秸秆禁烧实施方案

秸秆禁烧实施方案（共12篇）

秸秆禁烧实施方案 篇1

为了切实做好秸秆禁烧及还田工作，保护和改善全市大气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我村实际，物制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，按照发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体部署和要求，以发展循环经济，建立节约型社会，保持生态环境与可持续发展观为指导，坚持“依法治理，堵疏结合，查扶并举，巩固提高，创新增效”的总体思路，在依靠科技、拓宽渠道、整体推进、综合利用上下功夫，进一步强化科技开发、宣传教育，资金支持和组织领导力度，因地制宜开展秸秆覆盖、过腹、堆沤等还田技术的示范推广，引导带动农民不断增强秸秆还田的自觉性，有效遏制秸秆焚烧现象发生。

二、总体目标

坚持实现农作物秸秆做到全部综合利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积存的农作物秸秆得到全面清理，消除焚烧隐患，力争实现“不着一把火，不冒一股烟”。

三、保障措施

1、加强领导，健全机构 各项农业新技术的推广实践证明，在现实情况下，领导出面、行政干预仍是技术推广成功的关键。因此，我村要积极争取镇政府的支持，把秸秆禁烧和秸秆还田工作列入重要议事日程，成立秸秆禁烧工作领导组和技术指导组，做到人员、办公地点、经费、职责、通讯、交通工具“六落实”。要联合有关部门组成督查到各地巡回督查。要坚持“三夏”期间全天候值班制度，切实履行职责，确保信息反馈及时和政令畅通。要建立包村包片责任制，包村工作队要深入村开展工作，吃、住在村，特别要做好重点村工作，确保完成秸秆还田任务。

2、大力宣传，提高认识

作物秸秆是重要的能源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅减少了农田有机质的投入，浪费了宝贵的资源，而且严重污染了环境，还会引起火灾、影响交通、妨碍社会公共秩序，给人民生活和工农业生产带来不良影响。中央领导曾多次指示稳定和认真落实中央领导指示精神的高度，进一步提高做好“禁烧”工作的自觉性和紧迫性。我村要充分利用横幅、广播等宣传形式，开展形式多样的宣传活动，大造声势。要组织技术人员包片包乡，挨村逐户，深入田间地头，通过发放资料、现场指导等群众喜闻乐见的地头焚烧秸秆的危害性和开展秸秆综合利用的好处，让广大干部和农民群众认识到这是利国利民的好事，让全社会都来关心这一事业。其次要通过技术培训，解决群众在实施中的一些具体技术问题，使秸秆禁烧和综合利用成为广大农民的自觉行为。

3、规模示范，典型引路

近年来，在推广秸秆还田技术的工作中，把规范化规模示范作为一项主要内容来抓，通过树立示范样板，推动了秸秆还田技术的大面积应用，实践证明这是一条成功的经验，值得大力推广。在今后一个时期我们要坚持这一做法，要层层下达并落实示范任务。要对示范田建设目标、实施规模、建设内容及主要措施等提出具体要求。在示范田建设中，要特别注重对应用秸秆覆盖还田技术实现旱作高产的成功典型进行总结，并将这些成功的经验和做法及时推广，使示范田的技术展示作用得以充分发挥，有群众看得见、摸得着的活生生的事实教育说服广大农民自觉投入到秸秆还田的生产实践中去。

4、政策优惠，奖惩分明

实施秸秆还田技术离不开机械作业，特别是机械覆盖复播具有省工省时、速度快、质量高的特点，深受群众欢迎。近几年来，为了鼓励群众购买农机具，各级政府都制定了专门的奖励扶持政策，极大地推动了秸秆还田技术的推广。要根据我村实际制定出可行的奖惩办法，对违反规定在禁烧区域焚烧秸秆的直接责任人要依据《秸秆禁烧和综合利用管理办法》给予处罚，情节严重造成重大大气污染事故、交通事故、火灾事故以及导致公私财产损失和人身伤亡的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

5、加强督查，狠抓落实

秸秆禁烧实施方案 篇2

雾霾的成因有很多, 单就污染物来说, 包括汽车排放的尾气、城市建设的扬尘、燃煤形成的烟雾、露天烧烤、秸秆焚烧等等。在对这些污染物的治理中, 秸秆禁烧涉及的量大、面广、延续时间长, 难度很大。政府每年在这方面花费大量的人力、物力、精力, 但收效甚微。究其原因, 在于一个“禁”字。只禁不疏, 禁不住;禁疏并举, 方能见成效。但要做到“疏”, 并使秸秆禁烧见成效、形成良性循环, 就应该政府引导、市场参与、因地制宜、多举并行。

政府引导

秸秆焚烧的原因有很多, 但主要有两个:一是农民的习惯, 一根火柴, 一堆或一片难以处理的秸秆很快就处理完毕, 既不费力, 又不费工, 烧完的草木灰还能改善土壤。特别是在麦收季节, 气温高, 水分蒸发量大, 放倒的秸秆晾晒一天就能燃烧, 并且这一季节收割后就要播种下一茬作物, 时间间隔短, 农时不等人, 农民习惯性地焚烧。二是现有的秸秆处理方式劳动强度大, 延续时间长, 经济效益不明显, 不能得到推广使用。这两大原因都制约着秸秆的禁烧工作。对于农民的习惯, 政府应该加大宣传和引导的力度, 这种宣传不要仅停留在禁烧季节发一些文件, 做一些宣传标语, 面对农民要焚烧时才做工作, 而是在收割之前甚至更长的一段时间内深入到农民中去, 与农民进行交流、沟通, 商讨并规划制订一个既不增加农民经济负担, 又不误农时的秸秆处理方式, 在收割季节按照规划方案处理秸秆, 让农民真正认识到政府是在为农民着想、为环境着想, 也使农民认识到秸秆焚烧带来的危害, 主动参与和响应。

