2008年荔城区政府工作报告

2008年荔城区政府工作报告

2008年荔城区政府工作报告 篇1

荔城区人民政府区长 胡国防

各位代表：

现在，我代表荔城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○七年工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，团结带领全区人民真抓实干，开拓奋进，经济社会保持又好又快发展，全面完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务。

――过去的一年，是我们加快发展，经济实力大幅提升的一年

全年实现地区生产总值87.62亿元，完成计划的103.1％，比增24.6%,人均GDP达1.88万元。一、二、三产增加值分别完成10.23亿元、53.87亿元、23.52亿元，分别增长19.4％、25.9％、24.2％。财政总收入达7.21亿元，完成年初预算的107.4％，同比增收2.14亿元，增长42.1％，其中地方级收入3.94亿元，增长50.6％。

第一产业稳步发展。农林牧渔业总产值16.47亿元，完成计划的117.6%,比增18.0%。农业产业化继续推进，拥有闽中有机食品国家级龙头企业，新美蔬菜、鑫峰食品等4家省级农业产业化龙头企业和本地香油酯、真好食品等11家市级农业产业化龙头企业，新增天赐良源牌有机笋、鑫峰花椰菜等12个有机、绿色、无公害农产品。水利冬春修完成投资6291万元，新增节水灌溉面积4500亩，改善灌溉面积5500亩，全面完成省市下达的“六千”

⑴

水利工程建设任务。

第二产业快速增长。实现工业总产值139.49亿元，完成计划的104.1%，比增27.8%，其中规模以上工业产值120.45亿元，完成计划的102.9%，比增33.5%，销售产值118.4亿元，产销率达98.3％；净增规模以上企业30家，达194家，其中净增亿元企业15家，达40家。完成技改投资4.8亿元；建立3个省级企业技术中心、2个市级企业技术中心；新增1件中国驰名商标、3件省著名商标、6件市知名商标；三棵树涂料有限公司完成股份制改造。两个工业园区完成基础设施投资1亿多元，征地1800多亩，竣工投产项目44个，新开工项目35个，新引进项目32个。

第三产业不断繁荣。社会消费品零售总额27.1亿元，完成计划的106.3%，比增20.7％。商品房销售面积54.8万平方米，比增56.8%。省重点项目莆田工艺美术城完成投资4.4亿元，已经全部落成，莆田鞋业服装城完成投资1.6亿元，主体工程基本完成。旅游综合收入3.8多亿元，先后接待海内外游客30多万人次，比增11.8%。成功举办第二届中国•莆田海峡工艺品博览会和首届南北少林武术公演盛会。全区金融系统年末各项存款余额62.3亿元，贷款余额46.55亿元，分别比年初增加5.82亿元、16.94亿元。

――过去的一年，是我们大力实施项目带动战略，发展后劲持续增强的一年

项目建设成效明显。成立区项目工作勤政廉政督查、干部调配、资金调度等领导小组，开展“迎区庆、战百天、促百个项目见成效”活动，项目工作保障有力。全社会固定资产投资57.98亿元，完成计划的156.7%，比增51.4%。106个在建重点项目完成投资34.1亿元，其中19个市重点在建项目完成投资13.3亿元。智诚日用品、荔园路三期等40个项目竣工投产；45个预备重点项目完成投资6.2亿元，光谷通讯、七彩梦实业等22个项目开工建设；79个前期项目中有17个落地。

⑵招商引资继续拓展。参加北京、香港、“9·8投洽会”、“三会一节”等项目推介会、经贸活动。新批外商投资项目13个，合同利用外资9494万美元，完成计划的105.5%，实际利用外资1.09亿美元，完成计划的109.1％；外贸出口总额2.44亿美元，完成计划的105.9％。共引进内资项目75个，投资总额46.86亿元。“6·18”项目成果对接成效突出，2个项目被省组委会评为“2007年十大优秀转化项目”。全区共向上争取资金1.25亿元。

――过去的一年，是我们大力推进城乡一体化，城镇面貌逐步改观的一年 城市建设进一步加强。城市路网等基础设施不断完善，荔园路三期、荔涵大道二期、延寿路北段建成通车，荔港大道、城港大道、黄北大道、下店路、北大路、西洪路南段加快建设。荔涵大道、荔园路、延寿路配套设施不断完善。西庚片区、护城河五期、文献路东拓等一批旧城改造项目征迁基本完成，院前片区、南郊壕浦等一批旧城改造项目征迁有序推进，欧氏雅筑、丰美健城、阳光新城、正荣华府等一批中高档商住小区建设顺利推进，福厦铁路、荔涵大道二期等一批安置房建设扎实推进。强化城市管理，迎宾路和中心城区的环卫作业实现了市场化运作，城区沿街建筑物立面管理进一步规范，城区面貌进一步改观。

新农村建设稳步推进。建成第一批28个村级组织活动场所；全面实行村会计委托代理制度，其经验在全省交流推广，完成130个村（居）财务清理整顿；顺利完成北洋河道一期整治工程6.81公里；新建水泥村道60.4公里；“家园清洁”活动全面推进，全区所有村(居）列入农村垃圾整治范围；大力开展畜禽污染整治，推广农村户用沼气技术，“一池三改”

⑶

完成率达100%；完成河道清淤53公里，完成象峰水库加固、后卓溪清水和18个村级通水工程，解决农村5.3万人口饮水问题。

――过去的一年，是我们统筹发展，社会事业全面进步的一年 大力推进教育强区建设，全年完成教育基础设施投资8700多万元，教学条件不断改善。大力发展职业教育，海峡职业学校被批准为省级重点职业中专。莆田四中通过省示范高中市级评估、莆田八中通过省一级达标市级评估、莆田二十四中实现省三级达标。高中阶段入学率达86.2%，幼儿入园率达92%。高考文理科考生上本科线比率分别高于省均15个和14个百分点，被市委、市政府授予“教育工作先进县（区）”称号。区老年大学获得全省首批“老年大学示范校”称号。加强科技合作与交流，16个科技计划项目得到立项并获得补助，首次荣获“全国科技进步先进区”称号。加大卫生事业投入, 出台《关于加快卫生事业发展的决定》，创建14个省级卫生村，成立镇海社区卫生服务中心并通过省、市验收，实施卫生院提升改造项目3个。区文化馆通过文化部“国家一级馆”初评，获得“全国精神文明建设工作先进单位”称号，黄石惠洋十音等6个项目列入全国、省、市首批非物质文化遗产保护名录。认真开展创建2006－2008年度省级文明城区活动，93个村（居）与省、市、区级文明单位共联共建，西天尾镇获“全国文明乡镇”和第四届“全省军民共建精神文明先进单位”称号。人民武装工作卓有成效，圆满完成上级下达的各项任务，被省军分区评为“安全保密管理先进单位”，民兵预备役队伍在抢险救灾等急、难、险、重任务中发挥重要作用。有线电视入户率进一步提高。地方志编撰进展顺利。人防、人事、编制、外事侨务、对台等工作进一步加强。

三大国策得到落实。人口和计划生育工作水平不断提高,人口出生率控制在11.2‰以内,政策符合率达91.08％,通过“全省计划生育优质服务先进区”检查，获得国家财政部、计生委“农村部分计生家庭奖励扶助制度和少生快富试点工作先进单位”称号。组织制订《荔城生态区建设规划》，开展水环境综合整治，加大对52家重点污染源企业的检查和监测力度，淘汰一批落后生产能力。正确处理土地利用与管理的关系，第二次全国土地调查和土地整理工作顺利推进，工业项目、经营性项目闲置用地清理工作扎实开展，落实工业用地招拍挂制度，土地执法监察工作重心下移，国土资源得到有效保护。

――过去的一年，是我们关注民生凝聚民心，群众生活得到切实改善的一年

保障能力得到增强。企业职工养老保险覆盖面不断扩大，发放和支付失业救济金、医保基金2200多万元。发放低保金680多万元，1974名城市低保对象和7950名农村低保对象的基本生活得到保障；发放抚恤和社会福利救济金886万元。在全市率先建立新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达92%。重视加强就业和再就业工作，新增就业4376人，城镇失业率控制在1.95%以内。区本级财政在全市率先加大对村级转移支付力度，全年转移支付增加600多万元，村级组织运转保障进一步加强。

群众得到更多实惠。18个为民办实事项目投入资金1亿多元。开展残疾人社区康复培育活动，在全市率先免费为白内障患者施行复明手术353例，获“全国残疾人社区康复示范区”称号；率先为农村老协会转移支付补助资金；率先实⑷行免费婚检；落实农村义务教育“三免一补”政策，为864名农村贫困学生免费提供教科书，为3774名贫困学生发放助学金。城镇居民人均可支配收入14406元，比增16.9%，农民人均纯收入5969元，比增14.6%。

――过去的一年，是我们依法行政，民主法制建设得到不断加强的一年 民主建设不断加强。认真执行区人大及其常委会决议，重大决策前广泛征求区人大代表、政协委员意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，如期办结市、区人大议案60件、政协提案102件，办结率达100％。认真听取社会各界人士和人民群众对政府工作的意见和建议，支持慈善总会、工会、共青团、妇联等人民团体按照各自的章程开展工作。推进事务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

法制建设不断推进。坚持依法治区，认真开展“五五”普法工作。继续开展“产品质量和食品安全”等整顿和规范市场经济秩序活动，查处各类案件1000多起，涉案金额790多万元。积极构建大调解工作格局，以镇街群众投诉受理调处中心为平台，完善信访、矛盾纠纷、群体性事件处理机制；深入开展“平安荔城”建设活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会持续保持安定稳定。强化安全生产责任制，加大“三合一”场所等专项检查和整改力度，有效遏制了重特大事故的发生。

服务能力不断提高。编制各类项目建设行政审批流程，认真组织干部培训，提升服务经济建设水平。继续主动为项目业主代理代办各类行政审批手续。认真落实《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。继续纠正部门和行业不正之风，开展治理教育乱收费、减负等专项工作，不断加强监察、审计、财政监督。认真贯彻《行政许可法》，开展依法行政大检查，强化行政执法责任制。开展部门绩效评估，强化机关效能建设，不断提高行政效率，办结投诉件31件，办结率达100％。出台提高机关办事效率七项工作制度提高，干部的服务意识、服务能力明显增强。

各位代表！过去的一年，我区各项工作都取得了显著成绩，经济工作、项目落实工作综合考评均名列全市第一名，并获得实际利用外资最好县区等多个单项

⑸，机关工作效率进一步奖。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果；是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果；是全区各级干部职工真抓实干、奋力拼搏的结果；是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向为荔城发展付出辛勤劳动的全区人民和干部职工，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有来荔城的投资者、建设者、劳动者，向所有关心、支持荔城发展的各界人士、海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们在经济社会又好又快发展的时候；在发展形势一片大好的时候；在荣获各项荣誉的时候；我们越要持续运作、持续发展；越要居安思危、未雨绸缪；越要谦虚谨慎、再接再厉。所以，我们必须非常清醒地认识到，保持我区经济社会持续、快速、健康、协调发展的任务仍然十分艰巨，经济社会发展仍然存在许多困难和问题。当前，我区经济总量不大，发展空间有限；支撑产业发展的大企业、大项目不多，经济结构调整的任务还很重；项目建设用地、用工、资金、人才等要素制约更加突出；个别干部不适应大开发、大建设的要求，责任意识不强，责任落实不够到位，破解难题的办法不多，服务能力不高，甚至存在吃、拿、卡、要等现象；部分项目推进速度不快；新增工业和第三产业对经济发展贡献不大；农民持续增收难度仍然较大，部分城乡群众生活还比较困难；社会治安、安全生产还存在不少问题等等。为此，我们必须始终保持清醒的头脑，高度重视并广泛听取各方面的意见和建议，采取更加有力的措施加以解决。

二○○八年工作安排 2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。海峡西岸经济区建设和湄洲湾港口城市建设的深入推进，为我们加快发展创造了有利条件。我们必须抢抓机遇，趋利避害，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

2008年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区二次党代会和区委二届五次全体会议精神，着力 ⑹把握“六个坚持”的工作要领，以“构筑大通道、建设大城区、培育大产业、打造大园区、发展大物流、提升大教育、繁荣大文化、创建大和谐”为工作重点，主动融入海西建设大局，进一步发挥港城建设中的骨干作用，增强中心城区凝聚力，统筹推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，努力实现跨越发展，为实现中心城区率先崛起奠定更加坚实的基础。

根据上述总体要求，今年我区经济社会发展的主要目标是：围绕“百十”目标，实现经济跨越。即地区生产总值突破100亿元，达到108亿元，比增23.3%，人均GDP达2.31万元；财政总收入9.7亿元，比增34.5%，其中地方级收入5.53亿元，比增40.6%，力争财政总收入突破10亿元；工业总产值176亿元，比增26.2%，其中规模以上工业产值156亿元，比增29.5%；农林牧渔业总产值17亿元，比增3.2%；全社会固定资产投资69亿元，比增19.0%；社会消费品零售总额34亿元，比增25.5%；合同利用外资1亿美元，实际利用外资3000万美元，出口创汇2.7亿美元,比增10.9%；城镇居民人均可支配收入15847元，比增10%，农民人均纯收入6446元，比增8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；主要污染物排放总量减少3％。

为确保完成上述目标任务，必须切实抓好以下八个方面工作。

一、大力实施项目带动战略,着力提升发展后劲

项目是经济社会发展的有效载体，是发展后劲的关键所在，也是跨越发展的重要途径。必须着力开展“项目成效年”活动，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的措施，狠抓项目工作的落实。

一要加大项目策划深度。要充分调动各个单位主观能动性，积极与上级沟通联系，掌握产业发展导向和项目资讯，立足区情，借助专家的策划优势，在延伸产业链、完善基础设施、加快现代农业、繁荣城市经济等方面，重点策划一批带动能力强、经济效益好、科技含量高、资源节约型、环境友好型的的工业大项目及其与之相配套的第三产业，提升项目储备的数量与质量。

二要提升项目前期工作速度。统筹考虑，科学安排，采取交叉并联的实施办法，加快前期工作；主动与上级有关部门沟通联系，在土地审批、报建手续等行政审批方面加快提速；围绕项目尽快开工的目标，理清关键节点，做到环环相扣，确保每一个环节都有相应的保障措施、时限要求。

三要加快推进项目建设进度。2008年，全区计划安排重点项目274个，其中在建项目132个，年度计划投资45.4亿元，预备项目50个，年度计划投资11.3亿元，前期项目92个。这些项目，必须按照项目“四个一”

⑺的工作机制，逐一落实到位，做到“定人、定责、定时、定质”，使项目建设在量化、细化中提速度、赶进度。力争全年新竣工投产项目70个以上，新开工项目100个以上，新签约落地项目60个以上。莆田工艺美术城、莆田鞋业服装城分别要于5月份、下半年开业。

四要着力提高项目建设效益。对政府性投资的基础设施等项目，要优化设计方案，做深、做细、做透前期工作，达到使用最少的资金发挥最大效益；对片区改造项目前期工作，要谋划完整、科学的方案，在规划上下深功夫；对引进的生产性项目，要从源头上提高单位土地产出率、投资强度、压缩建设期限；对社会事业、农业等项目，要突出改善民生。

