习近平系列讲话和十八届三中全会

习近平系列讲话和十八届三中全会（共8篇）

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇1

来源：青海日报

发布时间：2014-01-13

编者按

为深入学习贯彻总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神，提高党员干部思想理论素养和工作水平,更好地推进我省改革开放和“三区”建设，经省委批准，从2013年12月至今年1月，由省委组织部和省委党校举办了5期县处级以上领导干部轮训班，对全省966名厅州级干部、县(市区)委书记、县(市)长、省管企业主要负责人进行了5天的集中轮训。

参加轮训的同志按照省委书记骆惠宁的讲话要求，坚持在学习中理解、在研读中感悟、在讨论中提升、在思考中升华，着力解决好为什么学、学什么、怎么学的问题，对总书记系列讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求以及十八届三中全会精神的重大意义和总体部署有了比较全面的掌握和新的领会。现将部分同志的学习心得摘要刊登，以为进一步推进全省党员干部的学习提供帮助。

中国梦，当代中国发展进步的精神旗帜

目标性、历史性、人民性和世界性——中国梦的基本内涵

中国梦的目标追求就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，这个目标既包含全面建成小康社会目标，也包含建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标，还包含中华民族伟大复兴的目标，实现中国梦与全面建成小康社会、建设现代化国家是一脉相承的，是长远目标和阶段性目标的有机结合，是凝聚全党全国各族人民的最大共识，具有强大感召力。中国梦贯通历史，承载着几代中国人的夙愿。它是历史的、现实的，也是未来的，实现中国梦凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。中国梦是国家的梦、民族的梦，归根到底是人民的梦，是每个中国人的梦，全体人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，中国好，世界会更好；世界好，中国同样会更好。中国梦，是把我国人民根本利益与世界各国人民共同利益结合起来，把发展自己与促进人类文明崇高事业统一起来，它与世界各国人民追求幸福生活的美好梦想是相通的，它的实现必将促进人类文明进步与世界和平发展，使世界更加绚丽多彩。总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，丰富了中国特色社会主义的科学内涵，为推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，成为当代中国发展进步的高昂旋律、思想引领和精神旗帜。

牢记“三个必须”，确保实现中国梦的正确方向

总书记指出，实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。这“三个必须”，第一次把中国道路、中国精神、中国力量这三大要素有机统一起来，是我们党团结带领人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要遵循。

坚持走中国道路，是实现中国梦的政治前提。中国梦是民族复兴伟大目标与中国特色社会主义道路的统一，实现中国梦的过程，就是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面发展的过程，体现了建设富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国的本质要求。这是历史的结论，人民的选择。中国不可能再回到封闭僵化的老路上去，那是一条缺乏生机活力、只会越走越窄的路。中国更不可能走照搬西方模式的邪路，那是一条脱离国情、食洋不化的死路。实践充分证明，中国特色社会主义道路越走越宽广，我们必须坚定不移地走这条道路。中国精神是实现中国梦的精神支撑。实现中国梦，不仅要在物质上强大起来，而且要在精神上强大起来。民无魂不立，国无魂不强。一个没有信仰的民族，无论物质上多么富有，不可能真正自立自强。只有让梦想插上精神的翅膀、闪耀思想的光芒，才能产生巨大的物质力量。中华民族弘扬以爱国主义为核心的民族精神，始终坚强地团结在一起，共同创造了光辉灿烂的中华文明。中华民族弘扬以改革创新为核心的时代精神，不断解放思想、兴利除弊，使我们国家和民族实现了新的历史性飞跃。大力弘扬伟大的民族精神和时代精神，必将为实现中国梦提供强大精神动力。中国力量是实现中国梦的力量源泉。中华民族的伟大复兴，需要广大人民群众共同投身于这项庄严而神圣的事业。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。人民群众是历史的创造者，是历史发展和社会变革的决定性力量。只有全国各族人民万众一心、众志成城，民族复兴的梦想才能成真，个人的梦想才能有实现的广阔空间。

坚持“四条路径”，共筑伟大复兴的中国梦

总书记为实现中国梦指明了方向，党的十八大和十八届三中全会为实现中国梦勾画了路径。

路径一，要始终坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。实现中国梦，离不开党的领导核心作用。只有坚持党的领导，不断提高党的领导水平和执政水平，实现中国梦才有可靠的组织保证。我们每一个共产党员特别是党员领导干部，要进一步增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑。进一步增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态。进一步增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置。进一步增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

路径二，要始终弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。我们一定要大力弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力。

路径三，要始终坚持人民主体地位。中国梦，归根到底是人民的梦。这就要求我们始终尊重人民主体地位、发挥人民主体作用，坚持问政于民、问需于民、问计于民，随时随地倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

路径四，要始终运用法治思维。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。实现中华民族伟大复兴的中国梦，法治建设既是重要内容，也是有力保障。总书记强调，要加强宪法和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，在法治轨道上推动各项工作。这就要求我们牢固树立法治理念，坚持运用法治思维，着力营造良好的法治环境，以法治力量助推中国梦的实现。(作者：周国建)

做实做深做细做透群众工作

通过五天的集中学习讨论，我们有两个方面的重要收获：

统一了思想，坚定了方向。学员们深刻认识到，总书记系列重要讲话反映了我们党治国理政的新思想、新理念，揭示了当代中国发展进步的根本方向，为全党统一思想、凝聚力量提供了有力的理论指导。学习、贯彻好讲话精神，将会使我们来一次精神上的补钙、理论上的充电，从而进一步坚定理想信念，保持思想上政治上的团结统一；进一步增强发展信心、把握发展规律、拓展发展空间，把改革开放的伟大事业继续不断推向前进。在讨论中，学员们深有感触地说，这一年来，总书记系列重要讲话，有力指导了全党全国的工作实践，体现出新一届党中央对党和人民的事业高度负责的精神。学习贯彻习总书记系列重要讲话，我们的落脚点要放到解放思想、统一认识、凝聚力量、脚踏实地、扎根高原、开拓创新，为实现我省“三区”战略不懈奋斗上来。学员们表示，要把这次学习培训的思想、方法带回去，以推动本单位、本地区、本部门学习贯彻习总书记系列重要讲话的工作。

以改革的思路抓基层、打基础。习总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众。学习领会习总书记从严抓基层的重要思想，在今后工作中，城东区将结合推进城市社区服务体制改革工作，着眼于进一步提高社会治理水平，撤销全区所有街道党工委和街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级管理，通过区直管社区，实现工作重心下移。着眼于进一步强化为民服务工作，使街道干部由原来的管理者转变为社会工作者，街道办事处由“衙门”转变为群众议事、办事的平台。着眼于进一步加强社区党建工作，启动区域化大党建工作，同辖区单位共驻共建，在创建民族团结进步先进区、大气污染治理、重点项目拆迁和化解矛盾纠纷工作中发挥有效作用。做实、做深、做细、做透群众工作，以优良的作风把群众凝聚在一起，使社区基层党组织成为坚强的战斗堡垒。(作者：薛建华)

提高工作能力 推动事业发展

省委对领导干部集中轮训，为我们系统、全面、准确把握总书记系列讲话和十八届三中全会精神提供了难得的机会，对于提高党员领导干部思想理论素养和工作能力水平，更好地推进我省沿着中国特色社会主义道路，不断深化改革开放，加快“三区”建设，具有重要的现实意义。5天的学习收获颇丰，具体讲有下面几点：

进一步了解了社会主义产生的历史背景和发展过程，更加深刻地理解了什么是社会主义。进一步认识到，中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是改革开放30多年来实践的根本总结。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，别无他途。

更加深切地认识到党要管党、从严治党，大力加强党的建设，经受住“四大考验”、防范好“四种危险”的极端重要性。各级党的组织和党员领导干部要严格遵守《党章》这个总章程，坚定理想信念，从严管理干部。加强党的各级组织建设，尤其是要加强乡镇、村、社区和社会组织党的建设，引导优秀年轻干部到基层锻炼成长，夯实党的执政基础。加强党风廉政建设，坚决查处领导干部违法违纪案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全面推进干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，全面推动领导干部作执行制度的表率。

深刻认识到必须加强并做好宣传思想和意识形态工作。总书记强调，能否抓好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力；强调在集中抓经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。意识形态工作对于引领社会、凝聚人心、推动发展起着强大的支撑作用。一定要增强阵地意识，坚持党管媒体不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，巩固壮大网上主流舆论，加强网上内容建设与管理，扩大广播、电视、报纸服务社会、引导群众、增添正能量的作用，营造和谐稳定的社会环境。

