信息化时代的电子政务与电子政府

信息化时代的电子政务与电子政府（共9篇）

信息化时代的电子政务与电子政府 篇1

题目：政府信息化与电子政务发展研究

一、选题的目的和意义

上世纪90年代全球性的信息化建设浪潮使许多国家网络基础设施水平有了质的飞跃，在为社会、企业、公众创造全新的沟通方式和经营模式的同时也为各国政府提高其行政效率和服务水平提供了机遇和条件。尽管各国政府为信息化建设做出了巨大的努力，但近年来各国政府信息化过程中出现许多问题，不但存在着发达国家和欠发达国家的差异，甚至在同一国家内不同地区间也存在着巨大的差异。各国政府信息化建设普遍存在着缺乏整体规划和统一标准、没有同政府机构改革很好的配合、各自为政而引起重复建设等问题，造成社会资源的浪费和低效率；信息化投入和应用程度差异所产生的严重的数字鸿沟使得强势人群更强、弱势人群更弱，强化了社会的不均衡。这说明政府信息化建设不仅仅是单向的技术、投入和管理问题，更是一个复杂的社会化系统工程，重视政府信息化的社会责任成为不可回避的重要问题。

网络化信息技术的飞速发展已经和正在对社会、经济产生重要而深远的影响，信息技术的进步速度仍然遵循甚至超过摩尔定律的更新换代步伐，虽然我们无法预见未来的最终成效，但其对社会结构、经济模式、人们的生活方式等有着重要的影响作用却是人所共知。世界各国电子政府的实践表明，网络化信息技术对于促进政府行政体系的改革、行政过程效率的提高、服务观念的变革等有着重要的作用，推动着政府向更快捷地服务于社会公众方向发展，各国正在努力将政府改革同政府信息化应用相结合。因此，在变革的过程中我们无法为电子政府设定最终的目标，更不能简单地规定具体的电子政府终极功能和技术应用体系，而应当以超越技术与管理，在更高的层面上立足于满足社会公众需求的基点，以发展的观点看待政府信息化过程以及相应的政府改革。否则，不可避免地还要出现本文开篇所述的资源浪费、政府网站使用效率低、数字鸿沟引发的社会发展不均等问题。政府信息化是一个长期过程，既要消耗大量的社会财力、人力、信息等资源，又通过依法行政过程将这些资源有效地集成，为社会和公众服务，在这一过程中，政府作为最大的信息资源采集者、发布者和产品与服务的采购者，将不

单单引导社会对政府信息化的认识和消费，其政策及行政的杠杆作用还将在相当大的程度上决定和影响社会公共基础设施建设、经济产业结构、社会资源配置等。政府信息化的各种应用系统功能的发挥，也能够大大提高行政效率、改善政府的公众形象、提高政府的公众服务水平、强化公众的参政、议政程度等，进而影响着整个社会结构的变革。随着政府信息化在政府对内、对外电子行政和服务高效作用的发挥，其正反馈和锁定作用将可能使政府的公共行政和服务具有更高的效率和效用，也将促使社会和公众更愿意接受和使用电子政府提供的功能和服务，带动整个社会的信息化和工业化发展。政府在信息化过程中有着重要的社会责任。

二、研究的重点内容

政府信息化建设是改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是促进市域经济社会加快发展、构建安定和谐社会的重大举措。如果各部门、各单位能够认真对待，精心研究，开拓创新，扎实工作，我相信息政府信息化建设将会迈上一个新的台阶。

从制度创新为电子政务发展提供动力的角度分析，实现强制性制度创新与诱致性制度创新的相互依存与相互兼顾，实质上就是在中央政府与地方政府之间建立推动电子政务发展的有机联系。随着强制性制度创新与诱致性制度创新在全国乃至各地区逐步深入展开，电子政务发展的制度空间将在更深层次上得到扩充，电子政务与政府管理及政府改革将在更高水平上协调发展。可以预计，强制性制度创新和诱致性制度创新理论研究与实践的不断深化，将为电子政务实现可持续发展提供更丰富的制度资源和更广阔、更科学的研究视角。

三、进度计划

10月20日－10月30日

分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，作好前期准备工作。11月1日－11月16日

划分电子政务研究模块，进行方案论证，编制软件。

11月16日－11月30日

撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议。

四、指导教师意见

信息化时代的电子政务与电子政府 篇2

1.历史沿革。最早的政府之间的关系是中央地方,在其发展的过程中充分体现了集权和分权的作用程度。在市场经济发展初期,亚当斯密主张的重商主义经济理论出现,以看不见的手和自由放任的政府政策引导经济活动。随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡,资本主义市场经济的弊端和市场机制的局限性在客观上促进了凯恩斯主义的兴起。凯恩斯主张放弃自由放任主义,实行政府对市场的全面干预,特别是通过财政政策和货币政策来调控市场经济的运行。随后政府干预的弊端也逐渐出现,甚至政府干预的弊端会带来市场弊端带来更大的危害。

2.演进中的具体模式。在实践中,政府间的关系并不是一成不变的,它会随着实践和时间不断进行着调整,在二战之后关于政府的行政改革开始,在实践的基础上形成了很多模式,比如垃焦耳模式,罗斯构想,以及日本学者提出的松村岐夫模式,还有将政府间的管理结构分为官僚体制,市场方法,和网络结构三种的罗茨模式。这些模式的出现都有其存在的合理性,在政府管理关系中将实践结合理论并适应相关国情才会有成功的发展。

二、我国政府管理过渡模式

我国目前正处于由计划向市场的转轨时期,市场经济的发展和信息时代的大趋势要求进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务以提高行政效率,降低行政成本,运转协调,公正透明廉洁高效的行政管理体制。

1.基本方向。按照精简统一效能的原则和决策,执行监督相协调的要求,继续推进政府机构改革规范部门职能,合理设置结构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,解决层次过多,职能交叉人员臃肿权责脱节和多重多头执法等问题。

2.改革方案。深化国有资产管理体制改革,调整和完善宏观调控体系,健全监管体制,继续推进流通管理体制改革,以及推崇电子政务的发展。

3.经验与教训。经过多次改革,我国政府体制及其运行机制已经得到了相当大的改善。但是,与成熟的市场机制相比较还是存在一定的差距,存在很多亟待解决的问题。特别是在当今信息时代,要重视政府的管理职能,推崇电子政务建造阳光暖心政府,深入民心让更多的公民参与决策使政府的地位愈发稳固。

三、当今信息时代的政府管理模式

信息网络实现跨越式发展,成为支撑经济社会发展重要的基础设施,政府作为社会整体结构中的重要组成要素,则应积极参与到信息网络应用、开展电子政务中来实现新时期政府各项管理职能和决策的进一步优化和发展,使整个政府管理过程得到了最大限度的优化。

1.电子政务出现的必要性。电子政务为公民参与政府管理创新创造了条件,电子政务是现代政府管理的发展方向,也是信息技术推动下政府改革的产物。但是公民参与程度不高的电子政务并不是有效的电子政务,所以还必须有效地通过促进公民与政府之间,不同公民之间,公民与社会之间的有序互动而体现自身的政治合法性。

2.电子政务具体的运行模式。在电子政务环境下,根据公民参与过程中信息流动方式和深入程度以及公民参与机制的变迁可以分为三个层次:

(1)单向沟通层次。在单向沟通的层次里,公民获得的公共信息往往只有政府部门利用一些电子平台发布的法律法规和政策信息,公民向政府传递的信息也不够通畅,方式比较单一,如果政府需要获知关于公民的信息,大多会由专门的人员去进行搜集整理,并不具有主动性,而且收集到的信息可能会因为时间、环境、政策等因素出现滞后性,这难免会给政府在做相关决策带来一定程度的影响,但是在信息技术还不够发达,电子政务的建立还不够完善的条件下,政府有意将更多的信息公之于众,这仍是一种进步。

(2)双向沟通层次。双向沟通是在电子政务有了更大改善的前提下发展起来的。这个层次,公民和政府部门的信息沟通会比单向多,而且更具主动性。公民可以就政府有关部门推出的政策或方针发表自己的个人见解和意见,政府也会针对这些做出及时地回应,这有效地解决了单向沟通上存在的时滞问题。通过公民和政府的线上线下的及时沟通可以及时得到公民的反馈,为群众解决实际问题。它可以激发公民参政议政的热情,政府有关部门对群众反映的问题回复得越迅速表明对公民的重视程度越高。这对公民而言,不受时空限制,通过双向沟通即可增加公民对政府的信任。

(3)联合决策层次。联合决策是指用电子政务构建互联网互通的决策分权化状态。在这种状态下,公民参与政府管理的聚到非常宽敞,公民的观点得以自由表达,政府要获得公民的信息也十分方便。沟通的便捷性使得少数人参与到多数人参与,体现了政府与公民联合进行决策。随着电子政务的成熟,公民能够通过多种渠道参与到决策过程中来,提高公民在决策制定过程中的参与程度,加快公民参与和共同决策发展新模式的形成。

