社区警务启示国外

社区警务启示国外（精选7篇）

社区警务启示国外 篇1

社区警务是本世纪六七十年代发端于英、美、加、澳等国家，随后又先后被德、法、日、新加坡等国家借鉴创新而兴起的一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。

传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，然而却存在着明显的局限性。

“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。

为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。由于这种警务战略植根于检区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。

推行社区警务工作的国家虽大都根据本国的国情采取了不同的具体措施，但仍有许多共同之处。归纳起来主要是以下几个方面：

（一）增设专门的社区警力

美国底特律市警方从70年代开始在市区设立专门行使治安防范职能的小警所，至80年代末，总数已达近百个。纽约市从80年代起增设区域固定、责任明确的社区步行巡警，至1996年底，总数已达5000余名，占全市总警力的 l／6。70年代英国倡导社区警务之后，在大部分地区都设立专职社区警察并明确规定，每名社区警察管辖的区域范围不超过一平方英里，在农村，则视治安复杂情形而定。

(二)增强警察与社区的联系与协作

建立“警方——社区咨商委员会”是一些国家社区警务的一种基本形式。英国艾克赛特警学研究中心研究员约翰．阿德森曾经指出：“建立咨商委员会是社区警务中最关键的环节。如果没有社区代表参与协商，就不是真正的社区警务。”咨商委员会一般由社区警察、教会、学校及其他社区组织代表共同组成。其工作内容主要有如下几项：

l．问题调查。亦即搞清社区存在的犯罪与治安问题或存在的隐患的类型、部位和成员构成，并预测其发展趋势。

2．情况交流。包括社区向警方反映意见、提供信息和警方向社区公布一定时期社会治安状况以及警方采取的对策措施等情况。以达成相互沟通、理解、支持与参与，保障社会的安宁。美国芝加哥警方认为：“应该让公民了解更多和质量更高的情况，这是警民协作的一个重要方面”。

3．在不违背社区意愿的基础上，共同制定解决存在的容易导致犯罪发生的问题的方案，改进社区环境，有效组织维护社区治安秩序的各项活动。

(三)具体对策措施 ’

1．创办社区刊物。如《公开通报》(美国芝加哥)、《社区新闻》(英国艾克赛持)等社区刊物，向居民通报社区治安情况，教授治安防范知识等。

2．推行邻里守望、校园守望、旅馆守望、商业区守望等社区治安联防活动，构筑社会

治安防范网络。

3．加强对青少年的教育和保护。很多国家都很重视青少年的教育工作，开展各种形式的道德、法制教育，以预防青少年的犯罪。英国伦敦市在全市3400所学校开展“校访计划，向学生讲解警察的作用，传授自我防护知识。澳大利亚要求社区警察与学校保持经常性联系，以解决不法之徒对学生的骚扰侵害，澳大利亚许多州警方还先后筹建了儿童安全庇护所、蓝光迪斯科俱乐部。通过这种方式保护育少年的合法权益，减少青少年犯罪。

4．做好“少数种族群体”的工作。少数种族群体如黑人群体、亚裔群体等在社区中社会地位较低而受到歧视。这些群体一方面容易遭受犯罪的骚扰和攻击，与社区其他群体及警察的矛盾容易激化； 同时，这些群体本身也是治安问题多发者、犯罪行中的高发群。因此，做好少数种族群体的工作是—些国家社区警务的难点和重点。针对这种情况，许多国家警方采取一定措施，如在这些社区增加巡逻警察，社区警察与他们尤其是其中的首领式人物广交朋友，以求理解和支持。

5．控制社会死角。美国犯罪学家凯令和威尔逊于1982年提出了著名的“破窗户”理论。简而言之是指，许多社区有这种现象-----若干座空楼逐渐衰败，乱涂乱抹无人清洗，路灯坏了无人修，而这些地方正是吸贩毒、抢劫和其他非法活动多发的场所。以往，警察只是忙于逮捕贩毒者和抢劫犯，而不注意清理、改善这类地方，这种现象必须引起注意。后来，修补“破窗户”成了国外社区警务中的一项重要内容。如伦敦市政部门在黑暗的街道增设路灯、提高亮度，在路口、公路两侧或居民住宅墙上设置或张贴醒目的图案标志等。这意味着。社区警务已经超越单纯治安问题的局限，从清除犯罪死角出发，把工作延伸到了社区卫生、环境等领域中。

社区警务启示国外 篇2

关键词：清朝,治安管理,社区警务

封建朝代大都有治理城市治安管理的独到经验。比如清朝对于城市治安管理非常重视, 并取得一些可圈可点的成绩。清朝末期, 中央政府开始学习西方, 兴起了警察制度。尽管当时的警察制度并不完善, 但它却极大地推动了城市的治安管理, 使其朝着现代化的方向发展。以清朝为例, 可以对当前社区警务工作有所启示。

一、清朝城市治安管理的经验

1.强化保甲制度, 控制城市社会治安。我国历史上推行保甲制度的朝代众多, 清朝并非首创, 但是清朝的保甲制度却是最为详备、适用最广的朝代。在乾隆时期, 社会经济进一步发展、人口流动进一步加大, 中央政府对社会底层的控制有所减弱, 所以更加重视保甲制度的推行。依据现有资料考察, 清朝的保甲制度比历史上任何一个时期更为严密, 不仅各城市的一般本地民户在保甲编查之列, 即使是各个城市间往来的客商等短期流动人口, 都会被编入保甲进行稽查。

2.推行城乡合治, 强化行政管理体制。城市是各级地方政府的中心, 直接由地方官吏进行掌管。但地方官吏仅仅是重视维护地方公共秩序, 确保封建统治不可动摇, 所以无心对于地方政府的职能部门做细致的分工, 只是对部门进行粗线条的分工, 比如会成立专门的捐税征收机构, 但是这个部门却不会去管理地方经济活动。对城镇村屯, 清朝的城乡合治仍强调推行保甲制, 这样导致保甲制成为地方政府进行治安管理的法宝, 结果城市不像城市, 呈现出去城市化的特点。但对于农村乡镇来说, 倒是一个福音。清朝推行的城乡合治制度将农村乡镇管理划入地方政府官吏来进行管理, 这样不仅避免了机构重叠, 同样也使得地方政府官吏加强了对农村乡镇的注意义务[1]6。

