长春市施工管理条例（精选8篇）
hjjl冬施安全20121112 公司所属各项目监理机构：
目前大多数工程已进入年末紧张施工的关键时刻，一些工程需要进行越冬维护或冬季施工，还有一些新项目陆续开工。各项目监理机构要高度重视并提前做好冬期施工质量控制和安全监理工作：一方面应要求施工单位做好冬期施工方案报项目监理机构审批，另一方面要根据实际气候情况并结合各工程的具体情况，切实做好冬期施工监理控制方案，认真督促施工单位在人员、设备、材料和施工方法等方面落实到位，做到防患于未然。
根据《建筑工程冬期施工规程JGJ/T104-2011》规程1.0.3条规定：冬期施工期限划分原则是当室外日平均气温连续5d稳定低于5℃，即进入冬期施工；当室外日平均气温连续5d高于5℃即解除冬期施工。
为确保冬期施工的质量控制和安全监理工作，按照国家、省市有关工程建设管理要求，贯彻落实中国黄金集团建设有限公司“关于开展冬季安全大检查的通知”（中金建设【2012】117号）文件精神，现发布本单位“冬季施工安全监理工作管理办法”，望各项目监理机构按照要求认真执行。
一、总监理工程师应组织项目监理机构人员认真学习安全生产方面的法律、法规、标准、规范、规程及有关规定，及时贯彻落实上级有关文件要求。召开一次项目监理机构内部工作会议，在加强自身防护（如上、下班途中、工地现场检查中防冻防滑）的同时，针对冬期施工的安全特点，商定具体的安全监理方案，落实监理人员安全职责，切实履行安全监理职责。
二、各项目监理机构应组织召开一次由建设单位、监理单位及施工单位参加的冬期施工安全生产专题会议，提醒和督促施工项目部加强安全生产教育，建立健全安全施工教育培训制度，做好新工人的“三级”教育、特殊工种的专业安全技术教育、新工艺和换岗人员新岗位的安全教育以及分部、分项工程交底教育。应要求施工项目部认真制订冬期施工安全措施，注意施工人员的自身安全防护工作，及时发放必要的冬期施工用品和防护设施。
三、各项目监理机构应定期组织冬期安全施工专项实施情况检查。检查重点主要有：
1、安全制度落实情况。各在建工程施工现场是否制定全面的安全管理制度和操作规程，是否制定专项施工方案，是否按规程程序进行审查、审批。
2、人员持证上岗情况。各在建工程施工现场是否按规定配备专职安全生产管理人员，施工现场项目负责人和专职安全生产管理人员是否经过专业安全生产培训和考核，特种作业人员是否持证上岗。
3、冬季施工安全。危险性较大分部分项工程的专项方案审查、审批、监控、实施等工作是否按程序严格执行；塔吊、物料提升机等垂直运输机械是否经过技术监督部门认可，运行生产记录是否完善、齐全；基坑开挖、排水、支护、检测、检查等工作是否严格落实；模板支拆、高处作业吊篮、卸料平台、脚手架等安全防护措施是否安全可靠；消防、取暖设施是否完善合理。
4、安全基础资料是否建立并健全。
5、加强对抢进度、赶工期、交叉作业工程的监督检查。
四、发现施工作业人员违章操作，现场监理人员要及时发出书面通知，并根据情节严重，建议并协助业主对施工单位及当事人进行一定的经济处罚。
在监理过程中发现违章冒险作业的，应责令其停止作业，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改，情况严重的，责令停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应视情况紧急程度及时以电话或备忘录的形式向建设行政主管部门（当地安监站）报告。
五、总监理工程师及现场监理人员应及时收集、整理安全监理资料、台帐。
六、2012年11月25日前，各项目将越冬维护、冬季施工计划安排；越冬维护、冬季施工方案审批情况；安全自查自纠及隐患整改等情况，上传至邮箱764218793@qq.com。
长春黄金设计院工程建设监理部
1互联网+智能化物业管理问卷调查及结果分析
调查人员于2016年夏季面向长春市的富苑华城、保利罗兰香谷、融创上城、中海国际社区、御翠豪庭等5个不同区域的小区发放了150份调查问卷。内容涉及人们对物业APP的了解、认识与发展APP的有效方式等。
调查人员对返回问卷做了数据分析。
1.1参与问卷调查的业主年龄结构分析
业主年龄结构分析见图1。
1.2参与问卷调查的业主对物业服务满意度分析
满意度分析见图2,是否经济使用手机的比例见图3,找到维修人员的方式见图4,是否愿意在APP上选择维修人员的比例见图5,希望在APP上解决哪些问题见图6。
在被调查的150人中,有19人不满意当前社区的物业管理,47人认为合格,62人满意,22人非常满意。
少数人对当前的物业管理不满意,认为合格的占大约30%,物业APP正是要争取令不满意和认为合格的住户对物业管理看法上升为满意和非常满意。
互联网+物业系统主要是通过移动终端以手机应用形式实现对物业的管理。为了达到让更多住户对物业管理满意的目标,物业管理人员首先要了解住户对手机应用使用情况和需求,从住户立场上认知如何提高物业管理服务,才能更顺应民意,更容易被大众接受从而更有实用性。
从上述调查可了解到大多数人还是偶尔或者经常使用手机APP的,并且由住户找到维修人员方式的数据分析可知,住户喜欢方便快捷和安全放心的服务。而从被调查的150人中可以看出,占大比例的70人是看重其优点的。所以可以认为物业APP有很大潜力。