3.电子政务的作用。(1)有利于政府的科学管理决策;(2)为节约行政经费提供有利条件;(3)有利于推动政府机构改革;(4)建立电子政务能更好的发挥宏观调控作用。

信息化时代的电子政务与电子政府 篇3

系统体系结构

1．三网体系结构

目前国家已经建立的电子政务网分为政务内网、政务专网和政务外网。政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持），以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是涉密网，又可实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网受理、内（专）网办理、外网反馈的闭环机制。政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务专网运营的业务。

2．系统架构

为了在电子政务网络中实现政府信息公开的需要，同时满足政府机关归集本行政机关产生或获取的政府信息，政府信息公开与管理系统将由部署在政务外网的政府信息公开子系统和部署在政务内网的政府信息管理子系统组成。内网管理子系统和外网公开子系统采用数据摆渡来实现数据交换。系统的组织架构图如图1所示。

内网政府信息管理系统的信息来源主要是通过内部电子化数据和人工录入。经过内网政府信息管理系统采集并审核发布的信息，由数据摆渡的方式交换到外网供社会查阅，数据摆渡采用定时交换，保证信息的及时发布。

图1 系统结构架构图

系统功能特点

政府信息公开与管理系统按照《条例》的有关规定，对外实现了主动公开和依申请公开，对内实现政府信息的归集管理。

1．内网政府信息管理

内网政府信息管理系统的主要功能包括信息采集、申请办理、统计分析、权限管理和系统管理。信息采集的功能是元数据标引、信息审核、信息发布(传递给服务子系统)等，实现对信息采集、编审、发布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府网站。行政机关已经在政府网公开的信息，应按照《条例》规定纳入目录系统，以利于公众长期查阅和监督，可通过网站自动抓取的方式实现采集。二是内部业务系统。适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。政府信息的公开方式分为主动公开、依申请公开和不予公开，主动公开的政府信息可以在外网政府信息公开系统中对社会公开。依申请公开是指政府信息需要通过依法申请才能获得。不予公开是指政府部门产生的内部会议纪要、内部规章制度等保密性文件。

内网政府信息管理系统的另一个功能是申请办理，申请办理首先需要制定申请办理流程，然后利用工作流定制工具实现符合实际办理业务的程序逻辑，工作流组件组织如图2所示。申请办理由受理机构启动申请办理流程，并把申请处理单流转到相关的业务部门，业务部门根据申请内容做出答复，如果答复过程中可能需要进行延期办理和征求第三方意见，由受理机构向申请人（申请机构）出具申请公开延期告知书。通过申请办理工作流的使用，保证了在申请办理过程中及时跟踪和保持历史记录的完整性，同时也保证了及时向申请人或申请机构作出答复。

图2 申请办理工作流组织结构

2．外网政府信息公开

外网政府信息公开系统主要是通过政务外网提供政府部门主动公开的政府信息，外网系统主要包括政府信息检索、分类导航、信息展现、目录下载、申请公开等服务，使公众能快速、便捷地查阅、获取政府部门发布的政府信息。政府信息的展现形式分为目录列表、卡片摘要和信息详情三种形式内容。政府信息目录下载提供政府部门每年发布的政府信息目录。

申请公开功能为公民或社会组织提供通过网络提交获取政府部门的政府信息或更正的政府信息的申请，公民或社会组织在外网系统的申请公开栏目中按申请要求填写详情的申请内容和申请目的。当申请提交成功后，政府部门的受理机构将根据提交的申请信息判断信息填写是否完整。如果提交信息不完整，则通过系统退回让申请人补充信息。如果提交信息通过审查，则由系统自动出具依申请公开登记回执，通过登记回执告知申请人政府部门已经受理。对于已经受理的申请信息，政府部门的受理机构根据申请内容判断能否当场答复，如果当场能够答复，通过系统告知申请人申请信息主动公开的途径和方式，如果不能当场答复将数据交换到内网政府信息管理系统进行分办处理。外网申请公开流程如图3所示。

图3 外网申请公开流程图

电子政务与电子政府 篇4

电子政务(E-government)在世界范围发展方兴未艾，而在中国也是势头强劲。从被称为“政府上网年”，那么到，则可以称之为“电子政务年”。“国家信息化领导小组决定把加快电子政务建设作为我国信息化工作的突破口和今年的工作重点。”以此为契机，无论是各级政府在推进和实施电子政务的实际动作，还是学界对电子政务的讨论、研究，都在20达到一个盛极一时的程度;进入20，这种蓬勃发展的势头依然强劲。

一、若干名称与说法

作为一个新生事物和一个新的研究领域，首先就电子政务这个概念本身而言，尚存在不同的说法;经过几年的发展或淘汰，目前被经常使用，也是其中最有代表性的就是电子政府与电子政务。两个概念之间有区别，但是在很多表述中也有相当程度的重合。

从名称上，存在着诸如以下几种相近的称谓：“电子化政府”(李永刚、张成福等);“数字政府”(梁木生);“连线政府”、“网络政府”、“在线(on-line)政府”、“虚拟政府”(李绥州)，“电子政府”(赵晖)，等等，另外还有政府信息化等类似概念。

在这些说法之间，常常区分的不是那么明确，甚至常常是混为一谈的。有的学者从信息化的角度上，认为“电子政府”(或电子政务)是“政府工作信息化建设下的一个子概念”(姚江);也有说法，“电子政府”(或电子政务)一般也可通俗地称为“政府上网”(王颖);有的说法是，所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟政府(virtual government)，等等。

“电子化政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线，而在我国是妇孺皆知的‘政府上网'。”

“电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个‘虚拟政府'(Virtual Government)，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。”

二、电子政务与电子政府的概念明晰

“与e-commerce一样，e-government也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为‘电子政务'，最近‘电子政府'的称谓有逐渐增多的趋势。”电子政务与电子政府是诸多说法中最需要加以明晰的两个概念。

诚如上文所言，从缘起上，电子政务与电子政府的差异，在很大程度是由于对E-government这个英文名词中文翻译的差异。而在很多人的实际理解中，两者仅仅是翻译名称上的差异而已，两者本质、内涵的把握基本一致，并没有根本性的区别;当然随着其实际建设发展进程及其研究的推进和深化，已经逐渐把这两个概念加以必要地区分。

电子政务概念的由来，直接地受到电子商务概念的影响，是电子商务理念与实践延伸到公共政治领域的结果。判定其核心内容，电子政务主要是从近期发展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化;电子政务不涉及或者只在很小的程度上触及政府的体系、制度、组织和结构等。

“什么是电子政务?电子政务首先是政务，政务是电子政务的主体、内容，即政府日常管理事务、政府行政事务，以及政府在处理各种各样政务的过程中所不得不涉及到的有关政府内部工作流程、体制形式、权力关系以及官员间所形成的公务性和私人性的关系模式，其次是电子化、网络化和信息化的基础设施和手段，即电子政务不同与普通政务的地方在于电子政务所赖以存在和运行的环境是虚拟化、信息化和网络化的。由于任何一项政务最终必定会产生一定的、真实的、物质化的输出结果，因此电子政务的本质在于：通过使用电子和信息手段，扩大了政府活动的领域，使政府活动从原先单一的实体环境延续到另外的虚拟环境，从而增加了政府行政的空间和资源，使政府行政输出从原先直接的实体输出增加为实体输出和虚拟输出两个通道。”

与之相对应，电子政府的重点则明确在于“政府”的电子化，意味着政府体系建构在电子化基础上，意味着政府组织、结构相对于传统政府体制的变革，甚至触及整个政治体系的革新。

电子政府就是在实现政府政务电子化的基础上，并主要由于政务过程电子化、网络化的影响和推动，促使政府机制和体系重组，而形成的适应电子化、信息化需求的政府结构形态，实现“政府再造”(Reinventing Government)。“电子政府的核心内容是建构一个虚拟状态的政府及其部门结构体系，即：一个突破时间、空间限制、24小时在线的、主要存在于电子环境中的、依赖信息技术手段的、虚拟的、高效率的政府。因此，电子政府又称为虚拟政府。”

与传统政府形态相比，电子政府的政府行为手段和方式从传统的人工或简单机械方式到电子化、网络化方式，而这只是两种形态最直观的差异;除此之外，从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点：集权与科层制。而电子政府将实现的是――扁平化网络结构、分权化(参与与互动及责任本位)、无缝隙的政府(Seamless government)。

1.扁平化网络结构，中间层弱化。

约翰.奈斯比特：“计算机将摧毁政治领域的金字塔。我们建立等级森严的金字塔式的管理系统，是因为我们需要掌握下属的去向以及他们完成任务的情况，而有了计算机帮助，我们可以采用平行联系的方法重新设计我们的组织结构。”信息化和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。

有的学者将电子政府的组织结构形态归结为“矩阵式结构”――“电子政府作为区别于传统政府的一种组织形态，它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式的组织结构。”具体而论，“电子政府所具有的这种发散式的网络传播途径，使上、下级政府之间的各种政令、信息能够在网络上通过。即中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层，基层的反馈也能迅速地向上传递，同级政府之间不再被地理边界所阻隔，传统垂直的组织层级信息传递功能被网络所替代。”

