山西省立法条例

山西省立法条例（共8篇）

山西省立法条例 篇1

《吉安市立法条例》于江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于3月21日批准，下面是条例的详细内容。

吉安市立法条例

第一章 总则

第一条为了规范本市立法活动，健全立法制度，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，建设法治吉安，根据《中华人民共和国立法法》《江西省立法条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，适用本条例。

第三条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的立法原则，不得与上位法相抵触，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

法规规范应当明确、具体，突出地方特色，具有针对性和可执行性。

第四条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

第二章 立法权限

第五条市人民代表大会及其常务委员会可以根据下列需要，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规：

(一)为执行上位法的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的事项;

(二)国家、省尚未制定相关的法律、法规，需要根据本市实际情况先行制定地方性法规的事项;

(三)属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项。

法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

第六条在本市立法权限内，下列事项由市人民代表大会制定地方性法规：

(一)上位法规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项;

(二)涉及市人民代表大会及其常务委员会立法程序的事项;

(三)其他需要提请市人民代表大会制定地方性法规的特别重大事项。

第七条在本市立法权限内，市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定地方性法规以外的其他地方性法规。

常务委员会在市人民代表大会闭会期间，可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

第三章 立法准备

第八条常务委员会通过立法规划项目库、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划项目库和拟订年度立法计划，并按照常务委员会的要求，督促立法规划项目库和年度立法计划的落实。

第九条常务委员会法制工作机构编制立法规划项目库和拟订年度立法计划，应当会同市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构，认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性、系统性。

年度立法计划应当与立法规划项目库相衔接。

市人民政府的年度立法计划应当与常务委员会的年度立法计划相衔接。

第十条编制立法规划项目库和拟订年度立法计划前，应当通过新闻媒体等向社会公开征集立法建议项目。

本市的国家机关、政党、社会团体、企事业单位、其他组织和公民可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议项目。

第十一条立法建议项目应当写明地方性法规案名称、立法依据、立法的必要性和可行性、需要解决的主要问题和拟规范的主要内容等。有关机关、单位提出立法建议项目时，应当报送地方性法规建议稿。

第十二条立法规划项目库和年度立法计划在实施中可以根据实际情况进行调整。

常务委员会法制工作机构应当根据专门委员会、常务委员会工作机构和有关方面的调整建议，提出意见，报请常务委员会主任会议决定。

第十三条编制和调整立法规划项目库和年度立法计划，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见，由市人民代表大会常务委员会主任会议通过，向社会公布，并报送省人民代表大会常务委员会。

第十四条地方性法规草案一般由提请机关组织起草。

综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，由市人民政府法制工作机构组织起草，也可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。

第十五条提请机关应当成立地方性法规草案起草小组，及时制定工作方案，拟定起草进度，落实工作经费，并报送有关的专门委员会或者常务委员会工作机构。提请机关不能按照规定的时间提请审议地方性法规案，应当向主任会议作书面说明。

第十六条有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案的起草工作，根据需要，可以参与起草的调研论证，或者听取情况汇报，督促起草工作按期完成。必要时，可以邀请省人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会工作机构参与起草论证。

有关的专门委员会和常务委员会工作机构组织起草的地方性法规草案，应当征求市人民政府和其他有关机关、组织的意见。

第十七条起草地方性法规草案一般应当对地方性法规草案制定的目的、依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定，并符合立法技术规范要求。

第十八条起草地方性法规草案应当深入调查研究，广泛听取各方面的意见。对地方性法规草案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证;对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，应当向社会公布。

第十九条提请市人民代表大会或者常务委员会审议的地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本和说明，并提供必要的参阅资料。修正地方性法规的，还应当提交修改前后的对照文本。

地方性法规草案的说明，应当阐明制定或者修改地方性法规的`必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见协调处理等方面的情况。

第四章 立法程序

第一节市人民代表大会立法程序

第二十条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。

常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

第二十一条十名以上的市人民代表大会代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第二十二条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章第二节规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

第二十三条常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案，常务委员会有关工作机构应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案及其说明发给代表。

第二十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。审议时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第二十五条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第二十六条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第二十七条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第二十八条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。

第二十九条地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第三十条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第二节 市人民代表大会常务委员会立法程序

第三十一条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、各专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为提出的地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第三十二条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第三十三条拟提请常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，一般应当在常务委员会会议召开二十日前报送常务委员会。

列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将该地方性法规草案及其说明发给常务委员会组成人员。

第三十四条常务委员会审议地方性法规草案过程中，可以根据需要征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。

第三十五条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。

对社会广泛关注且意见分歧较大的地方性法规案，可以经三次常务委员会会议审议后再交付表决，或者经两次常务委员会会议审议后，交付下次常务委员会会议表决。

调整事项较为单一、部分修改或者废止的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

第三十六条常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会的审议意见报告后，由分组会议进行审议。

常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上由法制委员会作关于地方性法规草案修改情况和主要问题的汇报，并提出地方性法规草案修改稿，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。

常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对地方性法规草案中的主要问题进行讨论。

第三十七条常务委员会审议地方性法规案时，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议，发表意见，也可以组织公民旁听。

常务委员会分组会议或者联组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据小组或者联组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第三十八条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构进行审议或者审查，提出意见，印发常务委员会会议。

