预决算问题
有的建设单位不够重视工程资料的设计收集，认为该部分造价相对整体工程造价所占比例低，没有进行图纸设计，而是请施工单位到现场，提出使用要求，要求达到使用目的即可，也没有竣工图，造成事后无法检查和维修。三是现场签证管理存在问题。
有些工程现场签证审批及审核的程序不健全，审核把关不严，存在误签现象；有些工程现场签证不及时，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工结算时再补签证，造成补签困难，容易引起纠纷，给核准工程量带来困难；还有些工程存在漏签现象，某些施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的工程漏签或签证内容存在较多缺项，相关结算办法有时不够明确等等。
四是虚报工程量，多计工程造价。
有些施工单位预算人员在计算管线数量时，会按单个信息点的平均长度进行计算，而且平均长度大多是估算，很不准确，同时还会以管线浪费大为由故意增加管线长度，多计工程造价。如笔者在审计一执法单位的智能化工程时，发现施工单位要求布放一根线缆余下的长度不够布放下一根电缆时，余下电缆就不能再使用，所以在计算工程量时要按购买整根线缆的长度计算。而定额计算规则规定则是按实际安装的工程量计算，并综合考虑主要材料的损耗长度，计算造价时不能将这些余下的线缆长度计算在内，所以造成管线数量多报几千米。
五是高报设备材料单价，多计工程价款。智能化工程的设备大多是电子产品，品种型号繁多，专业性强，难以询价，施工单位会故意高报材料设备单价，蒙混过关，多计工程造价。另外，一些设备生产厂家报价与实际购买价相差较大。如本人在审计某一办公楼的消防自动报警系统时，施工方提供的烟感探测器的报价为420元/套，并且施工方还提供了某生产厂家的报价单，本人以某施工单位身份打电话与该厂家谈价，结果对方同意以80元/套价格出售，为施工单位报价1/5。
关键词：建筑工程,预结算,问题分析,审核措施
引言
随着我国基本建设管理、投资体制的深化, 国家在基本建设方面的投资约占整个国民经济财政总支出的40%-50%, 其使用是否合理, 直接影响国民经济的发展水平。而工程预决算作为建设项目的重要经济评价依据, 其结果的准确性就更是重中之重。目前, 国家在加大对基建管理工作的重视, 造价失控现象得到遏制, 基建管理已初见成效, 但长期普遍存在的三超现象还未根本解决。
1 工程预结算中常见问题分析
工程预结算中常见的问题分析如下:
⑴工程预算定额不健全。现代科技不断发展, 也带动着施工技术的不断进步, 许多新技术、新工艺的出现, 借用与应用在进行工程预算编制的时候, 常常会遇到没有直接明确的定额可套用的情况, 这时就涉及到借用定额问题, 如建筑工程消耗量定额需参市政工程消耗量定额等。这类定额的借用, 势必对不同地域、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响, 往往不能符合实际的需要。
⑵高套定额或者重复套用。常出现高套定额和重复套用定额的现象, 从而造成预决算价格的虚高。在编制决算时常会将某项定额中已经包括的工作内容重新套定额, 造成一项工作重复收费, 提高了价格。
⑶工程量存在误差。除了一些设计图纸上明确说明了材料用量, 工程量还需要预算人员重新进行计算, 但是由于个人理解、技术水平等各方面的原因, 往往会造成工程量的计算存在误差, 可能出现工作内容的重复计算, 尤其在一些隐蔽工程中, 造成工程量虚高的情况。
⑷没有重视现场签证。施工期间往往会出现现场签证, 有时这种现场签证占工程造价的比例还比较大, 如果没有事先的考虑和施工过程中的重视, 且隐蔽工程的记录不详尽、签字手段不健全、不完整, 就会提高工程结算价格, 大大增加工程造价。另外, 工程设计受到地质资料、技术条件和建筑材料等的影响而发生变化, 这些都要注意做好记录和变更确认。
⑸材料价格的管理混乱。建筑材料价格波动很大, 建筑工程造价中材料几乎占据半壁江山, 甚至更多, 且直接影响着整个工程的质量, 因此需要重视材料的价格确定和价差调整。
(6) 人工费用在工程造价中一般约占30-40%, 人工费用的波动及合理用工, 是节约工程成本、提高工程进度的很重要因素之一, 也制约着工程的直接盈利指标。
2 控制工程预决算审核的措施
针对工程预决算中存在的一些常见问题, 应采取积极的防范措施。
⑴不断完善工程预算定额体系。工程预结算编审工作基本上是以现行的建筑工程预算定额为计价依据。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题, 建筑企业应结合实际情况, 考虑建筑工程的地域分布和类型, 以及施工技术水平等因素, 按照定额进行灵活调整, 制定出一套趋于完整的定额体系。不断地掌握新情况, 研究新问题, 深入了解新材料的市场价格, 掌握施工中的实际用工、用料及实际发生的材料单价, 避免漫天要价的错误做法。工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进产业的蓬勃发展。
对于定额中未涵盖的或做法不同的项目, 应采取单价分析的方法, 对实际中发生的材料、机械、人工费用及相应税率进行合理的价格分析计算, 用每单位的成品量, 得出每单位所应有的价格指标, 避免应无相关定额项目而套用相近的项目所产生的或多或少的误差。如:建筑工程中施工缝的做法, 如果缝宽在3-5cm内的可以套用相关定额, 而缝宽在此之上甚至达到30cm且与防火分区在一起时, 就应该采取单价分析的方法, 按设计要求做出一米成品, 再按照所消耗的人、料、机及损耗量计算其实际单价, 最后再加上相应的税率, 得出正确而合乎实际的单价。
⑵建立工程预结算管理体系。建设工程预结算参与方众多, 如国家机关、银行、建设单位、设计单位、施工企业等诸多部门, 要搞好工程预结算工作就要相互配合, 努力建立起一个精干、高效、科学的预结算管理体系。在此体系下, 加强信息的收集、分析和交流, 各司其职, 正确反映工程设计经济的合理性, 核实工程预结算, 实现合理地使用建设资金, 发挥建设项目的投资效益。
⑶重视工程预结算复核审查工作。
