人口计生工作分析

人口计生工作分析（精选8篇）

人口计生工作分析 篇1

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作目标的完成，现根据今年统计报表，对我区201*年人口和计划生育工作分析如下：

一、人口计生指标情况

1、出生人口情况分析

社管处总人口36077人，出生383人，政策内生育344人，政策外生育39人，计生率90%,与去年同期比较，符合政策生育率偏低。

2、出生统计质量分析

根据年终检查验收情况，出生存在错报、迟报现象。201*年出生时间错报4例，迟报12例。

3、出生性别比分析

全年出生男孩208人，女孩175人，出生性别比为118,高于正常值。

4、节育情况分析

已婚育龄妇女7625人，采取各种避孕措施人数6985人，其中上环4464人，结扎2169人，综合节育率91.61%,长效节育率87%.与去年同期比较保持稳定。

5、社会抚养费征收情况分析

今年开发区共有计划外出生39人，社会抚养费应征金额51.86万元，实征金额37.78万元，当年征兑率达72.84%,近二年政策外出生社会抚养费征收兑现率82.02%,全面完成了责任制指标要求，但与去年同期相比偏低。

二、当年计划生育工作存在的问题

1、出生人口性别比偏高。

2、统计质量有待进一步提高。

3、流动人口服务管理需进一步提高。

4、基层基础工作需进一步提高。

三、下一步工作打算

针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成，我们务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。

1、加强领导，强化责任。各级领导要高度重视，继续将人口计生工作纳入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，并每月听取一次计生办工作汇报，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力。同时建立和完善计生各项工作制度，明确职责，严格执行计划生育“一票否决”制。

2、加强宣传教育，引深协会作用。继续加强计划生育宣传教育，引深婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动、“五到家”活动等，加大对“两非”的打击力度，有效遏制出生人口性别比偏高；引导群众树立新型婚育观念；要进一步完善基层群众自治体系，加快推进基层自治千村（居）示范活动的步伐，夯实基层基础工作。

3、夯实基层基础工作。深入开展基础信息核查工作，查漏报、清理重复、查**向不明人员。对没有进入数据库的人口要抓紧核查并录入进库，大力提高全员人口数据质量。

4、加大流动人口管理力度。开展流动人口一盘棋工作，加强与各相关部门的沟通协调，大力实施宣传倡导服务、计划生育技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、奖励优待服务，提高流动人口计划生育服务管理水平。

人口计生工作分析 篇2

1 数据及方法

1.1 数据来源

本文所使用的数据来自中国健康与营养调查(China Health and Nutrition Survey,CHNS)2011年的截面数据。该调查始于1989年,到目前为止共进行了七次。该调查采用多阶段分层整群随机抽样方法,抽取中国东、中、西部范围覆盖9个省的城市和农村作为样本,在抽样时兼顾不同大小和收入水平的城市或县城,包含丰富的人口学及健康营养等方面的样本数据,具有较好的代表性。

本文选取最新的CHNS 2011年截面数据,数据共有15639个样本,根据分析需要,选取年龄在20-50周岁的城镇就业人口数据,共获得有效样本978个。

1.2 健康测度

健康是一个被不断丰富的概念,随着人们对健康内涵的认识不断深刻以及对健康状况测量的数据不断丰富,关于健康也可以从多个角度进行测度。本文采用由Kaplan和Anderson等发展起来的生活质量指标(Quality of Well-being Scale,QWB)作为健康的测度方式。QWB指标是一个取值在0-1之间的数值,其中0代表死亡,1代表完全健康。QWB指标的构建包括行动指标(MOD)、生理活动指标(PAC)、社会活动指标(SAC)三个反映健康状况的客观指标以及一个主观判断指标症状情况指标(CPX),并对每项指标中的不同描述分别赋予相应的权重。计算时将每项指标中符合样本情况的权重相加再加1即得到QWB指标。即QWB=1+MOD+PAC+SAC+CPX。QWB的构建既基于个人健康状况的客观指标,也反映了个人对自己健康状况的主观评价,它对数据的要求较高。CHNS中有关健康方面丰富的变量使构造QWB指标成为可能。

1.3 变量选择

本文使用构建的QWB指标作为被解释变量。在解释变量选择方面,根据CHNS数据库中所包含的与工作相关的内容,选取日平均工作时间、年收入、职业类型、工作单位类型四个指标作为核心解释变量,其中年收入用对数表示。此外,纳入性别和年龄两个解释变量作为样本人口统计学特征描述。

1.4 分析方法

本文使用OLS模型分析工作因素对我国20-50岁城镇就业人群的健康影响,对纳入研究的解释变量采取向后筛选策略进行逐步回归,并分析最终确认的解释变量是如何对就业人群健康产生影响的。本文统计分析使用SPSS 16.0软件。

注:1.*P<0.05;**P<0.01;*P<0.001;2.共进行了十一次逐步回归,由于篇幅限制,表中只列出第一次、第六次和第十一次回归结果。

2 结果与分析

2.1 描述性统计分析

根据样本及变量的描述性统计(表1)来看,总样本中男女比例约为1∶1。总样本平均QWB得分为0.906,说明我国20-50岁城镇就业人群的总体健康状况良好,平均QWB得分女性略高于男性,但两者没有统计学差异(P>0.05)。日平均工作时间和年收入男性均高于女性。而对于职业类型和工作单位类型,男女分布基本保持一致,需要根据模型回归结果进行进一步分析。

2.2 回归结果分析

从模型三最终回归结果(表2)看,工作时间(β=-0.081)会对就业人口的健康产生负性影响。显然,随着每日工作时间的增加,承认工作强度和压力的时间亦会增加,使得健康水平相应下降,这与我们的预测相一致。

回归结果表明年收入(β=0.106)也会对就业人口的健康产生正向影响,相较于日平均工作时间,其对健康的影响更为显著。据此分析,随着年收入的增加,就业人口的健康意识逐渐提高,且可以有更多的可支配收入用于健康投资,相应的健康水平也就越高。这与现有的文献研究结果一致。

职业类型会对就业人口的健康产生较为显著的影响。根据CHNS数据库的内容,我们将样本的职业类型分为7类。其中,办公室工作人员及管理人员(β=-0.090),农民、渔民、猎人(β=-0.181),服务行业人员(β=-0.078)都在一定程度上影响了就业人口的健康水平。在这三类职业中,农民、渔民、猎人和服务行业人员均为劳动密集型职业,他们的日常工作均为高强度的体力劳动。长期从事这类工作,可能会对身体造成一定的损伤,增加患“职业病”的风险,从而对健康产生不良影响。而办公室工作人员及管理人员,由于他们的日常工作多为案头工作,每天长时间坐在座位上,缺乏锻炼,长此以往也会对健康产生负性影响。