市场参与

每到收割季节, 面对秸秆禁烧的任务, 政府部门层层动员, 发文件、开动员会、布置任务, 特别是基层部门如临大敌, 采取划片负责、昼夜巡逻、现场看守等方式。即使这样仍然是“狼烟四起”。对此政府也想了很多办法来解决秸秆禁烧的处理方式。如划定临时堆场, 将秸秆从地里运到临时堆场统一堆放, 闲时再处理, 对挑运秸秆的人员给予经济补贴;引进秸秆打捆机, 对秸秆进行打捆再卖给相关使用单位, 政府给予一定的经济补贴;要求收割机械留茬高度低于10cm, 并安装秸秆切碎装置, 实现秸秆还田;用秸秆粉碎机对田里秸秆进行粉碎还田, 并进行作业补贴;对秸秆进行打包处理, 用于牲畜饲料。由于政府参与和经济补贴, 这些办法有效地解决了秸秆禁烧, 使秸秆焚烧现象大为减少, 禁烧工作取得一定的效果。纵观这些处理方式, 如果没有政府的经济推动或补偿, 都很难实施, 因为每一种处理方式其本身都难以实现赢利。政府的参与显得非常有必要。同时也应该看到, 这些处理方式只是解了秸秆禁烧的一时之急, 是政府出钱才能办到, 缺少了市场行为, 没有从根本上解决秸秆消化利用, 因此这样的方式不是解决秸秆禁烧的长效途径。

要从根本上解决秸秆禁烧, 就要解决秸秆的出路, 对秸秆进行综合有效利用, 并引入市场行为。要实现这一想法, 政府应该统筹兼顾, 不仅仅在禁烧这一环节下功夫, 要引导、培育、发展一些组织从事秸秆的收集、处理、加工和使用, 使秸秆变废为宝, 使秸秆的利用成为市场行为。如对从事秸秆处理的组织给予税收的优惠、项目的支持、融资的便利和贷款利息的优惠、必要时给予政府补贴;安排一定的项目, 支持相关组织对秸秆综合利用途径进行研究;建立多种方式的示范项目, 探索秸秆综合利用的多种途径、有效模式, 为广泛推广提供技术支持;采取经济杠杆的调节作用, 引导、鼓励并支持相关组织和个体积极使用秸秆综合利用的有效成果, 培育形成秸秆综合利用成果的广大市场。

因地制宜、多举并行

秸秆综合利用是一个长期复杂的系统工程, 需要统筹协调, 多方联动, 形成一个集研究、生产、推广、使用的全过程覆盖, 最终达到市场化。

中国地域辽阔, 经济发展水平、市场需求、种植作物农业各有不同, 使用习惯不尽一样, 各地应根据当地的实际情况选择适合本地区的秸秆处理方式, 从秸秆还田、牲畜饲料到处理加工, 从易到难、从简到繁。另外, 同一地区在选择秸秆处理方式时也应该充分考虑到人力的需求、物力的消耗、作物茬口的时间安排等, 选择多种秸秆处理方式, 实行多举并行, 单一的处理方式都不可能在短时间内解决秸秆的处理。

推广秸秆还田 建立禁烧长效机制 篇3

一、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益

首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每667平方米还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%，所以民间有“三年秸秆还田，能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。

其次，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草，机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。河南省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技部和河南省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟，2013年全市推广应用面积达到40880.43万平方米。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。

再次，秸秆还田具有成功操作的典范。2014年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术122061万平方米，平均667平方米产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。据调差，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右，相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。

二、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键

秋季秸秆禁烧方案 篇4

二、建立夜间禁烧巡防及值班制度

原则上以各村干部定责定片负主责，各村民小组长和党小组长为责任人，采取定岗定位与流动防控相结合。

朱庆风 西一、西二 组 张金龙 谢巷东、前、西、后组

王平东一 东二 组 武立荣 黄土桥东、西、下行组

朱庆斌 周家边组 丁国华 西颜、后颜组

三、 设立夜间调控值班组(关键时期)

张xx 丁xx 武xx

四、秸秆禁烧工作奖惩措施及宣传工作

(1)奖励措施：凡是在20xx年夏、秋季秸秆禁烧期限内，未烧一把火的，给予村社两级干部、党小组组长每人200元工作通讯费。

(2)处罚措施：在20xx年夏、秋季秸秆禁烧期限内，凡是发现有焚烧情况的，对定村村干部处罚500元、社长300元，对党员焚烧户：给予党内警告并处罚，白天800元晚上1000元，同时取消第二年的全家合作医疗保险免费的奖补金。对村民焚烧户处罚白天800元晚上1000元，同时取消第二年的全家合作医疗保险免费的奖补金。

(3)宣传发动：从今日始积极做好年度秸秆禁烧宣传工作，召开有关会议做到家喻户晓。将宣传横幅在各自然村醒目位置挂好，工作人员戴上红袖章带上电喇叭到村各户进行宣传工作，秸秆禁烧期间所有工作人员手机保持24小时正常通话以应对突发情况，凡是发现停机、关机者罚款每人50元。

