安全生产的社会监督（推荐8篇）
安全生产是一项十分复杂的系统工程。从主体上说，涉及各行各业众多的生产经营单位，点多面广；从内容上说，既有物质条件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素质因素，内容繁多。因此，做好安全生产监督管理工作，不仅需要政府以及负有安全生产监督管理职责的部门依法行使监督管理职责，加强监督管理，同时还必须充分鼓励和调动社会各方面力量对安全生产工作进行监督的积极性，群防群治，才有可能真正建立起经常性的、有效的监督机制。因此，《安全生产法》除明确规定了县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理外，还规定了有关社会力量对安全生产工作的监督，包括社会公众的监督、中介机构的监督、基层群众自治性组织的监督和新闻媒体的监督。相对于政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督，各种社会力量的监督可以称之为“安全生产的社会监督”。
一、任何单位和个人都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患或举报安全生产违法行为《安全生产法》第六十四条规定：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。”这是对单位和个人对有关安全生产事项的报告权和举报权的规定。
安全生产涉及各行各业，直接关系到广大人民群众的切身利益。做好安全生产工作，必须充分发挥社会各界力量的监督作用。为了保证单位和个人能够切实发挥对安全生产的监督作用，必须为其进行监督提供方便、有效的途径。因此，《安全生产法》规定，任何单位和个人对事故隐患或者安全违法行为，有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
单位和个人有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告、举报的事项包括两类：一是事故隐患。由于事故隐患具有隐蔽性、危险性、形态多样性等特征规定任何单位和个人有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患，有利于及时发现更多的、特别是较为隐蔽的事故隐患，便于有关部门及时
采取适当措施，消除隐患，防止事故发生，保障安全生产。二是安全生产违法行为。包括生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，如不建立、健全安全生产责任制度，不投入保障安全生产条件所必需的资金，不对从业人员进行安全生产教育和培训，违章指挥、违章操作等；也包括政府、有关部门及其工作人员的安全生产违法行为，如不严格按照法定的安全生产条件对涉及安全生产的事项进行审查，不对生产经营单位进行严格的安全生产检查等。安全生产违法行为同样对安全生产具有直接的威胁，赋予单位和个人对安全生产违法行为以举报的权利，是对生产经营单位及其有关人员以及政府、有关部门及其工作人员的有效监督，有利于及时纠正安全生产违法行为，消除安全生产违法行为造成的后果，避免因此导致事故，保障安全生产。（国家局政策法规司供稿）
二、充分发挥各种社会组织的监督作用1.发挥安全生产中介服务机构的作用《安全生产法》第六十二条规定：“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”这是对有关安全生产中介服务机构的一些原则要求。
安全评价、认证、检测、检验是安全生产工作的重要环节。安全评价是指对生产经营单位的有关安全生产条件是否符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准所提出的综合性意见。
安全认证，是指根据生产经营单位申请，由有关机构对其安全生产条件是否达到一定的要求进行的证明，并发给其证书或者标志。安全检验、检测主要是指通过一定的技术手段，对与安全生产有关的设施、设备的质量、性能或者某些物质的成份、含量等指标、参数所进行的验证、测量等。在安全生产工作中，安全评价、认证、检测、检验发挥着越来越重要的作用。
安全评价、认证、检测、检验报告（证明）是生产经营单位进行安全生产管理以及负责安全生产监督管理的部门履行安全生产监督管理职责的重要依据。一些法律、法规还要求生产经营单位必须进行相应的安全评价、认证、检测、检验。如，根据《危险化学品安全管理条例》第九条的规定，设立危险化
学品生产、储存企业应当向有关主管部门提出申请，并提供一系列文件，其中包括安全评价报告。该条例第十七条还规定，生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。
承担安全评价、认证、检测、检验的机构属于服务性的中介机构，其主要职责是接受有关生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门的委托，进行相应的安全评价、认证、检测、检验等技术服务工作。过去，这些工作有不少是由有关行政管理部门直接承担的，随着政府职能的转变，中介机构在这方面将会发挥越来越大的作用。安全评价、认证、检测、检验的结果已经成为生产经营单位安全生产管理以及负责安全生产监督管理的部门进行监督检查的重要参考，甚至是其对有关安全生产问题进行审批、决策的重要依据。
因此，安全评价、认证、检测、检验对安全生产工作是一种技术上有监督，也是安全生产监督管理工作的重要组成部分。今后，还应当继续充分发挥安全生产中介服务机构的作用。
为了使安全生产中介服务机构真正发挥对安全生产的监督作用，必须对这类中介服务机构及其活动进行必要的规范。因此，《安全生产法》规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
由于安全评价、认证、检测、检验工作事关重大，又具有很强的专业性、技术性，因此，保证安全评价、认证、检测、检验结果的客观、真实、公正，一个重要的前提条件是承担安全评价、认证、检测、检验的机构必须具备相应的资质条件。如具有相应的专业技术人员；具备相应的合格的检验、检测设备、器材；具有严格、健全的内部业务管理制度等等。不能想象，一个不具备相应资质条件的中介机构，能够提出客观、真实、公正的安全评价、认证、检测、检验结果。
实践中，一些不具备资质条件的中介机构为了谋取经济利益，置人民群的生命财产安全于不顾，进行所谓的“安全评价”“认证”“检测”“检验”活动，给安全生产造成严重隐患，这方面也有不少血的教训。因此，《安全生产法》明确要求承担安全评价、认证、检测、检验的机构必须具备国家规定的资质条件，是十分必要的，具有很强的现实针对性。
国家规定的资质条件，是指有关法律、行政法规和规章规定的安全中介机构必须具备的条件，例如，要有一定数量的专业技术人员，要有一定的设备、器材和仪器，要有健全的内部管理制度和执业规则等等。承担安全评价、认证、检测、检验的机构必须具备相应的资质条件。否则，不得开展安全评价、认证、检测、检验业务。根据有关法律、法规、规章规定，承担安全生产中介服务机构管理职责的部门要认真履行职责，切实加强对中介机构的监督管理，保证安全生产中介服务机构具备国家规定的资质条件。
为了规范承担安全生产中介服务机构的业务行为，促使其认真履行职责，必须明确、强化其责任。因此，《安全生产法》还明确规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
实践中，一些承担安全评价、认证、检测、检验的机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。这些行为干扰了生产经营单位的安全生产管理，影响负有安全生产管理职责的部门依法履行监督管理职责，对安全生产具有直接的威胁。