有关的专门委员会或者常务委员会工作机构审议或者审查地方性法规案时，应当召开全体会议，可以要求有关机关、组织的负责人说明情况。

审议或者审查意见，应当包括制定该地方性法规草案的必要性，地方性法规草案的合法性、可行性，并对地方性法规草案提出具体修改意见。

第三十九条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见或者常务委员会工作机构的审查意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出修改情况和主要问题的汇报或者审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见，法制委员会应当在汇报或者审议结果的报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见或者常务委员会工作机构的审查意见没有采纳的，应当予以反馈。

法制委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议，邀请有关的专门委员会的成员、常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构及有关部门列席会议，发表意见。

第四十条专门委员会之间或者专门委员会与常务委员会工作机构之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。

第四十一条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

地方性法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

常务委员会工作机构应当将地方性法规草案发送相关领域的市人民代表大会代表、县(市、区)人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。

第四十二条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

山西省立法条例 篇2

“国以民为本,民以食为天,食以水为先”,“水质影响体质,体质决定健康”,只有安全的饮用水才能作为饮食的前提条件,才是生命之源。可见,饮用水安全是民生问题的关键,是老百姓最重要的生活物质基础。解决农村饮用水安全,事关农村的稳定和发展,事关社会主义新农村的建设,事关构建和谐社会的关键。要从根本上解决农村饮用水安全问题,必须以法制为保障,但目前我国并没有农村饮用水安全方面专门的法律法规[1]。因此,非常有必要制定一部关于农村饮水安全的国家行政法规——“中国农村安全饮用水条例”,或者结合城乡饮水安全,制定一部覆盖城乡饮水安全的法律——“中国安全饮用水法”。但从目前我国现行情况看,制定一部“中国安全饮用水法”,涉及住房和城乡建设、水利、环境保护、卫生等多个直接相关的部门,难度较大且时间较长,并且解决农村安全饮水问题刻不容缓。因此,可以考虑由国务院负责协调实施,制定“中国农村安全饮用水条例”,明确中央和地方政府的责任、农村居民的义务和社会监督的职责,相关各方有法可依,有利于农村饮水安全问题的彻底解决。

1 立法背景

1.1 农村饮水安全是民生水利的核心

总体上看,目前中国农村的供水保障水平仍然较低,饮水安全工程建设任务十分繁重。“十二五”期间,全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题,农村饮用水安全问题仍然非常突出。2011年3月全国政协主席贾庆林在政协全国委员会常务委员会工作报告中指出:“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题。”2010年12月31日出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,提出:“继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题,‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。”2011年7月9日闭幕的中央水利工作会议,是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议,是最高规格的治水会议。胡锦涛指出:“坚持民生优先,着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题,促进水利发展更好服务于保障和改善民生。加快实施农村饮水安全工程,确保城乡居民饮水安全。”温家宝指出:“要着力保障城乡居民饮水安全,加强水资源配置工程建设,提高城乡供水保障能力,解决好农村饮水安全问题,加强城市供水能力建设。”温家宝总理在2010年春节团拜会,2010年2月接受中国政府网和新华网联合专访,以及2010年3月的政府工作报告,三次明确提出:“要让人民生活得更加幸福、更有尊严。”如果农村居民的饮用水都不安全,根本谈不上生活得幸福和更有尊严,将会导致一些社会问题,甚至是政治问题。饮用水安全是农村居民最关心、最直接、最现实的民生问题,农村饮水不安全会产生一系列的问题,小到农村居民个人的身体健康,大到社会的安全稳定。由此可见,饮水安全与农村居民的生活、身体健康、生活幸福息息相关,是民生水利的核心。

1.2 缺少专门的农村饮水安全的法律法规

目前,我国现行法律架构体系中,涉及饮用水的法律主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水土保持法》。其中,《中华人民共和国宪法》由全国人民代表大会通过,属于基本法范畴,对水环境保护做了原则性规定;其余五部法律由全国人民代表大会常务委员会通过,属于一般法,或者单行法,他们从不同角度对水环境或水源保护进行直接或间接的法律规定,是我国饮用水水源保护主要的法律依据。其中,《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》对饮用水水源保护进行了比较多的法律约束。这几部法律都有一个共同的特征,都非常强调城市饮用水水源保护,特别是集中饮用水水源保护。但对广大农村饮用水水源保护涉及较少,基本上都是农村饮用水源保护参照执行,这一点非常不适合农村饮用水水源保护,因为农村饮用水源往往都是规模小、比较分散、管理难度大,造成对农村水源保护适用性较差。同时,这些法律之间由于立法目的、立法背景等差异,缺乏相应的协调性和衔接性,有些内容甚至存在一定的冲突[2]。《环境保护法》在立法上采取“宜粗不宜细”的原则,导致了对法律条文的规定过于原则和抽象,造成法律实施无法体现充分性、完整性和可操作性[3]。

我国法规主要分为两个层面:一是国家行政法规;二是地方法规。涉及饮用水的国家行政法规主要有《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国城市供水条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》,以及处于立法中《饮用水水源污染防治管理条例》。《中华人民共和国城市供水条例》是目前专门针对饮用水而制定的国家法规,1994年由国务院颁布实施,各省、自治区、直辖市以及市县相应制定了地方的城市供水办法,规范城镇的饮用水供应。但是,城市供水条例的立法目的是规范城市供水中相关方的法律行为,条例的第一条明确指出:“为了加强城市供水管理,发展城市供水事业,保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水,制定本条例”,把农村供水排除在外,这是当时立法时的严重缺陷。近10年来,地方政府根据本地实际,制定饮用水源的保护条例,如《广东省饮用水源水质保护条例》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》。尽管这些地方法规主要针对城市饮用水水源保护,但在农村饮用水水源保护方面也有一定程度的体现。

