关于纪检监察工作检查整改工作报告（推荐13篇）
8月4日，我局纪检监察处来到计量中心对党风廉政建设工作以及创建落实“两个责任”示范单位开展情况进行了检查。检查组通过对中心领导班子、班组长和员工的谈话，详细了解了我中心在创建落实“两个责任”开展情况，认真查阅了学习记录，信息报道和各类活动图片等资料，对我中心一年来工作给予了充分的肯定。
检查组在检查中特别对我中心几个工作亮点表示赞赏，一是创建了党团活动阵地，活动室主题鲜明，切合创建落实“两个责任”工作内容，能积极引导党员干部坚定理想信念，树立服务宗旨，为中心党团员学习创建了良好的学习环境和氛围。同时还充分利用走廊大厅进行广泛的宣传教育，通过“两学一做”、落实“两个责任”、廉政漫画等宣传展板营造浓厚学习气氛。二是建立了党风廉政建设监督检查整改记录台账，通过台账将上级领导或纪检监督部门每次对我中心检查和指导工作中提出的意见和建议进行归纳，抓住重点，对存在问题有针对性的做出整改措施并落实到主要责任人。三是开展形式多样的反腐倡廉警示教育活动，中心组织全体党员参观内蒙古第四监狱，现场听取服刑犯人现身说法，使每个党员干部亲自上了一堂生动的反腐警示教育课，参观结束后，要求每个人撰写了心得体会，并且组织全体党员就“能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩”进行了专题讨论。
这次检查，纪检监察小组本着严谨细致、客观真实的态度对我中心一年来工作进行了详细检查和指导，虽然整体工作比去年有了很大提高，但是某些地方仍然做的不够扎实和完善。为此，根据检查情况，我们按照检查小组对工作中提出的意见专门进行了梳理，进一步完善和整改内容如下:
1、班子成员专门召开的党风廉政会议记录内容比较简单，形式单一，只是学习文件，传达精神，没有将日常工作结合起来，领导班子履行那些责任没有明确，没有相关讨论。
整改措施：党风廉政会议重点对全年的党风廉政建设工作进行部署，要求班子成员结合自身“两个责任”要求和日常工作，对整个内需要履行的职责进行梳理。
2、支部成员每年向支部汇报党风廉政建设有总结，没有发言和点评。
整改措施：党风廉政总结会要求每一位班子成员对时间内党风廉政建设履职情况进行说明，支部书记同时对每个人落实“一岗双责”情况进行点评。
3、召开“三重一大 ”会议研究讨论会议形成决议没有参会人员签署意见。
整改措施：会议决议形成后当即请列席会议人员签署意见
4、监督检查工作要结合具体工作开展，不定期对诸如工作票，故障表处理流程、追补电量、客户回访等进行检查。
整改措施：将业务工作考核点和风险点列入监督检查工作内容，对工作票超时，故障表处理流程、追补电量、资产领退等环节进行检查。
5、继续加强党风廉政建设“一岗双责”内容的贯彻落实，要让每一位领导干部、班组长、党员牢记自己肩负的主体责任和监督责任，切实履行好各自的岗位职责。
整改措施：增加党风廉政学习内容，让每一个领导干部、班组长、党员明确自身责任，同时加大党风廉政建设部署和检查力度，贯穿于具体工作中，严格绩效考核条款，真正做到同部署、同安排、同检查、同考核。
公司各级领导高度重视。四川联通在全省范围内抽调专业骨干组成了五个检查组, 召开了全省3G效能监察检查工作的视频启动会, 对检查工作的内容、方式以及检查结果考核、处理进行了详尽的沟通。省公司分管副总经理陆斌在会上强调了检查工作的重要性、规范性和相关要求, 指定各分公司3G项目建设工作分管领导作为迎检的组织责任人。还指出效能监察检查工作一定要以检代训, 确保3G项目建设快而优的推进和公司工程建设管理水平的快速提升。
检查内容完整、规范。检查组结合各专业的管理要求制定了检查底稿和检查标准, 确保检查工作方法和标准的统一。检查底稿涉及合同签定、工程建设进度、工程形象进度、开通通知、招投标、工程物资、WCDMA基站站点、WCDMA室内覆盖站点、设计规模、工程启动、监理报告、初验文档、网络质量等13个方面的内容, 明确了检查办法、检查目的和抽查样本量;检查标准中明确了检查步骤和分公司应提供的各类报表、工程管理和审批手续等相关的基础资料。
以检代训, 促进管理。省公司向各分公司提前下发了检查底稿, 由分公司先行自查后再迎检。此举让分公司在有查有备的情况下接受省公司的检查指导, 各专业口找到自己管理工作和业务技能中的盲点, 有利于分公司工程管理和技术支撑水平的快速提升。如针对2009WCDMA一期工程和室内覆盖现场质量的检查, 检查组到现场共检查了300多个基站和室内分布系统。发现室外基站的馈孔封堵不严、电源线与信号线混扎、标识标签不全不规范、室外馈线接地点不够、共站站点上拉线和螺栓锈蚀等, 室内覆盖点发现集成商提供电表空开数量不足、接地排的材质、规格和接地点个数有待全省统一等问题。检查组专家现场进行了讲解和指导。此次检查共计查出问题57个, 检查组提出了23条可行性建议。同时, 对21个市州分公司的检查结果进行了排序通报, 并将好的经验在全省进行了宣传和推广, 对于检查结果不佳的分公司指定了整改期限, 并将对整改结果进行针对性复查。
【关键词】国有企业；纪检监察
1、国有企业纪检监察工作存在的问题及意义
在企业中纪检监察是的一项重要工作，其根本目的监督检查本企业管理部门及人员职责履行情况，发现问题、纠正错误，使企业的管理水平以及在市场中的竞争力进一步提高，从而取得最大限度的经济效益。立足于经济学的角度，企业就是以盈利为目的经济组织。企业监察工作与企业的经营目的、性质和改革是一致的。
我国当前还停留在社会主义初级阶段，正在建立和完善社会主义市场经济体制，还没有完全打破旧的计划经济体制，新的市场经济体制尚未完全建立起来。具体表现为，一是没有充分体现市场配置资源的基础性作用，随处可见地方保护主义、政府干预市场等非市场经济行为。第二，缺乏完善的对市场经济秩序进行维护的法律法规制度，特别是缺乏严格的执法，对扰乱市场经济秩序、违法乱纪的行为缺乏打击力度，相比于国外成熟的市场经济管理，还存在一定的差距。第三，建立健全现代企业制度，对法人治理结构进一步完善。虽然我国大部分国有企业都开始了公司制改造，然而真正遵循现代企业制度运作的企业很少。经理层的执行行为，董事会的决策行为，完全失去有效的制衡和监督。监事会在大部分企业中是形同虚设，职工监督仅仅是形式，可以说，监督约束机制在国有企业还很不完善，不能监督，不好监督，不会监督的情况普遍存在。第四，没有完全建立对国有资产有效管理机制，缺乏有效的人、财、物的统一管理，产生分立管人、管事、管物的情况。第五，缺乏健全的社会中介机构，不能依法审计企业的经营情况，随时能找到虚假报表的违法行为。第六，国有企业缺乏合理的分配体制，激励机制不健全。这些都为国有资产出现腐败和流失提供了生存的环境。在现实面前，我们要想消除和预防腐败问题，确保国有资产不流失，就必须有一套行之有效的消除腐败的措施。通过实践证明，纪检监察工作是推动企业改革，避免国有资产流失，消除腐败和预防犯罪的有效措施之一。
2、国有企业纪检监察工作加强和改进的手段
2.1格局互制，分解权力。一是授权要慎重。对企业“一把手”的选拔任用关要进行严格把控，建立完善用人失误责任追究制以及干部选拔工作责任制；二要分权合理。适当分解重点岗位领导所掌握的支配权，杜绝权力太过集中；三是有效制约权力。对班子内部监督要不断加强，最大限度地将权力的运行过程放在群众的监督之下。
2.2前移关口，预防教育为先。实施事前监督，在基层一线开展监督检查工作，对企业的廉政建设情况了解和分析，在廉政建设方面针对企业存在的问题、薄弱地方，采取措施，堵塞漏洞。在企业生产经营中如果出现与政策规定不符合的要马上指出，立刻纠正，使企业的各项改革措施得以顺利开展，保证国有资产的增值、保值。
积极开展预防教育工作。一是实施廉政谈话，将党员干部的党纪国法、警示训诫、思想道德三道防线筑牢；二是通过剖析典型案例和学习理论，教育党员领导干部把保持共产党员的纯洁性放在首位；三是对企业领导人员采取离任和任期审计制度，并把审计结果作为考察考核和提拔任用干部的重要依据。
2.3规范从业行为，积极建章立制。首先，针对企业可能出现权力滥用的各个环节及方面，对各项监督管理制度要积极建立和完善，避免权力滥用、失控。另一方面，从制度上赋予群众和监督机构以罢免、控告、检举违法违纪人员的权利，督促党员领导干部遵纪守法、正确行使权力。
2.4理顺关系，使纪检监察职能作用充分发挥。在改革企业的各项体制机制中要有纪检监察的积极参，只有参与才能熟悉、了解，才能监督，另外对与有关职能部门的配合、协调和沟通还要进一步加强，切实在企业生产经营管理中渗透党风廉政建设，使其与企业管理融为一体