二、加快推进新型工业化进程，着力提高工业竞争力

要开展“工业企业达产年”活动，确保竣工项目见成效，高度重视现有企业提升改造，逐步做大做强企业，壮大工业体量。

一要深入实施品牌带动。精心打造一批关联性大、带动作用强、优势明显的产品品牌；机关办事廉洁、高效、创新和项目落地快、建设顺的服务品牌；中心城区区位优势、产业集聚强劲的区域品牌；利用“艺博会”等载体，形成工艺美术城、鞋业服装城规模大、档次高、品种多、价格实、品质优、诚信好、交通便捷的专业市场品牌。充分利用“6·18”等科技转化平台，引导企业与高校、科研院所合作，提高产品科技含量和附加值，鼓励通过创名牌扩大市场份额、技改扩产做大做强。支持才子服装、卡朱米服饰等6个条件较为成熟的企业，进行股份制改造，加快上市步伐，拓宽融资新渠道。力争完成10个以上企业技术改造；建立2个省级企业技术中心、2个以上市级企业技术中心；申报2件中国驰名商标、3项中国名牌产品、5件省著名商标；2个企业完成股份制改造。

二要大力培育产业集群。突出培育鞋业服装、机械化工、电子信息、工艺美术、食品医药、商贸物流、房产建筑等七个产业集群，发挥工业园区的要素集聚优势，建设一批上下游配套、延伸产业链的项目。针对当前鞋服行业容易发生国际贸易摩擦、出口退税率下调等问题，积极引导企业开拓国内市场、鼓励进口贸易。要优化服务，帮助企业协调解决竣工、投产、达产等遇到的困难和问题，力争全年工业项目开工促竣工32个，竣工促投产 22 个，投产促达产30个，规模以下企业升级转化为规模以上企业30家以上，新增加亿元企业5个，达到45个。三要拓展园区发展空间。要突出工业园区承接项目落地的主平台。以土地利用总体规划修编为契机，多方争取用地指标，确保荔城经济开发区、黄石工业园区持续开发建设的需要；加快园区内基础设施建设，荔城经济开发区工业一号路、洞湖路，黄石工业园区梅山路要在年内建成通车；抓紧园区后勤配套建设，荔城经济开发区要完成综合楼主体建设，职工公寓、员工宿舍楼和公益性文化设施项目要完成招商并动工建设，黄石工业园区综合楼要竣工，并动工建设职工公寓、员工宿舍楼、休闲娱乐活动中心。两个工业园区落地项目质量和投资规模要有新提高。要开辟北高临海工业的新平台，加快开发北高坑园、埕头工业集中区，抓紧做好兴化湾开发、美兰码头前期工作，积极引进临海工业项目，为发展临海工业奠定基础。

三、提升招商引资实效，着力提高对外开放水平

要实现招商引资向招商选资转变，从量的扩张到量的扩张和质的提升并重转变，从重视项目引进到项目引进和改造提升现有企业并重转变，从引进劳动密集型到引进资金、技术密集型项目转变，从二产招商为主向一、二、三产同步招商转变。

一是对外开放质量要有新提高。挖掘涉侨资源，引进侨资侨智。吸引港、澳、台企业来我区投资。坚持科技兴贸、以质取胜，促进加工贸易转型升级。鼓励企业开拓新兴市场，有效规避出口风险，实现市场多元化。讲究招商实效，科学合理利用新征土地，提高单位土地投资强度和产出水平；盘活闲置土地、厂房，利用商业地产进行商贸招商，推进标准化厂房建设，引导中小企业租用闲置厂房或标准化厂房；引导企业投资节能低排、高新技术、延伸产业链、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目。二是投资软环境要有新改善。落实提高机关办事效率七项工作制度和区直有关部门挂钩园区工作制度，进一步简化行政审批手续，试行网上审批，完善每月15日的区长接待日暨现场办公制度，建立服务企业110联动机制，及时协调解决项目建设、企业经营过程中遇到的困难和问题。继续主动无偿为工业项目业主提供从工商注册到报建等全过程的行政审批手续代理代办服务。

四、加快推进城市化进程，着力培育壮大第三产业

第三产业发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。开展“城建项目攻坚年”活动，加快推进城市化进程，开展“商贸项目起步年”活动，为培育壮大第三产业创造必要的条件。

一要加快片区改造换新貌。尽快完成护城河五期、后塘片区、西庚片区、文献路东扩、院前片区等改造项目的征迁扫尾工作；加快护城河三期、南郊濠浦片区等项目启动工作；抓紧做好西天尾后卓、东星、黄石旧街、鞋服城入口处、鞋革集团总厂、帝宝小区、双池、新度下坂等片区改造前期工作，做到成熟一片、改造拆迁一片。同时加快各个安置房建设，抓紧完善已竣工安置区的配套，确保群众按时回迁。

二要完善城市路网打基础。黄北大道年内要基本建成通车；文献路、南郊路、东园路、镇海路、西洪路北段等市政道路要打通；建设九华大道、莆阳大道、壶山大道、物流大道等工业园区和物流园区配套道路；大力助推福厦铁路、向莆铁路、福厦高速公路拓宽、莆秀高速公路支线和荔港、城港、涵港等通港大道建设；主动参与筹建绕城高速公路等重点项目；构建承南接北、城港互联的交通体系，为扩大城市规模奠定基础。

三要强化城市管理树新象。重点抓好城区环卫体制改革和环境卫生保洁市场化运作，大力整治城市环境卫生、市容市貌、交通秩序，切实解决城市脏乱差和交通拥挤问题，继续强化城区建筑物立面管理，配合城区供水管网改造、美化、绿化、亮化等工程建设，迎接国家级园林城市初评。

四要搞活商贸服务业促繁荣。物流业要以莆田市城市建设总体规划修编为契机，编制我区商贸物流网点规划，做好黄石商贸物流园的前期工作；要充分认识到“建场容易、兴市难”，紧紧围绕市场如何繁荣起来，扎实有效地培育市场，争取将工艺美术城列入“福建省旅游购物定点单位”，把工艺美术城、鞋业服装城打造成集研发、生产、加工、批发、零售、展销、旅游观光为一体的展贸市场；策划建材家居装饰市场、美食城；以荔涵大道、荔园路和福厦路为纽带，大力培育汽车销售、物流配送等物流业。交通运输业要配合抓好莆田中心城区客运站搬迁工作，加快西天尾汽车北站前期工作，以莆田火车站建设、城区客运站营运为契机，培育壮大客运、货运企业。商务服务业要重点发展楼宇经济（9）

⑻、总部经济，加快工业园区商务大楼、生产生活后勤配套建设，推进新日国际、艾力艾、永恩等总部大楼建设，规划建设文献路东拓写字楼，鼓励引导企业总部、银行分支机构、研发中心、营销中心等落户我区，探索发展会展经济新路子，办好第三届海峡工艺品博览会。房地产业要督促业主加快已经拍卖的经营性土地开发，加快推进东城1号、三信·金鼎广场、阳光·新城、欧氏雅筑、荣华书苑、德信黄石商业城等一批房地产项目，同时靠前服务，主动与项目业主沟通，加快其他经营性用地项目开工的前期工作。旅游业要挖掘壶公山、南少林、九华山等资源，加快帝宝、旷远、九华等大酒店建设。

五、加快推进新农村建设，着力提高农民收入水平

以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以富民、惠民为核心，继续加大投入，完善设施，加快建立以城带乡、以工促农、协调发展的体制机制。一要大力推进现代高效农业。大力推广农业“五新”

⑽

技术，建立产、学、研农业基地，启动建设北高山前、前亭村万亩农业科技基地；规划建立“植物组织培养育苗中心”，形成500亩花卉生产基地、2万亩无公害蔬菜商品基地。规划建设黄石商贸物流园农产品展销中心，打造对外宣传、展示、批发、零售农产品的窗口。继续打造一批品牌龙头企业，在生产基地建设、企业技改、申报品牌、拓展市场等方面予以扶持，扶持闽中有机食品蔬菜脱水加工、鑫峰公司速冻蔬菜加工等项目建设。

二要强化农业基础设施建设。继续抓好木兰溪防洪工程、澄峰围垦等农业重点项目，扎实推进“六千”水利工程和水利化县建设，完成河道清障清淤60公里，完成全区四个镇的自来水厂改、扩建。加强冬春水利建设，修复省定水利水毁工程35处，新增节水灌溉面积4450亩。实施1.18万亩农业综合开发、1.3万亩土地整理项目。

三要培育新型农民。要加强引导，培育农民营销组织和各类合作组织，鼓励农村能人、专业大户、公司企业、基层供销社创办各类合作组织，发展代理批发商和经纪人事务所。要实施新型农民科技培训工程1万人次，实施农村劳动力职业技能培训和“阳光工程”，培训农民4400人。

四要加快新村建设。在第一批14个市级试点村的基础上，再培育一批典型试点，努力打造一批农民收入渠道稳定、生活较为富裕、村容整洁、管理规范民主的样板村。

六、强化财税管征，着力提高财政保障能力

财政收入是经济发展水平的综合反映，必须把财政增收作为持续发展的一项重要工作进一步加强。一要加强税源培植。探索建立镇（街）、部门联动抓财税管征的工作机制；围绕增加收入，大力发展交通运输业、服务贸易等第三产业；鼓励有条件的企业在荔城设立总部；鼓励发展建筑企业，扶持区内建筑企业资质升级；巩固百万元以上的重点税源企业，着力培育具有支撑作用的纳税大户；落实已经出台的优惠政策，营造优良环境，努力稳住老税源，扩大新税源，吸收边缘税；积极吸引有规模、有潜力、有效益的大企业到荔城注册，为财政收入提供动力。

二要强化财税管征。认真开展税源普查，严格依法治税，打击各种偷、逃、骗税行为，堵塞漏洞。加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的管征，建立和完善税收管征的激励、考核制度，提高收入质量。

三要优化支出结构。坚持量入为出，严格预算管理，坚决压缩一般性支出，确保重点开支和法定开支，规范各个政府性投资项目的财务管理，切实提高财政资金的使用效益。

七、围绕民生改善和保障，着力推进社会和谐

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加注重改善民生，努力让全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一要繁荣社会事业。加快科技成果转化，完善以企业自主开发与引进消化相结合的技术创新机制，积极开展科普宣传教育活动。进一步巩固提高“双高普 ⑾九”成果，加大教育投入力度，计划投资1.29亿元，建设校舍设施8万平方米，重点向农村薄弱校倾斜，促进教育均衡发展。扩大优质高中规模，莆田四中要通过省级示范校评估，莆田八中要实现省一级达标,莆田二十四中要通过省二级达标市级评估，莆田九中要力争实现省三级达标，莆田十六中要实现高中注册，莆田四中、八中、岱峰中学、梅峰小学要通过省素质教育先进校评估。依法保证所有适龄儿童接受义务教育。第一实验幼儿园要通过省级优质园验收，北高、黄石、拱辰中心幼儿园力争评为市级优质园。大力发展职业教育，创新办学机制，推进产教结合、校企合作。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，加大卫生事业投入力度，加强城乡三级医疗网络建设，完善镇海社区卫生服务中心建设，建成拱辰社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，完成西天尾、北高卫生院改造。开展爱国卫生运动。进一步提高公共卫生突发事件的应急处置能力。加大全国白内障无障碍区的创建力度。广泛开展精神文明创建活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面推进未成年人思想道德建设，积极丰富城乡群众文化生活，继续开展无偿献血、赈灾帮困等公益活动。建设西天尾、新度镇综合文化站和7个文化示范村，巩固农村春风文化阵地。开展第三次全国文物普查，做好文物保护工作。广泛开展庆奥运·全民健身活动，注重体育竞技人才的培养，积极准备2009年市运会及2010年省运会。深入开展“双拥”和军警民共建活动，争创省级双拥模范区，加强民兵预备役工作，提高全民国防意识。

二要努力办好惠民实事。计划投入2.87亿元，实施为民办实事项目18个。在全市率先对符合条件的农村无职党员予以生活补助；实施农村饮用水村村通工程，基本实现城乡居民用上安全卫生饮用水；继续推行免费婚检；实施北洋河道二期整治工程17.2公里；强化产品质量和食品安全工作，治理餐桌污染，深化药品监督和供应网络建设；完善农村交通网络，改善出行条件；同时继续实施康复救助、村级活动场所建设、环境卫生整治、河道清淤、计生家庭奖励扶助等项目。

三要完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，参合率要提高到95％以上。免除义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，免除农村义务教育阶段贫困寄宿生寄宿费，补助农村义务教育阶段寄宿生伙食费。提高非公企业、灵活就业人员社会养老保险覆盖率，推行城镇居民医疗保险，推进城乡社会救助体系和社会保障体系建设，将家庭人均年收入低于1200元的农村农民和低于2220元的城镇居民全部纳入低保范围，切实解决城乡困难群体的生产生活问题。

四要抓好安定稳定工作。加强“五五”普法工作。继续开展建设“平安荔城”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高治安防控工作的科技含量，完善社会治安防控体系建设，以提高群众安全感为出发点和落脚点，坚持打防并举，重点打击群众反映强烈的“八类”暴力犯罪

⑿

和“两抢一盗”

⒀

多发性侵财犯罪，持续保持社会安定稳定。认真做好群众投诉受理调处工作，努力解决人民群众关心的热点、焦点问题。严格落实安全生产责任制、责任追究制，继续开展烟花爆竹、道路交通、“三合一”场所等25个专项整治。

五要认真落实三大国策。完善人口和计划生育工作机制，依法管理，统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育管理。强化土地批后监管，进一步加大打击违章建筑、违法用地力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，科学合理利用土地、矿产资源，依法保护耕地。全面落实区长环保责任制，抓好节能减排工作，严格控制排污总量，做好年度污染物减排和第一次全国污染源普查工作，强化工业污染防治力度，鼓励企业采用新设备、新工艺降低能耗，加大黄石污水处理厂招商力度，争取早日动工建设。继续整治畜禽养殖污染，在主要交通干线两侧、南北洋、木兰溪两岸等禁养区内治理所有畜禽养殖场，实现畜禽养殖达标排放。推广“猪-沼-藻”等循环农业技术，实现农村沼气联户供气5000户，建设规模化养殖场大型沼气池100口以上。着力抓好农业生态资源保护，切实做好壶公山、九华山封山育林和森林防火工作，植树造林1500亩，建设生态、环境友好型城区。

八、牢固树立公仆意识，建设执政为民的服务型政府 要始终保持同人民群众的血肉联系，做到与人民群众同呼吸共命运的立场不能变、全心全意为人民服务的宗旨不能忘、从群众中来到群众中去的路线不能丢，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，努力建设执政为民的服务型政府。

执政为民，要体现在致力发展上。把实现中心城区率先崛起作为政府前进的动力，始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，从更高站位、更高层次、更高水平上谋划思路、谋划举措、谋划项目，创造性地开展工作。坚持求真务实，树立雷厉风行的工作作风，大兴调查研究之风、艰苦奋斗之风，坚持“一线工作法”，做到情况在一线掌握，难题在一线解决，成效在一线检验。坚持把科学发展、和谐发展、全面发展贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各个环节，加快发展速度，提高发展水平。用好、用足、用活各项优惠政策，争取更多的项目、资金，提高政府的运作力。