五、秸秆禁烧工作启动时间及工作方式

全区夏季秸秆禁烧实施方案 篇5

一、指导思想

严格按照区委、区政府《区政府关于年农作物秸秆禁烧和综合利用的实施意见》(镇政发43号)要求执行，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，强化责任落实和组织协调，明确责任，周密部署，协同作战，全面完成秸秆禁烧和综合利用工作任务。

二、工作目标

全区范围均为禁烧区域，全区禁烧率达到100%。

三、实施步骤

(一)动员阶段(5月初)。区委、区政府召开各镇、园区、街道以上领导会议，动员发动，建立区、镇(街道、园区)、村(社区)、组四级秸秆禁烧工作网络，把秸秆禁烧任务分解落实到各相关部门、镇(街道、园区)、村(社区)、组，层层签订责任状。切实做到辖区挂钩部门干部包到各镇、园区、街道，各镇、园区、街道干部包到村(社区)、村组干部包到户。加大宣传力度，广泛宣传农作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及补贴政策、技术措施等，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

(二)实施阶段(夏季收割期间)。组织区机关精干力量，深入乡村田间，督促各镇、园区、街道做好禁烧工作;各有关执法部门依据各自职责，进一步加大执法巡查力度;各镇、园区、街道，村组成立执法、巡查、应急处置队伍，实行24小时不间断巡逻检查，一旦发生秸秆焚烧现象的，第一时间到位，迅速控制火情;区秸秆禁烧工作督查考核组组织对各地秸秆禁烧工作开展巡查、督查、考核，发现焚烧行为，及时调查取证，及时制止和依法查处;各级政府设立举报电话。

(三)总结考核阶段(7月)。对禁烧工作突出的单位和个人给予表彰奖励。

四、禁烧措施

(一)实行挂钩包干制度。区机关部门与镇、园区、街道实行秸秆禁烧挂钩包干，并与挂钩乡镇捆绑考核。5月23日前，区挂钩包干部门向区政府和区秸秆禁烧工作领导小组书面报告秸秆禁烧责任人与责任区域。在农作物收割期间，区党政领导要包干到镇，区机关部门干部和镇领导班子成员要包干到村，村委会要包干到村民小组，村民小组要包干到农户。挂钩包干部门禁烧工作人员要划分到村，由主要领导亲自带队，确保吃住在村、全天在岗，通过实行24小时不间断、全方位、高密度的巡查督查，坚决禁止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。

(二)实行风险金抵押制度。各镇、园区、街道向区政府、村(社区)向各镇、园区、街道、组向村(社区)层层缴纳风险抵押金。各镇、园区、街道交纳20万元风险抵押金。完成禁烧任务全额返还风险抵押金，并进行奖励;发现着火点的，按考核办法扣减风险抵押金。

五、工作要求

(一)明确责任主体。各镇、园区、街道是秸秆禁烧和推进秸秆综合利用的责任主体。党政主要领导要高度重视负总责，分管领导要全力以赴亲自抓。要成立专门工作班子，明确分工，落实责任，分片包干，广泛宣传秸秆综合利用的意义和焚烧秸秆的危害，增强群众利用秸秆和禁止焚烧的自觉性;指导、督促各村(社区)、制定秸秆综合利用方案，落实全面禁烧举措;要加强对秸秆收集工作的组织协调和秸秆加工利用的扶持服务;要结合当地实际，安排专项资金，扶持和引导农作物秸秆的`综合利用。

(二)强化合力推进。区委、区政府成立工作领导小组，由农委、环保、宣传、监察、公安、安监、交通、城管、气象、水利、财政、教育、卫生等有关部门组成，按照各自职责，密切配合，共同做好秸秆禁烧和秸秆综合利用工作。

(三)严格考核奖惩。由区监察局、区环保局组成全区秸秆禁烧工作督查考核组，组织对各地秸秆禁烧工作开展巡查、督查、考核。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。

镇级秸秆禁烧工作方案 篇6

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设美丽天门，使我镇的天更蓝，地更绿，保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理机制，大力推进我镇生态文明建设。

二、工作目标

在全镇范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。

三、实施步骤

1、宣传阶段(4月25日一5月5日)

召开会议进行动员部署，明确任务，落实责任，健全机构，完善制度，建立高效运行机制;采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

2、实施阶段(5月5日—12月)

各村组织精干人员，深入田间地块，调查掌握农作物秸秆综合利用和禁烧范围;各村委会要切实履责，加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查。

3、建立长效机制阶段(12月底)

在各村、社区自查和总结基础上，镇政府组织考核组对各村工作情况进行考核验收。

四、工作措施

(一)加强组织领导

镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，镇党委副书记、镇长杨文钢任组长，党委委员、副镇长陈会军任副组长，成员由邓浩、姚凡、刘定雄、杨力、黄华洋、董丛树、杨中心、何呈祥、李万会、刘俊平、周望发、张国华、艾林平等人员组成。领导小组下设办公室(以下简称“禁烧办”)，办公室设在镇政府，姚凡同志兼任办公室主任，负责组织、协调日常巡查检查，并做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作。各村要成立工作专班，专班人员由村支部书记、村委会主任任组长，做到每个小组有一名禁烧协防员，并制定措施，落实经费，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，把秸秆禁烧工作落到实处。

