鄂州市城乡总体规划

鄂州市城乡总体规划（精选8篇）

鄂州市城乡总体规划 篇1

浙江省杭州市人大常委会

杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告第52号

2010年12月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过的《杭州市城乡规划条例》，已经2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日

（2010年12月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

2011年07月05日

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、市域总体规划、县（市）域总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在有关城乡规划中划定。

第三条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

编制风景名胜区有关规划和在风景名胜区内进行各项建设活动应当遵守有关风景名胜区保护法律、法规的规定。

第四条 城乡规划和建设应当尊重城乡历史和城乡文化，保护历史文化遗产和传统风貌，按照有关法律、法规的规定实施历史文化名城、名镇、名村保护，做好受保护历史文化遗产的维护和使用工作。第五条 市人民政府应当加强对城乡规划确定的生态带的保护，确保区域社会、经济与环境的可持续发展。

县级以上人民政府应当加强对风景名胜区、自然保护区、生态绿带、森林公园、湿地等关键性生态基础设施的保护，妥善处理近期建设与长远发展、自然资源保护与合理开发利用的关系。

第六条 县级以上人民政府应当根据城乡规划加强对重要水域及饮用水源、防洪排涝设施和水生态的保护，保障供水、防洪和水功能区的安全，积极发挥水系的城乡生态调节、景观美化、游览观光等作用。

第七条 城乡规划工作实行集中领导、统一规划、统一管理。

县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门设立的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

县（市）人民政府城乡规划主管部门业务上接受市人民政府城乡规划主管部门的指导与监督。

县级以上人民政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照各自职责，协同做好城乡规划管理的相关工作。

第八条 各级人民政府应当根据城乡规划工作的需要加强规划管理机构建设，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第九条 各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划工作的公众参与制度。

第十条 鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门可以依据有关法律法规和技术标准制定本行政区域内的城乡规划管理技术规定，报本级人民政府批准后执行。

第二章 城乡规划的制定

第十一条 编制城乡规划应当按照计划进行。城乡规划编制计划由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门组织制定。

编制城乡规划，应当符合法律、法规、规章和有关技术规范的要求，并使用坐标系、高程系统一的地形图。

第十二条 杭州市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

市人民政府组织编制的杭州市城市总体规划，在报省人民政府审批前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理，研究处理情况应当及时报告市人民代表大会常务委员会。

市人民政府报送杭州市城市总体规划，应当将市人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十三条 市人民政府组织编制市域总体规划，报省人民政府审批。

县（市）人民政府组织编制县（市）域总体规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县（市）域总体规划编制后，可以不再单独编制城市总体规划或者县（市）人民政府所在地镇的总体规划。

第十四条 县（市）人民政府所在地镇以外其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

第十五条 城乡规划中交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、地下空间开发利用、人民防空、医疗、教育、文化、体育及历史建筑保护、生态和水系保护等涉及空间布局与利用的专项规划，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门会同有关主管部门组织编制，报本级人民政府审批。法律、行政法规对专项规划的编制和审批另有规定的，从其规定。

控制性详细规划应当落实各类专项规划的有关内容。

第十六条 市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划等上位规划的要求，可以将城市规划区划分为若干规划管理单元，并组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县（市）人民政府城乡规划主管部门根据县（市）域总体规划，组织编制县（市）人民政府所在地镇的控制性详细规划或者不设区的市城市控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

县（市）人民政府所在地镇以外的其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报县（市）人民政府审批。

局部调整控制性详细规划的，控制性详细规划组织编制机关应当对调整的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见。调整后的控制性详细规划应当报原审批机关批准。

第十七条 市、县（市）人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。

第十八条 乡规划由乡人民政府组织编制，村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制。乡规划和村庄规划报市、县（市）人民政府审批。乡规划在报送审批前，应当先经乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由乡人民政府研究处理。村庄规划在报送审批前，应当先经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

位于杭州市城市总体规划确定的城市建设用地范围内的镇、乡和村庄，不编制镇规划、乡规划和村庄规划。位于镇总体规划确定的镇建设用地范围内的村庄，不编制村庄规划。

第三章 城乡规划的实施

第一节 一般规定

第十九条 各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

在规划区内使用土地和进行各项建设应当符合规划要求，服从规划管理。

第二十条 市、县（市）、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，经本级人民代表大会或者其常委会审议后，报总体规划审批机关备案。

市、县（市）、镇人民政府应当根据近期建设规划，编制城乡建设计划。

第二十一条 各类开发区和城市新区应当纳入统一规划和管理，其用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市建设用地总规模。城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

城市建成区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。涉及历史文化街区、历史建筑以及自然景观敏感区域的，应当符合相关法律法规的保护要求。

第二十二条 开发利用地上、地下空间应当符合有关城乡规划的要求，依法办理规划许可手续。与地表建设工程一并开发利用地上、地下空间的，应当与地表建设工程一并办理规划许可手续；独立开发利用地上、地下空间的，单独办理规划许可手续。

第二十三条 同一建设用地规划许可的建设项目一般不得分期建设。确需分期建设的项目，建设单位应当在建设工程设计方案中明确分期建设和分期实施年限，并持建设项目批准、核准或者备案部门同意分期建设的意见书向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提出申请。符合要求的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门分期核发建设工程规划许可证。

分期建设的实施年限不得超过土地划拨决定书或者土地出让合同约定的竣工期限，并应当优先安排基础设施和公共服务设施的建设。

第二节 建设用地规划管理

第二十四条 按照规定需要进行选址论证的建设项目，建设单位应当根据市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提供的选址条件，委托具有相应资质的单位进行选址论证，编制选址论证报告。

建设项目选址论证管理规定，由市人民政府另行制定。

第二十五条 按照国家规定需由有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准、核准前，应当持相关文件向有权限的城乡规划主管部门申请核发选址意见书。对符合规划要求的，有权限的城乡规划主管部门核发选址意见书。对城乡空间布局有重大影响的建设项目，建设单位还应当提交选址论证报告。

第二十六条 在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划和相关规划，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可申请用地。

第二十七条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当在国有土地使用权出让前，依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第二十八条 在城市、镇规划区内依法拥有国有土地使用权的建设单位或者个人，其现状用地性质与土地使用权证登记的用途以及规划用地性质相符，且用地范围与土地使用权证登记范围一致的，可以持有关部门批准、核准或者备案文件、土地权属证明及原规划批准文件向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提出改建或者翻建现有建筑物、构筑物的申请，经市、县（市）人民政府城乡规划主管部门审查，符合规划要求的，明确规划条件。

第二十九条 在城市、镇规划区内城镇建设用地范围内使用集体所有土地进行建设的，建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。按规定需要批准、核准、备案的，在申请核发建设用地规划许可证时，还应当提交建设项目批准、核准、备案文件。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的规划条件，并核发建设用地规划许可证。

