法院执行宣传范文(共8篇)
***************** 地 址 :*************3 号,电话:********* 申请事项 1 请求法院强制执行被申请人杨虎成履行(***)闽****民初***号民事判决书,偿还申请人****
万元借款不利息(从***年*月**日)起按月利率*%计算至还清欠债之日止的利息,及承担本案诉讼费和相关费用。
事实与理由 申请人***起被申请人民间借贷纠纷一案***县人民法院****年*月**日作出了民事判决(****)闽****民初****号书,已发生法律效力,该民事判决生效期间被申请人拒不履行判决书出的各项义务,因此申请人现申请法院法律执行被申请人判决书中的各项义务,请求法院有申请人的申请书,维护申请人的合法权益。
此致!
***人民法院
司属各分公司:
为大力宣传学习、贯彻执行即将于2006年9月1日起实施的湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》(以下简称《办法》),增强我司乘人员的道路交通法制观念和安全行车意识,提高行业文明形象,根据公用局的安
排部署,现就认真做好该办法的宣传和学习、贯彻执行制定如下工作方案:
一、加强对《办法》宣传学习、贯彻执行的领导、我司成立学习宣传、贯彻执行的领导小组:
组长:xxx副组长:xxx
成员:xxxxxxxxxxxx
领导小组下设工作小组:
组长:xxx
成员:xxxxxxxxxxxx
二、将宣传学习、贯彻执行《办法》工作纳入“优服务、树形象”的整体活动。结合本单位实际,做好《办法》的宣传学习、贯彻执行工作。
三、利用《xxxx》报和“优服务、树形象”专刊对《办法》进行认真宣传报道;各分公司利用墙报、黑板报广泛宣传《办法》的主要内容和贯彻执行的措施;在大的客流站点张贴《办法》的宣传画。
四、与交警部门取得联系,组织各分公司开展法制教育,分期分批进行培训学习,使《办法》的内容深入人心,做到人人皆知。
五:《办法》的宣传学习、贯彻执行,各分公司务必将上述要求责任到人,落实到位。
二○○六年八月三十一日
申请执行人XXX,男,汉族,出生年月日,户籍所在地XX。
被执行人(被告信息)。
申请请求
请求贵院依法强制执行:
一、被执行人向申请执行人支付。
二、被执行人向申请人支付本案案件受理费
元
上述两项合计
元,以及加倍支付迟延履行期间的债务利息。
事实和理由
申请执行人与被执行人
纠纷一案,已经贵院(案号民事判决书判决并已发生法律效力,但被执行人却未按该生效判决履行义务,至今分文未履行。为维护法律的尊严,保护申请执行人的合法利益不受侵犯,先申请执行人依法向贵院提出申请,请求予以强制执行。
此致
XX市XX区人民法院
申请人:
――重庆市长寿区人民法院实习报告
沈 程
[摘要]2007年的暑假,在重庆市长寿区人民法院短短两个月的实习生活中,我不仅巩固了在学校所学的专业知识,填充了自己在法律实践能力方面的空白,还更与法院的各位老师建立起了良好的关系,锻炼了我与人交际的能力,丰富了我的社会经验,让我长了不少见识,学了不少为人处事的道理,收获甚丰。
[关键词] 法院实习受制于人 自身作风 社会风险
一、日常工作
到法院的第一天,老师们把我们在各个庭间予以分配,我和另两个法学院的同学被分在了执行庭,以前就听说过法院执行难的问题,不过没关系,我既喜欢跑又喜欢和人打交道,而这,恰恰符合执行庭工作的特点。第二天因为我去的太早了,刘庭长就在通常的出任务外,额外给了我个大工作,就是接替去复习司法考试的内勤室陈师姐的工作,每天除了有紧急任务出去外,要将整个执行庭的内勤工作做好。我心想,能多做点事,就能多学些东西,但一点也没意识到工作的艰巨和烦杂。
(一)内勤的工作有:
1.复印盖章:执行通知书、送达回证、传票、裁定等等法律文书都需要复印盖章,有很多情况要注意,例如复印,复印员要先检查一下复印的资料是否可以在法院复印,也就是说,这些资料不能是本来应该由当事人自己复印的,也不能是私人滥用公共资源来复印,而且复印裁定还要有经院长审批的原件。而盖章也是一门学问,不同的文书盖章的地方不同,裁定要盖章也要有经院长审批的原件,有回执的文书要两张纸的接口处盖章。
2.填写法律文书:执行庭比较繁重的工作是填写法律文书,执行通知书、财产申报通知书、传票、送达回证、结案报告……虽然只是把申请人、被申请人以及案件的基本情况填写一下,但费时又费力,更不能有差错,因为这些文书都作者实习单位:重庆市长寿区人民法院
具有法律效力,是执行局工作的凭证。
3.帮助法官打印各种法律文书:通常是裁定书,委托函,还有一些很少用到的市外执行审批表等。在这,尤其要注意的是每一段的格式和发言法语的运用,还好手边有本法律文书范本,照着打倒没出什么错。
4.管理执行案件信息系统:有两部分,一个是在本庭的电脑上输入新交上来的案子,以便于法官和当事人查询案件和月底归档之用,一个是在全国法院信息管理系统上执行立案,我用内勤的身份登陆立好后,案件就在系统上自动转到了个承办人手中,由他们将执行过程中的各信息输入,直至结案,以便最高法院在网上查询各地方法院办案情况。每两个星期,就会积累四。五十件新案子要输入,这是内勤量最大的工作。其他的还有月底的案件归档,送信,到银行交妨碍执行的罚款等。
(二)外出执行的工作:
1.执行庭的法官们几乎每天都要往外跑,送发法律文书,贴公告,到房管局查封房屋,到国土局查封土地,拘留坚决不履行义务的被申请人,作执行笔录,寻找被执行人等等。执行有时候也存在一定的危险,例如在拘留过程中,被拘留人可能暴力抗拘,还有一些案子的判决有瑕疵,被执行人通常情绪激动,有个案子,妹妹信赖的哥哥私自把家里的房产抵押给银行贷款做生意而亏本,而银行没有作事前的调查就贷了款,因此也应有责任,结果法院将房产判给了银行,当我们去调查时(有个银行职员同去),因言语不合差点打起来。