工作单位类型对就业人口的健康影响并不明显,在CHNS问卷中涉及到的7类工作单位类型中,只有乡镇企业(β=0.104)对职工健康产生了正向影响。一个可能的解释是,改革开放后出现的乡镇企业快速发展,使得农业的机械化进程逐步加快,机械化代替了繁重的劳作,从而使得职工的工作强度有效降低。此外,乡镇企业多样的分配方式,以及职工多为亦工亦农的工作制度,使得乡镇企业职工与三资企业职工相比面对更为轻松的工作环境以及更小的工作压力。因此,除乡镇企业可以为职工带来较为明显的正向健康影响外,其他类型的工作单位与三资企业相比均不会对职工的健康产生显著影响。

纳入模型的性别和年龄两个解释变量经回归后发现均未对就业人口的健康产生显著影响。推测是由于纳入研究的样本均为20-50岁的就业人口,健康状况良好且稳定,在性别和年龄上的差别并不显著。

3 总结

本文利用CHNS 2011年的数据库,构建了我国20-50岁城镇就业人口的QWB指标来衡量其健康状况,并进一步就工作相关因素对就业人口的健康影响进行了实证分析,得到以下结论:

第一,日平均工作时间和会对就业人口的健康产生显著的负性影响。工作时间越长,承受工作压力和工作强度的时间越长,相应的进行健康管理的时间也就越少,从而会对健康产生不良影响。而相较于日平均工作时间,年收入对健康的负性影响更为显著。因此,就业人口需为工作和健康寻找恰当的平衡点,合理安排工作时间,对工作压力进行有效调节,以减少对健康的负影响。

第二,年收入会对就业人口的健康产生显著的正向影响。随着年收入的增加,就业人口可以有更多的可支配收入用于健康投资,且通常收入与教育程度存在一定的正向影响关系,因此,收入较高的就业人口会具有较强的健康管理意识。在实践中,收入与健康通常为相互影响。一方面,提高收入水平可以作为提高健康水平的有效手段,另一方面,健康水平的提高也会使得居民收入增加。

第三,职业会对就业人口的健康产生较为明显的影响,而工作单位的性质对其健康影响并不显著。劳动密集型的职业,如农民、渔民、猎人和服务行业人员,由于其常年高强度的体力劳动,会对健康产生显著的负性影响。而对于办公室工作人员及管理人员,其职业对健康产生的不良影响,是因为常年伏案工作,缺乏锻炼造成的。所以,对于劳动密集型的职业,除从业者要高度重视自己的健康状况外,用人单位也应对职工的健康进行关注,如设置合理的休假制度,或进行创新研究降低职工工作强度,并安排职工进行定期体检等。而常年在办公室工作的从业人员,应该在日常生活中增强锻炼,对自己的健康进行有效管理。

第四,性别和年龄不会对就业人口的健康产生显著影响。处于20-50岁的城镇就业人口,生理处于稳定期,健康状况较为良好,在不同性别和年龄上没有表现出显著的差别。

参考文献

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[9]姜军.乡镇企业对农村经济发展的贡献及影响因素[J].黑龙江科学,2015,(6):82.

人口计生工作分析 篇3

【关键词】新形势；人口和计划生育；统计工作

【中图分类号】R4【文献标识码】A【文章编号】1671-8801（2014）08-0036-02

一、人口和计划生育统计工作现状

（一）统计数据不真实

由于城市流动人口比较多，有关部门在统计人口数据上容易造成疏漏，统计不全的现象的发生，从而不能够准确的反应城市人口的发展情况。而在农村的人口和计划生育统计工作也受到诸多因素的制约，由于农村相对于城市来说，生产比较落后，对于人口和计划生育统计工作没有足够的认识，没有做好人口普查工作，上报的数据以乱充好，随意填写人口情况就造成了统计数据的不真实性，不利于我国计划生育工作的开展。另一方面，由于农村的监督力度不够，统计人员没有专业的素质素养，統计工作不能够在规定的时间内完成，常常因为领导的压力而对数据进行改动，也造成人口和计划生育统计数据的不真实性，大大阻碍了我国人口计划生育的发展。

（二）收集统计信息比较困难

我国是一个人口大国，其人口与计划生育统计工作主要是是对各省市县乡的人口信息进行统计，进而通过汇总，分析和研究来得出我国人口的发展情况。由于各个省市以及农村的经济政治发展都存在着重大的差异，其人口也存在着不同的发展状况，对于那些经济发展相对缓慢的地区来说，派遣计划生育采集人员在收集相关信息时就比较的困难，同时也比较复杂，这都导致人口和计划生育统计工作效率低下问题出现。另一方面，我国大部分地区人口的统计工作还是沿用传统的方法，即用人工手写的方式来记下人口的基本情况，由于纸质表格过于陈旧，不能清晰的反应出新形势下人口和计划生育的发展特点，不利于国家通过数据制定出正确的人口政策。

二、我国人口和计划生育统计工作的改善策略

（一）做好人口和计划生育统计前的准备工作

在统计工作之前，要做的准备工作有以下几点：（1）做好基层领导的思想宣传，使他们在思想上认识到人口与计划生育统计工作的重要性，这样在实际的工作中，他们才能够积极的组织人力、物力来配合统计工作的实施。于此同时各级领导要做好桥梁工作，负责做好统计人员与统计对象的沟通协调，以确保统计数据的真实有效性。（2）组织专业的统计人才开展人口和计划生育统计工作，高水平的统计才能确保统计工作的质量，对于优秀的统计人员要给予一定的奖励以提高他们工作的主动性和积极性。同时对于业务不熟练的统计人员要加强组织培训，提高他们的工作能力。（3）在人民群众做好宣传工作，因为人民群众是这项统计工作的被统计对象，调动他们的积极性，在统计时能够主动的把真实信息传递给统计人员，对于促进人口和计划生育的有效开展起着重大的作用。做好统计前的准备工作是为做好统计工作打下坚实的基础，因此要引起有关部门的高度重视。

（二）利用先进手段开展统计活动

我国当前的人口和计划生育统计工作的数据主要是通过多个单位的统计数据综合而得来的有效信息。在各单位的统计过程中，由于各部门工作性质的不同特点，其在统计中也会出现一些差异，例如统计时间、统计范围、统计方向等都不尽相同，从而也使统计数据的结论存在着一定差异。比如人口计生部门是对外来流动人口进行统计，而公安部门对新生人口进行统计，这就会数据重复统计的问题，而得不到真实有效的数据，所以在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调，制定一个科学合理的统计标准，以确保各部门能够严格按照标准展开工作。就当前我国人口的发展情况来看传统的统计方法已不能适应新形势下的发展要求。虽然我国的人口统计多年来一直努力的改进和提高，但是仍然存在着一些漏记或者所记内容不真实情况的存在，例如公安部门的户口登记上由于黑人口现象的存在而使户口登记与现实情况不符。因而我们要利用先进的手段开展统计活动，利用先进的网络技术，以辅助走访调查统计人口信息工作的开展。