(1) 做好对工程量的审核:建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加, 根据设计图纸、定额及工程量计算规则, 专业设备材料表, 建构筑物系统图和总平面图一览表, 对已算出的工程量计算表进行审查, 主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算, 审查要抓住重点详细计算和核对, 其它分项工程可作一般性审查, 审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
(2) 熟悉精通工程量计算规则:工程预结算的质量取决于工程量的准确度, 只有熟悉精通定额工程量的计算规则, 才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的决算, 往往在隐蔽交叉部位多算工程量, 例如在土建工程结构图中, 梁与柱交接时, 梁算至柱的侧面, 主梁与次梁交接时, 次梁算至主梁的侧面, 但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算, 交接重复部分没有扣减, 加大了工程量, 提高了工程造价, 若建设单位的预算审核人员, 不熟悉计算规则, 就难以去伪存真核实工程量。
(3) 要熟悉预算定额分部分项工程内容:在建筑工程预算定额子目中, 首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容, 特别是对一些综合定额项目, 更应该注意定额综合的内容, 如果对一些综合的内容都不熟悉, 就会造成重复立项, 重复套用定额子目的错误, 促使工程造价提高。如:装饰装修工程及路面土石方工程中成品的面层所包含的底层做法不同的, 应该预以项目的增减。
(4) 对定额子目的审核:对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目, 差异很大, 特别是对一些模棱两可的项目, 例如土石方类别更为明显。所以我们在审核结算中, 要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限, 实事求是加以核定。
(5) 对材料价格的核实:随着国家经济体制改革的深入发展, 市场价格体制有了很大的变化, 材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式, 仍有一些材料或设备为建设单位采购供货, 若委托施工单位代办, 所发生的价差上、下浮动比例超过5%则应由建设单位负担, 因此, 对材料价格的核定不容忽视, 应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱, 实价虚报经常发生, 对此, 审核人员必须深入实际, 进行市场调查, 合理确定价格。
(6) 对工程签证的审核:工程经济签证方面, 有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉, 属于预算定额范围内的工程内容, 又另办了经济签证, 甚至越权乱办签证, 如夜间施工增加费, 按费用定额规定, 夜间连续施工必须超过零点才准许计算等, 这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价, 以迎合建设单位的心理, 一旦工程到手, 投入施工, 就提出漏项, 要求追加工程款。
(7) 对费用的审核:工程费用包括的内容各地不一, 具体计算时应按当地的现行规定执行, 主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等, 再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符, 最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
(8) 对项目各项乘积、小计、合计进行审核:在进行以上测定以后, 可以决定对工程量进行全面审核还是抽查。对预结算编制质量太差太零乱的可以退回重编。总之, 审价机构只有不断地加强自身建设, 以合同为基础、政策为指导、标准为依据, 图纸为内容, 定额为准绳, 不偏不倚地进行工作, 才能正确发挥咨询业在工程造价中的作用。
(9) 审核重点:重点审核工程项目划分是否合理, 是否出现多设或者少设项目, 划分项目方法是否与定额项目一致。审核工程量的计算规则是否与定额保持一致, 防止巧立名目, 且注意确定工程量的计取单位与套用定额计取单位保持一致。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实, 审核签证凭据, 核准工程量。审核人员要明确掌握施工单位的真实情况, 根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行, 确定费率。另外, 审核人员要随时关注建筑材料价格信息、指导等有关资料, 掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势, 最好深入市场了解建筑材料价格, 合理进行材料调差项目。
(10) 具体项目具体分析:要经常深入现场, 具体问题具体对待, 积累一定的现场经验, 签证的现场处理方法可以做出经济的方案, 对工程造价起着重要的作用。
(4) 做好现场签证工作。为了明确建设单位与施工单位的经济责任, 加强工程项目预结算的审核工作, 应当完备施工资料和做好现场签证工作。预结算人员要对设计变更、技术措施等认真分析其合理性、准确性, 取得第一手真实可靠的证明材料, 收集所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等, 并征求各相关方意见, 根据实际情况核实, 做到实事求是, 合理计算, 做好现场签证工作。
4 结束语
总的来说, 工程预结算是一项多样化的系统工作, 它涉及到方方面面, 所以我们必须清楚了解建筑市场的情况, 掌握基本建设管理业务知识和工程预结算技能, 深入现场, 熟悉各种工程的施工方法及工艺流程, 好的施工方法可以使工程事半功倍, 节约工程成本, 达到直接节省成本的目的。预结算的审核是一门综合性较强的专业, 需要我们在工作中不断地学习、总结和提高, 做好工程预结算工作。
参考文献
[1]曾高.如何有效控制工程结算超预算.《建设科技》.
[2]赵静, 曹伟.浅议对工程造价的控制问题.《建筑与预算》.
