四议
步云乡关于在难点村推行
“四议两公开一监督”工作机制的意见（试行）
为进一步扩大农村基层党内民主，提升村级民主管理水平，着力解决制约村务公开和民主管理的突出问题，维护和促进农村经济社会稳定和谐发展，根据杭委发[2010]5号文件精神，经研究，决定在古炉村、梨岭村推行“四议两公开一监督”工作机制。
一、“四议两公开一监督”工作机制的主要内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”工作机制实施。“四议”指党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“两公开”指决议内容公开、实施结果公开；“一监督”指上级党政和当地群众对村两委工作进行监督。
二、实行“四议两公开一监督”工作机制的具体要求
1、严格规范村级组织议事规程。村级组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（1）党组织提议。①村级党组织要切实落实“党员议事日”和支委“家访”党员以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维 护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。②对村内重大事项，村党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。③1/3以上的党员或1/3以上的村民代表可联名向村党组织提出议案，村党组织统一受理后向村两委会提出。村党组织要公开负责受理议案的联系人。
（2）村两委会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记负责组织村两委班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
（3）党员大会审议。对村两委商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议表决；外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。党员大会审议后，村两委要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
（4）村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议讨论表决。参加村民代表会议的人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会村民代表半数以上同意通过。
“四议”程序的运用可以一事一议，也可以多事同议。
2、需提交“四议”程序的重大事项内容
（1）村干部的误工补贴，各类福利性、分配性收入，村干部诺言跟踪管理的制度性奖惩措施。
（2）资金支出在2万元以上的事项。村集体年收入在20万元以上的，资金支出在5万元以上的事项需提交“四议”。（3）乡村道路、水利、文化、教育、卫生等工程的招投标。（4）村集体企业、村集体所有土地、果园、山林、水资源等承包。（5）征地拆迁补偿款集体留成部分的管理使用，救灾救济优抚款物分配，国家扶贫、农业开发、抢险、防汛、移民等款物使用，低保对象确定等。
（6）招商引资、兴办村集体企业、旧村改造、新村规划建设及为民办实事项目等重大村务。
（7）村民反映强烈的其他事项。
三、进一步丰富和拓展村务公开的内容和形式
村两委必须要做到将经过“四议”程序作出的决议内容进行公开，同时要将执行结果公开。为确保村务公开的实效性，各村（居）要在认真落实村务决策听证、“一事一议”和村集体会计委托代理等制度的基础上，进一步丰富和拓展村务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。
1、认真做好决议内容公开和实施结果公开。经村民代表会议决议通过的事项及实施结果，一律在村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。公告期间，村两委干部、党员和村民代表要主动深入群众征求意见。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的，应立即重新公布。对决议事项确需作进一步补充和完善的，须经村民代表会议另行表决通过。
2、村民小组的组务公开要列入村务公开范畴。村民小组的集体资产使用和涉及村民利益的重大事项必须要经本村民小组的户代表共同商议决定；村民小组的组财要每季度公开一次；重大的、阶段性财务活动要专项及时公开；村民小组的集体资产情况要每年接受村务监督小组的审计并公开。
3、实行村务公开中心户质询制度。严格执行村务公开中心户制度，确保重要村务和村财在村务公开中心户家中及时公开。村务公开中心户要负责任地将村务公开内容向所联系的村民进行宣传、解释。每次村务 公开后，村务公开中心户所联系的群众对公开的村务、财务不满意或有质疑的，村务公开中心户可以要求村务监督小组召集村民代表、其他村务公开中心户或直接向村主干提出质询，村主干必须在5日内给予答复。对拒不答复或群众对答复不满意的，由乡村务公开领导小组直接介入处理。对群众不满意的村务重大决策事项，乡村务公开领导小组可以责令村两委召开村务决策听证会或民情恳谈会后重新决策。
