财政科学化精细化管理做法11

财政科学化精细化管理做法11（精选7篇）

财政科学化精细化管理做法11 篇1

年初，根据县局下达的乡镇财政科学化精细化管理目标考评方案的有关要求，结合我镇实际，制定了****镇财政科学化精细化管理实施方案，经过一年的运行，发现有很多尚待完善和提高的地方，当然也积累了一定的经验。很高兴在这和大家一起交流学习。

一、工作做法

1、制定工作重点和目标，实现目标化管理。在局“春训“会议后，我们认真组织了第二阶段的学习和讨论，总结上一的工作，肯定成绩和经验，找出不足和成因，同时根据县局中长期工作规划和工作部署，立足所情，确定我所当年的重点工作，细化重点工作目标，制定主要途径和措施，并以财政所文件的形式报告给局和镇党委政府，同时兑现上一目标考核办法。通过目标管理，确保了我所各项重点工作扎实推进，主线突出，善始善终，使我所的发展目标能循序渐进地得到落实。

2、完善岗责体系。修订完善管理制度，用制度管权、管人、管事。岗位职责管理就是要在优化流程的前提下健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。为适应当前财政科学化、精细化管理和资金安全的需要，我所通过科学的岗位设置，按照“岗位牵制”的方式实行财政资金的岗位化管理，做到分工明确、首问负责、各司其职、协调配合。在工作中，建立了岗位责任制和考评制度，以事定岗、职责分明、责任到人、权责一致，并实行首问责任制、AB岗工作制及服务承诺制，确保财政管理工作没有疏漏。同时对每个人的岗位职责进行了细化，对资金会计、核算会计、家电下乡兑付和“一卡通”补贴等涉及资金安全的重点岗位进行岗位风险排查，制订应对措施。实行印鉴与公章分开管、票据专人管、支出领导审的人员牵制措施降低岗位风险，把好资金“出口关”，牢牢设立资金安全出口防线。

3、设计和完善业务操作流程。近年来，财政改革不断，加之由财政部门牵头的民生工程、农村综合改革、家电下乡等工作较多，政策性强、涉及面广，尤其是惠民补贴资金的发放涉及到千家万户，如不按流程（程序）发放，势必造成财政政策透明度不高、财政工作程序不透明、工作程序不规范，既直接影响到

财政部门的形象，也影响地方党委政府的形象。为此我所根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使财政各项工作均依流程运行。按照财政管理的科学化精细化的要求，我所制定和完善了诸如《一卡通发放操作流程》、《村帐乡代理工作流程》、《专项资金管理流程》、《五保对象申报审批程序》等工作方案，在流程设计中做到岗责明确，环节清晰，形成上下互动，左右联动，环环相扣的有机链条间的“无缝衔接”，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

4、完善各类基础工作账表。围绕乡镇财政六大职能，按照把财政资金细化到每个项目点和每一个具体人头上的精细化管理要求，从预算管理、财政收入管理、专项资金管理、国有资产管理、财政票据管理等业务工作上入手，通过建立一系列管理表格台账，健全各类基本数据，完善财政资金管理信息数据库，将各项基础工作做精、做细、做实，全面反映全乡镇财政资金运行情况，夯实管理基础，体现精细化管理。

3、是建立配套制度。一方面，我所结合当前的工作实际和各项财政改革的需要，重新设置了财政所的工作岗位及各岗位职责，并统一制定了财政所工作、学习、会议、财务、廉洁自律等30多项内部管理制度，编印成《财政所规章制度手册》，做到以科学完善的制度来管人管事。另一方面，为了规范乡镇财政干部服务行为，在工作实践中总结提炼出财政所的服务宗旨、服务承诺、文明用语等作为财政所统一规范服务的标准。同时，为便于广大群众办事，财政所还印制了便民服务联系卡，设置了便民服务热线，建立了群众来访登记和回访制度，为广大群众构建了一条很好的服务渠道，提高了财政服务效率和水平，赢得百姓的良好口碑。

二、工作成效

1、资金运行更加公开透明。通过精细化管理工作的开展，各项财政管理得到了不断的深入，资金管理细化到人到点，对整个资金运行情况掌握得更加清晰明白。一方面，财政所也对日常管理中的基本情况和存在问题了解掌握得更加清晰，可有针对性的开展工作，提高管理水平；另一方面，乡镇领导通过财政所提供的各种报表，对整个乡镇的财政收支情况更加清晰，对自已的家底更加了

解；再一方面，群众通过财政所的资金发放公示、上门核对核查以及通过财政所惠农服务大厅的查询咨询，对各种强农惠农政策和自身享受领取补贴情况更加清晰明白。

2、保障了惠农政策落实到位。通过精细化管理工作的开展，财政所加强了对强农惠农资金的监管，堵塞了原来资金管理中存在的漏洞，杜绝了强农惠农资金被挪用、套取、冒领等现象，使党和国家的各项强农惠农政策得到更有效地落实。

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今后一段时间, 财政部门要抓住这一机会, 变挑战为机遇, 以加强科学化精细化管理为手段, 坚定不移地实施积极财政政策, 为保增长、调结构、促改革、惠民生作出贡献。推进财政科学化精细化管理, 要做好以下几个方面的工作:

一是完善健全财政法规制度。推进财政科学化精细化管理, 要以法制化建设为基础。根据全国人大和国务院的立法规划, 做好车船税法、耕地占用税法的制定工作。加快财政转移支付管理暂行条例、财政资金支付条例、国有资本经营预算条例、行政事业单位国有资产管理条例、非税收入管理条例、政府采购法实施条例等的立法进程。将经过实践检验、条件成熟的税收暂行条例上升为税收法律, 提高税收法律制度的权威性。