执政为民，要体现在依法行政上。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公开人民群众关心、关注的信息，畅通政府与群众双向沟通渠道。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到行政权力延伸到哪里、行政问责就落实到哪里。深化绩效评估，加强效能监察，提高政府的公信力。

执政为民，要体现在勤政廉政上。把勤政廉政作为执政的工作准则。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，严格按照《公务员法》的要求，加强公务员队伍管理，鼓励干部在项目一线中不断锻炼成长，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。倡导和树立务实、清廉、高效的优良政风，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、得民意的事情，多在抓落实上下功夫、谋成效，增强政府执行力。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加高昂的斗志谋求跨越，以更加求真务实的精神狠抓落实，以更加饱满的热情再创业绩，为实现中心城区率先崛起而努力奋斗。

名词注释：

（1）六千水利工程：即全省要实施千万农民饮水工程、千座水库保安工程、千万亩农田节水灌溉工程、千万方山地水利工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。

（2）三会一节：即海峡工艺品博览会、世界莆商大会、南北少林武术公演盛会和中国•湄洲妈祖文化旅游节。

（3）一池三改：即沼气池、改水、改厕、改圈。

（4）三免一补：即免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本、有寄宿的免除寄宿费并补助生活费。

（5）七项工作制度：即首问首接、收件（办事）登记、一次性告知、限时办结、否定报备、AB岗位工作制和责任追究等七项制度。

（6）六个坚持：一是坚持融入全局，率先发展；二是坚持又好又快，持续发展；三是坚持大上项目，带动发展；四是坚持统筹兼顾，和谐发展；五是坚持善于运作，促进发展；六是坚持合心合力，保障发展。

（7）四个一：即每个重点项目有一位领导挂钩、有一个工作班子、有一个进度目标，有一套具体措施。

（8）楼宇经济：是通过开发、出租商务楼宇进行招商引资,从而引进税源,增加收入,带动区域经济发展的一种经济形态，是总部经济的发展基础。（9）总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

（10）五新技术：即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。（11）双高普九：指高标准、高质量普及九年义务教育。

（12）八类暴力犯罪：指杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架八类暴力型案件。

2008年荔城区政府工作报告 篇2

主要完成人员：

张新全、杜逸、李天华、杨春华、吴佳海、何阳、吴彦奇、龙忠富、彭燕

主要完成单位：

四川农业大学、四川省阳平种牛场、贵州省草业研究所

获奖年度：

2008年

授奖等级：

一等

内容简介：

该项目在广泛收集评价牧草种质资源的基础上，进行优异种质筛选，采用野生驯化、杂交育种等育种方法，培育适应南方特别是西南地区的优质高产牧草新品种。收集保存了2227份牧草种质资源材料，并向国家牧草种质资源中期库提交800份;从饲用价值、农艺性状、分子遗传多样性等几个层次对扁穗牛鞭草、鸭茅、多花黑麦草等优良牧草种质资源进行了系统评价，揭示其遗传背景和亲缘关系，筛选出优异种质材料48份，采用太空诱变和远源杂交等方法技术创制优异育种材料5份，为牧草遗传改良提供重要支撑;采用野生驯化、杂交育种等方法，选育出国审牧草新品种5个，并进行了产业化应用示范;以选育的新品种为基础，建立了新品种种子规模化生产与牧草丰产栽培配套技术体系。建成优良牧草种子基地1.5万亩，推广牧草新品种460万亩，种子产量提高30%～50%，产草量提高10%～30%;发表学术论文192篇(SCI收录9篇、EI收录1篇)，出版大学教材和专著6部;社会、经济、生态效益显著。总体居国内领先，其中扁穗牛鞭草分子遗传多样性研究方面居国际先进水平。

2、成果名称：高效生物酶制剂饲料配制新技术的研究与应用

主要完成人员：

邝声耀、唐凌、张纯、曾礼华、刘向安、白国勇、李书伟

主要完成单位：

四川省畜牧科学研究院、四川省畜科饲料有限公司

获奖年度：

2008年

授奖等级：

二等

项目简介：

该项目以提高饲料资源利用、降低粪磷对环境的污染为目标，在国内率先研究集成酶制剂配制猪禽饲料成套技术，首次研究提出《四川高效生物本科制剂猪禽饲料配制技术指南》，形成的18套仔猪、育肥猪、肉鸭、肉鸡、蛋鸡应用方案，突出了四川饲料资源与猪禽养殖特点。在生产中大规模配套应用，降低饲料成本、减少粪磷排放量的效果显著、稳定。技术开发难度大，研究成果技术的实用性、系统性、成熟性、应用成效及项目运行的机制均超过国内同类技术，取得的经济技术社会效益巨大。

3、成果名称：家畜寄生虫病监测防制新技术推广

主要完成人员：

廖党金、李江凌、戴卓建、苏学文、徐文福、曹冶、李红

主要完成单位：

四川省畜牧科学研究院、眉山市畜牧局、凉山州畜牧局、成都农业科技职业学院、绵阳师范学院动物应用技术研究所、洪雅县畜牧兽医局、昭觉县畜牧局、新希望乳业控股有限公司

获奖年度：

2008年

授奖等级：

二等

项目简介：

该项目通过对关键技术进行完善和规范，大幅度提高了对家畜寄生虫病的诊断监测效果，提高了养殖场和农户散养家畜的寄生虫病防治水平，解决了国内外相关技术难题。形成了适合我国现阶段农户散养和规模化饲养模式的家用畜寄生虫病防制技术体系。已成功地推广到20个省、市和四川省30余个县市，取得了显著的经济社会效益。为国家自然基金等一批项目提供了技术支持，总体水平达国际先进水平。

4、成果名称：成都麻羊的种质特性与应用研究

主要完成人员：

王杰、傅昌秀、王永、周光明、周立新

主要完成单位：

西南民族大学、四川省畜禽繁育育改良总站、成都市动物防疫监督总站

获奖年度：

2008年

授奖等级：

三等

项目简介：

该项目通过长达二十余年对成都麻羊种质特性的系统研究，对家畜品种“种质”概念进行了全新定义，同时首次将成都麻羊划分成山地和丘陵两种生态类型，并在此基础上对该品种种群能量流动态、血液生理生化指标、生长发育特性、肉奶皮品质及繁殖性能，生化与分子遗传标记等种质特性进行了全面研究，形成了具有国内领先水平的科技成果，并通过应用到生产实际取得了较显著的社会经济效益。

5、成果名称：四川白鹅反季节繁殖技术研究与示范

主要完成人员：

马敏、刁运华、王继文、廖远勤、杨仕光

主要完成单位：

四川省畜禽繁育改良总站、四川农业大学

获奖年度：

2008年

授奖等级：

三等

项目简介：

本项目针对四川白鹅的繁殖特性以及四川省养鹅的环境条件，通过鹅舍的设计和改造，影响四川白鹅繁殖的主要环境因素的控制、强制换羽、活拔鹅毛、留种时间的调整、饲养方式的改变、全自动孵化技术的推广等技术措施的综合运用，成功地研制出一套四川白鹅反季节繁殖调控综合技术，建立了四川白鹅健康养殖的新模式，使四川白鹅种鹅在每年6-8月的非繁殖季节也能够繁殖产蛋，从而保证市场上鹅苗、肉鹅、鹅产品的全年均衡供应，取得了显著的经济效益和社会效益。

6、成果名称：牛抗小鹅瘟血清工业化生产技术研究及推广应用

主要完成人员：

龚文波、申咏红、吴越、吕品、何信群、

主要完成单位：

中牧实业股份有限公司成都药械厂

获奖年度：

2008年

授奖等级：

三等

项目简介：

2008年荔城区政府工作报告 篇3

根据电子政务五年发展回顾及其趋势研究的结论，电子情报所大幅度调整了全国政务网站评估的指标体系，不再对评估对象进行简单地排名，而是在基于各项客观数据的基础上，对各级电子政务网站的特色进行研究分析，总结提炼出相关特色优势，并在此基础上，设立和颁发2008年度“中国政府网站领先奖”、“信息公开领先奖”及“中国政府网站优秀奖”共三大类奖项，达到推广和鼓励先进经验和分享优秀成果，进而促进政府网站发展的目的。

本次推荐活动测评政府网站包括有部委57个、省级32个、计划单列市及省会城市32个、地市296个、直辖市所辖区县96个、副省级城市所辖区县179个、抽样县级318个共七类1010个政府门户网站。推荐评估采用的指标体系在原由计世资讯和北京大学共同研究制定的PIT-EEE体系基础上，基于我国政府网站建设的新需求和新特点，进行了必要的修改和完善。经过众多信息化专家及单位的联合推荐和评选，所有获奖单位名称正式公布如下：

“2008年度中国政府网站领先奖”榜单

部委网站：商務部、税务总局、工业和信息化部

省级网站：上海、浙江、广东

计划单列市及省会城市网站：广州、杭州、大连

地市网站：苏州、绍兴、无锡、珠海、佛山

直辖市所辖区县网站：杨浦区、朝阳区、闵行区、徐汇区、西城区

副省级城市所辖区县网站：天河区、余姚市、拱墅区、上城区、西湖区

县级网站：义乌市、江都市、张家港市、上虞市、仪征市

“2008年度中国政府网站信息公开领先奖”榜单

部委网站：商务部、财政部、科技部

省级网站：上海、北京、山东

计划单列市及省会城市网站：广州、杭州、宁波

地市网站：绍兴、珠海、晋城

直辖市所辖区县网站：杨浦区、朝阳区、卢湾区

副省级城市所辖区县网站：黄埔区、拱墅区、海珠区

县级网站：义乌市、临海市、昆山市

“2008年度中国政府网站优秀奖” 榜单

部委网站：环境保护部、交通运输部、科学技术部等23家

省级网站：北京、江苏、福建等9家

计划单列市及省会城市网站：青岛、深圳和成都等9家

地市网站：晋城、扬州、中山等49家

直辖市所辖区县网站：崇文区、松江区和海淀区等25家

副省级城市所辖区县网站：秦淮区、罗湖区和南沙区等25家

2008年襄阳市政府工作报告 篇4

http:// 2010-10-21 17:13:00

2008年4月8日在襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议上

襄樊市人民政府市长 李新华

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年的工作

过去的四年，是改革开放以来襄樊发展较好较快、人民群众受益较多的四年。四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，克难奋进，经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，改革开放取得新的突破，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，为建设名副其实的省域副中心城市奠定了良好的基础。

综合经济实力明显增强。经济保持持续快速增长，生产总值先后迈上了500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，年均增幅在12%以上，人均生产总值达到14400元，比2003年增加6119元。三大需求协调增长，全社会固定资产投资年均增长25.5%，社会消费品零售总额年均增长15.8%，外贸出口年均增长36.4%。地方一般预算收入在扣除取消农业税收等因素后，年均增长12.3%。

经济结构调整成效显著。大力推进产业结构战略性调整，三次产业比重由23.7∶36.4∶39.9调整为17.8∶43.6∶38.6。工业结构不断优化，在举全市之力支持东风公司，加快汽车龙头产业发展的同时，纺织、电力、高新技术、食品等支柱产业不断壮大，多点支撑的产业格局初步形成。市场主体加快成长，工业企业达到4300多家，规模以上工业企业由371家增加到716家，产值过亿元的企业由58家增加到113家。产品创优、技术创新取得新的成效，新增中国名牌和中国驰名商标5个，国家级企业技术研发中心1家。农业和农村经济持续发展，粮食生产在稳步增长的基础上，开始向高产优质方向转变，农业产业化进程不断加快，市级以上龙头企业达到86家，其中国家级2家、省级30家。现代服务业快速发展，城乡市场繁荣活跃，沃尔玛、武商百货等入驻市区，农村新增商业网点7200个。县域经济发展步伐逐步加快，占全市经济总量的比重达到56%。

改革开放迈出新的步伐。积极推进国企改革，基本实现了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，与改革前相比，全市规模以上工业增加值增长101%，工商 税 收 增 长97.2%，职工人均工资增长40%。认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革，乡镇内设机构减少48%，“以钱养事”服务机制初步建立。行政管理体制改革成效明显，行政审批项目减少65.9%，市直40个部门的行政审批项目，按要求全部纳入行政服务中心集中办理。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等“四项改革”基本到位。完成高新区与汽车产业开发区整合，高新技术产业开发区的综合经济实力显著增强。对外开放进一步扩大，四年累计批准设立外商投资企业88户，引进资金3.16亿美元。

人民生活得到较大改善。城乡居民收入水平明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长都达到11.5%。城镇就业不断扩大，新增就业20多万人次，登记失业率始终控制在省定目标以内，基本实现无“零就业家庭”。社会保障体系逐步完善，社会保险扩面新增30多万人次，城市低保标准由150元调高到185元，15万多城镇困难居民享受低保，11万多农村特困群众获得低保救助，6000多户农村危房得到改造，2万多极端贫困人口摆脱贫困，7万多低收入人口解决了温饱问题。普九成果进一步巩固，高中教育规模不断扩大，教育质量显著提高，高考多项优化指标在全省名列前茅。高等教育、职业教育取得新的进展。农村义务教育新机制逐步形成，对农村义务教育阶段学生全部落实“两免一补”政策，解决了一批农村寄宿制学校学生就餐难、饮水难、入厕难等问题，化解了586所学校的“普九”债务。公共卫生体系建设取得新的进展，总投资5亿多元的三所大型医院病房大楼相继建成，惠民医院正式运行，社区卫生服务网络开始建立，新型农村合作医疗实现全覆盖，卫生监督及疾病预防控制体制基本理顺。食品药品监管进一步加强，人民群众饮食用药安全得到基本保证。人口得到有效控制，符合政策生育率和人口性别比均达到省控目标。

城乡面貌发生较大变化。按照统筹城乡规划、建设和管理的要求，启动了城市总体规划修编，编制了历史文化名城保护、城乡综合交通等 10项专项规划。城市路网、气网、电网、水网、通讯网等基础设施日趋完善，城市功能进一步增强。四条高速公路的建成通车，二桥收费的取消，以及襄樊被纳入国家公路运输枢纽总体布局，进一步提升了我市区域交通枢纽地位。深入推进“清洁城市、美化家园”活动和社区建设“111”工程，城市管理水平不断提高。扎实推进社会主义新农村建设，四年来，共建成通村公路9500多公里，解决了47万多人的饮水安全问题，新建沼气池5万口，新增农机动力200多万千瓦，村容整治工作成效明显，土地整理工作处于全省先进水平，农村生产生活条件得到明显改善。生态与环境保护力度进一步加大，依法取缔了160多家严重污染企业，关停了市区南部山体30家开山炸石企业，汉江等主要河流水质明显改善，市区空气质量、环境噪音污染明显好转。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量逐年下降。襄樊先后荣获了中国魅力城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等多项称号。湖北省第十二届运动会和中国第八届艺术节襄樊分会场的成功承办，进一步提升了我市的城市形象。