总之,我国还没有一部专门的法律法规可以对农村饮用水进行较为全面的法律规定,也就是说我国农村饮用水还处于法律法规的空白阶段。到目前为止,只有相关部委和地方政府制定了一些规章和规范性文件,如《农村饮水安全项目建设管理办法》、《浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》,法律层级相对较低,缺少具有较高层级的法律法规保障,对解决农村饮水安全造成根本性障碍。因此,根据我国目前农村饮用水安全的实际情况,非常有必要由国务院负责制定一部专门针对农村饮用水的国家行政法规,填补现阶段的法律法规空白,为农村饮水安全的彻底解决提供法律法规依据。

2 立法依据

在我国立法体制下,法律的立法权属于全国人民代表大会,国家行政法规的立法权属于国务院,地方法规的立法权属于地方人民代表大会或常务委员会,部门规章的制定属于各部委。“农村安全饮用水条例”属于行政法规,立法权属于国务院。《中华人民共和国立法法》第56条规定了国务院制定行政法规的范围:“(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。”《中华人民共和国宪法》第89条规定了国务院行政管理职权的范围,如“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。” 《中华人民共和国水法》第21条规定:“开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水。”第33条规定:“国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。” 《中华人民共和国水污染防治法》第56条规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要,调整饮用水水源保护区的范围,确保饮用水安全。”第六十一条:“县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施,防止水污染物直接排入饮用水水体,确保饮用水安全。”因此,“农村安全饮用水条例”的立法可以由国务院制定,依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》,规定农村饮用水的相关事项,解决农村饮用水安全问题,制定行政法规。

3 立法框架

目前关于农村饮用水的法律、法规、规章和规范性文件,基本是对部分环节的规定,没有对农村饮用水进行系统性的规范和控制管理,工程规划、建设和管理等相互衔接时常会出现错位现象,难以保证农村饮用水长期的“安全性”[4]。因此,“中国农村安全饮用水条例”的立法目标是从水源水到水龙头全过程进行系统性的法律规定,立法宗旨是为农村饮水安全提供充分的法制保障,满足农村居民饮水安全方面的需求,如饮水水质、水量、保证率、方便性。立法架构主要包括总则、水源安全保障、建设监管、运行管理、应急管理、资金保障、产权性质、水价、水质检验、人才队伍建设、节水及饮水安全教育、信息公开、法律责任。

3.1 水源安全保障

饮用水水源安全是农村饮用水安全问题的核心,水源保护是保证饮用水水源安全的根本。饮用水水源安全的内容包括水源水质安全、水量安全、水量保证率、取水方便程度、备用水源、水源地的生态环境保护[5]。由于农村饮水处理的技术水平、管理水平、资金保障等方面相对比较薄弱,缺乏专业化的运行管理团队,处理后的饮水水质是否符合《生活饮用水水源水质标准》与水源水质存在直接的关系。因此,在“农村安全饮用水条例”的架构中,农村饮用水水源保护是核心,内容包括划分饮用水源保护区和加强对饮用水源的监管。

划分饮用水源保护区是保障水源安全的重要方式,对农村饮用水安全起着基础性作用。在农村饮用水安全的立法过程中,应当明确水源地的建设,规范饮用水源的开发、利用和保护。对于农村集中式饮用水源应设立水源保护区,规定饮用水源保护区的划分标准和范围、保护和防治措施。对于分散式饮用水源,以水源点为中心,划分保护范围,设立水源保护标示牌,禁止污染水源的行为。要加强对水源地周边设置排污口的管理,严格监控化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,加强禽畜养殖环境管理。严格禁止在河道、水库、堰塘等饮用水水源保护区内从事网箱、围网、化肥等形式的肥水水产养殖活动。健全饮用水源的监管体系是水源保护的重中之重,扭转目前水源保护的多头管理体制。应规定同一饮用水源只能由同一个部门或专门设立的水源保护机构进行管理,明确监管职责,具体落实到人。对集中式和分散式饮用水水源建立环境监测网络,并定期发布水源的环境质量信息。对于单个水源点由水利部门负责监管;对于涉及比较多的集中水源,整合航运、水利、环保、卫生等部门,统一设定一个水源监管部门或水源保护委员会,负责保护饮用水源。同时应规定鼓励措施,吸引广大农村居民自觉参与水源保护。

3.2 工程建设监管

农村饮水工程建设程序主要有饮水工程规划、项目申报和审批、资金筹措与管理、项目实施、项目验收,饮水工程在项目建设阶段的监管主要表现在饮水工程招投标、饮水工程规划、饮水工程设计、饮水工程施工、饮水工程验收、资金使用、材料设备采购。在农村安全饮水立法过程中,明确建设程序和内容,以及相应的监管主体和职责,建设和监管必须同步、协调。农村饮用水工程建设的基本原则是村民全过程参与工作机制。农村饮水工程项目建设期管理要求,主要包括明确建设管理总体思路、落实项目法人责任制、规范招标投标管理、执行建设监理制度、加强合同管理[6]。应明确规定工程从规划、设计、招投标、施工、监理、验收、管理等各个环节的程序、资质要求、监督方式,接受村民监督。赋予监理工程师“三控制”(质量控制、进度控制、资金控制)、“二管理”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调参建各方的关系)职能的同时,还赋予了监理工程师对各地饮水项目执行情况进行技术指导、监督和信息反馈的职能。建立健全农村饮水工程建设监管机制,确保工程质量,明确建设阶段相关各方的法律责任,实施建设和监管独立同步运行,并引入农村居民参与饮水工程建设期的监管机制,建立农村饮水工程信息公开机制。