发挥监督之恩能够作用。一是对三位一体审计、监事会、纪检监察的监督力量进行整合，依法有效监督经营者的权力运行情况；二是将企业党组织的政治核心作用充分发挥出来，通过 “三打两建”的开展、 “小金库”的查纠等专项行动，通过典型事例对广大群众、、党员干部和企业经营管理人员进行教育引导，根据法治社会 、市场经济规律的要求生活、工作、经营；三是厂务公开和党务公开要积极开展，在阳光下运行权力。
2.5、对监察体制进行改革，对受制于监督客体财、物、人权的情况进行改变，防止出现“监督不力”的问题。
2.5.1在上级纪委和企业党组织双重领导下实施纪检监察工作，由上级组织考察决定主要负责人的任免，应在制度作保证其监督职权，个人意志和行政命令对其无法进行干扰，做到对上级、对企业、对职工负责。
2.5.2纪检监察员要由国资监管企业交叉委派，并以制度的形式保证其不受个人意志和行政命令的干扰，其工作具有独立性，将监督机制进行调整，由同级成员及其领导班子的监督方式调整为由上级监察机关对下级成员及其领导班子进行监督。对“一把手”的监督要特别强化。
2.5.3由国资纪委垂直领导监察机构，由上级纪检监察机构对纪检监察人员进行委派，并对上级负责，按派驻制度的有关规定发放薪酬。纪检人员的处分权和办案权具有独立性。然而当违法、违纪问题出现而未查处、未被发现的将追究其责任。
总之，国有企业纪检监察工作要与不断变化的新形势相适应，对监察工作的内涵、效能要不断拓宽，对其工作的深度不断增强。要积极树立科学发展的思想理念，锐意进取，扎实工作，用科学的制度措施、科学的方式方法，推动企业反腐败工作和党风廉政建设不断发展。
参考文献
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[2] 蒋伟；国有企业防治腐败之纪检监察问题探析[D]；河北师范大学；2011年
[3] 曾莺；浅谈创新发展国有企业纪检监察工作的对策[J]；中国城市经济；2012年03期
[4] 林刚；国企职工思想政治工作创新路径探讨[J]；企业经济；2011年06期
工作的整改报告
中国银行业监督管理委员会xxxx分局：
根据x银监分局办公室《现场检查意见书》（x监发【2011】61号）的要求，针对贵局2011年7月25日至8月19日对我社2010年贷款风险分类偏离度情况现场检查发现的存在问题，联社领导高度重视，迅速组织人员进行对存在问题进行整改，现将相关情况报告如下：
一、存在问题整改情况
（一）贷款风险分类准确性整改情况
贵局在现场检查中发现我社小部分贷款风险分类不准确现象，我社在接到贵局整改意见后及时对相关问题进行整改。一是严格按照贷款分类标准进行五级分类，办理展期的贷款及时调整为关注类。检查中发现的2010年已办理展期的正常贷款11笔、余额148.5万元，现已调整为关注类；二是不良贷款仍在正常类贷款反映现象已整改完毕，如文福社刘永东贷款因其经营不善，无法按期归还贷款本息，现已下调为可疑类；兴福社张晓辉贷款利息逾期181天以上，现已下调为可疑类；三是2010年底逾期或展期已到期的关注类贷款17笔、余额40.7万元，现已下调贷款五级分类形态，其中调整为次级类的贷款6笔、余额29万元，调整为可疑类贷款11笔、余额11.7万元。
（二）贷款风险分类基础性工作的整改情况
一是要求各基层信用社依据贷后检查情况按季度对小额贷款进行风险集中分类，按规定及时调整分类结果；二是不断完善信贷五
级分类系统，确保录入数据的真实性和准确性；三是各社、部严格按照相关制度进行信息收集、信息录入、数据复核等日常操作，确保录入信息真实准确。现场检查中发现x社、x社贷款台账数据信息录入错误问题已及时整改。
（三）落实风险分类责任，对违规分类的相关信用社、责任人进行通报批评。我社针对现场检查中发现风险分类偏离度问题，根据《蕉岭县农村信用合作联社信贷资产五级分类实施细则》等相关制度规定发出《关于贷款风险分类偏离度检查情况的通报》，决定对x信用社、x信用社、x信用社、x信用社及相关认定责任人给予通报批评，并取消该项考核得分。
二、下一步工作计划
根据贵局现场检查中发现的问题，我社进行认真整改，举一反三，杜绝同质同类问题发生。现将我社下一步风险分类工作计划报告如下：
（一）严格按照《贷款风险分类指引》和《农村合作金融机构信贷资产风险分类指引》等规定进行贷款风险分类，坚持标准，规范操作，做到准确分类，真实揭示风险。
（二）加强贷款动态跟踪管理，遵循贷款分类及时性原则，及时、动态地根据借款人经营管理等状况的变化调整分类结果，防范和化解信用风险。
(三)把风险分类工作与日常经营管理紧密结合，完善机制和制
报
告
国家税务总局：
为了加强税收执法监督,规范执法行为,稳步推进依法治税进程，按照《国家税务总局关于开展2008年税收执法检查和执法监察工作的通知》（国税发[2008]66号）的要求，我省将税收执法检查和执法监察的内容与今年的税收执法重点工作评查相结合，以总局文件要求的检查内容为重点，参照标准，相互补充，进行了一次全面的检查，现将有关情况报告如下：
一、总体情况
接总局文件后，我局领导高度重视，及时召开局长办公会研究部署今年的执法检查和执法监察工作。会议要求:一是各级地税部门要高度重视,精心组织,严格实施检查,确保检查效能;二是继续将此次工作与省局安排的税收执法重点工作评查相结合,进一步引伸执法检查和执法监察;三是要本着监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合，公开、公正、公平地开展工作。全省各级地税部门认真学习总局和省局的文件精神，普遍成立了执法检查和执法监察工作领导组，有效地开展了执法检查和执法监察工作。
（一）税收执法权情况
在以税收执法评查引伸执法检查、执法检查促进执法评
查的思路下，我省将总局的执法检查与全省的执法评查统一安排,统一部署。在以总局执法检查内容为主的基础上，结合我省重点工作目标任务，以晋地税函〔2008〕175号下发了《国家税务总局：山西省地方税务局关于开展2008年税收执法重点工作评查的通知》，将税务处罚案卷、残疾人就业税收政策和房地产业、建筑业、餐饮业、中小煤炭企业也纳入了重点执法评查范围，共分为5大类46个评查项目。每个项目制定了评查标准和分值，实行百分考核，采取市、县局自查自评，市局组织重点评查，省局组织抽样评查的方法。
1、总局规定项目
①无违规制定税收规范性文件现象发生。经检查，截止2008年12月底，全省各级地方党政及其他部门无越权（违规）制定涉税文件现象。对各级地税部门制定的税收规范性文件，法规部门都严格按规定程序进行了合法性前置审查，全系统规范性文件制定管理工作成效明显。②减免缓缴税款审批工作规范有序。经检查，各级地税机关均能够按照《征管法》及其实施细则和有关税收法律、法规、规章对减免税、缓税的规定执行。严格执行减免审批权限的规定，坚持依法、公开、公正、高效、便民的原则，规范减免税、缓税审批管理，减免税、缓税审批资料齐全、程序合法、限时办结。各级地税机关还建立了局长办公会议或局务会议研究决定制度，并坚持审批跟踪反馈、审批案卷评查、层级监督检查制度。为了促进税收优惠政策的落实，我局还专门编写了《现行税收优惠政策读本》（地税部分）和《支持服务业发展财税政策汇编》，集中介绍了减免缓税的相关类别、内容、时限，并免费赠送，在门户网站上公开发布。
③行政审批项目严格按规定执行。第四批取消和调整 行政审批项目公布后，我局及时转发国家税务总局的涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法，要求各级地税部门要严格按照《关于国务院第四批取消和调整行政审批项目后涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法的通知》（国税发〔2008〕56号）的要求，规范和调整涉及地税的相关业务操作处理和涉税资料报送。各级地税部门按照总局行政审批制度改革的要求，简化审批程序，按照省局限时办结的要求，及时审批办结，促进了行政审批工作的落实。
④做好行政复议工作。我们按照总局的要求，着重在建立法律顾问制度、加强学习培训、规范税务复议工作流程、正确使用复议文书方面下功夫。各级逐步建立了法律顾问人才库，向定点律师事务所专职律师专项专题咨询，组织全系统政策法规人员采取以案说法、律师点评的方式对行政复议法及实施细则进行了解剖式学习，在各市局的征收大厅公示行政复议工作流程、文书格式及使用说明。这一系列措施的实施，有效地减少了我省税务行政复议案件，对今后全省税务行政复议工作奠定了较好的基础。
2、我省重点评查工作 ①房地产及建筑业评查情况