2.亲身感受执行经过,总结出执行中遇到的几个问题:
(1)被执行人的有意逃避,出现过某甲受托冒充某乙签订协议事后又双双失踪的情况;
(2)执行过程中有些事情确实要费一定时间,例如,要拍卖被执行人的房屋之前必须委托评估价格,拍卖也不一定是一次就可以成交,可能要两次,两次还是买不出,就要变卖,这样下来起码要几个月才执行终结。尤其是牵涉房地产的系列案件,我就经常给这些三番五次来催的当事人做解释工作。
(3)执行财产难寻。一些狡猾的被执行人,在执行人员查封他们财产之前就会把财产转移,使自己成为一个“没有能力”履行义务的人,所以说,执行有时候是一场较量速度的比赛。
(4)执行权力难运用。虽说法院是司法机关,执行庭有执行权,但是在实
际工作中,执行人员毫无优先权可言,一样要在服务窗口排队等候,协助执行的单位也不一定积极地配合执行。
(三)在日常的工作中,法官们都对我很好,他们的整体特点是乐观,幽默,认真,好耍。黄晓勇,思维活跃,胆大心细。杨春华,人称大姐,亲切和蔼。黄洪彬,永远笑呵呵的忙碌着。任国军,严肃又有风度,还有威严又和善的殷庭长等等,面对我的错误,他们总是耐心指导,从不厌烦,我非常的感激他们。
二、行与思
在这两个月实习中,有一些人,一些事,引起了我的思考。
(一)受制于人
我们在学校就经常说司法独立,但这仅仅只是一句话而已。就说我们执行庭,它肯定是要归法院领导的,而法院呢,尤其是地方基层法院,按道理说,它受上级法院如何如何,但真正和它联系密切的,还是当地政府了。为什么呢,财政,人际,就这两点,它被地方政府牢牢的掌在手里,受制于斯,自然听命于斯,下面讲一个我参与的拆迁行动:房地产开发商甲从政府那批了一块地,但该地有四户人家,于是就开始了拆迁费的讨价还价,数月之后,开发商一纸诉状告到法院,说当地乙,丙,丁三家拿了拆迁费却不搬,法院当庭判决甲胜诉,乙,丙,丁限期搬走,后乙的丈夫从外地打工回来,获知此事后向法院反映情况,说他妻子等人连字都不认识,审判是在不公正的情况下进行的,甲补偿的钱他们一分没拿到,而且补偿款只有两万多元,根本没按国家标准计算,搬出后无法保证正常生活。国家有明文规定,只有补偿款全部到位后,户主才能搬迁,法院在没有充分调查前判决是不公正的,因此他们拒绝执行。结果呢,一日下午五点,在本将下班的时候,执行庭突然开会,布置了明日强制拆迁乙丙丁的任务,一会就去贴公告,完全不给人家准备时间。于是第二日,数百人包围警戒了此片区,随着老人小孩的哭闹,协勤的逮捕和棒棒们忙碌的抄家,推土机也轰隆隆地开了进来,当大家都以为马上就要结束时,只见机器怪兽巨臂一伸,轰的一下将与本案无关但仍与开发商谈不妥的戊户之房一举摧毁!在场只有两个人不惊讶,一个是甲,一个是国土局领导。甲当场发话,“法院判多少,我赔多少!”在回去的路上,同行的法官们骂了一路的娘。
政府的税收要靠这些商人,法院的财政要靠政府,执行庭的拨款要靠院长,没钱万事难,因此就是,执行庭不听院长的就什么也干不了,法院不听政府的,就什么也干不了,政府不听开发商的,没有税收,没有政绩,没有经济发展,他当什么领导,但这里,就没有一个部门注意到那几个被抄家的百姓,迷茫着双眼的儿童和哭诉的老人,经济的发展,社会的发展,说句废话,不就是人的发展吗,也许有人说为了几个无知的百姓而耽误整个地区的发展,不花算,是的,如果从机械物质的角度说,的确为了几个无知的人而让千百人少拿几百元工资是不合算的,但这种不合算,只是数字上的不合算,千百年后,无论多么辉煌,终将尘归尘,土归土,而人与人之间平等,自由,公正的权力,将永不消失,本案损害的恰是这些永不消失的东西,而得到的却是很快就消失的东西。总之,在现在的体制下,我无能为力,但对那些受害的人,我将尽绵薄之力。
(二)自身作风
某日去殷庭长办公室,里面人满为患,我见庭长焦头烂额,就叫了几个当事人去我办公室讲,甲的情况是这样的:开发商乙与国土局和政府因地钱问题没有谈妥,后来丙帮助乙将钱交齐后顺利开工建设,完工后房屋出售百姓入住,但乙丙却因所有权的问题起了争执,后又不知何原因,导致房产局不给百姓办房产证,此案由戊法官处理,他说,“你们每人给我50元,我把房产证给你们办了”无知的百姓当时信以为真,后来查了相关资料才知道法官戊是违法收费,但戊却拒不退还,还言语侮辱,这是一个情况,二是当他们搬入房屋时,乙为他们联系了装修方,但甲本身会装修,就不用乙提供的装修方,于是乙派人拉了甲的水闸电闸并不许甲打开,导致因天气过热甲的老母中暑住院,后甲到供水供电厂多次才解决。甲要求乙对他的侵权行为作出赔偿,并说乙和戊的关系如何如何等等。
看着他激愤的神情和确凿的证据,虽然我只是个法院的实习生,虽然我嘴上和善的安慰甲,但心里又热又疼,气竟然听到就在我实习的法院里有这样的败类,疼在这段时间里,我已经将自己作为法院的一份子,当群众对法院的一个人愤怒时,他对外说得,不是某某如何,而是法院如何,败坏的是整个法院的声誉和人们对司法的信任。在此,法院在人员素质上确实有一定问题:
1.半路出家多。就说我们庭,两个副庭长,以前分别是幼教和英语老师,还有几个从法警过来的,科班出来的只有新来的陈师姐。因此虽然他们熟悉发条,但缺乏一种法律的精神和思想,更多的是像在玩法律。
2.处事态度较差。对当事人,尤其是理解力差的农民,态度很差。究其原因,除了本身缺乏平等的意识外,还因为长期处于一个别人有求于他的状态,时
