社会养老金浅谈

社会养老金浅谈（精选8篇）

社会养老金浅谈篇1

社会养老金难保幸福晚年养老规划宜趁早

一个人到60岁之后，就基本上不能靠工作来赚钱了。你的所有消费都是年轻的积累。以前“养儿防老”的观点似乎有点过时，现在能够不被“啃老”就已经不错了。所以，幸福的晚年生活是需要及早规划的。

社会养老金只能保障基本生活

目前个人都会缴纳社会养老保险，但这部分养老金通常来说只能满足基本生活需求。按照上海市养老金制度的规定，单位与个人缴纳养老保险金的基数以个人上年度月平均工资性收入来确定，其中个人缴纳的比例为缴纳基数的8%，纳入个人养老金账户，单位所缴纳的比例为缴纳基数的22%，纳入社会统筹账户。

但这个缴纳基数并不一定等于你的实际工资性收入。这是因为工资基数以上年度的社会平均工资作为基准，设立上下限，上限为上年度社会平均月工资的300%，下限为上年度社会平均月工资的60%。

退休时，个人能够领取的养老金分为两部分。第一部分是基础养老金，按照申领时上年度全市职工月平均工资为基数，缴费年限每满1年发放1%，缴费年限越长，基础养老金越多。另一部分是个人账户养老金，它是个人账户养老金储蓄余额，除以相应的发放月数。不同年龄退休发放的月数不相同。按照相关规定50岁是195个月，55岁是170个月，60岁是139个月。

那么到退休时，我们可以领取多少社会养老金呢?我们以一位今年刚刚毕业的大学生为例，李先生今年22岁，月收入3000元，假设他从22岁开始缴纳养老保险金，而个人工资增长率和社会平均工资增长率都按7%计算(按照国家规划，到我国的人均GDP比翻两番的目标，大致可以估算出未来一段时间内人均GDP的年增长幅度为7%左右)。那么到李先生60岁退休时，他的月收入为39237.81元。

他可领取的养老金分为两部分。第一部分基础养老金。上海市平均月工资为3566元，按照7%增幅，李先生退休前一年社会平均工资为46640.68元，缴纳38年，发放38%即17723.46元。第二部分是个人账户养老金，每月缴纳工资的8%。由于个人养老金按照一年期存款利率计息，假设按照目前2.25%水平不变。到退休时，李先生个人账户共有704127.71元，按照60岁退休发放139个月的标准，每月可领取5065.67元。综合来算，李先生每月可领取22789.13元，仅为退休前工资的57.88%。而且在后，个人养老账户金额领取完，只能领取基础养老金部分。由此推算，如果单依靠社会养老金，退休后的生活质量恐怕无法达到预期。

社会养老金养老不靠谱 35~40岁宜开始规划养老

那么，个人多少岁开始规划养老才更合适?国家理财规划师专业委员会秘书长刘彦斌表示，个人开始储备养老金的年龄应该在35~55岁之间。

“养老意识当然越早越好，比较合适的年龄可能在40岁左右。”诺亚财富理财中心部门经理马天翼表示，“因为在40岁之前，个人可能处于财富积累期，同时要考虑买车、买房等，但到了40岁之后，处于事业巅峰期，基本可以开始规划养老的事情。”

在做养老规划时，个人首先应该明确几个问题。第一，打算什么时候退休?按照目前法律规定男职工退休年龄为60岁，女职员为55岁。部分特殊工种还可申请提前退休。第二，退休后计划过何种生活?退休后的开支可以分为两部分，基本生活支出如衣食住行等以及生活品质支出比如旅游等。第三，可能会活到多少岁?按照调查结果，20中国人平均寿命为73.05岁，其中女性为74.8岁，男性为71.3岁。但在做养老规划时，一般估算寿命稍微长点更保险。刘彦斌表示，一个人到60岁的时候，应该存储好未来的生活费用。

社会养老金浅谈篇2

一、机关事业单位养老金社会化发放的含义与意义

(一)机关事业单位养老金社会化发放的含义

机关事业单位养老金社会化发放是指职工个人按规定参加基本养老保险并向社会保险经办机构足额缴纳基本养老保险费后,将离退休人员的养老金发放工作从单位转向社会,由社会保险经办机构统一组织管理,采用委托国有商业银行、邮局等金融机构,作为养老金的代发机构,养老保险经办机构将养老金及时足额划拨到代发机构的账户中,让离退休人员可以持续按时足额领取养老金。

(二)机关事业单位养老金社会化发放意义重大

1. 机关事业单位养老金的社会化发放直接关系到机关事业单位工作人员的切身利益,是国家市场经济体制深入变革、社会保障机制不断完善的结果。作为社会保障体系的一个重要组成部分,逐步实现养老金社会发放是不断完善机关事业单位养老保险制度的必然趋势,也是保障离退休人员实现“老有所养”的最终目的。

2. 机关事业单位养老金社会化发放有利于提高社会保障功能,促进社会和谐。目前,大多数机关事业单位养老保险金仍实行“全额缴费,差额拨补”的办法,职工退休后从单位领取养老金,如果参保单位不能及时全额发放离退休人员养老金将使他们的生存条件直接受到影响,将大大降低养老保险金的社会保障功能。实行机关事业单位养老金社会化发放,离退休职工不再从单位领取养老金,直接由代发机构拨付,这能保证离退休人员及时足额的领取养老金。同时,养老金社会化发放,还能杜绝单位拖欠和挪用养老金的现象,使离退休人员的养老得到应有的保障,则相应上访的概率也会大大减少,有助于社会的和谐和稳定。

二、目前机关事业单位养老金社会化发放存在的问题

(一)养老金冒领、漏领

现阶段,机关事业单位养老金大都是由原工作单位支付,由单位把关,单位对退休人员的各方面信息掌握全面,几乎不存在养老金冒领、漏领的现象。实行养老金社会化发放,单位不再参与养老金的管理,而社保经办机构又难以在第一时间内获取信息。离退休人员因为各种原因死亡之后,由于信息畅通性不强或者是故意隐瞒等没有及时上报减员,仍然按月领取养老金,从而导致冒领养老金现象的发生。

另有一些离退休人员退休之后可能选择回老家养老或者随子女搬迁等都将导致住址和联系方式的变更,这将使得某些养老金有可能在银行长期滞留而无法到达离退休人员手中,导致离退休人员漏领养老金的情况发生,降低养老金的社会保障功能。

(二)思想认识上存在偏差

离退休老同志的养老金一直由原单位代发,退休之后老同志还是原单位的一员,还能享受单位给予的福利,每年依旧能参加原单位举办的各项活动。实行养老金社会化发放后,必然渐渐与原单位脱离联系。离开工作的大家庭,生活落差很大,没有了精神上的寄托,也不再参加原单位举办的各项活动,一时难以接受从“单位人”转为自然人,产生了失落感。而并未真正理解社会化发放是确保老同志养老金按时足额领取的唯一途径。由此对社会化发放产生不满和抵触情绪。