民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法治市方略，依法行政考核办法和保康等地的行政复议工作经验在全省推广。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，接受市政协的民主监督，累计办理人大代表意见、建议813件，政协委员提案1630件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。大力倡导社会主义荣辱观，思想道德建设进一步加强。深入开展勤政廉政建设，推进政务公开，治理商业贿赂，反腐倡廉工作取得新的成效。加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，畅通信访渠道，维护了社会稳定。着力加强公共服务，政府职能进一步转变，行政效能不断提高。

刚刚过去的2007年，全市经济社会发展步伐明显加快，主要经济指标均呈两位数增长。生产总值达到785亿元，增长14%；全社会固定资产投资265.8亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额329亿元，增长18.3%；直接利用外资1.07亿美元，增长15%，外贸出口3.18亿美元，增长44.5%；地方一般预算收入24亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入10912元，增长19.7%；农民人均纯收入4114元，增长16.9%。城镇新增就业人员9.5万人，城镇登记失业率控制在4.15%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.27%，主要污染物排放量减少2%。全面完成了本届政府的各项目标和任务。

各位代表，过去四年襄樊经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民开拓创新、积极进取、奋力拼搏的结果。这里，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大市民，向各位人大代表，向各民主党派、工商联、各人民团体和驻市单位，向驻樊人民解放军、武警官兵，向所有关心支持襄樊发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍存在着一些矛盾和困难，突出表现是：经济结构不够合理，自主创新能力较弱，经济增长方式比较粗放；与省域副中心城市的发展要求相比，经济规模偏小，区域中心城市的集聚辐射功能还有待进一步增强；农民持续稳定增收的渠道还不够宽，农村生产生活条件有待进一步改善，缩小城乡差距的任务相当艰巨；承接国内外产业转移力度不够，招商引资工作仍比较薄弱；政府少数机关工作人员作风不实、效率不高、服务不优的问题还比较严重，发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是我市建设名副其实省域副中心城市的关键时期，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。随着国家中部崛起战略的深入推进和省委、省政府加快建设襄樊省域副中心城市部署的实施，以及我市比照享受国家振兴东北老工业基地政策，南漳、保康比照享受西部大开发政策，这些都为我市充分利用比较优势，承接产业转移，实现跨越发展，提供了难得的机遇。与此同时，面对宏观经济环境趋紧带来的矛盾和困难，面对周边地区加快发展的竞争态势，必须清醒地认识不进则退、慢进亦退的严峻现实。对此，我们不能松劲，更不能懈怠，必须以强烈的忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，增创发展优势，在确保圆满完成“十一五”规划目标的基础上，实现更好更快发展。

今后五年，政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，与时俱进，改革创新，扩大开放，坚定不移地推进工业强市战略、开放先导战略、可持续发展战略、科教兴市和人才强市战略，在调整经济结构和转变发展方式、推进体制改革和制度创新、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题等方面取得突破性进展，努力把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市。

到2012年，全市生产总值力争年均增长13%以上，人均生产总值力争达到2.7万元，年均增长12.5%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%，直接利用外资年均增长20%，外贸出口年均增长20%，地方一般预算收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%。节能减排、计划生育全面完成国家和省下达的目标任务。力争实现发展速度高于全省平均水平，经济总量位居全省前列的目标，初步把襄樊建设成为产业特色鲜明和具有较强竞争力的新型工业化城市、全省乃至华中地区重要的优质农产品生产和加工基地、人文资源和自然生态完美结合的旅游城市、重要的区域性交通枢纽和物流中心。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年将重点把握以下四个方面：(一)坚持发展第一，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变。发展是科学发展观的第一要义，是解决一切矛盾和困难的基础，加快发展是襄樊面临的最为紧迫的任务。

坚持发展第一，需要突破性地发展工业。按照工业强市战略的要求，积极推进三个“百亿工程”，加快新型工业化进程。一是打造“百亿产业”，在做大做强“一个龙头、四大支柱”的基础上，瞄准国际国内产业发展的新趋势，积极拓展新的发展领域，努力形成多点支撑的产业格局。到2012年，力争全市汽车及零部件产值达到1100亿元，高新技术产值达到400亿元，纺织、食品工业产值各达到200亿元，电力和建材工业产值分别达到120亿元。二是培育“百亿企业”，着力实施企业“成长工程”，培育壮大一批市场占有率高、带动能力强、具有核心竞争力的骨干企业，到2012年，力争两家企业产值过200亿元，两家企业过100亿元，5家企业过50亿元，50家企业过10亿元，规模以上工业企业达到1500家，工业企业总数力争突破1万家。同时，加大精品名牌战略实施力度，争取更多产品跻身国家级名牌行列。三是建设“百亿园区”，举全市之力建设襄樊高新技术产业开发区，大力推进开发区体制机制创新和基础设施建设，促进园区提档升级、形成特色，到2012年，力争襄樊高新区产值达到1300亿元，3-5家县(市)区开发区产值达到100亿元。

坚持发展第一，需要大力发展现代农业。以工业化理念和产业化思路，推进农业和农村经济结构的战略性调整。稳定粮食播种面积，加快优质特色农产品基地建设，推进农业标准化生产。全市粮食综合生产能力稳定在350万吨左右，经济作物产值占种植业产值的比重达到30%，养殖业产值占农业产值的比重达到50%。以突破性发展农副产品加工为抓手，深入推进现代农业建设，支持重点龙头企业做大做强。力争国家级龙头企业达到4家，年产值过亿元的企业达到50家，过10亿元的企业达到10家。建成年产值过百亿元的食品加工园区，农产品加工产值与农业总产值的比率由目前的0.7∶1提高到1.4∶1。健全农业推广服务体系，完善农技推广、动植物疫病防控、农产品安全监测等体系。加大农村劳动力培训和转移力度，力争培训转移50万人次。积极倡导返乡创业。

坚持发展第一，需要加快发展现代服务业。按照完善城市功能的要求，进一步提升现代服务业发展水平。突破性发展旅游业，充分发挥襄樊独特的人文历史和良好的自然生态优势，重点开发三国文化旅游、大荆山生态旅游、汉江观光旅游和都市文化休闲旅游，把襄樊建成鄂豫陕渝毗邻地区重要的旅游集散地和目的地。大力发展商贸物流业，加强专业市场建设，争取培植2家销售收入过200亿元的特大型批发市场，15家销售收入过10亿元的大中型流通企业。优先发展生产型现代物流，建设汽车、煤炭、粮食、棉花等物流中心。积极构建一体化交通体系，打通城市外环，构筑城市内环，改善城市交通。支持麻竹、福银高速公路襄樊段建设，力争形成“一环二横二纵”高速公路框架。支持襄樊至武汉高速铁路建设，密切与武汉城市圈的联系。加大汉江开发整治力度，提高通航能力。积极支持襄樊机场改造升级，开辟航线，加密航班，实现与国内主要城市直达，建设襄樊航空港。着力发展金融、信息等现代服务业，大力发展资本市场，促进银行业、证券业、保险业与全市经济更加紧密结合，积极吸引境内外金融机构来樊落户和开设分支机构，争取20家企业上市融资。支持网络通信、文化、会展、中介、房地产、社区服务业加快发展。

(二)坚持开放先导，加快推进体制创新和自主创新。深化改革、扩大开放、自主创新是襄樊加快发展的动力之源，关键所在。

进一步扩大开放，坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把承接产业转移作为扩大开放的重中之重，积极引进大企业、大集团等战略投资者，注重引进项目的技术含量、投资规模、产出效益和环保标准。完善招商机制、创新招商方式，鼓励联合招商，实行专业招商，力争招商引资工作实现较大突破。适应开放竞争的新形势，改善和优化经济发展环境，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境，加强“大通关”建设，以优良的环境、优质的服务，增强聚集吸纳生产要素的能力。积极转变外贸增长方式，优化出口商品结构，加大与国内发达地区和经济互补性较强地区的联合协作，切实提高对内对外开放水平。进一步深化各项改革。推进农村综合改革，完善农村公益服务“以钱养事”新机制。深化国有企业改革，积极引导企业建立现代企业制度，加快推进国资监管体制改革。完善政府投资管理办法，对重大建设项目实行稽查管理。加强对非公有制经济的引导、支持和帮助，促进非公有制经济快速健康发展。深化财政、投资、流通等体制改革，加快现代市场体系建设，大力发展各类要素市场，促进生产要素合理流动。进一步规范土地市场，盘活土地资产，优化土地资源配置。按照国家统一部署，积极稳妥推进事业单位分类改革。

进一步增强自主创新能力。加强自主创新体系建设，优化自主创新环境，着力促进科技成果转化。争取全市高新技术企业研发经费达到销售收入的5%以上，全市研发投入占生产总值的比重达到2%以上，工业技改投入年均增幅达到20%以上。加强以企业自主创新为主体的区域创新体系建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研协作，力争80%以上的大中型企业建立研发中心和技术中心。深入实施人才强市战略，建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。(三)坚持统筹兼顾，加快推进全面协调可持续发展。统筹兼顾是促进科学发展、构建和谐襄樊的根本方法，需要一以贯之地加以坚持。

统筹城乡协调发展。以加强城市基础设施建设为重点，实施构筑内外环通道、“一江两河”(汉江、唐白河、小清河)堤防标准化整治等重点工程，进一步完善和提升城市功能。以建立科学高效的城市管理机制为重点，深入开展城市环境综合整治，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。以“一主三化”为重点，加快县域经济发展，进一步增强枣阳市、老河口市、宜城市的综合实力，积极支持南漳、保康、谷城等三个山区县的发展，力争1-2个县(市)区综合经济实力进入全省十强。以改善农村和农民生产生活条件为重点，加强农村基础设施建设，形成一批各具特色的专业镇、专业村。

统筹经济社会协调发展。在加快经济建设的同时，全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置，实现区域内义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，普及学前教育，重视发展特殊教育，保障经济困难家庭、进城务工和留守家庭子女平等接受义务教育，大力发展职业教育和职业技能培训，支持高校骨干专业学科建设。推动文化事业大发展、大繁荣，大力发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，支持文化产业加快发展，加强网络文化建设和网吧管理，加强对历史文化的发掘、保护和利用，重视文物和非物质文化遗产保护和申报，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播电视、文化艺术事业，努力为人民群众创作更多更好的精神文化产品。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身，提高竞技体育水平。加快卫生事业改革和发展，增强疾病预防控制和医疗救治能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。加强安全生产监管执法，提高安全保障能力。深入推进法治襄樊、平安襄樊和诚信襄樊建设，努力形成安定、安全、安宁的社会环境。继续加强国防教育，推进驻樊部队和国防后备力量建设。支持民主党派工作，充分发挥民主党派作用。扎实做好民族、宗教和对台工作，支持工会、共青团工作，依法维护妇女儿童的合法权益，加强老龄工作，发展残疾人事业。建立健全预报预警、应急救援和救灾机制，增强保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。统筹人与自然协调发展。把建立资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，积极推进节能减排工作，严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，有效规避产业转移带来的环境风险。大力发展循环经济，建设一批资源循环利用企业、工业园区和农业生态园。实行最严格的耕地保护制度和环境保护制度，推进生态文明建设。力争生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水基本实现集中处理，城市建成区人均公共绿地面积达到9.8平方米，空气质量达到国家二类标准，汉江水质始终保持在Ⅱ类以上，森林覆盖率提高到46.6%，确保在经济加快发展的同时，襄樊的山更绿、水更清、天更蓝。

(四)坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本，必须更加重视和关注民生、注重保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。

千方百计扩大就业。坚持把鼓励创业作为扩大就业的重要途径，激发和调动广大群众艰苦创业、自主创业、持续创业的积极性，促进以创业带动就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，完善和落实就业再就业政策，建立健全面向所有困难群众的就业援助制度，加强职业培训和就业服务体系建设。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者的合法权益。

健全社会保障体系。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索多种形式的农村养老保险办法。建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。巩固城镇和农村居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度，建立城乡居民大病医疗救助制度。关心爱护基层干部，逐步建立村干部工资保障制度和养老保险制度。做好优抚安置工作，支持慈善事业发展。

改善城乡居民生活条件。建立健全城市廉租住房、经济适用房和住房公积金制度，力争用3年时间，基本解决人均居住面积10平方米以下的城镇低收入家庭的住房困难问题，完成农村贫困群众危房改造。实现农村公路、广播电视、电话“村村通”。全面解决农村饮水安全问题。

三、2008年的主要工作 今年是新一届政府履行职责的第一年，扎实做好今年的工作，对全面完成政府工作的五年目标至关重要。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，直接利用外资增长15%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内。

约束性目标：城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率达到94%以上，单位生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化学需氧排放量下降2.5%。

为确保完成上述目标，将重点做好以下六项工作。(一)加速推进新型工业化进程

以“三个百亿工程”为抓手，切实做强优势产业，壮大骨干企业，提升各级经济开发区的竞争力。继续全力支持、服务东风“板块”实施战略性调整，加快发展步伐，充分发挥汽车产业的龙头带动作用；大力实施纺织工业振兴计划，力争纺织工业产值突破百亿元大关；支持襄樊烟厂加快扩建、技改步伐；加大全市范围内白酒产业整合重组力度；抓紧抓好崔家营航电枢纽建设和火电厂三期、新集电站等项目的前期工作。抓住军工企业重组的重大机遇，加大支持协调力度，促进军工企业加快发展。加强中小企业社会化服务体系建设，积极支持民营企业发展，推进企业成长工程，形成一批“百亿”企业的后备力量。今年，规模以上企业力争新增120户左右，其中过亿元企业新增20户，过10亿元企业新增2户。妥善解决改制企业遗留问题，增强改制企业发展活力。积极为高新区扩区创造条件，全力支持高新区实现跨越式发展。支持襄阳工业园区和各县(市)区经济开发区加强基础设施建设，搭建好产业发展平台，着力提高各类经济开发区的产业集中度和综合竞争力。进一步提高企业自主创新能力，力争全年完成技改投入85亿元以上，新认定高新技术企业20家，新创建1-2个省级以上企业技术中心。积极实施精品名牌战略，力争新创建2个以上中国名牌或驰名商标。(二)加快推进社会主义新农村建设

加强农业产业化基地建设，重点抓好优质小麦、优质稻米、优质油料和经济林基地建设。积极发展定单农业，引导农产品进超市。突破性发展畜牧水产业，全面落实国家扶持生猪发展的各项政策，抓好养殖小区建设，创建畜牧大县大镇。加强优质烟草基地建设。发展壮大鲁花、万宝、奥星、梅园、金华麦面等食品加工企业，力争省级以上重点龙头企业发展到32家，培植年产值过20亿元的农产品加工园区1-3个，食品工业产值突破100亿元。加快新型农业技术推广体系建设，新增有机、绿色、无公害标识农产品40个。加强重大动物疫病和农作物病虫害防治工作，努力减少灾害损失。加强农田水利、乡村道路、清洁能源、饮水安全、电网通讯等设施建设，新建沼气池4.5万口，新增蓄提水能力1500万立方米。广泛开展“阳光工程”等就业技能培训。大力发展各种类型的农民专业合作社。稳步推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度改革。全面铺开集体林权制度改革，基本完成水利工程管理单位体制改革。全面完成乡镇、行政村总体规划修编工作，初步完成省定示范村的村庄整治工作。(三)加快现代服务业发展

