贵州公车管理系统（通用14篇）
发布时间：2008-9-18 点击数：5
52各市（州、地）纪委、监察局、省直机关各部门、各人民团体、省属厅级事业单位、各高等院校纪检组（纪委）、监察室（处）、专职纪检监察员：
近年来，各地各部门认真落实领导干部廉洁自律有关规定，加强教育和管理，严格控制领导干部驾驶公车及公车私用，强化监督检查，严肃查处违纪违规行为，取得了积极成效。但是，仍有少数领导干部无视中央和省的有关规定，未经批准驾驶公车、长期以借为名占用下属或外单位车辆供个人私用。特别是去年以来，我省发生多起党政机关领导干部未经批准驾驶公车办私事造成的重大交通事故，致使多人伤亡和车辆损毁，损害了党政机关和领导干部的形象，在社会上造成了不良影响。为进一步加强公车使用的管理，遏制此类行为的蔓延，现对几起重大交通事故进行通报，重申有关规定，并在全省开展一次登记工作。
一、领导干部未经批准加强公车发生的交通事故
贵州省新闻出版局副巡视员刘筱平未经批准驾驶公车办私事肇事致使1死1伤。2007年10月，省新闻出版局副巡视员刘筱平同志，未经批准驾驶公车到昆明参加战友聚会，从昆明返回贵阳途中，车辆撞上同向行驶的1辆两轮摩托车，造成1人死亡1人受伤的交通事故。目前，省纪委已对其违纪违规行为立案调查。
毕节市人民法院院长唐晓晖未经批准驾驶公车办私事肇事致使1死2伤。2007年10月，毕节地区毕节市人民法院院长唐晓晖同志，未经批准驾驶公车由毕节市到大方县看望岳母，返回途中将3人撞伤，其中1人因抢救无效死亡，造成1死2伤的交通事故。毕节地区纪委对唐晓晖同志违规驾驶公车办私事肇事给予党内严重警告处分，车辆肇事造成的有关费用由唐晓晖按规定承担。
毕节地区金沙县法院干部（原副院长）王怀书未经批准驾驶公车办私事肇事致使5死1伤。2008年6月，金沙县人民法院干部王怀书（原副院长）未经批准驾驶公车携家人外出参加他人婚礼，途中车辆翻下70多米的山坡，造成5人死亡、1人重伤的交通事故，王怀书本人也死亡。目前，毕节地区有关部门正对王怀书同志违规驾驶公车发生交通事故进行调查处理。
上述三起党政领导干部规定驾驶公车肇事事件，给国家和人民的生命财产造成损失，严重违反了领导干部廉洁自律的规定，损害了党政机关和领导干部的形象，造成不良的社会影响，后果严重，教训深刻。各级各部门和各级党政机关领导干部要以此为鉴，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁自律若干准则（试行）》等党内法规，增强廉洁自律意识，自觉遵守各项规定，做遵纪守法、廉洁从政的模范。
二、重申不准领导干部驾驶公车有关规定
（一）党政机关及事业单位县（处）以上领导干部，未经批准，不准驾驶公车。
（二）领导干部不准以借为名占用下属或外单位车辆。
（三）公安、检察、安全、外事等特殊部门的领导干部确因工作需要驾驶公车的，按照干部管理权限，由纪检监
察机关审批。
（四）领导干部凡因违反规定公车肇事的，一切损失费用由本人承担，单位不予报销，医疗费自理，病休期间作事假处理。
（五）对领导干部违反规定驾驶公车和以借为名占用下属或外单位车辆的，要进行批评教育、纠正和处理，情节严重的，给予相应的纪律处分。
三、对党政机关事业单位领导干部驾驶公车进行登记纠正
从今年7月起，全省各地各部门要对党政机关及事业单位领导干部驾驶公车、以借为名占用下属或外单位公车情况进行登记。检查领导干部执行不准驾驶公车有关规定情况，对未经批准驾驶公车的，要立即予以纠正，对以借为名占用下属或外单位公车的，要立即退还。
各级纪检监察机关要认真履行职责，通过明查暗访等形式，对领导干部违规驾驶公车和以借为名占用下属或外单位公车的行为加强监督检查，对有令不行，有禁不止，顶风违纪的，发现一起，查处一起。对有的地方和部门工作措施不力，发现问题不及时纠正的，要按照党风廉政建设责任制追究相关领导的责任。
请各地各部门按照属地管理原则，认真开展登记纠正工作，并将《贵州省党政机关及事业单位领导干部驾驶公车情况登记表》汇总后，于9月15日前报送省纪委（径送党风廉政建设室）。
中共贵州省纪律检查委员会
德国公车管理条例规定:只有总统、联邦议院议长、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人 (最高法院院长、最高检察院检察长等) 才可以配备专车;司、局长级的官员只保证公务用车, 不配备专车;一般官员办理公务可用单位公车, 也可乘坐出租车。
德国配备公务用车的标准是:联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型, 联邦总理和副总理为奔驰350型, 各部部长为奔驰280型, 各部国务秘书 (相当于副部长) 为奔驰230型。联邦和各州主管部门为节省支出, 都尽量减少公车数量。例如, 柏林市仅有公车92辆, 其中个人专车37辆, 一般办公用专车15辆, 送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的, 柏林市也只有5辆礼宾车。
鼓励使用国产车是多数国家对配置公车的要求。德国政府虽然没有明确要求把国产车作为公务用车的选型, 但明文规定, 不准购买欧盟以外生产的车辆。
配备专车的官员辞职或退休后, 立即取消其享用专车的资格。德国各级官员办公务时, 用车一般不受限制, 但限定用车范围。比方说, 柏林官员一般只可在柏林市范围及其附近地区履行公务时使用专车;如果到外地出差, 应乘坐长途公共交通工具。
德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定, 收费项目和标准因州而异。如柏林市, 所有因私用车都得收费, 包括汽油费、维修保养费、停车费、磨损费 (按里程计算) 。总之, 因私用车的一切费用都得由用车人承担。
二、瑞典:严格管控公车私用
在瑞典, 只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数人才配给公务专车。瑞典其他的高级官员没有特权, 大臣在公务活动时享受公车服务, 出入轻车简从, 下班后只能用私家车, 其子女与普通人无异。一般官员都要自己解决公务用车问题, 政府不提供公务用车服务。政府的领导人大多住在普通住宅区内, 国家不提供公勤人员, 家务自理。
十几年前, 瑞典也曾为公车私用、假公济私的情况所困惑。一些官员常开着公务车去办私事, 这种情况令财政部十分头痛。因为瑞典财政部对公车私用的要求是:私用时要交足租金。为解决这个问题, 财政部请求瑞典电子专家设计了一套专门监控公务汽车使用的电子系统。