对建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务有了更加准确地把握。总依据是社会主义初级阶段，总布局是“五位一体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这“三个总”的概括，提纲挈领、言简意赅。深刻领会和把握这个新概念，有助于我们准确理解中国特色社会主义的真谛和要义。我们要牢牢抓好发展这个党执政兴国的第一要务，始终代表中国最先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。海东在经济建设中，不片面追求GDP高速增长，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，更加注重发展质量和效益，坚持“稳中求进、好中求快、趁势而上、全力发展”的基调和“不冒进、留余地、不偏废、求协调”的发展原则，切实遵循经济社会发展的客观规律，准确把握海东现阶段经济发展的特征和任务，增强了改革发展的系统性、整体性、协同性。

对如何推动科学发展有了新的更深刻的认识。推动科学发展，就要以经济结构战略性调整为主攻方向，加快转变经济发展方式，大力推进产业结构优化升级，大力推进创新驱动发展、大力推进城乡区域统筹协调发展、大力推进生态文明建设。省委要求“把海东打造成为青海功能优化的重要城市，兰西经济区的产业基地，高原现代农业的示范地区，东部城市群的重要支撑，全省科学发展的新增长极”，肩负着加快培育发展新兴战略性产业和加快传统产业转型升级的双重任务，必须以改革的精神，走创新发展之路。高度重视人才工作，在培养和使用好现有人才的基础上，积极培育各类人才施展才华的舞台，凝聚国内外优秀人才，服务海东发展。

更加深刻地体会到学习掌握科学运用马克思主义世界观和方法论是提升领导干部工作能力和水平的重要基础。坚持一切从实际出发，深入贯彻党的思想路线，把握事物的本来面目，了解并尊重事物发展变化的客观规律，做到实事求是。总书记强调，“懂就是懂，不懂就是不懂，懂了就要努力创造条件去做，不懂就要抓紧时间学习研究弄懂，来不得半点含糊”，要增强“善于观大势、谋大事”的战略思维、系统思维和整体思维，善于运用底线思维，坚持用唯物史观的基本立场思考问题、解决问题，推动各项事业发展。(作者：于丛乐)

正确处理生态保护与经济发展的关系

去年以来，总书记在多次讲话中对科学发展特别是增长速度问题作出了一系列重要指示。总书记第一次比较系统地讲增长速度是2013年4月25日《在中央政治局常委会议上关于一季度经济形势的讲话》，总书记指出：“增长速度很重要，没有一定的速度，就很难说经济工作做得好。但是，速度不是越快越好，关键在于质量和效益。”“中央的同志到地方去时，该指导纠正的就指导纠正，不能不作分析、一般性地表扬增长快，有时候，有的地方的同志带着一种非常惭愧的表情讲速度回落了，其实，如果这是落实中央精神，主动调结构的结果，做得好，应该鼓励，应该表扬。”“工作业绩考核不能再以生产总值挂帅，有的贪污腐败案件一个人涉及几个亿，但这种盲目追求生产总值带来的破坏何止几个亿？对豆腐渣工程要终身追究，但在盲目追求生产总值，造成很大损失方面却没有考核制度和终身追究制度。这个问题，我看要动真格的，切实扭转这种情况。”总书记在十八届三中全会讲话中强调：“在转变经济发展方式上不要顾虑重重、瞻前顾后，更不要为生产总值增长率全国排位等纠结。我们郑重重申，评价一个地方工作做得怎么样，不应仅仅看生产总值增长率，而应该看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。要求各地区各部门坚持不以生产总值增长率论英雄，推动科学发展，落实五位一体总体布局。”总书记在河北省委专题民主生活会上指出：“青海是中华水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？”这些讲话，充满了对当前发展方式的忧虑，充满了对各级干部政绩观的忧虑，充满了对加快转变经济发展方式的殷切期望。学习贯彻落实习总书记一系列重要讲话精神，很重要的一条就是牢固树立正确的政绩观，实实在在地调结构、转方式，加快经济结构战略性调整，实实在在地走可持续发展之路，走科学发展之路。

当前，我国经济已从高速增长期“换挡”进入中高速增长期，今后相当一个时期内，7%—8%甚至7%左右的经济增长率将成为一种常态，我省作为中国经济的组成部分，不可能独善其身继续保持近些年来平均13%以上的高速增长。同时，青海是三江之源，中华水塔，是我国重要的生态屏障，保护好三江源是青海的神圣职责和光荣使命，也是青海人民对国家的贡献，对亚洲乃至世界的贡献。在国家战略层面，青海的生态保护具有举足轻重的地位和重大影响，而青海的经济发展则无足轻重，影响甚微。综上所述，我省适当降低经济增长预期目标，进一步加大生态保护力度已成为必然选择。

从另一方面看，青海是典型的欠发达地区，发展不足是青海最大的省情。十八届三中全会指出“发展仍是解决我国所有问题的关键”，对我省尤其如此。我们的就业依赖于经济发展；改善民生、基础建设、社会事业发展、生态保护与建设都需要大量投入，目前中央财政增收步伐放缓，中央转移支付和专项争取难度加大，同时，国家层面的三江源生态补偿机制尚未建立，上述投入中的相当一部分也依赖于我省经济的发展。

因此，要正确地、辩证地处理好生态保护与经济发展的关系，绝不能因为强调发展而忽视生态保护，也不能因为重视生态保护而导致发展过分降速甚至放弃发展，坐等国家补助。要统筹好生态保护与经济发展，坚持在保护中发展，在发展中保护。适当降低经济增长预期目标，为结构调整和生态保护留出空间；严格按照主体功能区划分，把环保评价和审批作为重要的前置条件，宁肯牺牲一定的速度和利益也要保护好青海这块净土；争取国家支持尽快建立三江源生态补偿制度，这是我省搞好生态保护与建设，实现科学发展的最大前提。(作者：侯碧波)

办好人民满意的民族高等教育

总书记有关教育问题的重要论述和“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。习总书记一系列重要讲话涉及五位一体建设的方方面面，突出问题意识和问题导向，主题非常鲜明，目标十分明确，贴民心、合民意，充分体现了中央对全国各族人民、对中国未来发展高度负责的精神，体现了中央强烈的政治责任感和历史使命感。

一年来，青海民族大学紧紧围绕省委、省政府的要求，认真学习贯彻总书记重要讲话精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，认真实施《关于加强内涵建设提高教育教学质量行动计划》，始终把提高教育教学质量摆在首要位置，坚持走内涵发展、特色发展、创新发展之路，充分发挥大学功能，为青海广大民族地区特别是藏区经济建设、民族团结、社会发展作出了积极努力，在人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍、大学文化建设、大学生思政教育、党的建设及校园稳定等方面取得一定成绩，学校也迎来了历史上最好的发展机遇期。

高等教育要坚持立德树人基本导向，要促进公平提高质量，要创新人才培养机制，办出特色争创一流。我们感到这既是责任和压力，又是使命和动力。作为高等教育管理工作者，学习贯彻习总书记讲话和十八届三中全会精神，我们将做好五个方面的工作。一是切实加强学习、宣传、教育、研究工作，进一步将习总书记一系列讲话精神传达到师生员工当中，做到“进教材、进课堂、进头脑”，鼓舞斗志，凝聚人心。二是坚持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感及树立正确的世界观、人生观、价值观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。三是深化综合教育教学改革，加大人才培养体制、办学体制、管理体制等多方面改革力度，努力为学生提供优质教育资源。四是继续服务好青海经济社会发展，为新青海建设提供智力支持和人才支撑，继续做好科学研究，切实增强社会服务功能。五是发挥学科特色，在传承、创新和发展优秀民族文化方面做足文章，为青海“三区”战略做出新的贡献。

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇2

为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神, 切实增强党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识, 深入贯彻落实全面从严治党, 充分发挥党组织政治核心作用, 为轻工业和自身发展提供坚强保证, 12月5日, 中轻联、总社党委组织了深入学习贯彻党的十八届六中全会精神专题学习班。会社领导、各单位党政负责同志参加了学习。会议由党委副书记王世成同志主持。学习班组织观看了中央党校博士唐爱军所作的《谱写全面从严治党新篇章》以及中央国家机关工委组织部第一副部长张璐所作的《支部工作的方法论思考》的辅导报告。交流了各单位学习贯彻党的十八届六中全会精神的认识和体会。中国轻工业信息中心党委书记、副主任郭永新, 中轻联资产财务部党支部书记、副主任李风山, 中国家具协会党支部书记、理事长朱长岭就如何在工作中贯彻落实六中全会精神做了发言。