有75.24%的住户愿意在APP上选择维修人员,这说明APP还是很得人心的。因此物业管理人员要努力保障住户的利益,增强安全保障,弥补不足。住户对物业APP解决生活问题是比较感兴趣的,物业APP不单单可以解决传统物业问题,还可以方便业主生活。
2 针对调查问卷结果提出的建议
2.1 物业企业与互联网企业联合
2.1.1 借助网络平台,打造专业社区服务体系
物业服务企业可以利用互联网优势与相关企业联合,向不同社区服务延伸,形成跨行业、跨区域的联合。具体包括面向社区居民、周边企业的不同服务业。
通过运用先进的互联网技术,打造了一种新的物业服务模式。该模式是建立在互联网、移动互联网、物联网、云计算等最新技术基础之上的一种全新的物业管理、服务与运营模式。通过将信息、资源与新媒体进行整合,建立起线上线下、有形与无形、现实和虚拟相结合的互联网时代的物业管理与社区服务运营模式。
同时,住宅物业管理也可以和居家养老等服务结合起来。物业通过搭建电子商务平台,推行“长者居家养生”,创新社区物业服务新模式。“居家养生”包括生活护理服务、应急求助服务、精神慰藉服务、娱乐活动服务等多个方面,由家政服务人员上门全程服务、志愿者特色服务和助推服务中心等4种基本形式组成。这种模式不仅可以提高居民生活质量,还可以使物业人员的服务意识不断增强,综合服务的技能得到提升,整体物业服务水平明显进步。
与此同时,商业物业管理的发展空间更大,物业服务企业与互联网企业、商业企业形成3方互利共赢的模式。如SOHO中国与北京移动签署战略合作协议,探索了房地产开发商与运营商合作的全新模式,面向SOHO中国楼宇租户,北京移动提供了4G明星终端和4G无线上网等产品的独家优惠,并为办公的中小企业提供便利和优惠,满足办公固话、宽带上网及手机电话通信的综合需求。这表明与互联网合作,能做好商业物业经营管理创新,顺应时代潮流。
2.1.2 利用互联网信息技术,减少管理成本
物业管理行业应充分利用现有信息网络技术,探索大数据时代的管理模式。随着网络信息化的迅猛发展,许多新建住宅大量采用新技术。如管理上的智能楼宇自控系统、综合保安系统、火灾报警系统,智能卡技术,家庭智能化技术如防盗报警、火险报警、家庭电器设备远程遥控,社区无线信号转发器应用,数据卫星通信技术等等,都为企业充分利用信息技术、提高管理效率提供了基础。
建立物业管理网络信息系统集成平台对于大型物业服务企业来说,是提高管理效率、提高服务质量的必经之路。这样就可以运用信息与网络科技和自动化技术,把建筑智能化系统与计算机物业管理系统集成于一体化的自动化监控和综合信息服务平台上,实现集成性、交互性、实时性、动态性的信息化物业管理服务。
2.2 物业企业集信息、物流、物业服务于一体
在未来,物业服务企业必须突破现有的传统管理与服务模式,做好对物的管理和对人的服务两个方面。物业服务不再是简单的房屋及其设备的管理,更要提供信息,针对不同家庭的需求提供个性化的服务,成为小区居民真正的“管家”。
2.2.1 打造物流企业终端,做好社区“大管家”
未来,物业服务企业可以考虑与物流企业合作,在相关社区区域内建立物流终端,引进先进设备,如安装自助快递收发终端,规范管理整个社区的快递收发工作。同时根据物业服务企业所掌握的居民情况和居民提供的信息,为居民提供送货上门服务。这样物流的“最后1千米”就交由物业服务企业全权负责,一方面物业服务企业代替居民和物流企业进行沟通,提高了沟通效率;另一方面规范了公共秩序管理,保证了社区安全。
2.2.2 采集大数据,做好居民“小管家”
数据的采集是一个长期积累的过程。在物业服务企业建立的网络平台上,居民所需的生活服务都统一在这个平台上,会留下大量的数据。对于不同业务类型的公司,大数据的用途各有不同,那么对于物业服务企业来说,大数据就是居民的画像。通过数据的采集、分析,能够充分了解居民的基本信息、消费能力、消费习惯及各种潜在的或现实的需求。有了这种居民数据,一方面方便了物业服务企业对居民提供“私人定制”服务,最大限度地满足居民的不同需求,提高日常经营管理的效率和居民满意度,另一方面可以更好地集成社区服务供应商和社区周边各类商业实体,最大限度地整合资源,逐步形成多方共赢的商业生态系统。
2.2.3 回归服务本质,体现人文关怀
诚然,互联网的发展能够给物业服务企业带来更智能化的管理方式,给居民生活提供更个性化的服务,但是实体的世界是由人与人构成的,最好的服务最终还是需要由人提供。传统的物业对每一位居民的人文关怀,为居民营造的舒适、温馨的氛围,是虚拟的互联网产品所不能满足的。因此,应该顺应时代潮流,用更先进、更智能化的方式变革物业管理的管理模式,借助互联网手段,提供更方便、快捷、贴切的人文关怀。
3 结论
传统的物业管理服务,依赖纸质文件、大量人力、过往经验、既有制度与流程。互联网+物业应致力于打破上述约束,通过大数据等先进智能技术的应用,建立各种服务平台,加强与客户的沟通,充分发掘客户的潜在需求,进而开展各种以客户体验为核心的服务,对客户的物业需求快速响应,在客户需求的基础上,提供更具竞争力的、创新的服务方案,为客户带来全新的服务体验。
参考文献
[1] 陆伟良.智能建筑物业管理[M].北京:电子工业出版社,2014.
[2] 张立波.物业管理模式创新与智能化社区建设实务全书[M].北京:中国大地出版社,2013.
[3] 邓红平.物业管理计算机化[M].武汉:华中科技大学出版社,2014.