几年前, 瑞典每辆公车上都安装了带双按钮的计程器和代码发射器, 一个按钮上刻着“公务”, 另一个刻着“私用”。用车时, 必须先按下其中一个按钮, 车子才能启动。按钮按下后, 代码器就将该车的特定代码发往监控卫星, 卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现“公务”状态的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时, 便会用无线电话询问开车者“为何用公车办私事?”如此一来, 私用公车者便无机可乘。每隔一段时间, 监控人员就会将收到的资料进行核实, 并据此对开车者收费或罚款。
更重要的是, 监控机构不受当地政府管理, 直接向上级负责, 而且可以在网上公开查询记录。这一奇招有效地遏制了公车私用现象。
三、芬兰:专车私用需缴税
芬兰将公车分为专车、公务车和工作关系车三大类。专车只有少数高级别的领导才配备;公务车通常由政府部门办公厅主任掌握, 提供给执行公务的官员使用;工作关系车由公家购买, 提供给工作需要、有一定级别的人员使用。
值得一提的是, 芬兰没有专门的公车管理制度。如何使用公车由各部门自己决定, 但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法, 其中虽未对使用公车作具体规定, 但明确规定了公务员要遵守的道德和法纪, 以及维护清廉形象等行为准则, 公务人员因用车小事触犯刑律, 实在是得不偿失。在各级政府机构中, 各类公车执行公务的情况, 均必须实行严格的登记, 每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载。这既可监督公车使用情况, 也可制约司机开公车办私事。
芬兰专车只限在执行公务时使用, 正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以, 但这属于额外的待遇, 等于增加了个人收入, 应该照单纳税。对享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员, 必须将这种待遇折合为个人收入 (大约相当于每月1 000美元) , 按此标准缴纳所得税 (每月约为300美元) 。
芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是乘坐出租车, 一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者经过严格的登记手续后, 领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行, 为一次性使用。
这一方法, 给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、支付燃油和车辆维护的费用;同时, 又拉动了出租车等交通行业的发展, 提高企业和从业人员的收入, 并带动税收。而且, 对于政府管理层面来说, 这种方式简单又有效, 要比带有车辆维护和司机管理容易得多。
四、美国:公车私用严厉惩罚
美国的公务用车由美国联邦总务局统一购置, 便于严格的约束和全方位的公开监督。
美国公车管理的主要法律依据是《美国联邦管理条例》第四十一篇第一百零二章第五节“住家到工作地点的交通”和第三十四节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页, 有着非常严格、详细的内容。比如, 除非获得授权, 否则禁止公车上下班;严禁公车私用, 不得搭载亲朋好友, 不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所;司机如违反交通法规, 罚款需个人承担;公车必须到政府采购的定点加油站、修理厂加油和维修等。
为了跟踪管理公务车的使用, 联邦总务局开发了公务用车管理信息系统, 与定点加油站和修理厂联网, 实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息。该管理机构还采用了高科技手段管理, 在不少公务车上安装了全球卫星定位系统 (GPS) , 实时监视车辆的行驶路线、停泊地点等。
除了完善的公车使用和监督制度, 严厉的惩罚是确保这些制度能够有效运行的必备手段。根据《美国法典》, 联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车, 一旦发现将受到停职至少1个月直至开除职务的处罚, 而且不会有任何补偿。
美国财政部也会积极介入对公车私用的调查。如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用, 便可能要受到财政部的调查。一旦被查实, 将向财政部支付相应的罚款。有的时候, 严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车, 并对公众拍卖。
2010年, 美国密歇根州德高望重的黑人参议员约翰·康恩斯的大儿子因车内物品被盗而报警, 却被发现他所开的凯迪拉克车原是父亲所用公车, 在公众中引发轩然大波。最终, 康恩斯向美国财政部支付了高达5 682美元的罚款。那一年, 他的支持率也降到了最低。
editor by zhangshengrong
近些年来，国内要求公车改革的声音不绝于耳，说明公车管理存在诸多问题和漏洞，已经到了不得不改的地步。发达国家在公车管理的实践中摸索和总结出了一整套行之有效的成功经验，我们不妨汲取他们的有益经验，借鉴他们一些好的做法，以期推动国内公车管理制度的改革。
德国：公务配车“高门槛”
德国公车管理条例规定，只有总统、联邦议院议长、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人（最高法院院长、最高检察院检察长等）才可以配备专车，司、局长级的官员则只保证公务用车，不配备专车。一般官员办理公务可用单位公车，也可乘坐出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。
德国配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为奔驰280型；各部国务秘书（相当于副部长）为奔驰230型。联邦和各州主管部门为节省支出，都尽量减少公车数量。例如，柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车。
鼓励使用“国产车”是多数国家对配置公车的要求。德国政府虽然没有明确要求把“国产车”作为公务用车的选型，但明文规定，不准购买欧盟以外生产的车辆。
配备专车的官员辞职或退休后，立即取消其用专车的资格。德国各级官员办公务时，用车一般不受限制，但限定用车范围。比方说，柏林官员一般只可在柏林市范围及其附近地区履行公务时使用专车，如果到外地出差，应乘坐长途公共交通工具。