3.以地方官吏为主导, 多方共同参与城市治安管理。清朝时期, 地方治安治理的好坏直接会影响地方官吏的政绩和发展。所以, 地方政府官吏均高度重视城市治安管理。在治理城市治安中, 地方官吏均起到了主导作用。除此之外, 有时地方驻军也会参与城市治安管理。地方驻军其实起到双重作用, 既牵制地方, 又保卫地方。地方驻军往往会保卫城市的安全。如果地方驻军无能或无心保卫城市安全的时候, 还可以依赖地方民团, 所以, 清朝时期绝大多数城市的保卫工作都与地方民团的参与是分不开的。除地方驻军和地方民团外, 民间力量参与城市治安管理的作用也不容小觑。这些民间力量中主要是地方士绅。地方士绅更易于接近百姓, 能达到更好的治理效果。

4.适时采用先进科技产品, 提高城市治安管理的效能。城市在近代以来快速发展, 规模扩大、人口增长等因素给城市治安管理带来诸多困难。为了解决这一困难, 一些经济状况较为先进的城市开始适时引入先进科技产品用于城市治安管理。比如, 清末的上海、北京、成都等地, 都较早地引入西方的电话来沟通信息、传递情报。这些先进科技产品的应用, 大大提高了城市治安管理的效能。

二、清朝城市治安管理的不足

1.法律条文过僵过滥, 导致法律规范间冲突不断。清朝法律条文过于僵化, 不允许地方政府官吏在城市管理中有任何个人创新, 这样的规定忽视了各个地方的地域、文化差异, 从而导致地方政府官吏要么无所适从, 要么就抛开法律规范自创法律或随意执法。同时, 因为清政府进行的是自上而下的立法改制和学习, 所以法律制度的建设并非本质上的西化, 而是传统封建法制与西方法制并行, 这样就导致了一方面法律规范过滥。法律条文过滥还会导致法律条文间的冲突不断, 地方政府官吏虽然要严格遵守法律来进行城市治安管理, 但是却又无所适从。比如清朝已有《大清刑律》, 但又仿照《明会典》修订 《大清会典》及其《事例》来进行审判, 这就导致了法律规范间的冲突。

2.城市治安管理的责任过于集中, 导致地方政府官吏逃避责任。 依照大清律例, 城市治安管理中凡涉及城市治安保卫、缉拿罪犯、稽查公共场所等工作均属地方政府官吏职责。同时, 地方政府官吏还要面临维护封建统治、发展农业等职责, 所以导致地方政府官吏要么无法集中精力去搞好城市治安管理, 要么无心坚持不懈地做城市治安管理工作, 往往是头痛医头、脚痛医脚, 甚至会隐匿案件不报。另外, 因为治安管理的责任过于集中, 导致一个城市治安管理的好坏往往直接取决于地方政府官吏的能力高低[1]17。

3.新兴的警察缺乏管理, 导致警察力量薄弱。清末的警察力量虽然改变了城市治安管理的传统模式, 但因为新兴的警察力量来源复杂, 有的来源于旧军队, 有的来源于旧官吏, 并且普遍缺乏警察知识, 即使是警察队伍中的官吏也大多不明白现代警察的职责所在, 更不明白警政的宗旨与要求, 所以导致警察队伍中的官吏人浮于事, 一个城市的治安工作完全取决于城市官吏的个人能力, 这自然会导致城市治安管理工作的弛废。普通警察更多地是把自身的警察职权当做敛财的官位和机会, 普通警察往往鱼肉百姓, 非但不打击赌博、娼妓, 反而自己也会开设赌馆、包纳娼妓, 使清末的警察形象严重受损。

4.警察经费不足, 导致城市治安管理混乱。1902年, 袁世凯时任直隶总督, 先后在保定、天津两地组建巡警, 建立了“就地抽捐”的经费筹集模式, 即地方警察的经费从地方筹集。后中央政府把这一模式面向全国推广。但是全国各地经济状况不同, 有些城市则无法推行 “就地抽捐”模式, 如西北等边疆地区。因为警察经费不足, 无从获取, 一方面会导致警察装备低下、警察的待遇难以改善, 同时警察采用强制手段去获取经费, 自然就加剧了民众与警察间的矛盾。

三、清朝城市治安管理对社区警务工作的启示

1.借鉴清朝保甲制度, 切实强化社区警务工作。清朝城市治安管理工作的成功经验首先是保甲制度的实施, 保甲制度的精髓是立足民众、关注民众、发动民众、民众自我监督管理。社区警务工作可以借鉴两点:一是社区警务工作不能仅关注社区常住居民, 还要关注到大量的流动人口, 尤其是短期的流动人口的管理, 历来都是社区警务工作的薄弱环节。二是对于社区警务工作的管理我们目前还缺乏详备的执行规则, 我们可以考虑某一个城市的公安机关完全可以根据自身城市的特点, 来编订适用本城市的操作手册, 以便于基层派出所的执行操作, 便于上级的监督检查, 同时便于发动群众来共同参与[2]23。

2.借鉴清朝城乡合治制度, 提升农村社区警务工作水平。清朝虽然强调城市的治安管理工作, 但并没有忽视农村的治安管理工作。清朝推行的城乡合治制度将农村乡镇管理划入地方政府官吏来进行管理, 这样不仅避免了机构重叠, 同样也使得地方政府官吏加强了对农村乡镇的注意义务。当前, 我国社区警务工作在大中城市基本上已经全面铺开, 但是在农村乡镇我们的社区警务工作还很薄弱。我们需要借鉴清朝发挥中心城市对于农村乡镇的辐射作用, 以城市为中心, 带动周边乡镇村庄, 并且, 把农村乡镇村庄的治安管理成绩纳入对中心城市公安机关官员的政绩考核。

3.以公安机关为主导、社会各界共同参与共建社区警务。清朝的城市治安管理突出特点是参与的社会力量众多, 并非单一依靠地方政府行政官吏。那么当前社区警务工作中我们也应该注意社区警务是系统工程, 不能仅靠公安机关一家, 而应该调动更多的社会力量参与到社区警务中, 还要努力提高社会力量参与社区警务的积极性。