间长了,习惯了这种状态,就形成了一种傲气,这点我也有体会,刚来执行庭时,我看见一个当事人都有点紧张,后来接待了许多当事人后(他们一般都是拜托我查案子找人的,不免都很殷勤),我发现对有些当事人,好像是有一种惰性在促使我说“等会儿,忙着呢”之类的话,才两个月我就有这种想法,更别提被人求了十几年的那些老法官了,看来,一直用理性约束自己平等待人真是困难。
(三)社会风险
工作中,有很多当事人到法院来诉苦,大多数是被执行人失踪,或者是转移了财产,使得他们被损害的权利得不到补偿,他们觉得法院是万事通,只要找来,就一定能解决,说俗点就是“还一个公道”,但法院又不是神仙,能满足当事人的一切愿望,碍于人力,物力和许多自然因素,受害人的损失是无法补偿的,这时,很多当事人就来法院闹,抱怨。殊不知,这是一个生活风险的问题。因为人,生活在社会中,即人与人的交往和大自然的不可预料之事的交错中,自然的事我们不说,每个人,不仅有自己的欲求,更有自己的手段,因此,一个人干一件事,可以解为一个人通过自己的手段,在自然和他人的必然或可能的影响下,实现自己的目的,自己的想法只有自己知道,而别人的想法总是很难了解清楚的。别人在你欲求实现的过程中,经常与自己的欲求混在一起,这就有两种情况:
1.正好相符和,那么皆大欢喜。
2.相矛盾,如果双方不能协商妥协,就会有一方吃亏或两败俱伤,这种情况就叫交往过程中不可避免的损失与冲突,那么受损的一方如果按着现有的法律对他的情况有章可寻,且挽回的条件充分,自可得到救助,而若无法可依又没有挽回的其它条件,怎么办?只有无可奈何,因为这是你作为一个社会人,在社会生活中你实现了和人的交往,得到了你生存的物质和精神材料,甚至你幸运地中几百万的彩票,那么同样与之对应的,没有痛苦就无所谓幸福,没有损失就不存在获取,社会生活也能让你在无意中丢失一百万或瞬间失掉一切,这是你作为一个社会人,在参与生活前就应该预料到的,很多人的损失,明明就是缺乏自己的注意,反过来却抱怨法院如何如何,社会生活,本就如此,不能任由自爱产生的激情冲毁理智,做出名为报复社会实则伤害无辜者的罪恶行为。
三、简单的总结
这次实习,无论是人还是事,都让我开阔了眼界,深化了我一个旧想法,产生了一个新想法。旧想法是,要用一颗善良的心,对待那些痛苦的人,当一个两
个儿子都不养他社区又不给他办社保的老人向我哭诉时,当十万火急的当事人让我帮他作联系时,当那些被抄家的人们无奈的坐着时,我的心里作为人类的普遍同情心在激荡着,所以,我放下了手头的工作为他们跑来跑去,掏出二十块钱给老人作路费,虽然这些物质不算什么,但,一个人,应永远有一颗体会别人的善良的心。新想法是,当事人就两种,造成损失的人和受到损失的人,来到法院后,自然有个判决,不是你胜就是他胜,接下来的就是执行了,可你如果以为这样就公正了,就平衡了那就错了,一刀砍下去就会永远留下伤痕,拿不到补偿的就不提了,对于受到了补偿的人呢,那曾经的伤害也永远像一个心结阴影一样存在,令他每次想起都不寒而栗,加害方呢,或者有意,或者无意,法律的判决,虽然是在社会的强压下强制他对自己的行为负责,以实现自由的完整,但终究是一种暴力,不考虑别的,只考察被执行人的话,就会得出法院仅仅是在用暴力给另一个人造成伤害,扩大到整个司法部门,实际上就是在从事一种仅以物质来为受害人聊以慰藉的补偿,平民愤,和伤害另一个人的系列行为。我们暂且不讲头顶上的星空(它永远切实的存在),那离在衣食住行上挣扎的百姓太遥远,只讲幸福的话,整个司法是不能给人带来幸福的,因为它仅仅做到了表面上的一点点。
一、20xx年执行局执行案件收结案基本情况
20xx年一月至十二月份,执行局累计受理各类执行案件186件(其中新收176件,旧存10件),共执结案件174件,结案率为93.55%;实际执结数160件,实际执结率为86%;其中金钱债权案件xx1件,金钱债权案件申请执行标的985.79万元,执行到位标的8xx.75万元,标的到位率82.75%;当年一审民商事案件结案数623件,当年申请执行的民商事案件数xx9件,当事人自动履行率为74.5%。以上数据表明执行局工作情况良好,为促进托克逊县经济健康发展和社会全面进步提供良好的法律服务。
二、20xx年执行工作的开展情况
为确保创建“无执行积案先进法院活动”工作落到实处、取得实效,切实维护好申请执行人利益,维护法律尊严和司法权威,托克逊县人民法院执行局结合实际,从现状出发,制定出一套有效可行的实施方案,为顺利完成活动的发展,打下了坚实的基础。
(一)成立机构,加强领导。
为加强对创建活动的组织领导,确保活动的顺利开展以及各项措施的有效落实,专门成立了创建“无执行积案先进法院”活动领导小组。
(二)制定方案,统筹安排。
根据最高人民法院关于开展创建“无执行积案先进法院”活动及《最高人民法院关于创建执行积案先进法院活动和反规避执行专项活动有关工作的通知》的要求,我局迅速行动,组织精干力量,并结合实际,认真制定了《关于开展20xx年度创建“无执行积案先进法院”活动实施方案》,明确活动的指导思想、工作目标以及工作重点,同时,结合实际对活动进行了统筹安排,活动分三个阶段进行,自20xx年3月为第一阶段,动员部署阶段;3月下旬至xx月为第二阶段,组织实施阶段;12月为第三阶段,考核验收阶段,全面开展创建活动。
(三)完善机制,强化保障。
为确保创建无执行积案先进法院活动顺利开展,托克逊县人民法院建立健全了执行威慑、执行救助、立案审判与执行衔接等一系列长效机制,大力推行快速反应机制,坚持将执行法官联系方式公开,一旦接到被执行人行踪和财产线索的举报,执行局随时组织力量执行。执行员利用双休日、国庆长假、中秋节期间对被执行人外出逃避义务的,推行“四查”办案法,即通过主动查询工商登记、查税务登记、查银行帐户、查房产、车辆等措施,集中力量突破典型案件,取得震慑效果。对拒不履行法律义务的被执行人,我院执行局组织执行干警、派出所干警、人大代表和有威望的宗教人士,多方位、多角度、多渠道开展工作,全力解决“硬骨头”案件。