德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定，收费项目和标准因州而异。如柏林市，所有因私用车都得收费，包括汽油费、维修保养费、停车费、磨损费（按里程计算）。总之，因私用车的一切费用都得由用车人承担。
瑞典：严格管控公车私用
在瑞典，只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数人才配给公务专车。瑞典的高级官员没有特权，大臣在公务活动时享受公车服务，出入轻车简从，下班后只能用私家车，其子女与普通人无异。其他人都要自己解决公务用车问题，政府不提供公务用车服务。政府的领导人大多住在普通住宅区内，国家不提供公勤人员，家务自理。
十几年前，瑞典也曾为公车私用、假公济私的情况所困惑。驾车人常开着公务车去办私事，这种情况令财政部十分头痛。因为瑞典财政部对公车私用的要求是：“私用”时要交足租金。为解决这个问题，财政部请求瑞典电子专家设计了一套专门监控公务汽车使用的电子系统。
几年前，瑞典每辆公车上都安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个刻着“私用”。用车时，必须先按下其中一个按钮，车子才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现“公务”状态的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便会用无线电话询问开车者“为何用公车办私事？”如此一来，私用公车者便无机可乘。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，并据此对开车者收费或罚款。
更重要的是，监控机构不受当地政府管理，直接向上级负责，而且可以在网上公开查询记录。这一奇招有效地遏制住了公车私用现象。
芬兰：专车私用需缴税
芬兰将公车分为专车、公务车和工作关系车三大类。专车只有少数高级别的领导才配备。公务车通常由政府部门办公厅主任掌握，提供给执行公务的官员使用。工作关系车由公家购买，提供给工作需要、有一定级别的人员使用。
值得一提的是，芬兰没有专门的公车管理制度。如何使用公车由各部门自己决定，但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法，其中虽未对使用公车作具体规定，但明确规定了公务员要遵守的道德和法纪，以及维护清廉形象等行为准则，公务人員因用车小事触犯刑律，实在是得不偿失。在各级政府机构中，无论是为数极少的专车还是公车或执行公务的私车的情况，均必须实行严格的登记，每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载，这既可监督公车使用情况，也可制约司机开公车办私事。
芬兰专车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以，但这属于额外的待遇，等于增加了个人收入，应该照单纳税。对享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员，必须将这种待遇折合为个人收入（大约相当于每月1000美元），按此标准缴纳所得税（每月约为300美元）。
芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是“打的”，一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者经过严格的登记手续后，领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行，为一次性使用。
这一方法，给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时，又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收入，并带动税收。而且，对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效，要比带有车辆维护和司机的管理容易得多。
美国：公车私用严厉惩罚
美国的公务用车由美国联邦总务局统一购置，便于严格的约束和全方位的公开监督。
美国公车管理的主要法律依据是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”，这两节法规加起来近百页，有着非常严格、详细的内容。比如，除非获得授权，否则禁止公车上下班；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所；司机如违反交通法规，罚款需个人承担；公车加油必须到政府采购的定点加油站、修理厂加油和维修等。
为了跟踪管理公务车的使用，联邦总务局开发了公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息。该管理机构还采用了高科技手段管理，在不少公务车上安装了全球卫星定位系统（GPS），实时监视车辆的行驶路线、停泊地点等。
除了完善的公车使用和监督制度，严厉的惩罚是确保这些制度能够有效运行的必备手段。根据《美国法典》，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车，一旦发现将受到停职至少一个月直至开除职务的处罚，而且不会有任何补偿。
美国财政部也会积极介入对公车私用的调查，如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用，便可能要受到财政部的调查。一旦被查实，将向美财政部支付相应的罚款。有的时候，严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车，并对公众拍卖。
2010年，美国密歇根州德高望重的黑人参议员约翰·康恩斯的大儿子因车内物品被盗而报警，却被发现他所开的凯迪拉克车原是父亲所用公车。这在公众中引发轩然大波，最终，康恩斯向美国财政部支付了高达5682美元的罚款，那一年，他的支持率也降到了最低。
美国的公车使用监督还跟司法和执法部门联网，联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网，一旦发现严重的滥用公车行为，还可能会被送上法庭，由法官来决定对其处罚。
一、目的
为了规范本公司车辆管理，满足各部门公务用车，提高车辆使用效率，控制成本，规范行车安全行为，特制订本管理办法。
二、管理部门及人员
1、行政办公室为车辆使用的归口管理部门，负责对车辆使用情况进行检查，每月填写《公司车辆使用情况统计表》，每月向公司领导汇报各部门用车统计情况。