4.提升警察自身素质, 塑造新型警察形象。晚清警察来源复杂, 无法真正形成完整的警察队伍形象, 无法形成警察文化。再加上其他经济因素, 导致晚清警察大多利用手中权力来营私, 非但没有起到真正服务于民的作用, 反而给群众带来了新的生存压迫或压力。我们新时期的警察仍有一些人缺乏服务社区意识, 我们要把服务意识贯彻到公安工作的每一个环节, 全面理解社区警务战略的规律和精要。

5.优化警察保障, 做到社区警务工作全局共抓共赢。清朝采用 “就地抽捐”的经费筹集模式导致了一个畸形现象, 经济发达地区才有实力去管理治安, 经济落后地区因财力所限无力去做治安管理工作。当前我们的社区警务工作是面向全国推广, 不能因一地的经济落后而忽视其治安管理, 越是经济落后地区治安问题越是突出, 我们如若对其忽视, 带来的结果将是连锁反应, 因为一地治安混乱, 滋生了违法犯罪之后, 违法犯罪人员往往要向外地逃窜、藏匿, 这样势必也会影响到经济发达地区。所以, 当前我们需要在警察的待遇福利等保障措施方面下足功夫, 确保公安民警无后顾之忧, 可以心无旁骛地投入到社区警务工作中去。要在全局认识到治安管理工作是全国一盘棋, 治安管理工作不仅要有重点, 更不能有工作上的盲点。越是经济欠发达地区, 我们越要倾注更多的心血, 给予更多的经济资助。

6.明确各部门在治安综合治理中的职责, 各司其职。清朝城市治安管理的职责过于集中于地方政府官吏, 而同时地方政府官吏又要管理城市治安管理以外的其他事物。当前我国提出的社会综合治理方针很好地避免了这一问题。但是社会治安综合治理并非弱化公安机关的职能作用, 因为社会治安综合治理中是在党委、政府的领导下, 强调突出公安机关等政法机关是骨干。在这个前提下, 组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量。所以, 我们既要做好多部门参与的社会综合治理的方针落实, 同时又不能因此而否认公安机关在社区警务工作等治安治理工作中的主导作用。

参考文献

[1]吕善强.清代社会治安管理对新时期社区警务工作的启示[D].山东大学, 2008.

浅论社区警务 篇3

社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来。风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。

所谓社区警务，是指警方与社区资源相结合，以实现犯罪预防，为民服务的警务战略和工作方式。社区警务的实质是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。美国犯罪学家加利·考德纳认为，社区警务主要包含了哲学、战略、战术以及组织四个方面的维度。第一，哲学维度。警察在从事职业过程中应扮演广泛的角色。第二，战略维度。即将哲学理念转化为行动。第三，战术维度，战术维度，即将想法、理念和战略转化为具体的项目、做法和行为。第四，组织维度。这是社区警务成功实施的关键。组织维度的第一个要素是结构。第二个要素是管理。

二、社区警务在预防犯罪方面的作用

社区警务使警务工作实现了由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。社区警务在预防犯罪方面的作用主要有以下几个方面：

1、社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式。它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。“警察与居民接触越多，关系越稳固。治安工作越可能做的更好。”警民配合有利于发现社区中存在的问题以及解决问题的方法，有助于社区的自我保护。通过邻里守望、居民报告可疑人物和情况、顾问委员会参与警政、警察把自己作为社区的一分子等各种方法实现社区自我保护的目标。警察与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生。

2、社区警务鼓励警察配合和参与具体的犯罪预防工作以及警民互动，其工作重心已经转移到预防与执法的有效平衡上。社区警务的实行，警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理，警察能够对违法犯罪活动快速做出反应。

3、社区警务开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作。创建安全社区，开展整体防控网络建设，动员和组织群众并结合人防、技防、物防，建立社区面、居民区和内保单位相结合的防范机制，提高安全社区的覆盖率。“以派出所外勤民警为主导。以治保会为骨干，加上人民群众的支持与参与，各项犯罪目标防范和犯罪主体的防范工作都卓有成效，大量违法犯罪被控制在萌芽状态。”

4、警察通过在社区巡逻可以及时发现犯罪隐患，威慑犯罪分子。可以在第一时间得到群众的举报投诉，调解纠纷，化解矛盾。能够及时保护犯罪现场，保护和搜索犯罪证据减少侦破案件的难度，降低人民群众的损失和司法成本。同时，社区警务的开展。也有利于警察贯彻公安法规，进行法制宣传教育，协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。

三、我国社区警务存在的问题及完善措施

（一）我国社区警务存在的问题

社区警务的实施在预防和打击违法犯罪。维护社会和谐等方面取得了积极成效。但是，在现实条件下，社区警务的作用和效能的发挥受制于多方面因素。现阶段我国社区警务存在的主要问题有：

1、理论研究滞后，使社区警务的开展缺乏完善合理的理论指导。从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务的概念，社区警务在理论上基本成熟，社区警务在实践中得到了社会各界的认可，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要的作用。同西方发达国家相比，我国的社区警务在理论和实践方面都处于起步阶段，在理论研究方面的滞后状况更加明显，这严重影响了社区警务实践的开展。

2、对社区警务固守传统观念，对社区警务本质认识不够。缺乏创新。对社区警务的理解，仅限于公安派出所工作和警民关系的协调上，在相关规范中甚至仅限于對社区警察的配置上，长期一成不变。警务工作仍然是被动“反映型”的。这种被动式的警务，对控制犯罪来说，只能是捉襟见肘，忙于应付。这种对传统观念的固守，导致社区警务的理论、实践工作缺乏创新。

3、警政主管在思想上对社区警务不够重视，部分社区民警的综合素质不高。各级公安机关领导对新时期公安工作面临的新形势、新任务、新要求认识不清，没有真正的把实施社区警务战略摆上工作日程。“重破案，轻防范”的思想任然存在，多数地方公安机关对治安、刑事案件等方面投入了更多的时间和精力。造成了领导者在组织决策上对社区警务的忽视，严重影响了社区警务的开展。部分民警尤其是新民警，缺乏做社区工作的基本功，对群众工作的优良传统认识不足，缺乏解决社区各种问题的能力，整体素质难以适应社区警务工作的实际要求。

4、社区发展不成熟，制约警务发展，使警务工作与社区建设相脱节。社区警务是“警察与社区能动地相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题。并采取各种合法手段和方式，开发社区资源，强化自治互助，以全面、系统、长效地维护社区治安秩序的思想模式和方法体系。”社区警务是社区建设和管理的重要组成部分，也是新时期公安基层工作在社区的集中体现。但是，我国城市社区发展的不成熟是我国社区警务发展的制约因素。