最后, 党委书记张崇和同志发表重要讲话。他指出, 党的十八届六中全会, 是在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点, 在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻, 召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话, 创造性地提出了一系列新思想新观点新要求, 进一步深化了对党的建设规律的认识, 是马克思主义中国化的最新成果, 是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。我们要把学习好、宣传好、贯彻好全会精神特别是总书记重要讲话精神, 作为当前和今后一个时期重要的政治任务, 切实抓紧抓实抓到位。

他要求, 中轻联、总社各级领导班子成员要率先垂范, 带动各级党组织和广大党员, 进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识, 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威, 更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 更加扎实地把党中央的各项政策部署落实到轻工业与自身改革发展之中。一要加强思想教育和理想信念。这是党内政治生活的首要任务, 是保证全党步调一致的前提。二要严明政治纪律和政治规矩。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。三要从严选拔领导干部。四要严肃党内组织生活。五要全面加强党内监督。各级党组织要切实抓好六中全会审议通过的《准则》和《条例》的学习。六要全面加强党建工作。当前, 中轻联及其代管协会、学会正在进行脱钩试点。全面从严加强党建工作, 对于顺利完成脱钩改革, 增强会社和协会、学会服务能力, 提高服务水平, 壮大发展自己, 有着十分重要的意义。

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇3

第七期全市县处级干部学习贯彻总书记系列讲话和党的十八届三中全会精神轮训圆满结束了。短短5天时间，带给我很多收获，也带给我很多思考。下面，我结合自身工作，简要谈谈自己的几点体会。

一、经济发展更加突出“科学”主题

改革开放30多年来，我国经济建设和各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，特别是经济增速创造了世界奇迹，被称为“中国速度”，成为拉动世界经济的火车头。然而，我国迅速发展的背后，也隐藏着深层次的矛盾，原有发展模式不可持续。一是据有关数字显示，我国近几年的环境损失占GDP的比重达到3%以上，而且有的污染在短期内根本无法恢复，需要几十年的时间。二是我国能源、粮食进口依赖度逐年增加，石油进口依赖已突破50%，而粮食自给率已不足90%，直接影响了国家的发展战略安全。三是横向看，区域发展不平衡，各地收入水平逐年拉大；纵向看，城乡二元结构没有得到根本转变，社会公共资源配置不公平问题明显，等等。由此衍生出来的一系列政治、经济、社会问题，不利于经济社会健康持续发展。因此，十八大把“科学发展”列入了党的指导思想，并对其进行了深刻阐释。特别是十八届三中全会《决定》，把科学发展“五位一体”之一的生态文明建设作为一个独立的章节，从决策制度、评价制度、管理制度、考核制度方面进行了规范。对于县域经济发展来说，目前面临着相同的问题，一面是经济发展和项目建设的硬任务，一

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入联系乡村开展调查研究，认真听取广大基层干部、群众的意见建议，了解他们所思所盼、所想所愿，确保县委、县政府决策部署更加科学、公平、合理。

三、社会管理更加突出“法治”精神

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇4

一、十八届三中全会召开的时代背景和历史意义

（一）时代背景。一中全会：一般在党代会闭幕第二天召开，会后新中央领导班子与中外记者见面。党代会闭幕当天会选举出新一届中央委员会，随后就在人民大会堂，新当选的中央委员召开第一次全体会议。一般中午之前就能开完，之后，新任的政治局常委们将与中外记者见面。二中全会：一般在党代会第二年的两会前召开，提出新的各中央机构人选，然后将名单推荐给全国人大和全国政协。三中到六中：从党代会第二年起，中间三年将召开这四次中央会议。四中、五中全会一般中央军委会进行重大调整，如十三届五中全会，邓小平辞去中共中央军委主席，江泽民担任中共中央军委主席。十六届四中全会，胡锦涛任中共中央军事委员会主席。自十六大开始，五中全会首次开始制定五年规划。六中全会主要抓精神文明。如十四届六中全会提出“加强社会主义精神文明建设”；十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会；十七届六中全会推进深化文化体制改革。七中全会：一般在下次党代会开幕前一周左右召开，完成承前启后作用，多有人事问题。七中全会最直接的一项工作，就是为下届中共全国代表大会作最后准备。

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。十一届、十二届、十四届、十六届三中全会分别标志着中国经济体制改革的启动、展开，以及社会主义市场经济体制框架的构建和完善四个阶段。十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会标志着改革由农村走向城市；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。十七届三中全会提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。

从党的十一届三中全会实行改革开放以来，已经35个年头。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生深刻变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”因此，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，得出：要解决发展中存在的突出问题，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，关键在于深化改革。

总书记的一系列重要讲话也释放出全面深化改革的信号，以及将改革进行到底的信心和勇气。比如，2012年11月29日，习近平同志在参观大型展览《复兴之路》时提出实现中华民族伟大复兴中国梦的号召。他用“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三句诗，描述了中华民族伟大复兴昨天、今天和明天的历史进程；中国梦就是要实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。有国才有家，只有国家好、民族好、大家才会好。习近平同志指出，说一千，道一万，伟大中国梦最终还是要靠实干来实现。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。新中国成立60多年、改革开放30多年来，我们的一个个梦想成为现实：圆了民族独立梦，圆了百年奥运梦，圆了航天航海梦，也圆了房子、汽车、上学、养老、医疗的百姓梦。中国梦，正在逐步实现！比如，关于推进科学发展。党的十八大以来，习近平同志多次指出发展仍是解决中国所有问题的关键。要以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，建设生态文明，建设美丽中国。如，关于加强意识形态工作。2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平同志指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。做好宣传思想工作，必须全党动手、全党参与，树立大宣传的工作理念。要把中国故事讲好，把中国声音传播好。比如，关于反腐倡廉工作，习近平同志指出，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里；按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题；等等。

（二）历史意义。今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。所以，本次全会与十一届三中会不同，不是纠正路线的大会，而是一次全面深化贯彻十八大精神的大会，是一次将改革全面推进深入的大会。如果说，党的十一届三中全会拉开了中华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时代的意义。

二、《决定》的主要特点

《决定》除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面6条，政治方面3条，文化方面1条，社会方面2条，生态方面1条，国防和军队方面1条。【十八届三中全会暨习总书记系列讲话精神党课讲稿】十八届三中全会暨习总书记系列讲话精神党课讲稿。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》全文约2万字、涵盖15个领域、16项60条，句句闪烁着许多改革新思想、新论断、新举措。提及制度183次、机制115次、体制88次、体系68次、改革136次、发展86次、市场81次、经济74次、深化48次、创新44次、人民42次、国有38次、民主34次、全面29次、生态29次、开放28次、公平20次、金融18次、法治17次、农村16次、非公有12次。

一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革，重点是经济体制改革，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。五是行动扎实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。

三、全面深化改革的总体要求和基本原则

（一）总体要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

（二）基本原则。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，凝聚共识，形成合力。

四、全面深化改革的目标任务和总部署

（一）总目标。即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

推进国家治理体系和能力现代化，这是《决定》的一个亮点，是从制度层面提出的现代化目标。国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括维护社会和市场秩序；防范、处理天灾人祸等社会风险；调和、处置社会纠纷和冲突；服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群。

（二）主要任务。有15项：

1、坚持和完善基本经济制度；

2、加快完善现代市场体系；

3、加快转变政府职能；

4、深化财税体制改革；

5、健全城乡发展一体化体制机制；

6、构建开放型经济新体制；

7、加强社会主义民主政治制度建设；

8、推进法治中国建设；

9、强化权力运行制约和监督体系；

10、推进文化体制机制创新；

11、推进社会事业改革创新；

12、创新社会治理体制；

13、加快生态文明制度建设；

14、深化国防和军队改革；

15、加强和改善党对全面深化改革的领导。

（三）总部署。《决定》立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面作出了“六位一体” 的改革总体部署，即“六个紧紧围绕”：

1、要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；

2、要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；

3、要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；

4、要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；

5、要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度；

6、要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

五、《决定》的主要亮点

（一）经济体制方面

亮点1 市场的作用从“基础”变为“决定”。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大、十六大、十七大、十八大都在不同程度提出“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。《决定》明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。《决定》2个字的改动说明其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

亮点2 公有制经济和非公经济都是重要组成部分。【十八届三中全会暨习总书记系列讲话精神党课讲稿】

亮点3 为财税改革确定了新基调。《决定》明确指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱。”将财税改革与国家治理紧密相连。1994年之后我国财政收入（主要是中央财政收入）高速增长，为改革带来了“财政红利”。《决定》提出财税体制是“国家长治久安的制度保障”，把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连，提出要“发挥中央和地方两个积极性”。