（三）加强人口和计划生育统计工作的信息化步伐

由于我国传统的统计方法比较陈旧，不能准确的反应我国人口的发展情况。因此在新形势下，要加快人口和计划生育统计工作的信息步伐。拓宽农村的信息网络发展，在全国范围内建立一个统一的网络，运用信息化的手段对数据进行管理、研究与分析。另一方面可以利用录指纹的高新技术来帮助展开统计工作，从而能够有效的防止信息重复统计现象的发生。科技是第一生产力，这句话同样适应与人口和统计工作的发展。在这一环节，进行人口与计划生育统计工作时，要改变以往根据人口数字情况来决定人口数据的上报形式，要以数据分析为主，结合现今的工作实际情况，把生活与分析结果联系起来，以体现客观的人口统计情况。

三、结语

改革开放特别是在十一届三中全会以后，我国的经济得到了快速的发展。在社会主义现代化建设的新形势下，对我国人口和计划生育统计工作的发展也提出了新的要求。特别是做好基层人口和计划生育统计工作对于我国制定正确的人口计划以及其他政策有着重要的作用。以上本文对在新形势下我国人口和计划生育统计工作的现状与意义做简单的阐述，并通过对人口和计划生育统计工作中存在的问题进行分析，从而提出几点有利于我国人口与计划生育工作发展的建议，以供参考。

参考文献：

[1]林士华,郭丁兵.浅析人口和计划生育统计工作[J],财经界（学术）,2010,(2):77-79.

[2]王玉玲.浅议如何提高人口和计划生育统计质量[J].经济视野，2013（10）：321.

[3]孙晓青.浅谈基层人口和计划生育统计工作的现状及建议[J].财经界，2012（10）：279.

人口计生工作分析 篇4

同志们：

今天，在主汛期召开这次高规格、高层次的人口计生工作形势会议，参会人员140人，其中11个县市区长全部到位，证明大家对人口计生工作都非常重视。从希慧副市长作的形势报告来看，全市人口计生工作形势非常严峻，所以这次会议也是为实现“保先甩重”目标加压鼓劲的动员会。刚才，希慧同志作了一个很好的报告，就当前人口计生工作形势进行了深入分析，对后段工作进行了全面部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、要认清形势，思想重视不能放松

认清形势、把握形势，始终在思想上高度重视，是做好人口计生工作的基础。一方面，对计划生育基本国策的作用和地位要有更加深刻的认识。计划生育政策已经推行多年。实践证明，抓好人口计生工作，对于推动科学发展、保障改善民生具有十分重要的作用。近年来，社会上有少数人开始散布和宣扬“放松论”、“放开论”，一些媒体也对之加以炒作，形成了一定程度的舆论导向。各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，党中央对人口计生工作的态度非常明确，人口问题是中国的最大国情，人口多始终是党中央高度重视的问题。前几天，长沙市党政团来郴考察时，一致认为我市人口密

度较小、环境较宜居。国外一些国家的人口比例与土地承载适度才使人与环境和谐相处。我国最大的优势是人口多，最大的问题也是人口多，对于这一点，我们每个人特别是党政负责人时刻都要有一个正确和清醒的认识。去年4月26日，中央政治局专门就做好新形势下我国人口工作进行了集中学习，胡锦涛总书记在会上强调，要充分认识我国人口计生问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性。中央的态度十分明确，那就是坚持计划生育基本国策的地位不变，坚持现行生育政策不变。我们要站在讲政治、讲大局的高度，与党中央保持高度一致，不管社会如何议论，都必须牢牢坚持计划生育基本政策不动摇，任何情况下都不能麻痹大意，都不能犹豫不决，更不能放松懈怠。最近，党中央提出六个决不允许的政治纪律，其中之一就是决不允许对中央决策阳奉阴违。计生是基本国策，我们各级领导干部不能松弛懈怠，要进一步做好人口计生政策的宣传和群众引导工作。另一方面，对当前我市人口计生工作的严峻形势要有更加清醒的认识。刚刚希慧同志对当前形势作了全面分析，全市各级各部门对全市人口计生工作做了大量工作，对人口计生工作健康发展发挥了很好的作用。今年上半年，全市人口计生工作取得了一定成效，但面临的形势仍然比较严峻。突出表现为“三个没有根本改变”，即：群众的生育意愿没有根本改变、工作难度大的局面没有根本改变、基层基础薄弱的状况没有根本改变。可以说，我市既有的省级先进位置，是摇摇欲坠的先进，是基础不牢的先进，抓好人口计生工作的任务还非

常艰巨，“保先”压力还非常大。特别是在乡镇区划调整期间，一些地方的人口计生工作基础有所松动，重视程度整体下滑，一些需调整撤并的乡镇（街道）真抓实干不如过去，造成违法生育现象难控制、性别比难治理、“两非”难查处、长效节育措施难落实、社会抚养费难征收、综治部门难配合等问题较为突出。对此，各级各部门务必引起高度重视，时刻紧绷人口计生这根弦，坚持“一把手”亲自抓、负总责，咬住“保先甩重”目标，不折不扣地完成全年人口计生工作各项目标任务。

二、要查漏补缺，抓好整改不能含糊

在全省年度考核中实现“保先甩重”，是今年我市人口计生工作的总目标。这就要求我们，既要对全市人口计生各项工作提高标准、拉升标杆、从严从紧，又要紧紧抓住主要指标，严格坚持生育政策，严格控制政策外生育。按照计生工作考核年度来算，目前时间已过了半年，省对市的半年抽样调查已经启动。从目前统计摸底的情况看，我市人口计生工作的多项指标排位靠后，一些地方的工作更是不进反退、欠账较多、问题严重，如节育措施不到位、人口出生上报数据差错严重、乡村基础工作薄弱、管理比较差等等。如果我们再不抓紧时间，切实解决存在的问题，将直接影响我市在全省的考评排位，进而影响全市工作大局。各级各部门务必树立高度的政治责任感和紧迫感，对照省里的考评方案和全市基层基础建设年活动的目标要求，近期迅速组织一次全面的“回头看”，并尽快制定时间安排和责任分工表，不折不扣地抓好落实、抓好整改，争

分夺秒地查漏补缺，确保不出任何纰漏闪失，为“保先甩重”奠定坚实基础。

三、要密切配合，认真履责不能推卸

人口计生工作是一项长期性、艰巨性、复杂性、系统性的社会工程，需要多部门参与协作，全社会配合支持。为强化和督促各责任部门配合落实人口计生工作，市里出台了专门的考核制度。但从目前的实际情况来看，一些部门的协作意识仍有较大的差距，人口计生“一盘棋”的格局还未形成。一些部门在出台规范性文件时，没有与计划生育基本国策政策兼容；出台优惠政策时没有结合人口计生利益导向，没有考虑优先优待计生户。各部门出台文件都有各方面的理由、依据，但小道理要服从大道理，一些小部门政策要服从、符合基本国策，特别是人口计生工作历来是省委、省政府、社会各界非常关注的，考评考核都非常严格，是最早实行“一票否决”制度的。在这个认识问题上，我们今天在座的各个部门特别是市人口计生领导小组各成员单位，思想认识必须高度统一，服从服务于这个大局。为此，市委、市政府决定，从今年起，执行市人口计生综治成员单位年度人口计生工作向市人口计生领导小组述职制度，通过述职督促各部门各单位认真履行人口计生工作职责，促进各部门综合施治、政策兼容、信息共享。请各综治单位年末述职时，不能玩文字游戏，而是要实实在在地报告为人口计生工作做了哪些工作；不是简单地交个材料了事、随便交帐，特别是对人口计生工作没有推动作用的、影响计生工作的单位，到时要严格按制度，必须