因此，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当保证其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的客观性、真实性、公正性。故意出具虚假证明或者出具的证明不具备客观性、真实性、公正性，并因其作出的安全评价、认证、检测、检验结果而导致生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关提供虚假证明文件罪或者其他有关规定追究刑事责任；不构成犯罪的，应依法予以行政处罚，撤销其相应的资格。给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。
社会监督就是在政府监管以外社会各界对流通领域食品安全的监督, 其实质就是发挥非国家权力的社会力量, 从各个角度、各个方面对食品安全状况进行监督, 以防止食品安全事件的发生。依据《食品安全法》相关规定及目前的实践来看, 社会监督主要分以下几类:
(1) 新闻媒体监督, 主要有报纸、电视、广播、杂志、书籍、网络等。
(2) 消费者监督, 是消费者在消费过程中对所购食品质量、国家食品监管机关及消费者协会在食品监管中履职情况、食品行业协会的行业自律等的监督, 具有广泛性和基础性。
(3) 社会团体监督, 主要是消费者协会监督。
(4) 食品行业协会的自律, 行业协会在食品安全方面承担着建设行业诚信的重要职责。
2 现阶段社会监督体系运行中存在的问题
2.1 消费者监督的问题
中新网在2009年的“3.15”消费者权益保护日所作的调查显示, 当消费者合法权益受到侵害时“会选择何种方式维权”的问题上, 有63.817%的受调者选择“默默忍受”, 选择“自行与商家协调”的占22.863%;选择“向消协求助”的占5.467%;选择“向工商部门投诉”的仅占7.853%。中新网在2009年的“3.15”消费者权益保护日的调查中, 有七成消费者认为现在的维权成本过高, 维权渠道不畅。这些因素从客观上导致消费者行使监督权的积极性不高。而且在日常生活中, 大多数消费者既缺乏识别商品和服务价值的技巧, 也不掌握解决消费纠纷的法律知识, 一旦遇到消费纠纷或发现经营者有违法行为, 往往是不知道或难以通过简便有效的方式进行举报或投诉。
2.2 新闻媒体监督的问题
媒体监督的生命力源于报道的可信度和准确性, 但是, 一些媒体刻意追求轰动效应, 在没有对新闻事实进行深入调查的情况下, 抛出所谓猛料以吸引读者眼球, 进行“虚假的舆论监督”, 反而给公众带来更多的疑虑。另外, 有时媒体发布的一些信息比较零散, 在消费者心中印象不深、记忆不完整, 难以发挥日常消费的警示作用。
2.3 消费者协会监督的问题
首先, 消费者协会本身内部的运转机制不健全。缺乏具有可操作性的外部法律加以规范, 内部运作缺乏透明性, 行政性色彩过于浓重。其次, 消费者协会缺乏自治性。消费者协会的法律属性理应定位为自治性的社会团体, 但是在实践中其自治性往往被其半官方的性质所湮灭, 从而不能充分地担当消费者代言人的角色。
2.4 行业协会监督机制问题
一方面, 政府职能部门与行业协会职责不清, 行业协会的成员大多是政府部门退下来的官员, 造成协会人员年龄偏大, 观念老化;另一方面, 由于行业协会服务意识和服务能力较差, 无法对行业企业产生吸引力, 导致协会资金捉襟见肘。再加上协会内部缺乏监督及激励机制, 各组织机构基本上形同虚设, 使行业协会的成长和发展空间受到很大约束, 应有的行业自律功能也无法充分发挥。
3 完善食品安全社会监督机制的建议
一是加强消费者教育, 提升维权意识。目前, 消费者消费知识匮乏、维权意识淡薄是不争的事实。建议政府和社会各界提供资金, 有效地为公众提供消费教育和培训, 使消费者能及时获得准确的安全信息, 促使消费者增强自我保护意识与食品安全意识, 让消费者自身变得“强壮”起来。
二是搭建社会监督平台, 建立公众参与监督机制。如开通食品安全信息网和食品安全短信平台, 充分发挥电话、短信、互联网等现代媒体的作用, 广开群众举报、投诉途径, 架起政府监管部门与人民群众、新闻媒体等沟通联系的桥梁。
『 悦读推荐 』
本书是继《长尾理论》之后的重要商业书籍。本书回答了《长尾理论》遗留的一大悬念。在长尾中作者详细阐述了长尾之所以成为可能的一个基础，但是没有详细解读，本书就是对这一悬念的详细回答，在国际上引起了不小的轰动，“众包”这一概念也成为一个标准术语被商界广泛重视。
作者：[美] 杰夫·豪
出版社：中信出版社
定价：36.00元
【 名家点评 】
每个人都拥有对别人有价值的知识或才华。众包作为桥梁将“我”和“他人”联系起来。每个人都拥有自己的特质，每个“我”都站在众包的中心，这不是人类最近一百多年来商业社会的思维习惯
这不只是一场互联网的变革，这是整个商业的变革；这也不只是一场商业的变革，这是整个社会的变革。简单地说，“众包就是社会生产”。众包的出现，始于开源软件。Linux操作系统的开发证明，一群志趣相投的人能够创造出比诸如微软公司等商业巨头所能够生产的更好的产品。互联网的无限连通凸显了这一点：社区比公司更能够有效地组织起人才资源，一项工作的最好人选就是最想做这个工作的人；而评价一个人工作表现的最好人选，就是他的朋友和同龄人。当然这些人必须有着极大的热情来持续改进这一产品——只要能创造出人人受益的美好事物，人们就觉得快乐，愿意贡献。那么，众包将来到底会有多普遍？“这个星球的上网人群已经超过10亿，这些人每天大概有2亿到6亿小时的空闲时间。”每一个公司，每一个企业家，以及每一个有好点子并知道如何将这个点子付诸实践的人，都有责任让林林总总的众包得以实现。
大规模的业余化：“多样性打败超人能力”
这是一个“新媒体”时代—此媒体非彼媒体：由非专业人士创造内容。一个孩子制作的广告，与一个科学家在闲暇时尝试发明一种新的有机肥料本质上并无不同。相同的力量在发挥作用——廉价的生产成本，大量过剩且分散的天赋和创造力，由一群志同道合又充满激情的人组成的网络社区来从事生产。
群体智能是集体认知的一种形式，“蚁群行动起来就像是一个器官里的各个细胞，在蚁群中发挥作用的就是集体认知”，汤普森在《虚拟组织》中说，这也能在人类的选举中看到：上百万人的选择产生一个结果。自20世纪初，社会学、行为心理学和计算机科学的学者们都开始研究这一现象。互联网出现后，群体智能有了更大的应用。但“此大众非彼大众”，由于知识、能力和技术的大幅度提升，今天的业余工作者已经大大超越了昨天的专业人士。
众包通过三种形式应用群体智能。第一是预测市场，如预测总统竞选或奥斯卡最佳影片的获胜者，其功能很像证券市场。如：购买哪一种服务、接受哪一种教育、选择在哪一个行业里就业、企业要开发哪一种产品，当然也包括要购买哪一只股票……谷歌、微软、德意志银行等企业，都采用过预测市场的方式来帮助公司制定战略。市场比专家更胜一筹，麻省理工学院教授托马斯·马隆在《工作的未来》中解释：“其实很简单，中心计划人员掌握的信息不如分散的销售人员掌握的那么多。”第二是解决问题。需要帮助的人将问题在网络上公布，问题就会被一些也许身份你都无法确定，但可能帮得上忙的人看到。“创新中心”就是一个这样的例子，它拥有分散在各地的14万名科学家，为世界500强公司解决棘手的研发问题。第三是汇集创意。这类似于网上论坛，只不过要花几周时间而非几个小时。“点子汇”和众包很像，只是前者对提交内容的要求更为开放。这些点子不是为了解决某个特定的问题，而是用于创新。并不是互联网实现了众包，它只是极大地改善了众包的效果。
众包植根于一个平等主义原则：每个人都拥有对别人有价值的知识或才华。众包作为桥梁将“我”和“他人”联系起来。每个人都拥有自己的特质，每个“我”都站在众包的中心，这不是人类最近一百多年来商业社会的思维习惯。自然创造了人类个体的独特性，这种独特性存在于一大群人中时，就构成了多样化。学者和企业家们还发现，我们的差异之和是一种无限强大的力量。17世纪的哲学家蒙田说：“世界上没有两个人的意见完全相同，正如两根头发、两个谷粒都不尽相同。”他辩称：“我们唯一的共同之处就是我们全然不同。”网络时代，这更将成为常识和每个人的品牌价值。
虚拟组织既是公司，更是社区