我省各级地税部门积极开展“一窗式”征收管理，认真运行“一体化”征管模式，房地产业和建筑业税收管理进一步加强。此次评查从两大行业的税源管理、管户管理、申报征收管理、减免税管理、发票使用、税收征收等方面入手，重点对房地产企业土地增值税、企业所得税预征、建筑安装企业所得税的预征和对廉租房、经济适用房等特殊住房的减免、个人转让住房营业税的减免及契税的减免等进行了评查。评查结果表明：一是房地产业和建筑业分别实行“以契税为把手，先税后证、各税统管” 和“以票控税、税款预征、异地施工管理、监管备案”征管办法以来，两大行业的管理进一步加强，程序进一步规范，税收收入有了明显的增长；二是对土地增值税和企业所得税预征的力度进一步加大，促使企业的帐务更加健全规范，有力地提升了税收征管水平；三是绝大多数单位能按规定严格落实各项税收优惠，并努力做到“五个到位”，即税法宣传到位、部门协调到位、责任考核到位、征管执法到位、管理服务到位，有效地发挥了税收的调节作用。②餐饮业评查情况
近年来，餐饮业税收管理已成为全省各级地税部门的重点之一，为此我省推出了“有奖发票”、“有奖举报”等办法，积极探索饮食业管理的有效途径。此次重点评查表明：一是消费者索要发票的积极性提高，消费者的维权意识、税收意识在不知不觉中得到渗透，从而有力地推动了“以票控税、以票管税”；二是全省打击制售假发票和非法代开票专项整治活动震慑了犯罪分子，促进了餐饮业发票的管理工作；三是对有奖举报实行“管理与服务并重、内外结合、打防并举”的办法，增强了经营者依法经营依法纳税的意识，促进了饮食业税收征管工作。
③中小煤炭企业评查情况
针对中小煤炭企业税收管理分散、产量难以掌握的实际，我省各级地税部门积极采取措施，促进中小煤炭企业税费管理的有序开展。一是对查帐征收的，基本纳入了重点税源户实行了实时监控；二是对核定征收的，基本实行了 “集中核定、统一审批、阳光作业、动态监控、自行申报与核定缴纳相结合”的管理办法，有力地督促了其会计核算水平的提高，促使其逐步过渡到查账征收；三是对企业账簿设置不健全、财务管理不规范、产量难以核定的管户，采取“日常巡查、评估分析、驻矿蹲点、查征互动、联席会议”等措施，加强源头控管；四是全面实行税费（基金）同征、同管、同查、同考核的管理机制，有力地促进了中小煤炭企业税收管理工作。
④促进涉农税收优惠和残疾人就业税收政策执行评查情况
从评查情况看，一是加强政策宣传，确保知晓会用。不仅注重在每年四月份税收宣传月和12月份法制宣传日进行集中宣传，还注重在日常管理中采取窗口宣传、上门服务、电话交流、网上互动等方式进行宣传；二是加强组织领导，明确领导分工，明确任务到人，明确考核落实；三是简化审批程序，优化减免税服务。设立“绿色通道”、采取“一窗受理、限时办结”的方式办理已申报的税收减免，对已办证未申报减免的及时主动上门催办和辅导，力求工作做深做细；四是规范了基础管理，健全了管理机制，在工作中普遍建立了专门的减免税台帐、管户底册等基础管理制度，建立了地税部门与民政部门、残联等部门的外部协调制度，建立了政策执行定期统计分析报告制度，基本做到了底数清晰、管理规范，发挥了政策效应。⑤税务处罚案卷执法评查情况
此次案卷评查，侧重于主体认定、程序履行、立案审批、勘查笔录、调查取证、审理决定、文书送达、案件归档等项目。从被查案卷来看，全系统税务行政处罚执法质量总体提高，做到了处罚主体资格合法，违法事实认定清楚，证据确凿；尊重行政相对人的法定权利，程序规范；适用法律法规准确，处罚适度，客观公正；行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行、案卷制作及归档等各个环节基本符合规定。
（二）税务行政管理权
2008年,我们认真贯彻落实全国税务工作会议和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，围绕全省地税“十一五”工作思路和2008年工作重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，加强“两权”监督，积极开展执法监察，保证了各项工作任务的圆满完成。通过检查，我省各项基建工程都严格按照规定进行了项目管理、审批和建设；在大宗物品的采购、采购限额标准、采购方式方面，严格按《政府采购法》《招投标办法》的规定和程序办理；认真落实国家和税务总局公布的固定资产的管理和处置规定；严格执行《党政领导选拔任用工作条例》《党政机关竞争上岗工作规定》，坚持德才兼备，任人唯贤，做到客观、公正、公开选拔干部，切实把一些具有开拓精神，作风好、思想品德好、业务能力强的人选拔到了领导岗位。
二、存在的问题及整改措施
（一）个别单位税收减免、批缓工作存在资料不够完整，归档不及时等问题。
（二）个别单位对房地产开发企业预征企业所得税、土地增值税还不到位，存在对个别外来建筑业户报验登记不及时、外出经营管理证明超期现象。
（三）餐饮业发票管理存在转借、找借口不开具、开具不规范的现象。
（四）是税务稽查案卷有填写不规范、违法事实填写不完整等问题。针对检查发现的问题，我局认真分析存在问题的原因，制定具体的整改措施和办法，切实加强和改进税收执法工作，积极推进科学化、精细化管理，不断提高税收执法水平：
一是针对发现的问题进行梳理归类、分析总结，找出我省在税收政策和征管制度落实中存在的问题或不足。对执法检查的一些好的做法和经验进行总结，通报执法检查情况，并将有关问题反馈给相关职能部门，提出征收管理工作建议，通过各部门齐抓共管、上下联动，切实落实各项整改措施。
二是要求各单位切实整改自身执法中存在的问题，对照有关规定逐条落实整改，避免同类问题再次发生；对未整改的问题，严肃批评教育，并按照税收执法责任制的规定，进行责任追究。
三、几点建议
（一）将税收执法监督检查与税收预警机制、税法宣传、规范行业税收秩序相结合，对上一税收预警机制出现红色预警较多的行业或环节进行汇总，筛选确定一至两个行业或环节作为下一执法监督检查的来源，有针对性进行税法宣传和税收执法监督检查，进一步规范行业税收秩序，可使税收执法监督检查工作更具科学性、精细性、实效性。
（二）认真总结强化税收执法监督检查中的实践经验、组织互相交流。把执法监督中的成熟经验和有效做法，转化为成果，上升为制度，并切实抓好制度的落实 特此报告
附件：
1、2008年税收执法检查情况统计表2、2008年税收执法检查违规文件情况表3、2008年税收执法监察情况统计表
4、税务行政复议人员情况调查表
5、税务行政复议诉讼检查情况统计表
工作检查的通知
国土资发［２００２］３０５号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局）：
为深入贯彻中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议和今年国土资源系统纪检监察工作会议精神，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第１１号）和《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发［２００２］２６５号）要求，国土资源部、监察部决定联合对全国的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：
一、统一部署，严密组织
各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门监察厅（局）统一负责本行政区域内的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作专项检查的组织实施。要制定严密的检查工作方案，建立健全组织领导视构。统一部署，统一行动，集中力量，集中时间，在１０月底前，对本行政区域内各市、县的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行一次全面检查。
国土资源部、监察部将于１０月份组织力量对北京、天津、山西、黑龙江、辽宁、安徽、江西、湖北、广西、青海、宁夏１１省（自治区、直辖市）的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行重点检查。被重点检查的省（自治区、直辖市）及有关市、县要做好相关准备工作，提供书面汇报材料，材料要情况全面、数据翔实、问题清楚、对策明确。具体检查方案见附件１。
二、全面检查，突出重点