第三节 建设工程规划管理

第三十条 在城市、镇规划区内新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线以及进行其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。

申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。建设工程设计方案由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门进行审核，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。

简易建设项目的规划管理办法和无需规划许可的项目名录，由市人民政府城乡规划主管部门会同相关部门另行制定。

属应急抢险工程的，建设单位可以先行施工，同时向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门书面报告，并在其确定的期限内补办各项手续。

第三十一条 市区的重大建设项目的建设工程设计方案由市建设、城乡规划主管部门共同组织相关部门按照各自法定职责进行审查，具体办法由市人民政府另行制定。

第三十二条 建设工程规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在建设工程设计方案审定前组织公告，并告知申请人、利害关系人享有申请听证的权利。

第三十三条 在乡、村庄规划区范围内使用集体土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业设施、农村村民住宅等建设的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门按照国家和省有关规定核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区范围内使用原有宅基地或者村内空闲地等不需要办理农转用审批手续的集体所有土地进行农村村民单体住宅建设的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

第三十四条 设计单位应当按照有关技术规定以及相关规范要求进行建设工程设计。

新建、扩建、改建、翻建建筑对住宅等有日照要求的建筑有日照影响的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当根据日照要求综合确定建筑间距。

国家、省、市重点建设工程项目以及其他公共设施建设项目，其建筑间距达不到国家和地方规定的日照标准要求的，建设单位应当取得受影响建筑所有权人的同意，达成日照补偿协议，并向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提交经公证的建筑所有权人放弃权利主张的有效证明。日照补偿的具体适用办法由市人民政府另行制定。

第三十五条 建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线，经市、县（市）人民政府城乡规划主管部门检验，符合要求的方可开工。

建设单位或者个人在建设项目放线前，应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划告示牌，公示建设工程规划许可证的主要内容，并在工程建设期间保持设置完好，接受社会监督。法律、行政法规规定不得公开的除外。

第三十六条 建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设；确需变更规划条件的，应当向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容符合控制性详细规划或者乡规划、村庄规划以及专项规划的强制性内容且经公示的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门才能批准。

以出让方式取得土地使用权的建设项目有关单位还应当召集相关利益主体（含原竞买单位）举行听证会，并报同级人民政府批准。其中住宅、商业、办公类建设项目，改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率、建筑高度或者建筑密度，降低规划条件确定的绿地率，或者减少规划条件确定的基础设施、公共服务配套的，不得批准。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级国土资源主管部门。对变更规划条件但未按规定补缴土地出让金的建设项目，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报国土资源主管部门备案。涉及土地出让合同变更的，应当按规定办理相关手续。

第三十七条 在建设用地规划许可证核定的用地界限（含项目建设用地和周边公共用地）内，按规定应当予以拆除的原有建筑物、构筑物和其他因施工需要临时搭建的设施，建设单位或者个人应当在申请建设工程竣工规划核实前自行拆除并清理完场地。

第三十八条 在建设工程施工期间以及竣工阶段，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当对城乡规划区内建设工程是否符合规划要求进行检查，任何单位和个人不得阻挠。

第三十九条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当按规定向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程竣工规划核实手续。对符合规划许可内容的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门出具建设工程规划核实确认书。

未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。

第四十条 县级以上人民政府应当积极推广城市雕塑、城市色彩等城市公共艺术。城市雕塑等城市公共艺术建设项目应当按照规定履行建设工程规划许可手续。

第四十一条 土地使用权人在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当取得市、县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证，但建设项目用地范围内因施工需要进行的临时建设和按照《浙江省城乡规划条例》已取得临时建设用地规划许可证的临时建设除外。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建筑不得超过两层，因项目特殊需要的除外。

临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。有效期满确需延期的，可以在有效期届满前三十日内申请办理延期手续，每次延续期限不得超过一年。临时建筑应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。

临时建筑不得改变临时建设工程规划许可证确定的用途，不得转让。

第四十二条 建设单位或者个人取得选址意见书后一年内未取得建设项目批准、核准文件及建设用地规划许可证，取得建设用地规划许可证后一年内未取得用地批准文件，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效。

第四十三条 房屋所有权人应当按照规划许可用途使用房屋。确需临时改变房屋用途的，应当在征求相关利害关系人的意见后，向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门申请办理规划用途临时改变手续，并按照规定缴纳土地收益金。其中，将住宅改为经营性用房的，应当征得相关利害关系人同意。

临时改变房屋用途的期限不得超过五年。期限届满需延续的，可以申请延续，每次延续期限不得超过两年。

临时改变房屋用途不得作为改变房屋产权和土地使用权登记内容的依据。临时改变用途的房屋被拆迁的，其补偿标准应按照原房屋用途的补偿标准执行，但剩余年限内的土地收益金应当予以返还。

第四十四条 司法机关处置规划区内无合法权益来源证明的房屋、土地权益前，应当征求城乡规划主管部门意见。

第四章 监督检查

第四十五条 各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第四十六条 任何单位和个人均有权向城乡规划主管部门、城市管理行政执法机关和其他有关部门举报违反城乡规划的行为。有关部门应当自接到举报之日起七个工作日内作出是否受理的决定，并在六十日内作出处理决定。六十日内无法作出处理决定的，经部门负责人批准，可以延长三十日。

接受举报或者受理移交举报的部门，应当为举报人、控告人保密。

第四十七条 市人民政府城乡规划主管部门应当加强对县（市）城乡规划的指导、监督和检查。对县（市）人民政府城乡规划主管部门违反城乡规划法律法规规定作出的行政许可，市人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接予以撤销。

因撤销行政许可给当事人造成损失的，县（市）人民政府城乡规划主管部门应当依法给予赔偿。

第五章 法律责任

第四十八条 对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等法律、法规已有处罚规定的，按照相关规定处罚。

本条例规定由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门实施的行政处罚，属于经国务院或者省人民政府批准的城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法机关负责实施。

第四十九条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设，可采取改正措施消除对规划实施影响的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门发放停止建设通知书，责令其限期改正，并处违法建设部分所属单项建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。

有下列情形之一的，应当认定为无法采取改正措施消除影响，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处违法建设部分所属单项建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）且超出合理误差范围的；

（二）超过建设工程规划许可证确定的建筑高度且超出合理误差范围，或者影响景观控制或者日照等权益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；

（四）在已竣工验收的建设工程用地范围内或者利用建设工程擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（五）严重违反风景名胜区、历史文物、历史建筑、生态、水系等保护规定的；

（六）其他无法采取改正措施消除影响的。

前款规定的无法采取改正措施消除影响的认定标准，由市人民政府城乡规划主管部门会同有关部门按照国家和省有关规定制定，经市人民政府批准后实施。

第五十条 在乡、村庄规划区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一条 建设单位或者个人未经市、县（市）人民政府城乡规划主管部门验线合格，擅自开工建设的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