(二)落实工作责任

各村、社区按照“属地管理”的原则，挂片党委和联村机关干部对辖区内秸秆禁烧工作负总责，各村(社区)党支部书记、主任为禁烧工作直接责任人。每个小组要落实秸秆堆放场所。各村在5月10日前将村禁烧专班和小组协防员名单报镇禁烧办。

农业部门：负责引导全镇农业专业合作社社员综合利用农作物秸秆，做好秸杆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氨化、能源化等有关技术，提高秸秆直接利用率。对农机使用进行监督管理，引导、鼓励本地和外地农机手购买安装秸秆粉碎设备，推进农作物秸秆机械还田。

水利部门：负责江河湖渠的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。

公安部门：对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的，按有关规定处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城管部门：负责城区垃圾和零星秸秆焚烧等的`监督管理。

宣传部门：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

教育部门：负责在全镇中小学开展秸秆禁烧的宣传教育活动，增强学生环保意识。

(三)加大宣传力度

广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围。一是在全镇范围发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》;二是镇政府将利用宣传车在全镇范围内逐村逐组宣传禁烧活动，并利用“村村响”广播宣传《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》。三是各村要书写5条永久性的标语，每个小组张贴两条以上的标语。在主要路段和重要禁烧区域悬挂宣传布标等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，实现家喻户晓、人人皆知;四是在全镇中小学开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。

(四)强化巡查监管

收获季节，各村要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，努力实现“不燃一把火、不冒一处烟”的目标。要加强联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村为基础、村民小组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到组和个人，镇政府将组成多个专班不定期对村禁烧工作进行检查，督促村干部加强巡查检查。

(五)实行目标考核

小麦秸秆禁烧的成因及对策 篇7

1 小麦秸秆禁烧的成因

1.1 机收小麦留茬过高

降低留茬高度不仅增加作业成本, 而且工作效率下降。农民不愿接受作业价格上涨, 机手避免经济损失是造成留茬过高的根源所在。

(1) 留茬高度对燃油成本的影响。在机械化收割中, 留茬高度直接影响收割机耗油成本, 留茬越高, 耗油成本越小, 反之增大。轮式全喂入式收割机 (本文取4LZ-2、4LZ-3系列数据均值) , 留茬高度每下降10 cm, 增加耗油约3.15 L/hm2, 将留茬高度从30 cm降为10 cm, 增加耗油为6.45 L/hm2, 按7.30元/L计算, 油料成本增加47.1元/hm2。

(2) 留茬高度对工作效率的影响。全喂入式收割机在作业时, 留茬越高, 作业效率越高, 留茬越低, 作业效率越低。留茬高度由30 cm降为10 cm, 作业效率降低55.0%。

(3) 留茬高度对机具磨损的影响。以扣除购机补贴后价格为9万元的联合收割机为例, 使用寿命预计10年, 每年折旧0.9万元。降低留茬高度后, 机具磨损增加, 使用年限只有7年, 每年作业量按66.67 hm2计算, 年折旧费1.29万元, 折旧成本上升58.5元/hm2。

1.2 综合利用途径较少, 实施受限

(1) 销售渠道狭窄、价格偏低是秸秆焚烧的重要原因。埇桥区小麦秸秆主要销售给纸厂和电厂, 但收购量仅占秸秆产量的小部分, 同时生产成本控制决定了较低的收购价格, 经纪人无利可图不愿提供免费的秸秆捡拾打捆作业, 群众也不愿装卸拉运, 只好就地焚烧。

(2) 秸秆还田分为粉碎还田和堆沤还田, 存在实施难度。秸秆粉碎还田需增加机械作业成本, 农民则不愿提高作业价格。同时由于秸秆还田量过大或不均匀易发生秸秆转化的微生物与作物幼苗争夺养分的矛盾, 应适当增施氮肥, 缺磷的补施磷肥, 会增加秸秆还田的成本, 农民也不乐意。秸秆堆沤还田, 需要较大的堆放场地和人工管理。农忙过后, 农民都将外出务工, 不愿意牺牲时间成本和经济收入进行秸秆堆沤还田工作。

1.3 环保意识薄弱, 农民和机手不愿为环境保护买单

现阶段农村人口受教育水平限制, 未能意识到传承数千年的秸秆焚烧危害环境的严重性, 不愿牺牲自身经济利益为代价去保护环境。综上所述, 秸秆禁烧和综合利用的难点在于经济效益。只要保障农民和机手的收益, 问题即可迎刃而解。

2 秸秆禁烧对策

2.1 制定作业标准, 政府补贴推动

(1) 综合农机与农艺相融要求, 制定小麦机械化收割作业限茬标准为15 cm (小麦倒伏、灾害性天气等特殊原因除外) 。对作业留茬高度不超过15 cm的机手进行作业补贴, 弥补或降低机手的经济损失。

(2) 在收割机加装秸秆切碎器, 实行秸秆还田。小麦秸秆如不及时清运, 农民无法播种。由于打捆清运成本较高, 在收割机排草口加装秸秆粉碎装置, 实行秸秆还田更加行之有效[1,2,3]。政府应对秸秆还田作业进行补贴, 保证机手的收割利润不降反升。

2.2 引进先进大型机械, 节本增收

土地分散经营制约着大型机械的推广应用, 造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低, 作业成本偏高。