(三)社会化管理服务不配套

离退休人员离开单位后,渐渐脱离原单位的各种精神活动,养老金实行社会化发放,相对应的社会化管理服务却发展落后,这在一定程度上降低了离退休人员的精神生活质量。离退休人员退休后一般到所在社区,或者回到乡镇进行养老,但是多数地方并没有建立配套的社会化管理服务设施。

有些社区和乡镇虽成立了相应的社会保障中心,但硬件设施不全、专业人员配备不齐。要想给离退休人员举办相应的活动,即使有专门的人员来组织活动,但却受到活动场地和设备的限制,所谓“巧妇难为无米之炊”,导致多数活动无法正常开展,难以满足离退休人员开展活动的需要。社会化管理服务不配套,将成为机关事业单位养老金社会化发放全面推行的一大绊脚石。

三、机关事业单位养老金社会化发放全面推行的几点建议

(一)做好宣传解释工作

任何政策的颁布和实施都离不开有效的宣传解释工作,机关事业单位养老金社会化发放全面推行亦是如此。详细的宣传和耐心的解释是化解矛盾,减少工作阻力,提高工作效率的有效途径。因此,要充分利用现有的资源优势,开展多样性、创新性的宣传工作。宣传要趁早,宣传对象不仅是离退休的老同志,对在职工作人员也要做好宣传工作,全面深入地宣传养老金社会化发放的意义和好处,争取广大离退休人员的理解和支持,提高他们对养老金社会化发放的认同感。

全国已有极少部分县(市)的机关事业单位率先实现了养老金的社会化发放,并取得了有目共睹的成果。在宣传之际,我们要加强典型案例的推广运用,通过网络发布、单位座谈会、发放传单、进社区宣传等形式,将各地机关事业单位养老金社会化发放的成功案例宣传出去。一方面,使在职职工和离退休人员深入了解养老金社会化发放的优势,使他们自觉加入到养老金社会化发放的改革队伍当中;另一方面,离退休人员只有在准确了解养老金社会化发放政策后,才懂得如何能够及时足额的领取自己的养老金,从而更加自觉配合相应的信息登记工作,在保障自己合法权益的同时也有利于机关事业单位养老金社会化发放的全面改革与发展。

(二)建立和管理离退休人员养老金档案

在实行机关事业单位养老金社会化发放的过程中,出现了养老金冒领、漏领的情况,这很大程度上是由于离退休人员的信息登记不全、没有及时进行更新、核查造成的,因此建立离退休人员的养老金档案迫在眉睫。

离退休人员的养老金关系到他们的切身利益,社会保险经办机构要从离退休人员退休之日起就为他们建立详细的养老金档案。比如,详细记录离退休人员的身份证号码,联系电话,有效的银行账号,离退休后的具体地址,参加工作的时间,退休时间,子女或直系亲属的联系方式等。

建立离退休人员养老金档案是防止养老金冒领、漏领的前提,长期有效的管理是关键。因此,每年都要定期地对离退休人员的档案进行重新整理核对,及时更新档案库,做好离退休人员的生存认定工作,充分利用高科技手段,如指纹认证、虹膜认证等(异地安置人员可以委托当地社保经办机构进行确认)。此外,还可以构建举报机制,对举报冒领养老金的举报人员发放一定数额的奖金,杜绝冒领发生。

(三)机关事业单位和社保经办机构各司其职

机关事业单位养老金实行社会化发放后,离退休人员不再从原单位领取养老金,转由社保经办机构管理、代发机构拨付。为提高社会化发放的社会效益,笔者认为:在职责分担上可设立一个过渡期(社会化发放初期——制度及各方面条件完善),过渡期结束后,养老责任完全推向社保经办机构及社区。其间,原单位可成立养老股(室),每年定期统计本单位离退休人员的生活信息,及时更新本单位离退休人员的档案库,并及时备份给社会保险经办机构,确保信息的及时准确。此外,为了让离退休人员更好地从工作生活过渡到养老生活,原单位依旧有职责举办相关活动来丰富本单位人员的养老生活,从而提高老人的幸福指数。

社会保险经办机构应确保养老金按时足额发放,积极与各单位保持联系,获取离退休人员的最新档案信息,确保养老金能够准确及时地发放到离退休人员手中,切实保障他们的晚年生活。经办机构为了获取离退休人员的有效信息,针对不同情况的老人,可采取不同的认证方式,比如,对于身体健康、行动方便的老人可本人前往社保经办机构确认生存信息,对于异地居住的老人可委托当地社区(或居委会)提供生存证明,对于身体有恙的老人社保经办机构上门以慰问的方式进行确认。为了进一步遏止养老金冒领情况,养老保险经办机构还可不定期抽查离退休人员生存情况。同时,要慎重选择代发机构,实行每年一签制,只选择认真履行养老金发放工作的代发机构进行长期合作,社保经办机构要长期监督代发机构的工作情况,确保离退休人员能按时足额领取养老金。

(四)提高社会化管理服务水平

虽然已有县(市)率先实现了养老金社会化发放,但是相应的社会化管理服务并不配套,目前在一定程度上阻碍了养老金社会化发放的全面推行。建议各级政府应积极调整和优化财政支出结构,加大发展社会保障事业资金投入,以用于两个方面,一方面:建立健全社会保障服务中心,配齐专业服务人员。保证服务队伍工作经费,增加培训经费,对工作人员进行系统的业务素质培训和全面的服务理念教育,不断提升服务水平和质量。另一方面:扩建服务场所,完善服务设施,健全服务网络。不断推进离退休人员社会化服务社区平台的规范化建设。

浅谈农村社会养老保险篇3

（一）老龄化加快。

随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年我国农村 8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。

（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。

目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

（三）传统的家庭养老保险的功能被削弱了。

养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。父母不可能像传统经济条件一样控制子女的劳动和收入，子女也不可能像小农经济条件下一样听命于父母。

（四）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。

根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收入仅占总收入的42.9%.目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的 5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。[2]有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。

二、如何改革与完善我国的养老保险体系

1.建立农村社会养老保险，归根结底是“钱”的问题，资金短缺成为农村养老保险的瓶颈。所以要好好规划养老保险基金的筹集与运作。

（1）资金的筹集渠道

基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。

个人交纳是主要部分。现在农民的经济收入不宽裕，要保证每次资金的交纳，必须提高农民的供款能力。一部分农民的收入呈现多样化的趋势。比如进城打工，增加收入；自主成立合作经济组织等。

集体补助中所指的集体主要是传统地域性的土地集体所有制组织和乡镇集体企业，但现在随着农村经济的进一步发展和集体产权制度的进一步改革，农民自愿联合创建的合作经济组织已基本萌芽并呈良好发展态势，所以集体补助部分的作用在逐步改革的过程中将逐步淡化。另一方面，乡镇企业向股份合作制的转轨已大面积展开，对原来乡镇企业财务制度不健全有一定的改善，为乡镇企业的创收提供了更好的条件。