建设单位或者个人未按照规定在施工现场设置建设工程规划告示牌或者在工程建设期间未保持告示牌设置完好的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，并可处五千元以上一万元以下罚款。

第五十二条 建设单位或者个人未取得建设工程规划核实确认书组织建设工程竣工验收的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。

第五十三条 房屋所有权人擅自改变房屋用途的，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令房屋所有权人限期改正，没收违法所得，对个人并处二千元以上二万元以下罚款，对单位并处一万元以上十万元以下罚款。

第五十四条 城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级人民政府报告。市、县（市）人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场、扣押施工工具及物品等措施。

城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城乡规划主管部门应当自逾期之日起十五日内向本级人民政府报告。市、县（市）人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。

第六章 附则

鄂州市城乡总体规划 篇2

关键词：城乡规划展览馆,设计,融合,以人为本

1 基地背景

郑州是河南省省会, 地处中华腹地, 九州通衢, 北临黄河, 西依嵩山。是中国历史文化名城、中国八大古都之一;中华人文始祖轩辕黄帝的故里;商朝开国君主商汤所建毫都之所在。拥有得天独厚的文化资源。如今的郑州, 已成为河南省的政治、经济、教育、科研、文化中心。郑州市城乡规划展览馆作为郑州市的城市名片, 全面系统地展示了这座城市古老而又现代, 魅力而又神奇的昨天、今天和明天。从这里, 能够回眸历史, 重拾记忆;从这里, 能够触摸城市, 品味文化;从这里, 能够描绘蓝图, 憧憬未来。

本项目位于郑州市区东部新老城区的交接处郑州之林中, 是新老城联系的重要纽带。基地东临商务外环路, 西靠中州大道, 南面为商务西三街, 总用地面积约为1.6万m2, 南北向的城市绿化景观带犹如缠绕在新城如意下的玉带, 而基地就如同镶嵌在玉带上的宝石, 璀璨而夺目。区位优越, 交通便捷。

2 设计要求解读

我们的设想:政府的期望——实现“执政为民”“阳光规划”“公众参与”的重要手段;市民与政府进行城市规划建设管理沟通的桥梁和纽带;展示城市发展成果的重要窗口;青少年爱国主义教育基地。市民的期望——咨询城乡规划和学术交流的场所;休闲、旅游、观光的景点。我们怎么做才能使城乡规划展览馆这个公益性公建设施在满足社会文化需求价值最大化的同时兼顾满足一定的商业价值。

通过对任务书和基地现状的解读, 我们总结提取以下方面作为我们的设计重点:参与性——观众可达性。通过对场地的分析, 我们思考得出主要人流为四个方向, 分别来自新老城区和郑州之林。建筑首层做适当打开处理后, 公众的可达性会得到极大的提高。合理设置室外演出活动场地和室外临时展示空间, 可使公众多选择的可参与性最大化。协调性——环境协调性。基地位于郑州之林绿化景观带中, 南北向的城市绿化景观带犹如新城如意下的玉带, 而基地就犹如玉带上的宝石, 璀璨而夺目。独特性——文化交融性。基地处于新老城区过渡空间, 从文化上应传承融合中原文化与郑州现代的城市精神, 但也有自己的独特性, 建筑风格在挖掘传统文化的基础上大胆创新, 做到传承但不模仿, 创造但不求新。合理性——功能布置与流线组织。人们在建筑内部自在游走的时候, 不同界面, 尺度, 开敞性, 功能特征的空间会出其不意的瞬间变化, 建筑的表情更加生动鲜活, 人的活动与建筑之间出现了一种新的活跃交互式相互作用。经济性——工程造价。在进行展览馆设计时, 要充分考虑成本因素。适当应用新技术工艺能够解决实际问题, 但同时也要意识到, 那些用处不大, 造价昂贵的新技术对场馆的建设和经营都会是很大的负担。所以, 在使用新技术的时候本着适宜的原则。技术应该是技术化的, 即为人服务;技术应该是合理的, 即适合实现的需求, 符合经济效益的。“以馆养馆”的经营理念, 使展览馆作为公益性建筑社会价值最大化的同时兼顾自身的经济性需求, 以实现可持续性发展。标志性——标志性建筑。郑州市城乡规划展览馆作为一个面向群众开放的重要性公共建筑, 是群众互动的一个重要场所, 也是展示郑州城市建设发展的重要窗口。建筑自身的标志性是毋庸置疑的。郑州市城乡规划展览馆在郑州的地位举足轻重, 将会是郑州市的标志性场所, 具有引导性。

设计主题:融合共生的城市之花。

通过以上的分析, 我们发现从城市设计的角度, 郑州的新老城区在城市肌理上有较大的差异。将这新旧两种肌理在基地上进行挤压, 同时结合基地特定的地理位置, 使南北方向大面积城市绿化公园贯穿基地, 融合生成两个相互关联的体块, 创造出基地与新老城文化的协调共融、建筑与周边环境的协调共生。

建筑在南北向对绿化公园适度打开后, 适当设置商业功能, 可有效对周边公众进行引导。在东西两块被挤压的场地上设置露天剧场和室外临时展厅, 结合配套商业, 在满足公众活动参与性的同时, 也为场馆日后的经营提供了可能。

在功能流线上, 充分体现以人为本的设计理念, 在功能上, 做到展览面积最大化, 充分运用建筑的立面、平面和顶面。在观展体验上强调多元化, 多视角, 多方位的结合, 做到功能布置的合理性。在流线上, 加强市民在展览馆内的互动参与度, 合理的设计观众参观流线, 公众参与流线, 做到参观流线生动化、参与流线多样化。使展览馆成为市民可学、可看、可玩、可购物、可休息的综合性展览建筑。因此要协调好几个比较重要的流线。地下二层为社会停车库。地下一层通过基地东南侧直通室外的入口直接进入, 功能上以展示厅与后勤办公为主, 包括:专项规划厅、规划公示区、临时展区与城市模型。地上一层主要为商业, 通过市民与展览馆的交互式流线可以带动整个展览馆的人气与活力, 同时也使市民的参观流线更加的生动和有趣。地上二层主要功能有县区展示厅与4D影院。各层平面功能分区合理, 流线多样而紧凑, 是市民了解郑州城市变化与发展的最佳窗口。 在文化和建筑造型上, 我们立足于中原文化的传承, 以繁花为意, 从新老城市肌理的碰撞出发, 营造一朵新老城市融合之花, 营造一朵郑州城市发展之花, 营造一朵中原文化盛世之花。因此在建筑造型上采用现白色流线型造型, 犹如美丽的月季花瓣。大面积绿化可上人屋面“基座”犹如绿叶更加衬托出花瓣的优美曲线。整个建筑形象大开大合, 大实大虚, 大气中又不失细节的塑造, 通过合理运用外装饰材料, 将一个充满活力与朝气的建筑形象展示于广大市民面前。