(1) 结合土地流转, 引进大型机械。号召镇、村委大力协助引导, 通过农田对调、流转, 将土地向当地有条件的种粮大户、农机大户和农机专业合作社流转。引进先进大型农业机械应用于规模种植, 提高作业效率, 降低作业成本, 弱化秸秆粉碎还田支出, 达到农业生产的综合成本节约和效率提升, 反过来推动土地流转进程, 实现良性循环。

(2) 农机购置补贴政策和报废制度促进更新换代。购机补贴向高性能、高效率机具倾斜, 同时实施农机报废制度, 引导农机经营者购买新型大喂入量联合收割机, 实现作业的优质、高效、低耗能和多功能[4,5]。

2.3 调整耕作模式, 促进秸秆禁烧

(1) 继续推广保护性耕作, 节本增收。保护性耕作具有节本增收的作用, 机械化免耕播种, 午季不用机械整地, 减少机械进地作业次数。平均仅需免耕施肥播种一体化作业450元/hm2, 可节省机具作业费150元/hm2以上, 算上增产675 kg/hm2 (玉米) , 节本增收可达1 650元/hm2。

(2) 拓宽免耕播种方法, 避免秸秆焚烧。由于现阶段机械和作业补贴的限制, 埇桥区无法完全实现小麦低茬收割和秸秆粉碎还田, 拓宽免耕播种方法是秸秆焚烧工作过渡阶段的重要举措。留茬高度30 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦高茬玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行玉米精量施肥播种机) 、小麦秸秆粉碎土壤震动深松玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎震动深松玉米精量播种机) 、小麦高茬玉米精量播种化肥分层深施 (66.19 k W拖拉机配套玉米分层施肥精量播种机) 和小麦原茬覆秸大豆精量播种 (58.84 k W拖拉机配套6行秸秆原茬覆盖大豆免耕播种机) 。联合收割机不加装秸秆切碎器, 可采用小麦原茬覆秸玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行秸秆原茬覆盖免耕播种机) 、小麦秸秆粉碎玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎玉米精量免耕施肥播种机) 。留茬高度20 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦秸秆粉碎大豆常量条播 (14.71 k W四轮拖拉机配套7行多功能播种机) 和小麦秸秆粉碎大豆精量播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎覆盖还田播种机) 。

摘要：秸秆禁烧是保护生态环境, 促进农业可持续发展的良好途径。根据埇桥区秸秆禁烧和综合利用的实践, 认真剖析当前秸秆禁烧的成因, 并提出秸秆禁烧的对策。

关键词：小麦,秸秆禁烧,留茬高度,问题,对策

参考文献

[1]祝金霞.秸秆综合利用在秸秆禁烧工作中的作用[J].农民致富之友, 2013 (22) :236, 50.

[2]王卫东.关于秸秆禁烧与综合利用的思考[J].湖南农机, 2012 (11) :243-244, 246.

[3]苗晓云, 刘建设.秸秆禁烧和综合利用的实践与思考[J].中国环境管理, 2001 (3) :35-37.

[4]朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报, 2009 (3) :48-49.

秸秆禁烧实施方案 篇8

为贯彻落实《吉林省2016年秋季秸秆禁烧专项行动工作方案》，切实加强对秋季秸秆禁烧专项行动工作的组织领导，强化责任落实，严格督查管控，确保秋季秸秆专项行动取得显著成效，四平市政府成立由督查室、市农委、市环保局、市公安局组成的督查组对全市秸秆禁烧和综合利用工作进行专项督查。10月19日～21日两个督查组先后对各县（市、区）、各开发区主要交通干线两侧秸秆禁烧和秸秆打捆利用情况进行现场检查，并听取了各地政府、管委会的工作汇报。

从检查情况看，各县（市、区）、开发区均成立了领导机构，召开了秸秆综合利用和禁烧会议，落实了工作责任。梨树县政府9月份以来，多次召开专题会议落实2016年秋季秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，做到提前谋划、组织严密、责任落实、督查得力，秸秆综合利用率达到60%左右。检查中，102国道两侧沿线无着火点及燃烧痕迹，各村屯均挂有秸秆禁烧相关条幅，营造了浓厚的禁烧工作氛围。双辽市、铁东区等地秸秆禁烧和综合利用也都取得了显著成效。但也有个别乡镇工作不落实、宣传不到位、督查不得力，秸秆综合利用率低，检查中发现大量着火点和秸秆焚烧痕迹。

督查组要求各地：一是进一步加大宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强农民群众的主动参与意识。加大秸秆禁烧工作力度，层层落实工作责任，严格控制焚烧；二是做好秸秆综合利用技术推广，疏堵结合，切实帮助农民解决实际问题；三是针对各地出现的大面积秸秆焚烧问题，要严肃处理。

秸秆禁烧工作实施方案的通知) 篇9

关于印发佘家巷乡2010年秸秆禁烧工作

实施方案的通知

各办事处，村，乡直部门，企业单位：

《佘家巷乡2010年秸秆禁烧工作实施方案》已经乡政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年六月八日

各村要组织巡逻队，加强作物秸秆禁烧工作巡逻检查，坚持24小时巡回检查，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。各办事处要切实履行各自职责，加强对禁烧工作监督检查指导，确保禁烧各项工作措施落实到位，全面实现禁烧工作目标。