【关键词】预决算；信息公开；财政奖金来源；“三公”经费
当前，社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。财政是国家治理的基础和重要支柱，公开财政资金来源和使用去向是各级政府应尽的职责。笔者多年从事县级部门决算工作，通过日常工作调查发现，虽然公开内容已从预算扩展到决算，公开范围也从政府扩大到了部门，但总的来说，政府和部门的预决算公开，尤其是地方政府和部门预决算公开仍处于起步阶段，与公众的期望相比，还存在一定差距，需要认真分析，主动接受社会监督，采取有效措施，积极稳妥推进预决算公开。
一、我县财政预决算公开现状
近年来，按照中央关于推进信息公开的工作部署，我县把预决算信息公开工作列为推进惩防体系建设和办事公开的重要内容。本着“循序渐进、稳步推进”的原则，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，稳妥推进预决算信息公开工作的深入、规范和健康发展。
（一）稳步推进政府预决算公开
从2012年起，在县人大批准复后的20个工作日内，及时向社会公开县本级预决算，内容涵盖公共财政、政府性基金预决算；公共预算收支报表细化到款级科目，对于教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事物、住房保障等民生支出全部细化到项级科目。力求内容详实、尽量细化，方便公众了解财政管理的最新动态以及人大代表关心的财政热点问题。
（二）逐步扩大到部门预决算公开
在政府预决算公开的基础上，从2014年起开始做好部门预决算的公开工作。除涉密单位外县直部门在人大批复后20个工作日内，财政向部门批复收支预算总表和财政拨款支出表，部门在20个工作日内在各自门户网站上公布本单位预决算情况。2014年部门预决算公开内容更加丰富，细化至款级科目（民生类支出细化到项级科目）。为了便于公众理解，各部门除了公开有关表格数据外，还对自身职能、机构设置、上下年数据变化情况进行说明，并对专业性较强的名词加以解释说明。
（三）推进“三公”经费预决算公开
对于公众比较关心的“三公”经费支出，要求各部门单独公开，指导单位统一“三公”公开表格，对范围、内容、时间做了统一规范。同时还专门根据中央和省的相关制定，出台相关管理办法，强化预算执行管理，确保“三公”经费决算不突破预算，做到只减不增。
二、我县财政预决算公开存在的问题
近年来的预决算信息公开工作有力地促进了预算监督，强化了预算管理，取得了积极的成效，得到了社会公众的总体肯定。但在当前预决算公开工作仍然存在一些不容忽视的问题，亟待解决和提高。主要表现在：
（一）公开内容不细致
从这几年地方政府不能公布的预决算内容、范围等方面看，大部分公开到大类，有些涉及民生社保等公众关心的支出公开到款、项，但没具体到项目本身和支出用途，更未对公众关心的问题做出具体回答。从表面看，将两年支出的预算数和执行数以及增减对比等都列出，且都列出增减幅度，但这些数据很笼统，无法理解这些数据的内在构成和具体状态，从而分辨出哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节约的。笼统的数据和情况的公开往往会掩盖需要公开的关键性问题，政府信息公开就失去了应有的意义。
（二）公开项目不全面
由于财政科目设置没有细化到位，目前公开的预决算信息多是粗线条的，笼统性的内容偏多，缺少具体支出内容，如“三公”经费中的办公经费，没有细分到文印费、水电费、与业务经费，业务经费汇总的招待费、广告费、宣传费等成本费用各多少等，因此预决算也就难以公开细化到每一具体支出。预决算公开无法反映支出的经济性质和具体用途，公众关注的问题也无法全面得到解释。
（三）公开信息易懂度不足
预决算本身具有很强的专业性，涉及到复杂繁琐的账目，各地在编制预决算报告时往往存在专业术语运用较多、大量罗列数据等现象，加上对每笔支出的具体内容缺少必要的解释说明，不仅社会公众看不懂，即使一些专业人士有时也难以理解，“外行看不懂、内行说不清”的现象较为普遍。
（四）公开过程互动性不强
预决算公开工作是一项互动连续性工作，目前各部门在门户网站或政府信息平台上公开的内容相对比较零散，时间也难以统一，不便于公众查询和实时监督，更缺少一个交流互动的平台。政府和部门没有专人负责预决算解释工作，回应不及时，解释不细致，导致公开环节很多是形同虚设，公众参与预决算公开积极性不高，未能达到预想的效果。
三、推进预决算公开建议
推进财政预决算公开是全面深化财税体制改革的重要环节，新《预算法》也对“预算公开”做出全面规定，因此预决算公开已成为一项系统工程在稳步推进。我们必须从全局和长远考虑，积极稳妥地推进财政预决算公开工作。
（一）增强公开内容的可理解性
预决算公开是为了保障社会公众的知情权、参与权和监督权，从而推进社会主义民主政治建设、提高政府的公信力等。上述目的的实现都要社会公众能够理解为前提，因此政府公开的预决算信息必须通俗易懂、便于理解，对一些专业术语应做出相应的解释，复杂的支出应细化明细的具体的经济用途和使用情况。
（二）真正做到公开信息的全面性
政府预决算公开范围应包括所有使用财政拨款的政府和部门（除涉密单位）。根据财政资金“取之于民、用之于民”的属性，所有使用财政资金的政府和部门应将所使用的财政资金来龙去脉公之于众。这就要求财政部门在功能科目设置上和预算单位会计核算时将每一笔资金的来龙去脉记录清楚，以便于后续预决算公开工作的顺利开展。
（三）切实做到所公开信息的重要性