在电子政府条件下，有可能实现政府组织结构向扁平化方向发展，通过有效的网络和通信技术，使管理流程和任务科学化、简单化，大大减轻了管理劳动的强度，也大大拓展了管理的宽度;现代化的网络和通信手段，不仅促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，也创造了便利的条件，使处于基层的民众也可能了解国家高层权力机构的组织构成和决策活动，并积极与之互动。这样，决策高层与执行层就可能实现直接沟通，中间层的存在意义受到根本性的冲击。

当然，所谓中间层的弱化在一定意义上也是相对的。首先，除基层政府与中央政府以外，一般层级政府都是同时作为特定的高层与中间层双重甚至多重角色并立存在的，其所强化的内容和弱化的内容虽然不同，但是从整体上看，并没

有也不可能完全被削弱;另外在电子政务条件下，决策权下移和决策与执行合一是一种发展的趋势，地方政府在某种意义上更具有独立自主和地方决策的权力，由此也可能表现出地方政府权能的进一步加强。

2.非集权化或分权化

在科层制政府体系下，权力方向是层层往上集中，最终到达顶层;而即使在一个层级上，权力也是集中在该层级最高领导人那里。下层和基层政府人员一般不具有实际的决定权力，由此也就在平时不需担负特别的责任;并同时极大地造成政府基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念。

在电子政府形态下，扁平状的网络结构首先决定了权力层层向上集中不太可能实现，而必然是发散方向的。每一个网络节点都可以直接联系上层与基层，并且互相连通，由此，他们可以直接运用相应的权力，当然也需要为此担负比以前更大的责任。这样将大大激发各级政府机构及其职员的工作积极性和责任感。

另一方面，借助现代化的手段，在良好的政治环境下，公众对政府政治的参与也将空前提高，基于政府的责任本位，公众――政府的良性互动必然大大增进政治的民主化色彩，导致社会政治朝着民主化或直接民主化方向发展。如在美国，“九十年代初，他们在俄亥俄州哥伦比亚市建立了世界上第一个‘电子市政厅'，它通过一个双向的通讯系统，使居民可以经由电子设备真正参与地方计划委员会的政治会议，他们在家中按一下按钮，就马上能对地方分区、建立高速公路等建议进行投票，还可以参与讨论，发表广播演说。”

3. 无缝隙的政府(Seamless government )

从政府结构来看，网络状态的电子政府本身就是一个“无缝隙”的政府，上下之间、纵横方向上都相互连通，避免了在传统科层制模式下，高层政府与基层公众、政府机构上下之间及横向上都相互隔阂、割裂、断层的现象。

电子政务意义上的“无缝隙政府”，最根本的是政府服务。在电子政府条件下，通过计算机、通信、网络等技术手段的综合应用，政府可能为社会公众提供全天候的、高质量的、“一站式”的公共服务。

从政府与公众的关系来看，电子政府与民众实现了是全方位的互动，政府是面对公众开放的，而公众也非常便利地可以参与到政府事务中来，特别是那些与他们切身利益紧密相关的事务。

电子政府的虚拟性质决定其不可能对实体政府的完全替代。电子政府是“虚拟政府”与实体政府的相结合，这种结合模式是：虚拟政府――前台，直接面向不同公众，接收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台――实体政府，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过“网上政府”反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的“无缝隙”结合，是人与组织与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。

三、电子政务与电子政府的.比较和关系

对电子政务与电子政府两个概念分别做出一定的明确之后，也更容易明确两者的基本关系。把握两个概念及其关系的关键在于两者的范围或发展的阶段性。

1.范围的区分

目前对于电子政务讨论最多和实际所推广的，就范围来看，电子政务的内容主要集中在行政领域，具体为：政府对内部管理、政府之间连通、政府对社会事务的管理和对公众的公共服务等方面。而对立法、司法及其他方面，电子政务还没有涉及更多，特别在我国，一般场合上所强调的电子政务意义，只在于行政部门职能转变、机构重组、政务透明、改善政府形象等，虽然也不乏提倡立法(人大)及司法等的电子化，但是都没有被提上议事日程。

而电子政府的内容将要广泛的多，如立法、选举、司法、监督等活动，都渗透着电子化的涵义。在现阶段电子政务条件下出现的一些新政治现象，可以被视为未来电子政府某些内容的雏形，如“吉林、福建、湖南三省的9个县建立了‘村委会电脑选举系统'，实现了对候选人资格的限制、秘密投票、公开唱票，农民可以实现按照自己的意愿选举自己的领导人，而不再由乡政府指派。”。如在美国，已经“开通了国会的网络系统”;“美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与他们之间的交流更为直接、迅速。”“在去年(注：2000年)刚刚结束的美国总统大选中民主党人在亚利桑纳州的一次初选由于采纳了网上投票，使得投票率比以前提高了5倍!纷至沓来的电子邮件以及候选人情况上网让当选者更具代表性;网上竞选与网上筹集竞选经费也成为选举中的道道风景。”另外，诸如“电子政党”、“电子院外集团”等等新生事物也在美国初现。这一切已经远远超出了我们一般意义上所讨论的“电子政务”，而只能归为“电子政府”发展的内容。

当然，也有的学者提出“电子政治”的概念，这个概念势必包含了更加广泛的社会政治范畴，对于这个概念尚需进一步明确;一般来说，电子政治是电子政务及电子政府的政治放大。

2. 理念的差异

电子政务的根本目标或者其核心的价值就在于政府通过电子化的方式为社会公众提供更加方便快捷和完善的公共服务。“以公众服务为中心，让他们享受到最方便、最体贴的服务，这才是我国实施电子政务战略计划的最终目的。”正如上文所表述的，电子政务的基本内容就是政府对内部管理、政府之间连通、政府对社会事务的管理和对公众的公共服务等方面。而政府内部管理及其政府之间连接的电子化、网络化等，可以说都是为政府的公共服务铺垫：提供优越于以往任何形态政府所能供给的公共服务是电子政务的灵魂，是其核心理念。

电子政府将实现的是――扁平型网络结构、分权化(参与、互动及责任本位)、无缝隙的政府。相似的，网络结构、“无缝隙政府”都指向于非集权化或分权化，意味着公众参与、公众――政府的互动、责任政府等等，这都是民主政治的重要内涵或要素。电子政府将在电子政务的优越公共服务基础上，超越政府服务的范畴，实践民主化政治的理念。

3. 基础与包含(方向、目标)的关系

可以说，从内容上，电子政府包含了电子政务;而从预期的发展来看，构建一个成熟的电子政府体系，其坚实基础必然是成熟的电子政务。“对于电子政府，有不同的理解，但其最重要的内涵及精髓是构建一个‘虚拟政府'，从而实现政府的网络信息化、政务公开以及电子政务。”

政府电子化的必由之路是政务电子化，电子政务是电子政府发展过程中的一个重要环节，是构建比较完全意义上的电子政府的基础：“电子化政府的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。”而同样，电子政府也正是电子政务建设和发展的方向或目标。

“电子政务(e-government)，通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式。”

4. 价值性的差别

目前

所讨论和实践推广的电子政务，主要集中在政府行政领域，通过行政技术手段的革新，创造高效能、服务型政府。可以这样认为，电子政务是政府自身试图实现功能转换和效率提升的手段而已;或者更切实地从中国政府实际出发来理解，我国党和政府极力倡导电子政务固然有以上目的的考虑，但是，更重要的政治意义可能在于：通过提升政府效能而提高政府能力，扩展政治合法性来源;因应时代趋势，实现政府统治方式的从管理型乃至统制型向服务型转变;通过电子化、网络化技术，引导公众需求指向行政领域，缓解因公众需求膨胀而渠道滞塞所产生的政治压力;传统政治――社会关系下遗留的政府及其官员监督缺位，通过政务公开化，引入社会力量监督，最大限度遏制这种缺位的巨大后患;加入WTO和融入世界的需求，首当其冲的政府迫切需要改善形象和行政方式以适应国际化趋势;等等。电子政务的工具性意义非常明显。

而电子政府将完全超越了这种工具性，而具有某种终极性价值。从政府本身的结构和功能来看，电子政府意味着政府体系构造的根本变革，这种变革将积极推动电子政府去实践其根本理念――民主化政治;电子政府完全超越工具性，而具有民主政治的价值追求。

虽然电子政府包含着电子政务，也代表着电子政务的发展方向或目标;但是基于以上理念与价值性的差异，这些差异决定了电子政务并不必然地、自然地导向电子政府。可以这么直观地认为，电子政务作为一种手段或工具，适用于任何性质的制度、体制下，只要具备良好的电子、信息、通讯硬件及相应软设施，加上政府的适当引导，电子政务就可以成为政府实现科学高效的公共管理、提供优质全面公共服务的有效载体。但是，政府如果仅仅以此为目标，电子政务的历史使命将在较短时间内完成，并终结于此;电子政府不会由此而自然生长起来。电子政府的发展与现实社会政治的性质有着某种直接的、确定的关联性。

信息化时代的电子政务与电子政府 篇5

【发布文号】粤府〔2003〕52号 【发布日期】2003-06-24 【生效日期】2003-06-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府印发广东省电子政务信息安全管理暂行办法的通知

(粤府〔2003〕52号)

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：?