二是加强预算编制和预算执行管理。推进财政科学化精细化管理, 必须紧紧抓住财政工作的关键———预算编制和预算执行管理。在预算编制工作中努力提高其科学性、准确性和精细化程度, 做好以下工作:细化预算编制, 逐步实现预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目;加强部门结余资金统筹使用, 盘活部门沉淀资金, 提高结余资金使用效率;推进资产管理与预算编制有机结合, 逐步建立健全行政事业资产管理标准体系和配套制度。在预算执行工作中, 做好以下工作:建立预算支出执行责任制度, 推行预算支出绩效评价;将预算执行与预算编制有机结合, 把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据;提高预算支出执行的均衡性;完善规范预算执行情况分析报告制度, 准确把握财政支出走势;加强用款计划管理, 按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划, 按照部门预算和项目实施进度编制项目支出用款计划;正确处理好加快支出进度与科学调度库款的关系, 保障支付需要, 科学规范调度库款, 提高财政资金的使用效益。

三是加强财政管理信息化建设。推进财政科学化精细化管理, 要做到以信息化推动科学化精细化, 努力创新财政管理方式, 提高财政工作质量和效率。财政管理信息化建设中要大力推进金财工程建设, 实施统一应用支撑平台, 构建一体化管理大系统, 加强网络建设, 建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统;强化安全建设, 实施统一的安全部署, 建设标准维护体系, 保障信息系统稳定运行。

四是加强财政监督。推进财政科学化精细化管理, 加强财政监督必不可少, 财政监督是确保财政职能作用发挥重要手段, 直接影响各项财政政策的成效。在财政监督工作中要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制;强化事前和事中监督, 促进监督与管理的有机融合;积极推进监督关口前移, 认真开展部门预算编制抽查和重大支出项目评审;利用财政管理信息系统, 强化专项支出的过程监控;自觉接受人大、审计监督, 进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围;增强预算透明度, 按照《政府信息公开条例》的要求, 主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策、发展规划等。

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关键词：财政票据；科学化；精细化

财政科学化、精细化管理是财政部做出的工作部署，也是规范财政管理的具体要求。近几年来，按照领导提出的“抓住票据源头，实行以票管收”的总体要求，章丘市财政局严格规范票据领购、使用、核销、保管、销毁等环节，依法管票，以票管收，不断转变票据管理理念，将票据从“购领型”向“管理型”转变，创新票据管理机制，努力实行科学化、精细化管理。通过几年来的强化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。非税票据全部实行了票款分离，达到了非税收入的应收尽收。2013年章丘市非税收入33.7亿元，占了财政收入的半壁江山。

一、票据科学化、精细化管理的客观要求

（一）严格程序，严控购领环节

对购领财政票据的单位严格限定三个基本要求：一是票据领购单位应为实行独立核算的法人单位，必须有《行政事业单位法人证书》；二是票据领购单位应先到财政部门办理《财政票据准购证》；三是按照隶属关系向同级财政部门领购票据，即“分级管理原则”。符合购领票据的单位财会人员需提交有效期内的《组织机构代码证》、《法人登记证》、《收费许可证》等资料办理票据准购证，根据单位性质和收费标准，确定单位用票种类。同时，在网页上建立单位，以便网上发放票据。购票单位对票据发放需要严格遵循三个原则：分级管理原则、限量发放原则、验旧领新的原则。分级管理原则，即乡镇财政所到财政局领用，非垂直管理的站所到乡镇财政所领用，市直单位到财政局领用，市直主管部门垂直管理的站所的票据全部到其主管部门领用。限量发放原则，即根据领票单位对票据的实际需求和季度用票计划，合理确定用票数量。根据用票数量按月供应票据。验旧领新原则，即用票单位须按月审验票据，在领用新票据时，只有将已使用完的票据审验合格后，才能领取新票，真正做到“票款同步，销领同量”。

（二）严格规范，严控使用环节

票据使用单位应根据国家法律法规及国家有关财会制度和票据管理规定使用财政票据。章丘市财政局要求单位在启用财政票据前进行检查，发现有缺页、错码、重号的情况，及时报告并退缴，不得擅自处理。单位必须设置专职的票据管理人员，负责本单位财政票据的领购、使用、保管等工作，实行专柜管理，有专门的票据台账，及时准确地记录票据出入库和使用、结存、核销等情况。严格按照财政票据的填开要求正确使用。严禁转让、出借、代开票据，禁止使用非法票据或不按规定开具财政票据；严格按照收费性质、收费项目、收费标准正确使用财政非税票据，严禁混用、串用。以前工作中较多见的是往来票据和捐赠票据的滥开滥用。近几年，章丘市财政局严格限定票据的使用用途，对于形不成单位收入的，发生暂收、代收的经济事项方可开具资金往来收据，开具捐赠票据的必须是公益事业单位或团体，以捐赠名义接受财物或从事营利活动的不得使用。

（三）严格保管，严控缴销环节

章丘市财政局要求所有购票单位必须建立票据仓库或票据专柜，完善防火、防潮、防蛀等措施；在审核票据时，主要审核票据填开是否规范，审查是否违规收费，审核资金是否及时缴存，审查票据是否有缺失。票据存根经审验后，应当按照财务会计制度的有关规定妥善保管。保管期限原则上为五年，对于个别单位票据数量大，存放五年确有困难的单位，报经同级财政部门批准后可缩短为两年，由用票单位按规定和程序缴销。对于因保管不善丢失票据的，由本人写出书面检查并由直接负责人签字后，将丢失的票据号码登至当地报纸，声明作废，情节严重的，按照《国务院令第281号》追究责任人及其相关负责人的责任。