（2）交纳养老保险金时的灵活掌握

考虑到农村家庭收入的不平衡性，保险费的交纳标准实行高中低多档次。由于农民收入的灵活性多样性，很难进行考核和计量，而且农民收入是以年为时间单位的，要到年底才进行结算，档次的划分不与农民的个人收入挂钩，而是以农民的人均年纯收入为基数，并根据其变化加以调整，以保证养老保险费用分担的均衡和养老金的保障能力。

（3）基金的运行与保值增值

现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。基金由地市级统一管理，应该是更为合理的安排，建立合理的保险基金运行机制，按基金的属性以适当的比例投向不同的创利渠道，以求在整体上获得较高的利润。可用一部分基金投入到本地区确有发展前景，在短期内有望取得最佳经济效益的开发项目，盈利后用于支付近期的农民的养老金。

2.对农村社会养老保险体系的建构各主体应负的责任

（1）国家的责任。国家在农村养老社会保险体系建构中必须担负的责任有三：一是政策责任。政府的重视与支持是建立该项制度的根本前提。二是财政责任。该项制度是社会经济发展过程中保证每一个农民基本生存的必然举措，政府有义务根据国家财政和社会经济发展水平来推动其实行。三是法律责任。对农村养老保险进行立法，就是要通过法律规范和调整农村养老保险关系，加强这项立法工作非常重要，对农村整个社会保障体系的建立和完善都具有促进作用。

（2）集体经济组织对于农村的养老保险也应该负责。农民先前的劳动大部分都积累到了集体财产中。现在集体经济组织在经济发展水平不同的地方表现形式不同。深圳宝安、龙岗两区城市化集体经济组织改制采用股份合作公司形式，设立股份合作公司。而经济还不是很发达的地区仍然是传统的土地集体经济组织。根据《乡镇企业法》的规定，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。所以，在实行家庭联产承包责任制后，乡镇企业的存在仍然可以维持农村集体经济的发展。农民也可以得到一些收入。但是，在经济比较落后的地区，集体经济的基础本来就很薄弱，在家庭联产承包责任制的冲击下已趋于崩溃的边缘，有的地区的集体经济已经名存实亡。集体经济的衰落破坏了集体积累机制。

社会养老金浅谈篇4

论文关键词农村社会养老保险法律保障

社会保障是国家的“安全网”和“减震器”，而农村社会养老保险是社会保障的重要组成部分，它关系到国家和民族的长治久安。任何一项制度的实施都离不开法律的支持，将农村社会养老保险“法治化”是其今后的必由之路。然而以《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（下称《基本方案》）为核心的农村社会养老保险法律制度已不能适应经济发展的客观需求，严重制约了农村社会养老保险事业的发展。与此同时，中国已进入人口老龄化阶段，即将掀起一股“白发浪潮”，如何构建一个新型的农村社会养老保险法律制度是摆在我们面前的头等大事。

一、我国目前农村社会养老保险法律制度的实施现状

截止至2007年底，全国参加农村社会养老保险的人数为5171万人，共有392万农民领取了养老金，共支付养老金40亿元，基金累计结存412亿元。而1998年参保人数有8025万人，2001年底有5995.1万人，2004年底有5378万人，2006年底参保人数是5374万人。可以发现自1998年来，我国农村社会养老保险的参保人数越来越少，这从某种程度上说明了现行农村社会养老保险法律制度让农村居民不理解，也没有使农村居民得到实惠。

二、我国农村社会养老保险法律制度存在的问题

（一）中央与地方立法难以形成贯通的配套体系

到目前为止，适用于全国农村人口的农村社会养老保险法律依据仅达到部门规章的层次，即1992年民政部颁布的《基本方案》，其他的法规大多是以通知、政策、会议决定等形式出现。其法律效力与地方性法规、政府规章相同。由此构成的群龙无首般的“上下不连贯，左右不衔接”的农村社会养老保险法律体系缺乏可持续发展性，严重影响了农村养老保险事业的有序发展。

（二）筹资模式存在的问题

社会养老保险的筹资模式共有三种：现收现付模式、完全积累模式、部分积累模式。我国农村社会养老保险采取的是完全积累模式。《基本方案》规定“筹资模式坚持以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的原则”，该模式运行十多年来，在具体的操作过程中暴露出如下问题：

第一，集体补助缺失。《基本方案》规定“集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付”，但没有对集体补助标准和不给予集体补助或者只给予很少的补助应承担的法律责任做出规定。此外，东、中、西部地区农村经济发展水平极不平衡，部分农村地区特别是西部农村地区的集体根本无力给予集体补助，最终形成农村经济发达地区不愿给予补助、经济欠发达地区无力给予补助的局面，集体补助制度最终成为空话。

第二，“国家给予政策扶持”流于形式。《基本方案》规定“国家给予政策扶持主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现”。很明显这种“国家予以政策扶持”目前也是一句空话。这样，在集体补助未能落实、国家政策扶持未能到位的情况下，农民养老金“以个人交纳为主”则变成“完全由个人缴纳”，社会保险因此演变为“个人储蓄保险”。第三，“保富不保贫”倾向严重。受到上述两个问题的影响再加上我国农村社会养老保险采取的是农民自愿参加的原则，导致产生“保富不保贫”的现象。“目前农村养老保险工作基本上是在比较发达的农村地区开展，参加养老保险的几乎都是富裕的农民。他们即使不

参加养老保险，养老也不会成太大问题”；而且根据“投保越多集体补助越多的原则”，假如集体补助落实到位，国家给予政策扶持也可以有效兑现，受益的也只是农村中高收入阶层，最需要得到保障的农村低收入阶层和贫困户的养老问题并没有得到真正的解决。

（三）基金运营管理模式存在的问题

我国农村社会养老保险的基金运营管理模式存在如下问题。

第一，保值增值困难。《基本方案》规定保险基金的保值增值的主要途径是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，而通货紧缩或通货膨胀将使这种单一的投资渠道“失灵”。单一的投资渠道模式面临风险时不堪一击，使“保值成为空话，增值成为幻想”。此外，《基本方案》规定“基金以县为单位统一管理”，这种县级管理机制使基金难以形成规模效益，保值增值更加困难。

第二，监督保障机制不健全。县级农村社会养老保险职能部门独立负责经办农村社会养老保险基金的收与支、基金的投资运营以及基金的监督，其集征缴、管理和使用三权集于一身，同时直接受制于地方政府。实践中经常看到地方政府利用职权挤占、挪用甚至挥霍农民养老金的情形。

（四）保障水平低，不能满足农村老人晚年基本生活需求

《基本方案》规定“月交费标准设十个档次，供不同地区以及乡、镇、村、企业和投保人选择”。根据《农村养老社会保险交费领取计算表》规定的计算方法计算，如果投保最低档次2元/月，投保10年后可领取的养老金为7元/月，15年后可领取9.9元/月；如果投保最高档次20元/月，投保10年后可领取的养老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多数投保人往往选择2元/月的最低投保档次。若再考虑机构管理服务费的提取以及通货紧缩、基金流失等风险，投保人最终拿到的养老金根本起不到保障基本生活的作用。