是责任单位负责人来述职。各级各相关部门务必引起高度重视，进一步强化人口计生工作的统筹协调意识。在制定经济社会发展相关政策时，要将人口计生工作基本国策融入贯彻其中；在干部任用、评先评优和相关行政许可、行政审批过程中，要认真做好计生审核把关；在依法履职过程中，要自觉结合人口计生工作，积极参与，主动作为，不能渎职失职，更不能相互推诿。要通过加强部门间的协作配合，真正形成人口计生工作的合力，真正形成人口计生“一盘棋”的格局，进而在全社会形成共同关注人口计生、落实人口计生、参与人口计生的良好氛围。

四、要加强考核，严格问责不能心软

当前我市人口计生工作中存在的种种问题，归根结底，是责任不落实造成的，是作风不扎实造成的。各级各部门要把抓好人口计生工作与推进“作风大整顿”活动结合起来，“作风大整顿”活动最终落脚点就是要整治不作为。因此，对国策工作领域存在的不作为问题，要尽快启动问责程序，不能心慈手软，不可流于形式。市委督查室、市政府督查室、市作风办、市绩效考核办、市人口计生委要切实加强对人口计生工作的督促和检查，把督查结果运用到干部问责、评先评优、选拔任用工作中。对因思想麻痹、重视不够、管理松弛、措施不力导致工作滑波的单位，要严格实行“一票否决”外，还要严格追究相关责任人的责任。人口计生工作“一票否决”制度从省到市都执行得非常严肃认真，每次年度人口计生评估考评工作都要经过省、市人口计生工作领导小组讨论，在省、市常委会

上通报，特别是省重管单位在全省知名度非常高、影响非常大。市重管乡在市委常委会讨论决定，在全市也是知名度非常高、影响大、非常不光彩。现在是6月初，请各县市区对这项工作一定要抓紧抓好，还为时不晚，不要到年末到处找关系来我这里说情。我的态度是，只能严格按市人口计生工作领导小组讨论决定的结果办，只能多不能少，只能从严不能从宽。如果我退一小步，我们的人口计生工作就会滑十步。所以请大家宁愿加大工作力度，多些辛苦，多些努力，千万不要事到临头找关系说情。人口计生工作每年都有重管单位，从现在起把工作做在先，托关系说情一来没用，二来要批评，三来在我们心目中印象更不好。平时工作不努力，事到临头托关系，这算什么事！我不希望到年末听到任何说情！

人口计生工作分析 篇5

一、人口发展基本情况1、2009年底相关部门人口基本情况(如表):

2、1990-2009年二十年相关部门数据(如表):

计生数据显示：1990-2009年二十年人口平均出生率为13.11‰，人口平均死亡率5.75‰,人口平均自然增长率为7.36‰。

公安部门提供资料显示：1990-2009年人口平均出生率为11.6‰，人口平均死亡率为6.04‰,人口平均自增率为5.56‰。

统计部门提供资料显示：1990-2009年人口平均出生率为11.1‰，人口平均死亡率为6.25‰，人口平均自增率为4.91‰。

这三个主要部门二十年的数据表明（排除统计口径不一致的原因）从人口发展趋势看，差距不大。随着民政部门火化政策的实施，造

成公安部门死亡人口存在漏报现象，计生部门存在户籍管理人口未纳入MIS库管理。所以统计部门的相关数据（总人口462666）较为准确。

二、数据差异分析

1、至2009年底，计生系统MIS数据库中总人口为454206人，公安部门数据总人口为482124人,统计部门数据总人口为462666人。计生部门数据与公安部门数据差距较大。

分析原因：①公安部门统计口径为户籍人口，而计生系统MIS据库的录入口径是管理人口，例如：整户户口在本县却在外地安家长期居住，所衍生的子女、孙女等都不在本地生活，但由于户口在本县子女、孙女户口按随父母入户原则也落户在本县，这样的情况属于公安部门统计范围，但并非计生系统管理对象。这是造成数据差距的一个原因。

数

②自从民政部门实行火葬以来，由于群众观念滞后，死亡后愿意选择土葬，所以有部分人不愿意上报死亡，从2005-2009年公安部门死亡上报数据为8505人，但计生部门死亡上报数据为18180人，相差近1万人。这是造成数据差距的主要原因。

2、1990---2009年计生部门出生总数为98051人，卫生部门出生总数为95582人，综合二十年时间分析，差距不大。但---2000年卫生部门提供接生数据，每年都低于平均住院分娩率（数据来源卫生部门报表），原因是当时年度经济条件落后，在家出生占很大比例，2001 年以后卫生部门接生数据又略高于计生部门数据。分析原因是：①医疗卫生条件不断改善，人们的生活水平逐步提高，住院分娩率为97.1%（卫生数据）；②还有周边县（区）距离我县较近的村民有部分到我县县医院住院分娩；为上年度的10月1日至当年度的9月30日，当年度的1月1日至12月31日，所以分年度数据误差肯定存在，是差距不大。

3、计生部门和公安部门近二十年出生性别比分别是从计生部门统计表分析1990----1997年间出生性别比正常，以后出生性别比持续偏高，直到2005年性别比达到峰值，由于政策利益导向等原因，出生性别比开始逐步回落。1990年71%③卫生部门的统计时限而计生部门统计时限为但116、118，1998年

200150100500

育二孩政策，但汤阴县从照顾独女户生育二孩，二胎想生育男孩的愿望很强烈，90一批独女户，政策放开造成二孩比例高，某年度二胎生育占到例（来源计生部门报表）二孩生育由于多种原因又多为男孩，这也是造成性别比偏高的原因。年份，与计生部门数据每年度都有差别。部门统计口径不一致；口、公安部门不计入总人口统计；

991

***0第一胎生育女孩的第月份，以周岁计，9

002

②40%比与计生4

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2007

2008

分析原因：①《河南省计划生育条例》从年方开独生户生1997年开始放开成人病残鉴定，按照比例由于群众生育观念落后，这是造成性别比偏高的主要原因；年代管理手段强化，符合政策生育人数多，连续多年积压了很大

从教育部门提供的小学学龄人口及在校生情况统计表推算出生

分析原因：

①教育部门新生入学统计到每年度的9

②教育部门录取学生要严格按照教育部门的招生原则，流动人暂住人口适龄儿童都要就近安排上学，而这一部分不是本地户籍，③就目前的受教育趋势，有部分“择校”学生，户口在本地到外