现将《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题，请迳向省信息产业厅反映。??

广东省人民政府?

二○○三年六月二十四日

广东省电子政务信息安全管理暂行办法

第一条第一条 为了促进我省电子政务的发展，保障我省电子政务健康运行，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，并结合我省实际情况，制定本办法。?

第二条第二条 电子政务信息安全工作应遵循注重实效、促进发展、强化管理和积极防范的原则。?

第三条第三条 省信息化工作领导小组办公室根据省信息化工作领导小组关于电子政务信息安全工作的决策，负责组织协调全省电子政务信息安全工作，并对执行情况进行检查监督。省直各有关部门根据各自职能分工负责电子政务信息安全的具体工作。各市电子政务主管部门负责本市电子政务信息安全工作。?

第四条第四条 由省信息化工作领导小组办公室牵头，会同省信息产业厅、保密局、公安厅、科技厅组成省电子政务信息安全工作小组，负责制定全省电子政务信息安全策略和工作规范，建立全省电子政务信息安全风险评估体系。各单位要制定本单位电子政务信息安全措施，定期进行安全风险评估，落实信息安全工作责任制，建立健全信息安全工作规章制度，并于每年6月份书面报本级电子政务主管部门备案。?

第五条第五条 电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离。电子政务内网是政务部门的办公专网，连接包括省四套班子和省直各部门。电子政务内网信息安全管理要严格执行国家有关规定。?

第六条第六条 电子政务外网是政府的业务专网。全省建设一个统一的电子政务外网，凡是不涉及国家秘密的、面向社会的专业性服务业务系统和不需在内网上运

行的业务系统必须接入或建在电子政务外网上，并采用电子政务外网上所要求的信息安全措施。?

第七条第七条 电子政务外网必须与国际互联网和其他公共信息网络实行逻辑隔离。全省统一管理电子政务外网的国际互联网出口。凡接入电子政务外网的电子政务应用系统，不得擅自连接到国际互联网。在国际互联网上运行的政府网站，要采取必要的信息安全措施方可接入电子政务外网。?

第八条第八条 在电子政务外网上建立统一的数字证书认证体系，建立电子政务安全信任机制和授权管理机制。凡接入电子政务外网的应用系统必须采用省电子政务认证中心发放的数字证书。各市可直接采用省电子政务认证中心提供的数字证书注册服务，也可根据实际应用情况建立本市数字证书注册服务中心，负责本市范围内数字证书的登记注册。?

第九条第九条 各级电子政务外网网络管理单位负责本级电子政务外网的公共安全工作，建立信息网络安全责任制。要对所管理的本级外网网络进行实时监控，定期进行安全性能检测，定期向主管部门通报网络安全状况信息，并向其网络用户单位提供安全预警服务。?

第十条第十条 电子政务外网要建立应急处理和灾难恢复机制。应急支援中心和数据灾难备份中心要制定数据备份制度，制定事故应急响应和支援处理措施，制定数据灾难恢复策略和灾难恢复预案，并报本级电子政务信息安全主管部门备案。全省性电子政务应用系统的主要数据库和重要的基础性数据库，必须在应急支援中心和数据灾难备份中心实现异地备份。?

第十一条第十一条 各单位要根据国家有关信息安全保护等级的保护规范，明确本单位电子政务应用系统的安全等级，并按照保护规范进行安全建设、安全管理和边界保护。各单位负责其应用系统接入电子政务外网之前的所有安全工作，并配合网络管理单位进行网络安全管理和检查工作。?

第十二条第十二条 各单位要明确信息采集、发布、维护的规范程序，确保其电子政务应用系统运行的数据信息真实准确、安全可靠。各单位要按照“谁上网谁负责”的原则，保证其在电子政务外网上运行的数据信息真实可靠，且不得涉及国家秘密。?

第十三条第十三条 各单位的电子政务应用系统要建立数据信息的存取访问控制机制，按数据信息的重要程度进行分类，划分访问和存储等级，设立访问和存储权限，防止越权存取数据信息。?

第十四条第十四条 各单位的电子政务应用系统要建立信息审计跟踪机制，对用户每次访问系统的情况以及系统出错和配置修改等信息均应有详细记录。?

第十五条第十五条 各单位的电子政务应用系统应当建立计算机病毒防范机制，要定期使用经国家有关部门检测认可的防病毒软件进行检测。?

第十六条第十六条 各单位应根据国家《计算机场地安全要求》和《计算机场地技术条件》等国家标准，对其电子政务应用系统的场地和设施进行安全建设和管理。

第十七条第十七条 各单位要加强电子政务信息安全教育，普及信息安全基本知识，增强全体工作人员的信息安全意识。要定期对从事信息安全工作人员进行专业技术培训，实行上岗资格认定和审查制度。?

第十八条第十八条 涉及国家秘密的电子政务应用系统的建设必须经地级以上保密、机要、公安和电子政务主管部门审查批准，经地级以上公安部门进行系统的安全检测和安全审验，并按保密规定进行管理。?

论信息时代电子商务的应用与发展 篇6

根据我国电子商务研究中心发布的《2010年(上)电子商务市场数据检测报告》显示,截至2010年6月份,国内个人网店数量已达到1 200万家,且增长迅猛,直接从业人员超过130万人,间接带动就业近1 000万人,市场交易额达到2.25万亿元。2013年我国电子商务交易额超过10万亿元,网络零售接近2万亿元,2014年中国电子商务交易额(包括B2B和网络零售)达到约13万亿元,2015年我国电子商务交易总额达18万亿元。国人的消费模式在不断地变化,越来越多的消费者进行网上购物。中国IT研究中心发布的《2014年Q1中国移动网购市场调研报告》显示,2014年Q1中国网购用户数量已超过3.1亿人。Analysys易观智库产业数据库发布的《中国移动互联网市场季度监测报告2015年第1季度》数据显示,2015年第1季度中国移动互联网用户规模达到7.4亿人。网购正从PC端不断向移动端渗透,预计未来几年中国移动购物将保持高速增长的态势,电商交易地迅速发展,正成为拉动中国经济的重要力量。

近些年来,随着互联网技术的高速发展,电子商务不仅仅局限于企业与企业(B2B)的交易模式,更多企业打造了面向消费者的交易平台,即B2C交易模式。另外,还有消费者与消费者之间的电子商务C2C模式,企业、中间监管与消费者之间的电子商务BMC模式,企业与政府之间的电子商务模式B2G。电子商务模式的创新日益活跃。

2 本地电子商务应用

柳州的电商平台主要有广西糖网、八桂农网、柳州农产品生鲜销售网站“回家电子商城”、金嗓子电商平台等为代表。最有名的当属广西糖网,它采用B2B模式,搭建起食糖购销、结算、仓储物流和信息服务平台。

柳州第一家“O2O”模式的农产品生鲜销售网站“回家电子商城”顺利建成,正式向市民开放。截至目前,集配中心、16家生鲜便利店也建成营业,一个集加工配送、连锁门店、网上商城一体的现代化农产品生鲜配送体系基本形成。建设“农产品生鲜销售配送体系”是市政府2014年为民办实事的重点项目之一,是市委市政府高度重视民生工作的具体举措。随着配套加工、配送体系的逐步完善,将会给广大市民带来更多更大的便利。从此柳州市民的菜篮子有了新的选择,甚至足不出户就能选购到新鲜、优质、安全的农产品。

家电类企业“触电”最早的是尚龙电器,2014年上半年线上线下销售总额实现2.85亿元,其中线上交易额在稳步提升;柳州市柳邕农副产品批发市场有限公司2014年交易额4.5亿元,同比增长73.08%,被评定为自治区农产品电子商务示范企业;2015年广西糖网电子商务交易额2304.76亿元,同比增长29.10%;桂中海迅柳北物流基地电子商务示范园正在建设,旨在打造成为以制造业为主的电子商务示范基地。

3 促进电商发展的举措

通过查阅资料,实地调研,笔者认为促进电商发展应做好以下几点。

3.1 政府部门出台促进当地电子商务产业发展的政策性文件,明确发展目标、总体思路、扶持政策、实施方案等

通过到发达地区学习考察、对本地电子商务发展情况深入调研、加强政府与企业、行业协会的合作、召集多部门(如发改委、工信委、财政局、人民银行、国税局、地税局等)依据职能范围,围绕政策、税收、平台、示范项目等方面提出意见与建议,增加符合当地电子商务发展的可操作性,结合自身的产业特点和区位优势,坚持以市场为导向、以企业为主体、以政府出台的政策为引导,营造公平竞争的市场环境,创造条件支持当地电子商务的发展。

3.2 加强基础设施建设,为电子商务发展提供技术支撑

电子商务的基础是企业信息化、政府化、商业电子化和金融网络化,必须有良好的网络基础设施作保障。加强基础设施建设,笔者认为应做好以下两方面工作。

(1)电子商务的发展有赖于网络用户规模的上升,特别是B2C电子商务交易模式完全依靠上网用户积极地参与。改善上网条件,降低上网资费是加快电子商务普及,提高电子商务吸引力的重要因素。