检查的主要内容是土地市场规范运行的基本制度（建设用地供应总量控制制度、城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度）的建立和执行情况。检查的重点是土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。
三、健全制度，狠抓落实
各地要通过检查，建立健全各项土地市场规范运行的基本制度并严格执行，全面落实国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拔的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。
四、建立土地供应情况报告制度
各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门要于每年６月１５日前和１１月１５日前，分别将上半年和全年土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（见附件２）报国土资源部土地利用司。
各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、监察厅（局）要于１０月底前将国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查报告报国土资源部、监察部。
附件：
１．国土资源部、监察部国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作检查方案（略）
２．固有土地供应情况统计表、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况统计表（略）
电力企业是国民经济的支柱产业, 关系着国民经济的命脉和社会稳定。随着社会经济的快速发展, 改革开放的不断深入, 电力企业内部的各项工作也面临各种挑战。基层电力企业由于面临着更为艰苦、严峻的社会生活背景, 在开展纪检监察工作时具有更高的难度。但是纪检监察工作对基层电力企业的发展具有重要的意义, 如何提高基层电力企业的纪检监察工作效率, 是一项具有时代意义的重大举措。
2 基层电力企业纪检监察工作现状
2.1 纪检监察工作模式落后
我国大部分的国有电力企业都是在社会主义市场经济建设的不断推进和完善的大背景下, 为了顺应市场经济的要求, 对企业的管理模式、制度和纪检监察工作方式等进行的改革。但是这种改革一般都较为肤浅, 可以说大多数只是管理形式和称谓等外在表现上的改变。究其原因, 这主要是由于受到传统国有企业制度和思想的禁锢, 要打破这种禁锢, 按照现代企业制度运营模式进行纪检监察工作还依然存在诸多亟待解决的问题。
目前在包括基层电力企业等国有企业中都会多多少少出现如下的经营管理问题。一方面, 国家对国有资产进行了制度性的管理规定, 但在规范化程度上还没达到要求, 因而没有起到良好的效果;另一方面, 包括基层电力企业在内的国有企业虽然进行了公司制的改革, 但其内部的分配体制并不完全合理, 不符合当前现代公司制企业的管理要求, 导致了激励机制不健全。这些存在的不规范和不合理现象, 要求相关监察管理工作人员在国企改革和经营过程中, 及时地预防和消除腐败现象的滋生, 确保国有资产不会流失。只有不断更新和改进基层电力企业在纪检监察工作中的工作模式, 提高工作效率, 才能保证国有资产在企业改革中稳中求增, 相应的腐败现象才能得到遏制和消除。
2.2 纪检监察干部队伍素质建设有待加强
纪检监察工作有效与否, 一个关键因素是看纪检监察干部队伍本身素质的高低。这就要纪检监察干部必须具有较高的思想政治觉悟和业务素养。目前来说, 基层电力企业的纪检监察干部队伍主要存在如下问题:
首先是创新意识不够, 不能够有效的将上级要求与实际工作相结合, 不注重拓展业务能力和实践性;其次是在认识上存在偏差, 不能将党风廉政建设和反腐败工作与企业的发展大局相结合, 使纪检监察工作与企业发展出现了形式主义和官僚主义的错误, 习惯于生搬硬套, 纯粹的以文件、会议和讲话为指导, 大搞形式, 不能结合好实际工作, 还有个别同志脱离群众、脱离实际, 指导工作缺乏科学性;再次是害怕在监察管理和办理案件时令领导不满从而得罪领导, 害怕监督上级时遭到打击报复, 监督同级时有碍团结, 监督下级时影响自身的进一步发展, 害怕管的严了、限制的多了, 从而影响干部工作积极性;最后是满于现状, 无法充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性, 满足于已取得的小成绩, 求稳怕乱, 不去思考在新形势下如何开展更加有效的工作。
3 纪检监察工作对基层电力企业的意义
3.1 有利于提高基层电力企业中的干部素养
基层电力企业的纪检监察工作, 有利于提高干部队伍的思想政治觉悟和业务素养, 通过有效的监督和查处, 也有利于强化对领导干部的工作情况进行约束, 有利于干部队伍更好地实现企业的管理工作, 严格遵照电力企业的规章制度, 更好地履行自身的职责。只有企业员工的整体素质提高了, 企业才更加具有创造力, 反过来也能使纪检监察工作更加高效的展开。
3.2 有利于基层电力企业的正常生产经营和长远发展
纪检监察工作作为基层电力企业中一项重要的监管工作, 不仅能保证劳动者的权益不受侵犯, 还能保证电力企业的整个生产经营系统都运行正常。纪检监察工作对于电力企业预防措施的革新、事故防护手段的提升、电力企业员工升迁制度透明化、员工思想政治教育水平的提升都有重要影响。通过改革纪检监察工作, 也能使企业的组织形式更加合理和规范, 从而提高电力企业的工作效率。只有企业具有高效的纪检监察工作, 才能使企业处于在良好的氛围中, 领导干部才更有号召力, 才能将员工的干劲凝聚起来, 形成强大的推动力。
4 如何提高基层电力企业纪检监察工作效率
4.1 加强党风廉政思想教育的宣传力度。
提高基层电力企业纪检监察工作效率的一项重要措施是加强廉政建设的思想教育工作。基层电力企业通过加强思想教育工作能够使公司内部的广大员工和党员干部等从根本上增强规避腐败的免疫力, 从而避免相关的违法乱纪行为的滋生。加强党风党纪、道德法治、理论素养等思想的宣传教育力度, 用中国特色社会主义理论和崇高的信仰武装自己内心, 能使电力企业员工有效抵制腐朽思想的侵蚀, 廉洁奉公, 将更饱满的激情与热情投入到日常工作中去, 切实履行在纪检监察工作的工作职责, 从而推动企业的发展。只有广泛开展主题鲜明形式多样的反腐倡廉教育工作, 摈除腐败的思想植入每个人的心底, 才是防范腐败滋生的治本之策, 也是进一步做好纪检监察工作的决定性基础。
4.2 与效能监察工作相结合
提高基层电力企业纪检监察工作效率的另一个重要措施是将纪检监察和效能监察结合起来。所谓效能监察, 就是指监察机关以提高行政效能为目的, 对所属单位部门在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面所进行的监督检查活动。基层电力企业要想做好纪检监察工作, 也要大力开展效能监察工作, 将电力企业的生产经营活动与效能监察工作结合起来, 完成实际的工作要求时, 也要做好相应的效能监察等措施工作, 通过纪检监察和效能监察, 找到工作的难点问题和薄弱环节, 形成制度性的措施, 在不断巩固治理成果的基础上, 形成企业发展的良性循环态势。
4.3 加强纪检监督, 确保违法必究
提高基层电力企业纪检监察工作的效率就必须大力加强电力企业的纪检监督, 加大处罚力度, 做到违法必究, 执法必严。要做到这一点, 需从以下两方面入手。一方面加强对基层电力企业高层领导干部的监督, 这需要企业上级部门与下级企业职工之间的工作具有充分的透明和互动, 下级企业员工要对上级领导的工作实绩和廉洁工作上进行监督;而另一方面是提升基层电力企业领导层对于企业员工的监督与管理水平, 确保内部职工能够各负其责。不论是高层干部还是基层员工, 只要是存在失职、违法、违纪行为, 都要严肃处理, 追究必要的责任。
4.4 改进纪检检察的工作方法, 强调工作效果
提高基层电力企业纪检监察工作效率的一项重要措施是改进工作方法, 最好能提高纪检监察工作信息化建设水平。信息化建设水平的提高能有效地加强信息交流, 更有利于企业的纪检监察工作的顺利进行与有效开展, 对企业的纪检监察工作具有重大的作用。
要想保证纪检监察工作达到预想的成效, 不仅要注重对腐败问题的惩处, 重点还要狠查源头问题, 处理和协调好结果和原因二者相互之间的关系, 只有从源头上解决好腐败问题, 才能达到理想的工作效果。
参考文献
[1]冯浩全.县级电力企业如何做好纪检监察工作[J].电力科技, 2013 (27) :185.