人口计生工作分析 篇6

情况分析检查报告（征求意见稿）2009年5月25日

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县人口计生委领导班子按照县委的部署，紧扣 “落实科学发展观，统筹解决人口问题，为定南更好更快发展创造良好人口环境” 主题，积极做好学习动员、调研讨论工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。坚持密切联系实际，做到“三个结合、三个到户”，“三个结合”就是开展“深入学习实践科学发展观”活动与“计生优质服务进农家活动”相结合、与正在开展的“四清六落实活动”相结合、与“推动全县计生工作再上新水平”相结合，“三个到户”就是结合开展“深入学习实践科学发展观”活动做到“送技术服务到户”、“送证件、送政策到户”、“送计生宣传品到户”。我委在各镇大力开展了以“技术服务、政策咨询、发放宣传品、慰问计生困难户”为主要内容的宣传服务活动，进一步转变了机关作风，树立了切实关心群众、帮助群众、主动服务群众的好风气。学习实践活动与业务工作有机融合，相得益彰，实现了“两不误、两促进”。

根据学习实践活动第二阶段要求，委领导班子对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和主任办公（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效 十六大以来，县人口计生委领导班子带领人口计生系统干部职工，以发展为“第一要义”，认真贯彻落实计划生育基本国策，全面推进综合改革，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动科学发展观理念不断牢固、科学发展能力不断增强，努力为定南经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

一是坚持统筹解决人口问题，推进全面协调可持续发展。统筹解决人口问题是落实科学发展观的必然要求。我们紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的目标，采取积极有效措施，强化综合协调与综合治理，加快工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。顺利完成各人口计划和工作任务，保持低生育水平稳定。全县2008年人口出生率11.07‰，自然增长率7.04‰,计划生育率90.3%，出生人口性别比111，落实二女户结扎95例，完成市下达二女户结扎任务的113%，完成 “两非”个案查处任务2例。

二是创新工作思路，促进人口和计划生育工作上新水平。一是全面推进了以“一约一书一证一票”为主要内容的村民自治工作。目前全县80%以上农户签订了《不违反计划生育合同书》，有效发挥村民自治在扼制政策外生育事前监督的作用，推动了环孕检和节育措施的落实，全县育龄妇女长效节育措施落实率达到88.95%。二是搭建计生信息平台。以龙塘镇为示范点，在全县创建了镇级育龄妇女计划生育公共信息平台，及时有效地宣传计划生育政策和传送计划生育公共信息，拓宽计生宣传的渠道，拉近计生部门与育龄群众的距离，并建立各村重点服务对象居住位臵网络示意图，方便了镇、村干部指导开展计生服务工作。

三是开展优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。一是不断加强县站乡所建设，增强服务功能。近几年先后投入40多万元用于县计生服务站的改造，并先后添臵了乳腺诊断仪、电子阴道镜、大型B超、半自动生化分析仪等先进设备，大大增强了其服务功能。二是开展“一创二建三普及四服务”活动，落实“八个一”服务。重点抓好孕情跟踪和计划生育手术的回访工作。三是与修正药业合作积极开展“关爱女性健康”活动，组建计生服务队到各镇巡回开展生殖道感染和乳腺疾病普查活动，免费为育龄群众提供B超、乳透、妇科检查等服务，免费发放避孕药具，开展优生优育避孕节育知识宣传咨询。四是积极实施“优生优育与出生缺陷干预”工程，有效地降低了出生缺陷。

四是实行“以房管人”，强化了城区流动人口的管理。将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设臵一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图和依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在乡镇之间，小区之间通报人口迁徙情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。

五是抓好奖励优惠政策的落实，提高群众满意度。今年全县进一步加大资金投入，全面兑现了计划生育奖励、优惠、扶助、保障政策，发放了农村二女户结扎奖励金18万元、农村独生子女保健费79560元、农村二女户家庭参加新型合作医疗补助款51870元，办理农村独生子女爱心保险1164户、34920元，为109名农村已扎二女户就读高中女孩发放助学金10.9万元。今后还将继续抓好各项政策的落实，让计划生育家庭优先享受改革开放成果。

六是统筹协调，充分发挥职能部门作用。按照人口和计划生育综合治理工作机制的要求，狠抓了部门履行计划生育综合治理职责、落实计划生育利益导向机制、整治出生人口性别比失衡问题、社会抚养费征管等工作。不但充实完善了县计生领导小组，而且还分别成立了出生人口性别比专项整治领导小组、社会抚养费非诉执行工作领导小组，城区人口管理协调小组和后进镇整改工作协调小组，经常性地召开各类会议，统筹协调解决有关问题，布臵有关工作，基本形成了部门主动配合，积极履行计划生育综合治理职责的良好局面。

二、影响和制约科学发展的突出问题

经过调研，特别是进入分析检查阶段后，紧密联系本部门、本单位和领导班子实际，积极查找了在思想观念、学习成果、工作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距，以及影响和制约科学发展的突出问题。

（一）对人口计生工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足、重视不够。存在着两种不正常的倾向：一是小胜则骄。个别镇工作略有进步或受了点表彰，就滋生了骄傲自满心理，从而放松了对人口计生工作的力度，最终导致连年的表彰被终止，甚至降类。二是遇挫则烦。个别干部特别是个别领导干部，因本辖区人口计生工作常年难以改变落后面貌，从而对人口计生工作产生了厌烦和畏惧心理，不是在如何加大力度、采取措施上想办法、下功夫，而是想方设法要调离岗位，或情绪低下应付了事。这些态度和倾向，对一个地方人口计生工作的发展是非常有害的。

（二）新形势下基层做好人口计生工作的新办法不多。新时期人口计生工作要求坚持以人为本、依法行政，切实维护群众的合法权益；要求适应新情况、新变化，开拓创新，不断采取新措施、新方法。但在现实中，不少地方在新形势下做好人口计生工作的好办法不多。一是随着《人口与计划生育法》的颁布实施和“八不”群众工作纪律的提出等，以往曾经有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基层干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》约束不好干；二是工作发展不平衡，仍存在落后镇、落后村；三是查处“两非”案件难以取得根本性的突破。我县出生人口性别比曾一度严重偏高，经过治理降至全市平均水平以下，但查处“两非”的好办法仍然不多。

（三）个别镇的低生育水平开始出现反弹苗头。由于群众中还一定程度地存在着男尊女卑、多子多福等传统生育观念，现实生活中还一定程度地存在着落实生育节育政策的种种后顾之忧；同时，还由于流动人口政策外生育率较高；三类管理镇超生抢生现象仍较为严重；再加上我县正面临第四次人口出生高峰，其中流动人口生育率较高和城镇中“双独”家庭可生二孩等是导致我县生育水平反弹的重点原因。我县稳定低生育水平任务艰巨，形势严峻。

（四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，由于投入不足，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

（五）计划生育技术服务队伍老化。由于我县计划生育干部队伍超常规的稳定，缺少技术服务人员.加之文化水平较低，接受新事物慢，很难满足育龄群众日益增长的生殖保健服务需求等等。

（六）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾向突出，导致基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有待于进一步加强。