5、现阶段我国社区警务运行体制不完善。第一，现在仍然采用静态户口管理方法、这种工作方法与观念与形势发展不相适应，造成了社区工作进展缓慢。第二，社区警务工作职责繁多，负担过重，造成民警工作无条理化。第三，警务工作社会化程度不高，致使民警与群众未能打成一片。第四，社区民警深入社区的时间没有得到足够保障，对社区警务的考核体系不可学，不完备。

（二）完善我国社区警务的措施

1、深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向行进。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。

2、改变传统观念，正确认识社区警务的本质。摒弃唯有警察才是治安“老大”，只有打击犯罪才是“真正的警务工作”的传统观念，确立“警力有限，民力无穷”的理念，将其作为实施社区警务战略的根本指导思想，强化警务意识，构建深入社区警务活动的平台。创新工作方法，推广社区工作经验。

3、转变思想观念，强化社区服务，加强对社区民警的培训，提高社区民警的素质。社区警务的执行，离不开警察组织中各级领导的支持。社区警务的实施过程中领导起着主导作用。一旦领导加强对社区警务重视。社区警务的发展也是必然的。大力推进科教强警。完善对社区民警的教育培训体制，大力提高社区民警的素质。

4、建立现代化新型社区，使社区警务建设与之相适应。我们要依靠社区力量，利用社区资源，将社区建设成为管理有序、人际关系和谐的现代化新型社区。这一社区资源和社区力量的整合过程，对社区警务人力资源和社区管理资源有机融合，继而合理调配社区防范资源，充分发挥群防群治作用，使社区警务真正实现社会化、群众化，从而推动社区警务建设。

5、建立与现阶段社区警务发展相匹配的科学运行机制。摆正社区警务在公安工作中的位置。建立科学的管理方式，建立和完善诸警种、部门合作机制。确保社区民警有充分的深入社区的时间，完善社区民警的考核激励机制。

社区警务启示国外 篇4

社区警务和情报信息主导警务是两种不同的警务模式，其差异是明显的，那么在外来警务模式“本土化”的过程中两者会不会产生冲突?又如何尽量化解两者之间的冲突，使之有机结合，最终在中国大地上开花结果?笔者认为，认真研究两种警务之间的区别和联系，以及各自特点和对警务实践的要求，是推行社区警务战略和情报信息主导警务战略不得不面对的一个重要课题。

一、两种警务战略产生的时代背景

社区警务战略和情报信息主导警务战略的出现有其深刻的社会背景。20世纪六七十年代，西方社会出现日益严重的社会问题。美国民权运动日益高涨，反越战活动日益剧烈，社会秩序出现危机。与此同时，美国的警察变得越来越官僚化、非人格化，远离公众，致力于控制犯罪，专业化制度和警务模式下的警察已经不能保障公共安全。而七八十年代西方社会在个人主义极端膨胀之后开始反思个人主义的不足，社群主义逐渐兴起，人们意识到良好社会的基点是社区，抓住了社区就抓住了重建社会秩序的关键。因此，一些学术界和警察界的人士认为，必须改变过去孤立于普通人之外的工作模式，警察应当深人社区组织动员人们参与治安工作，而社区的人们有权了解、参与影响他们生活的警务活动；社区警务战略是警务工作的主导战略，社区警务模式是最能有效地满足人们需要的警务工作模式。社区警务战略甚至被一些人称为一次革命。与此同时，信息化技术的普遍运用极大地改变了社会的性质，在信息化时代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人们面临更高的犯罪被害风险，也面临着更多的机遇。面对群众对打击犯罪、保障社会安全的急迫需要，警力资源相对缺乏的英美各国开始把目光投向新的目标，作出新的选择，那就是情报信息主导警务战略。“社区警务模式适应了西方国家特定历史条件下社会思潮和警察部门实际工作的需要，但是社区警务模式并没有在真正的意义上完成警务战略革命性变革的使命。对传统专业化模式的反思、对社区警务模式的拒斥，在信息化时代催生了情报信息主导警务战略这种新的警务工作模式。简言之，情报信息主导警务战略是利用新的技术手段对传统的专业化警务模式实现改造之后形成的一种新的警务模式。”(1)

二、两种警务模式的差异与联系

(一)两种警务模式的差异

由于两种警务模式均有其独特的思想基础、目标要求，从而体现出以下差别：

一是目标取向和核心内容不同。社区警务是基于对被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，是对强调预防犯罪的传统的继承与创新基础上产生的一种全新警察观，出发点是为了加强和改善警民关系，首要任务不再是打击罪犯，而是帮助民众解除困难、提供服务和维护秩序，还有望提高社区的总体生活质量，特别是有助于降低群众对犯罪的恐惧感。社区警务的核心是社区与警察间建立伙伴关系。“社区警务之精髓，在于改善警察的形象，使之更易为公众理解与观察。通过提供更加持续的、更加扎实的社区展现形式，与全体居民建立亲密无间、应答迅速的关系。改善警民关系的三要素是：彼此合作、彼此协商、彼此满意。”(2)对于情报信息主导警务战略来说，出发点在于提高警务工作的效率效益，最小投入最大产出，工作的基础和内容是收集处理情报信息；核心是情报信息。

二是警务运行及相关因素的结构不同。“在社区警务中，警务是多种力量作用的结果。”（3）社区警务主要是由社区特点、警察组织特点和人的特点这些相关因素均衡的结果。在这种警务基本结构中，警察组织、警察个人和社区的作用都指向警务；与此同时，警察组织受规模、目标、体制影响，又通过制定规章制度施加领导力来影响警察个人；警察个人作用于警务的好坏却又受到个体生理和专业素质的制约，同时也受到社区方面价值观和各种规范的影响；而社区对警务的影响则由其规模、多样性、独立性所决定。在情报信息主导警务中，犯罪环境是警务运行环境的一个永久特征。虽然犯罪环境是动态、流动的，其形态、构成和规模处于不断变化之中，但实际上对警方来说，永远存在着一种犯罪环境，需要他们去很好地把握以便采取积极有效的警务行动。第一步是要通过专门的情报信息工作来收集情报信息和解释犯罪环境，第二步是识别判断情报信息并以情报信息特有的传递方式来影响警务决策，最后是决策者制定警务政策来积极影响犯罪环境。