[2]路静.谈基层电力企业纪检监察工作[J].百家论坛, 2013 (15) :277.
关键词：电力企业；纪检监察；有效性
电力企业本身具有庞大的规模，随着经济的发展用电需求不断增加，电力企业的规模也不断扩大，发展的速度过快使企业变的臃肿，纪检监察工作更加难以展开，企业成为了滋生腐败的温床。因此随着企业规模的扩大纪检监察工作也要随之加强以保证企业能健康发展。
一、普遍状态下的电力企业纪检监察工作现实
为了保障在当今社会环境下电力企业的健康发展，维持企业的竞争力，企业的纪检监察工作也得到了重视，想要进一步增强纪检监察工作的力度就要对现今的电力企业纪检监察工作有一个清楚的认识，现有的观念不能保证纪检监察工作的有效性。所以我们要找出现今纪检监察工作的主要问题，并对此有一个清晰的认识。
第一是开展纪检监察工作时，要对纪检监察工作有一个全面的认识。纪检监察工作与企业的健康发展息息相关，企业管理者不能将纪检监察工作与其他方面分开看待，纪检监察工作与企业有着千丝万缕的联系，企业领导不能一味追求企业规模的扩大、经济效益的提升这些硬实力而忽略了企业思想方面的软实力，纪检监察工作能净化企业氛围，保证企业在扩张时减少内耗，防止腐败孳生。
第二是工作观念上的落后，也是纪检监察工作得不到重视的原因之一。很多领导干部的思想还停留在大力发展经济的思路上，不能与时俱进在新的社会形势下转变自己的思想，不重视纪检监察工作在企业发展中的指导作用。
第三是电力企业中纪检监察部门结构简单，人员不足，不重视纪检监察工作导致纪检监察部门的职能无从发挥。同时，也导致各种纪律规章失去了约束性，各种违规违纪行为频频发生。
第四是纪检监察工作落不到实处，工作不够深入。企业纪检监察工作与企业各方面联系不紧密，跟不上时代的发展，思想僵化，工作流于形式，不仅不能促进企业的发展，还制约了企业的进一步发展。
二、加强纪检监察工作的思想举措
（一）树立学习理念
随着社会的发展，对企业的发展思路也要与时俱进，企业要跟随党中央提出的建设学习型社会和学习型政党的要求贯彻落实这一指示，建设学习型企业，善于学习将学习与企业的发展联系起来，通过不断学习提高领导干部素质，组建学习团体。贯彻“工作学习化，学习工作化”的理念，将工作当学问来研究，使“上班要做三件事——工作、学习和研究”成为企业的座右铭。注重学习深度和广度将学习融入企业文化的一部分，建立更符合时代形势的纪检监察制度，不止提高纪检监察部门的规模，更要提高纪检监察人员的素质。
（二）确立与时俱进、开拓创新的思想观念
在新的社会形势下纪检监察干部要与时俱进，国企改革问题是改革开放政策中出现的新问题，既是机遇也是挑战。纪检监察干部要勇于接受挑战不拘泥于传统观念，要协调企业发展和纪检监察工作的联系，推进纪检监察工作的同時促进企业发展，建立先进的管理制度，加强思想教育从制度和思想多方面打击腐败，既要提高工作效率和工作质量，又要保证企业的顺利发展，同时还能提升企业竞争力。
三、提高电力企业纪检监察工作效率的实践措施
（一）建立健全领导机制
提高纪检监察工作效率的前提要建立起一个健全的领导机制。纪检监察工作的推进需要一个强有力的组织系统领导和推动将各项工作落到实处，健全的领导机制可以促进各部门之间的协调工作，完善办案制度，规范办案流程，将办案流程形成制度，对案件的发生过程进行深入分析，找出企业制度中存在的问题，从源头上制止腐败现象的发生，将反腐工作层层推进落实到基层组织。
（二）提高领导对纪检监察工作的重视程度
领导是企业的掌舵人，领导的重视能更好的推进纪检监察工作的开展。纪检监察部门要深入企业的方方面面，需要各个部门通力协作才能顺利地展开，有了领导的支持，才能有效将纪检监察工作推进到各部门。
（三）以电力企业改革发展和生产经营为中心
企业纪检监察工作的根本目的是解决企业发展过程中产生的腐败问题，从而推动企业健康发展。纪检监察工作要与企业经济发展相协调，防止国有资产流失推进国有经济壮大。所以纪检监察工作要深入到企业经济生产的最基层，在源头上消灭腐败现象，同时保证企业的健康稳定发展。
（四）加强领导干部廉洁自律
纪检监察工作的稳步推进不仅要靠深入基层反腐，还要靠领导干部以身作则，形成自上而下的廉政作风。在强化对领导干部廉政教育，提高自律意识的同时；还要完善法规对内的监察审查制度透明化、规范化，对领导干部从严要求；并且，要在发挥纪检监察部门内部监督的同时发挥社会监督功能，建立举报制度接受人民群众的监督，畅通网络举报、电话举报、举报信等方式，主动听取人民群众的呼声，强化外部监督力度。
（五）全面落实党风廉政建设责任
纪检监察工作最终要落实到党风廉政建设责任上。要全面排查各级人员的廉政风险，自上而下，将党风廉政建设责任一级一级落实到各级人员。同时，要建立严格的责任考核和责任追究机制，将党风廉政建设推进到各部门中，将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成人人有责任、个个要考核的党风廉政建设责任制，才能最大发挥企业的纪检监察工作实效，促进企业的健康良性发展。
总之，电力企业发展中纪检监察工作是十分重要的内容，并起着至关重要的作用，应提高工作人员的思想认识，建立高素质的纪检监察队伍，创新监督机制以及监察的形式，保证纪检监察工作围绕电力企业进行，促进电力企业实现更好地发展，为社会提供更加优质的服务。
参考文献：
根据贵局《关于开展依法行政综合监察“回头看”检查的通知》文件精神，我局高度重视，通过召开局务会和相关股室负责人会议，传达贯彻文件精神，就我局在综合监察中通报的问题及近两年来依法行政工作进行了全面自查，现将整改情况自查报告如下：
一、民间组织登记管理相关问题
(一)关于登记管理不够到位问题。
贵局提出的共有3家单位连续两年没有年检我局未依法予以撤销问题，经与业务主管单位，共同督促并指导以上3家单位进行整改，现市区档案学会与市区青年联合会已办理注销登记，市区黄石爱心幼儿园在取得其业务主管(教育局)同意后予以撤销登记，以上问题均已整改到位。20xx年至今在我局成立登记的社会组织均按相关规定定期参加年检。
(二)关于行政处罚不够严格问题。
《社团登记管理条例》第六章罚则三十三条规定过于笼统，对于违法所得要如何没收、没收后以何种形式上缴何部门都没有具体规定，难以操作。其中区小学教育研究会在我局发出整改通知书之后就已停止该项收费，并补齐了相关档案资料。经每年开展社会组织专项检查治理活动，20xx年至今在我局登记成立的社会组织中未再发现有违规收取费用等问题。
(三)关于强制执行不够及时问题。
通报指出区档案学会在我局做出行政处罚后并未停止收费行为与实际情况不符。档案学会在我局发出整改通知书后已立即停止收费行为，并已经注销登记，我局无需强制执行。现我局已加大强制执行力度，在社团出现违法违规问题时，不能按要求整改或注销的，将依法停止活动或撤销，促使违规行为能够得到及时制止并纠正。
(四)关于履职监管不够到位问题。
通报指出区个体私营企业协会的.费用开支超出章程规定范围，即区工商局、镇街工商所的汽车油费多在个私协内报销，对此问题我局要求待车辆租用合同到期后立即解除。但该会负责人、工商局相关负责人解释个私协办公场所是由工商局无偿提供，个私协与工商局工作关系紧密，对协助工商规范个体私营企业、促进个体私营经济发展等方面起到重要作用，且该会确为在开展社团活动时使用车辆，并有与区工商局签订车辆租用合同，不属于开支超出章程范围。现我局在年检及专项检查中均认真查看其财务凭证，确保其业务主管单位不再出现侵占社团经费的行为。
(五)关于社团成立登记、民非登记许可审批不够严谨问题。