政府预决算细化到明细工作量大，要耗费大量的人力和物力，一次性公开到位是不现实的，应对公众关心的问题详细公开，能细化的资金使用情况就细化到位，对于公众不是十分关心的问题可从简公开，这也有效贯彻了厉行节俭的原则。
（四）强化预决算公开的及时性
预决算信息有一定的时效性，如过了预决算公开时间再公开，就失去了政府信息公开的意义。因此政府和部门必须提高思想认识，转变观念，明确主体责任，完善预决算公开的工作機制，加强各主体间的协调配合，积极主动及时开展预决算公开及解释工作。
目前预决算公开与社会各界的需求仍然存在一定的差距，随着相关法律法规的完善与出台，政府信息公开的需要，各级政府和部门会不断提高思想认识，真正认识到信息公开的意义，从而不断提高信息公开工作水平，预决算公开工作也将得到进一步完善。
作者简介：高晶晶（1983-），女，江苏洪泽人，会计师，研究方向：行政事业单位财务管理。
当前，很多部门的会计人员畏惧年终决编报工作，也做不好决算工作。究其原因，主要是这些会计人员在工作中存在以下几个方面的问题：
一是会计基础工作差，主要表现在财务管理和会计核算两个方面。财务管理包括财务制度的制定和执行、财务计划（预算）的制定、执行和分析、资产管理、会计档案管理等；会计核算包括帐簿设置、会计科目和预算科目设置和运用等。做好这些方面的工作是一个合格的会计工作者的基本素质要求，也是开展年终决算工作的先决条件。
二是缺乏对表报体系和设计思想的整体认识，无法从工作的制高点夺取开展决算工作的主动权。
三是日常会计工作在决算环节的转化能力较差，不能从业务和技术方面较好的完成对接。
四是责任心和钻研精神的缺失，这对孪兄弟犹如万能的金钥匙，在决算工作中无疑是攻坚克难的法宝。
摘要:林业行业会计决算报表是林业部门结合行业的特点专门制定的综合性报表，是林业行业各单位须完成的常规性报表汇编工作。目前林业行业会计决算报表仍存在一些问题,主要表现在重视程度不够、报表体系不够优化、软件功能设置不够完善、分析应用不够等方面。现结合编审林业行业决算的工作实践，对完善林业行业会计决算报表工作提出相应的建议及对策。
关键词:林业行业；决算报表；问题；对策
一、林业行业会计决算报表工作现状
林业行业会计决算报表是全面反映林业单位预算执行和财务状况的年度综合财务报告，包括林业财政资金、国有森工企业、国有林场和国有苗圃4套会计决算报表和报表说明。林业行业会计决算报表要求从基层单位逐级上报，各级林业主管部门层层汇总，涵盖了所有国有林场、森工企业、苗圃等基层林业单位经营情况、财政资金收支情况、重点工程实施情况、林业资源、机构人员、育林基金和森林植被恢复收支情况收支等信息，是一套集政策性、综合性、技术性为一体的决算套表，这套报表对于决策者做出正确决策起到关键作用。近年来，林业行业会计决算报表工作得到较大发展，报表工作体系逐步建立和完善，（尤其是2012年四套报表整合在一个任务平台，会计决算报表整体功能进一步增强，会计决算报表数据质量有了较大提高，为林业主管部门制定（林业发展）政策、分配资金等提供了大量的会计信息资料，为各级政府进行宏观决策提供参考依据。但是，目前林业 行业会计决算报表在思想认识、报表体系、公式设置、软件应用和开发、数据分析应用等方面存在一些问题，影响了会计决算报表整体功能的有效发挥。现结合编审行业决算工作实践，分析林业行业会计决算报表存在的问题，并提出相应的建议及对策，以期提高林业行业会计决算的质量和信息披露的价值。
二、林业行业会计决算报表存在的问题
1、重视程度不够
从系统外部看，证照年检、社保缴费等都不需提供林业行业会计决算报表，只需提供财政部门统一的行政事业单位会计决算报表，各地财政等部门对林业行业决算报表不够重视。从系统内部看，有的单位领导重预算、轻决算，认为这套报表类似统计报表，仅是林业部门要求填报的，习惯于抓任务完成，对行业决算工作不够重视；有的财务人员认为行业报表只是按照上级部门下发的对帐单核对了资金计划，无论资金是否到位和使用，全部列收列支，未按帐上实际发生数如实填报，直接影响了报表的质量。
2、报表指标体系不够优化
一是部分指标设置重复，实用性不强。现行的报表体系过分追求信息的“大而全”，一些统计指标过于繁琐，有的指标则明显存在重复设置现象。如国有森工企业、林场、苗圃财政资金收支表，和林业财政资金投入总表的指标相同；国有森工企业财政资金收支表30行“其他”和29行“其他”、国有林场财政资金收支表31行“其他”和30行“其他”、国有苗圃29行“其他”和28行“其他”，这几个指标意思相近，重复设置。二是新增的项目指标未在决算报表中得到具体体现。近年来，报表指标体系虽进行了不断的充实和完善，但在指标设计上与工作需求的矛盾仍较大，新增项目指标在报表中没有具体体现。如2014年国家实施新一轮退耕还 林工程，新增退耕还林任务，并安排了现金补助及工作经费1.93亿元，占总收入比重较大，但在财政资金投入总表没有新一轮退耕还林工程现金补助及工作经费指标。三是指标解释不够详细。林业行业报表只对主要指标进行了解释，还有一些指标没有详细的解释，填报时有的指标按自己理解填列，造成填报的口径不一致。如天保工程国有实施单位基本情况表中94行至108行林业资源，在说明文档中没有指标解释，据调查，有的单位按2011年天保实施方案中的林业资源面积填列，有的单位按最新森林资源清查的面积填列，从而造成汇总数据不统一。
3、软件功能设置不够完善