三、构建新型农村社会养老保险法律制度的必要性

“旧农保”在立法层次、筹资模式、基金运营管理模式以及保障水平四个方面存在种种急需完善的缺陷，而当下我国又处在家庭养老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老龄化加重的社会转型时期，构建新型农村社会养老保险法律制度已迫在眉睫。

（一）家庭养老功能弱化

目前以及未来很长一段时间内，传统的家庭养老方式仍然是农村养老的主要方式。随着计划生育政策的推行和经济的发展，传统的家庭养老功能弱化已成为难以逆转的趋势。一方面，根据国家统计局的抽样调查资料显示，1980年农村居民户均人口为5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人；农村家庭人口结构呈现“四、二、一”的倒金字塔形发展趋势，即一对夫妻要赡养四个老人和抚养一个孩子。与过去的多子多孙的大规模家庭相比，这种核心小家庭显然加重了子女的赡养负担，换言之就是削弱了家庭养老功能。另一方面，城乡人口流动导致独居老人增多。改革开放以来，农村大量剩余劳动力，特别是青壮年人口向城市流动以寻找就业机会。进城务工人数逐年上升直接导致农村独居老人增多。由于子女常年在外，独居老人的生活照料和精神慰藉状况受到严重冲击。

（二）土地保障功能减弱

随着农村社区的工业化和城镇化，人均耕地面积从建国初期的2.82亩减少到1995年的1.17亩，“失地农民”已成为普遍社会现象，失地农民增多，土地保障功能出现虚化，使他们失去了最后的“生命保障线”。

同时，农业已成为薄利行业。加入WTO后，我国农业自然而然的卷入国际市场的竞争浪潮中，但以小规模农户分散经营为主的农业组织结构与国外规模经营的农业结构相比生产成本高，再加上我国入世后农产品的进口关税大幅下调，一些保护性措施也随之取消，我国农业明显缺乏国际竞争力。据华盛顿国际经济研究的评估，中国加入WTO后，随着关税的降低和农工产品进口的放开，将导致增加1100万人的失业。此外，雪灾、火灾、洪水等自

然风险也是农业的“致命伤”。市场和自然双重风险使农业的收益越来越低。

（三）农村人口老龄化水平加剧

随着农村人口出生率的降低、大量青壮年劳动力流入城市务工、平均预期寿命的延长，农村老龄人口比重和数量势必将不断增加。据第五次人口普查公布的数据，2000年农村60岁以上的老年人口占总人口的比重达10.92%。预测2020年农村65岁以上老年人口比例将上升到15.6%，2050年将上升到21.2%。到2030年前后将达到人口老龄化高峰。农村养老形势十分严峻。

四、构建新型农村社会养老保险法律制度的若干建议

（一）建立城乡有别的的农村社会养老保险法律体系

一方面要采取城乡有别的立法模式。社会养老保险的社会化程度是与经济发展水平成正比的。我国是一个典型的二元经济结构的国家，城乡经济发展水平差异大，有必要分步骤建立城乡有别的二元社会养老保险法律制度。

另一方面，构筑协调统一的农村社会养老保险法律体系。借鉴国外成熟的立法经验，立足我国国情，以建立统一的农村社会养老保险模式为初级目标，以建立城乡统一的社会养老保险模式为终极目标，由全国人大制定《农村社会养老保险法》，对农村社会养老保险的基本原则、筹资模式、基金运营管理模式、保障水平、待遇给付条件等方面的内容进行改革和创新。国务院以此部法律为依据制定相应的行政法规和规章。地方政府在坚持因地制宜原则、多层次综合养老保障原则的基础上制定相配套的地方性法规、规章和单行条例。

（二）建立新型筹资模式

1.定向强制投保，落实个人缴费责任

由于我国各地农村经济发展水平极不平衡，暂时强制所有农村人口参加社会养老保险是没办法的。对于经济较发达的地区的农民来说，他们可以将收入中一部分用于资金积累和扩大再生产，在这些地区推行“强制投保原则”是可行的，因为自愿性投保往往容易导致制定的目标与实施的结果不一致。实践中我国部分经济较发达的地区如北京已开始推行该制度。对于经济欠发达的地区农民来说，他们不得不将大部分收入用于低水平的生活消费。这些地区应该继续推行原政策，继续坚持“鼓励投保原则”，积极稳妥的逐步扩大保险覆盖面，最终实现“统一的农村社会养老保险”初级目标。

2.规定集体补助标准，落实集体补助责任

在经济较发达的地区，应该强制要求集体予以补助，具体的比例由各地集体经济发展状况来确定。在经济欠发达的地区，继续推行原有的“灵活”政策，即由集体根据其经济状况予以适当的补助，并完善相关的其他保障制度如最低生活保障制度。

3.落实国家的财政支持责任

世界上大多数国家社会保障制度都得到了国家充足的财力支持。目前，我国只有10%左右且10%的投入大部分给了城镇职工。我国宪法第45条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。可见，国家有义务财政支持社会保障事业。针对农村传统养老方式受到种种挑战及农村人口老龄化程度加深的现状，国家必须改变原有的“虚化”的扶持政策，转为务实的资金支持。例如可以采取“基础养老金”的补贴形式来体现国家的财政支持。同时，坚持“区域有别”的原则，对经济欠发达的地区应当适当的多补贴一些，这样有利于建立统一的农村社会养老保险制度。至于补贴资金可以通过如：提取适当比例的税收收入、发行福利彩票、适当提高农产品补贴等等。

（三）建立新型基金运营管理模式

1.基金的运营

过去中国资本市场不成熟，基于对基金的安全考虑，《基本方案》规定采用单一投资模

式，基金的收益一直处于低水平。为了改变基金保值增值困难的现状，运用法律改革基金运营模式势在必行。

智利是世界上第一个采用“社保私有化”基金管理模式的国家，该模式对拉美国家、发展中国家乃至发达国家的社保改革产生了重要的影响。1924年智利就建立了国家型社会养老保险制度。1980年为了提高基金收益率，智利创新性的引入私营的基金管理公司，全权负责基金的收缴、支付、投资等具体事宜；政府则担任监管和担保的角色，即在基金管理公司不能保证最低收益时，由政府对投保人进行补贴。这使智利的社保基金收益在1981—1991年基金年平均收益率达到了14.4%。我国可以采取“在国家宏观调控和严格监管之下，引入市场竞争机制，规定安全投资和风险投资的比例”的模式，使基金的运营逐步从依赖政府过渡为依赖市场，以实现基金保值增值。具体步骤可以：

第一，提高管理层次，规定基金由省级管理，扩大基金规模，形成规模效益，同时也有助于防范基金流失风险。

第二，规定安全投资和风险投资的比例、成立基金管理公司的条件、选择基金管理公司。管理部门按规定的比例留足安全投资资金后，采用兼顾公平与效率的招投标方式，将其余的资金委托给符合法律规定条件一家或多家基金管理公司经营。