对于归档材料中有些业务主管单位或人事部门意见栏无经办人签字问题，我局已认真审核，在审批过程中更加细致、严格把关审批材料，要求相关单位除了盖公章，相关负责人经办人必须签字。此外，通报中提出的社团各备案表时间在批准成立之前，与《社团登记管理条例》第十七条规定不相符，因为省民政厅根据工作需要在《社团登记管理工作实务》(第一章社团筹备成立和成立登记流程及需要提交的材料)规定申请成立登记社团应向登记管理机关提交的材料中就要求提交相关备案表(详见证明材料复印件)，且向市民政局咨询后，得到的答复市民政局也是依据此规定受理审批相关材料，网上审批流程中也是按照这一规定设置的。
二、档案资料管理不够规范问题
对于档案资料管理问题，我局已经落实到各股室，并制定了相关档案制度，要求各股室按照规定规范档案资料装订和管理。退役军人残疾认定、评定的审批材料档案已实行一人一档，并建立数据库进行管理。内地居民收养登记档案已进行目录编制、分类装订、妥善保管,并实行专人管理，责任到人。
三、骨灰楼塔管理跟不上问题
为促使全区殡改工作有序开展，咱们区已连续六年实现火化率100%目标，其中骨灰楼塔建设还处于推进阶段，每年都下达建设指标，鼓励有条件的村(居)建设公益性骨灰楼塔，并给予资金补贴。但至今省、市尚未出台骨灰楼塔相应的管理规定。这项工作需等待上级下发加强公益性公墓、骨灰楼塔管理实施意见后才能落实，届时，我区将制定相应的管理细则下发各镇(街)执行。
四、资金管理不够规范问题
1、关于盖章不相符问题：20xx年元月采购太空被1100套，每套157元，总额172700元，我局严格按照采购物资招投标程序，对于发票上供货商名称与购销合同中的供货商名称不相符问题，当时就责成供货商补盖与购销合同中供货商“仙游县盖尾供销合作社”相同的公章。在今后的政府采购中，我局将严格按照招投标程序，确保不再出现类似问题。
2、关于军休所结余离退休人员增资款未按规定纳入预算管理问题：军休所已经把离退休人员增资款结余经费上交财政国库，并在今后财务上严格遵守财经制度，不断规范财务管理。
3、关于资金使用公开问题：对于农村低保资金和农村困难家庭医疗救助资金没有在互联网上予以公开问题，我局当时受到条件和人员少限制，相关资金只在政府政务公开栏上公开，对互联网公开这方面做得不足，通过整改，我局已配置了专用电脑设备，指定专人负责资金公开工作，现在包括城乡低保资金和医疗救助资金在内的相关资金都及时在“农廉专栏”上公开。
今后，我局将在上级业务部门和纪检监察部门的监督指导下，认真开展依法行政有关工作，树立依法行政意识，强化依法办事理念，努力提高依法行政水平，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，不断完善机关依法行政管理的一系列工作制度，转变工作作风，改进工作方法，加强基层调研，了解社情民意，增强群众观念，增强工作预见性和主动性，全面树立民政行业的社会新形象。
引大济湟建设管理局：
2018年5月17日引大济湟工程管理局技术处郭处长、西干渠建管部周经理、总监理工程师王总及施工单位现场常务副经理段书贵带队对西干渠工程2#支渠隧洞出口进行了安全生产大检查，对在检查中提出的问题，我项目领导和各施工队负责人高度重视，举一反三，严格按要求落实各项整改，现将现场落实整改情况报告如下：
一、2#支渠1#隧洞出口现场生产垃圾较多，未及时清理
我标段立即组织人员对有垃圾的部位进行了清理，现场整改结果如下：
1.2#支渠1#隧洞出口现场生产垃圾已全部清理完毕（如下图）。
二、2#支渠1#隧洞出口掌子面K12+549处锁脚锚杆安装不规范。
对于1#隧洞出口锁脚锚杆安装不规范的问题，项目部对其原因进行了调查，经过是这样的：由于我们隧洞工人是按每个班次计算工资的，工人见砂砾石不好打钻，于是私自把锁脚锚杆进行了缩短，作为项目部现场生产管理负责人段书贵没有及时发现和制止，造成此次事故，负有不可推卸的责任，经项目部会议后报公司相关部门，决定对此次事故负有直接责任的相关责任人进行如下处罚：
段书贵罚款6000元，现场技术负责人何学建罚款5000元，吴远平作为隧洞施工员罚款5000元，质检员兰伟罚款5000元，施工锁脚锚杆的三个工人各罚款2000元并予开除，并在监理的监督下，同时对隧洞内现场进行了整改 现场整改结果如下：
2#支渠1#隧洞出口K12+743~K12+893.57段和隧洞进口段K12+743~K12+893.57所有的锁脚锚杆，由监理现场监督，凿出锁脚锚杆进行检查，检查结果不符合规范要求，对不符合规范要求的锁脚锚杆全部进行重新钻孔布设，由监理随机对K12+549~K12+743段的锁脚锚杆进行了抽查，对不符合规范要求的锁脚锚杆也进行重新钻孔布设。
三、共性问题：
1.干、支渠施工单位对引大局安全生产会议精神的贯彻、传达和学习落实不到位。
2.干、支渠施工单位对质量安全年活动方案的落实不到位，未能做到严格按照既定的方案执行落实。
3.支渠各标段“三级教育”不完善，有缺失；施工日志不规范。整改情况如下：
（1）、2#支渠标段在2018年5月17日晚8点及时召开了对引大局安全生产会议精神的贯彻、传达和学习。
（2）、2#支渠标段在2018年5月18日即本标段上报的质量安全年活动方案进行了落实，严格按照既定的方案执行落实。
（作者系山西省长子县人民检察院检察长）
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，设置了“法治中国”宏伟蓝图，明确了依法治国的详细路线，可谓“目标明确、任务具体、措施得当”。作为县级检察院检察长，深感十分及时，十分必要。就检察工作创新发展来看，贯彻落实党的十八届四中全会精神，有四点感受，即：解决好两个问题，明确三个重点，推进四项改革，落实五项制度。
一是正确处理两个关系。首先正确处理司法工作与党委领导的关系。《决定》明确指出要加强和改进党对法治工作的领导，明确了各级党委政法委的各项具体职责。应当注意的是，政法委对公检法各个机关负有领导、协调职能，但协调工作并不是协调干预具体案件。其次要正确处理“以审判为中心”和检察机关法律监督的关系。“以审判为中心”是《决定》最新提出来的司法体制改革举措之一，符合司法规律和我国现阶段的基本国情，具有极强的针对性。但这并不意味着强化法院地位而忽视检察机关法律监督权的行使。笔者认为“以审判为中心”与检察机关的法律监督权并不矛盾，就刑事案件而言，“以审判为中心“意味着证据标准更加严格，无罪推定”理念进一步强化，这与检察机关的诉讼监督职能完全一致，两者齐头并进，都要加强。
二是检察机关在加强人权司法保障工作中要发挥应有作用。第一，要认真研究党的十八届三中全会以来关于加强人权司法保障的具体措施。《决定》在党的十八届三中全会决定的基础上对保障司法公正作出了更深入的部署，具体包括：强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。检察机关要围绕上述规定履行法律监督职能，力争对诉讼程序进行多角度、全方位的监督，更好地尊重和保障人权。第二要全面理解法律监督权的范围。在加强对公权力监督的同时，也要注重对私权利的保障，建立人权司法保障制度。
一是切实保障宪法的实施。《决定》强调要保障宪法法律的正确统一实施。作为法律监督机关，检察机关要从宪法的高度理解和认识检察机关的职责。比如人权保障是宪法的基本原则。检察机关在履行职责的时候，要把保障人权提高到宪法重要原则的高度来认识和落实。又如，公检法三机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的原则，也是一项宪法规定的原则。因此，推进以审判为中心的诉讼制度改革时，这一原则不能突破，要真正发挥审判环节对侦查、起诉活动的制约作用。以审判为中心并不是说以哪一个机关为中心，审判是一个诉讼阶段，要发挥它的决定性作用，需要法院、控辩双方和诉讼参与人共同参与并发挥各自应有的作用。