按照高起点规划、高标准建设的要求，重点抓好古隆中、襄阳古城、汉江沿线、九路寨、薤山、水镜庄等旅游景区的建设与扩容。积极推进隆中风景管理区体制改革和机制创新。抓紧实施国家公路运输枢纽项目，突出抓好交通物流信息中心、客货运系统，以及相关的物流园区建设。继续抓好“万村千乡”和“新网”工程，力争新建网点1500家以上。在襄城、樊城和高新区各新建一个室内集贸市场。积极争取股份制银行来樊设立分支机构，力争交通银行襄樊分行今年挂牌开业；有序发展村镇银行、农村资金互助组织等新型农村金融服务机构。大力推动企业上市，争取8家企业进入上市辅导、保荐程序。(四)进一步加大招商引资和项目建设力度

强化招商引资考核激励机制，充分调动各方面招商引资的积极性，加快形成大招商、招大商的良好氛围，提高招商引资工作实效。抢抓国家退税政策调整和沿海加工贸易成本上升的机遇，引导和帮助纺织服装、机电等行业扩大加工贸易出口。继续推进重点项目建设。全市计划实施过亿元投资项目100个，项目总投资558亿元，今年计划投资166亿元。按照建设一批、开工一批、储备一批的要求，加快东风汽车、神龙公司、德纳车桥、北汽福田、博拉经纬、华新水泥、葛洲坝水泥和崔家营航电枢纽工程等一批在建重点项目进度，争取新集水电枢纽、襄樊电厂三期、内外环快速通道、西部矿业、汉江襄樊段环保项目等一批重大项目前期工作实现突破。

(五)加强城乡规划、建设、管理和资源环境保护

以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加强和完善城乡基础设施建设管理。科学合理调整和完善城市规划布局，增强规划约束，力争实现市区详规全覆盖。构筑城市内环，启动唐白河大桥、汉江三桥、汉江五桥工程建设，拓展城市发展空间；启动“一江两河”堤防标准化整治工程；加速实施“旧城改造行动计划”，推进汉江大道建设、檀溪村民房改造和市区新垃圾处理场一期工程；完成城市防洪、小清河、南渠、大李沟的防洪治理、城区污水处理和邓城大道、机场排水工程；开展地下管网普查试点工作，建立全市地下管网数据库。规范房地产市场发展，加快廉租房和经济适用房建设，满足社会不同层次的居住需要。以市区出口路沿线、铁路沿线、背街小巷、居民小区和城区结合部为重点，治理出店经营、整顿环境卫生、规范广告发布、制止违法建设、减少噪音污染，促进城市环境进一步改善。扩大城市管理范围，推进城市管理由城市中心区逐步向周边郊区延伸。按照市区共管、以市为主的城管执法模式，完善和理顺综合执法体制，建立健全城管执法司法保障体系。进一步提高土地集约利用水平，加强耕地特别是基本农田保护，从严控制新增建设用地规模，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业园区为重点，加快推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度和投资效益。进一步依法加强政府对城市土地资源的管理，统一收储，有序供应，盘活用好城市土地资源。切实推进矿产资源整合，提高矿产资源利用水平。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，全面完成节能减排目标任务。严格市场准入，严禁新上不符合节能环保要求的项目，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业，力争完成13家污染企业搬迁改造。加快各县(市)区污水处理厂及配套管网建设。深入开展环保专项行动，切实保护生态环境。(六)全面发展各项社会事业 巩固九年义务教育成果，加快普及学前教育步伐，扩大优质高中资源规模，积极做好中职教育资源布局规划和整合，全面推进教育公平和协调发展。加强以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络，力争城市居民基本医疗保险纳入全省试点范围。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，控制出生人口性别比，稳定低生育水平。继续整顿和规范食品药品市场秩序，保证群众饮食用药安全。加强价格监测预警和监管，努力保持居民消费价格水平基本稳定。认真落实促进就业和再就业优惠政策，加大就业培训工作力度，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。进一步扩大社会保险覆盖面，加快构建社会保障体系，不断完善社保救助机制。初步建立失地农民社会保障体系。加强对社会保险资金的监督管理，确保安全有效运行。继续做好移民后扶政策兑现及项目实施管理工作。加强法律援助，切实维护经济困难群众，尤其是农民工的合法权益。

继续实施社区建设“111”工程，切实做好村委会换届工作。实施好20户以上自然村“村村通”广播电视工程。大力推进国有企业社会职能移交属地管理工作。切实抓好全市第二次经济普查和第三次文物普查。严格落实安全生产责任，预防和减少各类事故的发生。完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，努力消除不稳定因素。继续深入开展“平安襄樊”建设，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

今年，市政府将按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年完成的原则，扎实办好十件实事：

1、提高城乡居民社会保障水平。完善农村低保制度，低保人口由11.3万人扩大到12万人；新改建农村福利院10所，新增五保集中供养对象1000人；解决农村7400名极端贫困人口的脱贫问题。

2、努力促进教育公平。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费，免除城区义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段贫困寄宿生给予生活补助；建立健全高校、中职贫困生资助体系；改善城区薄弱学校办学条件，启动24所城区薄弱中小学校改造。

3、缓解城乡居民就业压力。新增就业岗位8.6万个，转移农村劳动力10万人，政府购买公益岗位3000个。

4、缓解群众住房困难。新建廉租房5.25万平方米，经济适用房25.7万平方米，改造农村危房3000户。

5、方便城乡居民出行。在市区中心城区消灭泥巴路、无灯街，延伸城市公交线路7条35公里，更新公交车辆50台，新建公共停车场10个；建设通村水泥路1000公里以上，农村招呼站310个。

6、为城乡居民提供安全饮水。新建市区供水网40公里，保障市区全体居民用上自来水；建成农村安全饮水工程5000处，解决40万人安全饮水问题。

7、健全社会治安防控体系。建立三级联网视频监控中心，市区视频监控基本实现全覆盖，县(市)城关地区监控覆盖面达到80%，为市区1700辆出租车安装GPS系统。

8、加强公共卫生服务。基本实现城市居民基本医疗保险全覆盖，并建立完善与之配套的医疗设施和惠民政策。

9、加强农村基层组织、公共文化服务体系建设。完成县(市)区农村党员远程教育设施建设任务，教育覆盖面达到70%；新建成规范化“农家书屋”300家以上，建设乡镇文化站10个，为400个村建设体育活动设施，送戏下乡500场以上。

10、解决市区居民如厕难和生活垃圾处理难的问题。对中心城区231座三级以下公厕全部进行改造升级，新建公厕20座，所有公厕免费开放。改造、新建垃圾转运站40座，实现中心城区垃圾收集清运全覆盖。

四、加强政府自身建设 全面落实科学发展观，努力推进襄樊实现又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们要以更加昂扬的精神状态，切实加强政府自身改革和建设，努力把各项工作做得更好，向全市人民交上满意的答卷。

坚定不移地解放思想。抓住制约襄樊发展的根本问题，把思想认识从不符合襄樊发展实际的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实增强加快发展的责任意识和忧患意识，牢牢坚持发展这个第一要务；牢固树立开放合作、互利双赢的观念，开阔视野、拓宽思路，以开放促发展；善于用改革的思路、市场的办法解决发展中的困难和问题，努力突破发展面临的各种瓶颈制约；始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的主动性、创造性，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展。

加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，强化政府公共服务，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。建立保障和改善民生的目标责任制，每年为人民群众办一批迫切需要解决的具体实事。在加快发展的同时，进一步加快公共财政建设，把更多的财力投向公共领域，不断改善群众的生产生活条件。在社会管理中，更多地体现人文关怀，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。

切实提高行政效能。不断创新管理理念、管理方式和管理手段，继续深化行政审批制度改革，提高行政效率。加快电子政务建设，全面推进政务公开，努力提供更多更好的公共服务。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。进一步弘扬雷厉风行、求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，把主要精力放在抓落实、谋发展上。完善目标管理责任制，实行行政问责制，加强政务督办、限时督办和效能监察，确保政令畅通，使各项工作落到实处。

坚持推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议决定。自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。把办理人大代表议案、建议和政协委员提案切实落在实处。推进社区民主建设，落实村民自治措施。加大执法力度，维护司法公正，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。大力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对政府工作人员严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制，加强对工程建设招投标、土地经营权出让、财政支出等重点领域的监督管理，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，狠刹奢靡之风。

2008年常州市政府重点工作 篇5

着力提高科技创新能力。坚持市场导向、政府推动、企业主体，积极实施新一轮科技倍增计划。重点支持天合、常牵等一批科技领航型企业和100家市创新试点企业的科技创新，新增省级以上高新技术企业100家、企业“一站两中心”10家以上，力争实现企业科技投入75亿元。加快科教城建设，重点建设中科院常州中心等研发机构和大学科技园。切实加强各辖市区的科技创新和创业平台建设，逐步形成企业、区（市）和市三级科技创新平台联动的新格局。促进产学研联合，力争引进科研机构30家、科技成果300项，组织150项市级以上重点科技项目。实施“千名海外人才集聚工程”，引进海外归国人才300名，领军型创新创业人才20名，高层次研发人才50名。

做强做优“五大产业”。大力发展装备制造业，打造输变电设备、轨道交通设备、工程机械及车辆、新型农业机械、数控机床及基础装备五大产品群；大力发展电子信息产业，打造计算机及通讯设备、数字视听及电子元器件两大产品群；大力发展新能源及环保产业，打造太阳能光伏产品群，积极扶持风电产业的发展；大力发展新材料产业，打造高分子材料产品群；大力发展生物医药产业，打造生物工程及医药产品群。

大力发展现代服务业。加快凌家塘农副产品、横林地板等大型专业市场建设，重点发展武进保税物流中心等8个物流基地，积极打造城市中心商圈和特色商业街区。加快推进软件园和动漫基地建设，大力发展国际服务外包，重点抓好软件研发、信息服务、研发中心和动漫产业。加快春秋淹城、太湖湾、茅山旅游度假区等景区建设，加大旅游促销力度，力争接待国内外游客突破2000万人次，旅游总收入突破200亿元。积极推进金融改革创新试点工作，引进2家以上股份制商业银行或外资银行。

积极培育具有竞争力的大企业大集团。加快企业联合重组步伐，鼓励企业进入资本市场直接融资，积极开展国际经济合作，做优水平，做大规模，做强产业，努力形成一批在国内行业中有影响力和竞争力的大型骨干企业。年内新增营业收入超100亿元的企业集团1家以上、超50亿元2家以上，力争有8家以上企业上市。

继续加大有效投入。重点发展技术含量高、附加值高、低污染、低能耗的“两高两低”项目，不断提高投入产出强度。力争全社会固定资产投资达到1500亿元，其中工业有效投入800亿元。组织实施好172项市重点项目、150个市级重点工业项目。

（二）坚持量质并举，扩大对外开放

提升利用外资的总量和水平。找准我市产业与国际大公司产业转移的结合点，主攻大项目，新增总投资3000万美元以上的大项目20个，力争超5亿美元项目取得突破。继续做好“以外引外”，积极引导民营企业多形式、多渠道对外合作。充分发挥开发区招商引资主阵地的作用，开发区利用外资占全市的比重超过70%。

加快开发区转型升级。按照“集约、集聚、创新、生态”的思路，注重园区环境建设，高效集约利用土地，创新体制机制，扩大招商队伍，按照产业发展规划招商引资、招商选项、招才引智，实现开发园区由量的扩张向质的提高转变。继续加大园区基础设施投入，提高大项目的承载能力。

推进外贸外经健康发展。适应国家外贸政策，调整出口产品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口份额，鼓励企业输出成套设备和技术。引导企业遵守国际贸易规则，支持和帮助企业应对反倾销和贸易壁垒。推进“走出去”战略，支持有条件的企业到境外设立贸易窗口和加工贸易企业，不断扩大外经市场份额。与此同时，进一步扩大对外交流，拓展友城工作。

（三）统筹城乡发展，壮大县域经济

着力发展现代高效农业。坚持以项目为抓手，加快发展高效型、生态型、质量品牌型和外向型农业，全市“三资”开发农业达到28亿元。继续壮大优质粮油、花卉苗木、现代畜牧、特种水产、时令水果等优势产业带，逐步形成3个5-10亿元产值的生产基地，设施农业、高效渔业和规模种植业面积分别增加1万亩、3万亩和6.5万亩。积极推进“一村一品”、“一镇一业”，重点抓好20个市级农业专业特色村建设。

有序推进农村“三集中”。加快镇村规划的编制，实现农村规划全覆盖，促进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和农村新型社区集中。继续抓好8个市级现代化新农村建设示范镇、20个重点居住示范村和100个居住示范点建设。进一步深化农村各项改革，逐步扩大农业保险范围，引导农民组建土地股份合作社，年内符合农村集体经济股份合作制改革条件的村组全面完成改革任务。

进一步提升县区经济发展水平。金坛、溧阳要继续加快新型工业化步伐，重点发展太阳能光伏、输变电设备、机械装备等优势主导产业。武进、新北要优化产业结构，重点发展装备制造、新能源新材料、电子信息、软件动漫产业。天宁、钟楼、戚区要按照城市化的要求，大力发展现代服务业，加快向都市经济转型。

（四）优化城市建设，提升管理水平

加快综合交通体系建设。续建西绕城高速，开工建设常泰过江通道连接线，加快形成“三纵四横一环线”高速公路主骨架。实施338省道等6个改造项目，提升国省干线公路等级。全面完成第二轮农村公路建设任务，新建改建农村公路298公里。建成京杭运河改线航道配套工程和东、西港区，实施芜太运河、丹金溧漕河、锡溧漕河常州段三级航道整治工程，开工建设录安洲石化码头、夹江集疏运码头及配套工程。开工建设京沪高速铁路常州段，实施常州机场综合改造工程。

优化提升城市功能。按照“三城联动、南北一体”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重点核心区的基础上，继续推进16.6平方公里的核心区建设，全面启动滆湖整治、保护和建设。北部新城要启动建设以京沪高铁常州站为中心的1.66平方公里的核心区建设。中心城区在完成高架路一期的基础上，新建改建中吴大道、飞龙中路、常新路、东方西路、丽华路、竹林北路延伸等11条骨架道路，打通晋陵南路、大仓路、红梅路等跨老运河通道，扩建龙游路、吊桥路、桃园路等10条城市次干道和支路。实施魏村水厂一期挖潜改造，开工建设二期工程。完成夹山垃圾填埋场续建工程，开工建设工业固体废弃物安全填埋场，生活垃圾焚烧发电厂竣工投运。实施城市防洪“大包围”工程，建成运北片北塘河、老澡港河、永汇河水利枢纽节点。

实施城乡绿化“十大工程”。（1）沪宁高速常州段两侧生态林工程；（2）太湖流域水系和内河河道生态绿化工程；（3）城区范围主要干道和道路节点绿化提升工程；（4）城市道口绿化工程；（5）城市公园增绿工程；（6）以18个乡镇为重点的集镇绿化工程；（7）以320个行政村为重点的村庄绿化工程；（8）企事业单位绿化工程；（9）围墙透绿工程；（10）垂直绿化工程。十大工程将新增绿地3000公顷以上。