亮点4 加快转变政府职能。《决定》指出：必须切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

亮点5 打破二元结构，让城乡发展一体化。《决定》提出“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”

无论是赋予农民财产权，还是推进城乡要素平等交换，解决土地权属问题是关键。要进一步明确所有权、承包权、经营权，也就是要进一步确权和赋权，赋予农民对土地的财产权，在此基础上，建立土地相关权益的流转或交易市场。

亮点7 建立城乡统一建设用地市场。《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场。要实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，要素市场平等化，才能真正的流转。

我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题，改变不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利的问题。

建立“城乡统一建设用地市场”，其背后的含义十分明确，就是要改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态。接下来的改革，很可能就是农村集体土地直接入市。这在短时间内虽不会完全实现，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

亮点8 扩大内陆沿边开放。《决定》指出，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

（二）政治制度方面

亮点1 推进法治中国建设。《决定》将司法改革作为全面深化改革的重点之一，提出一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等。

亮点2 健全反腐败领导体制和工作机制。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，对实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。

亮点3 健全改进作风常态化制度。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。

（三）文化体制方面

亮点1 政府办文化转向管文化。全会提出，要推动政府部门由办文化向管文化转变，从“办”到“管”是一个很大的转变。文化部门如何完成这个转变？实现政企分开、政事分开、管办分离。文化部门手上抓的好多事将进一步下放，交给社会。有一些现在政府办的事情，以后可以用购买服务的办法、招标的办法，交给社会团体、中介机构、院团去承担。已经转企改制的文化企业，要按照改革要求建立完善的现代企业制度，建立法人治理结构，促使它们尽快成为合格的市场主体，提高竞争力和综合实力。少数保留事业性质的文艺院团也要实行企业化管理，人员身份改成聘任制和合同制，内部分配制度要执行岗位绩效工资，他们的社会保险要和社会保障体制改革接轨。

亮点2公共文化服务应有标准。有哪些项目，有多少人，有多少经费都需要标准。《决定》提出“建立健全现代文化市场体系”和“构建现代公共文化服务体系”。其中的“现代”有四个特点：要符合市场规律，要体现中国特色社会主义的要求，要促进生产要素合理流动，要更加开放。这就要求政府要减少行政审批，不再过度干预市场行为，要降低门槛、放宽市场准入条件，对国有和民营一视同仁，公平竞争。实现东西部之间、城乡之间、汉族地区和民族地区之间、不同阶层之间资源合理分配。现代公共文化服务体系的一个特征是政府主导、多元参与。国外演艺团体，特别是像交响乐、芭蕾舞、歌剧院这些高雅艺术，经费构成基本上是“1/3格局”，就是政府拨款占1/3，社会赞助占1/3，票房收入占1/3。我国现在是以政府投入为主，票房收入还比较低，全国一年演艺市场票房到现在还不到100亿元，比电影票房还少。更重要是社会赞助这部分基本上没有。

亮点3以人民为中心的工作导向。创作不是为评奖，而是为提高百姓的幸福指数。【十八届三中全会暨习总书记系列讲话精神党课讲稿】党课专题dangke.html。《决定》里提出健全文化产品评价体系，改革评价制度，推出更多文化精品。在具体操作上如何体现坚持以人民为中心的工作导向？从创作主体艺术家来讲，就是要引导他们深入生活、接地气，鼓励创作反映现实生活、充满生活气息、老百姓喜闻乐见的作品，而不是闭门造车。要鼓励人民群众的创作。不能只盯在名家身上，评判一个作品不能只以专家标准为标准，要看老百姓反应，使老百姓感觉到提高了他的幸福指数才行。

（四）社会建设方面

亮点1 深化教育领域综合改革。《决定》强调要全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制；要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端；要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，鼓励社会力量兴办教育等。

亮点2 形成合理有序的收入分配格局。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

亮点3 建立更加公平可持续的社会保障制度。《决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹；推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等；健全社会保障财政投入制度，加强社会保险基金投资管理和监督，构建多层次社会保障体系等；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

亮点4 逐步调整完善生育政策。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

亮点5 加快完善互联网管理领导体制。《决定》提出，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

亮点6 设立国家安全委员会。国家安全不仅包括军事与国防安全问题，还涵盖经济、文化、外交、意识形态等领域的安全问题。《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

（五）生态文明建设方面

亮点1 明确提出加快生态文明体制改革，划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制，完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重，将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

亮点2 改革生态环境保护管理体制。通过改革来将不同部门职能整合起来；生态系统修复和污染防治实行陆海统筹和区域联动，严格监管所有污染物排放，以期达到改善环境质量的最终目的；加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量，加大对破坏环境违法行为的处罚力度，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。

亮点3 加快资源税改革，推动环境保护费改税。把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，无疑将提高这些产品的价格，有利于改变全社会的消费习惯，从消费结构入手，引导全社会共同减少污染，保护环境。

（六）国防和军队建设方面

深化军队体制编制调整改革。《决定》将深化军队体制编制调整改革作为深化国防和军队改革的重要内容，强调要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，优化职能配置和机构设置，完善各军兵种、武装警察部队领导管理体制；优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例、不同方向部队编成；深化军队院校改革等。《决定》还提出推动军民融合深度发展，健全国防工业体系等

（七）党的建设方面

中央成立全面深化改革领导小组。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。决定》提出人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革。

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇5

深入学习“两项法规”和十八届五中全会精神通知

公文 深入学习“两项法规”和十八届五中全会精神通知

各党总支、支部、党小组；各科室、班组：

10月21日，中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（简称“两项法规”）；10月26日～29日，中共十八届五中全会胜利召开，通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这两件都是全党弹冠相庆的大事。

“两项法规”进一步扎紧了管党治党的“笼子”，为“全面”、“从严”治党，树立了道德高线和纪律底线，对于全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的意义和深远的影响；《中央第十三个五年规划的建议》，勾画了国民经济和社会发展的壮丽而美好的蓝图，为全党、全国人民指明了奋斗的方向。

为学习好、贯彻好、落实好中央精神，党政办特对11月政治学习的内容作补充安排。11月份的《政治学习安排表》及学习资料已早1

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挂网，全院党组织和科室、班组既要组织党员和职工学习好《政治学习安排表》中规定的内容和挂网的资料，又要组织学习好补充的内容及相关资料。

一、党内深入学习“两项法规”

全院党组织和党员要认真学习、切实思考、深刻领悟、形成共识、用于实践，通过“学、思、悟、践”贯彻落实好“两项法规”。要以学习贯彻落实“两项法规”为契机，强化党章党规党纪意识，让党规党纪刻在心里、响在耳边。

为了确保“两项法规”的学习“时间、人员、内容、效果”四落实，安排和要求如下：

1.党政办将在院网、办公QQ群、党建微信平台挂发《关于

深入学习“两项法规”和十八届五中全会精神的通知》和以下学习资料：

①《中国共产党廉洁自律准则》；

②《中国共产党纪律处分条例》；

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③中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例四大看点；