第三，规定风险投资的领域和组合投资的比例。随着我国的资本市场健康发展，通过投资多元化、限定投资领域和组合投资比例，可以保证基金风险的可控性。

第四，规定政府担保和基金公司反担保的责任。即规定投资运营机构对农村社会养老保险基金投资运营的收益最低线，超过最低线以上的部分通过协商的方式确定投资运营机构和受益人之间的分成比例；而当投资运营收益率低于最低线时，投资运营机构有义务用自有资产来弥补差额，至于投资运营机构无力弥补的差额而破产，则政府应该启动准备金承担最后的“兜底”责任。

2.规定农村社会养老保险机构管理服务费由国家财政划拨

过去城镇社会养老保险的机构管理服务费也是采取“提取”的办法，1999年后改由财政划拨，而农村社会养老保险实行二十多年来却始终采取“提取”的办法。相对城镇而言，农村居民作为弱势群体不但没有享受到国民待遇，还受到歧视待遇，应该及时消除这种不正常的现象。

（四）适度提高保障水平和退休年龄

《基本方案》规定的缴费档次在中国经济经历了十多年的发展之后已证明起不到养老保障的作用，因此在落实集体补助责任和国家财政支持责任的基础上应合理提高养老金支付水平。提高之后的最低缴费档次应保证最终领取的养老金至少达到退休当年的农村最低生活保障线。另外，受人口老龄化的威胁，法国已将退休年龄普遍从60岁提高到65岁，挪威提高到67岁，美国2005年的法定退休年龄是65岁零6个月，2027年将提高到67岁。我国是一个“未富先老”的国家，而上述几个国家都是在积累了一定的财富才进入老龄化阶段的，因而我国受人口老龄化的冲击将更严重，更加有必要合理提高退休年龄以削弱老龄化危机带来的种种养老挑战。

五、结语

社会养老金并轨有哪些须要性？篇5

(二)退休养老金双轨制与全面小康社会的计谋方针是相违反的。全面小康社会是要建树“惠及十几亿生齿的更高程度的小康社会”，是要让亿万人民群众广泛沾恩，配合富饶，共享改良成长成就。而贫富差距过大已经是今朝我国社会呈现的重要题目之一，基尼系数早已靠近0.5，远超0.4的国际警戒线。办理这个题目的条件就必需成立公道有序的收入分派名堂和养老保险制度，公道调解收入分派相关，使越拉越大的收入差距慢慢缩小。而现行退休双轨制在企业和构造奇迹单元别离实施两种养老保险制度，对同类职员执行双重尺度，使退休金差距相差庞大。这无异于是为收入差距的继承扩大加油添薪。照此成长下去，极有也许会形成退休养老报酬的南北极分化，呈现退休金畸高畸低的不公道状况。其功效只能实现少部门人的小康而不是全面小康，改良成长成就就会仅被少数人分享而与大大都人无缘，这与建树全面小康社会的雄伟方针是完全相背离的。

(三)退休养老金双轨制倒霉于社会公正原则和社会不变。双轨制粉碎了按劳分派的平中分派权。造成孝顺沟通而收入悬殊的排场。着实质不是按劳分派，而是按部分分派，按品级分派。在这种制度下，本身掏腰包“买保险”的企业职工相对只获得很低的退休金，而“分文不掏”的构造奇迹单元职工却获得高于前者几倍的退休金。企业职事变为国度物质财产的直接出产者、国度财务收入的首要缔造者，他们的退休金却处于相对偏低的程度，这显然是有违社会公正公理原则的。而自从退休养老金双轨制形成以来，社会上关于是否清扫退休养老金双轨制的争论就没遏制过。近几年，跟着党和当局对社会保障愈加重视，企业退休职员对双轨制示意出更凶猛的不满情感，要求清扫退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能实时妥善办理，将增进社会不不变身分，对社会的调和不变造成威胁。

社会养老金浅谈篇6

一、这是一个比较性的问题，那么，一个合理的、确切的利弊评价标准就必须被慎重的考虑，才能清楚地对两者进行比较。最后关于利弊的评价的标准，我方有如下判断：

1、二、本辩题中，我们不能够把视线锁死在养老问题上，事实上，反复审题，我们可以清楚地发现，我们应该更加着重于社会发展，就是说我们应该在有利于社会发展的前提之下讨论养老问题，撇开社会发展而谈养老是偏离了今天的辩题的。

那么，社会养老和家庭养老哪个更有利于社会发展呢？我方认为，家庭养老更有利于社会发展。我们至少可以从三个不同的角度去考虑这一问题。

第一、社会发展，首先是经济基础的发展。我们知道，社会养老的经济重点就是对社会资

源的再分配。而社会资源向老龄化群体的分配显而易见是收益甚微的，此外，我们还要考虑到社会养老所带来的不可以避免的大量的中间成本所造成的对资源的浪费。相反的，家庭养老却因其直接性而优势明显，不仅节约了中间成本，还节约了社会资源，使其能够向收益更大的部分分配。这是明显的对社会发展的促进。

第二、从人类的本性、我们的情感出发，家庭养老是整个社会的情感纽带中必不可少且举

足轻重的一部分。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。家庭养老所带来的孝心、责任心、爱心和进取心是我们这个社会人文进步的必需因素。而这些是社会养老所力不能及的。这一点上，毫无疑问，家庭养老更有利于社会发展。

第三、家庭是社会的基本组成元素，每一个家庭的和谐与发展，才能推动整个社会的和谐

与发展。而家庭养老，正是这样一个促进家庭和谐、邻里和睦的过程。一个个父慈子孝的家庭才能够组成一个老有所依的社会。

社会养老金浅谈篇7

一、当前社会养老保险制度运行的弊端

1. 个人账户“空账”运行将会影响我国养老保险制度的良性运行。

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》文件精神, 从2006年1月1日起, 我国的养老保险制度由过去的现收现付制转变为部分积累制。这次改革的目的是为了完善企业职工基本养老保险制度, 逐步做实个人账户。但是, 由于养老保险基金在过去是没有资金积累的, 已经退休的老职工和2006年1月1日以后参保的在岗职工, 退休后又要按照规定领取养老金, 这部分资金大部分来源于2006年以后参保的在岗职工, 这就形成了“新人”养“老人”和“中人”, 造成“新人”养老保险个人账户“空账”运行。随着人口老龄化的到来, “空账”的规模会越来越大。后人养前人的方式, 实际上是把风险和困难转嫁给了未来, 给企业职工养老保险的可持续发展带来了很多问题。

2. 个人账户“空账”运行将会影响参保职工的积极性。

设计个人账户的目的之一是使职工在职时工资的高低、缴费的多少、缴费年限的长短与退休后的收入相联系。通过这种方式, 使职工对未来的养老生活产生良好的期望, 从而刺激职工积极主动地缴纳养老保险金。但是, 当前个人账户的“空账”运行, 使职工对未来退休生活能否得到充分保障产生了质疑, 部分企业和职工采取观望态度, 这不仅影响了当前的消费, 而且损害了职工参加养老保险的积极性和按时足额缴费的积极性。