二是切实保障依法独立行使司法权。《决定》提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。这一制度非常重要，关键是如何落实。操作层面，非明示的干预如何记录、外部干扰与内部干扰相互联系的情况如何处理等问题有待细化。此外，《决定》提出任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。这是对司法人员责任的明确，也使其抵制非法干扰有了明确依据。
三是切实对行政权进行监督。检察机关作为法律监督机关，在“一府两院”中应当监督行政权的行使。但是目前，检察监督集中到了司法权的领域，对行政权监督的法律规定不健全。《决定》提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。《决定》还提出，完善对涉及人身、财产权益的行政措施实行司法监督制度。检察机关作为法律监督机关，应当进一步拓展监督空间，发挥积极的司法监督作用。
一是机构。包括外在机构和内在机构。外在机构应该考虑检察机构与其他机构的对应和协调的问题，比如与跨行政区划的法院的协调，与最高法巡回法庭的协调等等。内在机构则要求把这次改革所要求分离的权力进行分解、切割，合理设定内设机构，让现有的司法资源发挥最大的效能。
二是职能。包括整体职能和各个内设机构的职能，《决定》突出了检察监督，包括三大诉讼中的检察监督问题，特别是对行政机关进行检察监督，虽然以前也有，但比较泛化，如何将对行政机关的检察监督落到实处，现有的民事行政检察部门如何承担起私权利保障、公益诉讼等职能，对检察机关都是新的课题。
三是人事。检察官的分类，检察机关工作人员的分类，以及他们的薪酬待遇、职级考核、遴选晋升等问题都应统一规划。既要积极试点推进，又要稳妥全面慎重，要本着调动干警工作积极性、合理解决历史遗留问题的原则进行。
四是机制。包括外在机制和内在机制，外在机制涉及与其他法律机构等协调衔接的问题，内在机制则可以有很多创新。检察机关应该脚踏实地地改革现有机制，确保检察工作更加科学、法治、顺畅。但这种改革和创新必须在法律规定的范围内进行，绝不能以改革和创新为名破坏法律统一实施。
一是关于检察官员额制度。在新一轮的司法体制改革试点中，在检察机关内部探索建立检察官员额制的问题被提上了改革的议事日程。从理论层面来看，建立检察官员额制度，遴选出资深的、优秀的检察官来担任主任检察官，并为其配备若干检察官、检察事务助理以及其他辅助人员，组成一个“主任检察官办公室”，在办理案件方面享有较大的独立性和自主性。与此同时，让数额不多的主任检察官享有较高的工资福利待遇，使他们与普通检察官、检察事务助理拉开工资档次，使主任检察官成为一个享有尊荣的职位，这是一个值得期待的改革蓝图。但也有一些问题需要解决，比如如何解决基层院人员不足、案多人少、素质不高、人才流失等问题。
二是检察机关司法责任制度。《决定》指出，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。但是，在探索“办案质量终身负责制”以及“错案责任倒查问责制”中要注意哪些问题?近年来的实践表明，应当注意以下几个问题：首先，对检察官办案责任的追究，应当集中到那些因为故意违法或者存在过失以致造成冤假错案的行为。至于那种完全因为认识和判断上的原因，导致案件最终被证明属于错案的，则不承担法律责任。其次，对检察官责任的追究，应当针对那种徇私枉法、滥用职权、权钱交易的行为，检察官的判断本身不应成为遭受惩罚的依据。再次，应当逐步取消那些明显违背司法规律的考核指标，尤其要撤除那种所谓“零败诉率”的考核指标，禁止那种仅仅因为法院宣告无罪而让出庭公诉检察官承受考核压力的做法。只有这样，检察官在依法行使职权方面才能有一个起码的职业保障，检察机关内部也才能有一个健康的激励机制。
三是检察人员履行法定职责保护制度。首先，禁止任何掌握公权力者私自直接或间接打招呼，同时也要禁止检察院领导接到此类打招呼的信息后再向承办案件的检察官打招呼。其次，不仅上级检察院不能给检察院打招呼，上级党政机关也不能通过下级党政机关向检察机关打招呼，所有这些举动都有干预司法之嫌。如果有的党政部门、人民团体等对某个案件想表达意见，可以光明正大地向检察机关提出。第三，对案件承办人员，要严格规定其不得执行各种干预，不能靠揣摩领导意图而行事，否则要承担具体的法纪责任。与此同时，还要强化对履行法定职责的检察官的保护机制，既不能随意调离、辞退或作出免职、降级等处分，也不能随意通过调整工作岗位来对某些不听话的承办人员实行变相惩罚。
四是“以审判为中心”的诉讼制度。就是要求庭审实质化，提高审判质量。“以审判为中心”的诉讼制度改革对检察工作的影响至少有以下几点：其一，对检察机关起诉环节的职能和工作模式将产生重大影响。为了更充分地实现程序正义，对刑事案件在审前进行科学分流、完善多元化的案件处理机制，是以审判为中心的应有之义，这就要求扩大检察机关的起诉裁量权，强化其审前调节职能。这将引起检察机关相关工作理念、方式等方面的深刻变化。其二，“以审判为中心”的诉讼制度改革必然要求检察机关提高公诉质量。“以审判为中心”意味着庭审中控辩对抗的加强和证据规则的完善，庭审成为定罪量刑的主要和决定性阶段，这必然要求检察机关进一步提高公诉质量。其三，“以审判为中心”的诉讼制度必然要求构建新型的侦诉关系。“以审判为中心”可以视为对实践中“以侦查为中心”现象的反思与革新，它意味着应当逐步构建新型的侦诉关系，强化公诉对侦查的引导和规制功能。其四，“以审判为中心”的诉讼制度必然要求检察机关完善职务犯罪侦查模式。应当加快实现从“由供到证”到“由证到供”的模式转变，同时加强科技强检，充分发挥科技手段在职务犯罪侦查工作中的作用。
1 医疗项目招投标监督过程中的一些常见问题
由于在一些监督方面缺乏程序性规定,纪检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度,有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉政建设意识的强弱[2]。有的重点工程项目,纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段,而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督,不能准确把握其中一些条款是否遵循“公开、公平、公正”原则,出现了纪检监察监督工作滞后的现象。
1.1 招标方存在的不规范问题
一是评标委员会成员的不公正问题。一般来说,在招投标活动中,都是通过从相关行政主管部门建立的评标专家库中抽取专家建立评标委员会进行评标工作,在评标时随机抽取,相对公正。但是,在实践中还是可能会出现一些问题,一方面投标人总能设下:
(1)在48小时以内,进行初始回复,反馈组织的临时纠正措施。
(2)后续根据RCCA的流程和进展情况,更新8D报告,进行问题的过渡回复。
(3)RCCA完成后,提供汇集RCCA过程的所有信息,更新8D报告,进行问题的终期回复。
着眼于客户开展的问题解决流程如图4所示,除回复的步骤外,该流程可应用于其他内部问题或事故。
主要参考文献
[1]白思俊.现代项目管理[M].北京:机械工业出版社,2010.