3.3 工程运行管理

饮水工程建设属于硬件,饮水工程管理属于软件,饮水工程管理对保障农村饮水安全起着决定性作用。因此,在“农村安全饮用水条例”制定中,特别重视农村饮水工程管理规定。农村饮水安全工程的类型,包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。目前,我国农村饮水安全工程管理形式可大致分为:股份制企业管理、水利(水务)局法人管理、乡镇水管站管理、村集体管理、用水户协会管理、出让经营权或产权(租赁、承包、拍卖等)以及农户自行管理等[7]。农村饮用水工程的运行管理模式可以灵活多样,探索合适的运行机制。应规定可以根据农村各地实际,选择合适的管理模式,同时应规范不同管理模式的规则、各自的权利和义务,明确法律责任。农村饮水工程基本上是“三分建七分管”,具有一定的公益性,立法中应明确中央和地方政府的责任,提供必要的财政投资和政策支持,才能有利于饮水工程发挥长期的社会效益。

3.4 应急管理

农村饮用水安全的应急管理主要包括饮用水系统的脆弱性评价、备用水源和应急预警。农村饮用水供水系统中有些环节比较脆弱,易遭到损坏而影响供水安全,特别是遇到突发事件,如自然灾害、恐怖袭击、环境污染。因此法规中应规定,必须定期对农村饮用水系统进行脆弱性评价,确定易受损坏的关键性环节,制定预防措施,并上报相关上级主管部门。备用水源是在突发事件期间保障农村居民基本生活用水的关键保证,是应急管理的重要组成部分。应规定在饮用水工程规划和建设时,确定备用水源,纳入水源保护体系。真正完备的应急管理要能够实现操作简便、信息采集处理和传输快速准确、水污染预报及时准确、有一定的预见期、能提供多套决策方案,信息资源共享,并能为领导机关防污决策提供准确、及时、简明的江河水污染预报信息,拥有强大的信息数据库,能够模拟事故发生情况,并且提出处理解决方案[8]。农村饮用水安全的应急预警,由饮用水水源污染应急预案、供水系统突发事故应急预案、突发事件应急预案三部分组成。审计署2010年3月24日发布《103个县农村饮水安全工作审计调查结果》显示:“大多数抽查县未制定以农村饮水安全保障为重要内容的专项应急预案;各地普遍存在人员保障、技术支持、物资储备等安全保障措施未落实的情况,农村饮水安全预测与预警运行机制尚未健全,不利于农村饮水突发事件应急工作的有效开展。”农村饮水安全应急管理体系尚未完全建立,在应对突发事件时农村饮水安全面临巨大挑战,需要在饮用水条例中强化农村饮水安全应急管理机制。

3.5 人才队伍建设

目前,我国农村饮水主要由饮水工程建设逐步转变为饮水工程管理,管理难问题突出,核心是农村饮水管理的技术人员业务水平较低,并且严重缺乏专业技术人员。农村饮水工程管理的人才队伍建设,是目前亟待研究并解决的最主要问题之一,是农村饮水工程发挥经济和社会效益的关键。因此,法规制定中应特别重视人才队伍建设,如基层技术骨干的学历教育,人事政策的支持,吸引大学毕业生更多的毕业生充实到农村饮水工程的相关岗位。加强农村饮用水技术人员的培训力度,建立一支熟悉农村饮用水安全相关技术,能熟练使用和正确维护管理农村饮用水安全工程系统的精良队伍[9],完善主要以县水利局和乡镇水利站为主的基层社会服务体系,规定政府在人员培训中的责任和义务。

3.6 其他方面

在“农村安全饮用水条例”制定中,还有饮水工程的资金保障、产权划分原则、水价制定、水质检验、信息公开、饮水安全宣传和教育、法律责任。融资原则基本上以政府投资为主、鼓励村民投资(包括投劳)、支持民间资本的多元化的投入机制。根据“谁投资、谁所有”的原则确定产权,可以实行所有权与经营权分离,引入市场机制,吸引社会力量和农村居民参与饮水管理。水价的制定要考虑农村居民的承受力和制水成本,规定水价的形成机制,规范水价的制定方法,规范制水成本的核算,以及规定投资者的合理收益。规定政府可以在多方面提供政策、税收、信贷等方面的支持力度,适当财政补贴方式。增加透明度,健全农村饮水信息公开制度,接受社会和群众监督。

4 结 语

保障农村饮水安全是坚持民生优先,着力解决人民最关心最直接最现实民生问题的重要体现,饮水安全与农村居民的生活质量、身体健康和生活幸福密切相关,是改善民生的核心。我国目前现行法律法规体系中,关于饮用水的法律法规主要集中在保障城市饮用水安全,如《城市供水条例》,忽视农村饮水安全。因此,目前关于农村饮水安全的法律法规基本处于空白状态,非常有必要依据立法法和相关法律,由国务院负责制定一部专门针对农村饮水安全的国家行政法规——“中国农村安全饮用水条例”。“中国农村安全饮用水条例”立法架构主要包括农村饮用水水源安全保障、农村饮水工程建设监管、运行管理、农村饮水安全应急管理、人才队伍建设。明确中央和地方政府责任,规范涉及农村饮水安全相关各方的法律行为,建立健全农村饮水安全机制,有利于从根本上解决饮水安全问题。

参考文献

[1]刘振华,潘凤芹.论农村饮用水安全的立法内容[J].贵州农业科学,2009,(12):204-206.