3. 个人账户“空账”运行不利于我国经济的快速发展。

我国从20世纪80年代开始实行计划生育政策, 人口出生率大幅度降低, 人口数量增长速度下降, 这一部分人在养老保险体系中属于“新人”。从筹资的结构来看, 基本养老保险基金主要来自企业和个人。对于企业来讲, 20%缴费率并不低, 当前的经济环境并不轻松, 竞争压力特别大, 很多企业都通过减员增效来提高效益。随着这几年国际经济危机的冲击, 国内很多行业也是雪上加霜, 企业负担过重。所以, 这一部分养老资金的缺口在实际操作中通常都是挪用在岗职工的个人账户, 造成“新人”负担加重。随着老龄化的到来, “老人”、“中人”养老保险基金所需规模越来越大。由于他们没有个人账户储备资金, 随着时间的推移, “空账”的规模会越来越大, 最终造成养老保险基金个人账户收不抵支。在这种情况下, 为了保证“统账结合”养老保险制度的可持续性, 政府就需要承担责任, 投入资金。如果资金缺口不大, 财政有能力承担, 就不会对国民经济的发展带来太大的影响;如果资金缺口过大, 就会使国家财政背上沉重的包袱, 要么扩大税收规模增加财政收入, 要么财政支出在其他方面大幅度消减, 无论哪一种方式, 都会阻碍我国经济的快速发展。

二、造成企业职工养老保险个人账户“空账”运行的原因

1. 养老保险基金统筹管理层次低, 是造成个人账户“空账”的基本原因。

有关数据显示, 2010年在全国32个统筹单位中, 有15个统筹单位收不抵支, 国家必须给予财政拨款以补贴缺口。由于地区间养老保险基金盈亏不平衡, 无法进行全国调动使用和统一安排, 加剧了这种失衡的现状, 形成富的更富, 穷的更穷。由于养老保险基金统筹管理层次太低, 同样规模的资金不能做实同样规模的“空账”基本原因。

2. 转型成本是导致个人账户“空账”运行的主要原因。

我国的养老保险制度是全世界唯一的“统账结合”制度。也就是企业缴费的20%进入社会统筹, 个人缴费的8%记入个人账户。由于个人账户基本都是空的, 个人的缴费都用于支付给已退休的人员。养老保险金在现收现付制改成完全积累制, 那么已经退休人员的养老资金从哪里来?这就是转型成本。国家不补足这部分支出, 就只能从个人账户里去支出, 于是就出了个人账户的“空账”问题。

3.“统账结合”管理模式是个人账户“空账”运行的制度根源。

我国城镇的基本养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式。个人账户部分是积累制。但由于账户基本是空的, 还没有摆脱现收现付制度, 这就出现了隐性债务。人口老龄化越严峻, 隐性债务就越大。

三、深化改革当前社会养老保险制度的措施

1. 改革养老金双规制。

中国现行养老金体制存在多重问题。迫切的问题是打破现行的养老金双轨制, 建立公平的养老金缴纳和支付体系。国家公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险, 退休后却能领取高于企业人员的养老金, 他们的退休金多数由国家财政支付, 而企业职工则只能依靠自己的个人账户积累退休后的养老金。这是现行养老保险体制所造成的。只有改革, 才能逐步弥补养老金的缺口问题, 造福于社会, 造福于人民。

2. 加强各省、直辖市、自治区的统筹协调。

由于养老保险制度是多层次的, 多支柱的, 是缴费型和非缴费型交叉互补的, 是二次分配的一个子系统。所有这些, 不是一个地区一个部门能够完成的, 而需要多个地区多个部门通力合作, 相互协调, 需要高层高度重视。但从现在的养老保险运行来看, 缺乏全局观念, 没有统一意识, 制度发展受到极大的阻碍。所以, 制定切实可行的养老保险基金统筹制度是当务之急。

3. 借鉴国外先进养老保险模式。

我国现行的社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”养老保险模式, 已不适应经济高速增长的要求, 其难以实现市场化投资。在GDP稳定增长的情况下, 引入个人账户做完全积累是合适的, 因为账户的回报率容易超过经济增长率。但我国过去许多年经济增长平均超过9%, 社会平均工资增长率在10%以上, 最近10年是15%。在这种情况下, 账户的回报率很难超过社会平均工资增长率。试行“记账式大账户”模式, 将企业的统筹部分和个人的缴费部分全部划入个人账户, 在中央政府层面形成一个“资金池”, 为集中管理创造条件, 也便于进行投资。国家可以把最好的项目分配给养老基金, 同时也可较好地解决养老金管理统筹层次低的问题。

4. 制定养老金投资制度。

根据国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果, 截至2011年底, 18项社会保障资金累计结余3万亿元。此次审计结果显示, 我国的养老金规模越大, 投资机制改革的压力也越大。既要寻找安全性和收益性的临界点;又要考虑国际金融危机给养老金投资运营带来的新形势及影响;还要考虑国内资本市场的证券投资和国外投资并重。另外, 绿色投资、低碳投资、清洁能源投资等也是重要的投资领域。所以尽快出台养老金投资制度是改革当前社会养老保险制度的有利手段之一。

(作者单位:辽宁省沈阳铁路局苏家屯机务段)

社会养老金浅谈篇8

关键词：社会养老保险；社会养老服务；协同机制

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）02-0147-005

人口老龄化与养老问题已经成为21世纪全社会共同关注的重要问题，随着我国人口老龄化程度的加深，养老、医疗、照料等方面的压力将日益增大，如何化解这些压力，应对老龄化的挑战，是摆在我们面前的严峻问题。

一、正确认识社会养老保险与

社会养老服务的关系

社会养老保险是指国家以立法的形式建立的向因年老退休离开劳动者队伍的劳动者提供基本生活保障的正式制度安排。[1]社会养老保险又称为公共养老金制度（国家养老金或国民养老金），与私人养老金制度（企业年金、职业年金、商业性养老保险、个人储蓄性养老保险）相对，是以国家公信力和法律强制力为基础，为全体社会成员提供基本养老支持的基础保障性制度。社会养老保险的责任主体是政府，其主要内容包括：国家依法通过纳税或缴费的方式筹集养老保险资金，建立养老保险公共账户和公共基金，依法确定养老金的计发政策并由政府承担养老金支付的担保责任。[2]养老服务是指为老年人安度晚年提供的各类照料和护理服务，广义的社会养老服务即指社会为老年人安享晚年提供的所有正式、非正式的安排，包括物质、精神保障方式及相应制度等，接近于整个社会养老制度的安排。而狭义的社会养老服务特指政府和社会为老年人提供的日常照料、护理等劳动，以及围绕这一劳动形成的设施和制度等，是老年保障制度的重要组成部分。[3]