2、由行政办公室指定专人对公司车辆进行各项日常管理，保持车辆良好车况及整体清洁，具体包括办理车辆里程数油耗统计及油费报销等，同时协调安排租赁公司进行验车、检查、维修保养、保险办理等事宜。
三、用车管理
1、公司车辆仅作对外接待、参与团体活动、各类物品集中采购派送、大额钱款运送、重要文件传递、工程项目等工作用途，严禁公车私用。
2、公司用车本着“先计划后临时”的原则，实行派车单制度。各部门因公用车时，需提前向行政办公室申请并填写《公司派车单》。所属部门领导签字后方可使用公司车辆。行政办公室可按照申请先后次序及工作重要性临时调整调度，没有派车单办公室将不予派车。
3、如遇临时特殊情况及处理紧急任务时，用车申请人可电话请示公司领导，办公室在接到通知后安排用车，事后由用车申请人及时
补办相关手续。
4、公司车辆原则上必须当天归还，车辆不得在外过夜。申请人用车后，应及时办理车辆归还手续。
5、申请人用车后，将公司车辆停放在公司指定停车区域，并将钥匙及时归还办公室车辆负责人，归还时应确保车貌整洁（雨后及时清理擦拭）、设备完好、油、水充足，防止发生机械、行车事故。
6、公司车辆驾驶人员必须要持有驾驶证，经由公司车辆负责人对申请人进行驾驶考核，报公司领导审批同意方可驾驶公务用车。
7、公司车辆不得借与本公司以外的人员使用，如由此引发交通事故及造成经济损失，全部由申请人及驾驶人承担，公司将不承担任何责任。
8、公司为车辆统一配置专用加油卡，申请人驾驶公司车辆因公外出充加汽油后，还车时相关票据交由公司财务办理备案登记；申请人驾驶公司车辆外出产生的其他费用公司将不再予以报销（不包括过路过桥、停车费等）。
9、员工出差时，原则上应搭乘公共交通工具，确因业务需要用车驶出其他行政区域的须在《公司派车单》中申请，由领导批示同意后，方可使用公车。
10、用车申请人因遵守《道路交通安全法》的各项规定，安全驾驶公司车辆。行政办公室定期查询公司车辆违章记录并根据派车单所记载内容落实相关责任人，对违反交通法规受到的罚款，由车辆驾驶人负责，公司不予报销。
四、其他
会议进一步对公车使用提出了具体要求。岳麓区政府办纪检组长谭言指出，公车改革以来，全体驾驶员能够较好地落实文件精神，带头抓好纪律执行，展示出了良好的精神风貌，但依然存在对新规定认识不清、执行不严等情况，下阶段，各位驾驶员要按照“三二一”的要求，认真学习公车使用相关规定，切实把政府办的窗口形象树立起来。
要严守三条底线。一是不能超范围使用公车，严格在范围内行驶。二是不能超领域使用公车，任何与工作无关的场所均不能驾驶公车前往。三是不能超人员使用公车，切不可公车私用，用于搭乘与工作无关的人员。要做到两个务必。
一是务必督查严格，不间断、不定时在区域内巡察公车使用情况，各位驾驶员以优良的作风确保督查不出问题。二是车辆管理严格，务必严格按章办事。利用车辆装载的GPS系统，能够原原本本反映车辆发车、行驶、停靠所经过的任何地点，对驾驶过程进行全程管控。
要认清一种态度，各级纪检监察机关对于公车使用不当、违规使用的问题一直保持高压打击的`态势。
一、车辆使用
1、公司所有的车辆为工作用车，统一由办公室负责调度安排出车。
2、各部门工作用车应提前向办公室负责人提出申请，由办公室统一协调安排。
3、禁止公车私用。确有特殊情况的，需经领导批准方可使用。
4、驾驶员要根据办公室的安排，出车（车辆加油、修理要事先告之办公室）。
二、车辆的管理
1、驾驶员平时要保持车辆良好状态，无特殊原因按时上下班，保证按时出车。无工作用车时，车辆必须停放在指定的地点。
2、驾驶员出车所产生的所有费用，由办公室负责核算报销汽油费、高速费、过桥费等其他费用。
3、驾驶员要严格执行交通有关法规，严禁酒后驾驶，严禁带故障行车，严禁超载人员，不得擅自将车辆借给他人驾驶。
4、驾驶员要确保车辆行驶安全，提高警惕，做到无事故。
5、休息日、节假日、晚上按规定将车辆停放在指定的地点。休息日、节假日应将车钥匙统一交给办公室保管。
6、车辆需要维修保养的，实行定点维修保养。维修必须到定点维修部维修（除外出用车等特殊情况外），维修保养时驾驶员要向办公室报告，经领导同意后维修。维修后将维修发票、维修清单（需有驾驶员签字认可）报办公室，由办公室维修费用报销事宜。
三、驾驶员责任及职责
1、公车私用经发现查实，当事人个人承担机械磨损费，燃料费、过路费、过桥费等相关费用。如发生交通事故，一切后果由当事人负责。
2、驾驶员未按规定地点停放车辆或擅自将车辆错给他人造成车辆失盗或损坏的，一切后果由驾驶员承担。
今年, 郴州市采取五项公车管理措施, 严格厉行节约.一是不安排车辆购置年度预算资金, 从资金源头上控制公车购置。二是停止公车购置审批。今年我市开展公车专项整治活动, 从1月1日起, 停止公务用车的购置审批。三是调剂使用公车。根据公务用车编制管理制度, 对车辆编制压缩后的超编车辆按资产处置原则, 优先调剂至确实有需要有余编的单位。四是规范公务用车管理。对照公务用车管理制度的要求, 实现了“两定点、五统一”, 即通过公开招标实行定点加油、定点维护、统一保险, 通过相关主管部门监管实现公车统一处置、统一调度、节假日统一存放、执法执勤用车统一标识等。五是明查暗访结合社会监督。各级纪委组织相关单位工作人员不定期开展明查暗访, 公布举报电话接受社会监督, 力控公车私用。其中宜章县、安仁县将所有公务用车均粘贴醒目的“公务用车”标识及监督举报电话, 让公车接受社会监督, 有效地杜绝了公车私用, 深得群众认可。
关键词：公车改革；蓬莱公车改革；启示
2011年中央单位财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置与运行费用59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。全国数百万辆公车，如果能够削减，将省下千亿巨额的资金。
一、公车改革的意义
（一）公车改革有利于节能减排。当前汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为城市污染和二氧化碳排放的主要元凶。
（二）公车改革可以有效节省公用支出。公务用车的资金消耗量是惊人的，根据有关分析，我国公车改革后，可以节省财政资金1000多亿元，公车改革后可以有效缓解我国的财政压力。这些节省下来的资金就可以投入到教育、医疗卫生、社会保障等项目上来。
（三）公车改革可以提高政府和领导干部的形象、有利于密切联系群众。公车改革是一项政治性很强、群众关注度很高的工作。长期以来，由于一些领导干部公车私用，没有起到好的表率作用，在损害领导干部形象的同时，也损害了政府的形象，群众也因此对政府产生了不信任感。公车改革不仅可以节省公用经费，而且可以借公车改革之机逐步取消官员特权、铲除腐败、提高政府形象，从而凝聚人心，密切与群众的关系。