三、对存在问题的原因分析

按照科学发展观和这次学习实践活动的要求，委领导班子从主观和客观两方面认真分析存在问题的原因，认为主要原因有以下几方面：

（一）落实目标管理责任制不够坚决。认真实行人口计生目标管理责任制和综合治理责任制，并严格兑现奖罚，坚决实行“一票否决”，是促使各级党委、政府及相关部门高度重视、抓紧抓好人口计生工作的重要手段。现在个别镇、单位领导对人口计生工作之所以认识不足、重视不够，相关部门综合治理职责落实不到位，特别是“后进镇村”之所以常年不能摆脱落后局面，在很大程度上与一些领导出于保护干部的积极性，在落实“一票否决”上不够坚决有关。落实“一票否决”不够坚决，就不能真正让领导干部感受到责任和压力，就也不能促使他们真抓实干。

（二）工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政组织大规模突击活动，落实补救措施为主，开展优质服务，关心群众生产生活不够。

（三）人口计生管理服务水平与群众的期待有一定差距。随着物质文化生活水平的不断提高，群众对人口计生服务水平的要求也越来越高；随着法制观念、维权意识的不断增强，群众依法维护自身权益的诉求也越来越多。与此同时，男尊女卑、传宗接代等传统观念在群众中还有一定影响，农村群众在落实生育节育政策方面还存在着养老、医疗等方面的后顾之忧，群众的生育意愿仍然较为强烈。相对于群众的新期待、高要求，人口计生工作还存在着一定差距：一是部分干部的服务意识还不强，还习惯于把群众当作纯粹的管理对象，而没有突出对群众的服务；二是部分干部依法行政的能力还不强，还不懂得如何在贯彻落实人口计生法律法规的同时，最大可能地维护和发展群众在人口计生方面的合法权益；三是在加快计划生育利益导向体系建设、切实解除群众落实生育节育政策的后顾之忧方面的努力还不够，尤其是还不能从根本上解决群众尤其是农村群众在养老、医疗等方面的现实问题。

（四）部分干部干事创业的进取精神不足。人口计生事业是神圣的事业，但也是艰苦的事业，从事人口计生工作需要有吃苦精神、奉献精神、拼搏精神、务实精神。但在现实中，总有部分干部缺乏干事创业的进取精神，突出表现为：一是不求有功，但求无过。有些镇村甘当后进，对自己缺乏高要求，对上级敷衍应付，工作水平常年在原地打转转。二是弄虚作假，蒙混过关。有些镇村不在扎扎实实做好工作上下功夫，总在对付考核、掩盖问题、弄虚作假上下力气，致使问题越积越多。三是墨守成规，抱残守旧。部分干部对新事物缺乏兴趣和敏感，对新知识、新能力缺乏主动学习，观念和行为停留在多年前的水平，开拓创新的意识和能力不强，难以开辟工作新局面。四是夸夸其谈，哗众取宠。部分干部作风浮夸，好大喜功，不愿求真务实，只爱表面文章，对自己无益，对事业有害。“事业成败，关键在人”，这种种不健康的思想作风和工作作风，影响着人口计生事业的发展和进步。

四、本单位发展的主要思路和解决问题的对策

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，为我县争当实践科学发展观排头兵创造良好的人口环境。突出抓好新《条例》落实和后进转化两个重点，具体要有针对性地做好以下工作：

（一）深化科学发展观学习，进一步提升干部思想认识。科学发展观是新时期提高干部认识、统一干部思想、指导工作开展的行动指南，必须认真学习、积极运用。要将科学发展观的组织学习作为长期的任务，持续、深入地抓紧抓好。要通过系统地组织学习，帮助广大干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施；帮助广大干部进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立符合科学发展要求的思想观念、发展方式和体制机制；帮助广大干部正确认识人口问题的重要性、长期性和复杂性，真正树立大人口观念，增强统筹解决人口问题的意识和能力，把思想和行动统一到实现科学发展、推动工作进步、实现奋斗目标上来；帮助广大干部强化立党为公、执政为民的理念，切实转变思想作风和工作作风，增强求实创业的进取精神，为促进人口计生事业科学发展建功立业。

（二）重点抓好三件事，不断提高人口控制能力。一是打假治假。要加强申报公示、接受举报、专案核查、公开曝光、通报批评、考核扣分等工作，真正做到让弄虚作假者既丢分数又丢面子，以达到杜绝部分地区急功近利、瞒报虚报的目的。二是加大落实节育措施和查环查孕的力度。特别要加大落实长效节育措施的力度，杜绝政策外多孩生育；加大查环查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是标本兼治。认真抓好宣传教育和社会抚养费征收工作，总结推广经验，完善规章制度，推动人口计生各项工作走向制度化、经常化和规范化。

（三）紧抓后进转化，促进全县工作平衡发展。工作水平发展不平衡是我县人口计生工作的显著特点，后进镇村长期难以摆脱后进局面是制约我县人口计生工作上水平和科学发展的主要障碍。指导后进镇村认真制定和落实后进转化方案，采取切实可行的针对性措施，促进突出问题和重点问题的解决。指导各镇制定和实行当地的挂钩帮扶制度，做到镇领导挂钩帮扶后进村（居），镇村干部挂钩“重点户”，形成层层有包干、级级抓落实的帮扶格局。同时加强督促检查，要派出专项督查组不定期进行专门督查并将督查情况予以通报。

（四）以查处“两非”案件为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。我县出生人口性别比曾一度居高，近几年来经过综合治理，虽然大幅下降，但仍高于正常值，综合治理出生人口性别比偏高问题仍然是当前和今后一个时期我县人口计生工作的重要任务。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项系统工程，要采取宣传教育、利益导向、查处“两非”、孕情监控等多方面的措施，其中查处“两非”是关键。“两非”行为具有危害严重、隐蔽性强、难以取证等特点，也是我县综合治理出生人口性别比偏高问题的相对薄弱环节，能否在查处“两非”方面实现突破，是综合治理出生人口性别比偏高问题能否取得成效的关键和标志。要加大查处“两非”行为的力度，同时，要继续出台有利于妇女发展及女孩健康成长的奖励优惠政策，进一步加大男女平等的宣传倡导力度，力争到2010年使我县出生人口性别比接近正常水平。

（五）进一步深化综合改革，不断完善人口计生工作新机制。一是在工作理念上率先突破，确立以人为本、优质服务的理念，把满足群众的需求作为人口计生工作的根本出发点和落脚点。二是在管理手段上实现突破，创新依法管理的各项措施，建立有法必依、违法必究、文明执法的运行机制，创建公平、公正、公开的计划生育法制平台。三是在管理体制上寻求突破，特别是适应社会、经济发展的大趋势，建立以属地化管理为主的管理新体制。四是在考核方式上取得突破，从以重结果为主转向重过程，加强对人口计生管理和服务各个环节的督促检查。