建筑上部屋顶采用金属板屋面, 结合玻璃幕墙外包支撑结构的形式实现设计造型效果, 使建筑整体挺拔典雅、稳重大方而又动感十足不失时尚气息。

建筑内部装修注重传统元素的表达, 体现地域文化特色;注重空间氛围的营造, 根据不同使用功能采用多样的空间设计手法, 增加参观的可读性和趣味性。

在景观处理上, 延续了整个建筑的肌理形态。曲线化的景观处理方式与建筑形态相呼应, 场地以铺地与绿化为主。基地南北两侧大面积的绿化公园是主要的景观之一, 在建筑空间上南北方向完全打开, 将城市景观引入本项目中, 以达到借景的作用, 也形成了一个有机的整体。

一朵融合新老城区的魅力之花;一朵记录郑州发展的城市之花;一朵弘扬中原文化的盛世之花, 必将成为郑州之林乃至郑东新区重要的发展契机;必将预示郑州这座古老而现代的城市明天更加美好。

参考文献

鄂州市城乡总体规划 篇3

【摘要】义务教育均衡发展是我国基础教育改革的重要战略性目标，师资均衡对实现这一目标起到关键性作用，教师编制是调节师资分配的重要工具，教师编制分配的均衡对教育均衡发展目标的实现有着重要的推动作用。

【关键词】义务教育 教师编制 现状调查 均衡

一、研究问题背景

义务教育是整个教育的基础，只有搞好教育的基础才能从长远发展我国的教育，城乡教育统筹发展涉及教育基础设施、教育经费、师资队伍等硬件和软件内容。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。因此，城乡教育统筹发展应优先统筹师资队伍建设，这包括质和量两个方面。质的方面，主要是优劣问题，而量的方面，则是编制问题.

二、城乡中小学教师编制调查结果

（一）生师比、班师比、有无编制情况

经过进一步的数据分析计算后，我们得到了各校生师比、班师比、有编和无编教师数等信息，根据中华人民共和国教育部网站上所公布的各级学校生师比分配情况，江苏省生师比标准为：初中10.81：1、小学16.74：1，得出的苏州各中小学实际生师比，主要表现为两种情况：一种是实际生师比与标准相比较，均已达标，5所学校生师比分别为10.80：1、9.69：1、9.08：1、6.28：1、14.8：1，接近标准值10.81：1和16.47：1，这反映出5所学校在编教师数量均已超过了标准规定的教师数量；另一种情况是实际生师比小于标准比值且相差较大，如苏州工业园区文萃小学、斜塘学校初中部和斜塘学校小学部的生师比分别为9.08：1、6.28：1和14.8：1，与标准值10.81：1（初中）和16.74：1（小学）差距较大，所以该3所学校可能存在相对比较严重的教师超编问题，其中有1所是市区直属学校，2所是升级达标学校。最后，从在编和无编教师人数来看，所调查的5所学校除了苏州工业园区第十中学和文萃小学各有1名和2名教师无编制外，其余学校的教师均有编制，且这2所学校无编制教师的人数均比较少，所以出现这种情况可能并不是由于学校缺编所造成的。

（二）教师学历结构情况

农村学校专任教师中具有专科的学历者占总数的比例分别为6.7%、7.9%，而城市学校专任教师具有专科的学历者占0%、0%、1.4%；农村学校专任教师中具有本科的学历者占总数的比例分别为79.8%、84.2%，城市学校专任教师中具有本科的学历者占总数的比例分别为79.7%、75.2%、75.3%；农村学校专任教师中具有研究生的学历者占总数的比例分别为13.5%、7.9%，城市学校专任教师中具有研究生的学历者占总数的比例分别为20.3%、24.8%、23.3%；农村学校和城市学校的专任教师具有博士学历占总数的比例都为0%。通过以上数据对比可发现，农村学校与城市学校的在编专任教师的学历层次主要集中在本科；农村具有专科学历的教师所占比例要比城市多，城市基本上没有专科学历的教师。而农村具有研究生学历的教师比例要比城市少，城市具有研究生学历的教师较多。因此，农村学校在编的教师学历层次结构低于城市。

（三）专任教师与非专任教师分配情况

非专任教师包括管理人员与后勤人员，农村与城市学校的非专任教师都有编制，城市学校的非专任教师与所在学校的学生人数比要低于农村学校，其中，斜塘学校（初中部）学校的非专任教师与学生人数比为1：32，低于其他几所城市学校，这是由于该校成立时间较短，目前招收的学生人数还较少，造成非专任教师与学生的比例提高。虽然现有编制核定是把专任教师和非专任教师人数总和来计算与学生的比例，而对于非专任教师与学生之间的配置比例并没设定标准，但对于农村学校非专任教师与学生之间的高额比例意味着非专任教师是否要服务于更多的学生，因此，不合理的教职工结构不利于满足学生服务的需求。

（四）教师职称分布情况

上述五所学校的教师职称结构均表现为：中级职称教师人数占据较大比重，高级职称人数和初级职称及以下人数较少，并且市区直属学校与升级达标学校还存在一定的差距。例如在高级职称数量上，除文萃小学（考虑其属于新办学学校，教师职称结构方面可能尚在发展阶段）之外，其他两所市区直属学校（高新区实验初级中学和工业园区第十中学）的高级职称教师远多于两所升级达标级学校（斜塘学校小学部和初中部），两所升级达标级学校的高级职称教师数仅分别为四人和九人，市区直属学校的高级职称教师不仅在数量上占优，占比也在百分之三十左右。由此可见，两类学校在教师职称结构上还是存在较大差异。各个学校的教师的高、中、初级职称所占比例关系也反映了学校教师构成是否科学。通常情况下，中级职称教师占据多数，高级和初级及以下职称教师相对较少，这样能够维持学校内部各级职称的良性竞争，提高整个教师队伍的质量。从这点来看，苏州市升级达标级学校在教师职称结构上尚存在问题，这也将成为之后教师编制过程中应该重点考量和解决的问题。

（五）教师年龄结构统计情况

升级达标类学校斜塘学校初中部和小学部以及市区直属的苏州高新区实验初级中学，35—50岁年龄段的教师占比最大；35岁以下的教师数次之；50岁以上年长教师数最少。而苏州工业园区文萃小学和第十中学35岁以下的年轻教师数占比最大；35—50岁的中年教师数次之；50岁以上的年长教师数最少，且均为个位数。分析认为，该现象与学校建校历史长短有关。苏州工业园区文萃小学和第十中学的建校年份分别为2011年和2009年，属于新开办学校，这是造成这两所学校年轻教师居多的主要原因。