三是权力运行机制和工作方式不同。社区警务模式要求取消警察组织的中层机构，把警察放到第一线去做具体工作。警务权力机关分散下放；民警分散到社区，半社会化；工作方式自主性强、灵活性强，治安工作主要依靠群众组织，收集情报信息主要依靠群众的反映；不同社区警务打上民警个人的烙印。逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标，走出一条市场经济条件下公安机关专门工作与群众路线相结合的新路子，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。而情报信息主导警务中，民警听从指令，自主权差；民警更加专业化，工作方式上采取公开和秘密相结合方法收集情报信息；警务权力集中在决策人手中；要求全国公安机关规范警务运作。

四是对物质条件的依赖性不同。情报信息主导警务对物质条件的依赖性较大，对信息化应用技术及设备要求高，因此经费投入也大，从实施情报信息主导警务的物质前提看，全方位、多层次的情报信息网络平台、专门的警务情报信息机构、专业的情报分析人员是实施情报信息主导警务的三大物质条件。比较而言，社区警务则无此专门要求，社区警务是经济欠发达、科技装备落后条件下较好的一种警务模式选择。

五是受公众影响力的作用效果不同。社区的多样性决定了社区警务的多样化。不同的社区相互之间往往差别很大，而且会随时间而变化。由于受不同地区、不同社区生活环境、地理特点、人口素质、利益需求、社区政策的影响，社区间警务问题和采取的警务措施是不尽相同的，社区警务将逐渐呈现出较大差异。社区内不同利益群体之间的利益冲突和警务需求将会产生矛盾冲突，影响社区警察的工作，社区中主要或较大群体的治安等方面的需求常左右警务政策和措施。如果更多的民众在警察的鼓励下参与制定规划和政策，结果可能是警察被民众所左右。情报信息主导警务模式则受不同利益群体影响力小，受警察个人因素的影响也较小，警务政策的制定实施主要由单纯的治安状况决定，以情报信息为基础，警务决策更加科学，控制犯罪更加精确，呈现出警务行为的统一协调性和高度有效性。

六是对警察素质要求的侧重点不同。在社区警务战略中，要求民警平民化，增加亲和力，提高交际与组织技能，密切与公众的关系。由于警察分散在不同的社区，以独自开展工作为主，远离上级的监管，为防止被拉拢腐蚀，警察必须具有较高的思想素质。由于直接和群众打交道，往往单独执法，行使自由裁量权的机会增加，这对警察素质和工作能力的要求是全面的、较高的，尤其是会做群众工作，发动群众、组织群众的能力。在情报信息主导警务中，民警必须会利用情报信息开展工作，这对民警素质的要求就侧重于收集、利用情报信息的能力和信息化应用水平；对警务决策者、指挥者的素质要求更高，还需要专门的研判小组以及专家学者参与分析研究情报信息以辅助决策和制定警务政策。

七是维护治安的主体不同。我们不能狭义地理解社区警务工作就是警察的工作，同时对“警务”一词的理解也要从广义上去理解。治安工作主要依靠警察，但社区警务战略模式中，维护社会治安的主体已发生了变化。社会成员和警察对警务工作要树立一种新的理念，违法犯罪产生于社区，社会公众是防控犯罪的主要力量。要坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系。广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安。社区警务就是要加强街区本身非正式、非官方的控制机能。正如安徽省公安厅长崔亚东指出的那样，“社区警务战略的本质是把视为公安机关专业化行为的部分基层治安管理和防范工作，转变为基层政权的组织行为、社区人的自我管理行为”(4)而情报信息主导警务中则没有这种改变。

八是对警察的监督控制机制不同。在社区警务中，由于警力具有较大的分散性，上级机关的监督管理成为一个难题，警察的表现只能通过事后检查和通过社区居民反馈获知，往往表现出滞后性和失真性。而在情报信息主导警务中，上级机关能够轻易地通过网络系统及时获得各辖区治安动态信息，并随时监控下级执法工作情况，能够使业务工作与对警察的管理考核实现有机结合，上级领导对社区警务工作的评价更加公正和及时。

(二)两种警务模式的联系

一是两者有共同的理论渊源。社区警务和情报信息主导警务既是新的警务哲学理念，又是新的警务战略，两者的产生是警务工作现实的需要，更是许多理论工作者积极探索的结果。乔治·凯林和詹姆士·威尔逊1982年提出了破碎的窗户的理论，为社区警务模式的形成和发展奠定了理论基础。在十多年的时间里，社区警务已经从一项步行巡逻的实验，发展到指导现代警察机构的综合组织战略。情报信息主导警务战略在理论上是以环境犯罪学为基础的，而环境犯罪学的学科起源则来自20世纪30年代美国社会学界的社会生态学理论。基于环境犯罪学的研究而兴起的犯罪地理画像与犯罪热点成像技术对于警察预防和打击犯罪具有很重要的意义。而犯罪地理画像和犯罪热点成像这两项技术可以看成是情报信息主导警务战略的技术前提。情报信息主导警务战略是在前两项技术的基础上发展起来的。我们可以看出，情报信息主导警务战略与社区警务战略都以芝加哥学派的研究成果为根基，然后吸取了不同的理论和技术成果，向不同的方向发展开来，最后开花结果形成了不同的理论体系和警务模式。

二是两者可以相互弥补对方的不足之处。社区警务可以避免包括情报信息警务的专业化警务工作不可能从根本上解决犯罪及其诱因、忽视公众需要和感受等问题，但是，过分强调了社区的功能和作用，无形之中削弱了警察队伍专业化、正规化建设，不利于科技强警，甚至一些社区民警成为了准社会工作者，影响了专门机关的工作效率和打击效果。而适应信息化社会发展趋势的情报信息主导警务则可以弥补这一缺陷，使警方的工作更加高效，打击违法犯罪更加有力。