二、公车改革的难点
（一）按级别发放交通补贴易引发新的矛盾和腐败。首先，对于车改试点地区来说，中央的车改补贴标准远低于之前制定的标准，许多既得利益者都对此轮车改表示不满。有的干部抱怨说，车补这么少，以后能不出门就尽量不去。其次，交通补贴成了个人补贴，不用就省下来归个人所有，打击了工作人员的积极性。这样的情况下，对于可办可不办的事情，他们就会尽量不去；对于必须要办的事情，他们会拖一拖、缓一缓，等凑够几件事一起去办，其结果就是，办事效率低下，出现懒政。再次，按级别发放交通补贴有失公平。单位事有繁简，尤其在基层单位，有的办事员可能因工作需要到处跑但交通补贴较少，有的领导干部可能整天坐办公室却能领到高额的交通补贴，这样就容易引起低层办事员的不满，处理不慎就容易引起矛盾。
（二）政府部门的双重地位。政府既是公车改革的推进者，又是公车改革的目标对象。作为公车改革的目标对象，难免会顾及自身的利益。它既与高层决策者的利益相关，又与改革的推进者的利益相关。在实行公车改革的过程中，如果不改变政府行政体制，公务车改革最终只能是一句空话。因此，要推进公车改革，就要求政府改革的推进者必须具有较高的品德以及极大的勇气与毅力。但是作为经济人，许多时候个体总是要考虑自身利益。因此，在推进公车改革过程，改革推进者本身也会存在一定的顾虑，甚至成为公车改革的较大阻力。
（三）如何确定每个单位保留的公车数量和标准。中央的车改政策是取消所有的一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。如何界定哪些单位需要保留公车，如果需要保留，保留多少，按什么标准保留，对于保留车辆如何管理，是由保留车辆的单位独立管理，还是由政府成立公车服务中心统一管理，主要还是要看上级的政策。
（四）司勤人员的安置问题。几百万的司勤人员如何科学合理安置，事关公车改革的成败。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益，保证社会的和谐稳定。
三、我市公务用车现状和推进公车改革的思路
截至到2015年末，我市公务用车保有数量923辆，其中一般公务用车616辆，党政机关及直属事业单位实有公务用车354辆，2013年车辆运行费1900多万元（不包含司勤人员工资、社会保障等支出）。根据中央的车改政策，我市党政机关的公车改革将于2015年年底前基本完成，再用2-3年时间完成其余事业单位、国有企业的车改工作。通过对中央车改政策的分析，推进蓬莱公车改革需要做好以下几点：
（一）要建立起强有力的财政约束机制。推进公务用车改革，最根本的就是要抓住改革后的交通补贴支出低于原先的公车运行费用这条红线。公车改革的主要目的就是节约公共财政支出，我市的公车改革要根据中央出台的指导意见，按照科学规划、兼顾公平的原则合理发放交通补贴，最大限度的节约财政资金，又要使大部分工作人员满意。
（二）要领导重视，措施得力。公务用车改革成败关键在于领导，在于一把手。要认真落实党风廉政建设责任制，单位一把手要负起第一责任人的责任，把公务用车改革工作摆上重要的议事日程上。并实行一级抓一级，层层抓落实的机制，使改革工作做到措施有力，运行到位，落实到位。同时要制定切实可行的公务用车改革实施方案，确保公务用车改革顺利开展。
（三）是要做好原有公车处置工作。对拟拍卖的公务用车要做好全面清查和登记，杜绝一切隐瞒情况或违反规定将本单位车辆出售、转让给其他单位或个人的现象；评估过程中不得授意评估机构压价，不能以权谋私，确保国有资产不流失。
（四）要建立长效监管机制。纪检、监察机关对公车改革后违反公务用车改革纪律的行为，要进行必要的惩罚。要防止出现“公车照坐，补贴照拿”的现象；对发现借公务用车改革名义滥发补贴和违反纪律规定的，要从严从重从快处理。
四、结束语
为了使学校公车管理各项工作有章可循，确保公车的合理和有效使用，加强用车安全及降低用车成本，特制定本使用管理制度。
第一条 车辆管理与调度
1．学校公车由学校办公室对车辆进行日常管理和校内工作调度，明确记录使用时间、使用事由、使用人、批准人等，因应急使用公车，使用后，相关人员应及时补办相关手续。
2．学校专职驾驶员负责相关车籍资料、证件、保险等保管、车辆审验工作，车辆维修和维护、保养等。
3．车辆执行长途出车任务时，要服从调度，按时返回，如因特殊原因不能按时返回时，专职驾驶员应及时向学校办公室报告；长途出车回校后，专职驾驶员应及时向学校办公室报告，以便车辆调度。
4．学校公务用车未安排出车任务时，一律停放在学校指定车位。
5．学校办公室要建立车辆使用档案，详细记录车辆调度、维修、加油、三保、月初里程表数、月末里程表数。月底对每辆车的使用情况、维修情况、用油量、行车里程、百公里耗油等进行汇总，填写报表。
6．车辆的附带证件及相关资料除按规定由专职驾驶员随身携带外，其余均由学校办公室统一保管。
第二条 车辆维护
1．专职驾驶员应每周定期对车辆进行检查、保养、维护，确保车况良好和行车安全。
2．车辆一律实行定点维修。车辆出现故障，专职驾驶员本人又不能及时进行排除者，应立即报告学校办公室，经核实原因
后，填写维修项目申报单，经学校办公室书面同意，到学校指定维修点维修，同时需由总务处管理人员随同。经指定维修点检验后，方可开具维修单，按规定程序进行维修。换件维修须将换下旧件交校办留存。不经允许私自维修者，所需费用一概不予报销。
3．校办与学校指定维修点定期将车辆维修费用进行校对、汇总，交由财务室结算。
4．长途出车途中，车辆出现故障，应及时维护，修理费用经随车领导签字后，交财务审核登记，按规定程序报销。
第三条 车辆用油
1．车辆用油由学校办公室签单，车辆加油采用办理加油卡的方式进行，油卡由学校财务室办理、办公室负责保管，按实际情况由专职驾驶员领取并做好记录。
2．长途出差确需中途加油，须及时通知学校办公室，经批准后方可加油。出差归来，经学校办公室核准登记后，按规定程序报销。
第四条 专职驾驶员的管理
1．严格遵守国家关于交通安全管理的有关法律、法规和学校规章制度。
2．不断加强理论学习和业务学习，不断提高专业技能和服务意识。按时认真参加学校组织的各项学习教育活动，注重思想修养，不断提高业务水平，牢固树立服从领导、安全第一、优质服务意识，养成良好的驾车作风。
3．坚守岗位，服从调度，根据出车安排准时出车。禁止私自出车。
4．专职驾驶员出车前应对各种证件逐项检查，确保证件齐全。
5．严禁危险行车，如酒后驾车、疲劳驾车、故障行车等。工作期间严禁喝酒，如发现有酒后驾驶车辆者，一律停职检查。因酒后驾驶造成的损失和后果，由专职驾驶员个人承担。
6．停放车辆要注意选好停放地点和位置，严禁在禁停路段停车。
7．专职驾驶员要保证车辆的安全，要按规定停放车辆，离开车辆要锁好保险锁，防止车辆被盗，8．爱护车辆，保持车况良好与整洁。