随着IP承载技术的快速发展,“三网合一”能使运营商在信息沟通的经营中实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。因此,加快“三网合一”建设步伐,让市民有更多的上网选择,通过网络接入方式的多样化来促进网络接入业务的竞争,提高网络接入质量,降低网络资费水平,让老百姓得到更多的实惠,有助于互联网应用的普及。

(2)B2C、B2B交易中,让企业经营者、广大网民担心的,是网上交易的安全性问题。网上交易的安全性既有技术因素,也有人为因素。技术方面,电子商务平台应积极关注国内外网络安全防范的硬件和软件技术,通过防火墙、数据加密、认证等技术措施,提高网络交易的可靠性。人为因素,主要表现在商家信用、商品质量、售后服务等,政府部门要加强管理,制定相关的法律法规来规范网上交易业务的运作,消除老百姓对网络交易的后顾之忧,营造良好的电子商务应用环境。

3.3 培育电商企业

积极培育一批具有一定规模和影响力的本地电商企业。大型电商企业的成功,能带动中小企业及个人开展电子商务,以点带面,形成示范效应,形成电子商务产业群。如:柳州市电商企业广西糖网2014年实现总成交额278亿元,被评定为自治区大宗商品电子商务示范企业,2015年,更是实现了电子商务交易额2304.76亿元的佳绩;柳邕农副产品批发市场有限公司、两面针股份有限公司、尚龙电器有限公司等柳州本地电商企业初具规模。

3.4 加强电子商务人才培训

电子商务需要有网络技术和营销理念的知识,人才是电子商务发展的第一要素。行业分布上,计算机网络技术、销售业、市场公关、新闻媒体等领域对电商人才的需求较为旺盛,体现在电子商务促进了商贸业的发展,另外管理、文化产业也存在一定的需求潜力,各行各业对电商人才的需求领域不断拓展、数量不断地增加。对企业而言,技术创新和人才是企业发展的重要因素,而人才对企业发展的重要性不言而喻,尤其是近年来蓬勃发展的电子商务行业,显得尤其重要。电子商务行业从业人员方面,具有实战经验的对电子商务行业了解深入的电商人才还是比较缺乏。

随着我国大学本科教育逐渐饱和,我国职业教育具有美好的发展前景和巨大的发展空间。本地应充分利用好职业教育院校,政府给予政策和资金方面的扶持,帮助本地打造真正的职业教育平台,构建一流的职业教育教师队伍,树立职业教育品牌,加强院校学生市场营销、计算机应用技术、互联网技术及电子商务职业教育的知识培训,为当地电子商务产业实现跨越式发展做好人才储备。

摘要：目前现代化不断发展,人们正处于信息时代,在日常工作中,信息技术已成为大家不可获取的工具。随着互联网技术的兴起,电子商务得到了长足发展,特别是在企业和消费者中发展更为迅速,成为新的经济增长点和实现经济转型升级的重要举措。该文结合我国电子商务的发展状况,列举本地区在电子商务方面的应用,取得的成果,最后提出促进电子商务发展的几点措施,目的是让电子商务在本地区得到健康有序地发展。

关键词：电子商务,应用,发展措施

参考文献

[1]潘平.浅析计算机信息时代下我国电子商务的发展方向[J].计算机光盘软件与应用,2013(22):40.

[2]孙艳斌.中小企业如何开展电子商务[J].办公自动化,2006(1):13-15.

信息化时代的电子政务与电子政府 篇7

关键词：政府信息公开；诚信；电子政务；高效；服务型

中图分类号：TP315

中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年1月数据显示，中国网民数量已经达到4.57亿，较2009年底增长7330万人，上网普及率达到34.3%。手机网民数量迅速增长，规模已达3.03亿人。2009-2010，全球互联网和电视行业飞速发展，而传统的报业却出现了负增长。

目前，我国通过电子政务实施政府信息公开取得了一定的成绩，但是总的思路、技术形式方面还存在不少问题，造成政府信息公开质量不高，速度不快，信息公开没有达到预期的效果。研究电子政务中的政府信息公开问题，其意义就在于加快电子政务建设，整合政府信息资源，搭建网络服务平台，促进我国政府信息公开，提高政府信息和公共抉择过程的透明度。

1 电子政务和政府信息公开的内涵和关系

1.1 电子政务的定义

电子政务（E-Government）这个词汇源于美国，是伴随着互联网络、电子商务、信息技术等新生事物的不断发展而出现的一个新概念，是与政府改革相关联的一个政府管理工具，虽然与电子政务相关的词汇有很多，有时也称之为“电子政府”、“政务信息化”、“数字政府”等等。随着我国电子政务建设的实践经验，我们把电子政务定义为：电子政务是政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府管理和服务职能精简、优化、整合、重组后在互联网络上得以实现，并打破时间、空间及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的行政效率，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。对于这个定义表述我们可以从三个方面来理解：一是电子政务的建设是在现代网络、信息技术和计算机软件技术的基础上；二是电子政务是政府管理、政府体制许多方面变革的强有力工具；三电子政务是政府信息化、智能化的一个过程，它的最终目的是打造一个提供高效、优质、便捷的行政管理和服务型政府。

1.2 电子政务的模式

电子政务的主要应用模式有G2G、G2B、G2C和G2E。G2G模式主要定位于政府机关系统内部公务处理的电子化，通过网络和电子公文传输系统、办公系统、一站式办公系统、协同办公系统等收发、传递公文以及其他形式的政务信息和进行业务处理。G2B是政府与企业之间的电子政务的简称，是政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业关系。G2C是政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式。G2E电子政务是指政府与政府公务员（即政府雇员）之间的电子政务。它是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是电子政务模式的基础。主要是利用 Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

2 电子政务的发展现状

2.1 国外政府电子政务发展情况

政府信息公开是世界各国普遍推行的，全世界有许多国家制定了专门的政府信息公开方面的法律，美国有《电子信息自由法》等、加拿大有《信息取得法》等、英国有《信息自由法》等，而且都广泛利用功能强大的网络技术向社会公开政府信息，设计理念从最初的信息单向发布转向公众互动参与、以政府为中心转向以公众为中心。

国外信息公开概述。美国的信息自由。在国外的政府信息公开立法中，美国的《信息自由法案》无疑是一颗最具特色的明星。它将行政机关信息的公开规范化、法制化，法律的强制力度是其保证信息公开落实的有力武器。美国的政府信息公开具有高强制性的鲜明特点，这也是它能够较好地实行和运作的保障。

2.2 我国电子政务的发展情况

按照我国的国情，电子政务的应用主要集中在五个领域。一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件和法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。二是政府部门之间的应用。包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。

2.3 电子政务建设的基本架构

SOA是电子政务的基础架构。SOA（面向服务架构）是一种新的应用架构模型，它以服务驱动为核心理念，按需连接系统资源，通过将原有应用中的零散功能整理包装为具有互操作性的标准服务，实现服务的快速组合和重用，保证应用敏捷性与扩展性，满足政务业务发展需要。

SOA是当前国际信息领域最为热点的技术之一，它为信息系统提供开放、灵活的运行环境。SOA采用了新的总体技术架构和技术理念，它的应用对突破电子政务建设过程中长期存在的瓶颈，诸如信息孤岛、适应需求能力差、重复建设、新应用周期长等问题提供了有力的解决手段。与传统技术手段不同，SOA技术架构强调统一规划、统一标准、统一平台和统一管理。

3 结束语

电子政务正在逐渐广泛地用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。针对目前地方政府部门公开信息的意识不强、公开的政府信息质量不高、公开的政府信息缺乏统一的标准等问题，本文首先分析了课题研究的背景，进而阐述了对地方政府电子政务公开研究的意义。之后，依次分析了电子政务的含义和政府信息公开的涵义，对国内外电子政务发展的现状进行了分析总结，最后针对郑州地区的电子政务现状，对当前地方电子政务建设中存在的问题进行了分析，并尝试提出解决对策。

参考文献：

[1]冯惠玲.政府信息资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006：178.

[2]刘飞宇.转型中国的行政信息公开[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[3]刘飞宇，王从虎.多维视角下的行政信息公开研究[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

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[5]中共中央纪委办公厅.政务公开[M].北京：中国方正出版社，2004.

[6]斯蒂格利茨，宋華琳.自由?知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用[J].环球法律评论，2002（03）.

[7]刘志明.新闻发言人制度——信息化第一步[J].新闻周刊，2003（37）.

[8]陆俊，严耕.妨碍电子政务信息公开的因素分析[J].北京科技大学学报（社会科学版），2004（01）.

[9]卢婧.比较法视野中的政府信息公开制度研究[J].法学研究，2006（04）.

[10]缪齐贵.《政府信息公开条例》施行中存在的主要问题及对策探讨[J].秘书之友，2008（09）.