一是公式设置不够完善。因行业报表指标体系繁杂，涉及面广，部门决算报表审核大多依靠软件功能审核发现问题，而林业行业报表大多依靠人工审核，公式设置还不够完善。目前，这套报表软件只能发现逻辑性错误，报表审核很容易通过，核实性审核和合理性审核公式设置较少，数据真实性和合理性要依靠人工凭借掌握的政策和积累的经验判断，人工审核工作量大。比如，非天保工程实施单位，林资01表中央天然林保护资金不应有数据；国有林场基本情况表中109行林场个数不等于国有林场利润及利润分配表中36行汇编林场个数；国有林场利润及利润分配表中38行有亏损单位个数，但39行亏损单位亏损额无数据；国有职工年均工资1000元以下，木材单位销售价格每立方米一万多元或者几十元等等。二是查询和分析功能设置不够完善。部门决算报表设置很多横向过渡表和纵向过渡表查询，财政部的审核模板和每个省的审核模板，分析评价表中资产负债变动情况、机构人员增减变动情况、收入支出上下年对比分析等，对决算分析实用性相当大，而行业决算报表设置横向过渡表过于简单，审核模板也没有，分析表的设置也不直观和实用，基层财务人员对 查询和分析模块功能几乎没有使用。
4、分析应用不够。
林业行业财务分析报告是行业会计决算报表的重要组成部分，要求每个单位对每套决算必须编制财务分析报告，对本单位当前预算执行、经营情况和财务管理上的重点、热点、难点、新生事物和变化大的数据，要认真说明有关情况，分析存在的问题和原因，并提出针对性、操作性强的改进措施。但在实际工作中，部分行政事业单位存在着“重编制，轻分析”的思想，认为此套报表利用率不高，将年终编制报表作为一项任务，财会人员按照相关口径和表间勾稽关系进行数据汇总编报，只要软件能审核通过就完事大吉，对单位财务状况、生产经营和预算执行等情况缺乏必要的文字分析，没有为今后预算编制和经营管理提供参考和依据，没有真正发挥林业行业决算在财务管理中的作用。
三、完善林业行业会计决算报表的建议及对策
1、提高对林业行业会计决算报表重要性的认识
林业行业会计决算报表既是林业部门制定财政政策、进行公共管理的重要参考，又是各级主管部门和单位加强财务管理、做出各项决策的重要依据，同时也是反映单位财务状况、衡量财政资金绩效的重要信息渠道。国家林业局投入大量人力物力编审林业行业报表，对国家制定林业政策和资金分配等起到关键作用。同时《会计法》也明确规定：“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”各单位的领导是财会工作的第一责任人，这就要求单位负责人、会计人员对决算工作高度重视，不断提高依法理财和经济责任意识，要以高度负责的态度对待此项工作，确保林业行业报表数据真实、合法和完整。
2、优化现行报表指标体系
现行报表指标过于繁琐，填报工作量大，实用性不强，为了 使行业报表更好服务当前林业工作，建议对现有报表体系进行改革，进一步优化现行报表指标。一是充实和调整相关指标。目前，退耕还林项目已不存在粮食调运，将林业财政资金投入总表中“粮食调运和检查验收费等其他”改为“新一轮退耕还林工程现金补助”，在“退耕还林”指标下面增加“新一轮退耕还林工程工作经费”指标；增加国有苗圃主要指标分析表，方便国有苗圃对主要指标进行决算分析。二是简化指标体系。自2012年林业财政资金、国有森工企业、国有林场、国有苗圃四套决算报表整合在一个任务平台以来，国有森工企业、林场、苗圃既要编制森工企业、林场、苗圃决算套表，又要编制林业财政资金决算套表，实际上比2012年以前增加了编制工作量。为避免统计指标相互重复，减少填报人员工作量，建议取消国有森工企业、林场、苗圃财政资金收支表；天保工程国有实施单位基本情况表大部分指标和天保工程信息年报表类同，政策性社会性收支情况61行至93行指标，在天保工程财政资金收支情况表中有反映，公益林面积在森林生态效益补偿基金收支情况表中有反映，当年中央财政抚育补助面积在中央财政森林抚育补贴资金收支情况表中也有反映，为避免数出多门，重复劳动，建议取消此表。三是完善指标的解释。为真正发挥各项指标在行业报表中的作用，建议对现行指标进行详细解释，统一填报口径，明确审核依据，确保数据的一致性。
3、进一步完善软件的功能
一是完善相同指标的自动取数功能。目前，四套报表相同的指标有的还不能自动运算取数，如国有森工企业、林场、苗圃财政资金收支决算表和林业财政资金投入总表中相同项目指标，依靠手工填列，建议增设公式，四套报表相同的项目指标能实现自动运算取数。二是完善公式设置。为充分发挥报表软件功能，对报表中金额相等的指标，建议增设逻辑性审核公式，比如：若单位为天保实施单位，天保工程财政资金收支情况表中森林管护费、社会保险补助费、政社性社会性补助支出补助费和国有森工企业、林场和苗圃财政资金收支表中森林管护费、社会保险补助费、政社性社会性补助支出补助费相等；天保工程国有实施单位基本情况表97行1列和森林生态效益补偿表30行2列相等，98行1列和森林生态效益补偿表33行2列相等，99行1列和森林生态效益补偿表30行3列+4列+5列相等，100行1列和森林生态效益补偿表33行3列+4列+5列相等，104行中央财政抚育补助面积和中央财政森林抚育补贴资金收支情况表24行3列相等；国有森工企业税费缴纳表中17行1列和国有森工企业财政资金收支表13行2列相等，18行1列和国有森工企业财政资金收支表13行3列相等；国有森工企业、林场、苗圃利润及利润分配表汇编单位个数应等于基本情况表中单位个数。对于报表中某些存在关联关系的指标，建议增设核实性审核公式，比如：天保财政资金收支情况表中本年支出数12行3列、12行5－19列有数据，本年实际开支人数21行3列、21行5－19列有数据；天保工程国有实施单位基本情况表中2行1列有数据，44行1列也应有数据；7行1列有数据，47行1列也应有数据；中央财政造林补贴资金收支情况中24行1列有数据，2行1列也应有数据；32行1列有数据，6行1列也应有数据；中央财政森林抚育补贴资金收支情况表中32行1列有数据，6行1列也应有数据；森林生态效益补偿基金收支情况表中33行1列有数据，5行1列和6行1列也应有数据；利润及利润分配表有亏损单位有个数，亏损单位亏损额就有金额；基本情况表中有人数就应有工资。对报表中有不合理的数据，建议增设合 理性审核公式，比如：国有职工年均工资低于5000元或高于200000元，木材销售价格每立方米低于50元或高于5000元，中央财政森林抚育补贴资金收支情况表中每日抚育工价小于50元或大于500元等。以上这些增设公式后，填报人员应根据软件提示进行操作核实，核实后确属事实，点右键在出错说明编辑原因，大大方便查询，减少人工审核工作量。