④中央最严党纪五大亮点。

2.以党小组为单位，集中一个下午进行学习讨论。

3.要严格考勤党员，不得无故缺席。

二、职工认真学习十八届五中全会精神

1.以科室班组为单位，进行不少于2小时的集中学习。

2.学习资料由学习小组负责人事先准备好（报纸、网络上找）。

3.作好学习记录。

三、严格督查

各党总支、支部书记要高度重视，严格要求；要组织支委督查党小组和科室、班组的学习情况。

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党政办

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇6

学习习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话

（全文）

习近平同志在十八届中央纪委三次全会上发表的重要讲话，着眼党和国家事业发展特别是党的建设全局，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败的重大理论和实践问题，为进一步做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会习近平同志重要讲话精神，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务，增强责任意识、担当意识，明确任务，抓好落实。把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的判断和部署上来党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照中央决策部署，转职能、转方式、转作风，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点。在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。有调查显示，广大干部群众普遍认为，当前党风廉政建设和反腐败工作是比较有效的。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。比如，监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违纪违法的“重灾区”，“一把手”腐败案件多发，一些案件涉案金额巨大、作案手段隐蔽，一些腐败案件与多种社会矛盾相互交织，一些基层部门和基层干部违纪违法案件增多，“小官巨贪”问题比较突出，等等。实践证明，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须经常抓、长期抓，既要打好歼灭战，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治腐败；又要打好持久战，积小胜为大胜，不断取得人民群众比较满意的进展和成效。我们要准确把握反腐败斗争的形势，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央纪委第三次全会的部署和要求，坚持党要管党、从严治党，聚焦中心任务，推进改革创新，抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，加强反腐败体制机制创新和制度保障；深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”，加大执纪检查力度，坚决防止反弹；坚持以零容忍态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，坚持抓早抓小、治病救人，坚决遏制腐败蔓延势头；强化对领导干部的监督、管理和教育，完善监督机制，用法规制度规范党员干部行为，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。认真落实党委主体责任和纪委监督责任反腐败体制机制改革，一个重要方面就是理清责任、落实责任。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。习近平同志指出，在党风廉政建设上，党委负主体责任，纪委负监督责任。明确“两个责任”，对于贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的作用。党委承担主体责任，就是各级党委要坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败工作作为分内事情，加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，把惩治和预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查。要选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责人要坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”，当好廉洁从政表率。纪委承担监督责任，就是各级纪委要按照党章规定认真履职，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关，严肃查处腐败问题。有权就有责，权责要对等。落实“两个责任”，不仅要明确责任，更要强化责任追究。无论是党委还是纪委，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，确保党中央部署的党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。严明党的组织纪律“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”是习近平同志在十八届中央纪委三次全会上突出强调的问题。组织纪律是各级党组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的重要保证。列宁曾指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，组织严密、纪律严明是党的光荣传统和独特优势。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，之所以能够从小到大、由弱变强，发展成为一个拥有8500多万名党员、400多万个党的基层组织的执政党，不断从胜利走向胜利，组织严密是重要保证。党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明组织纪律。增强组织纪律性，党性原则是根本，组织制度、组织管理、组织纪律是重要保障，关键是按照党章规定的“四个服从”，强化组织观念，严格责任追究，克服组织涣散、纪律松弛现象。当前，党内遵守组织纪律的情况总体上是好的。但是，随着形势的发展变化，一些地方和部门组织观念薄弱、组织涣散、纪律松弛的问题比较突出，有的还相当严重。这些问题已经成为党的一大忧患，如果不认真解决，任其发展，党就会成为一盘散沙，党的创造力、凝聚力和战斗力就会大大削弱。严明党的组织纪律，要在“四个必须”上下功夫，即必须在增强党性上下功夫，强化党的意识和组织意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一；必须在遵守组织制度上下功夫，严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，严格执行领导干部个人事项报告制度，决不能我行我素、自行其是；必须在加强组织管理上下功夫，正确处理组织意图和领导个人意图的关系，防止个人凌驾于组织之上，引导党员干部正确对待组织、自觉接受党组织教育和监督；必须在执行组织纪律上下功夫，敢抓敢管，敢于板起脸来批评，加强对组织纪律执行情况的监督检查，有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。（作者为中央纪委副书记、监察部部长）《 人民日报 》（2014年02月14日 07 版）(原标题：学习习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话)

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇7

一、单选题(单选题)共 25 题

题号: 1 本题分数:4 分

习近平在中纪委三次全会上指出：在肯定成绩的同时；我们也要看到；滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂；一些不正之风和腐败问题影响（）解决

A、恶劣、亟待

B、恶劣、必须

C、很大、亟待

题号: 2 本题分数:4 分 120年前的甲午战争中国失败，当时中国的GDP是日本的（）倍，北洋军舰队的吨位亚洲第一，根本原因在于朝廷腐败，军队没有战斗力。

A、3B、9

C、5题号: 3 本题分数:4 分

现在已经是（）的；不存在提拔问题，怎么办？我们期待下一步的措施，这就叫“一步一步来、一步一步深入”。

A、裸官

B、贪官

C、犯罪

题号: 4 本题分数:4 分

十八大以来的一年内，中办、国办、中纪委共发了（）个禁令，查处了（）个省部级以上高级干部；一年来惩办腐败的广度、深度、高度是前所未有的。

A、15，18

B、18，21C、13，1

5题号: 5 本题分数:4 分

总结十八大大以来的形势，可概括为：开局良好、形势喜人、（）、形势逼人。

A、攻坚克难

B、形势复杂

C、问题严峻

题号: 6 本题分数:4 分

习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败（）必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。

A、高压态势

B、政策

C、运动

题号: 7 本题分数:4 分

官商同道；（）。朱元璋的女婿走私茶叶，被杀，封建统治者尚可，我们何尝不能？

A、亡国之兆

B、腐败之兆

C、暴发之道

题号: 8 本题分数:4 分

习近平指出：作风问题都与（）问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。

A、公私

B、经济

C、权力

题号: 9 本题分数:4 分

学习习近平在中纪委会上的重要讲话精神；概括起来就是要：深入（）；巩固执政地位

A、反腐保廉

B、贯彻三中全会精神

C、开展群众路线教育实践活动

题号: 10 本题分数:4 分

目前，我国的GDP全球第二，而廉洁指数位于全球（）名，一手硬一手软很明显。

A、70-80

B、30-40

C、50-60

题号: 11 本题分数:4 分

新加坡廉洁指数全球第（）名，新加坡的经验（）高薪养廉，是对腐败零容忍，轻罪重罚，严防腐败。思想上让你后悔莫及；政治上，让你身败名裂；经济上，让你倾家荡产。让你不敢腐、不想腐、不能腐。

A、5，不是

B、5，是

C、10，不是

题号: 12 本题分数:4 分

在纪念毛泽东同志诞辰120周年大会上，习近平指出，全党要牢记毛泽东同志提出的（）的深刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题，增强党要管党、从严治党的自觉性。

A、“我们决不当李自成”

B、“不可沽名学霸王”

题号: 13 本题分数:4 分

习近平在（）会见中外记者时说：“ 新形势下，我们党面临着许多严峻挑战；党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题；必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”表明习近平从担任总书记第一天起；脑子里就十分清楚要抓好反腐保廉这一政治任务。

A、2012年11月15日

B、2012年3月11日

C、2013年3月11日

题号: 14 本题分数:4 分

几千年来的所有历史都证明：（）像弹簧，看你强不前，你强它就弱，你弱它就强。

A、腐败

B、困难

题号: 15 本题分数:4 分

兵法道：取其上得其中，取其中得其下，取其下必败，此法则（）于反腐败和廉政建设。必须从严治党高标准，重点治乱零容忍。

A、也适用

B、不适用

题号: 16 本题分数:4 分

美国中央情报局有10条禁令专门针对中国，用他们的话说，核心就是要利用一切手段来毁灭中国的道德人心，而摧毁中国人自尊自信的钥匙就是尽量打击他们（）。

A、刻苦耐劳的精神

B、的历史自豪感

C、名族自尊心

题号: 17 本题分数:4 分

为什么称现在是（）？冰冻三尺，非一日之寒；现在要融冰三尺，非一日之暖；破冰三尺，非一日之功。

A、“攻坚克难、形势逼人”

B、“形势喜人、形势逼人”

C、“开局良好、形势喜人”

题号: 18 本题分数:4 分

各种迹象表明，腐败具有（），我们要坚决防止反弹，高度警惕。

A、反复性、顽固性、抗药性

B、传染性、顽固性、抗药性

C、传染性、反复性、顽固性

题号: 19 本题分数:4 分

今年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》新亮点之一：“裸官不得提拔”；（）

A、从发布之日起执行，没有过渡期

B、从2014年3月1日起执行，过渡期2个半月

C、从2014年3月15日起执行，过渡期3个半月

题号: 20 本题分数:4 分

习近平强调，要强化监督，着力改进对领导干部特别是（）的监督，加强领导班子内部监督。

A、一把手行使权力

B、党政高中级领导干部

题号: 21 本题分数:4 分

“透明国际”组织发布的清廉指数给我国1994年的打分为2.1分，处于（）腐败级别； 2013年4分，这是我们90年代以来少有的高分。

A、轻度

B、中等

C、极度

题号: 22 本题分数:4 分

某种程度上说，我们现在腐败与反腐败形势（），所以必须“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。

A、处于拉锯状态

B、如风卷残云

C、步履艰难

题号: 23 本题分数:4 分

习近平有句名言：千万不要既想当官，又想（）。

A、发财

B、名利

C、从商

题号: 24 本题分数:4 分

“透明国际”发起人、现任该组织主席彼得·艾根说：腐败是贫穷的（），使贫穷国家摆脱贫穷的根本办法就是消除腐败。

A、产物

B、根源

C、伴侣

题号: 25 本题分数:4 分

当前，反腐败形势逼人，进入深水区，我们必须将这个堡垒攻下来，亟待解决，不能老是（），要攻坚克难。

A、击鼓传花

B、半途而废

习近平系列讲话和十八届三中全会 篇8

之一：牢固树立安全发展观念

十八届五中全会关于安全生产的谋篇布局，开宗明义就是“牢固树立安全发展观念”。它既是传承，也是发展;既是旗帜，也是基石;既是出发点，也是着力点。

2005年，十六届五中全会强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“安全发展”首度出现在党的重要文件里;十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局;十七大则进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”;2011年，国务院40号文件首次提出要大力实施安全发展战略。