(四)多措并举,确保实效。
一是及时通报活动进展情况。执行局每周召开一次例会,对每件重点案件逐一逐案汇报执行进展情况,并及时向院领导汇报重点案件执行进展情况。针对执行案件中遇到的问题,群策群力,紧密联系实际及时制定可行性执行预案,想方设法运用一切执行手段,对有执行能力的案件采取措施坚决予以执行;对被执行人无执行能力的案件,向申请执行人耐心细致地讲明原因,取得理解。二是树立宗旨意识,改进工作作风。逐案解决实际问题,最大限度保障申请执行人债权。三是有效处理涉执信访案件。建立健全涉执信访工作机制,坚持每周一召开信访联席会议,听取承办人员的反馈意见及采取的方法措施,分析和排查上访案件,出现有苗头的情况马上制止,把问题尽可能消灭在基层,把上访案件消灭在萌芽状态,真正做到社会效果与法律效果、政治效果相统一。
(五)落实全国执行案件信息管理系统录入工作及执行信息上报工作。
截至目前,执行员共录入执行案件186件,执行日志、案件当事人基本信息,已按要求录入完毕,录入率达到100%。
执行局把信息工作纳入执行重要工作日程,保证信息报送的实效,明确了信息工作报送工作职责,保证了信息报送工作的按期推进。今年,我局累计完成信息简报12篇,其中吐鲁番平安网采纳2篇。
三、存在主要问题
执行队伍整体政治、业务素质还不够高,少数干警大局意识不强,有机械执法、就案办案的倾向;业务素质不高,对执行中遇到的一些新情况、新问题,不能及时、依法作出处理,影响了办案质量和效率;个别干警对执行工作存在畏难情绪,遇受阻力,或一时找不到被执行人,或双方对立情绪较大的案件,不能有效排除干扰,不是多方设法调查取证,而是等待观望,造成一些不必要的新积案,一定程度上限制了执行工作的开展。
四、今后执行工作努力方向
我局将立足实际,按照县委要求,创新思路,努力破解执行难问题,有效提高了执结率,各项工作有明显的提高,但是仍有许多工作需要进一步加强。
(一)坚持在县委统一领导、人大、政协监督、政府支持和社会各界配合下,进一步完善执行联动机制,对影响重大的执行案件,主动向县委、政府、人大汇报执行情况,对执行工作中出现的新问题、新情况,总结经验的前提下,形成书面材料,向县委、人大汇报,做好执行工作调研。对于人大和政府提出的好的建议和意见要积极采纳,并将调研成果,用于执行工作,促进执行工作的良性循环。
(二)在上级部门的业务指导下,加强执行规范化、制度化建设,提高执行人员素质,强化能力培训,努力提高司法水平。加强对执行权运行的监督,严格执行流程管理,健全执行案件质量评查机制,努力提高司法水平。积极创新工作方法及工作思路,努力提高执行效率。大胆借鉴先进法院的执行工作经验同时结合我院执行工作实际,积极探索适合本院的新方式、新方法,并适时组织集中执行和专项执行活动,防止产生新的积案。
(三)加大宣传力度,营造良好的执行氛围。充分利用各种媒体,选择部分自动履行、抗拒执行、强制执行、协助执行的典型案例,加大宣传报道力度,教育、增强群众法治意识、诚信意识,树立“欠债不还就是违法”的观念。
(四)对涉及乡、镇政府及行政单位和村委会为被执行人的“涉公”案件,由于这些单位经费由政府统一拨付,能否考虑将“涉公”案件债务由政府统筹规划,纳入每年政府预算,一次性解决不了的,分批次逐年解决。
(五)完善司法救助基金申请发放审批制度。针对一些特殊案件例如交通肇事案、刑事附带民事案件中申请人(被害人)完全没有得到赔偿的案件,以司法救助的形式安抚申请人(被害人),进一步建立规范化的司法救助申请发放审批制度,形成司法救助体系,尽可能减少“涉诉”信访案件的发生。
1“文”,即执行智慧,所谓“文能安邦”,执行工作亦是如此。我国目前没有强制执行法,很多执行措施采取的依据都是依靠上级法院的规定,这些规定种类繁多,如果不能全面掌握,很有可能导致工作出错,程序出现瑕疵。被执行人规避执行的手段越来越隐蔽,这需要执行法官发挥智慧,不断与其斗智,利用查控系统的同时,更要注重对财产的“线下查找”,并分析出其规避执行的线索,予以精准打击。
近两年来,全市法院大力执行攻坚的同时,在调研、信息、宣传等方面,也是硕果累累,改变了以往人们认为执行就是“干粗活”的印象。执行工作对社会普法,构建社会诚信体系也具有重要意义。
2“武”,即执行的威慑力,主要体现在其强制性上。罚款、搜查、拘留、拒执犯罪等措施的采取,能有效维护法律尊严。这就需要执行法官“武”的一面,无论是作出强制措施决定,还是现场采取措施,都需要很大的魄力与勇气,尤其是遇到当事人现场抗拒时,执行法官就要“武”了。
3“情”,即“情理”,主要体现在“法理”和“情理”的平衡上。执行工作并不是对生效法律文书“死板”式执行,执行法官根据实际情况灵活变通,将情理与法理相结合。在个案执行过程中,要充分做好双方当事人的法律释明工作。
在执行过程中,部分当事人会认为“法院判错了”、“法律不公”,这不是法律出了问题,而是其朴素的正义感和法律的公平正义出现了冲突,这时执行法官的重要性就显现出来了——在“情理”和“法理”之间找寻理想结合点。其实,这也是检验法官“智商”和“情商”的时刻。正确适用法律,不是机械地适用,而应充分考虑当事人的实际情况。
4“怀”,即心怀民生,心怀敬畏。涉民生案件的执行,是执行工作的重点之一,执行工作要心怀民生,尤其是在中秋、春节期间,要保障涉民生案件当事人的合法权益,对生活困难当事人予以救助。
怎样向法院申请强制执行?