信息化时代的电子政务与电子政府 篇8

随着《桂林市十二五规划》将兴安县发展定位为全国旅游名县、广西新型工业重点县、新型能源示范县、桂林风能基地、广西现代农业示范县、全国商品粮示范县以来，兴安呈现了大建设、大发展、大提升的良好态势，经济社会的快速发展对政务服务政务公开政府信息公开建设提出了新的更高要求。县委、县政府坚持以改革创新促发展，紧紧抓住深化行政审批制度改革、提升政务服务水平、全面推进政务服务政务公开政府信息公开示范点建设这一关键，加快形成统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制，大力优化发展环境，逐步走出了一条符合中央要求、顺应改革大势、具有兴安特色的政务服务建设路子，取得了实实在在的效果。

一、制定印发“一服务两公开”兴安县示范县建设方案 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，以建立完善县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系为主线，以统一的电子政务平台为载体，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推动行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高各级政府和部门“一服务两公开”水平。

在县委、县政府的指导下，成立由政府主要领导为组长、县监察局、县工信局、县财政局、县政务服务中心及各乡镇主要领导为成员 单位的“一服务两公开”示范县建设工作领导小组，并明确小组成员单位具体职责。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发[2011]22号）以及《广西壮族自治区人民政府办公厅转达发自治区政务服务工作领导小组等部门关于全区推进政务服务政务公开政府信息公开示范点建设工作的意见的通知》（桂政办函[2012]2号）文件精神，制定并印发了《兴安县创建全区政务服务政务公开政府信息公开示范县工作实施方案》，对“一服务两公开”的具体内容、工作任务、工作步骤、时间安排等做了具体部署。对“一服务两公开”示范县建设工作进行了层层分解，确保落实到位、责任到人，有效推动“一服务两公开”示范县建设工作的开展。

二、问记于民，深入调研

为有效推进“一服务两公开”示范县建设工作，“一服务两公开”示范县建设领导小组深入县直各单位以及兴安镇、湘漓镇、严关镇、溶江镇、高尚镇、崔家乡、白石乡等乡镇进行实地考查、调研，征求群众意见和建议，了解“一服务两公开”示范县建设工作迫切需要解决的问题和困难，同时协调解决相关问题；通过实地调研，进一步明确“一服务两公开”示范点建设的主要工作任务，制定了切实可行的实施方案。

三、动员部署、岗前培训，稳步推进

3月份，全县召开“一服务两公开”部署全议，统一思想、统一认识，具体部署示范县建设推进工作，进一步明确示范县建设领导小 组成员各自的分工和职责，确保落实到位、责任到人；通过对工作人员进行岗前培训，全面提高了示范县建设工作人员的公开意识、政务服务水平和电子政务应用能力，并进一步规范了“一服务两公开”的具体工作流程。5月份，再次召开县直各局局长、各乡（镇）长参加的“一服务两公开”推进会，对于有审批项目却未及进驻政务中心的单位部门主要领导作表态发言并确定整改事项及时间，要求将进驻审批事项具体工作流程及上级下放的审批事项工作流程由主要领导签字上报法制办进行审核、在规定的时间进驻政务服务中心。

四、及时发现问题、分析问题、解决问题，稳步推进“一服务两公开”示范县建设

（一）创建“一服务两公开”示范县建设中存在的问题 一是政务分开和政府信息公开的内容不全面，重点不突出。一些县直单位、部门和乡镇政府信息公开的内容仅是些工作职责、办事程序、领导分工，服务承诺等事项，而对重要人事安排、大宗物资采购、大额资金使用、预算外资金收支情况、公务接待费开支情况、工程招投标等权力集中、人民群众关心的问题，采取“模糊概念”应付了事，甚至是避而不谈。公开内容的不全面，主要数据的模糊化，从而使政务公开工作流于形式。

二是政务公开和政府信息公开的形式单一，渠道不畅。部分单位政务公开和乡镇政府信息公开的形式比较单一，思想比较保守，仍然沿袭传统的办法对外公开信息，从而使公开的范围不广，信息量不大，时效性不强，公开的资料比较凌乱，缺乏系统性。有的单位虽然对政 务公开工作比较重视，也能按照上级要求及时公布和更换内容，但缺乏创新精神，照搬照抄，没有结合本单位、本乡镇的实际，建立相应的政务公开和政府信息公开制度，公开的手段落后，方法单一，可操作性和实用性不强，严重影响了公开的效果。

三是政务公开政府信息公开的随意性较大，重形式轻效果。一些单位和乡镇仅仅落实在口头上，体现在文件中，将政务公开工作看作是“弹性工作”，上级要求动一动，领导想到做一做。不少单位在公开过程中注重形式而忽略效果和质量。有的只公开结果而不公开过程，事后公开多，事前公开少；有的不能坚持经常及时公开，公开内容陈旧，公开栏成了“不动栏”；有的公开后，不是认真听取意见，及时收集信息，而是你说你的，我干我的，把公开当作“例行公事”，严重挫伤了干部群众参与决策和监督的积极性，使政务公开和政府信息公开工作成了政务“空开”。

四是有审批事项的单位寻找各种借口不进驻政务中心。县、乡（镇）直单位、部门、站（所）为维护本单位部门的利益而不愿进驻政务中心，因此找出专网、专线、机密、上下直管等原因，或是进驻政务中心后不方便群众办事、上级没有下放或委托、上级没有下拨经费等原因，总之就是不需要进驻政务中心。

（二）存在问题的的主要原因

1.部分单位领导认识不到位，对“一服务两公开”的重要性缺乏足够的重视。从近年来我县推行“一服务两公开”的实践来看，少数部门的领导认识上存在误区，因而在行动上也不很积极，甚至是消极 应付。有的认为推行“一服务两公开”或多或少削弱了自身的权力，增加了工作难度，因而视它为软任务，不认真、不尽力去抓；有的认为，“一服务两公开”涉及面广、情况复杂，加之体制的局限，不好抓，想抓也抓不好，甚至是出力不讨好；还有的认为，“一服务两公开”工作抓了这么多年，再抓也抓不出什么新名堂。以上这些认识，归根到底，反映了一种不想公开、不愿公开的错误观念，这也是我们进一步规范和深化政务公开工作的思想障碍。

2.责任不明确，措施不配套。在具体工作中，一个单位的“一服务两公开”工作由谁来领导，职责是什么，由谁来监督检查，最终以什么形式来评价公开的效果，评价要求是什么等问题，文件虽有规定，但缺乏相应的配套措施，可操作性不强。例如，按规定一个单位的预算外资金收支情况、公务接待费使用情况是群众关心的敏感问题，也是公开的重点内容，而以什么形式公开、由谁公开、在什么范围内公开、公开的内容由谁审核把关、公开后如何评价却没有一个具体的规定。由于制度的不完善和不配套，从而使政务公开工作成了一项“软任务”，处于领导无人抓，具体人员难组织，监督检查无人管的尴尬境地。

3.缺乏强有力的管理机制。从管理机机制来看，县里的一些单位、部门属市、自治区直管单位，乡镇的二层站所属县、市、自区直管单位或乡镇、县局双重管理，因而就出现了“上无天管，下无地管”、人浮于事、上班不常、常年拿空饷的现象，一旦进驻县、乡（镇）级政务服务中心后，他们就觉得“自由”受到了“缚束”，上班受到了 “监管”，于是就找上级领导“说情”并找需“下乡”“不能现场办公”“更不便民”“专线专网不能动”等借口不愿进驻政务服务中心，或是进驻了政务服务中心也是“人进业务不进”。之所这样，就是这些单位、部门、站所人事不在县、乡镇，上级只管业务指导不涉及人事管理或是只管理人事不管理业务指导，业务开展在县、乡镇级年终绩效考核却在市、自治区级，没形成强而有力的管理机制。

4．缺乏强有力的监督体制。从内部监督来看，一些单位、乡镇的内部监督运转不正常，存在着“一言堂”或少数人说了算的现象，致使是否公开，公开什么内容，公开到什么程度，都由“一把手”说了算，在这种情况下，即便是成立了政务、政府信息公开内部监督小组，其作用发挥可想而知了。从外部监督来看，因信息的不对称，人民群众有监督行政权力的要求，而没有参与监督、发表意见的机会。而人大、纪检监察等专门的监督机关在监督检查中，由于每个单位因职能不同需要公开的内容和形式差别较大，加之对每个单位必须公开的内容缺乏一个刚性的标准，因而存在着重检查、多要求、轻处理的现象，难以形成监督的合力和震慑力。

（三）推进“一服务两公开”示范县建设采取的方法和措施 一是加强督促“一服务两公开”示范县建设工作。为稳步推进我县“一服务两公开”示范县建设，“一服务两公开”示范县建设领导小组到县、乡（镇）政务服务中心指导工作，召开座谈会，明确县、乡政务服务中心的行政务服务管理职责，理顺“一服务两公开”管理 6 体体制机制，并将示范县政务服务管理机构列为行政管理机构，配备相关工作人员，将相关经费列入财政预算。

二是梳理“一服务两公开”事项。“一服务两公开”示范县建设领导小组对政府信息、行政职权和便民服务事项进行全部梳理、清顺“一服务两公开”管理体制、机制，提高行政审批效率，彻底清查行政务审批中的超时件，规范行政审批及收费工作。通过对“一服务两公开”机构的调整和职能整合，将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项纳入政务服务中心办理，全面推行行政审批“三集中”和一站式政务服务。