（三）考核验收阶段（10月1日至10月15日）。乡秸秆禁烧工作领导小组办公室组织有关部门采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各办事处、村秸秆禁烧和综合利用工作进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全乡。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作任务。乡政府成立佘家巷乡秸秆禁烧工作领导小组，由分管副书记任组长，乡农业、环保、派出所、交管、畜牧、林业、农机、安监、消防等部门负责人为成员，对全乡秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组办公室设在乡环保所，负责秸秆禁烧的日常工作。要建立禁烧工作责任制，明确具体责任人，层层分解任务，把责任落实到村（居）委会，落实到户，落实到田间地头。充分发挥基层组织的作用，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。

（二）强化部门联动，落实监管责任。今年秸秆禁烧范围覆盖全乡，6月10日至9月底前必须实行全面禁烧，确保禁烧工作按照“属地管理、源头控制”原则，实行辖区负责制，确定各办事处主要负责同志是本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，对工作负总责，分管领导要具体抓，亲临一线坐阵指挥，及时处理有关问题。各办事处、村要在乡政府的统一领导下，认真履行职责，坚持“疏堵”结合，加强协调配合，做好秸秆禁烧的监督管理工作。

乡环保部门：对全乡秸秆禁烧工作实施统一监督，承担乡禁烧办的日常工作。加强现场执法检查，发现有焚烧行为要责令立即停止，对直接责任人进行教育或处罚。

乡农业、畜牧部门：负责全乡农作物秸秆综合利用的督导和全乡秸秆综合利用技术的宣传推广和指导工作。

乡派出所：加强对国道、省道沿线的巡查，发现焚烧秸秆现象，及时扑灭并通报有关部门参与查处；对不听劝阻或以各种方式阻挠、妨碍有关

佘家巷乡秸秆禁烧工作领导小组成员名单

组 长：孟维海（纪委书记）

副组长：魏景洪（党委委员）

张学明（信访助理）

成 员：张奎良（农业站、林业站站长）刘凤兰（环保站、安监站站长）

张文科（派出所所长）刘宝殿（农机站站长）

吴宝军（畜牧站站长）

秸秆禁烧实施方案 篇10

高作镇秸秆禁烧与秸秆综合利用工作实施方案

各村、各单位：

为认真贯彻落实县委、县政府《关于秸秆禁烧与综合利用工作意见》和《秸秆综合利用工作考核办法》精神，进一步提高秸秆利用率，保护生态环境，维护公共安全，建设生态如东，积极做好新农村建设工作，优化我镇农村综合环境面貌。为推进秸秆综合利用工作正常运行，经镇党委、政府研究，现制定如下实施方案，希遵照执行。

一、目标任务

全面禁止秸秆露天焚烧，确保全县夏、秋两季无明显着 火点，无过火面积。大力推进以秸秆发电、草制品加工和机械化还田为重点的综合利用工作，确保我镇秸秆收购点不少于2个，大中拖及配套秸秆还田机45台，手拖及配套秸秆还田机10台，机械化全量还田任务1.8万亩（其中夏季1.1万亩，秋季0.7万亩），500亩连片机械化全量还田示范方1个，秸秆综合利用示范项目1个。

二、工作职责

根据镇党委、政府［2011］28号文件《高作镇2011年度秸秆禁烧和综合利用工作实施意见》的通知精神，现对各工作组和相关单位工作职责明确如下：

秸秆禁烧工作组：由镇分管领导及农技中心成员组成，具体负责秸秆禁烧组织、管理、宣传和日常巡查工作。

1、农技中心：牵头负责秸秆禁烧工作，开展好全镇的秸秆禁烧宣传工作，牵头组织秸秆禁烧的日常巡查（牵头相关部门建立镇秸秆禁烧巡查组），并开展秸秆禁烧的检查与执法，建立秸秆禁烧的日报制度。

2、派出所：负责消防安全，对露天焚烧秸秆的违法行为，配合相关部门依法进行查处，同时加强对秸秆运输行为的管理服务，对轻微违章行为以提醒教育为主。

3、安监所：负责安全工作，配合相关部门做好全镇的秸秆禁烧巡查工作，对露天焚烧秸秆的行为做好安全应急处置。

秸秆综合利用工作组：由镇分管农业领导及其成员组 成，具体负责秸秆综合利用组织管理和目标任务的完成。

1、农技中心：负责秸秆综合利用工作，落实全镇千亩连片速腐还田示范方1个；千亩秸秆覆盖全量还田示范方1个；积极配合农机站做好千亩连片机械化全量还田示范方工作。积极推广、普及综合利用技术，切实提高秸秆综合利用水平；负责落实全镇千亩连片机械化全量还田示范方1个；秸秆收购点不少于2个；新增推广大中拖及配套秸秆还田机5台；新增推广手拖及配套秸秆还田机10台。