[2]曾文革,许恩信.中国西部农村饮用水安全法律保障研究[J].资源科学,2008,30(4):513-517.

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[8]马放,邱珊.完善饮用水水源保护预警应急机制[J].环境保护,2007,(15):30-33.

我国自治条例立法问题研究 篇3

关键字：自治条例 立法 问题 完善

我国自治条例立法存在的问题主要包括文本结构存在的缺陷、文本规范内容存在的缺陷、自治条例执行情况监督的缺失、自治条例立法上的缺陷。

一、文本结构存在的缺陷

文本结构存在的缺陷主要有：文本结构摹仿《民族区域自治法》的样式，没有独创性；及文本结构设计相关内容存在的缺陷。具体来说：

自治州自治条例文本结构设计的基本逻辑思路“总则——自治机关——审判与检察机关——经济建设——财政管理——科教文卫——民族关系——附则”，是对《民族区域自治法》样式的模仿，没有独创性。此外，依据宪法和民族区域自治法的规定，自治州人民代表大会与自治州的人民政府是自治州自治机关；自治州的人民法院和人民检察院是自治州的审判机关和检察机关；将自治机关与人民法院和人民检察院列为一章，是不妥的。

二、文本规范内容缺陷

文本规范内容缺陷主要有：宣示性规范多、重复立法现象严重、立法意图不明确并且不具有操作性、保障两个共同自治民族公民平等权措施的缺失、越权立法和违反上位法。

（一）宣示性规范多

二十五件自治州自治条例设计的总则条款中从第四条开始，大多是宣示性的规范，而且内容基本上与民族域自治法相同，只是表述上有文字上有异，内容上没有本质的区别。以《延边朝鲜族自治州治条例》第八条和《文山壮族苗族自治州自治条例》第五条的规定为例来说，条款主要规范了两大内容：一是言示性规范，直接来源于《民族区域自治法》序言的有关规定；二是规定了自治州的自治机关对国家所应承担的义务，义务内容来源于民族区域自治法第五条和第七条的规定。

（二）重复立法现象严重

重复立法具体表现在两方面，一是与上位法重复，照抄照搬上位法的有关内容，如：二十五件自治条例有关公民权利的条款内容源自于《民族区域自治法》总则第九条、第十条和第十一条的规定；二是自治州自治条例在相互重复，如：自治州自治条例语言文字方面的规定，主要包括自治机关保障各民族族使用和发展本民族语言文字权及各民族享有使用和发展本民族语言文字权。治州自治条例相互照抄照搬，内容完全一致，只是分设在不同的条款中。

（三）立法意图不明确并且不具有操作性

具体表现在：（1）对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，可以依法变通执行或者停止执行的问题；（2）干部、专业人员和工人队伍建设的有关条款，规定的内容非常原则，立法语言非常模糊；（3）关于民族关系问题，未解决主体、内涵、性质及出现冲突和矛盾时如何处理的问题；（4）附则中的有关条款只有文本意义，没有操作性。在法规体系中，《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，而自治州自治条例处于法律的底端，主要应解决操作性的闷题而不是再授权。但自治州自治条例大都在附则中授权自治州政府制定实施办法。这种立法技术只有文本章义，达不到立法的最初目的。

（四）保障两个共同自治民族公民平等权措施的缺失

在我国的三十自治州中有二十个是单一民族实行区域自治，还有十个是两个民族共同实行区域自治。二个民族共同实行区域自的自治州，关于自治州州长自治条例中的规定一般为两个实行区域自治的民族的公民都有资格担任州长，可一届任期内只能产生一名州长，两个民族公民的州长资格如何确定，自治州自治条例没有作出规定。

（五）越权立法和违反上位法

（1）自治州人民代表大会常务委员会规定的问题。首先，关于主任人选问题，宪法和民族区域自治法都作了选择性的规定，即实行区域自治的民族的公民可以担任主任或者副主任。然而，延边朝鲜族自治州自治条例第十二条规定：自治州人大常务委员会主任由朝鲜族公民担任。这样对主任人选作排他性的规定，显然违反宪法规定，与其上位法《民族区域自治法》相抵触。其次，组织法只是对自治州人民代表大会常务委员会组成名额作了明确规定，没有对常务委员会的组成人员的民族身份作限制，也没有比例性规定，具体组成情况视选举来决定。目前全国人大常委会对这些规定也没有作出扩容性解释。而大多数自治州自治条例对自治州人民代表大会常务委员会组成人员名额作出了限制性规定。（2）越权规范了政府组成部门和下级政权机关的组成。（3）越权规范上级国家机关的行为，具体表现在财政转移支付方面。《楚雄舞族自治州自治条例》第四十五条：自治机关享受上级财政对自治州计算一般性转移支付系数，比一般地区高五个百分点的照顾。