三是建设资金保障。为创建“一服务两公开”示范县建设，经县委、县政府同意，特拨付120万元用于“一服务两公开”的硬件设备及政务服务体系建设。

四是“比、赶、超”出实效。要求有审批事项和公共服务的县直单位于2012年5月底前100%进驻县政务服务中心，各乡镇结合自已的实际完成30%村委作为本级政务服务站示范点的建设。通过乡镇、村的政务服务体系的示范点建设，激发县直单位、乡镇“比、赶、超”的示范点建设热情，加强经验交流、提高紧近感，逐步扩大示范点建设的范围、丰富示范点建设内容，推动“一服务两公开”全面稳步发展。

五、加强领导、完善监督

一是加强政务公开政府信息公开的指导。“一服务两公开”示范县建设工作领导小组不断加强县直单位、部门及乡镇的政务公开政府 信息公开工作的领导，指导县直单位、乡镇编制政务公开目录，及进进行更新和维护，确定负责此项工作的专门人员，确保此项工作落实。

二是加大监督考核力度。我县把“一服务两公开”作为一项基本制度执行，把“一服务两公开”纳入目标考核。为加强对政务公开工作的直辖市与监督，我县从实际出发，实行行由县人民政常务副县长分管、县政府办副主任具体负责政务服务中心、纪委督察室主任座阵各纪检组长轮值政务中心管理的模式，有效增强了工作的约束力。同时，通过组织督察、新闻舆论监督、群众监督和电子监察等多各方式加大对政务公开的监督管理。近年来，我县通过设备服务监督投诉电话和监督意见箱等方式，充分发挥各方面的监督作用，确保了我县政务公开规范、有序、真实、实效，全面提高了政务公开的水平和质量。

六、建设标准、规范、高效的政务服务体系

为进一步建设服务型政府，深化县、乡、村三级“一服务两公开”工作，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进行政权力公开透明运行，从2012年3月起，兴安县大力推进乡、村政务公开政府信息公开示范点建设，以示范点建设为抓手，依托电子政务平台推进全市“一服务两公开”工作向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立市、县、乡镇、村四级政务服务体系联动机制，为群众提供热情周到、便捷高效的政务服务和公共服务。

兴安县乡、村“一服务两公开”示范点建设的目标任务是：以电 子信息技术为手段，建立和完善统一的电子政务平台，依托电子政务平台全面推进全市市、县、乡、村四级“一服务两公开”工作；充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实现网上政府信息公开、政务服务、电子监察三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、领导科学决策和相关部门有效监督监察等四个方面的需求，推进行政权力运行程序化和公开透明。

其工作重点主要有：一是规范乡、村政务公开和政务服务事项；二是大力推进乡、村政务服务基础设施建设；三是完善乡、村电子政务平台功能；四是提升乡、村电子政务平台应用水平；五是及时总结评估示范点工作效果。为进一步建设服务型政府，深化

县、乡、村三级“一服务两公开”工作，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进行政权力公开透明运行，从2012年3月起，兴安县在全市范围内大力推进乡、村政务公开政府信息公开示范点建设，以推进乡、村“一服务两公开”示范点（武宣县武宣镇、禄新乡长岭村、二塘镇二塘村）建设为抓手，依托电子政务平台推进全市“一服务两公开”工作向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立县、乡镇、村三级政务服务体系联动机制，为群众提供热情周到、便捷高效的政务服务和公共服务。

兴安县乡、村“一服务两公开”示范点建设的目标任务是：以电子信息技术为手段，建立和完善统一的电子政务平台，依托电子政务平台全面推进县、乡、村三级“一服务两公开”工作；充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实现网上政府信息公开、政务服 务、电子监察三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、领导科学决策和相关部门有效监督监察等四个方面的需求，推进行政权力运行程序化和公开透明。

其工作重点主要有：一是规范乡、村政务公开和政务服务事项；二是大力推进乡、村政务服务基础设施建设；三是完善乡、村电子政务平台功能；四是提升乡、村电子政务平台应用水平；五是及时总结评估示范点工作效果。

七、“一服两公开”示范县建设的初步成效

一是打造“三个平台”，强化政务服务职能。一是建立行政审批平台，实行“一站式”集中审批服务。45个县级审批主体部门全部进驻“中心”，应进必进率达100%；592项县级审批事项（含区、市下放的审批事项）进入“中心”，集中审批率达100%，实行“一站式”审批服务。这从根本上解决了群众和企业办事进出多门、审批权运行分散、效率低和不便于监督的问题。二是建立社会服务平台，实行便民便企公共服务。三是建立效能监察平台，实行审批权力运行全过程监督。

二是抓好三方面工作，着力提高行政效能，建设廉洁、透明、高效政府。深化行政审批制度改革，促行政权力运行透明化加强政务服务建设，关键在于改行政审批制度，真正变审批为服务，让审批权力在阳光下规范运行。按照县委、县人民政府要求，我们着重抓三个方面的工作。一是精简审批事。二是优化审批流程。三是加强电监察。2012年3-5月全县受理行政审批事及公共服务事项32383件，办结 万32286件，按时办结率达100%，群众评议满率97.37%。

三是办好政务服务中心，推进公服务标准化。县委、县人民政府高度重视政务服务心建设，2008年我县即在全市率先成县级政务服务中心。四年来，我把政务服务中心作为政务公开的要窗口，制发了《兴安政务服务心标准化建设实施方案》，以政务务中心的标准化建设，推动行政管和公共服务规范化。一抓硬件规。二是功能强化。三抓体系完。2011年60%的乡镇建立了政务服务中心，2012年全县所有乡（镇）建立政务服务中心，30%的行政务村建立政务服务站。从而推进了政服务向基层延伸，极大地方便了群办事。

四是满足社会公众需求，推进政府信息公开规范化。在政务服务建设中，我们深入贯彻执行《政府信息公开条例》，依法、主动、及时、统一标准公开各类政府信息，受理依申请公开。

E时代的电子信息取证 篇9

以往专业而复杂的操作,比如卫星定位、无线通话、收发邮件、照相摄影等,现在只需要一部不到千元的手机就可以简单而快速地完成。虽然我们仍然痴迷于透着墨香的书本、晶莹剔透的玉器,以及种种富有质感的美妙事物,但我们必须有所意识:这是个快速变化的世界,随着互联网和电子设备的广泛运用,人们在享受其带来的极大便利的同时,也时常受困于应运而生的各种新“麻烦”。缺乏法律规定的电子信息常常在法律案件中使法官们陷入两难,而普通大众更是茫然无措,以至于我们身边因电子信息引发的法律纠纷越来越多。

身边的事件

以下是一个真实案例,但为了方便,隐去了公司真实名字。2008年1月,位于上海的普逊公司与珠海的顿成公司签订合同,约定由顿成公司按照普逊公司提供的图纸及技术参数生产电子产品。合同履行过程中,当普逊公司需要产品时,便先电话通知顿成公司,然后邮寄书面订单。

经过一段时间的合作后,为了避免订单邮寄在途时间被浪费,普逊公司在邮寄订单前便先行将订单的电子版本电邮至顿成公司,让顿成公司有充分的时间作好准备工作。对此,双方均感到合作十分默契。

2008年9月,顿成公司又接到普逊公司电话,随后即收到电子订单,遂按电子订单的要求生产产品,并如期发货至普逊公司指定港口,然而这次却被告知暂时拒绝收货。顿成公司自然不服,于是持电子订单与普逊公司理论,普逊公司解释说该批货物销售计划尚未商定,因此未向顿成公司邮寄书面订单,如今后有新的销售计划,则可接受该批货物。

此后由于市场变化,普逊公司终未接受顿成公司的该批货物,顿成公司于是起诉至法院,要求普逊公司接收货物,支付货款,并承担仓储等费用。

在法院的审理中,顿成公司向法院提交了附送该电子订单的邮件打印件,以期证明订单的真实性。对此,普逊公司予以否认,并提出质疑:虽然目前该邮件显示的收件人地址确系该公司所有,但由于该邮件已被下载至Outlook,而非保存于原邮件系统中,所以该邮件系顿成公司篡改伪造的订单。

法院经评议认为:顿成公司所举示邮件及其附件的真实性无法确认,书面合同中也未约定以电子邮件方式下订单,因此无法认定普逊公司向顿成公司下达该订单的事实。据此,对顿成公司的诉讼请求予以驳回。

在这样一个常见的货款纠纷中,电子邮件成为了决定案件胜败的关键。那么电子邮件这样的电子信息需要达到什么样的标准才能为法院所采信呢?