三是两者可以相互促进共同发展。社区警务和情报信息主导警务为夯实公安基层基础工作起到促进作用，能够解决过去长期存在的基础工作无人做、基础工作不扎实、治安状况群众不满意等问题。开展社区警务之后，民警深入基层、深入警区，广伸触角、耳聪目明，能够及时了解治安状况和掌握社区动态，这就为开展情报信息工作建立了可靠来源。“警力有限，民力无穷”。通过实行社区警务，必将使公安工作直接抵达其根本目的，以群众满意为评判标准和工作动力，大大改善警民关系，同时充分调动群众参与社会治安的积极性，有利于专门机关和群众相结合，形成治安工作的合力，使违法犯罪活动陷于人民群众的汪洋大海之中。推行情报信息主导警务战略能够使社区警务紧紧跟上信息化发展的步伐，为社区警务注入了生机和活力，使防范更加有力、打击更加精确、群众更加满意，大大开拓_『社区警务战略的发展前景。，四是两者可以相互检验成效。由于社区警务工作具有独立性、分散性，对民警日常工作情况的督促检查具有一定的难度。在情报信息主导警务中，对民警的绩效考评和对警察不当行为的监督控制，可以通过情报信息网络得到反映。情报信息主导警务战略是新时期我国公安工作优良传统的新发展，能否成功，相当程度还是要通过社区民警扎扎实实的工作来实现。两者的相互结合能够大大促进公安机关的高效运转，为我国社会治安的好转产生积极的作用。

社区警务的思考 篇5

观电影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白国家为什么实施社区警务战略。

一．社区警务的背景

随着改革开放的深入，社会治安形势不断变化。尽管各地开展了“严打”斗争和接连不断、各种形式的专项斗争，有力地打击和震慑了犯罪分子。但是社会治安形势依然相当严峻，犯罪数量和犯罪恶性程度不断增大；而且每次打击后相对稳定期越来越短，反弹力度越来越大，社会治安处于打不胜打、恶性循环的被动局面。究其原因，根本在于公安基层基础工作弱化，可被违法犯罪活动利用的空间和机会增多，预防、发现和打击违法犯罪能力下降。这样社区警务被推上了台前。

二．社区警务与传统警务

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务

则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。就像影片中王法金一样从以前刑事警察转变为一名社区民警。完成了以前对付各种犯罪、治安事件，向现在解决和帮助解决社区民众问题的角色转变。并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配的改变。

传统警务中警察对管理权实行了垄断，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。而社区

警务要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。影片中王法金刚开始独自一人工作，到后来把“治安蛋糕”给分割了，并把最大的一块给了社区群众。这样，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系。

（三）警务运行机制不同。

影片中王法金刚开始没有挖掘群众的力量，后来通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警

民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于———社区民警真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务效果衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值

目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也在公安机关内部进行。社区警务中警察的行为目的更注重公众的满意程度和安全感，指标是围绕公众的反应制定的。影片中王法金通过与群众进行走访交流、巡逻、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了群众对警察的态度并增强了群众的安全感。因此对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不仅仅是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，可称之为消防救火式警务。

社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。影片中王法金通过种种措施，最后使社区形成良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

社区警务启示国外 篇6

骆名远/文

2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），部署在全国实施社区和农村警务战略。这是当前和今后一个时期公安工作的一项重要战略任务。笔者通过对一些地方社区和农村警务工作的学习与考察，结合本人对社区和农村警务的理解，就社区和农村警务工作与警务室的关系谈一点粗浅看法。

社区（农村）警务是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称；是警察与社会公众有机结合，共同发展和解决社区治安问题的一项具体的行为。它不仅是一种单纯的警务方式，更是一种警务理念与思想。它要求社区（驻村）民警立足于社区，开展社区和农村警务工作以社区资源为基础，以社区居民为主体，以社区需要为导向，以社区自治为特征，以社区服务为内容，以社区发展为目的。其原则是“以防为主”，即：社区民警的着力点在预防犯罪；核心是改善与密切警民关系。主要任务，公安部在《决定》中已具体明确，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。

警务室是公安派出所设在社区和农村村镇的一个民警接待群众的办公场所，又是民警的落脚点。在离派出所比较远地方，警务室既是民警工作的地方，也是民警生活的地方。公安部《决定》中要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警。

社区和农村警务与警务室的关系是内容与形式的关系，是硬件建设与软件建设的关系。社区（农村）警务属于软件建设范畴，内容具体明确，是实实在在的硬性任务。警务室是方便民警开展社区（农村）警务的一个工作平台，属于硬件建设范畴，是警务工作外在表现形式之一，不是硬性的任务，其标准也没硬性要求。

社区警务启示国外 篇7

一、当前我国音乐类大学生就业问题的紧迫性

造成当前我国音乐类大学生就业难状况的原因有很多, 主要原因是, 音乐专业学生 (尤其是音乐学方向) 传统的就业方向主要是面对中小学或基层音乐教育, 其他就业渠道并不畅通。由于近年来音乐教育专业毕业人数的增加, 超过中小学音乐教师岗位的增加, 从而导致供远大于求的局面。而以往对中小学音乐教师岗位不屑一顾, 秉承“皇帝女儿不愁嫁”优越心理的专业音乐学院毕业生, 由于就业压力也争先恐后地到基层教育岗位“插上一脚”, 进一步加重了音乐类学生就业难的境况。

新形势下, 新的“读书无用论”已有开始蔓延之势, 消极情绪开始引发消极的舆情, 近年来甚至开始出现部分地区高三学生因就业悲观心理临时放弃高考的现象。大学生就业难业已引发就业心理压力, 产生失衡心态, 对社会稳定产生了一些不利影响, 危及社会的稳定和社会和谐发展。

面对当前困境, 如何破解音乐类大学生就业难题?我们能够做到的除了对我国现有的经验进行总结深化, 更为重要的就是借鉴国外的成功做法, 使其优秀经验为我所用。我们要了解国外社区音乐组织和社区音乐教育的发展史, 对于他们在开展社区音乐教育方面所取得的成绩和成功做法, 尤其是通过开展社区音乐教育如何有力地整合利用社区资源、创设多元化教育形式、广泛吸纳音乐专业人才以及最大限度地扩大音乐就业岗位的成功做法与经验, 深入借鉴, 认真汲取。

二、社区音乐教育概述

社区音乐教育以区域民族文化和地方传统文化为基础。作为国民音乐教育的有机组成部分, 它是一种旨在提高全体社区成员音乐素养, 并有利于人们身心健康发展、普及性较强、充满人文色彩的、面向大众的社区教育活动。