4、进一步拓展村务公开的形式。村两委要在规范村务公开栏和村务公开中心户等公开形式的基础上，在各村民小组中群众聚居、方便观看阅览的地方增设村务公开点；要将村务进展情况在党员大会、村民代表大会等会议上进行通报；要充分利用现代通讯工具如手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报村务决策和重大村务信息。
四、强化村务监督小组的监督职能
健全完善村务监督小组机构，确保村务监督小组的权责相一致。
1、村务监督小组的成员组成。监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任村主干），2名村民代表；5人中至少要有1人懂财务知识；5人必须是长期居住在本村，热心本村事务；村两委干部及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任监督小组成员。监督小组成员分别由党员大会和村民代表大会直接选举产生，任期与村委会同步。选举结果要提交镇党委审定。监督小组组长从小组成员中推选产生。本村1/5以上党员或1/3以上村民代表或镇村务公开领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。监督小组成员的更换和重选均须经本村有选举权的党员过半数、2/3以上村民代表通过。
2、监督小组的权责。①督促村委会建立、健全村民自治的各项制度。②检查、督促村委会落实村民代表会议决定的事项。③参与制定本村集体的财务计划，监督村两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。④检查、审核村（组）财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。⑤监督本村的工程招投标、集体资产（资源）承 包及上级各种拨付款的分配、使用。⑥检查、监督村党组织、村委会党务、村务公开的内容、时间、形式和程序。⑦收集并向村党组织反映村民的合理意见、建议，并督促村两委及时办理。⑧将监督工作中发现的存在问题和村务公开中心户提出的质询向村党组织或村委会提出，并要求限期答复。对答复不满意的，可向上级党委、政府提请追究责任。⑨参与对村主干的绩效考评。监督小组中有3人以上对村主干执行村务管理特别是财务管理不满意的，经镇党委核定，该村主干不得评为“优秀”。⑩对工作有严重渎职、失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的村两委干部，监督小组可以征求镇党委、政府意见同意后，召集村民代表大会提请按法律程序对该村干部进行罢免。
3、监督小组成员的待遇。监督小组成员自愿、义务参加对村级事务的监督、管理，不享受村干部待遇。各村（居）可结合实际，每年给监督小组成员一定的工作经费或工作补贴。
五、建立村务公开民主管理责任追究制
1、强化镇党委、政府的监督责任。
（1）成立乡村务公开民主管理领导小组和监督小组，加强对难点村村务公开民主管理工作的领导和监督。乡监督小组每半年对难点村村务公开民主管理工作进行一次督查。村务公开民主管理工作情况列入支部书记党建工作述职范畴。
（2）配齐配强村集体财务代理中心工作人员，完善办公场所和办公设施，落实办公经费。每半年组织村级财务人员培训一次，强化村级报账员和村务监督小组成员的财务管理知识和法律意识，提高村级的财务管理水平。
（3）镇监督小组、村集体财务代理中心要清楚掌握各村（居）的各项收入情况，并将各村（居）的村财收入反馈给各村（居）的村务监督小组，使村级的村务监督人员能够更好地监督村财使用情况。
2、建立决策责任追究制度。凡经“四议”程序作出的决议除发生 自然灾害等紧急情况外不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议讨论决定。村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录，且必须有到会代表中持同意意见的代表签名并妥善保存。未按政策、法律法规和“四议两公开”决策程序作出决定的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、企业、设备、设施、资源、资金、设施等，均为无效，上级党政要严格把关、监督，对不符合政策、法律和决策程序的，必须及时责成村两委纠正，村民和村集体有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
3、严格村财务报账制度。各村（居）报账员必须在每个季度第一个月的10日前将上一季度的财务报表和票据报镇村集体会计委托代理服务中心。报账员无正当理由超时限1次的进行批评教育，超时限2次的给予警告，超时限3次的镇可要求村更换人选，并由镇村务公开领导小组组织人员直接对村财进行审计、整账。
4、严格控制村级财务支出。镇村集体会计委托代理服务中心要为各村（居）制定生产性支出和非生产性支出的比例，严格各村的招待费开支，禁止村干部利用集体款项违规用餐报销；禁止公物私用，不得用村财购买摩托车、手机等高档消费品；要加强对固定资产的管理和使用，不得高负债进行基础设施建设。
六、切实加强组织领导