（四）严控手工票据，实行电子化票据

电子化、网络化的管理能达到“以票管费”、“以票促缴”的目的。近几年，章丘市财政局依托山东省财政厅和济南市财政局建立的非税网站，所有票据通过网上发放，通过电脑跟踪每一笔非税收入的执收过程及资金解缴情况，实现对财政票据事前预防、事中控制、事后稽查的全过程监督。有效遏制用票单位擅立收费项目和超标准收费，从源头上预防“三乱”的行为。近几年，章丘市财政局的征管方式也实现了多样化，由以前的单纯银行解缴增加了POS刷卡、网银等缴款形式，不但促使用票单位及时足额解缴票款，也提高了工作效率，并且使非税收入的核算更加及时、准确、方便，有力地促进了非税收入的征收管理。2014年1月1日起，山东省财政厅为适应票据电子化管理的需要，对所有票据进行了清理归类，将原来的50多种票据种类简化为32种，除了五种票据必须有手工版外，其余全为电子票据，极大地方便了网上管理。

二、票据科学化、精细化管理对财政工作人员的要求

（一）要树立精细化管理理念，强化责任意识

推进财政票据科学化、精细化管理，最关键的是要牢固树立管理的理念，以高度的责任感认真对待每一天的每一项工作，严格按要求去做。票据的日常工作主要是发售、审验、核销，登记台账等，工作非常琐碎，工作人员必须细心工作、耐心答疑、热心服务，还要有一种默默无闻、任劳任怨、淡泊名利的心态。

（二）加强基础管理工作，注重细节管理

针对基础管理工作存在的薄弱环节，章丘市财政局按要求分明细设立了各种票据台账，及时记录了票据购领、发放、库存、核销等业务信息，定期核对台账库存与仓库库存票据数量。对票据的入库、出库、缴销和结存情况也分别设立了台账，做到了每个工作日及时登记，每月一次票据盘底，核实仓库库存数与台账库存数，确保了账库相符。严格实行“凭证领用、限量供应、验旧领新”制度，核实单位性质，确定票据领用单位，对不符合票据领用的单位一律不发放票据。

强化对财政票据的审验工作，单位来领新票时，须提供上次票据的使用情况及票据存根并与台帐领用情况对照，票据使用不规范及领用不相符的，一律不发放新票，等单位整改完成后再领新票。针对有些单位用票量少，零星分散的现状，章丘市财政局继续采取“代开往来票据”的办法，即对有些单位财务不独立、无票据专管员、年用票据量极少的部门，原则上不放票，而是由财政代开。这种做法既有利于加强财政票据管理，又方便了单位。

（三）完善管理制度，堵塞管理漏洞

财政科学化、精细化管理必须依据法律法规及相关配套管理制度进行，做到有法可依、有章可循。章丘市财政局结合《山东省票据管理办法》建立完善了财政票据管理的各项内部规定。对票据的购领、发放、保管、核销、销毁的程序和要求都作了明确的规范，为了能让更多的单位了解票据管理规章制度，章丘市财政局在章丘市财政局网上发布了票据管理的政策法规和办事指南，方便了单位查询。

目前，票据管理的漏洞主要表现在四个方面：一是个别单位票据的领取使用、缴销登记模糊、混乱，没有建立台帐；二是单位经办人票据开完后不能及时向会计交款、销票；三是票据及存根的保管随意性大、不能保证其安全完整；四是个别单位乱用混用往来票据。这些情况需要市财政局不断完善相关管理制度，用制度来制约人、管理事。

财政票据需要重点加强以下几个方面的工作。一是财政部门要进一步完善财政票据管理制度，加强对单位票据领用情况的监督检查和考核，将票据管理引入单位的考核机制。二是行政事业单位要确定专人领取票据制度，应建立单独的订本式票据领用登记册，对领用及缴销的票据按领用的种类、数量、票面金额等明细登记。三是单位财务人员应对票据具体使用人开票收入的资金及时进行结算、核对，防止财政票据失控和资金流失。四是不断加强宣传和培训，增强单位财务人员的责任心，强化票据的重要性，促使财务人员正确使用票据。

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一、财政科学化精细化管理的内涵

财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运行信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。

科学化、精细化的管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理各个环节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理，注重效益的要求。

二、提高我镇财政科学化、精细化管理水平的对策

（一）牢固树立六个现代管理观念

为使财政管理科学化精细化落到实处，每位财政干部都必须坚持依法理财、科学理财、民主理财的理念，都必须牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。财政管理工作是一项系统工程，因此每一位财政干部，无论是领导，还是一般工作人员，都要按照县委、县政府的统一部署，围绕“支持发展促增长”这一中心，进一步增强依法行政、依法理财意识，在局党组领导下，严格按财经法律法规办事，履职尽责。同时，切实加强政治理论和业务知识学习，着力解决工作中专业知识面不广，基础工作不扎实、基本功不深、基本技能不精、工作质量不高等方面存在的问题和不足，进一步增强服务意识，注重工作效率，敢于面对财政改革中的压力和矛盾，积极探索更好更快推进财政改革与发展的新思路、新举措，努力提高工作能力和工作激情，改变工作方法，只有这样，才能为全镇经济社会平稳较快发展作出财政人应有的贡献。

（二）正确把握七条基本要求

1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。财政干部在实际工作中，要始终绷紧“法律”这根弦，遵循以人为本和公平、效率、法治的原则，研究透、执行好每份财政规范性文件的范围、要求，尤其是预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资本经营、行政事业单位国有资产、非税收入、政府采购、会计管理等方面的法律法规，绝不能凭经验靠主观想象开展工作，否则，不仅不能发挥财政职能作用，而且容易违规甚至违法。