管理大师德鲁克所认为的“下一个社会”，“既是一个知识社会，也是一个组织社会，因为只有通过组织化的实践，知识才能够产生效用。而且，这个知识社会中的企业更像一个社会化和网络化的非营利机构”。众包的实践验证了德鲁克20多年前的预见：其一，众包的知识组织也是一种类学术机构。同样早在1983年，麻省理工学院的电脑专家理查德·斯托曼就决定一个人对盖茨开创的软件工业宣战，他还为黑客团体模糊的偏好下了“专业团体”的定义：“这是伟大革命的第一枪，但在当时几乎没有人听到。”其二，就是本节的主题：组织更像一个个非政府组织和社区，而不是公司。
不要想当然地认为公司制就是人类最好的生产方式。管理大师查尔斯·汉迪也认为，“公司制不过是人类社会近150年来选择的一种生产方式”。就在撰写此文前一星期，笔者收到了IBM（中国）公司的一个会议邀请——这家全球最大规模传统企业的工作人员在电话的另一端问道：“您企业目前的人员规模有多大？”我半玩笑、半认真地回答：“所有的网站社区参与者都是价值中国网的供应商，我们甚至将用户变成了企业股东，我们的规模比IBM更大。”
“当众包和互联网结合的时候，它的核心就不只是技术了。分工没有改变，只是更虚拟了。”组织的虚拟化，其实早就开始了。以往的一种组织虚拟化叫做“外包”——外包，是由企业将非核心的服务交由另一个企业来完成。而众包走得更远，甚至将核心业务交由组织外的个人或一个团体来完成。一个著名的例子就是VISA信用卡：这家世界最大的公司其实是一家虚拟企业。VISA的创始人及首席执行官迪伊·霍克于1992年被美国《金钱》杂志评为“过去25年间最能改变人们生活方式的八大人物”之一。他非凡的商业思想使VISA成为一家由所有信用卡持有者共同拥有的虚拟企业。迪伊认为，商业和金钱并不是人们生活的全部，应当尽力地消除企业内部的等级制，企业要与用户共同经营、拥有，要建立商业生态系统，用东方的整体论而非西方的还原论来思考商业，研究虚拟组织中的复杂性科学等。——不知是不是巧合，VISA公司成立于1969年，与互联网在同一年诞生！
消费者也不会在真空中创新，他们形成了“用户创新社区”。社区有一个重要功能：为志同道合的人们提供社交场所。但用户之所以能在社区中更好地创新，最重要的原因是社区的架构为创新者提供了很多有利条件：创新者可以通过即时通讯、电子邮件，以及网上论坛互相交流、互相协作；工作中，社区成员利用工具改进、评估、整合工作，而这些工具大多数也是他们自己开发的。这就像互相协作的各种社会团体或合作公司。为了让社区更有效率，成员们要遵守一个公认的社交规则：免费公开自己的创新内容，改进他人的创新内容, 放弃相应的私人利益。
结语：社会生产的更多推动力
从一个更宽的视野，我也尝试着用几十个关键字描述一下我们已经置身其中的2.0网络世界和网络社会：个人品牌、微媒体、隐性知识、知识管理、数字移民和数字原住民、个人的全球化、“平”的世界、去中心化、用户创造价值、产消一体、长尾效应、维基经济、P2P、社会生产、无市场经济、数据为王、商业生态系统、无时间的空间、无空间的时间、虚拟现实、虚拟企业、跨平台工作流、开放的社会化、市场即对话、语义网络、云计算、无处不在的移动、六度空间、小世界理论、社会信任、社会资本、文化认同、商业和政治民主、网络社会……
任何人希望用几千个字来全面描述本书内容的任何努力，都将是挂一漏万的—去认真阅读和享受《众包》吧，它帮助你预测市场和投资未来，它描绘了新社会生产和新商业的完整画卷。
『 点评人简介 』
林永青：
【发布文号】-----------
【发布日期】2002-08-22
【生效日期】2002-08-22
【失效日期】----------
【所属类别】国家法律法规
关于加强安全生产监督管理工作的意见
安监管办字[2002]68号
2002年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，加强对安全生产工作的领导，深入进行五项安全生产专项整治，全国安全生产形势总体上向好的方向转变。但是，由于我国安全生产工作的基础薄弱，安全生产状况与党中央、国务院的要求，与广大人民群众的期望还有很大差距。在我国经济快速发展和生产力发展水平现状下，搞好安全生产仍然是一项十分艰巨和长期的任务。要实现全国安全生产状况的稳定好转，必须进一步加强安全生产监督管理工作。
当前和今后一个时期安全生产监管工作的总体思路是：在邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想指导下，以宣传贯彻和实施《安全生产法》为重点，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示和工作部署，以完善工作机制、抓好队伍建设和法制建设“三件大事”统揽全局，发扬与时俱进的精神，转变观念，开拓思路；立足防范，强化监管；依法行政，关口前移；落实责任，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好转。
一、突出重点，标本兼治，继续深入开展安全生产专项整治
（一）结合贯彻落实新修订的《》，全面开展对危险化学品的专项整治。查清危险化学品从业单位的底数，找准薄弱环节，抓住整治重点，确保整治工作取得实效。要把《条例》规定的各项管理措施和管理规定落实到位。要重视做好对《条例》的学习、培训工作，组织行政执法人员、企业主管人员和其他从业人员学习掌握《条例》的有关规定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危险化学品安全管理的有效机制。
（二）继续深化道路和水上交通安全整治。以贯彻公安部、国家安全生产监督管理局《2002年预防道路交通事故工作方案》为重点，在当地政府的统一领导下，配合有关部门加大对无证驾驶、疲劳驾车、超速行驶、违章超车、违章装载、违章停车和夜间不按规定使用灯光等违章行为的整治力度。加强车辆安全检验和驾驶员考试。加强事故多发点段的改造和整治，特别要采取有效措施加强对夜班
长途客车运营的安全管理。配合交通部继续开展水上运输安全管理年活动。加大打击“三无”船舶的工作力度，严禁货船、渔船、农用船等非客运船舶载客。强化对“四客一危”船舶船员的实际操作和安全知识检查。切实落实乡镇船舶安全管理责任制，开展乡镇船舶安全专项检查，强化对乡镇船舶的监管力度。
（三）开展非煤矿山安全整治工作。贯彻落实6月份在镇江召开的非煤矿山安全整治工作会议精神，推动非煤矿山安全整治的验收及督查工作。抓紧开展非煤矿山安全生产监管工作的调研，以及非煤矿山基本情况的调查；根据《安全生产法》，结合各地的实际情况，制定（修订）非煤矿山安全生产方面的规章制度。
（四）继续深入进行公众聚集场所消防安全整治。配合公安部全面贯彻《法》和《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，加强公共消防设施建设，提高防御火灾能力。要在各地政府的统一领导下，集中一段时间开展火灾隐患整改工作，把整改措施落到实处。
（五）继续搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以贯彻落实新修订的《用爆炸物品管理条例》为契机，配合公安部、国防科工委加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的非法小火药厂、烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控，严防死灰复燃。
煤矿安全专项整治工作要按照已作出的安排来进行。特别是未设省级煤矿安全监察局的省（区、市）要在省级人民政府领导下，根据国家煤矿安全监察局的要求认真组织落实。
二、以宣传贯彻《安全生产法》为重点，切实加强安全生产法制建设
立即在全国掀起一个广泛深入的学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。要使各级领导、广大职工和全体安全监督管理人员做到学法、知法、懂法，依法规范安全生产行为。使企业依据《安全生产法》进一步健全规章制度并自觉遵法守规。使安全监督管理工作突出监督，落实责任，依法行政，公开透明。继续抓好《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工作。各省（区、市）要根据《安全生产法》，根据本地区的实际情况，抓紧做好配套法规的制定、修订工作。