人没了，发展就没有意义;不安全，发展就不可持续。从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”进而明确为“安全发展战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，充分体现了党和政府对科学发展观认识的不断深化和对经济社会发展客观规律的科学总结，充分体现了安全与经济社会发展一体化运行的现实要求。

十八大以来，党中央对于安全生产工作作出一系列重要指示和战略部署，从指导思想、战略布局、体制机制、政策法规、治理体系等诸多方面，不断丰富安全发展理论体系，引领安全发展向纵深挺进，为安全生产形势持续稳定好转提供了强大的思想武器、精神动力和基础保障，并呈现出强劲和持久的后续推动力。

观念是行动的先导，有什么样的观念，就有什么样的行动。方向对了，蹄疾而步稳;方向错了，南辕北辙、顾此失彼。近年来，大量正反案例反反复复地证明，安全发展观念树得牢不牢，已经成为安全生产工作成绩好坏、成效大小的关键性因素。

转变观念很难，难就难在已有经验与认识的顽固性，难就难在现实利益和规则带给人们的利弊判断与取舍。时至今日，一些地方和企业仍然为了追求一时的发展、短期的效益，对安全生产关心甚少、重视不足、投入不够。有的人谈起上项目激情燃烧、津津乐道，谈起安全生产懵懵懂懂、顾左右而言他;有的人选择性、随意性很大，说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

因此，树立安全发展观念，并且将这个观念内化于心、外化于行、固化于制，并不能一蹴而就。“牢固”二字的重申与强调，其势也迫，其意也深，其望也切。

在经济社会快速发展的新形势下，新材料、新工艺、新业态大量出现，社会组织形式和产业结构深刻调整，安全生产工作面临许多新情况、新矛盾、新问题、新挑战。但更应该看到，安全发展也面临着难得的机遇。

习总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。十八届五中全会进一步确立了“以人民为中心”的发展理念，要求牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上。这些是对人民的坚定承诺、对世界的郑重宣示。安全发展潮流浩浩荡荡，不可阻挡，不可逆转。这是最大的机遇。

中国经济增长进入新常态，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，必然会倒逼企业和市场更加有人性、有道德，更加注重改善安全生产条件。而经济社会发展的一盘棋格局、一体化运行，也会推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等制度机制更加成熟定型。

牢固树立安全发展观念，不仅要喊破嗓子，更要作出样子。在谋划发展思路时，是否把安全生产纳入经济发展、社会治理、精神文明建设、核心价值观践行中;在制定发展目标时，是否把安全生产作为硬指标，加大考核权重;在推进发展进程中，能否自觉调整和改革经济运行的管理模式和工作机制;安全生产形势能否持续稳定好转并最终实现根本好转等，都将成为安全发展观念牢固与否的试金石、验证码。

之二：坚持人民利益至上

“十三五”正朝我们走来，全面建成小康社会即将打响决胜之役。面向“两个一百年”奋斗目标，党的十八届五中全会高度重视安全生产工作，明确要求“坚持人民利益至上”。这是我们党肩负伟大使命、回应人民期待，作出的重大决策部署，必须贯彻始终。

“民惟邦本，本固邦宁。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，94年干革命、搞建设、抓改革，一言以蔽之——全心全意为人民服务。2012年11月15日，新一届中央政治局常委同中外记者见面，总书记动情地说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“立党为公、执政为民”，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否满意。安全生产，同样如此，更是重中之重。

美好生活，以安为基。在五千年的文明传承中，中华民族凝聚出了共同心愿：“国泰民安”、“安居乐业”、“平安是福”„„不胜枚举的成语、典故、习俗，证明着中国人对“安全”的重视和渴望。民之所望，政之所向。习总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”近年来，全国上下团结一致，在经济社会飞速发展中，实现了安全生产形势的明显好转。这一成就，让13亿中国人的发展更有温度、幸福更有质感。

站在新的历史起点，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务。例如，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，“重大安全事故频发”正是其一。屈指数来，2013年吉林德惠“6·3”大火、山东青岛“11·22”爆炸，2014年江苏昆山“8·2”事故„„一系列的地动山摇，敲响了长鸣的警钟——小康不小康，安全不能忘!

问题是实践的引导。在《建议》起草时，8月12日，天津港发生爆炸事故。习总书记对安全生产中暴露出的问题高度重视，积极回应人民群众的关注与呼声，要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全方面的内容。所以，今天我们在学习贯彻十八届五中全会精神时，更须深刻领会“坚持人民利益至上”的重逾千钧。

我们对发展的认识从来没有这样清晰——人民是推动发展的根本力量。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展的根本目的。增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。这是贯穿《建议》的一条主线，是引领中国发展航船驶向梦想的指南针。

是啊，人没了，发展还有什么意义?安全是人民最根本的利益，至高无上，不能替代，不可动摇。全国上下必须将思想统一到中央决策部署上来，牢固树立安全发展观念，坚决摒弃那些账面上的GDP、冰雪般的发展、火山口的高度，坚持安全生产的高标准、严要求，一律严格把关。

今天，我们发展的任务还是很重。践行“人民利益至上”，关键在坚持，关键要靠各级领导干部带头。面对下行压力、提速冲动、政绩诱惑，请一定冷静下来，三思后行，从根本上避免安全生产“先天不足、后天失调”。党政一把手要亲力亲为，守土有责、守土有方、守土有效，反复掂量、核查、检验那些决策和安排，看看给人民群众带来的到底是福音还是隐患。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。我国仍处于事故易发多发期，安全生产的压力很大、矛盾很多。但绝不能因此而懈怠、气馁、动摇。党的宗旨、国家的性质、人民的意愿，始终告诫我们、警醒我们：牢记“人命关天”，坚决遏制事故。这是一条“为人民服务”的生命线，事关无数生命，是我们伟大事业的力量源泉。“坚持人民利益至上”，重任在肩，让我们乘风破浪，阔步向前。

之评论三：加强全民安全意识教育

安全意识淡薄，是造成我国安全生产形势依然严峻、重特大事故时有发生的重要原因之一。它既是经济社会发展阶段问题，又是公民文明素质问题，加强全民安全意识教育刻不容缓。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，加强全民安全意识教育。

从树立红线意识，到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，总书记等中央领导同志对安全意识教育工作反复强调，具体要求。

翻看国务院安委办关于重特大事故的通报，在剖析事故原因时往往都有责任单位和个人安全意识淡薄的表述。如果系了安全带，如果没有盲目施救，如果发现电梯螺丝松脱立刻停止使用等，许多悲剧也许就不会发生。可惜，这世界上没有这么多的如果，安全意识匮乏付出的都是鲜血的代价。

意识，是人脑对于客观物质世界的反映，是各种心理过程的总和。面对突发情况，它甚至会舍弃“思考”这个环节，直接指挥人的行动。也正因为意识这种特性，全民安全意识教育既重要且必要，目标就是让安全第一的价值判断、行为准则具有“贯穿力”，成为人的本能选择。

从某种程度来讲，安全意识教育比安全知识学习更为重要。自救逃生宝典，网上能搜到很多，可实际面对，人们往往又是那么的手足无措。海量信息并没有发挥相应的作用。可见，知识是一回事，意识是另一回事，安全意识缺失，单靠知识是难以弥补的。

当前，各地各部门举行的安全教育活动并不少见，但离入脑入心、触动灵魂的要求，还有较大差距。主题宣传形式呆板，逃生演练嘻嘻哈哈，教育培训敷衍应付，这些现象和问题，恰恰说明了活动组织者、参与者安全意识的淡薄。《建议》要求中的“加强”两字如何落实令人思量。

人人都知道过马路闯红灯非常危险，但依旧照闯不误。为什么?因为违法成本低廉。酒驾也曾屡禁不止，但《刑法修正案(八)》公布后两年内，酒驾行为下降近五成，造成的亡人事故起数下降了35%。加强安全意识教育首先要通过严刑峻法，向社会传递正确的价值取向。

受限空间作业因盲目施救造成人员伤亡，是每年夏季都会反复发生的一类事故。重复的悲剧、相似的原因，人们似乎总要在事故发生后才在震惊中匆匆复习过往的教训。当我们将目光集中到事故抢险和人员追责上时，是否更应该认真分析事故原因，从技术和管理上查找问题，堵塞漏洞。加强全民安全意识教育，必须强化事故警示，真正做到一厂出事故、万厂受教育。