深入推进城市长效管理。建立常州城市管理监督指挥中心，在城区范围内建设并运行数字化城市管理系统，将13项长效管理制度数字化，实现城市管理网格化、信息化、标准化。继续开展城市主要道路街景美化整治，重点实施局前街、怀德南路等8条道路和高架路两侧整治工程。开展“提升交通水平、方便市民出行”专项行动，建设畅通有序、安全文明的城市交通秩序。

（五）加强环境保护，建设生态城市

抓好太湖水污染治理。全面完成武进港、太滆运河、雅浦港三条入太湖河道及其主要支流的整治，确保水质长期稳定达标。继续开展工业污染源整治，年内关停并转化工企业363家。加强农业面源污染治理，实施生态修复和“三退三还”工程，重点推进太湖一级保护区生态修复。年内建成投运武南污水处理厂一期等一批污水处理工程。

完成节能减排任务。对化工、印染、冶金、造纸等重污染行业及城镇污水处理厂实施提标，完成已建成污水处理厂的提标改造。抓好重点企业的脱硫工程和年能耗3000吨以上标煤企业的节能工作，开展重点企业能源、清洁生产审计和项目节能评估审查，组织实施50项节能降耗和循环经济重点项目，对80家重点能耗单位实施节能监测。

确保环境综合质量全面达标。以水质达标为重点，加强对水环境功能区水质考核断面的监控，严厉处罚偷排、超排等违法行为。推进老城区20家污染企业的搬迁。开工建设江边污水处理厂二期工程，继续实施城区污水截流工程。启动饮用水源地及备用水源地的保护和建设。确保年内金坛、溧阳建成国家生态市，武进建成国家生态区。

（六）统筹协调发展，促进社会和谐

促进教育优质均衡发展。加快推进教育现代化工程，力争年内所有辖市区均实现区域教育现代化。积极实施素质教育，深化课程改革，加大对农村教育的扶持力度，进一步提高基础教育水平。加强在常高校能力建设，彰显职业教育特色，努力完善终身教育体系。加强教育基础设施建设，加快推进旅游商贸高职校、少年科学艺术宫三期和刘国钧高职校等项目。

增强地方文化发展活力。加大对历史文化街区及沿古运河历史文化带的保护和利用，逐步修复历史文化名园。大力发展文化事业和文化产业，大剧院年内建成开放，工人文化宫影剧院全面完成改造并对市民开放，启动建设现代传媒中心。整理地方典籍，创作文化精品，传承常州文脉。深入开展群众性精神文明创建活动，完善三级文化网络，丰富群众生活。

大力发展各项社会事业。完善覆盖城乡的公共卫生体系，着力提高社区卫生服务水平。建成市疾控中心、一院、三院门急诊大楼、中医院门诊病房楼，加快建设阳湖医院、新北医院。深入开展全民健身运动，办好市第十三届运动会，备战第十七届省运会，建成奥林匹克体育中心，举办好中国羽毛球大师赛等重大赛事。做好国防动员、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作，切实抓好外事、侨务、对台事务、地方志、民族宗教、防震减灾、关心下一代、人口与计划生育等工作，支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力，年内城镇养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在97%以上。建立新型农村养老保险制度，逐步实现农民工工伤医疗保障。完善各类社会保险政策，逐步做实基本养老保险个人账户。

做好社会管理和安全生产工作。充分发挥社区和村自治组织的作用，加强流动人口管理与服务。健全安全生产监管体系，启动建设综合监管和重大危险源预警平台，全力做好事故减控，防止重特大安全事故的发生。健全应对各类突发性事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。开展食品药品安全示范镇和安全社区创建活动，提高食品药品安全保障水平。认真做好信访工作，妥善化解社会矛盾。依法惩处各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定。

加强民主法制建设。深入推进“五五”普法，提高法律援助和服务水平。全面推进政府依法行政和政务公开，落实行政执法责任制。自觉接受市人大和市政协的监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。

（七）坚持发展富民，实现成果共享

以创业带动就业、促进增收。加大创业扶持力度，提高创业在就业中的比重。年内新增城镇就业7万人，援助困难人员就业3200人，实现再就业1.8万人。充分发展民营经济，放宽工商登记准入限制，加大政策扶持力度，扩大中小企业信用担保资金规模，完善风险投资体系。确保新增私营企业6000户以上、个体工商户1.5万户以上、注册资本80亿元以上。

2008年荔城区政府工作报告 篇6

各位代表：

现在，我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。2007年工作回顾

过去的一年，全区上下认真学习贯彻党的十七大和市、区第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设富裕民主文明和谐新海淀战略目标，求真务实，锐意进取，较好地完成了区人大十四届一次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府的良好开局。

——预计全区实现地区生产总值1750亿元，比上年增长15%，人均地区生产总值超过8000美元。区域财政收入634.5亿元，增长25.4%，区级财政收入115.7亿元，增长29.1%。万元地区生产总值能耗下降3%以上。——城市居民人均可支配收入25312元，增长18.1%；农民人均纯收入12548元，增长14.1%。全区城镇登记失业率为1.0%。

——区空气质量二级和好于二级天数达到247天，占全年的67.9%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.6%和12.7%；全区污水处理率达到93%；生活垃圾无害化处理率达到100%；林木绿化率达到46.5%。

一、经济保持又好又快发展态势

以建设创新型海淀为目标，不断完善中关村特色自主创新体系。加大科技创新投入，实施各类科技计划项目545项，重点支持企业技术创新和成果转化。海淀园科技活动经费支出420亿元，增长28.1%。辖区企业和单位获得国家级科技奖项47项，市级117项，涌现出一批具有自主知识产权的原创技术和高端产品。不断优化创新发展环境，积极推进公共研发平台和企业综合服务体系建设，支持企业技术联盟、产业联盟发展。63家企业入选百家创新型企业试点，启动了“一对一”服务工作。大力实施质量立区和标准化战略，9个产品荣获中国名牌称号，22个项目获得第二届中国标准创新贡献奖。切实加强知识产权保护和开发利用，全年专利申请12000件，实现技术交易额500余亿元，分别增长10%和20%。加快专业园区和产业基地建设，实现开复工面积178万平方米，竣工93万平方米，为创新要素向园区聚集创造了条件。

产业发展高端化趋势明显。高新技术产业实现总收入3940.6亿元，增长23.5％。电子信息、光机电一体化、生物医药、节能环保等产业持续发展，集群经济效应不断显现。实施文化创意产业发展规划和行动计划，加快创意产业聚集区建设，中关村创意产业动漫游戏孵化器二期稳步推进，全区文化创意产业实现收入1550亿元，约占全市40%。金融业快速发展，新入区金融机构61家，区域金融机构总数达788家，作为首都金融后台服务区之一的稻香湖金融服务区建设取得成效，入驻金融后台机构达13家。加强科技金融创新，海淀资本中心综合服务功能初步显现，国家科技保险创新政策在我区率先试行，创业投资体系建设扎实推进。企业上市融资步伐进一步加快。投资、消费拉动趋于协调。实现全社会固定资产投资476亿元，社会消费品零售额790亿元，分别增长10%和16%。积极推进重点流通项目和特色商业街区建设，完成图书城特色商业街升级改造。健全社区商业服务体系，新建便民菜店14家，完成10家农副产品市场改造任务，育新花园小区成为全国社区商业示范社区。同庆步行街、民俗村基础设施建设启动，凤凰岭景区改造、阳台山古香道等一期工程完工，圆满完成了第十届北京国际旅游文化节的承办任务。全区实现旅游总收入130亿元，增长10％。

循环经济稳步推进。制定了促进循环经济和节能减排的政策措施，扶持50个环保产业发展项目，大力推进电子环保示范工程建设，在政府机关率先开展节能降耗试点。统一规划布局450个社区回收网点，完成韩家川集散市场回收分拣中心一期工程，区域再生资源回收产业化体系基本形成。温泉、永丰再生水厂一期主体工程竣工。

二、奥运筹办推动城市建设与管理取得新突破

推动奥运筹备向赛时体制转变，在全市率先成立区级奥运服务保障工作总指挥部，建立“1+10”服务保障工作机制。奥运工程建设进展顺利，７个比赛场馆、21个训练场馆竣工，５条奥运道路建成通车。成功举办五棵松棒球邀请赛等6项好运北京赛事。编制完成《海淀新区整合规划》、《海淀区综合交通规划》、《香山地区控制性详细规划》，认真做好土地利用总体规划修编工作。实施重点建设项目152项，竣工67项，完成投资105亿元，解决了一批征地拆迁难点问题，确保了市、区重大项目顺利实施。民兵训练基地、工人文化宫等交付使用，海淀卫生大厦、人民银行重点库等项目开工建设。完工蓝靛厂南路、安宁庄东路等道路11条，新增通车里程21公里，中关村西区地下交通环廊开通投入使用。积极做好贯通南北的京包路、地铁四号线北延等交通干线工程建设前期工作。建成10座密闭式清洁站，新、翻、改建40座二类及以上公共卫生间、120座达标公厕。加强奥运环境建设，拆除违法建设112万平方米，在全市率先完成上账拆违任务。对49个老旧小区进行修缮改造，清洗粉饰楼房外立面876万平方米，奥运重点地区、“城中村”、城乡结合部等的环境整治取得成效。完成171栋楼房“平改坡”任务，实现危旧房改造开复工面积125万平方米，3100户居民通过拆迁改善了居住条件。改造燃煤锅炉288台，六里屯垃圾填埋场环境治理、上庄水库水循环等工程取得实效。全面实施“2468”项目，完成北四环亮丽工程和长安街延长线绿化工作，昆玉河水景观走廊建设初见成效，中关村西区、海淀公园景观面貌明显提升，全年完成绿化面积325公顷。我区荣获国家级生态示范区称号。充分发挥城市管理“三中心”作用，提高信息化管理水平，区级层面问题处理结案率达到99%，及时率达到77%，群众诉求办结率达到97%。

三、新农村建设扎实推进

以64项新农村建设折子工程为抓手，加大支农惠农政策力度，推动城乡统筹发展。实现农村经济总收入159.7亿元、纯收入32.5亿元，分别增长11.3%和10.5%。大力发展都市型现代农业，实施精品农业战略，建立6个有机农业示范基地，打造樱桃、冬枣等特色农作物品牌，一批都市型农业新品种开发取得新进展。加快乡镇工业小区建设，发挥骨干企业带动作用，推动一产向二产、三产延伸，农产品加工、乡村旅游业快速发展。完善集体生态林补偿机制，扩大公益性就业岗位，累计招收生态林管护员6174人。加强农村基础设施建设，完成9个新农村建设村庄规划编制工作，修建农田道路面积49万平方米，安装太阳能路灯1500余盏，建成车耳营村可再生能源示范项目。实施农村供水管网改造工程，解决了农村地区14万人饮水问题。农村垃圾收集消纳体系初步建立。农村改革稳步推进，社会事业加快发展，基层民主建设得到加强。完成第七届村委会换届选举工作。选聘103名大学生担任村两委助理。

北部新区开发完成投资50.8亿元，安阳南路、西北旺11万伏变电站基本建成，翠湖北路、温泉新城名人居路等开工建设，基础设施进一步完善。中国银行信息中心、翠湖湿地公园二期绿化等项目完工，新看守所、百旺新城配套小学、华为环保园项目等相继开工。温泉镇F11地块农民新居项目完成土地出让，苏家坨镇A地块经济适用房一期开工建设，上庄镇经济适用房、西北旺镇百旺新城三期南项目加快推进。温泉镇工业小区用地启动土地一级开发。

四、公共服务能力不断增强

贯彻落实《义务教育法》，启动了152所中小学和52个分校办学条件达标工作，完成北部地区中小学修缮改造工程，建立健全高中示范校与初中校“手拉手”对口协作机制。认真落实“两免一补”政策，切实保障困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育。高中课改进展顺利，义务教育阶段课改进一步深化，中考、高考在全市处于领先地位，体美校外教育取得丰硕成果。推进职业教育布局调整，启动示范性中等职业学校建设工程。成功举办第三届教育节，学习型海淀建设取得新进展。实施“创新型科普社区”创建工作，顺利通过全国科技进步示范区中期评估。

加强公共卫生管理网络建设，完善公共卫生体系，疾病预防控制取得明显成效。社区卫生标准化建设进一步加强，社区服务中心达到46所，服务站133所，开展了收支两条线管理试点，在全市率先建立“社区药品零差率销售”补助长效机制。我区成为首都中医药特色社区卫生服务示范区。优化医疗资源配置，开通了大医院与社区卫生服务机构间的对口支援、双向转诊绿色通道，积极推进区属二级医院与北部乡镇卫生院捆绑式发展，上庄卫生院转建成为我区新的惠民医院。启动了6家区属医院医药分开试点。开展公共服务进万家活动，实施农民健康工程，对6.4万名农民进行免费健康体检。认真开展了产品质量和食品安全专项整治工作。

加强文化基础设施建设，创新公共文化服务模式，开展了社区文化系列活动，实施农村文艺演出星火工程。成功举办第四届文化节。净化文化市场环境，在全市率先实施娱乐场所许可听证制度，侦破“5.15”网络制黄售黄大案、“7.23”制售非法出版物大案。加强文物修缮保护，举办了圆明园流散文物回归首归仪式，编辑出版了《北京市非物质文化遗产普查项目汇编（海淀卷）》。

突出“全民健身与奥运同行”主题，组织开展“和谐社区杯”乒乓球赛等20多项群众性体育活动，参加人次突破150万。新建、改造全民健身工程213套，10所学校体育设施实现向社会开放。参加第六届全国城市运动会，取得了7金6银6铜的优异成绩。

五、和谐社会建设取得新成效

就业促进工作成效显著，新增就业5.3万人，2.5万名城镇登记失业人员实现再就业，失业人员再就业率达到61％。创建充分就业社区221个，8368名“4050”人员通过就业援助实现再就业，消除“零就业家庭”1156户，4042名农村富余劳动力实现转移就业。

社会保障体系不断完善，覆盖范围进一步扩大，全区五项社会保险累计收缴96.3亿元，增长25.7％。加大财政投入力度，统一并提高了城乡低保补助标准，妥善解决了1486名农转工人员社保遗留问题，增强了农民养老保险和新型农村合作医疗保障能力，农村超转人员的医疗费报销比例和生活补助标准有了较大提高。实施“一老一小”医保政策，参保人数达到26.4万人。大力宣传新《劳动合同法》，加强劳动合同规范管理，完善劳动关系协调处理机制。社会福利事业、慈善事业取得新发展。积极推进保障性住房建设，新开工经济适用房17万平方米，建立了“三级审核、两级公示”资格审查制度，全区住房保障体系初步形成。

设立矛盾排查调处专项资金，健全从排查、化解、督办到责任追究等一系列规章制度，一批信访突出问题得到及时妥善处理。完善社情民意表达协调机制，构建专业调解网络体系，建立了“三级调处网络，四方合作对话”的物业纠纷调处模式。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，防控体系进一步健全，治安形势总体保持平稳。圆满完成了十七大安全保卫任务。全力推进科技创安，初步建成覆盖城乡公共区域的图像信息采集系统，为治安防控和城市管理提供了强有力保障。加大安全生产日常监管和专项整治力度，上账安全隐患整改完成率达到100%。开展了奥运突发公共事件风险评估工作。