作为社会养老保障的两大主体支撑制度，社会养老保险与社会养老服务在众多方面都有着密不可分的联系。它们的主要功能和目的都是为退休劳动者及老年人口提供保证正常生活的基本保障，包括物质经济、起居照料等方面的需求，并将随着经济发展和制度完善而不断提高保障水平；它们的最终责任主体都是政府，是政府行使社会保障和公共服务职能的表现，同时又需要社会及家庭的共同参与支持；它们都对解决老龄化形势下的养老问题具有十分深远而重要的意义。社会养老保险与社会养老服务的区别也是相当明显的：社会养老保险是社会保障制度的一部分，经济意义较为突出，是整个社会在宏观经济运行层面对国民退休生活和收入转移支付的安排；社会养老服务则是政府公共服务职能的重要体现，具有更多的社会意义，也是将养老保障落到实处的最终载体。两者相互区别又相辅相成，均是新型社会养老保障体系的重要组成部分。当前我国社会养老保险和社会养老服务均取得了长足的发展，但一直未能从社会养老保障的整体视角出发，对这两项制度的联动性进行研究与探索。构建社会养老保险与社会养老服务的协调机制，取长补短相互促进，充分发挥各自的比较优势，形成超越各部分之和的整体力量，是促进我国社会养老保障体系全面协调可持续发展的重要途径，也是应对老龄化危机的必然要求。

从宏观角度而言，与经济发展水平相适应的社会养老保险划定了养老保障体系的最低标准；从微观角度而言，以国家公信力和强制力为后盾的养老账户为退休的劳动者提供了基本经济保障，社会养老保险是社会养老体系的经济基础与基本保障。社会养老保险虽然为老年群体提供了基本的经济支持与保障，但最终仍需要通过一定的途径转化为有形的养老商品和无形的养老服务。退休账户中的养老金决定了老年群体能够拥有何种质量的生活，却无法直接将之变为具体的现实。只有通过完善的社会养老服务体系，整合各方面的养老资源，提高与老年人生活相关商品和服务的可获得性，才能满足老年群体的不同需求，切实提高老年人的生活质量。完备的社会养老服务体系是将养老保障落到实处的现实操作和最终依托。

社会养老保险与社会养老服务共同构筑了整个养老保障体系的基石。作为一个整体的有机组成部分，两者并不是作为孤立的零件分别存在，而是相互影响、相互作用着的。社会养老保险可以借助社会养老服务体系的力量获得更加有效的执行，从而提高整体的运作效率；社会养老服务的对象——老年人口又是以通过社会养老保险发放的养老金作为获取养老服务的基本经济来源。两项事业之间是相辅相成的关系，这是由它们的最终目的，即提高老年人的整体生活水准与福利水平所决定的。

二、探索构建社会养老保险与

社会养老服务协同机制

（一）理念先行

一是树立科学正确的新老龄观。世界卫生组织于1990年提出了健康老龄化的新概念，并解读出三项标准：一是生理健康；二是心理健康；三是适应社会的良好状态。“健康老龄化”是针对老年人处于疾病的高发期，强调的是身心健康及良好的社会适应能力，即人在步人老年后身心等各方面尽可能长久地保持良好状态，健康地走完人生。[4]积极老龄化则在健康老龄化的基础上，对老年人的精神状态、生活方式和价值取向提出了更高一层的要求。积极老龄化以尊重老年人的人权为前提，以独立、参与、尊严、照料和自我实现为原则，以“承认人们在增龄过程中，他们在生活的各个方面，都享有机会平等的权利”为出发点，强调“从工作中退休下来的老年人和那些患病或有残疾的人，能够仍然是他们家属、亲友、社区和国家的积极贡献者”，老年人是过去、现在和未来的中介，“他们的技能、经验和资源是一个成熟、充分融合、高尚社会发展的宝贵财富。”

二是弘扬敬老爱老的传统文化。“孝”是中国儒家思想中产生最早、影响最深远的家庭道德观念和伦理文化，具有融洽亲子关系、维护家庭和睦的积极作用。面对传统“孝”文化的弱化，采取适当措施，把“孝”作为家庭伦理的一部分进行弘扬，引导人们重拾关爱父母、尊敬长辈的亲情孝道，对于现代养老文化的建设以及家庭养老地位的重塑具有重要意义。[5]尊老敬老助老是中华民族的传统美德，建立政策支持机制，并且通过各种宣传活动营造良好的尊老敬老氛围，弘扬中华民族传统美德，树立孝养相结合的道德自觉，加强子女对老年人的赡养观念，巩固家庭的照顾力量，满足老年人的日常生活以及精神慰藉的需求，使家庭养老适应家庭和社会的变化，这是具有战略意义的理性选择。endprint

三是以老年人生活质量为导向。生活质量概念最早是由美国经济学家加尔布雷恩于1958年提出的。1993年，世界卫生组织对生活质量定义为不同文化和价值体系中的个体对他们的生存目标、期望、标准以及所关心的事情相关的生存状况的感受。[6]中国老年医学会认为，老年人生活质量是60岁或65岁以上的老年人群身体、精神、家庭和社会生活满意的程度和老年人对生活的全面评价。老年人生活质量的高低决定着老年人主观幸福感的大小，但经济状况和物质条件绝非老年人生活质量的绝对决定因素，在保证基本生存的前提下，稳定的家庭陪伴、良好的人际关系、较多的社会参与及自我价值的肯定等非物质因素在提升老年人生活质量的过程中起着更加重要的作用。以老年人生活质量为导向，就要求政府、社会和家庭正视老年人的物质需求和精神需求，肯定老年人追求自我发展、提高生活品质的动机，并积极为此提供支持，在提高老年人生活质量的过程中发掘老年人群的潜在能量，而不是将养老当作不得不背负的沉重负担。

（二）资源整合

一是政府资源：稳步推进、统一调度。政府养老资源即是公共部门养老资源。在养老服务社会化进程中，政府的责任定位是，要在纷繁复杂的社会养老支持与服务体系中成为组织和协调的中枢。政府因其无可剥夺的强制力和对社会政治经济巨大的操控力而能够极为有效地在全社会范围内推广实践新的制度，社会养老保险体系和社会养老服务体系的主体框架必须由政府搭建，并由政府的公信力和强制力保证实施。也因此，要构建社会养老保险和社会养老服务的协调机制，促进二者的共同发展，政府必须切实发挥主导作用，稳步推进，统一调度，充分利用政府资源的比较优势，推动新型社会养老保障体系的建设。

二是社会资源：积极利用、合理配置。社会养老资源既包括私人部门养老资源，如民办养老机构、养老服务产业等，又包括第三部门养老资源，如专门为老年人提供服务的非政府组织和志愿组织等。相较于政府资源，社会资源虽然不能通过行政命令的方式进行统一调配，却因其分散性而具备更多的灵活性，是完善社会养老保障体系必不可少的力量，这种重要性随着市场经济的发展和“小政府、大社会”理念的推广而日益鲜明。如何积极利用潜在的、数量巨大的社会养老资源，并通过政府和市场的双重机制对之进行合理配置，是新时期社会养老事业发展所需要解决的重要课题。