去年5月，杭金衢高速公路上一辆运送氢氟酸的槽罐车泄漏，造成多人伤亡，而其中绝大多数吸入酸雾的伤者是围观群众。看热闹惹祸上身的事情近年来屡见不鲜，这不仅暴露出应急管理上的不足，更折射出公民素质问题。《建设》强调教育对象为“全民”，含义深刻。加强全民安全意识教育，就要把安全教育纳入精神文明建设体系，作为国民素质教育的最基本内容，从娃娃抓起，增强规则意识、严明秩序观念。

再完美的制度也会有漏洞，再精密的机器也会出故障，安全意识是人们自我保护最初也是最后一道防线。作为社会公器，媒体更应加强安全公益宣传，多出优秀作品，鼓舞人、感染人，营造全民关注安全、关爱生命的文化氛围。

之四：健全公共安全体系

公共安全，无处不在，事关你我。十八届五中全会对新时期的安全生产工作提出细致要求，“健全公共安全体系”再一次被摆在突出位置，体现了党和政府对与群众息息相关的公共安全问题高度重视、深度关切。

公共安全，涉及安全生产等多个领域，可谓一头连着千家万户，一头连着经济社会发展。近年来，我国公共安全形势总体向好有目共睹。但不可否认，伴随着工业化、城镇化建设的快速推进，各种变革调整的集中实施，公共安全工作复杂性加剧、潜在危险源增多、防控难度加大。

上海跨年夜踩踏，河南鲁山养老院火灾，福建漳州对二甲苯装置爆炸着火，天津港爆炸，安徽芜湖液化气罐起火„„给全社会留下了无法抚平的伤痛。这些事件和事故折射了一个趋势：公共安全问题无处不在，且触点增多、燃点降低，风险破坏力在增大，各类风险交织产生的连锁效应在增强。

习总书记曾深刻指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求。”他在中共中央政治局第二十三次集体学习时发表了重要讲话，后又就公共安全工作作出重要指示。新时期，对生命的重视，让安全日益成为家庭、社会、政府共同关注的焦点，也凸显了健全公共安全体系的紧迫性、必要性。十八届五中全会再次提出“健全公共安全体系”，正是党和政府以问题为导向，坚持人民利益至上，履行治国理政重大责任，推进治理能力现代化的重要决策。

无疑，任何体系建设，都是一项复杂的系统工程，单在安全生产领域，就需要举全社会之力，需要不同社会主体发挥各自作用。

安而不忘危，治而不忘乱。各级党委、政府应切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全发展摆到经济社会发展全局中谋划，把安全发展理念、措施嵌入经济社会发展全过程，把安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要内容。

理念一新天地宽。各级责任主体应积极完善机制、谋求创新，不能嘴上说着新常态、心里想着老办法。要在提高工作精细化水平上下功夫，善于运用现代信息技术，构建人防、物防、技防网络，把各种资源、力量、手段统筹结合，建设防范风险的天罗地网。

基层一线是公共安全的主战场。做好安全生产工作，亦是如此。基层一线，基础依然薄弱，欲要履行好保障安全的重要使命，需要各地统筹城乡安全生产工作协调发展，坚持安全监管执法力量下沉，引导资源向基层倾斜，推动安全监管工作重心下移、保障下倾。

安全工作纷繁复杂，不能只靠政府单打独斗，需要坚持群众观点、群众路线，拓展群众参与安全治理的有效途径。让你我他——这个社会的每名成员，都具有分辨危险的能力、拒绝危险的意识、躲避危险的技巧，是重要一环。惟有人人参与、人人尽力、人人享有，我们为之建立的社会规章和安全守则才可能成为防范风险的有力武器，成为规范行为的一把戒尺。

今天的努力是明天的基础。只有在全社会织就一张全方位、立体化的公共安全网，健全灵活应对突发事件的科学体系，才能降低风险、从容应对。这不仅是国家实现治理能力现代化的有力保障，本身也是现代化建设的重要一环。

之五：完善和落实安全生产责任和管理制度

“责任”二字，就安全生产而言，“十二五”纲举目张，“十三五”将更上层楼。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，“完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责”。这样的字句，彰显着重视，意味着担当，指引着路径。

多年来，我们已经形成了一系列安全生产责任和管理制度。但“明者因时而变，知者随事而制”，“不日新者必日退”。十八大以来，党中央、国务院就加强安全生产工作作出了一系列重要决策。习总书记明确要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。这就是在抓根本、打基础，必将起到决定性的作用。“党政同责、一岗双责、失职追责”，更是中央面对新形势、新问题，对领导干部提出的严肃政治要求。可以说，完善和落实这一系列制度的过程，就是统一思想、提高认识的过程，就是攻坚克难、推动工作的过程。地不分南北，职不分高低，抓安全生产这副千钧重担必须人人上肩，为安全发展打下坚实的领导和组织基础。

完善和落实安全生产责任和管理制度，关键在领导。这需要各级领导干部树立正确的政绩观。管好大事是政绩，发展是大事，安全生产也是大事。各级党政领导应该充分认识到这一点，始终把人民生命安全放在首位，正确看待政绩，坚持人民利益高于一切。

完善和落实安全生产责任和管理制度，核心是建章立制。责任制是安全生产的灵魂，具有牵一发而动全身的效应。现实中，安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，无论地方、部门还是用人单位，都必须清醒坚定、高度重视，大力加强对安全生产工作的领导，建章立制。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任和管理体系。各级党政领导、各部门、各单位必须按照新《安全生产法》和相关行政法规、制度，履行好安全生产职责。要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，坚持“三个必须”，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

责任能不能落实，要靠“党政同责、一岗双责、失职追责”保障。抓好安全生产，是对各级领导干部最基本的要求，也是各级干部最起码的责任担当。越是发展得快，越要绷紧安全生产这根弦，做到守土有责、守土负责、守土尽责。只有思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，才能将隐患消灭在萌芽之中。

综观近期多起安全生产事故，无论大小轻重，都难逃人祸之因——对安全生产不重视、责任不落实、管理不到位„„江苏昆山“8·2”特别重大爆炸事故如此，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故亦如此。一痛再痛，不可总痛!

有位须有责，有责须有为。只有人人担责、齐心协力、齐抓共管，方能筑起牢固的安全防线。

之六：强化预防治本

“安全第一，预防为主，综合治理”，朴素凝练的十二个字，字字千钧。党的十八届五中全会再次强调，安全生产要“强化预防治本”。这既是多年经验的概括性总结，又是未来实践的指导性原则。

科学发展，以人为本，安全为基。对安全生产来说，人命关天，就是要通过强化预防治本，防患于未然，把问题解决在萌芽状态，遏制事故的发生。可以说，预防治本就是抓好安全生产的一大法宝。预防如培育春苗，不见其长，却日有所增，务必常抓不懈，方能见功。治本如逆水行舟，一朝松劲，则前功尽弃，尤须警钟长鸣，才可抵岸。预防治本就是要实打实，东一榔头西一棒子，想抓就抓，或者一曝十寒、搞形式主义等做法，绝不可取。

近年来，正反两方面的实践一再证明，预防治本，抓与不抓大不一样，认真抓、重视抓和不认真抓、表面抓大不一样。任何一个地区和单位，如果在预防治本上认识不清、抓手不多、落实不力，就只能赌运气、拼侥幸，最终漏洞百出、顾此失彼。反之，则能更好把握安全生产工作的主动权，走在时间前面，跑到事故前头，大大降低事故的发生率、死亡率。

即将到来的“十三五”，目标任务已经明朗，全面建成小康社会，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高„„各方对安全生产的期望和要求越来越高，预防治本、保驾护航的任务更加艰巨。重任已在肩，形势不等人，必须在建立长效机制，防范事故、化解风险上下更大功夫，安全生产形势的根本好转才可能从目标变为现实。

预防治本要坚持依法治安。安全生产问题千千万万，隐患风险表现形形色色。抓预防治本，就必须强化问题导向、增强责任担当，把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。要善于从经验教训中寻找事故发生的规律，进而形成系统化、制度化成果。通过实施依法治安、重典治乱，解决安全生产的突出矛盾和问题，规范各方的安全生产责任落实。

预防治本要加快改革创新。创新是社会进步的核心动力和源泉。经济发展新常态下，安全生产面临新形势、新挑战，必须综合运用改革创新思维，排除制约科学发展安全发展的体制机制障碍。近年来，安全生产领域不断深化改革，持续完善责任、法规标准、考核指标、隐患排查治理、行政审批、安全管理等体制机制，为强化预防治本夯实了路基，扫清了障碍，拓宽了道路。