以“迎讲树促建”活动为载体，全面实施迎奥运“九大文明行动”，精神文明创建活动深入开展。“礼乐文化宣传教育实践活动”被评为“首都精神文明建设最佳活动”。深入推进和谐海淀“十大创建工程”，菊园社区进入北京市第二届魅力社区十强行列，北京印象社区获得国家级绿色社区称号。成功举办第三届区域发展高层联席会议。加强国防动员和民防、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，荣获全国双拥模范城（县）“六连冠”。切实加强人口计生、妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、史志、档案、气象、防震减灾、对口支援等工作，关心残疾人等社会弱势群体，积极发展老年事业。我区荣获全国残疾人社区康复示范区称号。

六、改革开放进入新阶段

加大国有资产监管和国有企业重组改制力度，进一步增强国有经济活力和竞争力。积极支持非公经济和中小企业发展。优化财政支出结构，加大对民生领域投入力度，压缩行政成本10%，开展了预算支出绩效考核评价试点工作。加强政府投资项目管理，实施重大项目评审制度，整合区域经济发展专项资金，提高政府资金使用效率。深化统计管理体制改革，梳理再造统计工作流程，成立了国家统计局海淀调查队和北京市海淀区经济社会调查队，在全市率先开展农村统计改革试点。创新审计技术手段，以网上办公为核心的审计信息化建设取得明显成效。加强流动人口服务管理，组建了区、街镇（乡）两级管理机构，设立流动人口服务站638家，初步建立起流动人口和出租房的服务管理网络。

对外开放积极活跃。新批外商投资企业580家，合同外资金额达到21.8亿美元，实际利用外资额9.8亿美元，分别增长69.5％和44.6%。对外贸易稳步增长，完成进出口总额245亿美元，增长14％，其中出口85亿美元，增长16.5％。创新服务方式，优化投资环境，中国人寿、瑞士雀巢等一批国内外知名企业落户海淀，我区被联合国有关组织评为跨国公司最佳投资城区和开发区。成功举办第六届移动通信产业国际论坛暨展览会、第十届中关村电脑节等投资促进活动。依托“走出去”一站式服务平台，以合作项目为抓手，积极开展对外经济技术交流。区域协作和友城合作取得新发展。

七、民主法制建设取得新进步

贯彻落实《监督法》，认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。重大决策主动征求区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案929件，区人大议案2件、区政协建议案3件。加强依法行政教育，全面落实行政执法责任制和责任追究制，进一步规范执法行为。认真贯彻《行政复议法实施条例》，畅通和扩大复议渠道，创新复议疑难案件处理、案前化解等制度。落实“五五”普法规划，人民调解、法律援助等工作呈现新亮点。加强基层民主建设，推进政务公开、厂务公开和村务公开，依法保障群众享有更多民主权利。制定本届政府工作规则，完善“三重一大”制度，落实改进会风、文风和工作作风政策措施，扎实推进效能监察工作，机关作风建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，全年立案18件，查处大案要案14件，结案12件。

需要指出的是，发生在我区的周良洛案件，对全区的改革发展稳定大局造成了较大的负面影响，给干部群众的思想和工作带来了一定的冲击，同时也暴露出我们在制度建设、在监督制约权力运行上还存在漏洞和不足。周良洛案件发生后，我们坚决贯彻市委、市政府和区委指示精神，通过召开民主生活会、反腐倡廉集中学习、党课报告等形式，统一思想、提高认识，旗帜鲜明地反对腐败。抓住时机深入开展了“以周良洛案件为镜鉴，反腐倡廉树立新形象”警示教育活动，收到了内聚人心、外树形象的良好效果。面对新的形势，我们要认真吸取周良洛案件教训，痛定思痛、举一反三，进一步加强党风廉政和反腐败工作，完善制度，强化监督，从源头上加大防治腐败的力度，推动政府自身建设取得扎实成效。

各位代表：过去的一年是不平凡的一年，面对特殊时期带来的困难和压力，全区上下团结一心，振奋精神，迎难而上，较好地完成了年初确定的目标任务，在又好又快的道路上迈出了可喜的步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和帮助，离不开全区人民的辛勤劳动和团结奋斗。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与海淀建设的各位人大代表、政协委员、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境压力持续加大，节能减排任务十分艰巨；园区政策相对弱化，企业发展成本上升，新的核心竞争力尚未形成，推动自主创新、促进高端产业发展还需付出艰苦努力；农村发展相对滞后，城乡差距逐步扩大趋势尚未有效扭转，统筹城乡发展的任务繁重；影响城市开发建设的矛盾依然突出，环境面貌有待继续改善，城市建设管理水平还需进一步提高；社会利益格局发生深刻变化，社会管理和公共服务体系尚不健全，解决事关群众利益的民生问题还需加大工作力度。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是中国和世界的奥运年。做好全年各项工作，时间紧、任务重、标准高、责任大，需要我们以高昂的斗志、必胜的信念，全力以赴、精益求精地完成好时代和人民赋予我们的光荣使命。

2008年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、区十次党代会和“十一五”规划的部署，全面完成奥运筹办各项任务，积极推进改革开放和自主创新，着力转变经济发展方式，着力加强节能减排和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，坚持好字优先，不断开创全区经济社会又好又快发展新局面。

2008年全区经济社会发展的主要指标预期是：地区生产总值增长12%左右，财政收入增长15%左右，海淀园总收入增长19%左右，城乡居民人均收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在1.5%以内。万元地区生产总值能耗降低4%以上，化学需氧量降低4%，区空气质量二级和好于二级天数力争达到70%。

一、全力做好奥运筹办和服务保障工作

要按照举办“有特色、高水平”奥运会的总要求，完成好各项服务保障任务，扎实做好后奥运阶段工作，不断提升城市建设管理服务水平。

一是全力推进奥运筹备工作。完善区奥运服务保障工作体系，落实属地管理服务责任，顺利实现工作重心向奥运赛时体制转变。健全场馆运行与外围保障的有效对接机制，办好五棵松篮球邀请赛等5项好运北京赛事。按照“五统一”要求，严格落实奥运倒排期折子工程，全面完成奥运场馆及相关配套设施建设任务。加强奥运资金监管，认真做好“廉洁、节俭”办奥运工作。贯彻“有乱治乱、继续见新、精心添彩”的方针，加强市容环境秩序整顿，高标准完成奥运环境建设任务。大力推进奥运场馆及周边、重点大街、“城中村”、城乡结合部等的环境整治，建立健全环境建设管理长效机制。基本完成昆玉河水景观走廊建设，新建一批景观亮丽工程。继续加强绿化养护管理，做好奥运花卉布置工作。落实奥运空气质量保障措施，实施第十四阶段大气污染治理，加强对奥运场馆等区域的环境监测监管。全面落实人文奥运行动计划，深入开展“迎讲树促建”活动，提升城市文明程度和市民文明素质，营造全区人民参与奥运、奉献奥运、共享奥运的浓厚氛围。

二是认真做好奥运会期间的各项工作。坚持“竞赛为中心、场馆为基础、属地为保障”原则，全力做好治安、交通、市场、环卫、旅游等各项服务保障工作，确保区内各项赛事活动顺利进行。完善奥运安保工作体制机制，加强实战演练，全面实现“平安奥运”目标。不断加强风险防范能力建设，做好社会面安全稳定控制工作，强化生产安全监管，预防和处理各类突发事件，保障城市高效安全运行。搞好组织动员，充分调动各行各业、各个方面的积极性和主动性，当好东道主，办好奥运会。加强对外宣传联络，认真做好媒体接待和服务工作，借奥运契机，充分展现“新北京、新奥运”的时代风采和人文风貌。

三是积极做好后奥运相关工作。大力弘扬奥运筹办精神，加强对场馆、设施等奥运遗产的综合利用，努力将五棵松场馆群打造成为京西文化、体育和商业服务中心。提升体育产业现代化、国际化发展水平，重点引进一批高水平的国际体育赛事、国际展览会落户海淀。推动投资、消费协调发展，合理引导投资，优化引资结构，继续推进基础设施、社会事业和重点产业项目建设；大力提升区域商务环境，促进消费增长，巩固和扩大经济发展、社会祥和的良好氛围，确保后奥运时期经济社会的可持续发展。

四是全面提高城市建设管理水平。贯彻《城乡规划法》，加快推进各项城市发展规划的编制和落实，做好土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作，切实加强对土地使用的监督管理。完善重大项目协调推进机制，重点抓好续建项目，加快新建项目规划论证和前期手续办理。抓住全市轨道交通快速发展的有利时机，全力做好4条涉及我区地铁新线的拆迁工作。启动实施京包路四环至六环段项目，开工建设学院西路等道路，基本完成香山南路等道路建设，对部分严重破损道路实施大中修，集中整治中关村一号桥等群众反映突出的交通拥堵点。以打通断头路、建设小区路和过街天桥等为重点，加快完善城市微循环系统，方便群众出行。认真做好停车场的建设和管理工作。加强环卫基础设施建设，建成10座密闭式清洁站、20座二类以上公共卫生间，启动建设三星庄粪便消纳站和融雪剂搅拌站，继续做好六里屯垃圾填埋场的环境综合治理。认真总结奥运城市管理经验，最大程度地利用好奥运形成的一支优秀的管理人才队伍，建立城市管理长效机制，不断提升城市管理服务水平。基本建成覆盖城乡的信息化城市管理系统，实现管理的职能化、精细化。

二、在更高层次上实现经济又好又快发展

要坚持创新驱动，充分发挥海淀园的创新龙头作用，加快推进创新型海淀建设。坚持以需求为导向，以法制环境、政策体系、激励机制、市场秩序为保障，推动资源整合和要素聚集，着力构建适应时代要求和海淀特色的区域核心竞争力，以自主创新提升高端产业发展水平，实现在新的历史起点上经济又好又快发展。

一是推进自主创新体系建设。抓住海淀园成立20周年契机，以提高自主创新能力为核心，大力提升中关村特色自主创新体系层级。加大政府推动力度，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设，争创国家级产学研合作示范区。顺利完成全国科技进步示范区验收工作。继续优化政府服务环境，创新产业促进方式，推进公共平台和服务体系建设，不断满足企业创新发展需求。发挥创新资金的引导作用，实施“创新突破2008计划”，鼓励企业参与国家、市级重大科技专项开发，加快重大技术标准创制和知识产权创造，力争实现一批核心技术和关键技术突破。实施人才强区战略，加快创新人才的培养和引进，努力造就一批知名的企业家和科技领军人才。做好第二届杰出人才贡献奖评选工作。推进中关村软件园、环保园、创新园和永丰基地等专业园区和产业基地建设，拓展产业发展空间，促进高端项目落地，增强区域经济发展后劲。

二是推动产业高端化发展。大力发展高新技术产业，巩固和扩大计算机系统集成、软件及服务外包、集成电路设计等领域的优势，积极培育第三代移动通信、下一代互联网、生物医药、节能环保等新兴产业。着眼产业发展薄弱环节，促进要素资源聚集，完善产业链条，推动集群经济发展。加快发展金融服务业，落实金融扶持政策，积极推进稻香湖金融服务区建设，促进金融聚集区发展。拓展海淀资本中心的服务功能，发挥创业投资引导基金作用，完善投融资服务体系，着力解决好中小企业融资难问题。继续做好科技保险创新试点工作，积极服务全国性场外交易市场建设。落实文化创意产业发展规划，加快推进文化产业聚集区建设，重点发展动漫、网游等具有海淀特色的文化创意产业，打造一批龙头骨干企业和文化创意产业品牌，继续保持我区文化创意产业在全市的优势地位。加快推进生产性服务业、信息服务业等现代服务业发展。

三是提升消费对经济的拉动作用。加快商业设施建设，促进中关村广场步行街、香山买卖街等特色商业街区发展，推动大钟寺国际广场、五道口商业中心等重点项目建成开业。完善商业网点布局，引进和培育一批商贸龙头企业和知名品牌，建设区域性商业中心。加快完善社区商业服务体系，新建6家社区便民菜店，完成10家农副产品市场升级改造。整顿和规范市场经济秩序，加大对无照经营、制假售假等不法行为的整治力度，加强市场价格监测监管，提高产品质量和食品安全水平。抓住奥运契机，扎实推进大西山等景区设施建设，加强特色旅游产品开发，打造精品旅游线路，举办“魅力海淀—靓丽昆玉河”、中关村科教旅游节等大型旅游活动，做好奥运旅游培训工作，活跃旅游消费市场。

四是大力发展循环经济。认真落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能和污染企业监管，开发推广一批节能环保和污染处理新技术、新产品。对大型能耗项目进行立项前的节能评估。加强循环经济规划指导，严格市场准入制度，加大循环经济发展专项资金的支持力度，建设一批循环经济示范项目、示范企业、示范园区。启动太舟坞村地热热泵采暖等项目。推广清洁能源试点，完善再生资源回收产业化体系，完成加油站油气回收治理工作。高度重视资源节约工作，推动建筑节能标准的更新和老旧建筑的节能改造，推广使用节水技术和设备，加强对土地的节约集约利用。建设生态文明，在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和生活方式，增强可持续发展能力。

三、深入推进社会主义新农村建设

要坚持科学规划，分类指导，切实增强新农办的统筹职能，加强部门协同和政策集成，加大投入力度，围绕发挥农民在建设新农村中的主体作用，以利益创造和合理分配为导向，以城乡一体化为目标，走出一条具有海淀特色的“三农”发展新路子。

一是繁荣农村经济。大力发展都市型现代农业，以现代农业科技为支撑，开发特色农产品，加快农业标准化生产示范基地建设，提高农业综合生产能力。推进西北旺镇永丰、东升乡小营等乡镇工业小区建设步伐，培育和引进龙头企业，扶持农产品深加工，积极发展镇域经济。建立健全农村物流配送体系，扩大连锁超市、便利店覆盖范围，实现经营面积在100平方米以上的网点连锁配送。促进以观光园、采摘园、民俗村为载体的乡村休闲旅游业发展。深化农村集体经济产权制度改革，探索建立土地承包经营权流转市场，依法规范和促进农民专业合作组织发展，稳步推进乡镇机构改革试点。进一步完善生态林补偿机制。积极推进农村信息化建设，完成第二次农业普查工作。

二是改善农村环境。坚持规划先行，全面完成19个村的村庄规划编制工作，发挥新农村建设试点村的示范作用，进一步改善农村的生产生活条件。实施道路硬化工程，完成1000盏太阳能路灯安装任务，继续推进北部地区垃圾集中收集消纳，新建、改建农村公厕10座，全部解决农村地区安全饮水问题。实施管家岭、上庄等农业节水灌溉工程。扩大公共交通覆盖范围，改善农村地区群众出行条件。完成23个村庄环境整治任务，加快推进再生水厂建设，实施一批农村生态环境建设工程，完成林木绿化面积5250亩。继续做好优美乡镇、生态文明村创建工作。