培训班邀请了省财政厅会计处副处长王丙全就《行政事业单位内容控制规范》进行全面解读。省农委财务处处长王如华、副处长郑红霞分别就《内部审计监督规范》和《农业专项资金管理》两项内容进行讲解。
省农委副主任刘丰艳对培训工作提出了明确要求。她指出，全省农业系统要切实加强农业财务队伍建设，农业财务人员要增强全局意识，搞好团结协作，着眼内部，放眼行业，提高素质，推进工作，争做当家理财的好手，清政廉洁的模范。要重点做好业务部门、财政部门的配合、协调工作，争取他们的理解和支持，努力创造良好的工作氛围。要加强部门之间的协作，在重大政策的设计，重大问题的研究，重大项目的实施上互相配合，形成合力，共同推进。同时，要加强业务培训，增强广大农业财务管理人员的业务能力，提高工作水平，提升管理能力。今后省农委还将开展不同专题的财会培训，重点安排涉及农村政策、业务理论、法律法规等内容。要系统地梳理近年来财务检查和审计工作中发现的问题，组织开展案例教学和业务培训，增强培训的针对性和实用性。市（州）级的财务部门要牵头组织本地区农业财会人员培训工作，结合本地的实际情况，有计划有步骤地组织开展培训。
刘丰艳副主任强调，要准确把握当前农业财务工作的要求和任务；要充分认识、提升农业财务管理能力的意义；要切实加强农业财务队伍的建设。参培人员要把握此次学习的机会，学有所获。
本次培训，在培训方式上充分利用现代信息手段，采取集中培训、视频会议系统远程培训、互联网远程培训等方式，实施培训全覆盖。聘请农业部、省级财政及高等院校既有理论知识又有丰富实践经验的教授进行授课，还利用了农业系统自有的多种媒体进行宣传与辅助培训。
本市环境卫生质量标准，由市人民政府制定。
第三十八条 道路及其他公共场所的清扫保洁作业单位，应当按照作业规范和环境卫生质量标准，定时清扫，及时保洁。
道路及其他公共场所的清扫保洁作业，应当逐步提高机械化清扫率。
违反本条第一款规定的，责令改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十九条 公园、绿地、花坛、道路绿化隔离带的责任人，应当保持责任区清洁。
有关单位和个人在栽培、修剪树木或者花卉等作业时，应当遵守下列规定：
(一)当日清除产生的枝叶、泥土，及时清运枯树和残枝等杂物。
(二)花坛、绿地、树穴周边的土面应当低于边沿侧石。
(三)施肥、移种花草、松土、除草、浇水时不得污染道路。
违反本条第一款、第二款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，处以二百元以上一千元以下的罚款。
第四十条 市、县(市)区人民政府应当加强对清除冰雪工作的组织领导，建立社会动员机制，落实全民义务清除冰雪责任制，并逐步提高清除冰雪机械化程度。
第四十一条 承担清除冰雪责任的单位和个人应当按照规定的时限、标准完成清除冰雪任务。
违反本条第一款规定的，处以二百元以上两千元以下的罚款。
第四十二条 维修、清疏、更换各类公共设施所产生的废弃物，作业单位应当当日清除，不得乱堆乱放。
违反本条第一款规定的，责令限期清除;逾期不清除的，处以五百元以上二千元以下的罚款。
第四十三条 本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。相关部门应当逐步建设适应生活垃圾分类收集、运输和处置的环卫基础设施。
已经实行生活垃圾分类区域的单位和居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。
鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处置。
违反本条第二款规定的，责令改正;拒不改正的，处一百元以上一千元以下的罚款。
第四十四条 本市按照无害化、减量化、资源化、产业化的原则对生活垃圾和建筑垃圾进行处置，提倡生活垃圾和建筑垃圾的循环利用，并采取措施逐步减少垃圾总量。
提倡使用可降解塑料制品和可循环利用的生活用品。
逐步推行净菜上市。
第四十五条 食品加工单位、餐饮经营单位、单位食堂等产生的餐厨垃圾应当单独收集，并按照规定处置，不得随意倾倒，不得与其他垃圾混倒。
餐厨垃圾的管理办法由市人民政府另行制定。
第四十六条 从事车辆清洗、修理和废品收购、废弃物接纳作业的单位和个人应当保持经营场所及周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
违反本条第一款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下的罚款。
第四十七条 在公共场所禁止下列行为：
(一)随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、香口胶、食品饮料包装物等废弃物。
(二)乱倒污水、污物及从车内、楼上抛撒废弃物。
(三)焚烧树枝树叶和其他废弃物。
(四)其他损害环境卫生的行为。
违反本条第一款规定的，责令清除，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
第四十八条 禁止在城市建成区内饲养家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
违反本条第一款规定的，责令限期改正;可以没收饲养的畜禽,并处以五十元以上五百元以下的罚款。
第四十九条 任何单位和个人，均应当按照规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾。
生活垃圾应当做到日产日清，密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。
因施工或者其他作业影响垃圾清运的，施工单位或者作业单位应当在事前报告所在县(市)、区市容和环境卫生主管部门，并按照主管部门要求采取措施后，方可施工或者作业。
违反本条第一款、第二款、第三款规定的，责令改正，并对单位处以五百元以上三千元以下的罚款，对个人处以五十元以上二百元以下的罚款。
第五十条 厕所的粪便应当排入城市污水管网，不得排入雨水管网。不能排入城市污水管网的，由责任人负责及时清掏，并运送到粪便无害化处理厂。没有清掏、运送能力的，应当委托环境卫生作业单位有偿清掏、运送。
医疗单位厕所的粪便应当进行无害化处理，不得直接排入城市污水管网。
任何单位和个人不得向公共厕所内倾倒垃圾、污水、冰雪、残土和其他杂物。
违反本条第一款、第二款、第三款规定的，责令改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第五十一条 因装饰、装修产生建筑垃圾的单位和个人，应当将所产生的建筑垃圾及时运送到指定垃圾消纳场所。没有运送能力的，可委托环境卫生作业单位有偿运送。
违反本条第一款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处以五百元以上一千元以下的罚款，对个人处以五十元以上一百元以下的罚款。
第五十二条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
违反本条第一款规定的，责令限期改正，给予警告，并对单位处五千元以上三万元以下的罚款，对个人处二百元以下的罚款。
第五十三条 处置建筑垃圾的单位，应当向县(市)区市容和环境卫生主管部门提出申请，取得建筑垃圾处置核准，并按照有关规定缴纳处理费用后，方可处置。
县(市)区市容和环境卫生主管部门应当在接到申请后十五日内作出是否核准的决定。予以核准的，应当提供运输路线和建筑垃圾处置场所，并颁发核准文件;不予核准的，应当告知申请人，并书面说明理由。
违反本条第一款规定的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处一万元以上十万元以下的罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处五千元以上三万元以下的罚款。
第五十四条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业，应当取得市容和环境卫生主管部门颁发的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。