三、自治条例执行情况监督的缺失

自治条例没有规定对自治条例的执行情况进行监督，包括监督主体、监督对象与内容、监督的方式与手段、监督程序及监督法律后果等，也没有关于违法或不适当执行自治条例的法律责任追究制度及有关组织或者个人对于自治条例实施中出现的违法情况获得救济的法律途径的规定，现有的自治条例的立法状况使自治条例很多内容形同虚设，得不到有效的贯彻实施。

四、自治条例立法上的缺陷

自治条例立法解释提议主体缺乏明确规定，极大地制约了自治条例完善程序的启动，且自治条例立法解释的监督缺乏明确规定。而自治条例修改程序方面的不足，主要是自治條例修正的启动主体缺少法律规范；自治条例立法修正案的公开和主持机构不明确。

五、我国自治条例立法的完善

针对以上分析，我国自治条例立法在文本结构、规范内容、执行监督及立法方面尚需完善，应修正文本结构；以切实维护民族自治公民利益出发制定条例，避免空喊口号、重复立法、越权立法及违反上位法，设立维护民族自治公民利益的可操作措施；加强对自治条例执行情况的监督；完善自治条例立法解释及修正的程序。

参考文献：

[1]黄元姗：《民族区域自治制度的发展与完善——以自治州自治条例为分析对象》，2012年华中师范大学博士学位论文。

[2]吉雅：《民族区域自治地方自治条例实证分析》，法治论丛，2008年第1期。

贵州省地方立法条例全文 篇4

《贵州省地方立法条例》自1 月颁布施行以来,对规范我省地方立法活动,提高立法质量,推进依法治省发挥了重要作用。去年3月,十二届全国人大三次会议对立法法进行了修改,立法体制和立法工作机制有了新的变化。同时,随着我省经济社会发展和改革工作的不断深化,人民群众对加强和改进地方立法工作有许多新期盼。

省人大常委会去年4月成立起草小组,开始开展起草工作。修正案草案在广泛征求意见修改后,经省十二届人大常委会第十七次会议审议并原则通过,决定提请本次省人民代表大会会议审议。

据介绍,此次修改,主要围绕三个方面进行:一是做到立法决策和改革决策相衔接,将全面深化改革和全面推进依法治省提出的关于加强和改进地方立法工作的改革措施,在修正案草案中予以落实;二是结合我省地方立法工作的实际情况,贯彻落实立法法的有关规定;三是认真总结我省地方立法工作中一些好的经验和做法,对条例进行相应修改,以适应全面深化改革和加快全省经济社会发展的需要。

28日下午,出席省十二届人大四次会议的省人大代表审议了《贵州省地方立法条例修正案(草案)》,大家对条例修正案草案一致赞同。

江苏省预防未成年人犯罪条例立法 篇5

据悉，我省预防未成年人犯罪条例已纳入今年正式立法项目。在互联网时代下，网络负面信息越来越成为未成年人犯罪案件中的重要诱因。研讨会上，江苏省公安厅提供的一份《建立完善未成年人犯罪侦防机制》报告写道：“大多数未成年犯罪嫌疑人都爱好上网，网络环境对未成年人犯罪起着潜移默化的作用。”针对上述情况，《条例》初稿除了在预防立法中针对网络安全和有害信息屏蔽过滤问题做了专门规定，还规定中小学校周围二百米范围内不得设立互联网上网服务营业场所等。

法学专家怎么看呢?最高人民法院中华司法研究会副秘书长牛凯表示：“现在家里是未成年人上网的最主要场所，手机是未成年上网重要工具。条例里对网吧等场所的制约规定可能效用有限。”牛凯接着介绍，我们真正要做的不是让孩子远离网络，而应该教会未成年人如何正确利用网络信息。

他建议，《条例》可以规定父母参加一定课时网络教育，学会如何帮助孩子正确利用网络。牛凯说：“家长与其千方百计不让孩子上网，不如自己学学如何正确认识网络，用现代思维教导孩子不受网络负面信息影响。”

山西省立法条例 篇6

省人民政府或者专门委员会提请常务委员会审议的法规案，应当分别经省人民政府常务会议或者专门委员会全体会议通过后，以书面形式提出。

第二十六条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告，并向提案人说明。

第二十七条 拟提请常务委员会会议审议的法规草案，应当在常务委员会会议举行的十五日前报送常务委员会，常务委员会工作机构应当及时送交有关专门委员会。

主任会议建议列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付下次常务委员会会议表决。

常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行审议。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议再次审议。

调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，可以经一次或者两次常务委员会会议审议即交付表决。

第二十九条 常务委员会审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据分组会议的要求，有关机关、团体或者组织应当派人介绍情况。

第三十条 常务委员会审议法规案时，主任会议根据需要，可以决定对法规草案中的主要问题召开联组会议或者全体会议进行审议。

联组会议或者全体会议由各组推选的代表发表意见;常务委员会其他组成人员可以发表意见;列席会议的人员，经主持人同意，也可以发表意见。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，报告主任会议，并印发常务委员会会议。

有关专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员、人民代表大会代表列席会议，发表意见。

专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、团体或者组织派负责人说明情况。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在报告中予以说明。对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。

法制委员会审议法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十三条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。

第三十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后将法规草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，并将法规草案发送有关机关、团体、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