2、注重流程设计。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。近年来，财政改革不断，加之由财政部门牵头的民生工程、农村综合改革、家电下乡等工作较多，政策性强、涉及面广，尤其是惠民补贴资金的发放涉及到千家万户，如不按流程（程序）发放，势必造成财政政策透明度不高、财政工作程序不透明、工作程序不规范，既直接影响到财政部门的形象，也影响了地方党委政府的形象。因此，按照财政管理的科学化精细化的要求，财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《国库集中支付资金流程》、《部门预算流程》等工作方案，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金和财政干部安全。

3、完善岗责体系。从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、首问负责、各司其职、协调配合。在工作中，应建立健全岗位责任制和考评制度，以事定岗、职责分明、责任到人、权责一致，并实行首问责任制、AB岗工作制及服务承诺制，确保财政管理工作没有疏漏。

4、加强绩效考核。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用。按照财政部、财政厅要求，县级财政部门要稳步推进预算绩效评价工作，建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。因此，如何确保每一笔资金拨付出去都能完全发挥作用？怎样加强监督，避免资金使用的铺张浪费或挪用？这些都是我们加强财政科学化精细化管理所必须要做的工作，也是“分配与管理并重，投入与绩效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。县直和财政所对财政及财政管理工作都制定了不少制度，但随着经济形势的发展、财政改革的不断深化，有些制度需要修订、完善，还有的需根据本地实际，采取管用、针对性强、有奖有罚的措施，以增强工作的针对性、时效性和操作性，切实做到以制度管人，按制度办事。

6、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。新时期财政干部如不懂电脑、不会操作就如同瞎子过河、盲人摸象，是胜任不了工作的。

7、坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

（三）着力抓好五项管理工作

1、规范预算管理，提升预算执行效能

（1）、预算编制精细化。我镇财政所将根据我县财政局按政策提出的乡镇财政预算安排的指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在预算编制过程中，要以提高预算编制质量为目标，坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹安排预算内外收支，健全乡镇基本支出定员定额管理，建立《行政事业类供养人员管理台帐》，在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出。

(2)、预算执行精细化。我镇财政所将按月登记《预算支出指标明细表》，严格根据支出顺序、进度和实际需要，拨付各类款项并监督各单位的预算执行，月底编制《财政收支月报》；每年9至10月，根据乡镇收入与支出的变化情况，适时调整乡镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

2、组织协调收入管理，确保应收尽收

（1）、“两税”征管精细化。利用各种宣传媒体，采取多种形式加大契税、耕地占用税的宣传力度；加强与国土、房产等部门的协调配合，强化重点税源监控，建立健全《“两税”征管台账》，实现“以票控税”，源头控管。同时，协助国税、地税做好相关税种的征管工作。

（2）、非税收入掌控精细化。每月末坚持对乡镇所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，严格实行财政票据按月定期结报核销制度。每月编制《非税收入明细表》，对交款单位或个人的各项信息逐一细化，使每月本乡镇非税收入的构成一目了然，促进乡镇非税收入及时入库。

3、加强涉农资金管理，落实强农惠农政策

（1）、专项资金管理精细化。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项

资金工作流程表》，建立《专项资金指标台帐》，对资金的拨付程序进行严格规定，实行资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量。坚持对项目做到指标单独管理、拨款额度控制、现场勘察监管，从项目启动、进度到竣工验收全程进行监管，提高财政专项资金的使用效益。

（2）、“一卡通”资金管理精细化。充分发挥乡镇财政贴近农村、就近监管的优势，对财政惠农补贴资金“一卡通”发放实施精细化管理。一是建立台帐，将补助对象基础信息分门别类登记造册，实行动态化管理。对民政优抚、五保户、农村低保、水库移民等一些相对长期稳定的补助对象，可在控管台账中粘贴补助对象照片。二是张榜公示。每次补贴发放必须在财政所和各行政村进行张贴公示，公布监督举报电话，接受群众的监督。三是定期核查。每年定期会同有关站（所）上门走访补助对象，了解核实补助对象的实际生活情况、健康情况、补贴领取情况，防止补贴资金被冒领、套取现象的发生。四是严格纪律。严禁以任何理由扣押农民个人“一卡通”存折，严禁村干部统一代领惠农补贴资金，严禁用减少农民补贴面积的办法抵扣各种费用，严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。

4、加强单位财务监管，健全乡镇理财机制

（1）、单位财务监管精细化。取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理。每季度对各单位财务进行一次清理，严格审查各项支出报帐手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全；督促报帐单位严格执行政府采购制度；定期检查单位是否存在帐外机动资金问题；审查往来款项是否真实。同时，寓监督于服务，推行受理一站制、业务限时制、问题提示制，提高业务处理效率。对单位不合规的收入和支出不予报账，统管会计对存在的问题及时提示并提出合理化建议。每月初5日前将上月的资产负债表、收入明细表、支出明细表等会计报表提供给各预算单位。

（2）、国有和集体资产管理精细化。利用各单位财务核算在财政所的便利，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，定期进行核对，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。

（3）、乡村债权债务管理精细化。认真开展债权债务清理，加强对债权债务数据的动态管理和分析，增强债务监控的主动性。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，坚决制止发生新的债务。要根据地方财力情况，利用“乡财县代管”和“村账乡代理”平台，建立乡村偿债机制和相关的激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡村两级积极化解债务。

5、夯实基础，提高乡镇财政服务质量

（1）、基础设施建设精细化。积极利用上级投入，加强乡镇财政所办公场所等基础设施建设，设立便民服务窗口，配备必需的硬件设备，合理设置服务岗位，搭建财政为民服务平台，提升财政为民服务水平。