违反本条第一款规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，责令停止违法行为，并处以三万元的罚款。
第五十五条 运输垃圾、砂石、灰浆、煤炭、白灰、粉煤灰以及其他散体、流体的车辆应当密闭运输，不得泄漏、遗撒。
违反本条第一款规定，运输车辆不作密封、包扎、覆盖,造成泄漏、遗撒的，予以警告,责令其纠正违法行为、采取补救措施,并处以一千元以上五千元以下的罚款。运输垃圾沿途丢弃、遗撒的,予以警告,责令运输单位限期改正,并处以五千元以上二万元以下的罚款。
第五十六条 工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家有关规定处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场所。
违反本条第一款规定的，按照国家有关法律、法规的规定处理。
第五十七条 城市垃圾管理实行收费制度。任何单位和个人均应当按照有关规定缴纳生活垃圾处理费。
违反本条第一款规定，未按规定缴纳生活垃圾处理费的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处以应交生活垃圾处理费三倍以下且不超过三万元的罚款，对个人处以应交生活垃圾处理费三倍以下且不超过一千元的罚款。
第五十八条 市、县(市)区市容和环境卫生主管部门应当会同城乡规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市环境卫生专项规划。
环境卫生设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第五章 环境卫生设施管理
第五十九条 环境卫生设施的设置与建设应当达到国家规定的标准。
责任人对环境卫生设施应当及时修饰、洗刷、消毒，保持整洁完好。
违反本条第二款规定的，责令改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第六十条 城市新区开发、旧区改造建设，应当按照规定配套建设密闭式垃圾收集站或者垃圾处理站、公共厕所等环境卫生设施，有条件的应当建设中水处理站，并按照规划进行建设和验收。
第六十一条 按照环境卫生设施建设定额指标和设置标准配套建设的环境卫生设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金应当纳入建设项目总投资。市、县(市)市容和环境卫生主管部门应当参与设计方案的审查。
第六十二条 施工单位建设环境卫生设施时，应当按照批准的设计方案进行施工，保证工程质量。任何单位和个人不得阻挠和妨碍环境卫生设施建设工程的施工。
新建、改建、扩建建设工程竣工后，市、县(市)市容和环境卫生主管部门应当参与其配套环境卫生设施的验收，验收合格后，方可投入使用。
违反本条第一款规定，阻挠和妨碍环境卫生设施建设工程施工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 禁止占用、损坏环境卫生设施。不得移动、停用、改变用途或者擅自拆除环境卫生设施。
环境卫生设施确需拆除的，应当经所在县(市)区市容和环境卫生主管部门批准。经批准拆除的，应当由申请者在原地或者异地按标准重建或者按照重置价格予以补偿。
违反本条第一款规定，移动、停用、改变用途或者损坏环境卫生设施的，责令限期改正，逾期不改正的，处以二百元以上一千元以下的罚款;占用环境卫生设施的，责令限期改正，并处以五百元以上两千元以下的罚款;擅自拆除一般环境卫生设施的,责令限期改正、恢复原状;逾期不改正的,处以五百元以上一千元以下的罚款;擅自拆除环境卫生工程设施的,处以一万元以上五万元以下的罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。
第六十四条 集贸市场、商场、餐馆、影剧院、公园、体育场(馆)、客运站、火车站、机场等公共场所以及建筑施工工地，管理单位应当按照规定标准设置公共厕所、垃圾收集容器等环境卫生设施，并做到垃圾日产日清。
违反本条第一款规定，未设置公共厕所的，责令限期改正;逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款;未设置垃圾收集容器的，责令限期改正;逾期不改正的，处以一百元以上五百元以下的罚款。
第六十五条 市、县(市)区市容和环境卫生主管部门应当根据环境卫生专项规划组织建设垃圾转运站、生活垃圾处理场(厂)、建筑垃圾消纳场等。
任何单位和个人不得擅自设立生活垃圾处理场(厂)、建筑垃圾消纳场;不得擅自收纳生活垃圾和建筑垃圾。
违反本条第二款规定的，责令改正，并处以三万元以下的罚款。
第六章 附 则
市长：崔杰
二〇〇七年十一月二十日
长春市散装水泥管理办法
第一条 为了加快发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆，节约资源，保护和改善环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称散装水泥，是指不经包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土(商品混凝土)，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。
本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、掺和料、水和根据需要掺入的外加剂等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的砂浆拌和物。
第三条 在本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市经济行政主管部门是本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的行政主管部门，市散装水泥管理机构负责本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政管理的具体工作。
县(市)人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的行政管理工作。
发展和改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、环境保护、市容环卫、统计等行政管理部门应当按照各自职责，做好散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的相关工作。
第五条 市经济行政主管部门负责编制本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的发展规划，报市人民政府批准后，负责组织实施。
第六条 鼓励使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆，支持对散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科学研究、新技术开发、示范和推广。
对在推广使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆工作中做出显著成绩的单位和个人，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门按照有关规定给予表彰和奖励。
第七条 水泥生产企业(含水泥粉磨站)和使用单位应当配置发放和使用散装水泥的设施、设备。
第八条 水泥生产企业应当按照散装水泥发展规划的要求，达到百分之七十以上的散装水泥发放能力。
前款所称散装水泥发放能力，是指散装水泥库容量占水泥仓库容量的比例。
第九条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当具备国家规定的从业资质，建立完善的质量控制体系，在标准化管理、工序控制、质量检验等方面严格执行有关规定，确保预拌混凝土、预拌砂浆的质量。
第十条 散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。