三、建议与对策

（一）设计科学合理的教师编制标准

教师编制标准是调节各级各类学校师资分配的重要依据，教师状况是衡量一所学校好坏的最重要标准，科学合理的教师编制标准对义务教育的发展有重要作用。政府应该严格按照教育部所规定的标准生师比，给各校合理配备教师编制名额，以免造成由超编现象所引起的教师资源浪费等现象。当前教师编制实行以城市为中心的分配标准，城市学校获得更多的教师配比，在前一时期优先发展城市的战略相符合的。在当今信息公开的社会，公众提出的社会理论比较显示，城乡教师之间的对比越来越透明，城市学校与农村学校教师的投入产出比本来不容易进行量化，教师的投入有很多是无形资产，但是产出基本是以工资收入的形式表现的，社会比较就会以工资收入的形式进行，会加大城乡教师之间的不公正感受，不利于农村教师安定工作，因此程序公正就显得非常重要，城乡教师编制分配标准的不统一已不符合发展要求。当前发展战略己经开始更加关注农村，要求城市反哺农村，实现义务教育的均衡发展。因此，教师编制标准必须进行重新修订，首先要统一城乡教师编制标准，改变现行的以城市为中心的分配模式，把城市、农村放在同一标准上。

（二）提高工资待遇，增强农村中小学教师职业吸引力

就我国现实情况而言，教师劳动力是不能够完全由市场按供求价格机制来配置的，尤其是在具有公益性质的义务教育阶段，但不可否认，市场机制在中小学师资配置中发挥着越来越大的作用，以师范毕业生就业来说，各地都已经从行政安排、计划分配转向了双向选择、自主择业。因此，如果我们不是从书本出发，而是实事求是地从实际出发，那么，运用工资杠杆，在一定程度上发挥市场机制的作用，为师资均衡配置创造现实的有利条件就很有必要。我们知道，从调查结果显示，一些农村学校、薄弱学校师资短缺，很大程度不是社会教师人才资源供给严重不足，而是这些学校缺乏足够的吸引力，所以，提高工资待遇，增加教师职业的吸引力，让优秀的教师人才能够“愿意去”、“留得下”、“稳得住”，使其工作、生活稳定，安居乐业，就能在很大程度上解决这类学校教师“缺员”、“人才溢流”等问题，从而使师资队伍能够在稳定中继续发展，在发展中不断提高。其次，教师工资标准适当向农村学校、薄弱学校倾斜。提高农村学校、薄弱学校教师的工资待遇，对于吸引合格教师前往任教、稳定师资队伍具有重要的意义。

（三）合理调控年龄分配

针对教师这一特殊岗位，苏州市部分新建学校都存在教师老龄化现象，苏州市目前实行的政策是允许因身体原因确实不能胜任教学工作的男年满50周岁、女年满45周岁教师按政策办理病退；允许男满58周岁，女满53周岁的体弱教师实行提前退岗体系，或者部分上年龄教师不能胜任教学工作者可以转到后勤管理部门，担任教务管理岗位，以此缓解学校面临的编制与职数压力。

【参考文献】

[1]《国务院批转教育部 2003 一 2007 年教育振兴行动计划》（国发[2004]15 号）

[2]《江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发[2002]66 号）

[3]《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发[2001]74 号）

[4]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2003

鄂州市城乡总体规划 篇4

（市政府令第48号）

《惠州市城乡规划建设管理试行办法》业经2008年7月21日十届56次市政府常务会议审议通过，现予发布。自2008年8月15日起施行。

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和省政府《关于加快中心镇发展的意见》，加大城乡统筹力度，推进城乡规划建设一体化，改革、创新全市城乡规划建设管理体制，制定本办法。

第二条 以科学发展观为指导，以建设“惠民之州”为目标，按照“统一规划、分级管理、便民利民、强化监督”的原则，明确市、县（区）、乡镇（街道）三级管理职责，推进城乡建设科学发展。

第二章 城乡规划建设管理机构

第三条 “惠州市规划建设局”更名为“惠州市城乡规划建设局”。惠州市城乡规划建设局增设“村镇规划管理科”。村镇规划管理科的工作职责：

（一）对各县、区和乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。

（二）制订全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划。

（三）制订村庄规划技术标准。

（四）负责审查、呈批各县城和中心镇的总体规划、近期建设规划。

（五）负责组织、指导全市乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。

（六）完成市城乡规划建设局交办的其它工作。

第四条 各县、区要整合现有规划建设管理机构，统一组建“城乡规划建设局”。各县、区城乡规划建设局增设“村镇规划管理股”。村镇规划管理股的工作职责：

（一）对本县、区乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。

（二）根据全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划制订本县、区的乡镇、村庄规划编制（修编）计划。

（三）负责审查、呈批本县、区的乡镇（街道）、村庄规划。

（四）负责组织、指导本县、区的乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。

（五）完成本县、区城乡规划建设局交办的其它工作。

第五条 各乡镇（街道）要整合现有规划建设管理机构，中心镇统一组建“规划建设分局”，其余乡镇（街道）统一组建“规划建设办公室”。行政上，“规划建设分局”和“规划建设办公室”为其所属乡镇政府（街道办事处）的直属工作机构；业务上，“规划建设分局”同时接受市、县（区）城乡规划建设局的监督和指导，“规划建设办公室”接受县、区城乡规划建设局的监督和指导。“规划建设分局”和“规划建设办公室”的工作职责：

（一）按照乡镇政府（街道办事处）的要求，负责本乡镇（街道）村庄规划的组织编制（修编）工作。

（二）根据本乡镇（街道）经济社会发展规划与相关部门共同制定土地利用规划和产业发展、水利、交通、供电等专项规划。

（三）制定本乡镇（街道）基础设施、公共服务设施、生态环境保护等的五年建设规划。

（四）按照乡镇政府（街道办事处）的要求，具体负责按本办法第十六、十七条的规定审批有关建设项目。

（五）按照县、区政府（管委会）的要求，具体负责本乡镇（街道）辖区内的违法违章建设查处。

（六）完成本乡镇政府（街道办事处）和上级城乡规划建设主管部门交办的其他工作。

第六条 市、县（区）和乡镇（街道）城乡规划建设管理机构人员的编制和经费由同级编委和财政统筹解决。

第三章 城乡规划的制定

第七条 总体规划的制定。

惠州市城市总体规划由市政府组织编制（修编），报省政府审批；市区各镇和中心镇总体规划由各镇政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批。各县城总体规划由县政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批；其他乡镇总体规划由各乡镇政府组织编制（修编），经县、区城乡规划建设局审查后报县、区政府审批。