2、水利站：负责全镇河道长效管理和突击整治工作，严禁秸秆弃置于河道影响河道管理和水体污染事件发生。

3、农经中心：负责秸秆综合利用农民专业合作经济组织的培植与管理。

各行政村工作职责：

1、各村建立秸秆禁烧和综合利用工作领导组，村支部书记任组长，明确专人具体负责，制定本村秸秆禁烧和综合利用工作方案。

2、各村建立秸秆禁烧巡查队，村干部包组到户，实行24小时不间断巡查，发现问题及时解决，对重点区域要明确专人盯防，严密监控。

3、各村要层层签订责任状，村与村民小组签订责任状。

4、各村要组织秸秆禁烧和综合利用宣传工作，制定宣传工作方案，印发宣传材料，每村张贴宣传标语不少于50条。

5、各村对农户普及省人大常委会《关于促进秸秆综合利用的决定》知晓率达100%。

6、各村要积极引导和培育秸秆收购经济人队伍和收购点建设，秸秆收购经济人队伍不少于2个；积极推广秸秆还田机械配备和专业队伍建立。

7、各村要加强推进秸秆综合利用产业化项目，积极推广秸秆制粒、秸秆制板、秸秆发酵等秸秆综合利用实用项目不少于1个。

8、各村要积极推行千亩连片机械化全量还田示范方或千亩连片速腐还田示范方或千亩秸秆覆盖全量还田示范方1个。

三、严格考核

镇对秸秆禁烧和综合利用工作实行百分考核，其中组织管理及工作开展情况10分，秸秆禁烧占50分，秸秆综合利用占40分。镇政府安排一定比例资金用于秸秆禁烧和综合利用工作组织推进和考核奖励，考核得分90分为合格，考核得分低于80分的不享受奖励。同时考核结果直接计入镇对村农业农村工作考核。

（一）组织管理及工作开展情况（10分）。

1、成立工作领导组，制定详实可行的秸秆禁烧和综合利用工作实施方案；与各村民小组签订责任状，分解落实工作任务和责任，明确奖惩措施。（5分）

2、加大宣传力度，制定宣传工作方案，印发宣传材料，每村张贴宣传标语不少于50条；各村对农户普及省人大常委会《关于促进秸秆综合利用的决定》知晓率达100%。（5分）

（二）秸秆禁烧工作（50分）。以各级巡查发现的着火点实行倒扣考核分。对被国家卫星监控到的秸秆焚烧着火点，每次扣除10分；被省发现的秸秆焚烧火点，每次扣除8分，被市发现的秸秆焚烧火点，每次扣除5分；被县巡查发

现的秸秆焚烧火点，每次扣除2分；被镇巡查发现的秸秆焚烧火点，每次扣除1分。对焚烧秸秆现象发现一起、通报一起，被国家、省卫星监控到的秸秆焚烧着火点，如造成严重后果的将追究村主要负责人和有关人员的责任。

（三）秸秆综合利用工作（40分）

1、各村要积极引导和培育秸秆收购经济人队伍和收购点建设，秸秆收购经济人队伍不少于2个（10分）；积极推广秸秆还田机械配备和专业队伍建立。（5分）

2、各村要加强推进秸秆综合利用产业化项目，积极推广秸秆制粒、秸秆制板、秸秆发酵等秸秆综合利用实用项目不少于1个。（10分）

3、各村要积极推行千亩连片机械化全量还田示范方或千亩连片速腐还田示范方或千亩秸秆覆盖全量还田示范方1个。（15分）

高作镇人民政府

秸秆禁烧实施方案 篇11

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×10⁶t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×10⁵t左右，玉米秸秆产量1.2×10⁶t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。

1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作

秸秆禁烧实施方案 篇12

1 秸秆禁烧存在的问题

1.1 秸秆的出路成为最大难题

秸秆禁烧突出了“堵”字,但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了,但是各地为了完成禁烧任务,首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放,对秸秆后续的利用,缺乏有效的办法,大多数秸秆没有找到出路,有的集中堆放,有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘,多数在禁烧期结束后就地焚烧了,为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题,严重影响农村的环境卫生,影响排灌渠系的通畅,特别是露天堆放的秸秆,经雨水浸沤产生的废水流入水体,会带来严重的二次污染。据反映:某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水,流入附近的鱼塘,造成鱼苗大量死亡,与养殖户产生了纠纷。

1.2 镇村责任大、负担重,基层干部工作积极性受挫

禁烧工作期间,镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力,包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用,乡镇平均投入在80万元左右,村一级平均投入在6万元以上,加重了乡村的财力负担,这样下去,将形成新的村级债务并迅速增加。调研中,很多镇、村干部都表示,在农村工作中,秸秆禁烧是天下第一难的工作,整个秸秆禁烧期间,基层干部严防死守,一般要巡查到2:00—3:00,凌晨又要继续巡查,耽误了自家农活,工作责任大,群众不理解,精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段,2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚,其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人,村街干部被处分57人;2015年,出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广,是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了,最后还被处理,内心很不平静。

1.3 严管重罚让干群关系受到损伤

秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定,点第1把火罚款3 000元,第2把火罚款2 000元,对拒不服从的,行政拘留15 d,群众意见大。一些农户没有劳力,无法及时把秸秆搬离田块,还有一些农民观望等待,导致下茬作物不能及时播种,极有可能延误农时,一旦发生大面积减产,将带来新的干群矛盾。

1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果,群众认识误区难以改变

秸秆还田对土壤的培肥是长期的,但是在还田的当季,不仅不会增产,而且还可能会产生不利影响,如影响下茬作物的耕作、播种、栽插,降低出苗率;微生物分解秸秆时,会与在地作物争夺氮肥,作物营养不足;小麦秸秆水田腐烂,会产生有毒的硫化氢气体,毒害水稻根系,严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动,来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果,凡是有草木灰的地方,作物的长势就好,给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象,而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产,看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导,来改变农民的错误认识。