第十一条 散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
第十二条 散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照有关规定向散装水泥管理机构报送有关资料及统计报表。
第十三条 预拌混凝土及预拌砂浆、水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
水泥使用总量在三百吨以上的工程建设项目和本市城市规划区内交通、能源、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。
鼓励其他使用水泥的建设项目使用散装水泥。
第十四条 在本市城市规划区域内，禁止现场搅拌混凝土；自二〇〇九年七月一日起，禁止现场搅拌砂浆。
县(市)人民政府，应当结合本地实际，划定禁止现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的区域。
第十五条 在下列情况下，可以在现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆：
(一)混凝土、砂浆累计使用总量在三百立方米以下或者一次性使用混凝土、砂浆在三十立方米以下的工程建设项目；
(二)因建设工程特殊需要，本市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法生产的；
(三)因抢险、抢修等其他特殊原因确需在施工现场搅拌的。
现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的，其粉尘、噪声、废水排放应当符合国家环境保护的标准。
第十六条 使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的工程建设项目，建设单位应当在招标文件和施工承包合同中载明；投标单位应当按照招标文件的约定进行投标报价。
第十七条 公安交通管理部门对持有散装水泥管理机构出具证明的散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆和背送散装水泥流动罐等工程特种车辆，应当根据工程建设需要，按照有关规定办理工程特种车辆特许通行证。
第十八条 生产、使用袋装水泥的单位和个人应当严格按照国家、省的有关规定缴纳散装水泥专项资金(以下简称专项资金)。未及时足额缴纳的，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门责令限期补缴，并自滞纳之日起，按照日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。
第十九条 专项资金由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门征收；交通、能源、水利、市政等建设工程项目预缴的专项资金，可以委托相关单位代征。
征收专项资金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第二十条 缴纳专项资金的工程建设项目，建设单位应当在工程竣工之日起三十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥或者预拌混凝土、预拌砂浆的原始凭证等资料，经散装水泥管理机构核实后，办理专项资金清算手续。
第二十一条 任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
专项资金纳入同级财政预算管理，全额缴入地方国库，专项用于发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
财政、审计等部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
第二十二条 专项资金使用范围包括：
(一)新建、改建和扩建散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
(二)购置和维修散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设备；
(三)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；(四)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科研、新技术开发、示范和推广；
(五)发展散装水泥的宣传；
(六)代征手续费；
(七)经地方财政部门批准与发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆有关的其他开支。
第二十三条 专项资金用于散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或者改造项目的，按照下列程序办理：
(一)由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
(二)由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门组织专家组对项目可行性报告进行审查；
(三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按照国家规定的审批程序和管理权限办理；
(四)经散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门审核后，报同级财政部门审批，纳入专项资金预算；
(五)财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。
第二十四条 散装水泥管理机构的经费应当纳入同级财政预算。
散装水泥管理机构应当按照财政部门的规定编制专项资金预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门
第二十五条 违反本办法第十三条第一款规定的，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门责令其限期改正，限期补缴专项资金，可以并处每立方米混凝土一百元或者每吨袋装水泥三百元，总额不超过三万元的罚款。
违反本办法第十三条第一款规定的，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门责令其限期改正，并可以按照未达到规定的比例处以五千元以上一万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十四条第一款规定的，由市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门责令其限期改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
第二十七条 拒绝、阻碍散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚。
第二十八条 散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门、散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【发布文号】长府[1987]99号 【发布日期】1987-06-01 【生效日期】1987-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
长春市劳动模范管理暂行办法
（1987年6月1日长府〔1987〕99号）
第一条 第一条 为更好的发挥劳动模范在四化建设中的骨干、带头和桥梁作用，加强对劳动模范的评选、命名、培养、使用的管理，根据全国总工会发布的《劳动模范工作暂行条例》和吉林省人民政府发布的《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法》、《 企业职工奖惩条例实施办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 第二条 凡我市及中央、省驻我市的企业、事业单位，有关劳动模范的评选、命名、培养、使用等均依本办法执行。