核心提示:怎样向法院申请强制执行?申请执行的期限,双方或一方当事人为公民的为一年,双方是法人或者其他组织的为六个月。下面就由法律快车的编辑为您介绍。
怎样向法院申请强制执行?
判决、裁定发生法律效力后,债务人未按照判决或裁定所确定的期间履行债务的,债权人可以申请人民法院强制执行。申请执行的期限,双方或一方当事人为公民的为一年,双方是法人或者其他组织的为六个月。向人民法院申请执行仲裁机构的裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书和行政机关的处理或处罚决定的,应当交纳申请执行费。
当事人申请执行,必须向法院递交申请执行书,说明申请执行的事项、理由和要求,并尽可能提供被执行人的开户银行账号及财产情况。当事人可以委托代理人代为申请执行。委托代理人代为申请执行的,必须向法院提交委托人签名或者盖章的授权委托书,写明委托事项和权限。
一方当事人逾期不履行发生法律效力的法律文书确定的义务,对 方当事人可以依法向法院申请执行。发生法律效力的法律文书包括:
(1)人民法院制作的发生法律效力的民事、经济、行政判决书、裁定书、调解书、支付令、民事决定书、财产处罚决定书以及具有财 产执行内容的刑事判决书、裁定书;
(2)仲裁机关制作的已经发生法律效力的依法可以申请人民法 院执行的裁决书、调解书;
(3)公证机关制作的已经发生法律效力的依法可以申请人民法 院执行的追偿债款、物品的文书;
(4)行政机关制作的已经发生法律效力依法可以申请人民法院执行的处罚决定书和处理决定书;
(5)人民法院制作的承认并同意协助执行外国法院判决、裁定的裁定书及执行令;
(6)人民法院制作的承认并同意协助执行外国仲裁机构裁决的裁定书。
法释〔2000〕8号
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于1999年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过。现予公布,自2000年3月10日起施行。
为正确理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法),现结合行政审判工作实际,对执行行政诉讼法的若干问题作出如下解释:
公正之路”报道之--1999:人民法院执行年
作者: 窦玉梅
发布时间: 2008-01-07 09:08:22
1999:人民法院执行年
对于那些欠债不还、千方百计逃避履行的被执行人来说,1999年真是不太好过。
这一年里,人们对法院执行工作的关注程度之高可谓空前,社会舆论纷纷“围剿”拖、赖账的被执行人。这一年里,中共中央以11号文件的形式转发了《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》。根据中央的要求,在各级党委、政府、人大、政协的大力支持下,社会各界对人民法院的执行工作给予了大力支持和帮助。这一年里,全国各级法院共执结各类案件264.5万件,执行标的额近2500亿元。无论执结案件数还是执行标的额,都创历史新高。
确保人民法院生效判决及其他法律文书得到执行,是社会主义法制建设的一项重要内容,也是维护社会主义经济秩序和社会稳定,推进经济发展和社会全面进步的必然要求。但是,由于地方和部门保护主义严重等原因,法院“执行难”问题日益凸现,给法院和公众都造成了不良影响。为了全面推动执行工作的开展,最高人民法院及时向中央报告有关情况,制定颁布了有关执行工作的司法解释,加强对各地法院执行工作的指导,并决定1999年为人民法院“执行年”。各级法院以此为契机,充分运用法律赋予的执行手段,积极探索新的执行方式,力克地方和部门保护主义,一举攻克大批积案和“骨头案”,有效地维护了司法公正与司法权威,有力地促进了社会稳定与经济发展。
中共中央11号文件下发后不久,中央政法委在中南海专门召开解决人民法院“执行难”全国电视电话会议,强调对非法干扰法院执行工作,造成严重后果的,不论什么单位和个人,都必须严肃追究。中央要求各级党委要切实加强对人民法院执行工作的领导和支持,要从推进社会主义民主法治建设进程的战略高度,积极支持人民法院依法独立地行使审判权、执行权。紧接着,各地党委、人大和政府部门,有的召开联席会议,有的发文件作指示,有的省、市委领导亲自挂帅,大力支持人民法院的执行工作。各地新闻媒体也积极配合,形成了强大的舆论声势,使执行环境得到改善,把执行工作进一步推向前进。
全国法院通过开展“执行年”活动认真解决“执行难”问题,是人民法院贯彻依法治国基本方略,维护国家法律的尊严和统一,维护社会主义市场经济秩序,树立司法权威的重大措施。这一活动的开展,对充分发挥执行工作的职能作用,保障当事人的合法权益,为改革、发展、稳定提供有力的司法保障和良好的司法服务,都具有十分重要的意义。
最高法就全国集中清理执行积案活动答记者问
2008年12月15日 09:53:49 来源:人民法院报
最高人民法院执行局负责人就全国集中清理执行积案活动答人民法院报记者问
中央政法委和最高人民法院决定从11月中旬至明年6月份,在全国开展集中清理执行积案活动,并于不久前专门召开全国电视电话会议,对这项工作进行了部署。就此次集中清案活动的相关话题,记者日前专门采访了最高人民法院执行局负责人。
执行局负责人向记者表示,开展全国集中清理执行积案活动,是党中央近期高度重视和加强执行工作、动员社会各方面力量认真解决执行难的一项重要工作部署,也是人民法院在党的领导下,贯彻落实科学发展观,关注民生,维护司法权威,保障经济建设有序发展,促进社会和谐稳定的重要举措。负责人向记者坦陈了通过对近年来执行工作的回顾和总结得出的经验教训,介绍了人民法院执行威慑机制的建立情况,以及为确保这次集中清案活动达到预期目标所将采取的一些措施。
问:我们知道,最高人民法院一直以来都非常重视执行工作,为解决执行难题,各地法院下大力气,也曾取得阶段性成果。但“执行难”问题却没有得到根本性解决,这其中有什么值得我们总结的地方?