三是加强农村公共服务。加大科技支农力度，建立6个农村科技协调员工作站，开展农业技术推广、培训和服务。改善农村办学条件，鼓励城市优质资源向农村转移，提高农村中小学教学质量。对乡镇卫生院（室）实施标准化改造，建成7个乡镇社区卫生服务中心和48个社区卫生服务站，完善农村三级卫生服务网络。落实农村就业促进政策，引导农民向二、三产业转移，多渠道扩大就业岗位，增加农民工资性收入。建立全区统筹的新型农村合作医疗制度，扩大农村社会养老保险范围，妥善解决农转居、农转工人员的社会保障问题，做好农村困难群体的救助工作。

四是推进北部新区建设。坚持开发建设、经济发展、群众受益三统一原则，优先安排农民安置房项目，统筹推进专业园区、基础设施和社会事业等项目建设。新建续建道路8条，基本完工苏家坨镇中路、温泉路，完成航天城等3座11万伏变电站工程。启动永丰嘉园配套中学项目，开工建设区交通、消防等“三中心”，建成海淀卫生大厦、百旺新城配套小学和新看守所，完成曹雪芹小道一期项目建设。建成2.9万平方米永丰嘉园农民回迁房，完成7万平方米苏家坨镇农民安置房一期工程，基本建成6.9万平方米温泉镇农民安置房二期项目，启动上庄镇经济适用房建设。

四、不断深化改革开放

要抓住改革开放30周年有利时机，坚持改革创新，全面提高开放水平，进一步解放和发展社会生产力，为经济社会发展提供强大动力和体制机制保障。

按照“四分开、一减少”的要求，继续推动行政管理体制改革试点，理顺管理体制，创新对事业单位的管理机制。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。稳步推进园林、环卫等公用事业改革，积极做好事业单位分类改革工作。推动行业协会改革，规范和促进行业协会发展。创新社会管理体制，按照全市统一部署，组建社会管理专门机构，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。把社区建设作为社会管理的基础和重点来抓，加强社区配套设施建设，多渠道扩大社区办公和服务用房面积，完善卫生、文体、商业等便民服务体系。充分发挥社区居委会作用，提高社区专职工作者素质和待遇，培育和发展社会组织和社会工作者队伍，增强社区的自治功能。加强对政府投资项目管理，完善项目评审考核办法，启动对政府项目的后评价制度试点。改革非税收入收缴管理制度，加强对行政事业单位国有资产有偿使用及收入管理，加大公共财政向民生和公共服务领域投入力度。深化国有资产管理体制改革，解决好国有企业历史遗留问题。完善政策措施，深入推进集体经济改革，发展混合所有制经济，促进个体、私营经济和中小企业发展。继续推进统计体制改革试点工作。

进一步扩大对外开放。创新投资服务方式，提高利用外资质量，推动投资更多地进入生产性服务业、信息服务业等现代服务业，以及高新技术、文化创意等高端产业领域，加快产业结构升级步伐。大力吸引国内外知名企业入区设立运营中心、研发中心、采购中心等总部机构，提高总部经济发展水平。认真办好中关村电脑节等投资促进活动。深入开展多渠道、多层次的国际交流合作，支持有条件的企业“走出去”，积极参与国际竞争合作，培育我区的国际品牌和跨国企业。继续完善京津塘科技新干线等友城协作机制，促进区域协调发展。

五、推动文化大发展大繁荣

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是区域核心竞争力的重要因素，要加大投入、挖掘资源、加强统筹，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足群众的文化需求。

大力促进社会主义核心价值体系建设，在全社会倡导社会主义荣辱观和基本道德规范，积极营造健康向上的思想舆论氛围。制定创建全国文明城区三年规划，巩固和扩大和谐海淀创建成果。继续实施迎奥运“九大文明行动”，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育文明新风尚，推动和谐文化建设。高度重视城乡文化协调发展，增强公共文化服务能力，丰富城乡居民、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化管理，做好未成年人思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。深化统筹发展理念，完善区域发展高层联席会议等有效推进机制，拓展合作领域，共同建设海淀美好家园。弘扬科学精神，加强科普工作，提高科学素质和人文素养。推进国家高水平体育后备人才基地建设，认真做好奥运火炬在我区传递的组织保障工作。

充分发挥区域文化、智力资源优势，推动文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业和鼓励文化创新的政策，建立健全多元化主体、多种所有制形式的文化事业发展机制。积极探索成立海淀艺术团。加强城乡文化基础设施和服务网络建设，广泛开展基层文化活动，办好第五届文化节等品牌活动。深入挖掘传统文化的丰富内涵和表现形式，加快文化产业基地和区域特色的文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，推出更多受群众欢迎的文化产品。加强文物和非物质文化遗产保护工作。加大文化市场监管力度，推动文化行业协会建设，保持“扫黄打非”工作的高压态势，维护良好的文化市场环境。

六、加快推进以改善民生为重点的社会建设 要坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新社会管理体制，推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，努力营造欢乐祥和的社会环境。

一是发展均衡优质教育。加快推进中小学办学条件达标工程，全面启动小学规范化建设，做好初中建设工程收尾工作。完成外电职高新校区建设和聋人学校整体改造，启动五一小学二期项目。合理配置教育资源，建立5所教辅中心，促进优质教育资源共享，重点提高北部地区和办学相对薄弱学校教师素质。依法扩大“两免一补”范围，切实保障城乡适龄学生平等接受义务教育。改革招生和评价制度，规范义务教育阶段实验班管理，继续提高示范高中招生指标定向分配到初中校的比例。坚持依法治教，规范中小学办学和收费行为，引导民办教育健康发展。加快发展社区教育和职业教育，支持区域内高等教育发展，继续推进学习型海淀建设，争创全国社区教育示范区。

二是大力促进就业。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。加快完善面向全体城乡劳动者的创业培训、扶持和服务相结合的工作体系，高度关注就业困难群体，采取有针对性的就业援助措施，努力使60%以上“4050”人员实现再就业，3000名农村劳动力转移就业，动态消除“零就业家庭”，将全区50%的社区创建成为充分就业社区。认真落实《劳动合同法》，加强劳动用工监察查处，开展“劳动用工规范一条街”创建活动，促进劳动关系和谐稳定，依法维护劳动者权益。积极探索建立区企业联合会。

三是完善社会保障体系。继续落实“一老一小”等社会保险政策，初步建立城镇无保障老年人养老补贴机制。进一步完善农村养老保险制度，研究制定农保与城保的衔接办法。采取社会保险网上申报方式，加大扩面征缴力度，加强社保基金运行监管，确保按时足额支付各项社会保险。加强城乡救助体系建设，落实好城乡救助标准统一后的各项政策措施，努力提高社会救助管理水平。积极发展社会福利、社会慈善事业。加快保障性住房建设，新开工经济适用房40.6万平方米，建成17万平方米，启动实施3.8万平方米廉租房项目，完善保障性住房资格审核体系，切实解决困难群体、中低收入家庭的住房问题。

四是提高基本医疗卫生服务水平。加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制工作。加快卫生机构规划设置和标准化建设步伐，推动城市社区卫生服务站点实现全覆盖。深化社区卫生机构运行机制改革，对政府举办的社区卫生机构全面实行收支两条线管理，逐步扩大药品零差率销售的品种和范围，降低群众看病成本。引入市场机制，鼓励社会力量参与社区医疗卫生服务，健全政府购买卫生服务的管理办法。加强二、三级医院对口支援社区卫生服务工作，完善双向转诊绿色通道。建立农民健康管理新模式，完成为全区18岁以上农民提供一次免费体检工作。发展妇幼卫生和计划生育事业，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展爱国卫生运动。

五是加强环境保护和生态建设。深入研究人口、资源、环境的协调发展问题，积极探索有效的调控机制和措施。继续推进生态百项工程与生态和谐工程建设，着力加强农村污染治理，推广使用生物质气和地热等清洁能源，加快构筑城乡一体化的生态环境保护体系，努力创建国家级生态区。加强水环境建设，保护饮用水源，加快治理河湖水系。全面实施翠湖湿地公园二期工程。扩大垃圾分类收集和综合利用试点，做好大气、噪声、辐射等污染监管防治工作。开展环保专项行动，积极做好全国第一次污染源普查工作，切实解决一批涉及群众利益的环境问题。

六是维护社会安全稳定。始终把维护安全稳定作为第一位的政治任务，完善安全维稳的领导体制和工作机制。加强信访工作，建立健全人民内部矛盾的协调化解机制，着力解决群众在社会保障、城乡建设、物业管理等方面反映突出问题，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强和改进流动人口的服务管理工作，切实维护进城务工人员合法权益。不断完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大科技创安力度，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动。进一步落实安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，完善城市公共安全应急体系，提高应急处置能力。深入开展国防教育和双拥共建活动，继续加强国防后备力量建设。

七、加强服务型政府建设

要全面学习贯彻党的十七大精神，深入推进政府改革和自身建设，进一步明确政府工作定位，提高科学、民主和依法行政水平；要进一步拓展民意诉求渠道，提高政府办事效率，切实解决涉及百姓利益的民生问题，努力建设服务型政府。

一是加强依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，健全组织法制和程序规则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以制度建设为重点，加快完善决策、执行、监督体系，确保权力在阳光下运行。坚持集体领导和个人分工相结合，努力营造“集体思考、深度交流、团队合作”的良好工作氛围，防止决策片面性和个人化。建立健全重大决策的调研论证、合法审查、风险评估等规章制度，提高决策的科学性和民主化。加强行政执法体系建设，落实行政执法责任制、评议考核机制和责任追究制度，强化行政复议的纠错功能。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，充分发挥舆论和群众的监督作用，增强监督合力和实效。把办理议案、建议和提案作为改进和推动政府工作的有效抓手，进一步提高办理质量和水平。

二是提高服务能力。严格按照区政府的职责定位和事权范围，进一步转变政府职能，在全面履职的同时将工作重心转到社会管理和公共服务上来，切实转变“重管理、轻服务”意识，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。深化政府自身改革，以规范行政行为和提高工作效率为重点，明确职责，强化责任，健全部门间协调配合机制，进一步提高政府服务能力。加强执行能力建设，建立健全有效的激励和约束机制，完善督查督办制度，加大对工作的落实反馈力度，做到政令畅通、令行禁止。全面贯彻《政府信息公开条例》，建立信息公开工作机制和制度，提高政府透明度和公信力。创新政府管理服务模式，深化以网上协同办公为核心的电子政务建设，拓展全程办事代理的领域和范围，为基层、企业和群众办事提供高效、便捷、周到的服务，提高社会对政府工作的满意度。

三是狠抓作风建设。要全面贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员的教育培训工作，不断提高机关干部的思想和业务素质，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。要求实创新，既要实事求是，尊重客观规律，使我们的工作更加符合实际、贴近基层，经得起历史和实践的检验；又要解放思想，改革创新，勇于破解前进中遇到的各种疑难杂症，立足当前，着眼长远，增强工作的系统性、前瞻性，不断开创推动科学发展、促进社会和谐的新局面。要密切联系群众，坚持为民服务宗旨，倾听民意、珍惜民力、改善民生，努力为群众办实事、办好事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持勤俭节约、艰苦奋斗，反对铺张浪费，降低行政成本，倡导节俭办一切事业，在建设节约型社会中发挥表率作用。

四是坚持反腐倡廉。要把党风廉政建设摆在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立反腐倡廉长效机制，拓展从源头上防治腐败工作领域。要加强廉政文化建设，严格落实党风廉政责任制，强化对权力的制约监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。政府全体工作人员特别是各级领导干部要始终保持清醒头脑，警钟长鸣，防微杜渐，切实增强拒腐防变能力，做廉洁自律的表率。要牢固树立正确的权力观、价值观和政绩观，坚持立党为公，执政为民，努力做到“为民、务实、清廉”。

2008年录取场报告(九) 篇7

心存侥幸的“万一”

案例：某市理科考生王飞2008年的高考分数是551，高出当地一本省控线7分。第一志愿报考华南理工大学；平行第二院校志愿依次填报西南交通大学、长安大学；平行第三院校志愿没填。王飞在正常录取时落选。

回放：王飞所在地是考后知分填报志愿。他在填报志愿时也曾查阅华南理工以往在其所在地的录取情况，发现该校2007年在当地录取最低分高出一本省控线54分，2006年高出一本省控线3分，2005年高出一本省控线35分。虽然看到该校的录取线有两年都远远超出一本省控线，但他想到，万一2008年该校的录取分数低呢。于是在第一志愿。勇敢。地填报了该校。而2008年该校录取最低分高出一本省控线21分。

点评：填报志愿时，报考自己喜欢的学校值得鼓励，但喜欢也要建立在自己的实力基础上，一般来说，如果考生的高考分差(高考分数减去相应批次省控线)高于某所院校连续三年的录取分差(录取最低分减去相应批次省控线)，报考该校才比较有把握，如果仅高出某一年的数据，就侥幸报考，则可能导致落选。

盲目跟风忽略信息

案例：某省文科考生小李2008年的高考分数是574。高出一本省控线17分。考后估分填志愿时，预估高考分数是570，预估一本省控线为555，预估分数超过预估一本省控线15分。一本第一志愿报考山东大学，专业志愿依次是新闻传播类、公共管理类、中国语言文学类、经济类、工商管理类专业。第二平行志愿报考重庆大学、郑州大学。正常录取时，山东大学在考生所在地文科的最低录取分数为579分，小李第一志愿自然落选。第二志愿的两所学校在第一志愿就已经录取满额，小李在征集志愿时被某所大学政治学类专业录取。

回放：小李后来在跟笔者谈起自己的志愿时。一再感叹要是自己当时坚持第一志愿报考重庆大学就好了。而且还可能上自己喜欢的专业——广播电视新闻学。因为，该校广播电视新闻学专业08年在其所在地录取的最低分是560分。既然如此。当初又为何要填报山东大学呢?原来，她和好朋友媛媛一起填报志愿，看到媛媛填报的是山东大学，她也填了山东大学。当时想得很简单，两个好朋友在一起，可以相互照应。之前关注的重大信息那时也被她丢在脑后。

点评：朋友问的友情值得珍惜，如果条件允许，相处近一些，也不是不可以。但是填报志愿关乎一个人的前途，不能别人报啥“我”报啥，无论选择哪所学校首先应在掌握谊校以往录取信息的基础上，结合自己的实力再报考，如果盲目报考，就可能带给自己落榜的风险，

逆向思维要恰到好处

案例：某省理科考生徐洲，2005年高考分数是671，高出当地一本省控线78分。一本第一志愿填报中国政法大学，依次报考的专业是法学、法学(法学实验班)、公共管理类专业。第二平行志愿没有填报。徐洲很顺利地被中国政法大学法学专业录取。按理说，徐洲应该很高兴，可他却因为从此与心爱的“理化”无缘而感到有些郁闷。

回放：徐洲填报志愿时，本想报北京邮电大学的，因为他的物理非常好，想学通信类专业。可他母亲觉得北邮在当地的招生计划比较多，有84个，很多考生都以为报考招生计划数多的院校被录取的可能性越大，于是都去报考，从而抬高该校的录取分数，以徐洲的实力就可能落榜；而中国政法大学理科在当地的招生计划只有28个，很多考生觉得报考该校风险较大，不敢填报，可能该校录取分数相对会偏低，徐洲被录取的把握会更大。就这样，徐洲在其母亲的指导下，报考了该校的法学专业。但法学并不是徐洲的最爱，因此郁闷就在所难免了。