镇党委、政府要高度重视村级组织的村务公开和民主管理工作，及时成立领导小组和监督小组，指导和督促各村（居）认真落实“四议两公开一监督”工作机制，各村（居）要健全完善村务监督小组机构，明确相关权责，并将村务监督小组、村务公开中心户名单上报镇党委备案。镇党委、政府决定将城西居委会作为开展“四议两公开一监督”工作机制的试点村，先行开展试点工作，于2010年6月30日总结试点工作经验，并从2010年7月1日开始全面实行“四议两公开一监督”工作制度。镇村务公开领导小组和监督小组每半年要对各村（居）的村务公开工作抽查一次，每年检查一次，对村干部执行村务公开民主管理制度不到位的，给予批评、限期整改、记过、考评不称职等处罚；对问题严重的，或发现问题不及时整改的，或由于村务公开工作造成群众上访的，要追究村（居）主要负责人的责任，取消该村（居）和主要负责人的评先评优资格。对拒不执行“四议两公开一监督”工作相关制度的村党支部书记、支部委员，由镇党委作出直至免职的处理决定；对村委会主任和村委委员，由镇党委、政府作出暂停执行村委会主任、村委委员职权的处理决定；对严重违反“四议两公开一监督”工作相关制度，造成经济损失的，按严重程度给予劝辞、免职、提交司法机关等处理。
中共临城镇委员会 临城镇人民政府 2010年4月9日
主题词：农村工作 村务公开 “四议两公开一监督” 意见（试行）—————————————————————————————— 主送：各村（社区）党支部（总支）、村（居）委会
当然, “礼治”的前提首先是“知礼”。知“孝悌”、知“谨信”、知“仁义”, 知可为, 知不可为。提到更高层次的认知与要求, 便是“笃信好学, 守死善道”。而且孔子忠信, “礼”本身就具有关乎人伦秩序的深切功用, 可以为圣人的标签, 可以为君王的手法, 可以为民众的尺度, 可以为天下大治的不二法门。相应地, “知礼”便有了可操作性与其合理性。从《论语》中不难读出, “礼治”的进路无疑是从“圣”、“王”、“民”三个维度来展开, 进而构成复杂但又清晰的脉络。
可问题的关键在于:在没有“道之以政, 齐之以刑”作为基础保障的前提之下, “道之以德, 齐之以礼”如何可能?即“礼”是如何在其复兴之路上走向社会化、走向全民化的?“礼治”又如何可能?学术界就此问题曾展开过讨论, 主要观点有二。一是肯定“内圣”之人性根源解释, 认为“礼”是根植于社会历史生命中的东西, 具有精神纽带的作用;二是对儒家伦理展开批判, 指出道德动力的虚假性。无论何种解释都不是行文的旨意。但无可厚非的是, 关于此一问题的讨论至今还在延续。这就有必要重读孔子, 再一次走进“周代理性”, 去客观面对当时之世, 来理清孔子关于“礼治”如何可能的诸多回答。
孔子生活在“礼崩乐坏”的春秋末期, 是时乱臣贼子祸国, “居上不宽, 为礼不敬, 临丧不哀”, “郑声淫, 佞人殆”, “天下之无道也久矣”。越是人生命运处于历史低谷, 其思想反而开始占据高峰。现实惩戒不仅在加剧一种独立批判意识, 更助于激发思想者开始寻找新的精神寄居, 就此, 孔子把握到了“人”与“史”、“礼”与“治”的关系, 在没有经验理性保护之下, 首先生发出对先贤往圣的追慕、对周礼的向往、对历史教化功用的深切期待。
譬如“礼之用, 和为贵。先王之道, 斯为美;小大由之”。即是从史学角度考察了“先王之道”, 同时, 因为“先王之道”之为“美”, 便赋予其“礼之用”更多效法的意义。可以就此说明白的是:“史”之存在的价值就在于对照现实的批判, 而且这样一种批判的结果往往会使“史”本身所承载的文化意义成为现实的进一步解释与蓝本, 如此一来, “史”才有了法的性质, 常识的力量。这是孔子之“礼治”首先急于寻求史学支撑的第一条思路, 他是想让“礼治”先以“史”的角色登台, 进而使“史”成为“礼治”的代言, 使“先王之道”一如人们习惯于对“史”的敬畏一样成为常识。再者, “以史代法”之所以为儒家所重, 原因还在于蕴于中华文明之中根深蒂固的祖先崇拜、圣人崇拜、历史崇拜。一段可歌可泣的历史往往容易唤起人的感动, 使人臣服, 使人追随, 使人心向往之。如此看来, 原始儒学所激发的社会道德感究其实质来源并不只限在人性的根源问题上讨论, 而是很大程度上源于史, 亦需对儒学的史学精神再做探讨。
“在中国, 由于缺乏理性的政治法庭, 史学也就必然地充当法官的角色。”[1]37
“史”是一个双面镜。既可见一个旧王朝的背影, 及其他的精神生态, 又可见一个时代没落的全部丑陋。孔子正是想借这面历史的镜子来照出周代礼乐文明的样本来, 从而使德行成为历史的光辉, 使人们在臣服于“史”的同时, 臣服于“礼”, 臣服于“礼治”。因为周武文王之“史”, 早已被一个“礼”字所注脚。这样一来, “以史代法”也就成了“以礼代法”。
“颜渊问为邦。子曰:行夏之时, 乘殷之辂, 服周之冕, 乐则《韶》、《舞》。”想必能追随先王, 思慕先圣, 教民以礼, 便是一个王朝最好的精神复制[2]77。
前文提到过, “礼治”的进路是从“圣”、“王”、“民”三个维度来展开, 倘若没有“王”这一儒家最为关切的生命对象作为基础性存在 (或可谓之‘桥梁’作用) , 儒学便多流于空头理论, 其实践的难度可想而知。行文指出, “史”在为“礼”代言, 同样, “王”亦为“礼”的代言。儒家借助“王道”与“圣道”的贯通来实现“礼治”, 使“礼”走向社会化、走向全民化、走向政治化, 期间就无不考虑王道权术之“法”。换而言之:由于“王”之身份的历史性、权威性与特殊性, 因而使王道之“礼”的挺立即有了政治教育及警示教育的法治意义。如此才使“礼治”成为可能。此或可谓“圣王一体”。