[2]董成红.质量管理八大原则[M].广州:广东经济出版社,2008.[3]杨青.项目质量管理[M].北京:机械工业出版社,2008.
[4]杨兴文,郑秋菊.质量管理工具箱[M].北京:中国电力出版社,2012.
法打听到评标专家的名单及相关情况,并且通过一些可能的方法联络、贿赂评委;另一方面,个别专家可能达不到评标专家的职业道德要求,在评分时给出有倾向性的不公正分数。
二是招标人的不公平问题。评标委员会完成评标后推荐前两名或前三名给招标人为中标候选人,在定标过程中如果招标人有倾向性,也容易产生不公正。另外,千丝万缕的人情关系也可能影响与会人员投票时的选择,所以会出现第二名甚至第三名候选人中标的现象。
1.2 投标方面存在的不规范问题
一是借牌子围标问题。在投标中,可能出现的最大问题是有的投标人本身并未来投标,而是把牌子借给或卖给别人用,或合伙与别人串通投标。
二是转包问题。有的中标人自己并没有或不派施工队伍,而是把工程违法转包、变相转包或分包给别人,从中收取管理费,这一现象在现实中屡见不鲜。
2 保证招标公平公正的措施及建议
(1)堵住一个源头。主要是堵住投标人借(买)牌子投标这个源头。一是要严格投标人资格审查,在投标人报名时,招标人要对投标人的资质、资信等情况进行严格审查,要明确规定参加投标报名的人员为法人代表或法人委托代理人,若是委托代理人必须持有法人代理委托书方能参加投标活动;二是从严处罚,对在投标中弄虚作假串通投标、买卖牌子的单位一经发现要坚决予以打击,不仅要在招标范围内对其进行通报,并且要按照《招标投标法》的规定取缔其今后参加项目招标的资格,让其永久出局,堵住了这个源头,就能最大限度减少投标人围标问题。
(2)管好两支队伍。主要是管好评标专家队伍和中标人队伍。管好评标专家队伍,一是建立完善卫生系统评标专家库,专家库的建立要严格按照《招标投标法》以及国家计委等7部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求筛选专家。二是要对评标专家进行职业道德教育和廉政教育。三是专家库采用动态管理办法,库内专家能进能出,对发现在评标过程中违反原则,有不公正评分的评委,一经查实,要坚决清出专家库。
管好中标人队伍,看似是招标之后的事,与招标没多大关系,其实是一项抓后促前的工作,目的是防止有的投标人并不想实际去做工程,而是为了获得中标后的违法转包、分包利润,千方百计谋求中标,干扰招标市场秩序的现象。首先要强化对中标人投标书作出的承诺进行管理,防止有的投标人为了中标,在投标书上承诺是一套,而一旦中标后做的又是一套;其次是一旦发现中标人不能很好地履行其投标承诺或是违法转包、分包等,则需坚决对其进行经济处罚甚至中止中标资格。
(3)主动参与,相互配合是关键。招投标是一项系统工程,既要有业务部门的规范管理,又需要纪检监察部门的执法监督。要搞好这项工作,业务主管部门依法规范管理是关键,纪检监察部门也要主动参与,充分利用自身的职能特点,发挥职能优势,把监督关口前移,从源头上防止违规违纪现象产生。
(4)完善机制,规范操作是保证。招投标工作中产生的各种违规违纪问题,大都与制度不健全和执行不严、管理不严有关。从根本上解决问题,关键是要不断完善、健全各项规章制度并规范操作,制定切实可行的防范、监督措施,明确相应的罚则,一经发现弄虚作假现象,进行严厉的处罚,如实行经济处罚,取消投标中标资格,实行党内纪律处分,直至依法追究责任人的法律责任,让其付出沉重的代价。
(5)行政监督要到位。纪检监察部门必须全程监督,严格把好“五关”。
一是纪律关。在召开的建设工程招标领导小组会议上,对领导小组成员和工作人员强调建设工程招标纪律:
(1)严禁趁建设工程招标之机收受贿赂;
(2)严禁招标领导小组成员及工作人员与投标单位接触;
(3)严禁泄露招标秘密。
在建设工程标前会上也要对投标单位强调纪律:
(1)严禁向招标单位领导小组成员及工作人员行贿;
(2)严禁将招标文件复制、传播、泄露、私存;
(3)严禁互相串标、围标、合伙哄抬标底。
二是法规制度关。为了搞好基本建设管理及建设工程招投标工作,纪检监察部门对法定强制招投标限额的工程项目必须坚决执行《招标投标法》及有关法律法规和管理办法,对法定强制招标的建设项目一律实行招投标,严格按照国家法律法规办事,坚决杜绝回避招标行为。
三是考察关。经批准公开招标的工程项目,纪检监察部门要参与对投标单位资质、信誉、经济技术实力的考察,对不具备相应资质的施工企业和挂靠、无资质的“包工头”,或具有相应施工资质,但企业信誉差、施工伤亡事故频繁、经济技术落后的施工企业不准参与建设工程投标,杜绝无证、越级和挂靠投标行为。
四是审查关。对招标人随机抽取评标专家和开标、评标过程,纪检监察部门要进行“旁站式”监督,工程项目开标时,要对投标单位的标书是否在规定的时间内送达,标书是否密封,在当众启封前有无拆开涂改进行监督,特别是对“二证二书”(营业执照、资质证书、法人证书或法人委托书、投标人身份证)进行审查。投标书不按时送达、未密封或拆开涂改的,“二证二书”不齐全的,按照《招标投标法》和招标文件中的投标须知拒收和拒开投标书。
五是公平合理关。评标委员会对标书的评定是否正确公正,是否按照“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定,推荐中标候选人,特别是“标价合理”是部门监督的重中之重,不论是采取哪种招标方式,标底金额的确定是关键,因投标报价评分一般占整个投标书评分的40%~60%,同时标底金额也是招标人和投标人签订建设工程施工合同的重要组成部分。
目前,监督部门对医院内招投标的监督更多的是在程序上,即事中监督。今后应加大监督力度,开展深层次的监督,强化全程监督,应全面包括事前、事中和事后监督。事前监督指招标阶段的监督,包括标书的制定、审核、发放,招标公告的发布,资质审查等;事中监督指开标过程的监督,包括主体的管理和行为的监督;事后监督指中标人确定后的合同履行阶段的监督,包括合同签订、合同备案以及验收监督。
参考文献
[1]杨莉,梁桂莲,刘东明,等.医院内招投标监督可行性模式初建[J].中国医院,2009,13(12):72-73.
2014年5月15日区安监部门对我公司生产车间生产现场进行了检查，对生产现场所存在的安全隐患提出了整改意见，针对区安监部门的检查要求，我公司组织相关人员会议，对车间生产场地及安全生产管理方面存在的问题逐条研究，落实整改措施，到目前为止，基本完成下列方面的整改：
一、管理方面
1、向安全监督管理部门申报产生职业病危害的项目已于网上申报，并制定出安全防护措施，生产中穿戴好一切劳动防护用品。
2、职业健康检查已在检查部门报名，社区医保中心遭5月23日对有关职工进行健康检查，在此基础上，公司已建立职工健康监护
档案。
二、现场安全问题
1、车间现场使用的气瓶已按要求安装了防倾倒装置，并独立设置存放点，做到满瓶空瓶分开堆放。
2、钢构件刷漆已指定作业区范围，进行隔离设置。
3、对未取得上岗证的焊工，已安排专业培训，经考核合格后方安排上岗。
4、加强现场监督，配置与工种相附的劳动防护用品，严禁违章操作。
5、生产所用材料有已分类入库堆放，特别是油漆，一确保安全。
6、钢构件已按要求堆放，保持平稳，周围已无工作人员。
7、严格执行”十不吊规定”,工件必须在地面稳定作业，严禁违章。
8、及时建立安全生产管理台账，制定好各类岗位职责和安全生产管理制度，定期开展安全生产自检自查活动。
9、岗位安全操作规程已贴挂上墙。
三、相关要求
依照此次检查的要求，我公司将进一步组织全体员工学习安全生产及职业卫生法律法规的学习，提高职工的安全生产意识，逐步建立健全各项安全生产管理制度，积极开展安全生产隐患的自查自改，确保安全生产！
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