各级总体规划在报批前，应先经本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议通过。

第八条近期建设规划的制定。

惠州市城市近期建设规划由市城乡规划建设局组织编制（修编），报市政府审批；市区各镇和中心镇近期建设规划由各镇政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批。各县城近期建设规划由县政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，其他乡镇近期建设规划由各乡镇政府组织编制（修编），经县、区城乡规划建设局审查后报县、区政府审批。

各级近期建设规划在报批前，应先征求本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）的意见，并报总体规划的审批机关备案。

第九条 专项规划的制定。

惠州市市区专项规划由市城乡规划建设局或市政府相关职能部门组织编制（修编），报市政府审批；县域专项规划由县城乡规划建设局或县政府相关职能部门组织编制（修编），报县政府审批。

第十条 控制性详细规划的制定。

（一）惠城区：中心区控制性详细规划由市城乡规划建设局负责组织编制（修编），报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案；中心区以外的控制性详细规划由所属镇政府组织编制（修编），经区城乡规划建设局审查后报区政府审批，报市城乡规划建设局备案。

（二）惠阳区：中心区的控制性详细规划由惠阳区政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案；中心区以外的控制性详细规划由所属镇政府组织编制（修编），经区城乡规划建设局审查后报区政府审批，报市城乡规划建设局备案。

（三）大亚湾开发区：控制性详细规划由开发区管委会组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案。

（四）惠东县、博罗县、龙门县：县城规划区内的控制性详细规划由县城乡规划建设局组织编制（修编），报县政府审批，报县人大常委会和市政府备案；县城规划区以外的控制性详细规划由所属乡镇政府组织编制（修编），经县城乡规划建设局审查后报县政府审批。

（五）上述

（一）至

（四）款不适用于中心镇。中心镇的控制性详细规划由中心镇规划建设分局组织编制（修编），报中心镇政府审批，报县、区政府备案。

第十一条 村庄规划的制定。

（一）中心镇的村庄规划由中心镇规划建设分局组织编制（修编），报中心镇政府审批，报县、区政府备案。规划报审前，须经村民会议或村民代表会议讨论同意。

（二）其余乡镇（街道）的村庄规划由各乡镇政府（街道办事处）组织编制（修编），报各县、区政府（管委会）审批。规划报审前须经县、区城乡规划建设局审查和村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十二条 总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划的制定必须符合上层次规划的要求。

第十三条 总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划等规划的调整必须按程序报原审批机关批准。

第十四条 各层次城乡规划必须委托具有相应资质等级的单位编制（修编）。第十五条 各级政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第四章 城乡规划的实施

第十六条 工业项目审批。

市、县（区）工业园区内的工业项目由市、县（区）城乡规划建设局审批发证，其余工业项目按属地管理原则，由所在地乡镇政府（街道办事处）审批发证。

所有项目必须按有关法律法规的规定，在取得环保等前置审查部门审核同意后，方可核发《建设工程规划许可证》。

第十七条 村民住宅、镇村级的公共设施、公益事业等建设项目由各乡镇政府（街道办事处）审批发证。

第十八条 惠城区范围内，除惠城区城乡规划建设局及其乡镇政府（街道办事处）审批的项目外，其余建设项目由市城乡规划建设局审批发证；其他县、区范围内，除乡镇政府（街道办事处）审批的项目外，其余建设项目均由各县、区城乡规划建设局审批发证。

第十九条 市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）负责核发各自审批项目的《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划验收合格证》。

市、县（区）城乡规划建设局在核发上述有关证件时加盖本部门公章，乡镇政府（街道办事处）在核发上述有关证件时加盖本乡镇政府（街道办事处）的规划审批专用章。第二十条 市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）在审批建设项目时，必须严格遵守各层次规划和现行的国家、省、市有关的法规、规范和技术标准；所有项目的建设必须严格遵照统一规划的城市路网，不得占用基础设施用地。

第五章 行政规费管理

第二十一条 村庄规划区内村民自建自住的住宅和村属公共设施、公益事业建设项目，免收所有行政规费和地理信息图费、测量费。其它建设项目，按项目审批权限由其所属的市、县（区）、乡镇（街道）城乡规划建设主管部门按规定收取有关的行政规费。

第二十二条 行政规费的收取及管理使用，应接受本级及以上审计和财政部门的监督。

第二十三条 市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）按照“谁审批谁负责”的原则实施管理。

第二十四条 各县、区政府（管委会）按照属地管理原则负责各自辖区内违法建设的查处。

第六章 建设项目档案管理

第二十五条 乡镇政府（街道办事处）应将所负责审批发证项目的档案资料，上报县、区城乡规划建设局备案，并由各县、区城乡规划建设局负责归集和存档。

各县、区城乡规划建设局负责审批发证项目的档案资料，由各县、区城乡规划建设局自行负责归集和存档。

市城乡规划建设局负责审批发证项目的档案资料，由市城乡规划建设局负责归集和存档。

第七章 罚则

第二十六条 对未按本办法规定制定、审批、调整各层次城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对相关单位负责人和直接责任人依法给予处分。

第二十七条 对委托不具有相应资质等级的单位编制（修编）各层次城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对相关单位负责人和直接责任人依法给予处分。

第二十八条 超越职权、违反相关规划对建设项目作出行政许可的，上级城乡规划建设主管部门有权责令其撤销或直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，原审批单位应当依法给予赔偿；对相关单位负责人和直接责任人依法给予处分。

第二十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

鄂州市城乡总体规划 篇5

发布时间:2010-11-23

“邵师傅，您的低保证办下来啦！看，这是您取低保金的存折，里面已经存着今年第三季度的540元，快收好。”近日，市民政低保工作人员小秦再次来到鄂州经济开发区月河村7组低保户邵国民家中，高兴地把低保证和低保金领取存折交到邵国民手中。

邵国民激动得热泪盈眶:“多亏政府今年提高了低保标准，我才能享受到这么好的政策待遇，孩子在学校的基本生活有保障了，感谢政府！”

45岁的邵国民2009年患了双股骨头坏死，基本丧失劳动能力，一个孩子读大学，一个上小学，一家主要靠妻子种田卖菜维持生计。2009年，邵国民曾申请低保，但邵家的经济收入仍在农村最低生活保障标准之上，不能享受低保政策。

今年我市再次提标扩面，农村低保标准从100元/月提高到130元/月。今年5月，邵国民再次申请低保成功。现在，他的低保金存折里每月都会按时到账180元钱，每季度一领。全市像邵国民这样的新增低保保障人员还有5000多人。

据市民政局相关负责人介绍，我市在去年提标的基础上再次提高了全市城乡低保保障标准。城区、城镇低保标准已从230元/月提高到280元/月；各区城镇低保标准已从200元/月提高到250元/月；农村低保标准从100元/月提高到130元/月。同时，农村低保保障面从去年的3.2%扩大到4.01%，新增农村低保对象3200余人，新增城市低保对象1900余人，增加低保金支出1600余万元，城乡保障差别进一步缩小，城乡低保对象的生活水平进一步提高，有效改善了城乡低保户的生活。