答:中央为解决“执行难”问题曾于1999年专门下发11号文件。从那时到现在十年时间,应当讲,贯彻中央11号文件,最高人民法院采取了各种各样的工作措施,其中包括改革执行工作机制,加强执行队伍建设,争取地方党委、人大、政府的领导、支持和配合,但是目前看,“执行难”问题没有得到明显的改善。我们通过对十年工作的回顾和总结,得出了两个基本的结论。
一是在中国,要解决像“执行难”这样的难题,必须从中国国情出发,紧紧依靠党的领导,发挥党的优势。在过去的十年中,执行工作主要还是靠法院一家单打独斗往前推进,从法律意义上讲,这当然是法院的分内工作,责无旁贷。然而在中国这样一种现实条件下,仅仅靠法院自身来推进解决“执行难”问题,是有明显局限的,这条路是走不通的。中国的国情是党领导一切,解决执行难题必须在党的领导下,发动社会的力量、国家相关部门的力量,来共同解决,即综合治理。因此,我们现在对解决执行难题有了一个明晰的认识,也就是说一定要形成一种党委领导、政府支持、法院主办、社会各界参与这样一种体制来推进执行工作。与以前相比,这是一个全新的工作思路。一些地方按照这一工作思路也已取得明显成效。这次全国集中清理执行积案活动是由中央政法委员会和最高人民法院共同部署,也体现了发挥党的领导的优势。
第二个思路转变是,我们要研究如何促使当事人自动履行的一整套的法律制度和工作机制。换言之,一个案件判决生效后,如果单纯靠法院去强制执行,会使执行工作越来越被动,执行压力越来越大,最终走不出困境。我们应当达到判决生效后,至少绝大多数案件靠当事人自动履行。
为什么在中国这个地方很多判决当事人不自动履行,而在国外,法院判决基本上没有遇到履行方面的困难和阻力?原因恐怕不在于中国人和外国人的区别,而在于我们的机制有问题。我们尚没有形成一套能够促使当事人自动履行的法律制度和工作机制,而这套制度和机制恰恰在国外长期以来一直存在,而且作用明显。这套制度和机制的核心是要让不履行判决确定义务的当事人付出代价,这个代价包括法律层面、经济层面以及社会活动各个方面。
比如,在许多国家,如果不履行法院判决,将作为商业诚信的一个污点记录在案,相应地银行就不会给你贷款,在商品经济条件下,一个企业或个人由于自己失信而让银行对你关了大门,甚至不能去买房、置地,不能去参与工程的招投标乃至于不能去消费,对他来说就是致命的。这种后果是他不愿意承担的,为此他会权衡利弊,到底是履行判决还是承担不履行判决所带来的后果。通过这个形式形成一种巨大的威慑力量,促使你回归到法律的理性上来。这样一套机制如果建立起来并且真正发挥作用,将对整个法院的工作,甚至于对整个国家的法治建设都能起到很好的作用。
本着这么两大思路,我们相应地做了很多工作调整。比如建立了全国法院执行案件信息管理系统,这个系统实际上就是为建立国家的威慑机制提供一个平台。因为只有这个系统建立起来了,所有被执行人不履行判决的信息都搜集齐全了,信息完整了,才有可能跟其他相关部门工作衔接,促使他们和我们联动。这就是我们在这一思路下开展的工作,也是下一步重点要推行的一项工作。
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问:与十年前相比,目前执行工作的难点或者说执行难的具体表现是否发生了一些改变?我们注意到,这次列入重点清理的一类案件为“被执行人为特殊主体的案件”,“特殊主体”指的是什么?
答:十年前和十年后,“执行难”问题同样存在,但具体表现确实有一些新的变化。其中一个比较明显的变化,就是特殊主体成为“执行难”的一个重点。什么是特殊主体?概括起来讲,就是国家的一些强势部门,具有特殊身份的人员的执行。比如,军队作为被执行人的案件,目前执行难度相当大,普遍存在着不配合、抵制执行,甚至法院执行人员连被执行人单位的门都进不去。这种情况经常发生。
另外,政府机关作为被执行人的案件一直是执行的难点。这几年国家搞建设,相当一部分政府机关办公大楼、楼堂馆所都建起来了,但同时并没有完全履行完工程款,因此成为被告。尽管国务院进行了工程款的清理工作,但就法院执行数据来看,还有相当一批这类案件。
再比如,这几年一些人大代表、政协委员作为企业的法定代表人,在法院判决让企业承担履行债务之后,利用代表、委员的特殊身份,不断向法院施压,有些是通过人大,有些是直接向法院提出一些没有法律依据的甚至不符合法律的、违法的要求,使得法院执行工作明显受阻。所以,特殊群体这一问题明显比十年前有所发展。
政府机关作为被执行人的案件虽然数量不多,但执行难度大、阻力大,社会影响也大。国家机关欠债不还,将严重失信于民,严重损害党和政府的形象,影响党群、干群关系。因此,中央政法委将政府机关为被执行人的案件列为本次集中清理活动的重点。***书记明确提出,对涉府案件,各地要提出标准明确、可操作性强的具体办法,采取党政领导包案督办、主持协调活动的办法,逐类逐案予以突破。我们希望各级政府有关部门编制专项预算,对此类债务用列入预算的专项资金予以解决,以维护国家机关的威信和声誉。
问:我们知道,最高人民法院从2004年开始着手建立全国法院执行案件信息管理系统,进而建立执行威慑机制,现在这项工作进展如何?