尽管“圣王之治”看上去十分温和, 但在“王道”之“礼”的追随过程中, 人们依然充满着复杂的情感, 包括敬畏与恐惧、感戴与担忧。“道之以政, 齐之以刑, 民免而无耻;道之以德, 齐之以礼, 有耻且格。”原始儒学虽在其描述中将“刑”与“礼”相割裂甚至是对立来看待, 但无可厚非的是, “刑”已为“礼”的保障, “礼”是建立在了“刑”的基础之上。也无论“道之以政, 齐之以刑”抑或“道之以德, 齐之以礼”, 看上去“政”与“刑”终究还是儒家执意选择“圣王一体”之“礼治”进路的兴趣所在。
“上好礼, 则民易使也。”在上位的如能好礼尚德, 那么老百姓听从并追随是容易的了。“上失其道, 民散久矣。”在上位的如失去了礼治德行, 那么老百姓也就很难再服从并统一了。一个“上”字, 及其“上”与“礼”的统一, 在表达儒家深切祈愿“王道圣治”的同时, 道出了儒学“外王事功”的秘密。那就是极力抬高“礼”在社会政治文明中的地位, 并使其最终上升为国家意识形态。在这里, “圣王一体”亦可做“仁政一体”来解释[3]92。
诚然, “礼治”之可能不仅在史学力量及政治力量, 还在人性的力量。在孔子儒学看来, “礼”是根植于人生命中的东西, 总与人的精神对话, 与人的灵魂朝夕相伴。没有人性之“礼”的一点灵敏和自觉, 便不会有所谓的史学情绪 (仅就对待周礼的态度言之) , 不会有所谓的“有耻且格”, “礼治”就更无从谈起。所以, “人性之礼”是“礼”能够上升为国家意识形态的本质和原始基础。孔子说:“君子务本, 本立而道生。”“务本”就是“习礼”, 礼的内容就是“孝、仁、义、谨、信……”, “道”就是“礼治”。至于有为圣者、有为王者、有为民, “礼”所表现出的个性差别, 全在一个“学”字。
孔子十分看重“礼教”的社会意义, 认为“礼治”一定有其人性的根据, 也正因为有人性的根据, 也才使孔子对社会思想教育始终满怀信心。
一部《论语》多言“道德工夫”, 并一再指出人们对于“礼”的本性渴求, “民之于仁也, 甚于水火”。这是内在之“礼”面向“礼崩乐坏”的咀嚼和反馈, “民之于仁”且能“甚于水火”, 不就反映出了“民”之“仁”么?或者叫“好礼”, 是在现世批判中表现出的自我选择与回归勇气。“人能弘道, 非道弘人。”说的便是这样一个“由内及外”的“礼治”进路问题。“人”, 永远都是“道”的主体, 并不外在于“道”而以客体存在。“礼治”进路亦不在凌驾于人以“道”, 使“道”以“典”、“史”或“法”的姿态呈现, 而是“人”在其中面向“自我 (礼) ”, 面向“史”, 面向“圣王之治”。尔后形成一个庞大的印证。
还需补充说明的是“圣人崇拜”。在孔子“礼治”思想中, “圣”是一个复杂且充满矛盾的角色, 既是道德肉身, 同时是面向“王”与“民”之二维进路的精神合体。在“王”, 多以“臣”兼“王者师”的身份为居, 目的在实现“圣王一体”;在“民”, 又多以“道德楷模”为立身之本, 目的在实现“教民以礼”。就“圣”、“王”之关系前文有不少的议论, 就此不再累赘。去考察“圣”是如何与“民”建立起直接关系, 并使“礼”成为之间精神沟通的纽带, 是论述的关键所在。
孔子深信:圣贤之人是“民”追慕且心向往之的, “伯夷、叔齐不念旧恶, 怨是用希”, 即便如伯夷与叔齐两兄弟, 看似在其一生道德中并未圆满自足, 但也因为“不念旧恶”, 不记仇恨, 埋怨他们的人也就少之又少。而且今天, 他们还成为老百姓崇拜的对象。“不降其志, 不辱其身, 伯夷、叔齐与!”孔子一生, 亦志于成为这样的圣贤, 做到“温”、“良”、“恭”、“俭”、“让”, 成为天下人的榜样。“齐景公有马千駟, 死之日, 民无德而称焉;伯夷叔齐饿于首阳之下, 民到于今称之。其斯之谓与?”伯夷叔齐虽饿于首阳之下, 但“民”却于今“称之”。“民”所称之、所崇拜、所效法的, 也正是圣贤身上的德行、忠信、笃敬。如此看来, “圣”于“民”而言, 往往是以“灯塔”的方式存在。而“民”之崇拜的精神去向, 亦可看做“习礼”的过程。“圣人崇拜”同样不失为“礼治”可能的一条“民间”进路。
圣贤的伟岸都见诸平凡, 如“忠”、“信”、“笃”、“敬”, 兼及“孝”、“仁”、“义”等, 其本身并不首先具备强烈的政治色彩, 而是起于“民事”, 从“民德”开始, 具有很好的民间文化基础。圣贤君子之所以为“民”所信任, 无不是他们精神境域中那丰富的民间文化力量, 还有他们身上的平民气质。“君子食无求饱, 居无求安, 敏于事而慎于言, 就有道而正焉”;“一箪食”、“一瓢饮”、“在陋巷”, “人不堪其忧”, 但君子不改其志。此即“圣人崇拜”的根本之处。
摘要：“礼”是如何在其复兴之路上走向社会化、走向全民化的?“礼治”又如何可能?学术界就此一问题曾展开过激烈的讨论。行文着重考察原始儒学, 从孔子“礼治”进路中的“圣”、“王”、“民”三个维度出发, 来理清“以史代法”、“圣王一体”、“人性相近”、“圣人崇拜”的时代意义。
关键词：礼治,以史代法,圣王一体,人性相近,圣人崇拜
参考文献
[1]杨伯峻等.论语译注[M].长沙:岳麓书社, 2009 (5) .
[2]陈学凯.孔子的“道”与“仁”辨析[A].国际儒学论坛, 2008.