三是完善查询和分析功能。因人工审核存在很多缺陷，建议仿照财政部门决算报表，增设很多相关的横向过渡表查询和审核模板，如封面规范性查询，新增单位，组织机构代码上下不一致，亏损单位个数，森林生态效益补偿面积和资金对应，森林植被恢复费中央级征收，主要产品产销量经营利润负数，国有苗圃个数和经营面积对应等各种查询模板。对现有的分析表进行完善，增设收入支出预、决算对比分析评价表，收入支出结构分析评价表，收入支出上下年对比分析，机构人员增减变动情况等，使分析表设置更直观和更实用，方便基层财务人员查询和决算分析使用。
4、加强报表数据分析利用。林业行业财务分析是以行业会计决算报表的数据为基础对单位一定期间的财务活动进行分析和评价的重要手段。通过财务分析，可以评价单位的财务状况和经营情况，预测未来的发展趋势，从而为管理者和投资者提供重要的决策依据。各单位要加强报表数据分析，不能只局限于数字的统计汇总，充分利用决算报表数据，为国有林场改革提供重要参考，为申报林业成品油用油补贴、森林抚育、国有林场扶贫资金项目、林业棚户区改造项目等项目和安排资金提供重要依据，以提高林业行业财务会计决算的数据利用率，发挥林业行业报表应有的作用。
5、推进科技创新
林业行业会计决算报表、林业统计报表、部门决算报表软 件都是北京久其软件公司研发，林业行业决算报表中资产负债、机构人员、林业财政资金、林业资源等很多数据都可以从部门决算报表和全国林业统计报表中取数。为了及时全面准确提供报表数据，建议上级林业主管部门利用现代化的科技手段，研发从部门决算和林业统计报表相关数据直接引入林业行业决算数据的软件系统，从而保证数据真实、准确，进一步减轻财务人员的工作强度。
6、加强林业财会人员培训
随着国家各项改革的深入，林业财务工作出现了很多新情况、新问题，财务人员的业务知识也需不断更新，国家林业局每年都会组织各省开展林业行业会计决算培训，但有的省不重视此项工作，未组织各县、市财务人员开展行业会计决算培训。建议加大财会人员的培训力度，进行逐级培训，增进交流，让填报人员充分理解各项指标和统一口径，掌握软件的运用，以提高决算报表的质量。
主要参考文献
[1]赵风瑞．森林生态效益会计核算问题研究[J].绿色财会，2011年第5期
[2]邹珂.改革国有林场财务核算报表的探讨[J].绿色财会，2006年第10期
[3]赖敏婷．将森林生态效益纳入林业会计核算体系的探讨[J].黑龙江科技信息, 2014年第10期
【发文日期】 2011-12-29 【文号】 财会[2011]24号
【是否有效】 有效 【发文机构】 财政部等
【索 取 号】【公开类型】 主动公开
【内容描述】
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国资委，新疆生产建设兵团国资委，各中央管理企业：
为了进一步规范会计师事务所承担中央企业财务决算审计行为，提高财务决算审计质量，促进会计师事务所做大做强和规范发展，现就会计师事务所承担中央企业财务决算审计有关事项通知如下：
一、承担中央企业财务决算审计的主审会计师事务所，应当进入全国会计师事务所综合评价排名前50位，承担中央企业财务决算审计的参审会计师事务所，原则上应进入全国会计师事务所综合评价排名前100位，具体名单以中国注册会计师协会每年公布的会计师事务所综合评价排名前百家信息为准（下同）。
经财政部、证监会审核推荐从事H股企业审计且已经完成特殊普通合伙转制的大型会计师事务所，在同等条件下可优先承担中央企业财务决算审计工作。
二、会计师事务所连续承担同一家中央企业财务决算审计业务应不少于2年，不超过5年；进入全国会计师事务所综合评价排名前15位且审计质量优良的会计师事务所，经相关企业申请、国资委核准，可适当延长审计年限，但连续审计年限应不超过8年。经财政部、证监会审核推荐从事H股企业审计且已经完成特殊普通合伙转制的大型会计师事务所，连续审计年限达到上述规定的，经相关企业申请、国资委核准，可自完成转制工商登记当年起延缓2年轮换，但连续审计年限最长不超过10年。超过上述审计年限规定的，企业应当予以轮换。中外合作会计师事务所完成特殊普通合伙转制的情况由财政部认定，认定结果抄送国资委。
会计师事务所连续审计年限按上述规定可以超过5年的，应当自第6年起更换审计项目合伙人和签字注册会计师。
三、财政部、国资委鼓励证券资格的会计师事务所尤其是大型会计师事务所在中央企业“走出去”的重点国家和地区设立分支机构或办事机构，为“走出去”的中央企业提供财务决算审计和相关咨询服务。具体办法由财政部、国资委商国务院有关部门另行制定。
四、会计师事务所承担中央企业财务决算审计，应当严格遵守国家保密法规制度的规定。会计师事务所的外籍员工（含合伙人、经理和其他从业人员），不得以任何方式接触中央企业的涉密资料和信息，不得进入军工等涉密中央企业财务决算审计现场。涉密资料、信息和涉密中央企业的认定，按照国家保密主管部门的规定执行。