（2）、制度建设精细化。精细制定财政所各项工作制度，并汇编成《财政所内部管理手册》，定期组织人员学习；上墙公示各岗位职责及首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度，并设置文明监督岗和投诉举报箱，接受群众监督；开设政策宣传栏公示财政政策及工作流程，并按要求适时更新。

（3）、服务理念精细化。围绕“心系群众、财政为民”的宗旨，明确乡镇财政所的具体服务理念和要求，切实落实“八项服务承诺”。按照省厅统一编印的《财政所文明服务指南》要求，规范和统一财政所文明服务标准。

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闫惠如

今年以来，我局积极推进，认真谋划、深入落实省市关于推进财政管理科学化、精细化的部署要求。为把我县明年的财政管理科学化、精细化工作提升到新的更高的水平，并根据我局李学安局长的重要批示，全局干部职工结合我县存在的实际问题，认真对照学习，下面是我对财政管理的一些思考和建议，敬请领导和同志们批评指正。

一、提高组织收入的科学化、精细化水平。

我县长期以来，一直以煤炭经济发展为主，形成了较为典型的“二、三、一”产业发展格局。随着国家对“三农”优惠政策的逐步出台，农业税的全部减免，第一产业对财政的贡献率基本消失。第二产业是我县经济发展的主要支柱产业和重要税收来源，煤炭采掘洗选业又是其主要组成部分，对财政收入的贡献率平均每年达到了75%以上。但是，煤炭行业受可采资源、限产规模、价格变动和安全生产等内外部因素制约较多。再加上童装、旅游、劳保等新兴产业刚刚起步，煤化工园区、林坦工业园区、童装城等一大批重点项目正在建设当中，短时间内难以大规模增加财政收入。面对我县产业结构单一，基数较大，组织收入难度大的不利形势，对我们提出了新的更高的要求。调查中发现，当前在聚财中有有下列问题亟待解决：重点税源底数掌控难。

1底数核准难，决策调控难。六合、申煤、史村营煤化工园区、林坛工业园区的增值税、企业所得税、营业税、国有资产经营收益是我县的主要收入来源。为解决上述问题，建议：

一、我县应积极探索重点税源监控的有效机制。加强国税、地税、财政和相关涉税部门的沟通和信息共享，定时召开税收监控例会，由主抓财税的常务副县长召集，保障公平税负、均衡入库和应收尽收。

二、向重点企业、重点行业派专家进行资产评估。细化企业的投入和产出效益，做到对企业的销售量、销售价格、成本进行科学化、精细化运行分析，每月、每季度及时起草专题分析报告，上报县委、政府领导，为领导决策、我县经济平稳发展提供科学的依据。

二、提高支出管理的科学化、精细化水平。

一是充分利用好国家继续实行“保增长、调结构、促改革、惠民生”扩大内需的有利时机，加大对“三个十工程”、新农村建设和民生工程等建设的投入，促进经济发展，拉动财政增收。二是推行限时办结制。对民生资金拨付、涉农补贴一卡通发放、重点项目资金实行绿色通道，提高办事效率，对已审定的资金一律零停留，无障碍拨付。不让急需拨款耽搁，不让答复问题停留，尽最大努力提速工作工程、提高办事效率。

三、提高服务管理的科学化、精细化水平。

理财为公，服务为民是我们追求的财政文化，在提高提

高服务管理的科学化、精细化水平方面，建议从以下方面提升：一是为部门提供政策服务。充分发挥财政政策的激励导向作用，帮助部门利用国家的财政政策，申报立项项目，筹措专项资金。支持各项事业发展。二是为部门项目提供融资服务。财政资金毕竟有限，坚持面向市场融资，为企业、部门、单位搭建好融资的平台，真正做到没有资金给思路，资金不足服务补。三是对政府采购、产权交易和考试报名等群众密切关注的事项，全部网上公示，提高服务对象的满意度和服务的效率。

四、提高财政岗位设置和人员配备的科学化、精细化水平。

一是量化职责、定岗定责。职责清晰，人人有责任，人人有压力，严格岗位职责，才能规范处理财政业务。二是进一步健全内部控制机制，相互牵制，相互监督。加强拨款印章、票据凭证、拨款密码重点环节的相互制约，减少财政管理的风险。三是健全人员的岗位考评制度、轮岗制度，使财政人员人人都是多面手，人人都是精通财政业务的人才。对表现优良的给予一定奖励，激励先进，鞭挞后进，促进整体队伍的提高，为保障科学化、精细化成效打下坚实的基础。

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各乡镇街财政所：

为深入贯彻落实科学发展观，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，充分发挥乡镇财政的职能作用，根据区政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》(金政办[2009]103号)，特制定乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案。

一、重要意义

乡镇财政自建立以来，对完善基层政权建设和繁荣农村经济社会发挥了重要的作用。近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的逐步建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾与问题。党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型’，向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变、由过去的“单纯业务型”向现在的“综合协调型”转变。因此，推进乡镇财政科学化精细化管理工作非常必要，是落实科学发展观的具体体现，必将有利于充分发挥乡镇财政职能作用，有利于促进乡镇财政健康发展，有利于促进农村经济社会发展，有利于推动社会主义新农村建设。

二、主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容涵盖了财政工作的各个方面，概括起来为“十化”。在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等十个方面作了科学的归纳，具有很强的指导性和可操作性。各乡镇一定要全面把握，并结合乡镇自身特点，突出财政所个性，在“十化”中选出适合自身特点的“几化”做大做强，精益求精，形成特色。