（六）以贯彻新《条例》为契机，切实维护群众权益。5月1日正式实施的新《省人口计生条例》，对我省生育政策进行了调整和完善，取消了政策内生育第二胎的间隔期，适当放宽了再婚夫妇的生育条件，更加具有人情味，充分体现了以人为本的理念。认真宣传贯彻好新《条例》，对于干部依法行政、群众依法享受人口计生方面的权益，具有重大的现实意义。要将贯彻落实新《条例》，作为当前和今后一段时期我县人口计生工作的头等大事抓紧抓好。要以狠抓新《条例》的贯彻落实为切入点，推动我县人口计生法治建设，进一步提高依法行政水平，切实维护群众权益。一是规范服务管理行为，坚持文明执法，设身处地为群众着想，决不能侵犯群众的合法权益。二是重视群众来信来访，认真解决基层反映的问题和困难，建立和完善预警机制和突发事件应急处理机制，及时化解矛盾、消除隐患，防止事态扩大和矛盾激化。三是加强执法监督，完善行政执法责任追究制度，对工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的相关人员，要依法严肃处理。同时，要全面实施出生缺陷干预工程，广泛开展生育关怀活动，不断满足人民群众的各种需求。

五、在学习实践活动中形成的新认识

一要以人为本，树立扎实的工作作风。“ 以人为本”就是要以广大育龄群众的根本利益为本，要以育龄群众满不满意、高不高兴作为检验我们工作的标准。因此，我们必须要坚持实事求是，多方位、多渠道地了解群众需求、听取群众意见。要注意了解不同层次育龄群众在避孕节育、生殖健康、优生优育、政策法规等方面的需求，分类分层地为育龄群众提供优质服务。要转变服务理念，真正实现计生工作从管理型向服务型转变，计生工作者既要严格依法办事、依法行政，又要体现计生为民，体现人文关怀。要通过多种渠道做好信息公开工作，让群众知情,解群众疑惑,保群众满意，并接受群众监督，不断改进工作作风。

二要开拓创新，树立弯道超越的勇气。要做好人口计生工作，为育龄群众提供优质满意的服务，我们一定要破除不思进取、自满保守的思想，树立开拓创新、超越自我的意识，充分挖掘潜能，发挥自身才干。面对新形势、新问题，面对遇到的困难和障碍，全县计生工作者们要迎难而上，保持开拓进取的工作激情，结合学习实践科学发展观活动创新工作理念、工作思路和工作方法，积极实践，积极探索。全县上下要立足实际，干出实效、干出特色、干出影响。

三要善用激励，营造积极向上的氛围。有效地实施激励是实现科学发展的一个关键，我们要通过激励机制的运用调动全县各级计生工作者的积极性，在全区形成良好的工作氛围。继续健全完善科学评估、考核激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生工作者，对计生工作者给予“高看、厚爱”，有效调动基层计生工作者的主观能动性，激励广大计生工作者进一步自觉提升工作水平，强化为民服务意识。

六、加强领导班子建设的主要措施

为确保科学发展观真正落到实处，推进我县人口计生事业又好又快发展，委领导班子将重点从“五方面”进一步加强自身建设：

（一）注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。加强政治理论和业务学习，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强委班子成员的理论素养，拓宽委班子成员的知识面，提高委领导班子的执政能力和决策水平。把理论学习与加强个人修养结合起来，不断提升委班子成员的人格品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断强化立党为公、执政为民的理念。

（二）全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握人口计生发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进人口计生事业不断发展的动力和源泉，努力实现观念创新、思路创新、机制创新，进一步提高驾驭复杂局面的能力，既善于出思路、谋全局、作决策，又善于抓部署、促落实、求实效，努力增强破解难题的前瞻性、系统性和时效性,不断开创人口计生工作的新局面。

（三）认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和委班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。委班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担待、有事多补台，彼此相互尊重，相互支持，形成合力，努力营造团结合作、和谐共事的良好氛围。

（四）大力发扬优良作风，建设务实型班子。带头弘扬定南“计生人”精神，在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，掌握真实情况，找准问题关键，采取有效对策，取得切实效果。突出抓要事、办大事、做实事，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印，一步一个台阶，扎扎实实向前进，带领全县“计生人”逐步向全市、全省先进水平迈进。带头讲实话、出实招、办实事、求实效，营造少说空话、多做实事的良好氛围。

（五）营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，最大可能地满足群众的各种需求，使人口计生事业真正成为造福于民的甜蜜事业。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。

人口计生工作分析 篇7

一、人口计生档案管理的借鉴作用

人口计生档案作为人们在长期工作中不断总结的积累经验, 其不仅是国家计生工作发展历程的见证和指引, 更是国家实现计划生育政策的依据, 具有十分重要的借鉴意义。我国从1980起就开始实现计划生育政策, 距今已有30多年的历史, 档案工作从中起到了不可磨灭的作用。我国计划生育工作主要经历了三个发展历程: (1) 1980年, 我国政府根据马克思主义的物质资料生产应符合人类再生产的原理, 结合本国人口基数过大, 粮食资源稀缺的现状, 制定了计划生育政策, 并大力推广, 目的就是为了减少人口数量, 满足国家对粮食以及生产、生活资料的供给。 (2) 1978年, 我国将计划生育政策定位为国家的基本国策, 并在《宪法》以及其他相关法律中做出明确规定。从此, 我国计划生育政策的档案管理工作开始建立, 并逐渐形成体系。 (3) 随着社会主义建设不断取得的成就和我国经济的快速发展, 我国的计划生育观念也由传统的只为了减少人口基数, 转变为以人为本, 优生优育的理念。档案管理工作发生了实质性的改变, 从过去纸质档案转化为现今的电子档案管理, 实现了档案管理的科学化、现代化、智能化, 大大增加了管理的效率和便捷。

档案管理工作不仅是我国人口计生工作发展的历史见证, 更是对未来人口计生发展方向的借鉴。其记录着国家针对人口计生部门的重要决策、人口计生部门自身设定的法规政策、发生重大事件的记载以及计生管理工作人员在长期工作中总结出的经验等等, 它更像是一部人口计生发展版的百科全书。这些珍贵的历史资料对我国未来的人口发展提供着巨大的借鉴意义, 有助于我国在人口决策方面的正确性和导向性。人口计生档案管理的借鉴作用, 在我国人口管理工作中可谓举足轻重。

二、人口计生档案管理的导向作用

随着国家对人口计生思路的不断转变和完善, 人口计生档案管理的工作方法和工作理念也在不断发生变化。国家颁布一系列政策和措施加大对人口计生工作的重视和关注, 转变计划生育理念, 建立计划生育的导向机制。例如:计划生育家庭特别扶助;农村部分计划生育家庭奖励扶助;城镇独生子女父母退休后奖励等。这些在档案管理中都有所显现, 建立了丰富的人口资料库, 完善了计划生育的政策和法规。同时, 档案管理提供了有关人员在办理相关手续或申请二胎的资料佐证, 实现了档案管理的导向和证明作用。另外, 档案管理在人口计生工作中的导向作用还表现在对国家进一步实施计划生育工作的方针政策制定的指导和借鉴作用。档案管理中存储着大量的历史资料和历史数据, 这些都是十分宝贵的信息, 为我国在今后的计划生育工作的开展提供了大量的可供参考和借鉴的数据, 确保了政策制定的有效性和正确性。人口计生档案管理的导向作用, 对于我国计划生育管理工作指明了方向和工作重点, 所以其作用也是不可忽视的。