1.5 补贴资金太少,秸秆处理投入过大,增加成本谁买单

政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2,水稻150元/hm2。这种做法的作用:一方面,大量的财政资金花出去了,另一方面,发到单位面积的数额太少,缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言:“谁能把我田里的秸秆搬走,我自己愿意再出300元/hm2”。秸秆利用往往需要大量的劳力、机械、财力的投入,农民在看不到秸秆利用的好处的情况下,普遍认为自己在为国家的环境治理买单,因此抵触情绪很大。

2 建议

2.1 加大秸秆综合利用的奖补力度

现在有很多比较成熟的秸秆利用技术。材料化利用,使用秸秆作为日光温室的墙体,秸秆制作草帘草毯,秸秆制作可降解盆钵和水稻机插秧育秧盘等;基料化利用,秸秆生产食用菌等;饲料化利用,秸秆养牛等;能源化利用,秸秆气化、秸秆发电等;肥料化利用,秸秆堆沤还田和直接还田等。各种利用方式不可能一次性解决一个行政区域的秸秆利用的所有问题,但可以通过鼓励扶持种田大户、家庭农场、专业合作社开展秸秆综合利用,形成多个片,逐步辐射,最终解决秸秆出路问题。建议政府加大对秸秆综合利用技术研究和应用的扶持力度[1]。

2.2 大力扶持秸秆直接还田

当前,秸秆最有效、最可行的利用途径是直接还田。调研中,村组干部和农民一致的意见是秸秆最好能就地还田利用,秸秆离田行不通。秸秆粉碎还田需要低茬收割,同时收割机加装碎草匀铺装置,旋耕灭茬时也需要较大的机械动力,收割和整地需要增加的成本约600元/hm2,建议政府鼓励扶持55 147 W以上的大型拖拉机的发展,鼓励扶持购买灭茬还田机和在收割机上加装碎草匀铺装置,加大对秸秆粉碎直接还田的奖补力度,补贴标准提高到600元/hm2以上,使农民不再感觉自己是为国家的环境治理买单,待农民看到还田培肥土壤的效果,逐步形成秸秆还田的习惯。

2.3 探索结构调整和新种植模式

寿县南部炎刘、三觉、茶庵、刘岗等新桥国际机场周边乡镇,一直是禁烧的核心区域,且离生物质发电厂太远,秸秆一直没出路。近年该地区探索出水稻免耕直播的新路子。主要做法:在小麦收获前7~15 d,撒播稻种18.75 kg/hm2,小麦收割后,将麦秸草简单摊匀,灌水至土壤湿透无明水,封闭除草,水稻三叶期后,灌浅水,施肥,以后正常管理,很容易实现7 500 kg/hm2以上的产量。此项技术如能与灭茬还田机结合,秋季对稻草粉碎还田,将能实现小麦、秸秆的全量还田[2]。

2.4 遵循市场规律发展生物质发电

调研中,所有的调研对象,没有说生物质发电好的,这个看起来很有发展前景的产业,为什么受到如此广泛的质疑?从寿县近几年的秸秆收储情况可以看出症结所在。2011年寿县国能电厂为了保证秸秆来源,希望政府帮助解决秸秆收储问题,但很快发现,收储的秸秆量远远超出了电厂的消化能力,并且水稻、小麦秸秆燃烧值低,发电效益差,远不如用树皮、树枝和棉柴等发电效益好,因此电厂通过压级压价减少秸秆收购。2014年寿县午季秸秆收购价格0.08~0.20元/kg,即便村里秸秆补贴0.20~0.30元/kg,距离稍微远一些去卖秸秆也不划算。可以看出,生物质发电和其他秸秆利用方式一样,都是理论上能解决秸秆的出路,实际消化能力非常有限,指望生物质发电解决秸秆禁烧是不现实的。发展生物质发电应遵循市场规律,政府切记不能包揽,如果政府不再插手,电厂和农民自愿买卖,价格将趋于合理,步入良性发展的轨道,一个中型的生物质发电厂,基本可以消化半径10 km内的秸秆[3]。

2.5 因地制宜实行秸秆禁烧

调研中,很多基层干部群众反映:政府在没经过充分调研论证的情况下,过于低估秸秆禁烧的难度,推进的过急过猛,制定了不可能完成的任务目标,带来了诸多的困难和问题。禁烧不是一蹴而就,必须考虑历史与现状,兼顾愿望与实际,平衡生态效益、社会效益、经济效益的关系。建议在未能有效解决秸秆出路前,抓秸秆禁烧必须注重实效,要因地制宜,分类管理。一是确定全面禁烧区。对机场、交通干线、重要设施等周边,需要全面禁止焚烧秸秆的,划定全面禁烧区,实行严管重罚,同时把现有普惠制的补贴集中在这些区域使用,加大秸秆直接还田等综合利用技术的补贴力度,以疏促禁,确保不出现一个着火点。二是其他区域。对全面禁烧区以外的区域,划为过渡禁烧区,提倡禁烧秸秆,对农民应用秸秆直接还田等综合利用技术的,给予与全面禁烧区同样的政策补贴[4]。

参考文献

[1]上海市农委调研组.农作物秸秆禁烧和综合利用对策研究:以上海为例[J].农村工作通讯,2015(21):36-38.

[2]徐晓玲,于东海,张晓梅,等.白城市农作物秸秆综合利用现状及发展对策[J].中国农业信息,2015(11):45.

[3]黄晓峰.潜山县农作物秸秆禁烧及综合利用分析[J].农业机械,2016(2):106-107.