第三十五条 常务委员会会议审议法规案，应当邀请有关的省人民代表大会代表列席会议，听取意见。

专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，应当邀请有关的省人民代表大会代表参加。

第三十六条 专门委员会对法规草案中的专业性问题可以组织有关方面专家、学者或者专业工作者进行论证，并向常务委员会提出报告。

第三十七条 专门委员会组织听证会，应当公开举行，邀请不同利益的利害关系人、利益群体和有关专家参加，保障他们有充分发表意见的权利。

专门委员会应当向常务委员会提出反映各方面意见的听证报告。

第三十八条 常务委员会会议审议法规案，可以组织公民旁听和新闻媒体报道。

第三十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当提出书面报告，说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第四十条 法规案经常务委员会会议第二次审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议，并根据审议情况，决定是否提请常务委员会会议第三次审议。

第四十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧，搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。

第四十二条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，拟提请常务委员会会议表决的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决前，由法制委员会向全体会议作关于法规草案修改情况的说明。

第四十三条 法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，主任会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决;根据单独表决的情况，可以将法规草案表决稿交付表决，或者暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。

第四十四条 拟提请常务委员会会议表决的法规案，常务委员会工作机构可以组织对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在修改情况的说明中予以说明。

第四十五条 常务委员会通过的法规由常务委员会发布公告予以公布。

第三节 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序

第四十六条 设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例、单行条例，应当报请省人民代表大会常务委员会批准，并附送有关报告、说明及参考资料。

第四十七条 常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不抵触的，自收到制定机关报请批准的报告之日起四个月内予以批准。

对报请批准的自治条例和单行条例，主要审查其是否违背法律或者行政法规的基本原则，是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及是否违背其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作出的规定。对不违背上述原则和规定的，自收到制定机关报请批准的报告之日起四个月内予以批准。

第四十八条 设区的市报请批准的地方性法规，由法制委员会进行审议，并征求有关专门委员会、政府有关部门以及其他有关方面的意见。法制委员会应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的意见，向全体会议作审议情况的说明和提出批准的决议草案。

第四十九条 自治州、自治县报请批准的地方性法规或者自治条例、单行条例，由省人民代表大会民族宗教侨务外事委员会进行审议，并征求有关专门委员会、法制委员会、常务委员会法制工作机构、政府有关部门以及其他有关方面的意见。民族宗教侨务外事委员会应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会和法制委员会的意见，向全体会议作审议情况的说明和提出批准的决议草案。

第五十条 常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，由报请批准机关向全体会议作说明。

有关专门委员会应当听取报请批准机关的情况介绍，提前参与，了解情况。

第五十一条 对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，根据本条例第四十七条的规定，经常务委员会审议后，认为存在抵触或者违背情形的，由有关专门委员会提出修改意见。

第五十二条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经过一次会议审议后，应当作出批准的决议。批准决议由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五十三条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章之间相互抵触的，可以根据情况作如下处理：

(一)认为省人民政府的规章不适当的，可以批准报请批准的地方性法规;同时根据情况可以撤销省人民政府的规章或者责成省人民政府予以修改。

(二)认为报请批准的地方性法规不适当的，但同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触的，可以在批准时提出修改意见，制定机关应当根据修改意见进行修改后公布。

第五十四条 常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例由报请批准的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第四章 法规解释

第五十五条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规由常务委员会解释。

第五十六条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、专门委员会以及设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出法规解释要求。

第五十七条 常务委员会工作机构研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见，提出法规解释草案表决稿。

第五十八条 法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。

第五十九条 报经批准的地方性法规、自治条例和单行条例的解释，由设区的市和自治州、自治县参照本条例第四章的有关规定作出规定;解释作出后报省人民代表大会常务委员会备案。

第五章 其他规定

第六十条 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、起草过程和主要内容。

第六十一条 向省人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回，但应当以书面形式提出。

第六十二条 交付省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，提案人可以在六个月后就同一事项重新提出议案，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程，其中，未获得省人民代表大会通过的法规案，应当提请省人民代表大会审议决定。

第六十三条 法规应当明确规定施行日期。对涉及公民、法人和其他组织权利义务以及其他重要事项的法规，从公布到施行的日期，一般不得少于六十日。

法规通过后，应当及时在常务委员会公报上刊登，并于十五日内在《湖北日报》上刊登。

第六十四条 法规的修改和废止程序，适用本条例第三章的有关规定。

法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。

第六十五条 法规明确要求有关机关对专门事项作出配套规定的，有关机关应当自法规施行之日起一年内作出规定。法规另有规定的，从其规定。

有关机关未能在期限内作出配套规定的，应当向常务委员会报告。

第六十六条 有关专门委员会、常务委员会工作机构应当组织对有关法规或者法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第六十七条 制定和修改后的法规实施满一定期限的，法规实施机关应当按照有关规定向常务委员会报告法规实施情况。

第六十八条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，应当在公布后的三十日内由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六十九条 常务委员会工作机构可以对省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规具体应用的询问予以答复，并报常务委员会备案。

第六章 附则

山西省立法条例 篇7

8月28日, 为推动《重庆市无线电管理条例》立法工作, 重庆市经济和信息化委员会就今年《重庆市无线电管理条例》立法计划申报、后续工作推进等相关问题, 与市政府法制办及市人大法工委、市人大财经委有关部门负责人进行了深入沟通和协调。重庆市经济和信息化委员会党组成员、主任助理艾万忠到会并讲话。

艾万忠在讲话中说, 一是要抓紧安排赴湖南省、吉林省和西藏自治区的调研工作, 尽快弄清先进省区在无线电管理条例立法方面有效的做法, 学习经验推动重庆市无线电管理条例立法步伐;二是要坚持以创新为驱动, 突出亮点, 切实解决无线电管理工作中的实际问题;三是要用于指导重庆市无线电“十三五”规划编制, 坚持以项目为支撑, 不断推动重庆市无线电管理工作法制化、正规化。