9．严禁公车私用。不准私自将自己驾驶的车辆交给他人驾驶，严禁将车辆交给无证人员驾驶。
10．因专职驾驶员违章行驶、危险驾驶、私自出车、疏于防范等原因造成的损失和后果，由专职驾驶员个人承担。
11．车辆发生交通事故，专职驾驶员必须立即报告学校办公室，必要时报告校长，并保护好现场，待学校有关人员到达后进行处理。如有人员受伤，应立即送受伤人员去医院抢救治疗。
12．专职驾驶员要随身携带通讯工具，并保持通讯畅通，对车辆管理人员的呼叫要及时回复。因特殊情况不能及时回复的，事后要说明原因。
一、所有进入校门的机动车辆(含摩托车、电动车)必须减速缓行，车辆进入校园后，禁止鸣笛，行驶时速不得超过___公里/小时，严禁超车。
在遇学生上下课人流高峰时，机动车应主动避让，严禁与学生争道(为保证师生的人身安全，学生放学___分钟后车辆方能驶离)。
二、凡车辆进出校门应主动接受保安人员查验，经同意后登记，方可进出。
除公务车外，凡教师私家车辆上下班时必须由本人亲自驾驶，不得他人代驾，如当值保安发现，车辆禁止进出校园。
三、需进入校园办理公务或来校指导工作的相关车辆，一律由学校保安人员指挥停放。
负责接待来访人员的部门负责人，需在来访人员车辆到校前通知安保人员具体时间、路线等，确保避开学生上学放学和课间活动时间。
(如发生意外由相关部门负责人负责)。
四、严禁在校园内无证驾车、练车，驾驶证照必须年检有效，并与所驾驶的机动车型相符;
摩托车、电动车、助力车，进出校门时须下车推行，上、下班使用者必须按指定位置停放。五、目前学校临时停车位为___个，其中___个为学校公务用车停车位(学校公务用车停放固定位子)。
因学校停车位有限，如遇车位停满后，晚来的车辆须自行找车位停车。
六、本校教师车辆及外单位车辆不得在校内停放过夜，特殊情况须经学校批准后方能停放。
七、禁止在校园内清洗机动车辆，学校公务用车除外。
八、此管理规定由学校解释并执行。
本规定自____年___月___日起执行，如与本规定相抵触者，给学校造成恶劣影响的，一律按景行小学潭中校区相关制度处理及期末绩效量化扣分。
学校车辆管理规定
一、车辆适用范围
1、学校行政领导日常公务用车、教师业务学习、培训、交流等工作用车。
2、来宾接待及学校重要会务用车。
3、校长、办公室主任指派的临时紧急用车。
二、车辆调度规定
1、办公室为车辆管理部门，负责车辆的调配，车辆由办公室统一调度，除校长、办公室主任外，其他单位任何人均无权调度车辆，驾驶员也不得私自答应出车。
2、派车坚持服务教学，厉行节约的原则，根据工作主次、急缓派车。
3、各部门因工作需要用车，必须由部门负责人提前一天(特殊情况除外)与办公室预约，由办公室安排驾驶员出车，否则驾驶员不得出车,出车用途与主任通知不符时驾驶员有权拒绝出车。
未经办公室安排，任何人不得随便派车、出车，否则对当事人和驾驶员以违纪论处，严禁私自出车。
三、车辆保管和维修规定
1、车辆保管实行一人一车制，驾驶员对该车负有保管责任。
2、车辆属学校公共财产，必须在日常使用中小心驾驶，确保人员和车辆的安全。
3、外出停放车辆时尽量选择比较安全场所，上好排档锁，不要在车里明显位置摆放手机，手包等物品，在确保车辆安全的情况下方可离开。
4、办公室驾驶员因公差或请假，其所保管的车辆的一切证件及钥匙，应交由办公室暂存。
5、车辆发现故障需要维修的须事先提出申请，填写车辆维修申
请表，经办公室主任同意后方可办理维修事宜。
维修时，驾驶员应在现场督办。
6、在驾车过程中，应保证通讯设备处于良好的状态，以便在紧急情况下，与学校联络。
7、每次出车前，应查看轮胎情况，观察仪表盘的各种信号指示灯，如有异常，应及时报告办公室联系修理单位，尽快认定发生问题的部位，及时予以修理，坚决杜绝带病车上路的现象。
8、日常情况下，应在指定加油站加油，如果在其他加油站用现金的方式加油，报销时必须附上有办公室主任签字的有关说明。
长途出车可酌情处理。
9、车辆修理必须到政府采购中心指定的修理厂，办公室在比较修理质量和价格的基础上，固定___家修理厂负责学校车辆的日常修理。
其他人员不得擅自将车辆送至固定服务商以外的修理点，否则将自行承担费用。
10、车辆不得出借、出租或与其他单位和个人调换使用。
各部门之间不允许私下互借车辆，更不允许私自借给学校以外的人员使用。
私自借出车辆而发生交通事故，全部费用由借出和借入部门的车辆负责人和保管人承担。
四、安全管理规定
1、办公室负有对本部门驾驶员交通安全教育和检查监督的职责。
驾驶员要加强学习，不断提高业务素质，自觉遵守交通法规，做到不违章，无事故，优质服务，安全行车。
2、认真执行例行和定期的维修保养和保洁工作，爱护车辆，保持车况良好。
坚持“三检查”制度，即出车前检查、行车途中检查、收车后检查。
3、驾驶员要妥善保管车辆行驶证、养路费证等证件，如有丢失，要及时报告，并自行补办，费用自理。
五、学校驾驶员工作守则
1、自觉遵守学校规定的作息时间，按时上、下班。
2、根据办公室驾驶员岗位的特点，除出车外，要求驾驶员上班时间原则上必须在工作室内待命。
节假日、双休日、寒暑假以及其它
上班以外时间，驾驶员也应做到随叫随到。
3、服从安排，准时准点出车。
值班或工作时间内如因病、因事不能出车者，事先必须请假。
4、保持良好的个人形象、精神面貌和驾驶技能，着装整洁。
不允许酒后驾车、疲劳驾车和超过核定时速驾车，确保安全行车无事故。
5、保持车辆内外整洁，车内无杂物，无异味。
6、负责车辆的维护、保养和年检，负责办理保险等具体业务
7、严守保密纪律，不插话，不议论，不传话。
8、车辆离开本市时，驾驶员应主动告知办公室，以便了解和掌握车辆动态。
9、实事求是，按规定领取补助，核销的燃油费、停车、过桥过路等费用必须与承担的出车任务相符。
六、违规与事故处理
1.在无照驾驶、未经许可将车借与他人使用而违反交通规则或发生事故的，由驾驶人员负担损失，并予以纪律处分。
2.违反交通规则,其罚款由驾驶人员承担。
3.各种车辆在公务途中遇不可抗拒之车祸发生时,应先急救伤患人员，向附近警察机关报案，并立即向学校报告，如属小事故可自行处理后向学校报告。
4.因意外事故造成车辆损坏，其损失在扣除保险金后，再视实际情况处理。
各部门、各乡镇站：
根据县纪委、县监察局关于加强公车管理的有关规定，为加强公车管理，规范用车，制止公车私用，节约费用，更好地服务于广播电视工作，现将有关事项通知如下：
一、公车专管
（一）公车由办公室集中统一管理，实行专管员负责制。
（二）公车由规定的专、兼职驾驶员驾驶。车钥匙由专管员保管。驾驶员做好车辆的日常保养和维护，确保安全行车，并节约用油，节省开支，做好出车登记，未经批准不得擅自将公车交给他人使用。
二、用车报批
（一）干部和职工公务用车需提前向办公室申请，办公室根据车辆安排情况和工作的轻重缓急安排用车。