进一步加大安全生产宣传教育工作的力度，在“全国安全生产月”和“安全生产万里行”等活动的基础上，把安全生产宣传教育工作继续抓紧抓细抓实。要进一步加强对安全生产宣传教育工作的领导。各地、各部门、各单位要把宣传教育作为安全生产监督管理工作的重要环节，与监管工作同步研究，同步安排，同步实施。适应市场经济的发展需要，推动安全生产宣传教育工作的机制创新。坚持“以人为本”的原则，注意研究人们在安全生产中的思想、行为变化规律，研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防为主的宣传教育内容和手段，增强安全生产宣传教育工作的针对性，推进宣传工作的科学化和社会化。努力构建安全生产宣传教育培训体系。安全生产宣传教育培训工作作为一项系统工程，必须动员方方面面的力量，形成齐抓共管的格局，发挥宣传教育培训工作的整体效应。
三、抓好落实，解决好安全生产大检查中发现的问题
对全国安全生产大检查中发现的各种重大隐患，以及各检查组提出的整改意见，各部门、各地区和广大企业必须高度重视，认真进行整改，并举一反三，查找薄弱环节，制定整改方案，采取治理措施。对马上能整改的问题，要立即整改；
对需要一定条件和时间才能整改的事故隐患，要确定整改的责任单位、责任人、时间和目标，并进行跟踪检查。对依靠自身力量难以整改的问题，应及时向地方政府或上级有关部门反映，争取支持，创造条件加以解决。对整改不力的，要依法追究行政责任;对因此而造成重大事故的，要依法严肃查处。
四、进一步完善安全生产监督管理机制，推进安全生产监督管理机制的创新
（一）继续按照国务院统一领导，地方政府负责，主管部门各司其职，有关部门相互配合的原则，搞好安全生产的综合监督管理工作。处理好安全生产综合监督管理与行业主管部门及有关部门专门监督管理的关系；国家安全生产监督管理与地方政府的安全生产监督管理的关系；安全生产监督管理与煤矿安全监察的关系。充分依靠各级地方政府和有关行业主管部门，通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等综合手段，督促企业健全安全生产自我约束机制，完善各级政府安全生产监督管理工作机制。
（二）建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。各级地方政府要层层签订安全生产责任书，明确伤亡事故控制目标，把责任落实到各有关部门和责任人，并与年终的政绩考核挂钩。各级安全生产监管部门要认真履行职责，把安全生产的法律、规章及监管要求，落实到每一个监管人员，并且有目标、有布置、有检查、有考核、有评比。对有关安全生产的审批发证工作，要实行严格的责任制，做到谁审批、谁把关、谁负责，以确保审查到位、责任到位、监管到位。
（三）建立安全生产监督管理的支撑体系。第一是安全生产法律法规体系。要抓住《安全生产法》出台的有利时机，抓紧研究制定各项配套法规、规章。第二是安全生产信息体系。积极推进安全生产信息网络建设，努力提高安全生产政府网站运行质量。建立健全事故信息、预警信息、信息发布等制度，形成运行网络先进可靠、应用软件方便实用，能够纵横贯通、反馈快捷的安全生产信息工作机制。第三是安全生产技术保障体系。要加强安全生产科技开发与推广工作，明确安全科技的主攻方向，提高安全生产工作的科技含量。加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检测检验、安全评价、职业安全健康管理体系认证等社会中介机构的资质认可和管理工作。第四是宣传教育培训体系。要建立必要的安全生产宣传教育机构，组织开展形式多样的宣教活动。建立功能齐全的安全培训基地，逐步实现培训机构、培训大纲、考核标准、证书管理、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。第五是特大事故应急救援体系，特别是矿山事故和危险化学品事故的应急救援。要对现有的应急救援资源进行调整和优化，有选择、分区域建立若干个基地，配备必要的现代化装备，加强人员的素质和技能训练，对特大事故能够及时实施有力的救援和处理。
（四）要加强安全监督管理队伍建设。要建立健全各级地方政府安全生产工作机构，充实力量，依法履行安全生产综合监督管理职能。抓紧提高安全生产监管人员的政治业务素质，熟练掌握安全法规政策和标准，秉公执法，依法行政，切实做到尽职尽责，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生产监督管理队伍整体素质和安全生产监督行政执法水平为重点，严格安全生产监督管理人员的培训、考核，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事监管工作。建立高效、快捷、勤政、廉洁的工作制度。
（五）建立国家注册安全工程师执业资格制度。国家经贸委同意国家安全生产监督管理局会同人事部颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，并制定相关的实施办法，抓好在全国推广国家注册安全工程师执业资格的工作。要按照
人事部要求，建立起全国统一的国家注册安全工程师执业资格考试工作体系框架。通过执业资格考试和认定，逐步建立一支具有较高水平的注册安全工程师队伍。
五、坚持预防为主，扎扎实实抓好安全生产基础工作
（一）狠抓基层，夯实基础，切实加强生产经营单位的安全保障工作。企业要依照《安全生产法》，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。要加强日常管理和检查，及时消除生产安全事故隐患。要组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。企业要保证安全生产所必须的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任。
（二）依法组织、指导并监督企业主要负责人的安全资格考核工作和特种作业人员的考核工作。实行企业主要负责人安全资格制度，依法对危险物品生产、经营、储存企业及矿山、建筑施工企业主要负责人的安全资格进行考核，未能取得安全资格的不得担任企业主要负责人。规范特种作业人员的考核、发证工作，特种作业人员在独立上岗前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作考核，对经考核合格的特种作业人员颁发操作资格证书，未取得特种作业操作资格证书者不能上岗。国家安全生产监督管理局负责安全生产监督管理人员的培训考核、国家级培训机构的认定、各类人员考核标准的制定及培训证书的监制等工作;省级安全生产监督管理部门负责企业主要经营管理者和特种作业人员的考核、发证，以及其它培训机构的认定等工作。各级安全生产监督管理部门要把地方政府、行业主管部门和企业的培训制度、培训效果、培训质量、培训内容以及持证上岗等列为安全生产监督管理的重要内容。
（三）抓好新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》和有关规定，认真开展建设项目“三同时”的审查、验收以及安全条件论证和安全评价工作。依法对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，监督生产经营单位不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
（四）积极推动企业职业安全健康管理体系的建设。通过抓好职业安全健康管理体系工作，使企业特别是国有大中型企业、外向型企业，建立起国际通行的、规范化的现代企业安全生产管理制度，增强国际市场的竞争能力，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。