截至今年9月底，我市“十件实事”中的“筹资1000万元，提高城乡低保人员最低生活保障标准，扩大保障范围”圆满完成。（鄂州日报记者马雪梅）

鄂州市副市长赵文 考察市直第一社会救助服务站

发布时间:2010-09-20

2010年7月20日鄂州市副市长赵文在市民政局党组书记柯友如、低保办余乙昌的陪同下，考察市直第一社会救助服务站。鄂州市社会救助系统 举行创先争优教育培训活动

发布时间:2010-07-30

为推进社会救助系统创先争优活动扎实开展，鄂州市低保办决定从2010年7月下旬开始，在全市社会救助系统开展为期半年的创先争优教育培训活动。

鄂州市民政局召开 城乡低保专项清理监察督办会

发布时间:2010-05-28

5月20日，鄂州市召开城乡低保专项清理监察行动督会。各区民政局分管领导、各街办民政办负责人参加了会议，市民政局副局长柯红、市低保办主任余乙昌出席会议。会议通报了全市前期开展城乡低保专项清理监察行动工作情况，并就下一阶段全市城乡低保专项清理监察行动和低保工作进 行了安排部署。关于前期开展城乡低保专项清理的监察行动的工作汇报。自3月份全市启动城乡低保专项清理监察工作以来，各地高度重视，强化领导，精心组织，广泛宣传，落实责任，自查自纠，做到了组织领导到位，动员部署到位，责任落实到位，宣传覆盖到位，城乡低保专项清理监察工作取得了明显成效。初步达到了强化政策观念，完善工作程序，加强规范管理，严格责任追究的目的。截至目前，全市共清退、取消城乡低保户302户702人；新增城乡低保户641户1000余人。

会议要求，要统一低保准入“门槛”；要严格程序，完善申报审批制度；要充分发动群众，完善监督约束机制；要开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制；要统筹构建城乡一体的社会救助体系，完善低保脱贫机制。会议还对下一阶段全市城乡低保工作进行了安排部署。（鄂州市民政局熊志鹏 王友俊）鄂州低保系统举办首届职工运动会

发布时间:2009-11-30

经过近一个星期的激烈角逐，鄂州市低保系统首届职工运动会于11月29日落下帷幕。省低保办主任赵显富、副主任刘辉，市民政局局长廖来生、纪检组长胡厚斌，市直机关工委纪工委书记陈海清，市文明办副主任皮新华等有关领导出席闭幕式并为获奖单位和选手颁奖。

城乡总体规划批复 篇6

你省关于报请审批汕头市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《汕头市城市总体规划(—)(修订)》(以下简称《总体规划》)。

汕头是我国经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把汕头市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。加强与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭一体化发展。

三、合理控制城市规模。到20，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据汕头市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对莲花峰等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好达濠古城、新兴街等历史文化街区和文光塔、崎碌炮台等各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山城相拥、陆海交融的岭南滨海城市风貌特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是汕头市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻汕头市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持汕头市人民政府的工作，共同努力，把汕头市规划好、建设好、管理好。

汕头市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

鄂州市城乡总体规划 篇7

1 坚持均等化,建立城乡并轨的服务网络

1.1 整合经办资源,城乡服务一体

随着城乡居民医保制度并轨,同步将职工医保与城乡居民医保经办机构进行整合,统一由市(区、市)社会保险基金管理中心(以下简称社保中心)负责本地区职工医保和城乡居民医保的经办工作,在组织机构上实现了职工医保与城乡居民医保经办管理的一体化。同时,建立了城乡统一的公共服务平台,职工和城乡居民的参保登记、缴费、医疗费用报销等业务统一由社保中心负责经办。城乡居民医保与职工医保之间可转接,与城乡医疗救助相衔接,实行包括待遇在内的一体化经办管理。此举既规范了经办服务工作,又方便参保人员。

1.2 优化服务网络,城乡管理对接

在整合经办资源的同时,积极推进市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级社保服务网络建设,形成纵连四级机构、横贯五大险种的网格化社保服务体系,将社保服务触角延伸到城市和乡村的每一个角落。目前,全市劳动就业社会保障四级服务网络已实现全覆盖。其中,全市建立村级劳动保障服务站1844个,已配备专职工作人员1765名,村级劳动保障服务站建站率、村劳动保障工作人员专职化率均达到100%,建成了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的农村基层平台,实现了城乡社会保险经办服务的对接。

一体化的经办服务体系和四级纵连的对接网络、“六到位”的基层平台,极大地提升了经办效率,促进全民医保体系日趋健全,医保质量不断提升。参保覆盖率达到99%以上。职工医保政策范围内住院费用支付比例达到90.78%以上,居民医保政策范围内住院费用支付比例达到75.96%。

2 坚持规范化,建设便捷高效的服务平台

以引导就诊、方便结算、促进规范为目标,努力打造优质服务平台。

2.1 建立转诊平台,强化“社区健康守门人”功能

医保定点按照行政区划合理布局,市区和乡镇的所有公立社区卫生服务中心和服务站全部纳入定点范围,建成“1公里医保服务圈”。到2012年底,纳入定点的市区公立社区卫生服务机构达到82个,乡镇卫生院7家,定点率达到100%。在社区卫生服务机构与市级医院之间建立转诊制度,城乡老年居民因病情需要到上级医院做门诊治疗的,由社区卫生服务机构在社区信息平台上为其办理转诊手续,并为其预约电子挂号。2012年,市区社区卫生服务机构共接待门诊238万人次,占全市各级医疗机构门诊总人次的24.4%,比医改前2008年增长3%,而且呈现出逐年增长态势(见图)。

城乡居民已逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局,社区卫生服务机构过去冷冷清清的局面有了可喜改变。医改“强基层”的作用日益显现。

2.2 建立异地结算平台,实现网上就医结算

我市于2009年9月在全省率先完成医疗费用联网结算,采用就医地目录、参保地政策的模式,实现9个统筹区就医费用网上结算。2012年网上结算登记6489人,实际结算15250人次,结算医疗费用2799.52万元,其中统筹基金支付2182.67万元,彻底解决了参保人员过去的垫付负担。同时,省辖市间异地就医可通过省异地就医结算平台,实现在就医地医疗机构刷卡实时联网结算。

2.3 建立实时监控平台,规范定点机构服务

为强化监管,扫除监管盲区,2012年,市人社局在市区107家定点零售药店安装远程监控系统,对参保患者刷卡结算的每笔费用实行“无盲区”实时监管。远程监控系统运行以来,对规范定点药店的服务行为和参保患者的购药行为发挥了积极的促进作用,有效遏制了不合理支出。2012年定点药店的总体费用同比下降12%。对补充医保基金的预控效果更为明显,支出总额同比下降25%。今年将把远程监控系统扩大到城乡基层医疗机构,并在全市普遍实行。