承担中央企业财务决算审计的会计师事务所，其信息系统和数据库（含相应的软硬件设备）应当置于境内。该会计师事务所为国际会计公司的成员所、联系所、合作所或者与国际
会计公司存在其他业务合作关系的，其信息系统和数据库应当与国际会计公司物理隔离。
会计师事务所承担中央企业所属境外上市公司财务决算审计和其他审计、咨询服务的，对于资料、信息保密和档案管理的要求，执行证监会、保密局、档案局联合制定的《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》（证监会公告[2009]29号）。
不符合本条款规定的会计师事务所，不得承担中央企业财务决算审计工作和相关咨询服务工作。
五、在2013年6月30日之前完成合伙制或者特殊普通合伙制转制工作的证券资格会计师事务所承担中央企业财务决算审计，其轮换年限可比照本通知第二条大型会计师事务所的有关规定执行。
除本通知有明确规定外，会计师事务所承担中央企业财务决算审计继续执行国资委《关于加强中央企业财务决算审计工作的通知》（国资厅发评价[2005]43号）和《关于印发<中央企业财务决算审计有关问题解答>的通知》（国资厅发评价[2006]23号）的有关规定。
财政部
国资委
关键词：水利工程造价,预决算,审计
1 水利工程造价预决算审计经常出现的问题
1.1 水利工程概预算编制不合理
在概预算的编制过程中, 需要对水利工程的情况有充分、详实的了解, 在具体的编制阶段不能出现丝毫的纰漏, 否则会造成很严重的经济后果。现实的情况是很多概预算编制人员因为不能充分了解水利工程的相关情况, 导致水利工程的预算工作不能充分发挥其应有作用和价值。
1.2 水利工程造价受到环境、市场及其他因素的影响
在工程开始阶段, 虽然概预算对材料价格的波动以及受到市场影响的情况作了预测并且制定了应对的方案, 但是仍然不能做到完全准确。环境、市场以及其他因素对水利工程造价具有一定影响, 在确保工程质量和进度的同时, 有时候超预算会成为影响水利工程造价的重要因素, 一旦出现超预算那么水利工程造价在控制方面就会面临难题。
1.3 施工单位忽视工程实施阶段的造价控制
实施阶段是进行水利工程造价控制的重要组成部分, 必须要对施工企业的技术水平和能力进行综合的全面分析, 只有这样才能制定更为合理的水利工程造价管理方案, 提高水利工程造价的科学性和合理性。但是很多施工单位只重视招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价控制, 忽视施工阶段工程造价动态的控制, 最后导致水利工程造价超预算。
1.4 施工单位对工程管理不善
水利工程施工时间通常比较长, 涉及的工序也比较多, 一旦在管理上出现问题, 就会造成管理的脱节, 效率低下。因此要对施工情况进行全程的监督和控制, 要对存在的问题进行及时的反馈和沟通, 减少资金浪费, 从而避免超预算情况的出现。
2 工程结算审核的重点内容与解决办法
2.1 审计结算编制依据的合法性、时效性
结算的编制依据主要有:国家、省、市有关单位的现行定额、文件及取费标准;施工图及设计说明;地质勘测报告及其它相关资料;建设施工合同、竣工图、招标文件、标底、工程量清单、设计变更、签证单等。例如, 工程量计算是否科学将会直接影响水利工程成本计算的准确性, 也将对整个水利工程的概预算产生重要的影响, 将直接影响到水利工程最终的造价, 因此工程量的计算需要充分结合实际, 做到科学合理, 不能随意放大或缩小工程量, 给工程以后的安排留下空间和余地。
2.2 审查结算文件的组成和具体项目
在工程量计算中要根据计算的规则和原则来进行, 不能随意对计算公式、方法进行变更。要仔细检查分项工程的定额套价是否正确, 是否按照各项流程进行计算的。要及时检查定额缺项工程是否按照相关编制规定来进行, 要得到上级管理部门的认可和批准。要检查结算范围与承包的合同价格是否一致, 要对工程的计费标准以及合同约定的相关费用标准进行计取。如果所要检查的工程对质量有特殊的要求, 对其赶工费以及优质奖的奖金数额要按照合同进行预算, 在工程结束时要及时进行审核和检查。在施工现场要检查工程量, 对人工、材料、机械设备的购买价格是否符合实际的市场价格, 要检查相关的会计凭证和记录。
2.3 重视水利工程项目实施阶段的预算控制
水利工程的施工阶段, 造价预算控制要切实按照合同预算的内容来进行, 要从经济、技术、合同等多个方面采取措施, 作好现场的控制与管理工作。要对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序, 派专人随时监督, 保证各项费用如期、发生, 防止超前过量支付。一旦出现超过原计划支出的现象, 就必须向相关管理部门进行反映, 并及时给予适当处理。要采取积极措施把水利工程的造价降到合理的范围。
2.4 严格水利工程造价调整审批, 最大限度减少项目变更的影响
决策规划、设计、实施、验收是水利工程涉及到的几个主要阶段。预算工作贯穿于这4个主要阶段, 在规划设计阶段尤其要注意预算工作执行性。在实施过程中, 如果遇到变更、不可抗力等因素, 导致水利工程出现问题, 可能会给水利工程的费用控制带来负面影响。
3 结束语
不难看出, 做好水利工程造价的预决算审计工作对整个水利工程的规划、设计、施工、验收等方面具有极为重要的意义。因此我们在日后的工作当中要认真对待, 把今后的水利工程预决算审计工作做到最好, 从而使未来新建设起来的水利工程项目能更好的服务社会。
参考文献
[1]陈晓玉、由涛.水利工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑, 2006, (06) .