(一)坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、区乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。区财政要加强对乡镇预算编制的指导，制定和完善乡镇支出定员定额标准，并实行乡镇预算区级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政与国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。加大契税、耕地占用税和非税收入的征管力度，特别是对“二手房”交易必须进行全面评估，以评估价作为契税计税价格；取消乡镇执收(罚)单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收(罚)缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资要全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、区级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力的20％用于化解债务，举借新债必须报区政府批准，确保乡镇债务只减不增。要进一步完善区乡财政体制，合理划分区乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和区级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。三十铺镇、施桥

镇、先生店乡为财政管理重点乡镇。

(二)增强大局意识，做到财政服务优质化

乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心或财政所原支付中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。要积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。望城街道、张店镇、城北乡为财政服务重点乡镇街。

(三)完善监管机制，做到财政监督常态化

乡镇财政要完善预算监督制度，推行预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报区财政部门。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。毛坦厂镇、中店乡、望城街道为财政监督重点乡镇街。

(四)推进资源整合，做到信息建设一体化

区财政要将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联网为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财区管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立区乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。区乡财政要在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。清水河街道、三十铺镇、毛坦厂镇为信息建设重点乡镇街。

(五)优化业务流程，做到内部管理高效化

区财政要按照“规范、明晰、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，要尽可能地实行区一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。椿树镇、马头镇、中市街道为内部管理高效建设重点乡镇街。

(六)夯实工作基础，做到办公设施标准化

乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公

室、会议室、档案室、微机(网络服务)室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设备和必要的防火、防盗设施，区财政要加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。木厂镇、横塘岗乡、双河镇为办公设施建设重点乡镇。

(七)突出以人为本，做到队伍建设长效化

区财政要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，要给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员，可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。张店镇、马头镇、三里桥街道为队伍建设考评重点乡镇街。

(八)注重激励约束，做到绩效考评制度化

区财政要制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。要注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，要给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，要实行黄牌警告，并列入下一重点帮扶对象。淠东乡、清水河街道、东市街道为绩效考评重点乡镇街。

(九)强化岗位责任，做到职责界定清晰化

乡镇财政要科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。孙岗镇、东河口镇、施桥镇为岗责建设重点乡镇。

(十)弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

乡镇财政要积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。东桥镇、翁墩乡、城北乡等乡镇为文化建设特色重点乡镇。

三、方法步骤

1、成立组织，宣传发动，制定方案（2009年9月27日—10月30日）

成立金安区乡镇科学化精细化管理工作领导组，领导组办公室设在区财政局，具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。区政府办公室制定了《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》、区财政局拟订了《金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案》。

2、建章立制，召开会议，组织实施（2009年11月1日—12月31日）

根据推进乡镇财政科学化精细化管理工作主要内容，逐项进行建章立制，落实“十化”管理细则，使“十化”管理制度化、规范化。

3、总结经验，组织验收，考核评比（2010年1月4日—1月31日）

区财政局组织人员对乡镇科学化精细化管理工作进行验收、考核评比。

四、工作要求

(一)加强领导，明确责任。区里成立乡镇科学化精细化管理工作领导组，由区委副书记、区长汪龙照任组长，区委常委、常务副区长吴成平任副组长，相关部门负责人为成员，领导组办公室设在区财政局，汪国庆局长任办公室主任，区财政局纪检组长刘学军、区农村局周本旺局长任副主任。具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。各乡镇街成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇财政科学化精细化管理工作的顺利实施。

(二)先行试点，逐步推开。三十铺、望城、城北三乡镇作为今年先行试点重点乡镇，对乡镇财政业务管理工作要迅速推进，确保年内取得实效；要在推进财政科学化精细化管理中更加积极主动，大胆创新，为全区积累出更多更好的经验。对乡镇财政办公设施标准化建设，要按照“节俭实用、方便群众”的原则，因地制宜，量力而行，有计划地推进。

(三)制定方案，精心实施。各乡镇街要深入开展调研，广泛听取各方面的意见和建议，结合本地实际，制定切实可行的乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案以及乡镇财政办公设施标准化建设总体规划和实施计划，并报区财政局备案。要建立健全上下联动的协调推进机制，及时掌握工作动态，齐心协力做好乡镇财政科学化精细化管理工作。对实施中出现的新情况、新问题，要认真研究并加以解决；对工作中好的经验和做法，要及时总结推广。

(四)强化督查，务求实效。财政局与各乡镇街要建立双向联络员制度，区局安排22名同志担任局对乡镇联络员，财政所长为乡镇对区局联络员。联络员要负责对乡镇财政科学化精细化管理的督促、检查和指导。区财政局将采取定期与不定期相结合的方式，对各乡镇街财政科学化精细化管理工作开展督查，并将实施情况作为对乡镇街政管理工作考核的重要内容。对措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励；对行动迟缓、消极应付的给予通报批评，确保乡镇财政科学化精细化管理工作取得实实在在的效果。

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一、基本情况

按照部省统一部署, 宝鸡市金财工程建设于2006年底全面启动。全市财政部门坚持一手抓深化财政改革, 一手抓金财工程建设, 实现了公共财政改革与金财工程建设的良性互动、协调发展, 信息化服务财政改革的技术支撑作用、服务科学理财的经济社会效应逐步凸显。

(一) 软硬件设施明显改观

市级建成了面积140平方米的标准化中心机房, 在短期内集中配备了小型机、PC服务器、刀片中心、路由器、交换机、磁盘阵列以及数据库、中间件、备份软件等软硬件设施, 并构建了统一的数据库平台和数据存储备份系统, 机房建设在全省财政系统处于领先水平, 成为支撑全市财政信息化的数据交换中心、应用服务中心和运行管理中心。各县区财政局也建成了面积20平方米以上的网络机房, 全市财政系统信息化软硬件设施水平有了明显提升。