（二）在新宾镇内用车，需到专管员开具派车单，驾驶员凭派车单出车。到县城以外出车的需请示局长同意，到专管员填写派车单，驾驶员凭派车单出车。特殊紧急情况出车来不急填写派车单的，必须事先按上述规定电话报请局长同意，并于事后补办用车审批手续。
（三）未经批准，驾驶员不得出车，也有权拒绝出车。
（四）本系统干部职工或外单位因特殊情况需要用（借）车的，-1-
从严掌握，并报请局长批准。
三、派车原则
（一）公车必须确保公务使用，中心领导公务用车，优先保证，大事、要事、急事公务用车，优先安排。
（二）不准动用公车参与婚丧嫁娶、接送子女上下学、外出旅游、探亲访友等活动。不准用公车接送上下班。不准用公车为家属、子女、亲友提供便利。不准将本单位的公车借给他人私用。不准用单位车辆私自学习驾驶技术。不准将公车用于从事私人经营性活动，损害单位利益，谋取个人私利。不准公车停放、出入营业性娱乐场所。
四、定点措施
1、定点加油
加油卡由专管员承办和负责充值。按照出车公里数核定加油，公车用油情况由专管员进行登记公示，异地出车加油的，需请示局长同意，返回后经专管员审核，再到财会室报销。
2、车辆维修
公车实行定点维修，修车单位统一定点为：
（1）本车4S维修站（点）；
（2）县确定的定点维修单位。
维修车辆必须事先报批。填写修车通知单，经局长签字后方可维修，驾驶员不得自行将车送修。
3、车辆保险手续由专管员和财务人员联办。
4、公车未使用时应停放在车库内和指定地点，禁止驾驶员随意开出或不入库。
五、加强公车管理，实行车情公开，接受群众监督。每月要将每辆公车的费用详情（包括油费、修理费等）、用车出车情况（包括用车人、出车地、出车事由、出车里程数等）、违规用车情况等在公示板上予以公示。
六、违规追责
（一）驾驶员下班后未将公车入库或停放指定地点的，未交钥匙、私自出车的，三种情况出现其中一种，发现一次点名通报批评，发现二次的取消其当月出车补助，发现三次以上的扣除当年绩效工资或年终奖金，三种情况出现两种或三种同时出现，情节严重，影响较坏的，正式职工待岗一年或开除公职，临时工予以辞退。因违规出车造成公车损坏的，除承担赔偿责任外，取消驾驶员当年绩效工资或年终奖金；因公车不入库、公车私用而导致公车被盗或违规出车而发生车辆交通事故的，除追究驾驶员经济等相应责任外，驾驶员的年度考核等次直接评定为不合格，情节严重的临时工予以解聘，正式职工待岗一年或开除公职。
（二）专管员因管车不严，未执行工作制度，造成相关责任事故的，视情节轻重，给予扣除年末奖金或绩效工资、年度考核不合格等处理。
*************
1、目的：为了节约公司公务用车费用开支，提高公务用车效率，加强对公务用车的管理，做到公司车辆统一安排、统一管理，并充分合理有效使用，特制定本制度。
2、范围：凡本公司驾驶员管理、车辆使用、油料管控、因私用车等均按本制度执行。
3、可使用车辆：
1)公司车辆，丰田凯美瑞;
2)有油补的私家车。在公司车辆不够用且公司有较紧急的事情要办理时，可派用私家车。
4、权责：车辆由行政中心主管、用车部门或用车人监管。
二、 驾驶员管理办法
1、必须遵守公司的一切规章制度。
2、必须严格遵守交通规则。
3、必须服从行政中心统一调配并做到及时出车。如有出车任务应立即执行。
4、无出车任务时应做到如下几点：
1)做好指定车辆的清洁、维护、检修、保养及安全检查等工作，以确保出车行驶安全;
2)做好油料准备工作;
3)准备工作做好后、一律在指定位置里待岗;不得到处游走、串岗，以影响公司形象或影响他人工作;不得在车内、休息室及其它地方打牌、高声聊天、吸烟、饮酒等;
4)不得借故随意外出或无《派车单》时将车辆开出公司;
5)手机要保持24小时畅通。
6)以上条款如有违反则每次处罚20元;一月累计违反3次或一次造成影响严重的予以辞退，并扣除当月工资。
5、车辆完成任务后不得将车辆停放家中或它处，必须停放公司或指定位置。否则，每次处罚50元或车辆发生任何毁坏，均由司机负全部责任。
6、不准公车私用、不准擅自借车给他人使用、不准将车辆给他人驾驶、不准中途带人带货搞收入。否则，予以辞退。
7、车辆所有手续、证件、工具、钥匙和附件等应妥善保管，不得遗失。
8、注意职业礼仪，要时时处处维护公司的利益和声誉，要严守公司秘密。
一、公务用车使用范围
(一)公务用车使用仅限于以下公务活动：
1、处置突发事件或执行相关公务;
2、紧急文件资料或重要物资等运送;
3、参加各类会议和学术交流;
4、接待市、区和外省市人员考察调研用车;
5、学校集体活动;
6、接送学生校外活动用车;
7、因特殊情况确需使用公车的，应由学校党政领导同意。
二、公务用车使用程序
1、公务用车由校长办公室负责统一管理、调配和安排使用。
2、使用公务用车必须提前一天到校办填写用车申请单，写明日期、目的地、使用人和用车事由。
3、申请单由分管领导审核、校长审批、总务处做好统筹安排;行政干部使用公务用车由人事处和校办审核、审批。
4、处理紧急公务，可先安排用车，但事后相关用车人须补办上述手续。
5、公务用车出上海市，须经区教育局审批。
三、公务用车管理：
1、驾驶员每次出车必须填写《宛平中学公务用车使用台账》，详细记载出车情况，出车记录是校车驾驶员报销过路过桥费、停车费、油料费的依据。
2、驾驶公务用车要严格遵守交通法规，自觉加强车辆技术知识和安全行车知识的学习;严格做好出车前、行车中和收车后的车辆例行检查与保养，保持车容整洁，确保车况良好与行车安全。
3、公务用车在完成出车任务后一律停在学校;法定休息时间无公务时，公务用车应在学校停放，任何人不得擅自使用。
4、将公务用车使用管理情况列入校务公开内容，每学期定期公示。
四、责任追究
1、学校党政领导为公务用车管理的.第一负责人。党支部和纪检组织要加强对学校公务用车使用管理的监督检查，并将其列入党风廉政建设责任制检查考核内容。
2、严禁公车私用，不得将公务用车用于非公务活动。
3、干部要以身作则，模范执行公务用车使用管理的相关规定。
4、领导和其他个人不得使用公务用车上下班。
5、不得将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等活动。
6、对违反规定的行为，除个人承担用车费用外，要追究主要领导和相关人员的责任。
挤公车时间长了，发现一个有趣的现象，
比如，600路公车到站了，等车的人群一哄而上，因公车的空间有限，而需要上车的人太多，大家都急不可耐，都想攀上这辆车，很多时候总会有那么几个没能挤进车厢的人抓住车门不放手，造成车门无法关闭，也就不能行走。于是，乘务员就会大喊向前走两步，你看前面多空，再走两步。
这个时候，我们再来看看车厢里的情况，基本是人满为患。但从窗外看，仍有部分空间可以容纳，所以乘务员会接着喊再向前走两步，前面不是还有地儿吗?最后几个人上车就走了，如果这样不动大家都走不了了!