3 探索多元化,创新医保服务模式

化,着力保大病3.1 基本医保与医疗救助一体

2008年,《苏州市区社会医疗救助办法》(苏府[2008]1号)正式实施,对医疗救助范围、对象、条件、待遇等进行了全面整合,由市社保中心对社会保险、社会医疗救助实行一体化管理。2010年,政策进一步向低收入家庭困难人员倾斜,推出年度专项救助,确立了保费救助、实时救助、年度救助、专项救助等“四位一体”、适应城乡各类人群、多层次的全民社会医疗救助体系,实现了救助范围、对象、管理服务、办事流程等城乡一体化。目前,在医保政策范围内,救助对象医保自负率仅为8%。2012年市区共有30186名大病参保患者享受到“四位一体”的救助,救助最多的达到3万元,平均达到0.19万元,有效缓解了因病致贫多发的现象。

3.2 就医缴费一卡通,提升便捷性

我市在城乡统筹中,进一步将城乡居民医保与职工医保各类信息统一纳入综合业务系统,进行统一管理,制作并发放了具有政府服务、公共服务和金融支付三大功能,城乡统一的苏州市社会保障卡,市区已向城乡各类居民累计发放社会保障市民卡237万张。

3.3 参保人员信息记录一单式,保证知情权

在构建全新的一体化信息平台、启动“公安-社保数据实时通”的基础上,2012年4月,向市区百万名参保职工发放了《2011年苏州市区职工社会保险个人权益记录单》,成为社会保险法实施后向参人员发放“一单式个人权益记录单”的先行城市之一。

建立和完善全方位医保服务体系,其根本目的是通过提升医保质量,多谋民生之利,多解民生之忧,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的医疗保障利益问题。苏州将以户籍人口百分之百享受社会保障、重病大病人员百分之百获得较高水平医疗救助为目标,坚持统筹协调可持续发展,努力把苏州建设成为社会保障示范城市。

参考文献

[1]苏州市人民政府.苏州市社会基本医疗保险管理办法(苏州市人民政府令第102号)[Z].2007.

城乡规划及改造 篇8

关键词：村域规划；发展目标；整治规划原则与指标；村容村貌治理规划

中图分类号：J022 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）02-140-2

（一） 规划指导思想

1 城乡一体化的乡村发展思想。实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式，最终达到城乡发展共生、共荣的目的。

2 乡村发展适当集中的思想。利用一切有利于村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，形成紧凑布局形态，以利于公共设施和基础设施配套，节约土地资源、方便农民生活。

3 新建与整治协调一致的思想。以“四清四改”为基本标准，大力改善农村生产生活条件，在建筑风格、景观环境等方面进行有机协调来规划建设新农村。

（二） 基本原则

1 以人为本、可持续发展的原则要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。2 因地制宜，统筹安排的原则

规划高起点是建设高标准、管理高水平的基本前提。同时也必须认识到新农村建设是一个长期的过程。

3 规划先行、尊重民意，积极引导的原则

对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，保护农民的利益。

唐家堡村现状分析

（1） 国家社会经济发展和新农村发展政策背景

建设社会主义新农村，是党中央落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，是全面建设小康社會的重大举措。我国农村、农民不容乐观的现状显示了新农村建设的必要性和紧迫性。

（2） 城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设

改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展。随着国家经济整体发展和城市经济实力增强，建设新农村，提高农民收入。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。

1定位的意义

（1） 农村村落建设规划

① 居民点布局结构

在现有村落布局结构的基础上，重点依托原唐家堡组形成村级中心，结合村域道路系统。

② 村落布局思路

各居民点近期内就近向各组集中；远期逐渐向规划的村级中心集中。

③ 村域生态环境整治

⒈农田整治。完善农田灌溉系统，建设硬化渠道；建设标准化农田，加强农田林网绿化。

⒉山林整治。积极植树育林，规划期全村山林森林覆盖率表达到100%。

（2） 村域公共服务设施规划

① 中心级：幼儿园、办公室、卫生室、文化活动室、商贸、公厕、垃圾收集点。主要布置在中心村，服务全村。

② 基层村：公厕、小卖部；服务于周边居民点。

（3 ）村域居住环境整治

① 村民住房改造：针对不同房屋质量和居民点建设的集中引导策略，对于现状的房屋分别采取拆迁、改造、保留等措施。

② 住房外环境整治：改造住户的厨房、厕所、牲口圈、院坝；房前屋后增加绿化，同时兼顾美观。

2 定位的方法

（1） 用地选择

唐家堡村居住和耕地用地集中在谷地，林地面积较大，居民点布置相对分散。因此在原有用地性质基础上，采取居住用地集中布置，与工业、农业分开，互不干扰的布局方式。

（2） 给水工程规划

水源选择：根据有关部门提供的资料，该地区地下水资源丰富，规划在该中心村的中西部打一眼井，取深层地下水，并修建一座净水厂（水泵站），内设贮水池，提高供水安全性，满足村民用水需求。

（3） 排水工程规划

污水处理设施：在中心村的东南部设置一处人工湿地，处理后的污水灌溉农田或排入水体。

重点难点及解决技巧

（一） 重点难点

通过现状调研和分析村民的关注焦点，同时结合社会主义新农村建设的要求，确定规划的重点如下：

建优质产业、建基本农田、建公共设施。加强农业基础设施建设，利用本地丰富的旅游资源，加大招商引资力度，加速培养村办企业，利用本地农产品优势，建立优质树莓、蔬菜生产基地。

设计的局部特色与细节研究

（二） 整体空间治理

1、保留传统北方农村片状布局、建筑以南北向为主，利于保温、隔热和通风。

2、街巷要尺度适宜，规整之中赋予变化，村庄的主要入口，街巷转折交汇处空间局部加以放大，达到较好的空间效果。

3、强调街巷空间的连续性和空间的开合变化。规划出人们停留、交往的场所，布置水井、牌坊等景观小品增加空间氛围。

结论

1 根据唐家堡村的经济状况和发展潜力，在环境治理规划中，以“四清、四改”为主要内容，每年确定一批启动实施的工程，同时起到很好的示范带动作用。

2 严格规划执法，凡在唐家堡村规划范围内从事建设活动，须遵守该规划，任何单位、组织和个人不得擅自修改规划。

3 加强唐家堡村建设规划、规划管理法律和规划法规的宣传，提高居民的规划意识，增加规划的透明度，积极支持和参与村建设和管理，逐步走上依法治村的轨道。

参考文献：

[1]戴慎志.城市基础设施工程规划手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2008，12.

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