(二) 网络平台建设逐步完善

广域网建设基本完成。12个县区全面完成了县乡财政联网, 市县乡三级财政部门实现了整体接入全国财政专网的跨越, 全市财政骨干网基本形成。

局域网建设全部到位。市级抓住办公东迁行政中心的契机, 高起点、高标准同步建成了千兆主干的财政专网、政务内网、外网三套数据网络。各县区财政局也都相继建成了局域网。

城域网建设初具规模。依托全市电子政务内网和运营商城域网资源自行组建VPN网络, 市级财政城域网覆盖到相关预算单位, 并实现了与人行国库、代理银行的数字电路连接。部分县区也结合财政业务改革, 启动了与预算单位、金融机构的城域网建设。

网络系统建设的逐步到位, 标志着宝鸡市财政信息化的“高速公路”已初步打通。

(三) 业务系统应用取得突破

一是适应深化部门预算改革需要, 全面推广预算编制系统。市县两级全面启用了“e财部门预算管理系统”, 通过部门预算基础信息管理、项目库管理等系统直接编制部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算, “两上两下”预算编制的技术手段更加先进, 工作效率明显提高。在此基础上, 市级以实现预算、指标、支付一体化管理, 系统自动对接, 数据有效共享为目标, 部署实施预算指标管理系统, 以更好地实现预算指标管理由“粗”到“细”、预算资金运行由“静”到“动”、指标管理程序由“繁”到“简”的目标。

二是适应国库集中收付改革需要, 重点建设预算执行系统。围绕推进国库集中收付改革、强化预算执行管理, 重点抓好财税库银横向联网、国库集中支付、民生八大工程、县级预算执行、惠农补贴发放、乡财县管改革等业务系统建设, 取得重要进展。

财税库银税收电子缴库横向联网顺利推进。在近年国地税部门扩大税收电子缴库试点的基础上, 今年宝鸡市财政部门与人行国库横向联网接口软件上线运行, 财政部门、税务机关、人行国库、商业银行通过电子网络系统办理税收征缴, 实现税款征缴信息共享, 对服务公民纳税、推进电子政务建设、提高行政效能起到了重要促进作用。

市级和部分县区国库集中支付系统成功上线。按照规范运行、一步到位的改革模式, 2008年12月宝鸡市积极推行了市级国库集中支付制度试点, 变过去多重开户为国库单一账户体系, 变过去财政资金分散存储、层层转拨为集中存储、直接支付, 并依托财政城域网建立起高效的信息化平台, 实现了预算单位用款计划和资金支付申报、审批、查询、对账等业务的网上实时办理, 在增加国库现金流量、增强政府宏观调控能力和提高财政资金支付效率、使用效益等方面充分显示了改革的优越性。系统上线运行以来, 已累计办理集中支付支出1.2亿元。配合该系统上线运行, 市级还以“会计数据大集中”模式同步部署了单位集中财务管理系统, 实现了支付系统与核算系统数据无缝对接, 既使得预算单位业务应用更加方便高效, 又加强了财政部门对预算单位会计信息的集中监管。

为深化国库集中支付改革, 今年市级又相继实施了动态监控、综合查询及公务卡管理系统。通过实施动态监控和综合查询系统, 强化了对财政资金使用的事前事中监控, 初步建立起了以“实时监控、智能预警、及时核查、整改反馈、跟踪问效”为主要内容的预算执行动态监控机制;通过实施公务卡管理系统, 变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出为“雁过留声、消费留痕”的公务卡结算, 实现了银行卡这一现代化支付结算工具与政府财政财务管理目标的有机结合, 增强了财政财务管理透明度。

同时, 风翔、扶风、麟游、金台4个试点县区的县级版国库集中支付系统也于2009年11月起相继成功上线。市县这些信息系统的实施应用, 标志着宝鸡市国库集中支付改革在深度和广度两个方面取得实质性进展。

预算执行业务系统建设不断拓展。为加快实施民生八大工程, 在应用全省民生八大工程资金管理系统的基础上, 市级自行开发了民生八大工程项目管理系统, 实现了对全市民生八大工程资金到位情况、项目建设进展的信息化管理和动态实时监控。县级预算执行系统在各县区全面部署应用, 构建起了县区金财工程应用系统的平台框架, 为提高县区预算执行管理的信息化水平, 增强财政资金使用的安全性、规范性、有效性奠定了坚实基础。各县区全面启用了惠农补贴发放系统, 实现了全市273万农户粮食直补、良种补贴等9项惠农补贴资金的“一卡通”发放。“乡财乡用县监管”系统部署工作在全市12个县区、138个乡镇集中推开, 对服务基层财政管理改革、服务农村经济社会发展将起到重要推动作用。凤县财政局投入600多万元于2007年建成了矿产资源税费统征管理系统, 有效解决了多年来矿产资源税费征管中存在的多采少报、延迟交纳等问题, 实现了矿产资源税费征管秩序的彻底好转。

三是适应加强行政效能建设需要, 率先建成行政管理系统。市级财政行政管理信息系统2009年4月顺利建成投用, 走在了全省财政系统和市级各部门的前列。这一系统的应用, 变革了传统的纸质办文办事工作模式, 实现了公文流转、行政办公的电子化管理和网络化运行, 有力地促进了机关管理的现代化、规范化, 提高了财政行政效能。系统上线以来, 已处理各类文件4 228份。此外, 围绕降低行政成本、提高工作效率, 还建成了全高清的省—市财政视频会议系统, 部署应用了全省财政系统免费的网络电话, 拓展了信息化应用领域。