第三条 第三条 劳动模范是我国先进生产力的优秀代表，是四化建设的主力军，是群众生产活动的带头人。劳动模范也是一个崇高的荣誉称号。评选劳动模范的根本标准应是坚持党的四项基本原则，在推动生产力发展方面起显著作用，对四化建设有重大的贡献。要把锐意改革、勇于开拓、发明创造，对提高经济效益，促进生产力发展，在精神文明建设中有重大贡献的人选为劳动模范。
第四条 第四条 评选劳动模范必须坚持民主评选的原则，按照条件，由群众充分讨论，反复酝酿，自下而上的评选产生。防止少数领导者个人圈定，不得弄虚作假或勉强凑数。
第五条 第五条 要注意劳动模范队伍的结构，保持劳动模范队伍的先进性。根据职工队伍构成的变化及四化建设的需要，适当增加科研、文教、卫生，经营管理人员以及青年职工劳模的比例。
第六条 第六条 劳动模范的命名按以下程序办理：
一、县、区和县区以下单位，由县、区主管局签署，报县、区总工会审核，由县、区政府批准。区拟报市以上劳动模范的，要由县、区工会和政府审核后，上报市总工会，属于市级劳模的，由市政府批准；拟报市以上劳模的由市政府审批后，报上级批准。
二、市直属单位，由市主管局审核后上报市总工会审核，属于市级劳模的，由市政府批准；拟报市以上劳模的，由市政府审批后，报上级审核。
三、中央和省驻我市的企业、事业单位，由本企业签署后，报市总工会审核，属于市级劳模的，由市政府批准；拟报市以上劳模的，由市政府审批后，报上级批准。
第七条 第七条 要加强对劳模先进事迹的宣传工作。各部门、各单位要充分利用报刊、广播、电视、板报等形式，广泛宣传他们的先进事迹和先进经验，使之成为我市物质文明和精神文明建设的重要财富，成为激励广大职工奋发进取的动力。宣传劳模的事迹要实事求是。
第八条 第八条 加强对劳动模范培养、教育是各部门、各单位领导和工会组织的一项重要任务。要热情支持劳模勇于改革，发明创造的精神，经常对他们进行形势、任务教育，使之提高觉悟，增强干劲，保持谦虚、谨慎、戒骄戒躁的良好作风，经常听取他们对企业管理、经济改革方面的意见，从政治、思想、工作、生活、学习上关心他们。对歧视、孤立、压制、打击劳模的人和事要提请有关部门严肃处理。
第九条 第九条 对劳动模范的奖励，要坚持实行荣誉奖励和物质奖励相结合的原则。荣誉奖励可发给荣誉证书，物质奖励标准应结合实际情况确定。
第十条 第十条 提高劳动模范的政治待遇和社会地位，使其增强荣誉感，扩大社会影响。劳动模范荣誉职务，最多不要超过二职。有关单位邀请市级以上劳模传授先进经验时，应与市总工会协商，统筹安排。
第十一条 第十一条 提高劳动模范的生活待遇，本着既不脱离群众又适当照顾的原则，使社会荣誉与本人晋级、住房分配和集体福利待遇相挂钩。
劳动模范住房要优先照顾。各单位在分配住房时，对全国、省、市特等劳动模范参照副厂级或中层领导干部住房标准分配。劳动模范所在单位没有条件解决住房而本人住房又特别困难的，可由市总工会统一掌握，报请市有关部门统筹规划，逐步安排。
劳动模范治疗疾病要优先照顾。对市以上特等劳动模范需要看病、住院或疗养者，医院或疗养院凭劳动模范优诊证优先安排办理。各企业事业单位和县、区、局工会每年要对劳模进行一次身体检查，发现患者及时帮助治疗。
第十二条 第十二条 提高劳动模范的退休待遇。凡获得全国劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者称号〔指在中共中央、国务院召开的全国会议上授予的劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者〕在退休时仍保持其荣誉者，可加发本人原标准工资百分之十五；获得省劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者称号〔指在省委、省政府召开的全省综合性会议上授予的劳动英雄、劳动模范、先进生产者〕和获得中央、国家机关部委授予的劳动英雄、劳动模范、先进生产（工作）者称号以及在抢救国家物资、人民生命财产或同阶级敌人斗争中功绩卓著和在各项工作中做出突出贡献，受到省委、省政府表彰嘉奖，在退休时仍保持其荣誉者，可加发本人原标准工资百分之十；获得省政府授予的某系统、某战线的劳动模范、先进生产（工作）者和连续二次获得市劳动模范荣誉称号，在退休时保持其荣誉者。可加发本人原标准工资百分之五。但是，无论加发何种比例、最多不得超过本人原标准工资。
第十三条 第十三条 各单位对有培养前途的劳动模范，应积极支持到有关学校、培训班培养深造，其待遇按国家财政部、全国总工会等八个单位联合发出的〔1983〕40号文件执行。
第十四条 第十四条 劳动模范逝世，由所在单位组织有意义的悼念活动，有关部门可送花圈。
第十五条 第十五条 劳动模范的管理工作坚持分级管理的原则。市级以上劳模由市总工会管理。县（区）级劳模由各县（区）工会负责。基层工会负责本单位的全部劳模考核、管理，定期向党委或上级工会汇报，提出教育、培养和使用及改进工作的意见，及时掌握他们的重大变化，如提干、调动、晋级、退休、处分、死亡等，并及时上报。
第十六条 第十六条 市总工会设专人负责市以上劳模的管理，建立劳模档案，记载劳模自然情况、政治表现、荣誉历史、主要事迹、身体状况及变化情况。各产业工会要有一名兼职人员负责本系统劳模的日常管理工作，掌握劳模的思想、工作、学习、生活、身体健康情况等。
第十七条 第十七条 取消劳模荣誉称号要慎重。需撤销荣誉称号时，要由所在单位提出意见，按程序报批，未经批准，不得随意撤销。
第十八条 第十八条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第十九条 第十九条 本办法由市总工会负责解释并组织实施。
第二十条 第二十条 本办法自公布之日起施行。
长春管业公司历经辉煌, 始建于1974年, 原名长春市城建水泥制品厂隶属长春市建设委员会, 后经改制成为长春市政建设集团有限公司的子公司。企业属于工业制造业, 主要产品为排污水管, 供给市政与民用排污工程。近年因经营不善濒临倒闭, 而同时期建厂老国企却有大力发展;集团旗下其他子公司经济效益好还能组织员工欧洲度假;外省同行业仍能抓住机遇获得新生并且抢占外地市场。企业在扩建厂房、更新设备后仍未走出经营困境, 一方面生产管理落后, 不能有效组织生产、节约成本;且销售不畅, 市场趋于饱和;一方面人员管理体制陈旧, 机构臃肿, 未能人尽其才;一方面对政策导向把握不足, 未能明晰国际国内客观环境。该企业生产经营由盛转衰, 从创立初始垄断市场到如今濒临倒闭, 折射出老国企在新兴市场条件下的生存现状, 代表了同时期老国企销售模式企遭遇市场转型而发生问题的现实。笔者在该企业办公室与财务部门工作, 能近距离观察并发现一些问题。如何在工艺进步、产能提升后的今天找出问题并带领企业走出困境是本文研究分析的意义所在。
一、企业生产管理中存在的问题
2014年的中央经济工作会议指出, “我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化, 经济发展进入新常态, 正从高速增长转向中高速增长 (增速放缓) , 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长 (细分市场) , 经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整 (结构调整) , 经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 (发展新项目) 。认识新常态, 适应新常态, 引领新常态, 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。历史地、辩证地分析我国水泥与水泥制品业的发展历程, 深刻认识把握我国水泥与水泥制品业乃至整个建材工业发展仍处在工业化进程初级阶段这一基本特征, 根据以上中央精神笔者将企业近况做出如下分类:
1.经营模式陈旧