此时的乘客又是什么反应呢?无动于衷!爱走不走，反正我已经在上面了。
这样，会出现几个结局。
结局一，车门关不了，公车无法行驶，车里车外的就只能都在那儿耗着，等着奇迹出现。
结局二，奇迹出现了，车门边的几个人主动下车，公车一啸而过。
结局三，在乘务员的引导下，车里的人尽量压缩个人所占空间，车门边上人都塞进公车。
结局四，有车外公益人士力推车门边的人进公车，车门艰难的关闭，吱吱前行。
我们分析一下，为什么会出现这些情况。
其实，原因很简单，需要内力做功，外力引导。已经上车的乘客，站在了自己认为合适的位置，在没有外力的作用下，一般仅仅是人挨人而已。这个时候，无论你喊破喉咙，也无济于事。此时，乘客不可能硬生生地挤在一起，自己给自己找不舒服。乘客没有错。
这也就是，很多时候我们发现，车外的人说里面还有空地，为什么不再向里走走，一脸的不解和疑惑，一脸的愤懑和委屈，好像车里的人故意不让自己上车似的。偶有火气大的，就会抓住车门扶手不放，既然你们不让我上车，那大家就都不要走好了。一损俱损。
当还未出现或已经出现这种情况时，外力作用就显得尤为重要。或是乘务员强制引导，或是公益人士的大力推进。否则，公车就只能原地踏步了。间或有顽固分子，眼看实是进入的希望渺茫，主动放弃。值得表扬。
故，我们将这种现象称之为“公车理论”。满足其的条件就是乘车人足够多，总会有几个人上不去。
【理论引申】
如果将这一理论引用到医药企业的经营管理与市场拓展上，你就会发现，二者情形相似，吻合度高。
A公司，主营业务在医药企业的信息化服务上，包括平面服务与网站开发，客户囊括全国所有医药相关行业的公司与个人，经发展，市场占有率第一，占领了高端客户市场，现已处在业内的龙头地位。
公司总经理李立，决定企业多元化发展，开辟新的战场，
经过市场调研，成立A公司医药分公司，直接运作药品的终端。
于是，招兵买马，品种筛选，终端铺货，医药分公司各种工作相继展开。
这里只重点介绍公司的市场部。虽然公司的主业在医药信息化服务上，但涉及实体操作的专业人才奇缺。李总只能在人才市场高薪招聘了一名据说实际操作多年的汪经理，来负责医药公司市场部的具体工作。
汪经理也不负众望，半个月之内，将市场部业务人员20名配齐，有的是刚毕业的学生，有的是自己以前的同事，都是二十多岁的年青人，干劲冲天。接着是业务强化培训，历经半个月，主要是分析药品市场的现状，如何选择利润高或易上量的产品，如何在最短的时间将所选择品种配备到各地医院或药店，确定全国的20个销售区域，制定相关营销政策等。
按照李总的医药分公司规划思路，前三个月是业务启动期，后三个月是业务开发期，六个月之内实现企业收支平衡，一年之内盈利。到第六个月，李总一查财务报表，分公司亏损缺口仍然很大。
经与汪经理深度沟通与分析，通过与“公车理论”对比，李总发现了问题的原因。
首先是，市场部的绩效考核标准没有细化，标准定的太低，奖优罚劣效果不明显。
再是业务人员的基本工资与业绩提成比例制定的不合理，基本工资过高，提成比例较低，员工的惰性增加，不能很好的提高业务人员的积极性，造成市场开发缓慢，回款周期延长，死帐烂帐增加。
还有就是李总对汪经理的管理过死，汪经理手中无实权，只有市场管理权，没有资金调度权，给汪经理的工作带来很大的被动。
总结来说，市场部就是600路公车，汪经理是乘务员，李总是司机，业务人员就是乘客。造成600路公车不能及时前行的主要原因，是没能有效提升业务人员的工作积极性，他们的积极性落在了车身的外面。而业务人员有可观的保底工资，身在车内，高枕无忧，车子前不前行与我何干?
这个时候，想要依靠业务人员的自觉意识来促使公车前行，无异于痴人说梦。唯一的办法就是，乘务员兼汪经理的有效引导，提高业务人员的积极性;同时，适度放权，给汪经理一个合理的发挥能力的空间，李总对汪经理提出的工作计划予以指导并监督其工作。这就是“公车理论”里面的内力做功，外力引导。
其实，“公车理论”适合于各行各业，有兴趣的可以观察该理论在现实生活中的精彩演绎。
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镇公车管理办法09-14
有关公车管理使用承诺书06-22
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