社区音乐教育是对人进行美的教育, 其中包括各级各类音乐教育, 教育内容课目繁多、教育方法灵活多样、教育形式不拘一格, 教育主体与客体交互发展, 互为变换, 取长补短。社区音乐教育活动的广泛开展不但满足了社区群众心理需求, 促进了社区成员身心健康, 增强了社区凝聚力, 更承载着完善社区成员美德的责任和义务。

三、国外社区音乐教育的形成与发展

国际音乐教育学会 (ISME) 社区音乐活动委员会 (CMAC) 于1953年成立, 成立大会上CMAC主席依贡·克 ([德]Egon Kraus) 提交了关于加强社区音乐教育建议的报告。随后该组织在推进世界各国社区音乐发展方面做了大量工作, 极大地推动了全球, 特别是欧美国家的社区音乐教育活动[1]。其中有代表性、具特色的有丹麦的社区音乐学校、英国的社区音乐教育中心、美国的社区乐团、加拿大的群族式社区艺术活动中心、澳大利亚社区音乐纲要基金等, 他们均取得较大成就。

19世纪30年代, 以丹麦、挪威等为代表的北欧国家纷纷建立社区音乐学校。20世纪60年代以后, 社区音乐所需资金基本纳入政府财政预算[2]。丹麦全国有14个郡 (县) , 近300个社区。按其法律规定, 每个社区相应建立一所音乐学校, 所有青少年及儿童必须学习相关音乐技能或理论。师资由聘任产生, 专兼职相结合, 每所学校教师人数不低于10名, 必须具备专业音乐水平[3]。

20世纪中叶, 伴随社区音乐教育在英国的迅猛发展, 政府也逐步增加拨付款项, 当时甚至出现社区音乐工作者供不应求的现象。为有效解决师资问题, 约克大学、伦敦史密斯学院等一批学校纷纷增设社区音乐学课程和学位。此外, 像盖茨黑德音乐中心等一大批社区音乐组织亦通过短训班的形式培养了众多的社区音乐教育人才[4]。

18世纪初, 美国早期社区音乐教育取得初步发展。社区音乐教育组织既得到政府拨付专款的资助, 也从慈善机构、公众和社区成员那里募资[5]。美国最具代表性的是, 大多数城市拥有社区乐团, 乐团坚持定期为社区内的中小学生举办免费音乐会, 旨在通过让孩子从小尽可能多地接触高雅音乐, 给孩子带来积极、持久、有意义的正面影响。因此, 乐团工作得到社区居民鼎力支持与参与, 包括出钱出力、献计献策。美国社区艺术学校联合会有41个州的221名集体成员, 开设社区艺术课程的学校多达400家[6]。

族群式社区艺术活动中心几乎遍布加拿大的每一个社区。中心开设合唱、器乐演奏、舞蹈等课程, 学习对象几乎分布于各个年龄段, 此外, 还将本民族的传统音乐纳入学校音乐课程。鉴于社区音乐教育对提高国民音乐文化素质所起到的重要作用, 社区音乐教育活动在加拿大已经形成制度和规模, 甚至成为加拿大社会生活的重要组成部分[7]。

澳大利亚社区音乐纲要基金成立于1978年, 政府全额拨款且数额逐步增加, 专款专用, 坚持和任何商业音乐活动分开, 和任何教育主管部门分开, 尽可能地杜绝它们对社区音乐教育发展所产生的影响。澳大利亚社区音乐最突出的特点之一, 是把参与音乐创作、表演的机会提供给社会弱势群体[8]。

国外社区音乐和社区音乐教育取得蓬勃发展的根源在于, 政府、社会各界以及包括学校在内的教育机构普遍重视并达成共识, 成为一股合力推动其发展。同时, 社区音乐教育运用适时的、嵌入式的教育理念, 为社区音乐的广泛开展及时提供了符合要求的师资力量, 无疑对推动社区音乐的全面发展作出了贡献。而社区音乐的大发展势必需要不断更新、吸纳大量的音乐专业人才加盟, 从而实现自身的可持续发展。在大量就业岗位的涌现以及对社区音乐教育师资广泛需求的双重刺激下, 20世纪七八十年代欧美国家社区音乐学校如雨后春笋般纷纷出现。

国外社区音乐教育发展所取得的成绩, 对解决当前我国音乐类大学生就业难问题有启发意义。我们有必要从国外成熟的经验中求根溯源、大胆借鉴, 总结其丰富经验为我所用, 积极引导学生把目光瞄向社区音乐这方“沃土”, 探寻就业与创业机会。

四、国外社区音乐教育给予我国音乐类大学生就业与创业的三点启示

1. 政府应充分重视社区音乐教育的就业途径

国外社区音乐教育的发展经验启示我们, 社区音乐教育要获得纵深发展, 必须得到国家政府的高度重视, 来自政府的政策支持和财政支持是不可或缺的。同时, 社区音乐教育的发展无论从主观上还是从客观上都极大地带动了就业率的提升。因此, 发展社区音乐教育、多元化拓展就业途径、提升社区人员的文化涵养、有效解决音乐类大学生就业难题等诸多要素在本质上是高度一致的。像美国、英国、丹麦等国通过着力发展社区音乐教育, 开办各类社区音乐学校, 为社会提供了大量的社区音乐教育岗位。英国甚至曾因为社区音乐的大发展、政府拨款的逐步增加, 一度出现社区音乐工作者供不应求的局面, 为此, 一大批社区音乐组织通过短训班的形式培养了数量巨大的社区音乐教育人才。这对于有效解决当前我国音乐类大学生就业难题无疑具有重要启示作用。可见, 把发展社区音乐教育作为破解当前我国音乐类大学生就业难问题的一条有效途径, 应引起政府的充分重视。

2. 社会各界应着力拓展和整合就业创业空间

国外社区音乐教育的成功, 除了政府重视、积极扶植, 离不开社会各界的关注和鼎力支持。各级机关、社区、企业、慈善机构甚至公众, 都应该积极承担起拓展和挖掘就业创业空间的责任, 为大学生就业创业提供便利条件。

其一, 协议就业层面: (1) 随着社区学校 (学院) 、老年大学等社区教育机构的进一步发展, 需要一定数量的专职音乐教师。 (2) 社区乐团、乐队、合唱团的指挥, 文娱曲目创作、编配, 日常社区文艺活动策划、组织, 需要专职音乐人才。 (3) 社区政府宣传部门、社区企业工会和团委、社区“村官”等岗位, 也同样需要在文娱、宣传等方面独具优势的音乐类毕业生。