销售理念守旧, 因水泥及水泥制品业在我国属于基础工业, 国家发展和改革委员会 (前身国家发展计划委员会) 对于每个城市建厂名额都有严格审批, 在建厂初期至新世纪初的30余年间长春地区只有该企业一家。在我国从计划经济到市场经济改革和过渡的浪潮中因处于市场垄断地位其销售情况丝毫未受影响, 同时也造成了企业销售人员的观念陈旧、态度懒散, 在国家开放审批水泥及水泥制品业准入制度后仍未及时醒悟, 转变观念, 被打了个措手不及, 守株待兔般的腐朽销售理念完全不适应时代及市场需要。
销售模式单一, 在多年养尊处优的垄断地位影响下, 坐等客户上门订货、不怕产品积压的观念深入人心, 销售部门并未发掘其他新型的销售模式与渠道。
随着时代发展, “回扣”这个名词离人们的生活越来越近, 似乎办事没有回扣肯定无法达成意愿, 办事绕不开回扣, 尤以销售业为甚。据企业销售人员反映, 该企业给采购人员的回扣点位较低甚至接近零, 造成一定程度的产品积压、乏人问津。根据笔者走访发现同样规格产品其他厂家造价低、质量一般但因回扣点位较高仍有市场, 而该企业换代后的产品相比造价较高, 但质量有保证。销售部门经与领导者沟通后仍未解决回扣点位率问题。销售模式的单一、不灵活, 在开放准入制度、竞争激烈的市场环境中处于劣势。
原材料采购成本高, 该企业存在国有资产流失现象, 参与产成品制造的原材料等物品并未优中选廉而是向企业领导者亲属开办的企业购买原料, 并非物美价廉, 造成一定程度上的成果过高。
物流成本高, 企业厂址因城市规划而搬迁到远离市区的工业园区, 运输成本上升约8%。成本得不到有效控制, 利润率明显下降。
2.管理模式混乱
老国企的机构臃肿、管理混乱问题在该企业表现比较明显。由于建厂初期隶属长春市建设委员会, 很多职能部门人员为事业编制, 与后期企业编制人员管理显得格格不入。虽然在2005年经人事改革, 机构改制后明确企业编制, 但至今仍存在机构臃肿, 一岗多人现象, 造成人力资源浪费, 企业负担重。
专业人才少, 在新兴市场形势下企业需求大量专业人才, 尤其需要数字机床操控人员与销售专门人才。由于近年企业效益不好, 薪酬较低, 所聘岗位乏人问津, 老技工宝贵的生产经验得不到传承着实可惜。
年龄段构成不合理, 企业管理者年龄构成存在隐患, 作为中坚力量的中层干部极度匮乏。中层管理者是企业的中坚力量, 是企业战略的承载体, 承担着企业的战略执行、战术方案的制订和实施。然而该企业的很多中层管理者管理观念落后, 缺乏一个职业经理人应具备的管理技能, 企业也缺乏统一的管理体系, 是造成企业不能持续发展的根本。
3.国内、国际环境预判不足
2008-2012年我国城市化建设速度加快, 以房地产为代表的建筑业迎来了黄金发展期。城市基础设施建设在全国范围内全面展开, 高速公路、城市供水及污水处理工程、地铁、民用建筑等极大拉动了对水泥制品的需求。水泥制品行业实现了快速发展, 混凝土排水管、压力管、电杆、预制桩和商品混凝土等五大传统产品产量保持了较快增长。该企业也随着潮流迎来了一个生产高峰期。随着2013 年经济调整, 当时盲目跟风扩大生产规模现在自吞苦果, 如今产能过剩、开工量不足当时一半;而且近年的行业运行数据也不容乐观, 以2014年夏秋二季为例, 此时间段是建筑旺季, 水泥制品工业增加值及产品销售收入连续增长, 但利润总额却大幅度下降。可见, 随着市场的细分, 水泥制品企业内部存在的问题与市场需求、竞争之间的矛盾不断加深。
“十一五”期间, 随着国际、国内经济形势的变化发展, 国际上水泥制造业限额以上固定资产投资已经下降, 产能过剩进入调整存量、做优增量并存的深度调整阶段。欧美经济在2008 年经济危机后虽有复苏但仍未走出阴影, 水泥及水泥制品业整体行业不景气。
二、解决企业问题的对策与研究
随着国内市场的开放, 全面生产管理TPM、全面质量管理TQM、准时制生产系统JIT等先进的生产运作管理技术已在国内企业中得到逐步应用和推广。
1.生产管理理论
指对企业生产系统的设置和运行的各项管理工作的总称。生产管理分为:1生产组织, 即选择厂址, 布置工厂, 组织生产线, 设置生产管理系统等。根据此项针对产成品运输成本高的问题, 因厂址已经选定再重新建厂不现实, 我们把着眼点放在物流运输上。该企业有自己的库房与车队, 是广义上的第一方物流。而其弊端在产品产地距使用地距离过远时, 车队汽柴油消耗量大、人员在赋闲时开支高、车辆的维修养护上其成本过高的问题随之凸显。企业可选择第三方物流作为运输渠道。第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业, 把原来属于自己处理的物流活动, 以合同方式委托给专业物流服务企业, 同时通过信息系统与物流企业保持密切联系, 以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。其优势在于减少企业固定资产投资, 降低投资风险, 转嫁潜在因车辆违章支出的营业外支出罚款等。2生产计划。即编制生产计划、生产技术准备计划和生产作业计划等;企业在发展自身拳头产品的同时还应根据客户需要进行一些新产品的研发, 如近年对异形钢管排水管的需求已经出现, 如何达到客户满意, 质量过硬也迫使企业研发新产品。3生产控制工作。即控制生产进度、生产库存、生产质量和生产成本等内容。企业应完善ERP系统的使用, 做到每个环节对数据的掌握及对信息变更的了解。
2.质量管理理论
指确定质量方针、目标和职责, 并通过质量体系中的质量策划、控制、保证和改进来使其实现的全部活动。
针对瞬息万变的经济全球化形势, 企业即便在国内市场萎靡, 利润总额大幅度下降, 水泥制品企业内部存在的问题与市场需求、竞争之间的矛盾不断加深, 国际市场限额以上固定资产投资已经下降, 产能过剩进入调整存量、做优增量并存的深度调整阶段情形下也应明确目标和职责, 通过有效管理的落实确保产品质量, 维护企业生命。
3.成本管理理论
运用管理学的理论和方法, 对企业资源的耗费和使用进行预算和控制的理论、程序和方法的总称。
针对原材料采购成本高的问题, 这实为一种变相的国有财产流失, 应坚决予以抵制, 企业应采取招标等形式优中选廉, 长期合作降低成本。这点在更换企业领导班子后得到有效执行, 并取得一定成果。
针对老国企机构臃肿的弊端, 企业应顺应时代精简人员, 杜绝一岗多人现象, 节约现金流;企业还应加大对专业人才的培养与引进, 提高薪酬待遇提升对人才的吸引力;因设备更新换代后对专业数控机床操作人员的需求量有所增加, 很多进口设备、新型设备老工人操作不熟, 造成产成品破损率过高, 加强对一线工人的技术培养迫在眉睫。企业应长期与职业学院等教育机构签约培养专业数控机床人才;针对销售人员应对其销售理念的创新下文章, 很多销售部门老员工理念落后、墨守成规, 已不适应时代需要, 要改变改变单一、死板的销售模式, 主动寻找发展潜在客户, 维护老客户。企业定期开办经验交流会议并开办业务培训课程。还应聘请专业销售人员与广告策划人员提升品牌知名度;因大多数中国的会计只从事了单纯的账目核算工作, 很少参与企业经营, 在做好本职工作的同时还应给管理者提出建议与规划, 做好成本预算, 是成本管理得到有效使用, 而这个工作需要更高深的职业素质与经验积累。所以还应对财会人员的综合素质进行提升, 定期进行业务培训与指导, 培养财会多面手。
4.准时生产制理论
准时制生产是指:在所需要的时刻, 按所需要的数量生产所需要的产品或零部件的生产模式, 其目的是加速半成品的流转, 将资金的积压减少到最低的限度, 从而提高企业的生产效益。
在产能过剩, 行业整体不景气的时期, 企业应在保留限额库存基础上施行准时生产制, 最大幅度减少设备运转和工人生产所带来的成本损耗。
三、展望与规划
“一带一路”战略是国家为传统产业发展谋划的新出路。
2015 年3 月28 日, 备受国内外关注的“一带一路”建设顶层设计规划正式出台。其为中国带来的主要利好是解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化这几个重要的战略问题。在投资拉动后劲不足、市场空间没有充足释放动力的背景下, 通过“一带一路”开辟新的市场出口是很好的抓手, 不但可促进国内西部、北部欠发达区域的基础设施建设需求释放, 还可有效托举包括水泥在内的中国传统产业进入洲际市场, 创造海外发展空间。