现行的数学教学大纲明确提出要重视创新意识和实践能力的培养。在小学数学教学中，如何培养学生的创新精神、提高学生创新能力已成为广大教师努力探索的一个重要课题。教师创设条件引导学生探究，课堂上不断创设有意义的问题情境或数学活动，组织学生动手实践、自主探索、相互交流，激励每一个学生独立去探索，达到获取知识、培养学生数学创新思维的目的。
一、在自主探索中让学生的数学创新思维生根
所谓自主探索就是学生根据自己的认识水平和已有的知识经验，在教师的引导下通过一系列的数学活动，自己独立发现和获取知识的过程。教师要在关键处提醒学生一下，难点处引导学生一下，为学生提供自主探索的素材、指明自主探索的方向，并鼓励学生在探究发现活动中学习，从而把学习过程之中的发现、探究等认识活动突显出来，使学习过程更多地成为学生思考、质疑、发现、求证的过程。学生的能动性、创造性得到了发挥，数学创新思维得到了培养。
二、在合作学习中让学生的数学创新思维发芽
1．学生自主让学生多说，学会讨论交流。语言是思维的载体，也是思维的外部表现。因此，在教学中要充分保证学生有说的机会。从说到的、听到的、想到的开始，到说题意、说过程、说思路、说算理。多说还能促进表达、计算、分析、思维等能力的全面发展，通过讨论训练，培养学生勤于提问的习惯。比如：在教学“比的基本性质”时，如果让学生讨论交流“商不变的性质”、“分数的基本性质”和“比的基本性质”三者之间的共同点与不同点。学生自然会联想到“零为什么不能作后项”等一系列问题。
2．学生自主让学生多做启发问题。实践活动是学生形成问题的基础和源泉。学生通过实践活动，可以从中受到一定的启发并提出问题。比如教学“角的初步认识”时，学生用角的学具模型，用于转动角的一边，这样学生不仅可以直观地认识和掌握锐角、直角、钝角等概念，而且还会在此基础上提出“当两边重合时是什么角?”等一些有价值的问题，为以后继续学习角的知识打下了良好的基础。
3．让学生多想，深刻提问。课堂上指导学生运用已有数学知识，对面临的问题作较深层次的思考。通过思考和比较，就能把问题转化，提出优化解答过程的新问题。比如“异分母分数大小的比较”的教学中，如果让学生充分思考为什么先通分，再比较大小，学生自然提出：“能不能化成同分子来比较分数的大小?”这个问题并想办法解决这个问题。由此可见，只要对问题多作思考，学生就能创造性地提出更深刻的问题来。
三、在质疑中让学生的数学创新思维开花
心理学家布鲁纳把教学过程看成“是一种提出问题和解决问题的持续不断的活动。”疑问是思维的开始，疑问是创造的动力，师生之间课堂上心灵交流的桥梁就是“问题”。一个好的问题比一个好的回答更有价值。教师要有意识地为学生创设问题情境，并通过点拨、启发、引导，促使学生积极思考，让他们自主发现并提出有价值的问题，使学生产生强烈的求知欲望，同时培养他们的问题意识。
四、在实践中让学生的数学创新思维成长
学生参与实际操作，不仅掌握了知识，更重要的是使学生经历知识的形成过程。学生亲自操作的过程，是使学生自己去发现规律的重要过程。例如在《认识图形》一课中，我设计了让学生“看一看，画一画，剪一剪，拼一拼，说一说”等一系列活动内容。画一画是让学生用立体学具长方体、正方体、圆柱或直尺画出长方形、正方形、圆和三角形。通过画一画，使学生进一步了解立体图形各个表象的特征和平面图形的联系。拼一拼发展学生的创造性想象力，让学生用剪出来的图形自由拼组图形，让每一位学生都成为探索者。经过短暂时间的思考和操作，一个个富有创意的图形就拼出来了，在同学们眼前展现了一幅幅美丽的拼图。在认识图形之后，我设计了一个活动环节——围出钉子板上的图形。我要求他们围出图形，可以是课本学过的，也可以是生活中见到过的图形，让每个学生自己操作、发挥想象力。结果许多学生拼出的图形超出我意料之外，连平行四边形、梯形(包括直角梯形、等腰梯形)、菱形都圈出来了。我将学生的思维成果展示出来，课堂学习气氛高涨。
这样让学生动眼、动脑、动口、动手等多种感官参与获取新知，使操作、观察、分析、比较、判断、推理、猜想、验证等活动有机地结合，使学生不仅掌握基础知识和基本技能，而且在启迪思维、解决问题以及情感与态度价值观等方面都有所发展。
一、主要做法
一是以学、用结合，促“工作法”科学化。我镇在深入调研的基础上，以开展大规模教育培训为手段，以规范教学组织管理为保障，以服务全镇农村民主管理和经济社会发展为目标，每季度组织各乡、镇（场）书记、组织委员和部分村支部书记，到先进村现场进行观摩学习，听取经验介绍，汲取好的做法，提高对“四议两公开”工作法的实际操作能力。并利用基层党校阵地，对村“两委”班子成员、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行“四议两公开”工作法知识专题培训，之后要求各基层组织结合本村实际，针对与农民群众切身利益相关的村级发展规划制定、村级公益事业建设、村级大额资金的使用等，从群众最关心的事情着手，进行重点关注、重点联系、重点指导，并帮助各村健全建强班子、理顺发展思路，尽快提高水平。
二是以细化管、评，促“工作法”规范化。通过加强督导管理、完善考评机制、深化创先争优典型引路，根据已经制定下发的《全区县级领导干部、区直单位包乡包村制度》，要求县级领导和区直单位加强对所分包的乡镇、村帮助指导工作，做到每周至少一次。并要求各乡、镇对本单位“四议两公开”工作法落实情况、好的经验做法及时向区推广办公室实行月报告制度。同时将“工作法”纳入农村基层党建“三级联创”目标管理考核内容，并派出专项督导组进行定期或不定期督导，对推进不积极、落实不到位的单位和村将进行责任追究，形成了区、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。