（五）深入开展重大危险源的普查和监控。各地要对本地区的重大危险源通过普查和安全评估做到心中有数，并通过省（区、市）、地（市）、县（区）分级管理，实施有效监控。对特种设备要通过年检、抽检，加强日常维护保养和配置必要的安全装置，确保安全运行。对重大事故隐患，要明确责任，提出整改措施和进度要求，抓紧进行整改。
（六）积极推进企业安全文化建设。企业安全文化要体现出以人为本，努力创造爱护职工，关怀职工，体贴职工，尊重职工，激发职工安全生产自觉性的良好氛围。促进企业主要负责人和广大职工安全生产意识的不断提高，安全生产科学管理不断上台阶、上档次、上水平。
（七）加强和改进社区安全工作，积极开展“建设安全社区”活动。各级安全生产监督管理部门，要借助于“建设安全社区”这一活动载体，把安全工作落实到每个街道、居委会、村镇，落实到每个生产经营厂点、每家每户和每个社区成员，消除安全监管的盲区和空白，使“安全第一，预防为主”的方针切实得到贯彻。
（八）要坚决贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处重、特大事故，依法追究事故责任人的责任。对重、特大事故责任人员，不论是谁，都要按照“四不放过”的原则，一查到底，该行政处分的，应进行行政处分;该党纪处分的，应进行党纪处分;该法办的，应予以法办。同时，要认真吸取事故教训，举一反三，防止同类事故的发生。
六、切实转变作风，求真务实，努力开创安全生产工作新局面
各级安全生产监督管理部门要从实际出发，不断研究安全生产工作面临的新情况、新问题，积极探索安全生产监管工作的新思路、新方法，努力推进“五项创新”。一是思维方式的创新。必须转变思想，更新观念，明确定位，正确履行职责职能，下决心跳出习惯思维和传统套路，把主要精力放到安全生产的综合管理和监督监察上来。二是事故防范机制的创新。要探索和掌握安全生产的客观规律，把安全监管工作的立足点始终放在防范事故上，坚持打主动仗，把握主动权。围绕着如何做到关口前移，搞好事前防范，有效预防各类事故特别是特大事故，制定和实施一系列对策办法。三是安全生产监管手段的创新。综合运用法律、经济和行政手段，采取依法监督、经济制约和行政管理等多种方式，依法规范各行各业和各方面的安全生产行为。重视发挥经济政策的导向作用，研究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的积极性。四是对非公有制企业安全监管方式的创新。探索和采取得力的监管措施，借鉴和推广安全生产风险抵押等行之有效的办法，强化对非公有制小企业的安全监管。五是安全生产科技创新。要适应新形势、新要求，从国情出发，研究制定安全科技发展规划，明确安全科技的主攻方向，积极推广和采用新技术、新设备、新工艺、新材料，增强安全生产综合防御能力。
国家安全生产监督管理局
一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、未成年工是指__。
A．年满16周岁未满18周岁的劳动者
B．年满16周岁未满20周岁的劳动者
C．未满20周岁的劳动者
D．年满18周岁未满20周岁的劳动者
2、国家安全生产监督监察机构是指国家__授权行政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理权利。
A．法律
B．法规
C．标准
D．规范
3、煤气站应具有__电源供电。
A．单相
B．二相
C．双路
D．单路
4、甲是一名连续工作10年的电工，并参加了单位组织的知识更新教育；乙是一名连续工作6年的锅炉操作工。甲、乙二人的《特种作业人员操作证》于2009年6月刚完成复审。下列关于甲、乙二人《特种作业人员操作证》复审的说法，正确的是__。
A．到2011年6月，甲、乙均需要再次进行复审
B．到2011年6月，甲不需要再次进行复审，乙需要再次进行复审
C．到2011年6月，甲需要再次进行复审，乙不需要再次进行复审
D．到2011年6月，甲、乙均不需要再次进行复审
5、精馏过程不涉及的过程有__。
A．热源加热
B．液体沸腾
C．冷却冷凝
D．冷却泄压
6、依据《安全生产法》的规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库__与员工宿舍在同一座建筑物内。
A．不得
B．可以
C．经有关部门批准可以
D．一般不得
7、检验检测机构对劳动防护用品的检验检测遵循__原则。
A．真实、诚信
B．公正、公平 C．公平、诚信
D．公正、合理
8、煤矿安全监察员是具体负责煤矿安全监察和行政执法工作的__。
A．国家执法人员
B．国家行政人员
C．国家公务人员
D．国家公仆
9、__不属于行为性危险和有害因素。
A．监护失误
B．指挥失误
C．操作失误
D．辨识功能缺陷
10、一个完整的应急预案文件体系是__级文件体系。
A．6 B．4 C．8 D．3
11、矿山企业必须对作业场中的有毒有害物质和__进行检测。
A．井上空气含氧量
B．含氧量
C．空气含氧量
D．井下空气含氧量
12、按演练方式不同，应急演练可分为__三种类型。
A．桌面演练、功能演练和全面演练
B．桌面演练、功能演练和战术演练
C．专业演练、战术演练和基础演练
D．功能演练、实战演练和全面演练
13、__指劳动者从事职业活动或进行生产管理过程而经常或定时停留的地点。
A．事故地点
B．宣传地点
C．工作地点
D．生活地点
14、在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当__。
A．立即停车，保护现场
B．立即停车，清理现场
C．立即向有关部门报告
D．立即离开
15、依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师执业资格注册有效期满前__个月内，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。
A．1 B．2 C．3 D．4 16、600兆瓦以上锅炉爆炸的属于__。A．特别重大事故
B．重大事故
C．较大事故
D．一般事故
17、任何情况下，电动机的绝缘电阻不得低于每伏工作电压__Ω。
A．800 B．900 C．1000 D．1100
18、关于火灾防治的途径，下列说法错误的是__。
A．在工程可行性研究及设计阶段就可以考虑火灾可能的危险，进行安全预评价井指导初步设计
B．对已有工程可以进行阻燃处理
C．对于工程材料和建筑结构可以进行阻燃处理，降低火灾发生的概率和发展的速率
D．对已有工程可以进行现状评价，从而确定人员和财产的火灾安全性能
19、安全系数的提高应通过__来达到。
A．增加构件尺寸
B．增加构件重量
C．增加费用
D．优化结构设计
20、《特种设备安全监察条例》规定，公布特种设备安全以及能效状况，不包括__。
A．特种设备质量安全状况
B．特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策
C．特种设备能效状况
D．特种设备技术性能评价
21、企业安全生产培训管理一般包括：识别培训需求、制定培训计划、实施培训过程、评估培训效果和归档保存培训记录等环节。下列关于安全生产培训管理的说法，正确的是__。
A．识别培训需求就是分析安全生产法律法规的要求
B．制定培训计划就是制定培训大纲
C．培训效果的评估方法之一是跟踪员工现场应用能力
D．培训记录应上交安全生产监督管理部门归档保存
22、信息网络建成之后，__安全生产监督管理部门可以通过网络针对一、二级危险源的情况和监察信息进行了解，有重点地进行现场监察。
A．省级
B．县级
C．市级
D．国家级
23、常用的危险有害因素的辨识方法有__和系统安全分析法。
A．本质安全法
B．劳动用品防护法
C．直观经验分析法 D．危险指数评价法
24、__是控制职业性危害因素，保护从业人员健康的重要措施，也是对建设项目实施作业场所卫生监督的重要依据。
A．职业危害评价
B．职业危害监督
C．职业危害管
D．职业危害宣传
25、船员航海知识浅薄，技术素质低劣以及诲上经验不足，均是导致海损事故发生的因素。对多起海事原因的分析表明，约有__以上的海事是由人为因素造成的，说明船员条件是水运安全的直接重要因素。