电子信息的法律地位

出于对法官滥用职权和随意判案的担心,我国在当初制定三大诉讼法(刑事、民事、行政诉讼法)时带有强烈的形式主义色彩,根据当时的生活和法律经验,把可以当作证据使用事物严格划分为七类:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人(被害被告人)的陈述、鉴定结论、勘验笔录。而无法纳入前述七类形式的,不得作为证据采用。这等于给证据设定了一个“户口”制度,没有“户口”的事物就不能在法庭上作为证据出现。

然而逻辑常常受到生活的挑战,正如没有户口的小孩同样是人,缺乏法律界定的电子邮件等电子信息其实同样可以证明案件事实。这个矛盾使法官们一度陷入了两难:如果不承认电子邮件可以证明案件事实,无疑是自欺欺人;但直接引用电子邮件所反映的事实,又不符合诉讼法的规定。

很快专家们就为电子邮件这样的电子信息找了第一个户口——书证。所谓书证,是指以文字、符号、图案等内容和含义来证明案件事实的证据形式,而电子邮件也是以其中的文字或图案来证明事实,似乎符合书证的特点。

但是这种分类方法很快遭到了大多数人的反对,理由有两点:一是因为邮件虽然可以在电脑上阅读,但邮件本身并不是电脑的一部分,和电脑并非一个整体;任何一台电脑都不只可以显示一封邮件,对这台电脑而言,其所能显示的内容具有不确定性;二是邮件的本质是电子信号,不能被直接阅读,必须通过专门设备(如电脑或手机)以及程序(内置软件)加以翻译才能为人所知,如果没有特定设备,或者软件错误,邮件是不可阅读的,或者是会被错误阅读的。

于是专家们的眼光又在剩余的六种证据形式中仔细搜索,终于为电子信息找到了第二个户口——视听资料。而理由则是这类证据都需要通过专门设备和程序编译才能以其内容证明案件事实。除电子邮件外,被纳入“视听资料”范畴的电子信息还包括:手机短信、BBS、电子文档、聊天记录、数据库等。

不过,若电子邮件因可以借助电脑屏幕显示文字图案而勉强被称为视听资料的话,那么一些其他形式的电子信息则与传统的“视听”概念相去甚远了。

曾经有这样一个案例:某客户向证券公司主张其为某资金账户的所有人,最后法院审查的焦点集中在该客户是否拥有账户密码这个问题上。于是该客户向法院提交了自己的密码,并申请法院调查证券公司计算机系统中该资金账户预留的密码,如果两个密码一致,那么该客户即为账户所有人。

但当法院就此进行深入调查时却发现,证券公司系统中的客户密码根本不能显示,只能通过输入密码的方式进行验证。因此,虽然法院在随后的验证中发现该客户提供的密码正确,但法院却自始至终也无法直观地查明证券公司系统中预留密码的具体信息。

在这起案件中,证券公司计算机系统中的客户密码信息显然既不能看,更听不出所以然,但仍被纳入视听资料范畴,其唯一目的就是为了解决电子信息的身份问题。在这样的背景下,法学界一边呼吁尽快制定法律确立电子信息的独立证据地位,一边也不得不面对现实。因此司法机关在证据形式认定上的曲线救国,实属情有可原。

有了上述背景,目前几乎所有法院都不再对电子信息的身份问题伤脑筋,但新的问题又出来了——根据我国法律的规定,书证可以直接单独作为定案的依据,而视听资料即使没有疑点,也必须结合其他证据才能作为认定案件事实的依据。

这样的规定是什么意思呢?举个例子可以说明:甲乙两人做生意签合同,如果以纸质材料签字盖章,形成的合同文本可以直接证明双方具有合同关系;但如果双方以电子方式签订(如邮件、短信方式等),即使这样形成的合同未经篡改、编辑,也没有其他任何疑点,仍然不能单独证明双方具有合同关系。

因此尽管我们早已习惯享受电子时代给生活和工作带来的便利,但在依赖电子手段之前,还不得不做些准备。

电子信息证据的约定使用

我们对电子手段的依赖,有时候是基于效率的考虑:如果发个短信就能通知开会,又何必用EMS呢?另外一些情况下,电子手段则可以节省大量的费用,例如银行发送账单,开发商通知接房等。

要让这些电子手段能够在需要的时候产生证据的效力,我们可以考虑对电子手段的法律地位在书面合作协议中进行约定,避免双方就此发生争议。比如我们可以在合同中约定手机号码、邮箱地址、聊天工具号码等。这样既可以解决电子信息证据需要与其他证据配合使用的法律硬性要求,也同时避免因电子手段未进行实名制登记带来的举证负担。

以上文中顿成公司的遭遇为例,假如双方事先在书面合同中约定以电子邮件方式下达订单,同时约定双方的电邮地址,甚至约定在将电子邮件作为法庭证据使用时使用方无须证明其未经修改,而由质疑方承担证明该邮件被篡改的举证责任。那么届时电子邮件就可以很轻松的与书面合同配合使用,用以证明案件事实。当然,我们在处理个人私务时通常不会事先办理这么麻烦的手续,不过如果是处理公务,类似的约定还是很有必要。

我们还可以在书面合同中进一步约定电子信息的使用规则,例如在使用电子邮件的情形,发出后由于某种原因电子邮件有可能并未查收,对此我们可以约定:“电子邮件在发出后24小时后视为对方已经收到并阅读该邮件及附件”;考虑到手机或者邮箱有时可能被其他人使用,我们还可以约定“合作期间,双方应保证约定的手机号码由本人使用,任何以该手机发出的短信都将被视为本人的真实意思表示并对本人产生约束力”……

当然还有更为有效的使用方式,例如电子商务有偿服务,通过与专门经营电子商务的服务平台进行合作,让借助电子手段进行的合作过程被双方认可的服务平台记载,作为还原合作过程的客观依据。

电子信息证据的固定和取得

虽然我们可以通过事前的约定赋予电子信息更多更强的法律效力,但纠纷往往以令人意想不到的方式让人猝不及防。就像上文中的顿成公司,根本没有预料到普逊公司会否认下订的事实,这种情况下,就需要及时固定和取得电子信息证据。

与传统的证据相比较,电子信息证据具有两个非常显著的特点,一是容易被篡改,二是容易流失。这两个特点共同成为了电子信息证据进入法庭的最大障碍。但有一些习惯和方法,可以增加证据的可信性:

1.原始状态的证据。

所谓原始状态,是指不改变电子信息的保存位置和方式。譬如重要的电子邮件应当保存在邮件系统中,不要在下载或者阅读后删除。已经习惯使用Outlook、Foxmail等邮件管理工具的朋友需要特别注意,此类工具很可能在将邮件下载到您电脑的同时,就已将系统中的邮件删除。

原始状态的电子信息,可以大大提高证据的真实性,而被改变保存位置和方式的证据,则很可能遭到“被篡改”的质疑。

2.服务器备份。

某些电子通讯方式提供了上传备份的服务,服务器上的记载可以作为第三方较为客观中立的信息。

对于较为重要的电子信息证据,如果及时上传至服务器保存,必要时再由服务商证明每次上传至服务器的具体内容,其真实性较保存于自己电脑中的记录会大大增强。

3.多种平台的混合使用。

以电子邮件为例,邮箱平台可以是自己公司的,也可以是第三方的公众平台,两者各有利弊。第三方的公众平台因难以被客户修改,因此真实性强,但缺点在于难以证明对方身份;而公司平台则较为容易证明身份问题。

因此不妨混合使用两个平台,使用公司平台收发邮件,同时抄送给自己所有的第三方平台上的邮箱,这样既可证实对方身份,又可以在纠纷发生时从第三方平台调取信息,证明事实。

4.适时进行公证。

公证是指由公证机构依法对相关事实的真实性进行证明,并出具公证书的行为。公证书具有极高的法律效力,最高法院甚至认为:跟春去秋来这种自然规律一样,公证书证明的事实无须证明。

5.司法保全

并非所有单位和个人都会对公证机构进行配合,所以公证虽然高效而且专业,但缺乏强制力。情势危急时,可以考虑司法保全,包括民事诉讼中的诉前保全、诉讼中保全,以及刑事侦查机关通过侦查活动对证据的固定。

上述方法中,公证及保全都会涉及十分专业的技术问题,通常有两个问题值得注意:一是不可在自己所有的计算机上取证,自己的计算机难以排除伪证的可能性。基于避嫌的考虑,公证机构很多时候甚至连他们自己的计算机也不愿意使用,而是在公共场所(如公共网吧)临时选择计算机上网取证;二是保证取证过程的连贯性。在这个问题上,可以考虑使用视频截屏软件录制上网取证的全部过程。

可以说电子信息证据诸多的先天不足,让我们在将其作为证据具体使用时必须慎重考虑方式方法。因而在实践中我们或许可以考虑将电子信息证据以“鉴定结论”的名义进行使用。

三大诉讼法中,均规定“鉴定结论”为法定的证据形式,而且具有几乎无可辩驳的证据效力。鉴于电子信息证据技术性强的特点,我们在需要使用电子信息证据时,可以聘请专业机构对电子信息证据的客观性、真实性、原始性进行鉴定,并出具正式的书面结论,然后我们可以使用该鉴定结论。

还是以顿成公司的遭遇为例,即使顿成公司的邮件还保存于邮件系统中,但仍然需要面对“缺乏其他证据印证”的问题。在此情况下,即使法院相信并同情顿成公司的遭遇,也必须考虑法律的硬性要求。这种情况下,如果顿成公司就电子订单的邮件进行鉴定,由专业机构作出鉴定结论,并将鉴定报告作为证据提交法院,这时候法院就不再受限,可以单独以鉴定结论作为定案依据。

[编辑 陈 艾]