山西省立法条例 篇8

关键词：立法权；设区市；历史文化建筑；保护条例

一、历史文化建筑立法保护的迫切性分析

1.现存历史文化建筑相对较少。滨州虽然算不上历史文化名城，但依然拥有历史悠久、人文内涵丰富的文物保护单位，历史文化建筑承载着较深的民族文化记忆，有着无可比拟的历史文化研究价值和精神传承价值，更应受到很好保护和利用。目前，包括文化遗址在内，全市共有市级以上重点文物保护单位74处，地上古建筑相对较少。针对滨州文物保护重点及难点，依据滨州文物保护工作实际，建立具有滨州地方特色、符合滨州实际的相关文物保护法律法规，对于滨州的文物保护工作和历史文化传承发展具有重要意义。

2.历史文化建筑损坏较大。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，大量农业人口离开村居涌向城市，较为落后地区的众多村落老建筑被闲置且年久失修；发展速度较快地区，盲目的城市化扩张，政绩式的城镇化和农村现代化，致使大批的历史文化建筑被拆除；为吸引游客，追求经济价值、获得可观的经济效益，有的古建筑被过分开发利用，一定程度上破坏了古村落的原始风貌，使得历史文化建筑学术研究、历史见证、精神传承价值受损，比如村民违规整修古建筑、搭建商铺、改变建筑用途等情况，使得古建筑遭到破坏。此外，滨州市历史文化建筑保护面临的保护意识不强（包括政府、村民等主体），保护方法不健全、措施不力，管理体制不健全，保护资金不到位等问题的产生与古建筑开发自由度大，没有专门法律保护有很大关系。

3.维修保护困难。产权问题是造成维修保护困难的关键。由于诸多古民居建筑没有明确建筑归属问题或者即便有明晰的产权归属但是原有法律没有对不同产权具有哪些不同的权力和责任作出具体解释说明，从而造成政府在维修保护上面临“无能为力”的尴尬或者古建筑拥有者对古建筑维修保护“坐地起价”式的阻挠，乃至发生政府与群众之间的矛盾。因此，私有产权的古民居在拥有使用、经营权的同时，为保护古村落的整体性和长久性，需要对古民居的使用方式、规划、保护利用等方面加以约束，因此他们必须承担一定保护责任。同时，各级文物保护主管部门、村集体等也需要明确管理责任和义务，包括执法主体的建立明晰、破坏古村落的法律惩戒、维护资金的投入及规范化运用等方面。

二、历史文化建筑立法保护的可行性分析

1.相关法规制度建立基础。《文物保护法》《山东省文物保护条例》早已出台实施，这为滨州市制定相关文物保护条例提供指导。同时，《滨州市文物保护管理办法》于2005年6月公布实施，为滨州市文物保护立法提供实践基础，提高了市级立法的针对性、可操作性。

2.其他地方（市）成功经验的借鉴参考。苏州市制定《苏州市古村落保护办法》，较早进行地方立法实践。山东省济南、青岛等较早拥有立法权的城市均根据自身实际制定了相关的文物保护条例。2015年，佛山市起草《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案）》在完成公开征求意见程序后，于9月份进行初审，该条例将成为佛山市获得地方立法权后的首部地方性法规。这些城市立法实践为滨州市及其他地市制定文物保护相关法律提供了有益的经验。

3.经济基础。近年来，我国加大了文物保护力度，各级政府对当地文物保护的资金投入逐年增加，各地基本将文物保护纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、领导责任等，文物保护资金基本充裕。

4.完成前期文物普查。近几年，滨州市完成了全国不可移动文物普查和全国可移动文物普查，对本市文物家底基本摸清，充分掌握了文物数量、种类、分布等情况，同时，发现了诸多新的有较大历史文化价值的文物。这对市级文物立法提供了有力的保障。

三、历史文化建筑立法保护的有关内容建议

1.管理部门分工协作，各司其职。历史文化建筑的保护是个系统工程，非文物保护部门一家可为，需要住建、文化、旅游、国土、财政、公安消防、工商、环保、民族宗教等有关部门应当按照各自的职责，分工协作，共同做好历史文建筑的保护和管理工作。结合滨州实际，通过制定操作性强、条款界定清晰、职责明确的地方性法规来保护历史文化建筑具有现实意义。

2.增加财政投入比例，对修缮费用进行明确规定。对历史文化建筑（包括尚未核定公布为文物保护单位，但具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物）的修缮保护，特别是非国有历史文化建筑修缮保护，应增加财政的投入比例，条例应明确要求“非国有历史文化建筑的修缮费用，由保护责任人承担百分之六十，政府补贴百分之四十”，如果非国有历史文化建筑保护责任人承担修缮费用有困难，可以向市、区两级政府申请修缮补助。

3.引入市场机制，保护性开发历史建筑。历史文化建筑不仅有文化价值，而且有商业价值。如何加强对历史文化建筑保护性开发，是制定法规过程中必须考量的问题，建议历史文化建筑的保护与开发，要善于利用社会资本来开发，以此推动社会力量更好地保护历史建筑，把历史文化建筑保护与文化产业结合起来，当作一个产业来开发利用，历史文化建筑才更有生命力。

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