A．1/3 B．2/3 C．1/4 D．3/4
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、注册安全工程师有__情形之一的，不予续期注册。
A．无业绩考核证明
B．允许他人以本人名义执业的C．在执业活动中弄虚作假的
D．受过刑事处罚执行完毕不满7年的E．同时在两个(含两个)以上单位执业的
2、下列选项中，不能用水扑灭的火灾主要包括__等。
A．密度大于水和不溶于水的易燃液体的火灾
B．遇水产生燃烧物的火灾
C．硫酸、盐酸和硝酸引发的火灾
D．电气火灾
E．高温状态下化工设备的火灾
3、异常气候条件引起的职业病列入国家职业病目录的有__。
A．中暑
B．风湿病
C．减压病
D．高原病
E．关节炎
4、按导致事故的直接原因分类，危险、有害因素包括__。
A．物理和化学性危险、有害因素
B．生物和心理以及生理性危险、有害因素
C．环境性危险、有害因素
D．行为性危险、有害因素
E．其他危险、有害因素
5、依据《行政处罚法》的规定，行政机关作出__等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
A．责令停产停业
B．吊销许可证或者营业执照 C．警告
D．较大数额罚款
E．拘留
6、下列说法正确的是__。
A．危险物品的生产、经营、储存单位、矿山、建筑施工单位主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职
B．其他单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训
C．危险物品的生产、经营、储存单位、矿山、建筑施工单位主要负责人每年应进行安全生产再培训
D．其他单位主要负责人不必每年进行安全生产再培训
E．所有单位主要负责人安全生产培训的时间是相同的7、《消防法》规定，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在__。
A．合理的位置
B．相对独立的安全地带
C．城市的边缘
D．符合防火防爆要求
E．易于运输的地方
8、人常见的视觉现象有__。
A．暗适应与明适应能力
B．眩光
C．视错觉
D．视觉疲劳
E．视觉损伤
9、宏观监控系统网络设计方案中对监控总系统及子系统分别提出要求，以下说法正确的是__。
A．各子系统要求采集城市所辖的重大危险源信息
B．监控总系统要求上国际互联网，建立自己的网络主页，以便子系统和其他授权用户可以在网上访问总系统的主页
C．子系统将危险源信息和监察企业执行重大危险源安全管理有关规定的情况通过电话及时发送给监控总系统
D．各子系统应在各城市的地理信息系统(电子地图)上进行危险源信息的统计、报表以及多媒体信息显示
E．各子系统应将危险源信息和监察企业执行重大危险源安全管理有关规定的情况及时发送给监控总系统
10、由于机器转动、气体排放、工件撞击与摩擦等所产生的噪声，称为生产性噪声或工业噪声。噪声可分为__。
A．生产性噪声
B．工业性噪声
C．电磁性噪声
D．机械性噪声
E．空气动力噪声
11、对系统原理及其各个原则说法正确的是__。A．动态相关性原则说明，管理系统的各要素的动态相关性，是事故发生的根本原因
B．整分合原则说明，管理者在制定系统整体目标时，必须考虑安全生产问题
C．反馈原则说明，只有设立安全监督管理部门，才能达到准确快速反馈的目的
D．封闭原则说明，各管理机构之间不必相互联系，只要各自组织即可
E．系统原理是从系统论的角度来认识和处理企业安全管理中出现的问题
12、在__应将“出口”标志与“疏散通道方向”指示标志联合设置。
A．防烟楼梯间及其前室
B．观众厅、展览厅、商业营业厅、餐厅、演播室等人员密集的场所
C．商场、影剧院、娱乐厅、体育馆、医院、饭店、旅馆、高层公寓和候车室大厅等人员密集的公开场所的紧急出口
D．层间错位的楼梯间
E．地下汽车库与多层汽车库内的疏散通道及出口
13、法律的适用范围，即法律的效力范围，包括法律的__。
A．关于人的效力
B．关于地域的效力
C．关于时间的效力
D．关于空间的效力
E．关于法律生效的效力
14、生产经营单位应首先结合自身的实际情况建立并保持一套程序，重点提供和描述危害辨识、风险评价和风险控制策划活动过程的__。
A．依据
B．方法
C．程度
D．要求
E．范围
15、以下描述属于国家安全生产监督管理主要职能范围的是______。
A．依法组织、协调重大、特大和特别重大事故的调查处理工作
B．监督检查各省、市、县人民政府的安全生产工作
C．依法监督中央管理的工矿企业的安全生产和职业病危害防护工作
D．组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导考试和注册工作
E．监督特种作业人员的考核工作
16、应急照明与疏散指示标志的设置要求主要包括__等。
A．疏散标志牌应用不燃烧材料制作
B．疏散通道中，疏散指示标志宜设在通道两侧及拐弯处的墙面上
C．悬挂在室内大厅的疏散指示标志的下边缘距地面的高度不应小于1.OOm D．疏散通道出口处的疏散指示标志应设在门框边缘或门的上部
E．可在疏散门的两侧墙上设置，标志的中心点距离地面高度应在1.30～l.50m之间
17、犯罪的特征是__。
A．实施的行为不具有应受惩罚性
B．实施的行为具有社会危害性
C．实施的行为具有违法性 D．实施的行为具有故意或者过失
E．其行为不具有社会危害性
18、施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并且__。
A．将演练情况报当地建设行政主管部门
B．配备必要的应急救援器材、设备
C．定期组织演练
D．建立应急救援组织或配备应急救援人员
E．各行动组接到通知后，立即赶往事发现场
19、人体劳动强度参数包括__。
A．能量代谢率
B．耗氧量
C．劳动时间率
D．基础代谢率
E．心率
20、用人单位对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，应及时组织进行__。
A．安全隐患检查
B．生产流程检查
C．健康检查
D．医学观察
E．安全监督
21、生产经营单位的职业安全健康管理体系审核应主要考虑__。
A．程序及作业场所的条件和作业规程
B．自身的职业安全健康方针
C．适用的职业安全健康法律法规及其他要求
D．管理者的评审方法
E．自身的生产规模和性质
22、经济损失的评价指标有__。
A．千人经济损失率
B．百万元产值经济损失率
C．机器损失率
D．职工死亡率
E．新设备数
23、严禁以任何__组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。
A．理由
B．途径
C．形式
D．名义
E．规定
24、超限运输车辆是指在公路上行驶的，有下列__等情形之一的运输车辆。
A．车货总高度从地面算起4m以上
B．车货总长16m以上
C．车货总宽度2.5m以上
D．单车车货总质量30000kg以上 E．集装箱半挂列车车货总质量46000kg以上
25、当前各类安全生产问题错综复杂，但其中影响最大、危害最严重的主要有__。
A．安全生产监督管理薄弱
B．生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下
C．从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障
D．安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展
竹建设项目安全监督管理规定》的通知
浙安监管危化〔2011〕41号
各市安全生产监督管理局：