“一带一路”的建设, 是国家对全球国际合作及全球治理新模式的全新探索, 也是我国企业“走出去”的划时代战略。笔者期待长春管业公司把握机遇, 积极参与到“一带一路”战略的实践中, 顺应时势稳妥“走出去”, 在推动国家经济发展的同时, 担当起水泥制品行业这个基础工业的历史责任, 担负起吉林省水泥制品行业协会会长单位的职责进一步提升企业价值和行业价值。
参考文献
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省农委副主任包维国出席培训班并作重要讲话。
他指出：2015年是国家实施新型职业农民培育工程的第二年，省农委不断加大培育力度，扩大培育试点范围、创新培育模式，并围绕新型职业农民认定管理，不断探索配套扶持政策，新型职业农民培育工作取得新进展。全省新型职业农民培育工程中央财政补助资金为5100万元，省财政补助800万元。全省10个市（州）、44个县（市、区）承担该项目。全省认定新型职业农民培训机构172个、省级实训基地20个，示范县由2014年的15个增加到29个，超过全省项目县的60%。2015年共培育新型职业农民25470人，其中生产经营型12765人（含388名青年农场主），专业技能型和专业服务型12705人。
他强调，要科学把握形势，明确“十三五”新型职业农民培育工作面临的任务。面对新形势新要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，变压力为动力，进一步增强责任感和使命感。“十三五”时期，要把新型职业农民培育工作摆在更加突出的位置，使新型职业农民成为现代农业发展的主导力量。总的要求是，紧紧围绕“一条主线”，大力实施“两项计划”，突出抓好“三大环节”，努力实现“四个提升”。
“一条主线”，就是“围绕现代农业发展，加快构建职业农民队伍”。“两项计划”，就是要依托新型职业农民培育工程，大力实施新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划。“三大环节”，就是完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的培育制度。“四个提升”，一是有效提升农民职业化素质能力。通过培育和自身发展，农民的综合素质、生产技能和经营能力得到有效提升，以农为业、适度规模经营的新型职业农民队伍不断壮大，新型职业农民的收入水平、社会保障得到普遍提高，农民逐渐成为体面的职业。二是有效提升新型农业经营主体发展能力。通过培育，进一步提升新型农业经营主体带头人和骨干的科学决策与经营管理水平，带动新型农业经营主体科学组织生产经营，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，有效规避和化解市场风险，实现科学发展和快速发展。三是有效提升新型职业农民教育培训体系保障能力。要建立投入稳定增长的长效机制，加强教师队伍、实训基地、农民田间学校、信息化手段等基础条件建设，健全完善“一主多元”的新型职业农民教育培训体系，为大规模培养造就新型职业农民队伍提供支撑。四是有效提升新型职业农民管理服务能力。围绕培育各环节，建设完善新型职业农民培育申报、审核、管理和服务一体化的信息管理系统，为农民提供在线教育培训、移动互联服务、在线管理考核和全程跟踪服务。
包维国强调，要切实做好2016年新型职业农民培育工作。今年是“十三五”的开局之年，国家加大了对新型职业农民培育工作的支持力度，这样的支持来之不易，大家要倍加珍惜。要进一步加大创新力度，落实培育环节，加强资金监管，确保新型职业农民培育工作开好局、起好步。总之，培育新型职业农民是体制创新和人才创新的有机结合，中央有要求，发展有需要，农民有愿望。我们要顺势而为、抓住机遇，鼓足干劲、乘势而上，开创新型职业农民培育新局面。
2016年总体思路是：按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。
2016年任务目标是：以需求为导向，创新管理机制，强化精准培育。全省培育新型职业农民不少于2.5万人，其中新型经营主体带头人不少于1.3万人（含农机合作社带头人900人），现代青年农场主800人，新型职业农民（原专业技能型和专业服务型）不少于1.1万人。在培训任务落实中，必须要侧重对率先实现农业现代化核心示范区农民和贫困村创业致富带头人的培育，全省2.5万人培育对象中，贫困村培育对象不少于2000人。
（一）完善培育制度体系。适应现代农业发展要求，完善适合我省省情的新型职业农民培育制度体系，通过教育培训提高职业农民综合素质和生产经营水平，通过规范管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策支持提高职业农民自我发展能力。
（二）建立健全培育机制。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、农民田间学校的准入标准，加快建立农业行政主管部门负责，农民科技教育培训中心、农业广播电视学校、农业机械化学校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类主体多方参与、适度竞争的多元化培育机制。
（三）构建职业农民队伍。强化新型职业农民培育示范，以示范县（含现代农业示范区）为重点区域，带动其他地区，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，加快培育符合现代农业发展需求的新型职业农民。
为保质保量完成上述目标任务，各地在组织实施2016年新型职业农民培育工程中，要做到“四个坚持”，并抓好“六个环节”。
四个坚持：一是坚持以产业发展为导向，围绕地方主导和特色产业，加大培育力度，提升新型职业农民综合素质和生产经营能力。二是坚持以农民需求为核心，充分满足职业农民的务农理念需求、政策落实需求和全产业链技术需求，促进农民全面发展。三是坚持以规划计划为指引，根据“十三五”职业农民培育发展规划和制定三年年度计划，按计划实施本地新型职业农民培育工作。四是坚持以质量效能为重点，实行精准培育，让农民从“被培训”变为“要培训”。
六个环节：一是开展调查摸底，锁定培育对象。各地农业部门要依托承担培训任务的机构，摸清新型农业经营主体带头人和现有务农农民中有意愿成为新型职业农民的情况，建立本地新型职业农民培育对象库。二是遴选培训机构，组建师资队伍。分区域、分产业、分类型遴选一批培训机构和实训基地（农民田间学校），遴选一批高水平师资、吸纳一批“土专家”、“田秀才”进入师资库，建立考核管理机制，建设“双师型”师资队伍。三是创新培训方式，落实培训环节。探索国外研修、省外培训及实训、新型经营主体带头人轮训和在线教学等形式，开展精品培训，做到培训出精品、出能人，充分利用现代化、信息化手段，探索在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等新型服务模式，全面实行“一点两线、全程分段”培训。四是完善认定标准，规范认定管理。没有开展新型职业农民认定工作的县市，要按照2015年初省农委出台的新型职业农民认定管理办法尽快出台认定文件并开展认定工作，磐石市、东辽县、洮南市、通榆县、和龙市等市县都是当地政府出台认定管理办法。新型职业农民的认定工作，做到标准统一，程序公开，透明公正。五是强化跟踪服务，落实扶持政策。依托农业科研院所和涉农院校组建导师服务团队，抓导师团队建设。依托农技推广机构建立入户指导机制，抓技术指导团队建设。依托农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，抓实训基地建设。全面整合农业系统内部对新型农业经营主体的扶持政策，积极争取出台针对性强的地方扶持政策。六是规范资金使用，强化资金监管。各项目县农业会同财政等有关部门要切实加强资金监管，严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人。各县要按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，对挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，相关责任人将依法依规进行严肃处理。项目县财政部门对项目补助资金拨付及其使用监管负责。
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