关键词：工程造价；预决算审核；工程量审核；现场签证
工程预决算是影响工程造价的重要因素，其决定和控制着工程项目的总投资，也是开展工程招标和单位资质审查的主要依据，是审计机关对工程投资情况进行审查的重要凭据。工程预决算审核的作用，就是为了消除预决算编制中存在的不合理现象，从而实现对工程造价的有效控制，保证工程经济效益和社会效益的全面实现。
1 工程预决算审核中常见的问题
工程预决算审核主要是针对工程量、单价套用和计取费用进行审核，在预决算审核中常见的几个问题也与其审核内容密切相關，主要有：
（1）定额项目错套。在施工单位进行套用定额时，经常会存在根据高价进行确定的问题，将价格较低的工程套用较高的定额报价字幕，这样便造成了工程造价的提高。
（2）合同条款中存在着一定的不完善之处。当双方进行合同的设立时，由于缺乏完善性与规范性，容易导致施工单位在工程项目划分时出现多算或者少算的问题。有的施工合同中对于工程包括的范围和调整的方式没有进行明确的规定，在进行结算时容易存在弊端。
（3）对于材料价格的管理缺乏规范性。建筑市场的快速发展也促进了建筑材料市场的迅速繁荣，同时也对市场价格管理带来了一定的难度，建筑材料价格的涨幅失控现象较为严重，这对于工程造价控制就带来了较大的问题。建筑材料的价格占据工程造价的60～70%，因此对于材料费用的管理也是工程造价的重点，如何有效的通过建筑材料价格的规范管理促进预决算管理水平的提升也成为了预决算审核工作的首要问题。
（4）人为因素的影响。由于人为因素对工程预决算造成的影响也是十分严重的，尤其是针对一些临时工程，通常意义上的预决算编制对于每个小型的临时工程都具有一定的适应性，但是由于受到施工人员素质和数量的变化，容易导致很多临时工程建筑投资也发生较大的变动。
2 加强工程预决算审核的策略
为了有效的促进工程预决算审核的效率，必须要从预算管理体系的完善、工程消耗额定体系的建设和加强审计人员素质等几个方面采取有效的策略，具体包括：
2.1 预算管理体系的完善
进行预决算审核时，应当以工程预决算定额作为基本的依据，从工程的实际情况出发，遵循当地在预决算编制方面的法规和文件，以此保证为工程预决算审核提供必要的依据。因此，在进行预决算审核的过程中国，首要的就是促进预算管理体系的完善，只有完善的体系做支撑才能确保各项工作的顺利开展，同时以工程实际的分布情况进行定额项目的划分，以此为依据对相应的施工技术进行调整，确保工程施工过程中能够实现对工程额定系数的调整，保证工程计算精度的准确性，减少对工程造价产生的不利影响。
2.2 工程消耗额定体系的建设
对于工程消耗额定的问题，需要从几个具体的问题入手：①工程消耗定额过程中的借用问题，建筑企业需要根据工程施工的实际情况对其进行详细的分析，对于市场价格的变动情况有详细的了解，也包括实际的用工、用料情况所产生的费用问题等，这样才能有效的避免施工单位恶意抬高价格的问题。同时，在市场经济规律的影响下，工程预决算编制依据以及取费标准等都要进行及时的调整，加强对工程更造价的动态管理，才能保证预决算审核的有效性。②借用定额的审核问题，根据人员、设备和费率进行单项价格分析，不同的材料有不同的耗损额度，确保其与工程施工的实际情况相符。③对于定额中未涵盖的或与定额中相同的项目，但是采用的做法不同的情况，也需要根据单价分析的方法对其进行分析，对实际中发生的材料、机械、人工费用及相应费率进行合理的价格分析计算。用每单位的成品量，得出每单位所应有的价格指标，避免无相关定额项目而套用相近的项目，产生或多或少的误差。
2.3 重视工程预决算复核审查工作
①要加强对工程量的审核，根据施工设计图纸以及工程量计算规则，对已经计算获得结果的工程量进行核实，确定其中是否存在错算或者漏算的问题。审查的过程中要注意对重点项目的重点审核，对于其它的项目则可以作为一般性审查。②要全面的掌握工程量计算规则，对计算规则的掌握程度直接关系到工程量计算的准确性，因为工程预决算的编制过程中经常会存在一些隐蔽的工程或者交叉的工程，如果不能熟悉的掌握计算的规则就无法确保工程量计算的准确度。③对消耗定额中各个分项目的工程计算要有一定的掌握。对于定额项目中包括的内容和项目，要着重关注其定额的内容，如果对于定额的内容不书序，就会导致重复计算或者漏算，导致工程造价的增加。比如，装饰装修工程及路面土石方工程中成品的面层所包含的底层做法不同的或已涵盖的，应该予以项目的增减。
2.4 加强审计人员素质
预决算审计人员的综合素质也是影响预决算审核效率的一个主要因素，由于预决算审核是一项复杂的、专业性较强的工作，作为审计人员必须要不断的提高自身素质，在提高专业技能的同时，多深入到工程现场和建筑材料市场，及时掌握新材料的价格和变动情况，包括新的施工方法和工艺，只有充分掌握全面的市场信息，才能在进行预决算审计工作时掌握第一手真实的材料，保证预决算审计的质量。
2.5 加强对现场签证的管理
现场签证是进行工程决算时必要的证明材料，因此对于现场签证的管理必须要给予足够的重视，对于工程施工过程中的变更、技术措施等相关的文件和信息进行收集，同时确保其数据的合理性和准确性，在征求相关部门的意见后，要根据实际情况进行核实，确保现场签证的有效性与真实性。
3 结束语
当前，建筑行业的快速发展不仅满足了人们对于建筑工程质量不断提升的需求，同时也极大的促进了市场经济的发展。作为建筑工程造价管理中一项重要的内容，工程预决算审核中容易出现定额计算偏差、材料管理混乱等问题，这就要求我们保修要采取有效的手段，提高工程预决算审核的质量，加强对建筑工程造价的有效管理与控制，从而实现建筑业持续、健康的发展。
参考文献
[1]臧崇玲，韩婧.建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J].现代经济信息，2012（06）.
[2]谢昌芳.浅谈工程预决算审核中的常见问题及对策[J].水利水电工程造价，2009（02）.
[3]孙红兵.建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J].科技资讯，2013（07）.
[4]史华，王彦领.建筑工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J].时代金融，2011（06）.
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