三是以建服务目标，促“工作法”实效化。“四议两公开”工作法推广运用的落脚点是为了激发广大群众参与村级民主管理的热情，满足群众的知情权、参与权、管理权、监督权，让群众真正成为村里的主人，拉近干部与村民的距离，密切党群干群关系，推动农村各项工作的顺利开展。我镇积极结合当前正在开展的创先争优活动，要求各乡、镇及各村党组织建立“选服务目标，定责任承诺”的目标落实责任机制，突出实效化。同时把大学生村干部在推行“四议两公开”工作法中的表现情况纳入个人考核内容，激发他们推行、运用“工作法”的积极性、主动性，并开通咨询电话，完善乡镇领导联系大学生村干部制度，及时指导解决推进工作法中遇到的困难和问题，促使大学生村干部在推广工作过程中更好地发挥作用。切实从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，正确处理农村改革发展稳定中的重大关系，有效推动了我区农村科学发展、和谐发展，民生得到改善、矛盾得以化解，全区社会大局更加和谐稳定。从去年下半年以来，通过运用“四议两公开”工作法，全区累计解决农村和城市社区热点难点问题580余件，农村信访量同比下降了40%左右，集体访、越级访下降50%以上，农村党员干部违纪违法案件显著减少。
二、取得成效
我区结合实际，因地制宜地运用“四议两公开”工作法，各村在“四议两公开”工作法的推行运用下或带领群众致富、或解决实际难题、或兴建基础设施，不但做到了“干部清白、群众明白”，促进了干群关系的进一步和谐，而且做到了干群更加同心，集体经济更加壮大。
我镇通过“四议两公开”工作法为解决群众反映的热点、难点问题，保平安，促和谐，全体机关干部和派出所干警配备治安巡防车，分班到各村巡防。建立了巡防排查台账和巡防督察通报制度，进行每月考评通报，极大调动起了责任人和巡防队伍的积极性，极大提升了群众的安全感和满意度。
运用“四议两公开”工作法先后完成了班村的新农村试点村建设，落实责任制，明确责任。解决了群众出行难、街道卫生差的问题。
党委充分发挥基层党组织的战斗力和凝聚力，运用“四议两公开”工作法，不断加强基层阵地建设，有力地促进了创先争优活动全面展开。一是加强硬件设施建设。通过完善已建阵地功能，设立便民服务站，为群众提供“一站式”高效服务；成立居务监督委员会，实行民主决策，充分尊重群众意见。二是加强环境卫生管理，确保阵地“美化”。组织党员参与志愿者，加大社区环境卫生宣传力度，协助、配合社区发现并及时反映居民楼内的违规违章现象；定期组织党员群众参与社区开展的各种集中整治活动，对卫生死角等逐步清理整治。三是加强领导、明确责任，确保阵地管理“规范化”。明确党支部书记为阵地管理的直接责任人，支部成员分工详细，实行挂牌上岗；公布工作人员岗位职责，各项业务办理流程上墙公示。
三、2011年工作打算
培训会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开“四议两公开”工作法培训会议。“四议两公开”工作法，是结合农村发展现状，在加强基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作方法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定；胡锦涛总书记、习近平副主席、贺国强书记、李渊朝部长都做出了重要指示。我镇进行了动员部署，今天，我们又在这里举办“四议两公开”工作法专题培训。这次培训，是根据县委的统一安排，经镇党委研究决定举办的。希望同志们充分认识这次培训的重要意义，认真学习，积极讨论，深刻领会，消化理解，真正学有所得，学有所获，为提升我镇农村的村务管理水平、村民自治水平和综合发展水平做出应有的贡献。下面，我先讲三点意见。
一、深刻认识实施阳光农廉公开监管 推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，有利于改善党群干群关系，有利于推动农村各项事业发展。具体来讲：“四议两公开”工作法的推行，有利于保障广大党员的权利，推动基层党组织民主建设。党的十七大报告提出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。“四议两公开”工作法就是推进党内民主建设的一个好办法。“四议两公开”工作法有一个党员大会审议环节，重大事项要经过这个环节来审议，审议通不过的，就不允许做。党员的义务和
权利是对等的。作为一个党组织，就应该让党员既尽到义务又能行使权利。中国共产党作为一个政治领导团体，党员是我们党的主体。如果我们把权利都给了干部，就很难让党员这个主体发挥基础作用、发挥先锋作用。所以，实施“四议两公开”工作法，对党的建设特别是对农村基层党的建设是一个很好的促进。
“四议两公开”工作法的推行，有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。通过实施“四议两公开”工作法，基层党组织既能把上级交办的事情干好了，把农村改革发展稳定的许多难题和矛盾解决好了，又能不捅乱子、不出事；既把党的先进性体现出来了，又把许多干部从一些困境中解脱出来了，还把党员干部和广大群众建设社会主义新农村的积极性调动起来了。
“四议两公开”工作法的推行，有利于调动农民积极性、维护农民合法权益。农民是社会主义新农村建设的主体、新农村的主人。“四议两公开”工作法充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动了党员干部和广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，保护了农民的合法权益，又改善了党群干群关系。
二、学有所获，学以致用，切实将“四议两公开”工作法有效运用到农村各项工作中在具体实践中，各村不仅要通过抓“四议两公开”，进一步加强农村的民主政治建设，而且还要作为破解农村一切难题、加快农村发展的重要举措来抓。重点是要以推进“四议两公开”为契机，进一步推动现代农业和农业产业化发展，着力解决土地流转、水利建设、农田改造、产业结构调整和技术服务等难题，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开”推动基础设施和公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治和村级活动场所建设、卫生室建设、移民村建设、危房改造、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌再有一个大的改观；要以“四议两公开”推动和加强农村社会稳定工作，着