其二, 灵活就业层面: (1) 可以通过家教形式为社区音乐爱好者, 特别是老人与孩子提供音乐理论、器乐技能训练、声乐演唱技巧等方面的有偿培训。 (2) 社区内私人音乐培训学校、琴行、艺术幼儿园、音乐书店及音响店同样需要具备音乐专业理论与技能的灵活就业人员。 (3) 与社区管理部门签订灵活就业合同, 以兼职身份参与社区组织的相关音乐教育和文娱活动, 同时通过对地方本土音乐进行搜集整理并加以改编, 为社区内的业余民间音乐团体提供技术指导和有偿服务工作。

其三, 社区创业层面: (1) 利用自身音乐专业优势创办社区音乐学校或社区艺术学校, 通过招生收取学费;同时根据需要招聘社会资深专业人员或音乐类毕业生以兼职或专职身份解决师资问题。面对不同年龄段学员, 既可开展乐器、声乐、舞蹈等技能培训;又可进行基础乐理、视唱练耳、音乐常识、音乐欣赏等理论教学;亦可辅导学生音乐相关知识技能参加升学专业选拔考试。 (2) 琴童数量的不断增加带动了琴行业的发展, 音乐类毕业生创业经营琴行拥有得天独厚的优势。琴行面对社区居民不仅可以销售乐器, 依据其特有的优势在某种程度上承载了社区音乐学校的部分功能, 一方面可以组织师资招生授课提成费用, 另一方面可以为既无乐器又无场地的音乐教师有偿提供教学场地和设备, 各取所得。 (3) 开办音乐特长培训班相比办学校、开琴行, 虽然做法保守却收入稳定。毕业生可凭借在声乐、钢琴、器乐、舞蹈或理论方面的一己之长进行专项教学训练, 必要时亦可扩大教学队伍, 加强师资力量, 坚持在某一专业方向做精做细, 逐渐扩大影响, 最终形成品牌。 (4) 合唱歌咏活动历来都是群众文化活动的重要形式之一, 但社会上形形色色的合唱团体却基本处于自发状态。针对大众对合唱形式的偏爱, 创办社区少年或老年合唱团大有可为。资金来源方面:一是收取学员适当费用保证团体正常运转;二是面向社区大型企业争取长期赞助并以企业名称冠名合唱团;三是为社区企事业单位提供有偿演出活动。

此外, 还可以创办音乐书店或者音像店、创办具有音乐特色的艺术幼儿园、创办灯光音响租赁或演艺公司、创办影音媒体工作室或MIDI音乐工作室等。

3. 加强大学生对社区音乐教育价值的需求引导

国外发展社区音乐教育的成果显示, 在提升全民素质和构建和谐社会过程中社区音乐教育功不可没。着力发展我国社区音乐教育的必要性和紧迫性已不言自明。但长期以来, 受音乐专业学习高投入期望得到高回报思想的影响, 即使在就业创业难的今天, 相当数量的毕业生宁愿待业或做家教而留在大城市, 也不愿到条件相对艰苦的社区或基层工作。这种现象一方面形成了社区音乐和基层音乐教育发展的掣肘, 另一方面又造成人才资源的极大浪费。

为有效推动我国社区音乐教育的健康、快速发展和有效破解当前就业难题, 我国音乐类毕业生社区音乐教育的价值需求有待引导。 (1) 国家政府作为最高组织层面在政策制定、财政拨款、激励措施和后续安置等方面应有明确导向并向社区倾斜。英国、美国、澳大利亚等国以及以丹麦为代表的北欧国家均把社区音乐教育基金纳入国家财政预算, 丹麦甚至把全国所有社区相应建立一所社区音乐学校形成制度写进了法律。在宣传舆论上, 国家政府部门应把社区就业提高到“西部计划”类似的高度, 充分体现出社区就业的人生价值所在, 激发出毕业生的满腔热情和奉献精神;在岗位设置上, 最好能够为社区音乐教育定编定岗, 提供在编教师的待遇和职称评定机制, 为毕业生甘心立足社区、乐于扎根社区提供物质和精神双重保障。 (2) 社区政府作为具体管理层面在资源整合、人才吸纳、物资供给和后勤保障等方面应彰显社区吸引力。美国、加拿大等国社区政府为吸引专业人才, 在职业发展、荣誉授予、物质奖励等方面均有政策体现。在社区硬件方面, 为社区音乐教育发展提供人力、物力和财力的全面支持, 让毕业生感同身受, 从内心滋生出对社区就业的满足感和社区归属感。在社区软环境方面, 社区政府要精心打造社区文化战略品牌, 创设优质的人文生活环境, 关心人才、留住人才, 可持续推动社区音乐教育发展。 (3) 作为社区音乐教育的主体———音乐类毕业生, 在参与社区音乐教育的价值需求方面应加以引导。高校应主动承担起这份责任和义务, 在为其做职业生涯规划和就业指导过程中, 逐步化解他们心中不愿到社区就业和创业的偏见, 积极引导他们从主观上愿意走进社区并扎根社区, 认识到参与社区教育同样使命关荣, 一样能为社会发展作贡献, 同样能够实现人生价值。

2010年8月, 第29届世界音乐教育大会在北京召开, 本届世界音乐教育大会共有来自65个国家的3000多名音乐教育专家、学术代表、音乐家以及50个国内和47个国际演出团队的2000多名演员参与。为了配合此次盛会, 为积极推动中国社区音乐教育事业的发展, 由中国音乐教育网联合相关企业共同发起的“CSMES音乐教育专家·大学生创业扶植工程”以无偿释放行业优质资源的形式, 积极指导与扶植音乐专业毕业生从事社区音乐教育的自主创业活动。相信以此为契机, 随着社区音乐在我国的不断发展, 对于有效破解当前音乐类大学生就业难、创业难问题将具有历史性意义。

参考文献

[1][2][5][7][8]马达, 许冰.国外社区音乐教育的实践及其启示[J].交响—西安音乐学院学报, 2008, (2) :20-21.

[3]耿涛.丹麦音乐之旅 (一) ——丹麦社区音乐学校印象[J].乐器, 2005, (12) :33-34.

[4]中国音乐教育合唱联盟世界社区音乐教育浏览 (一) [Z].中国音乐教育网.