预防治本要加强“双基”建设。安全生产重点在基层，关键是基础。“双基”不牢，地动山摇，预防治本就是水中月、镜中花。分析每一起重特大事故，其背后都有基础管理混乱、隐患治理不到位的阴影。隐患大量、监管乏力，不出问题是偶然的，出问题是必然的。在经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快的今天，必须迎难而上，在增强安全意识上下苦功，在弥补安全欠账上加投入，在安全人才培养上出实招。

之七：健全预警应急机制

面对即将到来的“十三五”，中央指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。如何更加有效应对各种风险、确保人民群众生命健康远离威胁、提高化解危机能力，是一项重大课题。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视安全生产工作，明确要求“健全预警应急机制”。

天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，总书记在批示中对加强预警应急工作做出深刻阐述。他指出，要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

党的十八大以来，总书记多次强调“问题导向”、“底线思维”。他要求，要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。

习总书记的重要论述，不仅与我国传统文化中的“居安思危”、“未雨绸缪”、“有备无患”等认知一脉相承，更体现了党和政府在新形势下时刻保持警醒、勇于担当、永远把人民的安危放在第一位的执政理念。

不可否认，近些年，我国安全生产形势有所好转，但粗放的发展方式和不合理的经济结构尚未得到根本改变，导致安全生产存在“先天不足”风险，加之企业责任落实不到位、职工安全意识淡薄以及安全监管体制机制不完善等诸多因素，造成事故易发多发，特别是一些重特大事故损失惨重、教训深刻。

在实践中，预警应急是守护生命安全的最后一道防线，宁可千日紧，不能一时松。当务之急就是要健全安全生产预警应急机制，有效应对风险，降低事故发生率、减少事故损失，维护社会稳定和谐。

在日前举办的省部级干部重特大事故预防、处置和舆情应对研讨班上，国务委员王勇特别指出，要建立健全应急救援体系、提升事故救援和应急处置能力。

健全预警应急机制是一项系统工程，首先必须在横向和纵向上理顺关系。这既包括理顺中央、地方、企业三方关系，也包括理顺指挥机构和执行部门、专业机构和综合部门的关系，真正调动各方积极性。必须加强风险评估，提高对安全生产事故系统性的认识，制定有效的防范措施。必须完善应急预案体系建设，增强应急预案的可操作性和对重特大事故的针对性，明确执行主体，加强联动。必须加强对现有应急管理资源的整合，建设专业化的应急救援基地，建立高级别的预警应急指挥机构和高素质的应急救援队伍。

企业作为安全生产的责任主体，在预警应急机制建设中起基础作用。企业要加强危险源监测和风险分析，实行分级分类管理，建立畅通的信息报告渠道，明确指挥组织机构和应急保障措施，建立科学有效的应急预案并加强演练。只有这样，才能让预警应急不停留在墙上、纸上、嘴上、会上，而是化为全体员工的一致行动，切实发挥出应有的作用。

随着我国经济社会发展水平的不断提升，安全生产预警应急机制建设的重要性正日益显现。这是一项关乎人民群众福祉、关乎政府执政权威的重大工程。这是历史赋予我们的使命，也是责任的召唤。我们惟有迎难而上，砥砺前行。

之八：及时排查化解安全隐患

时有发生的重特大事故，对人民群众生命财产安全、改革发展稳定大局及党和政府的形象、声誉都造成了极大损害。对此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，“加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头”。

“祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”事故源自隐患。隐患不除，早晚得出事故。“安全生产，要坚持防患于未然。”总书记对此反复强调、悉心叮嘱——“认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全”，“加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平”，“加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生”„„这一系列重要指示，其思想、方法、路径一脉相承。只有风险可控在控，隐患当除尽除，才能真正遏制住重特大事故频发势头。

及时排查化解安全隐患，最重要的前提、最有效的手段就是加大监管执法力度。

一要及时有效排查。定期摸底不能少，底数清、情况明才能对症下药。“四不两直”暗访暗查、不定目标随机抽查„„为了看到原生态、揪出真问题，宁可鸡蛋里挑骨头，也不能走马观花、蜻蜓点水。

二要及时有效化解。在现实中，很多事故其实早就显露出了苗头。吉林德惠“6·3”大火、山东青岛“11·22”爆炸，江苏昆山“8·2”事故„„不都存在着小患拖大、大患拖炸，最终惊天动地吗？生命和鲜血换来的教训，警醒我们：小小隐患关乎人命，必须立查立改。

三要借助专家力量。安全生产是一个系统工程，涉及行业领域众多，专业知识庞杂。一些隐患看不到、查不出、治不了，关键在于不太懂。借助专家力量，让专业的人做专业的事，才能确保问题找得准、查得深、治得好。

四要建立长效机制。隐患和风险是动态的，今天没事不等于明天没事，更不等于永远太平。要巩固既有成果，就必须在“常、长”二字上狠下功夫，形成比较成熟和定型的安全生产制度机制。要大力推进“科技强安”，建立国家和地方隐患动态管理数据库，实现企业和政府互联互通，形成隐患整改闭环管理。要实施重大隐患挂牌督办、公告制度，建立隐患整改追责制度，坚持“隐患就是事故”，对隐患整改不力的进行问责。

企业是排查化解安全隐患的主体，要积极配合安全监管部门开展的各项活动，及时执行安全监管部门下达的监察指令；要严格依照新《安全生产法》等法律法规开展生产经营活动，经常组织专家和骨干对所有岗位进行排查，对隐患进行梳理、建档并及时整改。

善管者，止于未发。我们要时刻保持清醒认识，强化红线意识，与时俱进、开拓创新，运用新成果、新方法、新措施，持续加大监管执法力度，及时有效地将隐患消灭于萌芽。把住关口、盯住漏洞、守住阵地，这是我们的神圣职责、光荣使命。

评论九：加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设

“基础不牢，地动山摇”。抓安全生产，没有捷径，不讲运气，靠的是抓基层、打基础、苦练基本功，一以贯之，久久为功。为了切实维护人民生命财产安全，我们必须坚决贯彻中央指示，真抓实干，攻坚克难，不断加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。

安全生产无小事。这既是价值观，更是方法论。一颗螺母差了一号，一架飞机摔了下来;一个阀门未关好，一家化工厂连环爆炸„„类似悲剧层出不穷，说是小患酿大灾，其实根子在能力。为什么做不到零失误、零违章、零事故、零死亡?在现实中，有的同志一提安全生产，就表态“极端重要”;一让他抓，就摆手连说“不要”。原因也简单，因为说不好，所以不好说、不说好。抓安全生产，人，不是行家，就搞不懂;规矩，不成方圆，就管不住;技术，不上档次，就不顶用。这一连串的“不”一叠加，就是那句俗话——没有金刚钻，别揽瓷器活。如何改变?总书记一再叮嘱：“打铁还需自身硬。”有能力，才能干好工作。

事故源自隐患，隐患就是风险。抓安全生产，根本的出路就在于——有效防范、化解、管控风险。这就是能力，就是水平。怎么防?人防、技防、物防，三位一体，形成立体全方位的防范体系。当务之急，一是要人人动手，各负其责，各显神通——会使金刚钻，能拿金箍棒，善念紧箍咒„„请来千里眼、顺风耳助阵，形成人民战争的汪洋大海。二是坚持科技化、信息化、精细化，让“天眼”、“触角”无处无时不在，实现“鼠标一点，眼前都有”，真正把基层一线联起来，把上面的指令传下去，把下面的情况报上来，用时间拉近空间，用效率保证效果。这两条一结合，“人力+科技”，“传统+现代”，就一定能提高对风险动态监测、实时预警能力，消灭死角空当，切断导火索。

我们都知道，安全生产源于人类征服自然、改造自然。不论人、机、环、管，都得上看天气、下接地气。我们要有人定胜天的豪迈，更要有未雨绸缪的谨慎、枕戈待旦的警惕。尤须强调的是，当今世界已进入风险社会，我国国内风险因素也日益突出：13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡等叠加，全国每天同一刻有1亿人在马路上，4000万人乘地铁，2000万人在火车上，800多万人在井下，100万人在天上„„自然界任何一点阴晴冷暖、风吹草动，都可能对生命构成严峻挑战。

公共安全是最基本的民生。提高防灾减灾能力，是对我们党执政能力的重要考验。“人心齐，泰山移”，防灾减灾关键靠合力。要坚持“以防为主、防抗救相结合”，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，落实“统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的自然灾害应急管理体制，加强全民减灾防灾宣传。要想逢凶化吉、转危为安，实践证明，办法能比困难多。