三是家庭资源：物质为基、精神为主。家庭始终是每一个人心灵归依的港湾，也是公民参与社会政治经济文化生活的基本单位。老年人参与家庭生活，也是参与社会生活，老年人在家庭中能够获得最大的满足感。同时，受到传统文化观念的影响，老年人不仅仅在生活上依靠子女，重要的是在心理和精神上依赖子女。随着独生子女政策和城市职工基本养老金的影响，城市中的家庭养老正逐步转变为独立养老方式。在城市中，因为父母有了养老金的经济保障，经济供养的责任不再由子女承担，在家庭养老中子女的责任转变为生活照料和精神慰藉。[7]而在农村，由于新型农村社会保险尚处于起步阶段，老年人没有稳定足够的生活来源，因此，最常见的仍然是传统的家庭养老方式，由子女承担经济供养、生活照料和精神慰藉的责任。要充分发挥家庭资源在养老保障事业中的作用，既要尊重我国以孝为先、重视亲情的传统，又要积极应对社会结构和人口结构转变对养老方式带来的挑战。

（三）机制创新

一是宏观架构：构建政府主导的社会化养老机制。在中国未富先老的现实国情和社会组织发展不足的客观条件下，政府必须在相当长的一段时期内坚定不移地承担起扶老、助老、养老的重担，这既是建设和谐社会的必然要求，也是应对老龄化加速发展的先决条件。养老模式由家庭养老逐渐过渡到社会养老是社会经济发展与人口结构改变所带来的必然趋势，而要顺应这一趋势的发展，实现现有养老资源效益最大化配置，则应当充分发挥各级政府能够集中力量办大事的组织优势，构建由政府主导的社会化养老机制。

顶层设计：建立统一调度的中央机构。在老龄化危机的严峻挑战下，应当尽快理清各部门之间的权责分配，建立统一调度的中央机构，充分整合各方面的养老资源，形成合力，促进养老事业的发展。因此，可以考虑成立专门的老龄化理事会，其主要成员由领导小组、政府职能部门负责人、相关领域专家学者组成，以定期会议和政策指导的方式对社会养老保险与社会养老服务工作的开展进行协调，形成专家与政府之间、政府部门之间良好的互动沟通机制，提高决策的科学性、配合性与连贯性。

经办管理：建立覆盖城乡的养老网络。要实现社会养老保险与社会养老服务的协调发展，应探索建立覆盖城乡的一体化养老网络，为老年人群提供方便快捷的一站式服务。社会养老服务网络因其基层性和多元性而拥有更加广泛的民众基础。目前我国养老服务机构城乡分布存在两个显著特征：一是农村多于城市，农村约占总数的80%，但有逐年递减趋势。二是农村利用率高于城市约3个百分点。[8]因此，单从地域分布及利用效率来看，城镇地区社会养老保险经办管理水平高于农村，而农村地区基本社会养老服务机构相对高于城镇。根据这一现实，要实现资源的有效整合，可以考虑将两者的相对优势结合起来，共同构建一张覆盖城乡的社会养老网络。

公私并重：促进养老事业与养老产业协调发展。“养老事业”是指为老年人基本生活服务的部分，是由政府主办的、以老年人为对象的公共服务事业，是以法律形式保证其公平和公证性，是为老年人提供服务的非营利性事业。“养老产业”是以老年人为对象，以满足高层次生活、文化需求为目标，向老年人提供商品和服务的民间营利事业活动的总称，亦称老人福利产业、老龄产业、银色产业等。养老事业和养老产业是两个界限分明的概念，前者属政府提供公共物品、公共服务的范畴，体现了保障老年人基本生活需求的政府责任，是普遍性福利概念；后者是满足老年人生活多样化、更高层次生活需求的市场模式的产业概念。[9]发展养老事业是一项长期而艰巨的任务，也是服务型政府义不容辞的责任。从财力投入上看，可以探索利用社会养老保险基金投入基础养老设施建设。从人力与物力投入上看，可以探索养老保险机构承办部分养老事业。政府应谨慎推动养老服务业产业化过程，保证基本养老服务的公共性，在此基础上明确可以利用市场力量进行生产提供的养老服务类别，促进公平和效率的共同发展。endprint

二是微观操作：建立以居家养老为中心的服务体系。居家养老作为由家庭养老向社会化养老过度的一种形式，以家庭为基点、以社区为依托、以专业化服务机构为载体，集中了家庭养老和机构养老的优点。[10]居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。

1.发展社区养老。社区养老是居家养老的核心要义。由于地理上和空间上的相对优势，社区在提供养老服务、提高老年人生活质量方面具有很大的提升空间，也是今后发展居家养老所应重点关注的领域。政府要增加对社区养老的投资比例，充分运用市场机制，鼓励社会各方面力量广泛投资，采取集资、捐助等多种方式吸纳社会资源，进而逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、社区养老机构自主经营的管理体制。同时，应加大对社区养老服务工作的监督与管理，健全养老服务行业准入制度，规范基本服务标准和设施条件，强化对养老服务机构的评估监管，建立信息公开机制和有效的退出机制，促进养老服务行业的自由竞争。

2.建立老年人信息共享机制。随着社会保障卡的推广，参保者的所有信息将被一一记录在电子档案中，成为个人缴费和领取养老金的重要凭记。将经过整理收集的老年人口健康信息和需求信息在一定区域内发布并共享，建立一定区域内的老年信息共享机制，不仅为老年人的生活和服务提供方便，更有助于提高养老服务的针对性，避免重复生产。

3.推行居家养老公共服务券。“公共服务券”是指政府部门发放给有资格消费某种服务的个体的有价证券。居家养老服务券是指由政府出资为困难老人、特殊贡献老人和高龄老人全额购买或者提供服务优惠的消费凭证。在经过合理精算和科学测定的基础上，可以考虑将社会养老保险账户中的一部分以居家养老服务券的形式提供，既能为老年群体提供直接而优质的服务，又能带动相关服务业及产业的发展。当然，这是一种新的尝试，相应的有效监督机制和监管手段等都应当同步设计实施，如此才能尽力减小制度运行中政府寻租与政府失灵现象的发生。

社会养老保险与社会养老服务协同机制如上简图所示。（下转第177页）

（上接第150页）

三、结语

一个完善而健全的社会养老保障体系应当既关注养老保障中的资金问题，也关注老年服务供给问题，这是不可分割的两个方面，统一于提高老年人生活质量的实践中。社会养老保障两大子系统稳步发展的同时，我们也不应忽视这两大体系之间的配合协作，更须勤思勤索，认真分析当前社会养老保险与社会养老服务存在的不足，并从资源整合、责任共担的角度寻找弥补不足的方式，形成相互支持、相互促进的协作体系，最终实现养老保障体系的稳定、全面、可持续发展。

参考文献：

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