目前, 市级财政已相继实施应用了涵盖预算编制、预算执行、监督监控、行政管理四个方面的16个业务系统, 县级财政也相继实施应用了11个业务系统。市县财政这些业务系统的应用, 标志着宝鸡市金财工程建设已逐步融入到财政管理的各个方面, 信息化应用水平走在了全省财政系统前列, 有效提高了全市财政管理科学化精细化水平。

二、存在的问题

受金财工程建设的复杂性和艰巨性, 财政改革的渐进性等因素影响, 当前宝鸡市金财工程建设仍面临一些亟待解决的困难和问题。

一是财政改革深化和财政管理细化对金财工程建设形成倒逼之势。当前, 围绕推进财政管理的科学化精细化, 从细化部门预算编制、全面推进国库集中支付改革, 到深化非税收入征缴改革、实施政府采购信息化管理、加快财政政务公开等, 各项财政改革不断向纵深拓展, 改革之间的协同性、配套性和整体性也明显增强, 对加快金财工程建设已形成倒逼之势。

二是网络基础建设和业务系统推广对金财工程建设形成双重压力。目前宝鸡市金财工程网络平台特别是市县财政城域网还不完善, 网络安全体系建设还不到位;同时, 业务系统推广应用的任务还十分繁重, 有些业务系统尚未推开, 有些业务系统还处在试点阶段, 金财工程建设面临着网络平台建设和业务系统推广的双重压力。

三是应用平台建设和技术业务融合对金财工程建设形成现实考验。应用平台是金财工程一体化建设的重要基石, 是解决目前业务系统技术规范不统一、数据难以共享等突出问题的必然要求, 也是市县金财工程建设面临的一大难题。此外, 金财工程建设亟需一批既掌握现代信息技术, 又精通财政管理业务的“复合型”人才。与此形成很大反差的是, 目前市县财政部门既精通信息技术又精通财政管理的“复合型”人才严重短缺, 这是金财工程建设面临的又一难题。

三、今后思路

当前, 适应深化公共财政改革、推进财政管理科学化精细化的需要, 金财工程建设已进入到软件开发由分散型向集成型转变, 系统建设由单项推进型向科学规划型转变的新阶段, 建设要求更高, 技术难度更大, 工作任务也更重。在这一背景下, 推进全市金财工程建设, 必须在创新工作思路上求突破, 在整合应用系统上见成效。具体而言, 就是要围绕“紧扣一个目标、完善两套网络、加强三大应用、推进四项建设、强化五个保障”的工作思路, 切实抓紧抓好各项工作。

第一, 要紧扣一个目标。深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕推进财政管理科学化精细化的中心任务, 一手抓业务系统的使用推广和功能完善, 一手抓业务系统的资源整合和数据共享, 加快实现网络上全联通、流程上全覆盖、数据上全共享、程序上全衔接、管理上全协同, 让资金转起来、账目透起来、管理细起来、财政强起来的金财工程建设目标。

第二, 要完善两套网络。一是完善市县财政城域网。结合国库集中收付改革、非税收入征缴改革等财政改革的推进, 扩大市级财政城域网覆盖范围, 加快县级财政城域网建设。二是完善市县乡财政广域网。重点在运维保障、安全体系、网络监管等方面下功夫, 保证金财工程网络系统稳定、高效、安全运行。

第三, 要加强三大应用。一是加强财政核心业务系统应用。按照优先保障核心业务、统筹考虑一般业务的原则, 加强领导关注、业务急需的财政核心业务系统应用, 特别是要以信息技术引领财政管理机制创新、支撑财政业务流程优化, 抓好预算编制管理、财税库银横联、非税收入征缴、国库集中支付、集散账户管理、政府采购管理、固定资产管理、财政行政管理、县级预算执行、惠农补贴发放、“乡财乡用县监管”等核心业务系统的推广、完善和整合。二是加强“一频一话”应用。在省市财政视频会议系统建设的基础上, 尽快建设市县财政视频会议系统, 支撑远程会议、远程培训等视讯应用需求。全面完成各县区网络电话的部署实施工作, 实现全省财政系统通讯零资费。三是加强财政门户网站应用。各县区财政部门要全面建成面向社会公众服务的外网门户网站, 以此为依托开展财税法规政策咨询、财政工作动态宣传、网上办公等服务。市级要重点加快财政内网网站建设, 构建财政业务综合管理平台。

第四, 要推进四项建设。一是推进应用支撑大平台建设。应用支撑大平台是金财工程建设走向成熟阶段的重要标志, 是实现全国范围内预算自动汇编、收支及时汇总、决算即时生成的重要基础。要认真分析现有和在建各个业务系统的实际情况, 采取生长模式、接入模式等科学方案, 创造性地推进应用支撑大平台建设, 加快实现财政核心业务系统的有效整合统一和信息资源的深度综合利用。二是推进业务和技术标准建设。无论是业务还是技术都要标准一致, 这是确保业务与技术有效衔接的前提。要按照财政部《财政业务基础数据规范》、《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范》等文件要求, 严格执行统一的数据规范及技术标准。三是推进安全体系建设。从宣传教育、制度建设、技术防护三方面入手, 全方位加强安全体系建设。在技术防护方面, 重点加快入侵检测、漏洞扫描、客户端安全监控、身份认证等系统建设。四是推进技术服务体系建设。按照IT服务管理理念与标准, 构建集网络管理、系统管理、数据管理、应用管理、安全管理等为一体的综合性管理体系, 实现对网络及信息系统的综合监管和日常技术支持。