力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，为农民群众创造良好的生产和生活环境。
三、认真听讲，遵守纪律，确保培训取得实实在在的效果
这次培训时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，为使大家在较短的时间里学到更多的知识，提高培训质量，真正做到学有所获，学以致用，我向大家提几点具体要求：
第一，要保持良好的精神状态。县委宣讲团对开展此次培训进行了精心的准备，来为大家作指导授课。希望大家端正学习态度，以良好的精神状态投入到培训中来，真正做到静下心、钻进去，使这次培训学有所思、学有所获。
北街村支委会会议记录
时
间：
****年**月**日
地
点：
党员活动室 出席人：
主持人：
（支部书记）
记
录：
会议内容：建北街村新农村村级网站 会议纪要：
：今天召开支委会关于建xxx村网站一事，xxx村作为新农村试点村，文明村标兵村，几年来xxx村的各项事业有了长足进展，但按照新农村建设的总体要求，我村在办公信息化建设上仍有较大欠缺，为此xxx村急于建设网站，请各支部委员发表意见。
：北街村建网站我没有意见，但建网站要充分发挥网站的作用，要加强网站的管理，提高网站的经济效益和社会效益，我建议这项工作应该迅速启动。
：我同意北街村建网站，网站要有一个专业技术人员管理，更好的发挥网站作用。
：既然大家同意建网站，今天的会议内容按照四议两公开的程序逐项落实到位，下一步由xxx同志做好网站的预算工作，并及时和网络公司取得联系，使网站尽早建成，预计10月末开通使用。
建网站村两委班子会议记录
时
间：
****年**月**日
地
点：党员活动室
出席人：
主持人：
（支部书记）
记
录：
会议内容：建北街村新农村村级网站 会议纪要：
：今天召开村两委班子会议，主要内容就是建村级网站，其目的就是加快xxx村信息化建设步伐，整个工程预算两万余元，请大家发表意见。
：建网站很有必要，加快xxx村快速发展，我没意见。
：我十分同意建网站，现在是信息化社会，网络是生活中必不可少的部分，应该快速建网站。
：建网站好处多，我没意见，主要要有一个专业人员管理，发挥网站作用。
：北街村建网站我没有意见，但建网站要充分发挥网站的作用，要加强网站的管理，提高网站的经济效益和社会效益，我建议这项工作应该迅速启动。
：我同意
村建网站，网站要有一个专业技术人员管理，更好的发挥网站作用。
：既然大家同意建网站，今天的会议内容按照四议两公开的程序还应该走，支部大会和村民代表大会通过，使网站尽早建成，预计10月末开通使用。
建网站支部大会、村民代表大会会议记录
时
间：
****年**月**日
地
点：党员活动室
出席人：全体党员
村民代表
主持人：
（支部书记）
记
录：
会议内容：建北街村新农村村级网站 会议纪要：
：今天召开支部大会、村民代表大会，主要内容就是建村级网站，其目的就是加快xxx村信息化建设步伐，提高新农村整体建设水平，整个工程预算两万余元，通过支委会和村两委班子会议研究一致同意建村级网站，请各位党员、各位村民代表发表意见。
：北街村早就应该建网站，因为xxx村是省级文明村，各项工作在省、市、区都有名，网站建设后要重点发挥网站的作用，要有专人管理。
：建网站是新农村建设的一项重要工作，只要我们的信息化建设走在前，我们的各项工作才能发展上去，所以我对村级建网站没有意见。
：建网站我没有意见。
：建网站是一个地方，经济水平的体现，xxx村各项事业发展的这么好，应该有网站，我非常同意建网站。
：既然大家对建村级网站没意见，下面全体党员和代表集体表决：
同意建村级网站的请举手：请放下 不同意建村级网站的请举手：没有 好，一致通过！
工作法实施方案
为认真贯彻落实党的十八大会议精神，加强和改进新形势下的农村基层党建工作，完善党领导的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，经村党支部研究决定，在全村全面推行 “四议两公开”工作法。现制定如下实施方案：
一、目标要求
通过推行“四议两公开”工作法，巩固村党支部的领导核心地位，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力；加强村配套建设，形成强大工作合力；探索农村基层党组织领导新方法，促进社会和谐发展；拓展党员群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，调动广大党员群众干事创业热情，推进石羊河流域重点治理，为全村经济社会又好又快发展提供坚强保证。
一是坚持以党的领导为核心。在推行“四议两公开”工作法过程中，要坚持村党支部这个领导核心，确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，也是决策实施的推动者，切实体现村党支部在村级各项工作中的领导核心地位。
二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。
三是坚持以严格程序为关键。在具体工作中，要严格遵循“四议两公开”的程序，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个程序
不能乱，确保发挥最大效应。
四是坚持以推动科学发展为目的。运用“四议两公开”工作法，解决群众关心的难点、热点问题，破解农村发展中的难题。同时，注重反复实践，注重总结经验，不断深化完善，建立长效机制，推动农村科学发展、和谐发展。
二、主要内容和程序
（一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、村机动地和林地的承包经营；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放；对全村经济发展、社会稳定有重大影响的事项，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）“四议两公开”工作法的程序。对应运用“四议两公开”工作法决议的事项，必须全部列入，不通过“四议两公开”工作法作出的决议一律无效。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部通过“村情民意恳谈会”和“村干部约谈”等方式广泛征求意见，在认真调查论证的基础上，集体研究后慎重提出初步意见和方案报镇党委，由镇 2