答:执行威慑机制从2004年开始推进这项工作,总体上讲进展顺利,但这项工作是前无古人的事情,一切都从头来起,并都要与相关国家机关协调配合,工作难度显而易见,会有一个比较长期的过程。
目前可以告诉的是,第一,全国法院执行案件信息管理系统早已建立并且正在正常地发挥作用。目前录入到系统里的执行案件的信息已经将近600万件,有80%多的执行案件信息都能够及时按照要求录入,对地处边远、基本条件不具备的地区,下一步需要帮助他们解决困难,我们的要求是执行案件百分之百录入。这是我们最基本的工作要求,也是下一步开展工作的基础。
第二,与相关部门的配合和联动正逐步推进。其中跟公安部身份证采集系统已经取得共识,并且在北京市崇文区法院开始试点。也就是说,通过公安部公民身份证采集系统,可以帮助我们确定、查找被执行人,这项工作是很有意义的。同时,我们与国家质检总局机关的条码系统也在搞试点。这个条码系统可以通过一个企业特定的码,查找这个企业的前世今生。比如企业原来是谁开办的?注册资金是多少?是股份制还是别的什么?分立出去多少企业?这里面都能找到。这也为我们查找、确定被执行人财产提供一些基本线索。同时,我们现在还与中国人民银行的征信系统进行协商,准备将我们执行案件的信息与人民银行的征信系统连接。征信系统是一个已经建成的庞大的商业企业信用评定系统。银行放贷前,都在使用这个系统评定客户的信用等级。我们的执行案件信息恰恰为他们提供了一个评定信用等级的客观的权威的标准。这样我们就有很多基础性的工作要做。比如我们以前的判决书只有姓名,没有要求写身份证号码,下一步,我们就想从这些最基础的工作做起。
现在我们与中国人民银行初步拟定了一个联合的通知,现在原则性意见都已经达成,余下的只是技术层面的问题还没有最终完成。我们也想利用这次全国集中清理积案活动,把这项工作争取在近期内取得实质性突破。
还有一个特别好的消息是,银行已经建立了一个人民币银行账户结算管理系统,这个系统把所有的自然人和企业法人、事业单位走银行结算的账户信息都储存在里面。换言之,作为被执行人,无论你是自然人还是法人,只要是经过银行走账,你在银行的开户情况查询这个系统可以一目了然。这样就可以为我们查找被执行人的财产提供极大的方便。而银行在十年前这个系统建立之初,设定的目标之一就是为法院提供信息服务。这是借鉴了国外的做法。目前我们两家还有一些技术性的问题需要谈,今后这个系统将在可控的范围内依据一定的程序和条件逐步向法院开放。
下一步还想在出入境问题上能够取得一点突破。因为法律规定,有未了的民事债务是不可以出境的。我们现在要达到的目的是,对所有在信息系统登录的500多万件执行案件的被执行人及其法定代表人、责任人,都限制出境。公安部有一个出入境管理部门,全国的出入境信息已经做到统一采集到一个系统里,所以一旦我们的系统与之相连,这个威力一下子就发挥出来了。
对于执行威慑机制的建设,下一步我们准备搞一个工作纲要。因为这项工作牵扯部门很多,工作量很大,任务又很艰巨,需要分步推进,因此我们想制定一个时间表。
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问:为确保这次全国集中清理执行积案活动取得预期成效,最高人民法院还将采取哪些措施?
答:这次集中清案活动实行的是自身从上而下的强力推进,实施的也是一种自上而下的监督,这个工作思路是明确的,应该讲也是有效的。但我们也感到,执行问题仅仅靠我们自身系统内的监督是不够的。我们也报请领导同意后,准备在整个活动过程当中,充分地让新闻媒体、让舆论参与进来,同时还要让社会来监督,就是把我们自身系统的监督、舆论的监督和社会的监督充分地结合。实际上每一起“执行难”案件背后、多年积存下来的未执行案件的背后,都涉及到一些后台,都涉及到一些复杂的因素。要排除干扰,揪出后台,不是一件容易的事。有时候涉及到我们自身的一些情况和因素,往往下手时会有犹豫或受到掣肘。在这种情况下,让舆论参与进来,可能倒比我们自身监督重要。
我们也在考虑发挥互联网的影响。在这次活动中,要充分利用互联网,发挥互联网作为舆论媒体的影响。比如说我们在考虑这次挂牌督办的案件,不管是中政委挂牌督办的还是最高人民法院挂牌督办的案件,包括其他的一些部门联合挂牌督办的案件,是不是可以在互联网上公布出去,形成对被执行人一种强大的舆论的压力。
我们还准备开辟一个全国统一的清案活动的工作热线,让社会监督,随时可以打电话进来反映一些执行案件的财产线索。让社会公众参与进来,这对我们的工作也是一个促进。与此同时,我们也想召开一些包括企业、律师在内的座谈会,包括被执行人的一些座谈会,听取社会方方面面对执行工作的意见。
-背景-
活动由来
近五年来,全国各级人民法院共执结各类执行案件1079万余件,执行标的额达17276亿元,有力地维护了当事人的合法权益,维护了社会公平与正义,维护了社会和谐稳定。但是,部分被执行人有财产但却因种种原因得不到执行以及部分无财产可执行的案件引发的问题仍然是法院工作的难点,是社会关注的热点,也是涉法涉诉信访的重点。
据初步统计,截至2007年底,全国各级法院受理的执行案件中,债务人有财产或部分财产而未能执行的难案还有近32万件。大量案件未能得到有效解决,不仅使当事人的胜诉权益得不到实现,引发大量的信访案件,而且损害了法律的尊严,损害了社会公平正义,影响了社会和谐稳定。
党中央十分重视和关心人民法院的执行工作,尤其是今年以来,中央领导同志多次对执行工作作出重要批示,根据执行工作的现状,尤其是执行案件积压严重的实际情况,审时度势,决定在全国开展一次集中清理执行积案活动,并以集中清理执行积案活动为突破口,建立健全执行工作长效机制,使执行难问题逐步得到缓解。这是坚持以人为本,关注民生,落实司法为民的重要举措,也是齐心协力,多管齐下,综合治理执行难的重要举措。
工作目标
通过这次全国集中清理执行积案活动,要达到以下三个目标:一是2007年12月31日前受理的有财产可供执行的案件基本执结;二是因案件未能执行引发的信访案件数量大幅度减少;三是初步建立起党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。