为进一步规范我省烟花爆竹建设项目安全管理，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《浙江省安全生产条例》、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府令第266号）、《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）等相关法律、法规，我局制定了《浙江省烟花爆竹建设项目安全监督管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《浙江省烟花爆竹建设项目安全监督管理暂行规定》（浙安监管危化„2010‟47号）同时废止。
二〇一一年三月十六日浙江省烟花爆竹建设项目安全监督管理规定
第一章 总则
第一条为防止和减少生产安全事故,确保我省烟花爆竹建设项目符合安全生产要求,保障生命和财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《浙江省安全生产条例》、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府令第266号）、《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）等相关法律、法规，制定本规定。
第二条本省行政区域内烟花爆竹生产、批发经营企业新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）安全设施设计和竣工验收及其监督管理，适用本规定。
第三条本规定建设项目中的改建、扩建项目是指烟花爆竹生产、批发经营企业提高厂（库）房危险等级或增加存储药量，对厂（库）区范围、生产工艺，以及对工房、仓库等主要场所设施的功能、位置、面积等发生改变的建设项目。本规定所指建设项目安全审查包括安全设施设计审查和竣工验收。
第四条生产企业建设项目必须符合相关法律法规规定以及本省和当地的产业政策要求。
第五条新批发经营企业需符合省安全生产布局规划，并取得有关部门出具的仓库选址规划意见或仓库用地有效租赁合同。
第六条省安全生产监督管理局负责指导、监督全省烟花爆竹建设项目安全审查工作。
市、县安全生产监督管理部门负责由同级有关部门批准、核准、备案的烟花爆竹建设项目安全设施设计审查工作。
前款之外的烟花爆竹建设项目安全设施设计审查及烟花爆竹建设项目竣工验收由设区的市级安全生产监督管理部门审查批准。
第二章建设项目安全审查
第七条烟花爆竹建设项目应当由具有民爆或化工设计资质的单位进行安全设施设计。
第八条项目设计完成后，建设单位应向安全生产监督管理部门申请项目安全设施设计审查，并提交下列文件、资料：
（一）建设项目安全设施设计审查申请书（纸质一式2份，电子版1份）；
（二）建设项目符合规划布局证明材料；
（三）建设项目安全条件论证报告；
（四）建设项目安全预评价报告；
（五）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；
（六）建设项目安全设施设计资料；
（七）其他需要提交的资料。
第九条建设单位在通过项目安全设施设计审查并取得设计审查意见书后，方可组织项目建设施工。
第十条项目投入生产（使用）前，建设单位应向安全生产监督管理部门申请项目安全设施竣工验收，并提交下列文件、资料：
（一）建设项目安全设施竣工验收申请书（纸质一式2份，电子版1份）；
（二）建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）；
（三）建设项目竣工验收安全评价报告；
（四）其他需要提交的资料。
第十一条对受理的烟花爆竹建设项目安全审查申请，安全生产监督管理部门负责组织人员或专家组，对申请文件、资料进行审查。竣工验收时，负责审查的人员或专家组还应进行实地核查。
负责审查的人员或专家组应当对建设项目安全可靠性提出书面审查意见。
第三章监督管理
第十二条安全生产监督管理部门在受理申请之日起20日内做出同意或者不同意的安全审查决定。20日内不能做出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知建设单位。
第十三条建设单位收到同意烟花爆竹建设项目安全设施竣工验收文件后，应当依照相关规定，及时申请或变更烟花爆竹安全生产或经营（批发）许可证。
第十四条建设项目安全审查有下列情形之一的，不予通过：
（一）未选择具有相应资质的单位进行项目安全设施设计、评价的；
（二）现场安全条件不符合法律、法规、规章规定和有关安全生产标准要求的；
（三）安全论证、安全设施设计、安全评价报告内容与实际存在明显不符或违反国家相关规定的；
（四）提供虚假文件、资料的。
第十五条审查通过的建设项目有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当撤销其批准决定：
（一）建设单位决定停止建设的；
（二）建设项目被依法终止的；
（三）建设项目安全审查实施部门违反规定的程序实施安全审查的；
（四）以欺骗、贿赂等不正当手段获取批准的；
（五）建设项目存在其他重大违法违规行为的。
第十六条 建设单位未执行本规定要求的，依照相关安全生产法律法规实施处罚。
第四章附 则
第十七条本规定自2011年4月16日起施行。
附件:1.烟花爆竹建设项目安全设施设计审查申请书
2.烟花爆竹建设项目安全设施设计审查书
3.烟花爆竹建设项目安全设施竣工验收申请书
4.烟花爆竹建设项目安全设施竣工验收审查书
5．烟花爆竹建设项目安全设施设计审查意见书
职责和权力
企业安全生产实行的是法人代表负责制, 具体的行政手段由专门的安全管理部门实施。工会的安全生产监督是民主监督, 它和安全生产的行政监督、法律监督有着本质上的区别, 为此, 工会的安全监督不能超出自己的权力范围, 超出权力范围, 会影响到企业的安全管理;不在权力范围内工作, 又起不到监督的作用, 所以正确地确定权力范围尤为重要。
组织权限
组织全体职工参与企业的安全管理。工会要成立“安全生产管理监督委员会”, 其人员的构成由职工代表大会讨论决定, 直接受工会的领导, 定期召开会议, 研究安全事宜。工会还要设立安全监督员, 其职责是受职工代表大会委托, 对企业的安全生产进行检查和监督, 收集职工对企业安全生产方面的意见和
参与权限
有权参与企业安全生产计划、方案的制定;有权参加职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理, 并提出处理意见;有权要求追究对安全生产直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。
反映权限
在监督过程中发现的问题, 通过一定的程序向企业安全管理部门或企业领导反映。对企业违反安全生产规定又不改正的, 向上级主管部门或安全管理部门举报, 亦可向上级工会汇报。
建议权限
对生产经营单位违反安全生产法律、法规, 侵犯职工合法权益和行为, 有权要求纠正;对企业违章指挥、强令冒险作业, 事故隐患等, 有权提出解决建议;发现危急从业人员生命情况时, 有权建议企业组织职工撤离现场, 有权对生产新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工, 同时使用进行监督和提出意见。
决定权限
企业制定的安全生产计划、方案、制度和操作规程等关系到职工切身利益的重大事项, 应经职工代表大会或职工代表组长联席会议通过后方可实施。
命令权限
对于没有正确执行企业安全生产规章制度的职工, 工会有权命令其立即改正。
范围和内容
就目前企业工会对企业安全生产监督的实践来看, 各企业工会的监督内容, 没有一个统一的认识。这不仅会影响工会安全监督的质量, 而且还可能会冲击到企业正常的工作秩序。工会对企业安全监督的内容应包括如下几个方面:
安全生产管理的监督
监督范围包括企业安全生产设备是否健全, 安全措施是否合理, 安全检查是否到位, 职工工伤保险费是否交纳, 安全生产管理部门是否尽到了责任。
安全生产制度的监督
监督范围包括企业的安全生产管理制度和责任制度是否完善, 企业制定的安全生产制度和操作规程是否符合国家的有关法律和政策, 制度是否完全贯彻到企业的各个部门、各个岗位, 有无违章指挥违章作业的现象。
安全生产条件的监督