党委会议认真研究审查村党支部提议事项，使提议符合中央和省、市、县区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部的提议，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。
3、党员大会审议。对村“两委”会商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的4/5以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。表决之后，对通过的事项，注意做好引导发动工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的即时中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村支部按“四议两公开”工作法程序解决。
三、工作措施
1、加强农村基层党组织建设。坚强有力的村级党组织是确保“四议两公开”工作法顺利推行的根本保证。要大力加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设，充分发挥到村任职工作的选派机关干部和大学生“村官”的作用，健全培训、管理、激励等方面的制度，使他们成为推行“四议两公开”的工作骨干。
2、依法推选村民代表。把好政治关、能力关和结构关，把素质高、声誉好、懂村务，既能代表农户发表意见，又能确保通过的事项在所代表农户中落实的人推选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。推选村民代表的具体要求是，农户每户确定一名户代表，5-15名户代表推选产生1名村民代表，代表总数不能少于30名。
3、加强工作指导员、监督员队伍建设。积极配合镇党委为每个村确定的 “四议两公开”工作法工作员，对本村运用“四议两公开”工作法议事决策进行监督指导。
4、建立健全配套制度。适应实施“四议两公开”工作法的需要，研究制定《村民代表推选办法》、《党员联系群众制度》、《村民代表联系户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》、《事项论证制度》、《重大事项村党支部提议制度》、《村“两委”班子议事规则》、《党员代表大会审议办法》、《村民代表大会决议规程》等制度，确保“四议两公开”工作有据可依，有章可循。
一、朱少文书记在本次支部大会总结了街社区党总之在20XX年开展的四议两公开工作取得的一些成绩和不足。街社区下设13个党支部，目前拥有党员83人。20XX年，社区党建工作严格按照“四议两公开”工作法，取得一定成效。街社区高度重视“四议两公开”工作法的推行，成立街社区“四议两公开”工作法推行领导小组，加强对各党支部的组织领导、督促和指导。召开各党支部书记专题工作会议，强调“四议两公开”工作法的重要性，坚定实施工作法的决心。将工作法实施情况纳入年终村(社)目标管理和村干部(人员)考核办法。采用广播、会议、宣讲和设立宣传专栏、宣传咨询台等方式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的`重要意义、工作程序、目标措施、监督管理等。
各级党组织和党员干部认真学习试点工作的做法和经验，准确把握基本原则、决策内容、关键环节和具体程序。提高认识，确保“四议两公开”工作全面、顺利、健康推行。建立“四议两公开”工作法实施相关制度，如会议记录制度、责任追究制度、档案管理制度等。健全完善村民自治机制，推广与“四议两公开”工作法相适应的村民代表联系户制度、民主监督等制度，并做到制度上墙。街社区各村(社)在推行“四议两公开”工作法以来，村级管理水平不断提高，农村干群关系逐渐融洽，并在新农村建设、党风廉政建设、特色产业开发等工作中初见成效。
二、大家积极发言，阐述对“四议两公开”工作法的感想，朱绍文书记对大家的发言做了总结。
“一清”是指：制定仪事清单，决策内容包括：
1、农村经济发展
2、农村社会发展
3、农村文化事业发展
4、村级事务管理
5、农村基础设施建设
6、农村社会保险。清单包括提议议题、决策事项。
“四议”是指：
1、村支部会提议：对村内重大事项的提议，由村党支部在征求党员、村民代
表意见，经认真调查论证，按照上级要求，符合本村实际的群众意愿，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议：根据村党支部提出的初步意见，经“两委”班子成员
调研、思考后，组织村“两委”会进行商议。对分歧较大事项，进行投票，根据少数服从多数的原则形成商议意见，村委会针对商议意见对初步意见和方案进行修改。
3、党员大会审议：党员大会对“两委”商定的意见进行讨论审议，会前党员
要征求村民意见，到会党员要达到党员总数的2/3以上，一半以上党员同意方可上交审议事项，村“两委”在吸纳党员意见后要对建议进行修改完善。
4、村民代表会议：党员大会通过的事项，在村党组织的领导下，由村委会主
持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开准备会，认真讨论审议。参会人数要达到法定人数，讨论事项要半数人员同意方可通过。如有不同意或表决不通过，要认真剖析原因，进一步完善方案，条件成熟后在进入以上程序。
“两公开”是指：
1、决议公开：经村民代表会或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所
党务公示栏或村务公示栏进行公示，公示时间原则上不少于7天。
2、实施结果公开：决议事项在村党组织领导下，由村委会组织实施，实施结果
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