三、人口计生档案管理的考核作用

国家不断建立和完善公务员培养和使用机制。在表彰先进和选拔人才时, 对国家公务人员进行一系列的审核和考试。人口计生就是其中考核的一项, 其直接关系着我国公务人员的形象和威严。对于不符合计划生育规定, 违反计划生育基本国策的人员坚决不予录用和表彰, 并取消其晋升的资格。这对国家建设干部任用制度的法律性、严格性、责任性具有十分重要的意义。与此同时, 人口计生的档案管理在其中起着至关重要的地位, 为干部任用以及选拔做好了充分的采证和资料的收集。其中包括再生育证件的审核、批准程序以及相关资料等内容。

四、人口计生档案管理的促进作用

据人口计生工作的有关调查, 我国人口增长的主要分布地区为农村, 存在着“养儿防老”的旧思想和旧观念。这种情况严重影响了我国可持续发展的步伐。所以, 针对农村地区, 做好档案管理工作十分必要。我们在工作中主要采取, 利用档案管理选取典型性事件, 加大对计划生育工作的宣传, 针对有严重旧观念的家庭做好档案记录, 并完善管理工作, 促进农民对计划生育与经济发展的思想认识, 加大农民致富的优惠政策, 使广大农民从“多生孩子”的误区转向发展生产技术中来。同时, 针对贫困的家庭要给予相应的扶持政策, 做好档案管理宣传工作, 使档案管理与以人为本有机地结合起来, 更好地为社会主义建设服务。

总结

基层人口计生宣教工作思路的探讨 篇8

“思想是行为的先导”，宣传教育作为人口计生工作的“先遣队”，既是实现人口计生工作任务和目标不可或缺的手段[1] ，也是转变群众婚育观念、促其自觉实行计划生育的重要举措和保证。如何围绕新形势、新情况下的人口计生工作，积極创新人口计生宣教方式，对于促进人口计生工作健康发展、统筹解决人口问题具有十分重要的指导意义。

一、当前人口计生宣教工作现状

随着时代的进步和社会的发展，旧的人口计生宣传教育方式已经难以适应新形势、新目标、新任务和新受众的需要，存在着内容陈旧、形式呆板、途径单一、设施落后、吸引力弱、受众面小及缺乏人文关怀和民本思想等一系列问题。

（一）计生宣教投入有待提高。一是各级均把主要财力投放到“硬件”设施建设、奖励政策兑现上，导致计生宣教投入乏力。二是部分人口学校形同虚设，五期教育不能及时开展，教学设施简陋，资料短缺，群众参与度不高。三是基层计生宣传队伍素质不高，对教育、感化群众的计生宣传实质认识不清。

（二）计生宣教方式亟待改善。局限于就计生宣传计生，采取“灌输式”集中培训、“说教式”上门宣传、“过场式”驱车入村等形式，对婚育新风、少生快富、现身说法等典型宣传少，对生殖保健、科技种养、生活百科等知识宣传少，宣传内容乏味，格调呆板，缺乏群众喜闻乐见的戏曲、小品等文艺作品，缺乏关系发展、关注健康、关爱女孩等事关“三生”服务的科技、文化、卫生“三下乡”活动。

（三）计生宣教“三贴近”原则把握不好。个别基层领导对群众所想所盼把握不准，宣教工作不能应形势所需、投群众所好、为群众所求。只是追求形式，而不务求实际[2] ，习惯于阶段性、节庆日集中宣传，认为宣传单一发、宣传车一跑、宣传稿一写，计生宣传工作就能搞好。工作一曝十寒，不能持久坚持；不注意调研回访，听取群众意见；不注意巩固完善，总结创新。

（四）计生宣教合力未能真正形成。计生宣教工作仍然是计生部门唱“独角戏”，有关部门虽然明确了任务，明确了人员，但只是写在纸上、贴在墙上，不能主动配合，积聚合力，形成大联合、大宣传、大合唱的舆论氛围。

二、做好基层人口计生宣教工作的几点建议

（一）贴近实际，改变计生宣教方式。改变过去人口计生部门确定宣教选题、形式的做法，广泛动员社会各界和广大人民群众积极参与，采取基层调查、有奖征集、会议讨论等方式确定宣传教育的选题和形式。改变以往将人口计生宣传品“写在文件里、锁在房子里、放在口袋里”的做法，因地制宜地将人口计生宣传品外移到人口聚集地、交通要道等公共场所，将人口计生宣传内容发布在互联网、广播、电视等宣传媒体上。改变单纯的计生宣传单方式，制作计划生育家庭年画、购物袋、口杯、文化衫等多形式宣传用品，使人口计生宣传更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

（二）资源共享，拓宽计生宣传合力。进一步健全政府领导、部门配合、资源共享的大联合机制，改变计生唱独角戏的现状。采取市场运作机制，加强与大众传媒、相关部门、企业的联合，鼓励企业、有关部门利用人口和计划生育部门的网络资源，互利互惠。例如，充分运用广电、报刊、网站、文学艺术创作等宣传资源，从不同角度、不同形式展现科学、文明、进步的婚育新风尚，从而影响群众、引导群众。

（三）少生快富，转变群众婚育观念。发挥基层党员干部与群众距离近、知根知底的优势，摸准群众的思想脉搏，善于把基本国策、政策法规等变成通俗易懂的群众语言，把群众的注意力引导到少生快富、优生优育、成才立业上来，促进群众婚育观念转变。同时，要把宣传教育的对象从以往侧重已婚育龄群众拓展延伸到未婚育龄人群，加强对未婚育龄人群避孕知识的普及[3] ，最大限度地避免未婚怀孕导致违法生育现象。

（四）利益引导，开展移风易俗活动。要与利益引导相结合，让群众既得眼前利益，又解决后顾之忧。各级在全面落实各项法定奖励扶助政策和农村基本养老保障的基础上，要充分利用村级集体经济不断壮大的优势和条件，适时制定有利于计划生育家庭的利益分配办法，充分体现男女平等，尽可能增加对计划生育独女户和双女户的优先优惠、奖励扶持，形成鼓励与约束并重、物质与非物质奖励并举的利益导向机制。

（五）开展活动，打牢宣教基础。一是宣传教育进街道。在人群集中的街道，尤其是新建开发区、居民小区、流动人口聚集地，开展大型宣传教育活动。二是宣传教育进企业。落实“属地管理”的要求，将宣传教育活动的触角延伸到私企，保证外来经商务工人员与本地居民同教育、同受益。三是宣传教育进校园。对中学、职业学校学生展开宣传，使其尽早接受新型生育文化[4] 。四是宣传教育进家庭。广泛开展“争创文明计生家庭”活动，大力表彰奖励先进，鞭策后进，弘扬正气，起到树起一面旗，带动一大片的作用，使婚育新风走进千家万户。

参考文献

[1] 骆包明.孕产妇健康教育中的问题及对策[J].中国健康教育，2001，17（6）：350-351.

[2]温泉.健康教育应如何为实现“健康奔小康服务”.中国初级卫生保健，2005，223（19）：41-43.

[3]陈月玲.孕期宣教在母乳喂养中作用的配对调查[J].中国优生与遗传杂志，1997，5（5）：56.