监督范围包括生产场所是否符合劳动条件和安全卫生条件, 是否设置了安全标志, 是否使用了国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备, 提供的劳动保护用品是否按时发放并起到了保护作用。
安全生产教育的监督
监督企业是否对职工进行了安全教育, 是否进行了安全操作规程和操作技能的岗前培训, 是否存在着不培训就上岗的现象。
安全生产救援的监督
监督企业是否有安全生产事故救援方案, 有无应急救援人员和应急救援设施, 一旦发生事故, 能否在最短的时间内以最快的速度使损失降到最低的程度。
安全生产事故的监督
包括发生事故是否有瞒报、漏报现象, 是否真实地反映了人员伤亡情况和财产损失情况, 是否查明了事故的原因及责任人, 事故处理是否合理, 总结是否实事求是, 职工是否受到了教育。
职工执行安全生产情况的监督
监督企业的安全生产制度和措施实施后, 职工在工作中有无违反安全生产制度和操作规程的现象。
应坚持的原则和注意的问题
坚持“双刃剑”的原则
有许多企业的经营者或职工认为, 工会对企业安全生产监督是站在企业经营者的对立面“找茬”, 其实不然。工会监督的目的是和企业经营者、职工共同做好安全生产工作。因此工会监督是“双刃剑”, 一方面要依法维护职工合法权益, 帮助企业找到安全生产中存在的不足;另一方面依靠工会同职工广泛联系这个优势, 教育、指导、监督员工正确地执行企业的安全生产制度和各项操作规程。
要解决实际问题
工会的监督能否得到企业经营者和职工双方的支持和认可, 很大程度取决于工会监督的质量。工会监督应有始有终, 发现问题, 要依照“归类分析、找出原因”的方法, 实事求是、想尽办法彻底解决。只有解决了问题, 才能使企业经营者感到工会起到监督作用, 才能使员工感到有依靠感, 才能更好地利用监督的空间, 才能推动企业的快速发展。
要建立起长效机制
工会的安全监督要持之以恒, 建立起“党委领导、行政支持、职工广泛参与”的工作格局。要建立起相应的工作制度, 把它作为工会的重要工作长期坚持下去。
1.深层次分析当前我国建筑安全生产和管理中存在的主要问题
1.1作为安全生产主体的企业，安全生产保证能力与当前安全生产的严峻形势不相适应
一是部分企业领导和相当数量的企业管理人员不能正确处理安全、生产、效益的关系，对安全事故存在侥幸心理，基层的安全生产责任制不落实；未按有关规定设立专门的安全管理机构和配备专职安全管理人员，安全资金投入严重不足。二是部分企业安全管理粗放，基础工作薄弱，涉及安全生产的规定、技术标准和规范得不到认真执行，安全检查流于形式，事故除患得不到及时整改，对违法、违规行为处罚不严。三是低资质的中小企业，技术人员不足、设备简陋，安全生产保证能力严重低下。
1.2安全生产法律法规制度建设仍需加强
一是建筑安全生产法规体系尚未建立起来，给依法监督管理造成一定困难。二是有关配套政策得不到有力執行。
1.3建筑企业作业人员素质普遍不高，绝大多数是农民工，而国家对相应的工人教育培训框架仍不完善
据统计，经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。建筑行业的从业人员85%以上属农民工，大都没有经过系统的教育培训，高级工所占的比例就更少。大部分中小企业的项目经理、企业安全管理人员不具备起码的条件和素质，有些只有小学文化程度。
1.4作为传统产业，建筑企业技术准备改造发展水平与形势发展需要差距较大
建筑行业生产力水平较低，在安全生产技术设备的研究开发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。
2.下一步监督管理工作的对策
2.1加强基础工作，提高监管水平
一是要继续大力开展专项治理工作。实践证明，针对安全生产管理中的薄弱环节和事故多发类型开展专项治理工作是解决建筑安全突出问题的有效措施。根据近年来的实际情况，要大力开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多发类型的专项治理工作。政府的工作重点是督促和检查重点地区和重点企业专项治理措施的制定与落实。对于不落实专项治理措施发生事故的，要依照《建筑法》、《安全生产法》等法律法规依法严肃查处。二是要组织编制各类别各层次人员安全生产培训纲要，认真搞好一线操作人员安全生产教育培训工作，坚持培训上岗制度。按照《安全生产法》要求组织开展对企业主要负责人、项目经理和安全管理人员安全生产知识和管理能力的培训考核工作，制订安全管理和执行监督人员的培训教育计划，切实提高其依法行政水平。三是建立施工企业安全生产评价制度，将对企业安全生产条件的审核纳入资质管理中。
2.2着眼长效机制，强化治本措施
一是不断完善和落实建设领域安全法规规章和技术标准，制定切实可行的部门规章制度。总结施工新技术、新设备使用经验，及时将其转化为标准规范。二是大力推进建筑工业化、绿色施工，不断推进行业技术进步，及时制定公布限制、淘汰和禁止使用的危及生产安全的工艺、设备目录。研究建立安全激励机制，鼓励企业加大安全科技投入。结合生产实际，推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备。三是建立和推行施工企业安全管理和安全保证体系，制定国家标准，引导和督促企 业安全生产实现规范化、科学化、标准化管理，建立自我约束机制。将施工企业是否建立安全管理和安全保证体系，作为企业资质审核中安全条件和能力评价的重要内容以及市场准人的重要先决条件。四是推行建筑意外伤害保险，积极培育安全咨询服务中介机构，将施工企业风险的防范引入市场机制，增强企业预防和控制事故的能力。
2.3严肃事故查处和责任追究制度
建设部已经在全国建立起建设系统重大质量安全事故快报系统，对全面掌握每一起事故和提高事故统计分析工作效率提供了有力保障。建设行政主管部门要与有关部门沟通，按照有关规定进行事故调查并及时结案；要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员，该降级的降级，该撤职的撤职，情节严重的要移交司法部门追究刑事责任。
与此同时，还应突出规范建设行政主管部门有关涉及安全的项目审批，审批后的督查，安全生产监督和行政处罚等行政行为，落实安全生产行政责任；对于企业，政府要重点督促企业落实主要负责人、项目主要负责人和安全生产管理人员的责任制度，尤其是要落实工程项目部经理和主管安全生产的项目经理的责任制。
总之，我们每个与建筑安全有关的人员都要提高自已的工作责任心，充分发挥自己的聪明才智，奋发向上。在工作中要发扬团队精神，提倡团结友爱、相互尊重、相互谅解、相互协作，加强监管力度，严格把关，这样才能提高安全生产监管工作的质量，树立良好的社会信誉，促进建筑业安全监督管理工作不断向前发展。
2.4强化重大危险点源监管，遏制群死群伤事故
（1）全面做好塔式起重机安全管理系统的推广使用工作，积极开展人货电梯安全信息化管理的学习、试点工作，规范起重设备构配件使用管理。
（2）推行深基坑变形监测自动化试点，提前介入指导深基坑施工，加强质量安全预防控制。
（3）强化对高大模板工程的监督管理，加大对模板支架材质的监督抽查，规范模架租赁行为。
（4）严防火灾隐患，对不符合防火要求的活动板房坚决要求整改。
2.5加强内部管理和队伍建设
（1）开展监督质量评价，提高监督效率，探索建立质量安全监督质量评价制度。通过每月目标考核、站领导带队督查并结合交叉检查情况对各监督小组质量安全监督质量进行评价、考核，提高监督工作质量。
（2）深化事前告知、靠前服务制度，进一步明确质量安全监督工作操作标准，规范质量安全监督工作程序，促进监督服务工作的规范化和监督检查执法的公正廉洁。
（3）加强监督队伍素质建设，加强政策法规、质量安全技术标准宣传培训，优化人员结构，改变“重土建、轻机电”的现象，要求质量监督人员和安全监督人员互相学习，既管质量也管安全，实现质量和安全监督工作基本合一。
2.6大力推进建设工程项目科学化、规范化、信息化管理
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