清理重点
在全面清理各类执行积案的同时,要重点清理以下六类执行案件:一是受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的案件;二是被执行人涉及政府及其有关部门、国有企业、军队等特殊主体的案件;三是申请执行人为特困群体的案件;四是涉及农民工工资、建筑工程款的案件;五是因未能执行或执行不当引发的重复信访案件;六是其他涉及人民群众利益的未执行案件。
时间安排
这次集中清理执行积案活动时间安排为11个月,实施时间为8个月,分四个阶段进行。一是准备阶段,8月份开始,即对开展此项活动进行调研,并摸清执行积案底数,逐案登记、上报,做好集中清理执行积案的各项准备工作。二是部署阶段,全国电视电话会议后,各级党委政法委、人民法院要立即进行动员部署,提出贯彻落实的具体意见。三是实施阶段,从11月中旬至明年6月,各级党委政法委、人民法院组织有关部门、单位,集中时间、集中力量,彻底清理执行积案。四是总结阶段,集中清理执行积案活动结束后,中央政法委、最高人民法院对集中清理执行积案活动进行总结,表彰先进集体和个人。(作者: 刘 岚)
19个中央部委合力破“执行难”
2008年12月10日 16:40:40 来源:法制日报
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卷,从法院一家“单打独斗”到社会各界形成合力,打出了破解“执行难”问题的“立体战”。
执行信息渠道将更加畅通
背景:欠债的公司下落不明、财产线索一无所知,一个本来毫无希望的执行案,却因为一条偶然掌握的信息而得以圆满执结两年前,福建个体老板俞某向南京某企业购买燃料油。然而该企业在交付2.4万余元的燃料油后,就“既不供货也不退款”了。俞某多次催要无果,只好告上法院,法院判决该企业应当如数返还俞某2.9万余元货款及利息。但因该企业负责人下落不明,执行陷入困境。后来,法院意外获知一条重要线索:该企业正在某地法院申请强制执行一笔价值8万元的货款。通过发出协助执行书,俞某的货款终于得到执行。
“被执行人的财产、账户等信息对于判决的执行至关重要。”在此次全国拉开集中清理执行积案活动中,中央各部委纷纷表示,要加强信息互动,为清理执行积案创造良好的信息环境。
“对于人民法院在执行工作中需查询并复制或者抄录被执行人户籍资料、机动车辆等信息情况的,公安机关应当依法协助,快速查询、快速告知,严禁推诿扯皮。”公安部有关负责人表示,公安机关在履行治安行政管理职责过程中,发现人民法院需要拘传、拘留的被执行对象,应当及时向人民法院通报情况。
“运用现有产权登记资料,为各级人民法院提供全面、及时、准确的土地使用权、探矿权、采矿权登记结果的查询,以充分查清被执行人的财产状况,保证积案的顺利执行。”国土资源部也为法院查询土地信息敞开了大门。
曝光“老赖”媒体正确舆论监督不可缺
背景:20名拒不执行法院判决的“老赖”被新闻媒体曝光后,终于体会到了什么叫“如坐针毡”
尉某是曝光名单中第一个到法院还欠款的。他说一大早就不断接到亲戚朋友的电话,质问变成“老赖”是怎么回事。“看到报纸后,出门时老是觉得自己被异样的眼光盯着,真恨不得找个地方钻进去。”尉某说。
“对干预阻碍人民法院依法执行情节严重、性质恶劣、造成不良影响的典型案件,要通过新闻媒体进行曝光。”中央宣传部负责人表示,今后将配合人民法院建立债务人公示制度,通过舆论监督促使其履行法律义务。
为社会提供法律服务和法律保障是各级司法行政机关的重要职能。“通过提供法律服务引导当事人通过正当的渠道实现自己的合法权益,减少和避免因当事人处置不当而引发的各种矛盾,努力维护社会的和谐稳定。”司法部有关负责人说。
执行威慑机制令“老赖”寸步难行
背景:吴某最近要开办一家企业,在工商局却碰了壁。“你有一项判决尚未执行,因此不能给你进行公司注册。”工商局负责人告诉吴某
“在全国集中清理执行积案活动中,要进一步提高企业信用分类管理工作水平,对失信企业及负有个人责任的法定代表人进行更有效的监督,促进社会信用体系建设。”国家工商管理总局有关负责人说。
“被执行人拒不执行判决,将被限制贷款。”中国人民银行表示,要通过人民币银行结算账户管理系统和征信系统协助人民法院执行。
国家发展和改革委员会有关负责人明确表示,对正在申请办理投资项目的审批、核准和备案的被执行人,停止为其办理投资项目的审批、核准和备案等手续。
公安检察依法履职不推逶
背景:西安“老赖”同意调解离婚,但却不履行生效判决,直至一份调解书衍生出4份执行申请后,刘某仍拒不执行。在执行法官多次上门、电话劝说无效的情况下,刘某被法院正式宣布司法拘留15日
公安部有关负责人指出,申请执行人发现被执行人后报警或者将其扭送至公安机关,公安机关应当及时通知人民法院派员到场处理。根据人民法院生效法律文书和协助执行通知书,人民法院执行过程中决定对被执行人及妨害执行人进行司法拘留的,公安机关应当及时予以收押。
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张亮)
深化执行体制和工作机制改革
最高人民法院执行工作办公室更名为执行局
作者: 陈永辉
发布时间: 2008-11-03 09:35:55
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经中央机构编制委员会批准,最高人民法院执行工作办公室近日更名为最高人民法院执行局,负责监督、指导、协调地方各级法院的执行工作。
为加强对全国法院执行工作的指导,促进“执行难”问题的解决,最高人民法院于1995年决定设立专门的执行机构。受当时民事诉讼法中“基层人民法院、中级人民法院根据工作需要,可以设立执行机构”规定的制约,执行机构名称暂定为执行工作办公室。执行工作办公室成立后,积极开展了制度建设、队伍培训、集中清理执行积案、立法调研等宏观指导工作及个案的监督协调工作,推动了执行工作的健康发展。
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