社会组织信息公开制度

社会组织信息公开制度（精选8篇）

社会组织信息公开制度 篇1

1、规范管理和发展改革方面：机构制定的规范性文件以及与机构管理和社工服务相关的文件;机构发展的规划、计划及其进展和完成情况等。

2、与服务对象相关的事项方面：影响服务对象享受社会服务或者终止某种社会服务的预报，以及其他与服务对象相关的信息。

3、资金使用和监督方面：机构财务预算、决算和实际支出以及审计情况。

4、重大决定草案方面：机构拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及员工、服务对象和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，要及时向社会公开，并充分听取公众意见。

5、机构认为应当公开的其他政府信息，以及机构承诺办理事项及其完成情况等。

二、免于公开的机构信息

1、属于国家秘密的;

2、属于机构秘密或者公开可能导致机构秘密被泄露的;

3、属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当分割的;

4、正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外;

5、尚未确定是否是属于国家秘密范围的，经本部门主要负责人审核同意后，可以暂缓公开;

6、法律、法规规定免于公开的其他信息。

三、信息公开形式

主动公开的机构信息，经审核后应当采取符合该信息特点的以下一种或几种形式及时予以公开：

1、广播、电视、报纸等公众媒体;

2、机构专门的信息专刊;

3、机构门户网站;

4、机构宣传栏;;

5、机构关设立资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施;

6、其他便于公众及时准确获得信息的形式 。

四、机构信息公开发布制度

1、机构各部门应当将主动公开的机构信息通过机构公报、机构网站以及报刊、广播、电视等方式公开;

2、各部门应当在机构档案室、公共接待室设置信息查询场所，配备相应的设施、设备;

3、机构各项目点可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政治信息;

4、机构各项目点应当编制、公布相应信息公开目录和信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的信息原则上应当在其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

五、信息公开时限制度

1、属于主动公开范围的信息，应当自该信息形式或者变更之日起20个工作日内予以公开。

2、机构及其部门的规范性文件，应当自发布之日起7个工作日内公开。

3、其他各类主动公开的信息，各部门应当在制作、获得或拥有该政府信息之日起10个工作日内予以公开。

六、信息公开审核制度

为深入推进机构信息公开工作，规范机构信息公开内容，确保机构信息公开内容真实可靠、形式合适，特制定本制度。

1、机构各部门在开展政府信息公开时，对公开的内容和形式必须通过审核后，方可进行公开。

2、机构各个项目点部门应当确定相应的人员，负责信息公开审核工作。

3、机构信息的公开应重点审核公开的内容和形式。

4、机构信息公开内容审核，主要包括公开内容的合法性、准确性、完整性、简洁性和通俗性审核，确保公开内容全面、真实、合法，便于群众了解掌握。

5、机构信息公开形式的审核，主要是对公开内容与公开形式的一致性、公开形式的合理性和公开形式的连续性，以保证公开内容在更加广泛的范围方便群众查询。

6、违反机构信息公开审核制度造成严重后果的，应按照有关规定追究有关人员的责任。

七、机构信息公开检举指正制度

1、公民、法人或者其他组织认为本机构不依法履行政府信息公开义务的，可以向本机构检举指正。

2、检举指正内容。县政府及其部门在开展政务公开活动过程中是否存在下列问题：

(1)不履行机构信息公开义务的;

(2)不及时更新公开的机构信息内容、机构信息公开指南和机构信息公开目录的;

(3)违反规定收取费用的;

(4)公开不应当公开的机构信息的;

社会组织信息公开制度 篇2

政府信息公开社会评议,是由政府机关牵头,组织公众、专家和媒体,对政府机关的一个阶段的政府信息公开的制度落实、服务水平、公开的信息质量等工作的调查和评议。在我国,各级政府制定政府信息公开规章制度均规定了政府信息公开社会评议制度,展现出公众参与在政府信息公开法治中的独特价值[1]22。但是, 在我国政府与公众之间双向信息互动在政府信息公开工作中的重要性长时间被忽视,且政府与公众之间的信息交流的渠道单一化和非开放性,导致政府信息公开社会评议工作存在诸多问题。

二、政府信息公开社会评议信息传播机制分析

1.社会评议参与下的政府信息公开信息传播要素及其过程分析。(1)政府信息公开信息传播要素及其关系。政府信息公开中信息传播的要素:1信息传播者,是信息传播行为的主体和引发者, 政府信息公开信息传播中的传播者就是除了政府信息公开的义务主体,即政府各部门及其工作人员,根据《政府信息公开条例》 第16条规定可知,其还应该包括国家档案馆和公共图书馆;2传播媒介,是指信息传播的渠道、手段或工具,将信息传播的各要素相关连起来的纽带[2]28。特别是互联网技术使信息传播和交流突破了时空的限制,实现了不同设备之间的兼容;3信息接收者,就是信息的需求方,信息的最终归宿。政府信息公开中信息接收者就是政府信息公开的权利主体;4信息内容,也是信息传播的客体。 政府信息公开中信息内容就是政府信息。信息传播者、传播媒介和信息接收者是信息传播三大要素,而信息内容是其传播的客体。(2)政府信息公开中的信息反馈———社会评议。与最先提出的申农———韦弗信息传播模式相比,改良后的申农———韦弗信息传播模式最大的区别就是添加了信息反馈的过程,这也足以显示信息反馈在信息传播过程中的重要性。在信息传播过程中,信息反馈是连接接收者和传播者的关键环节,是接收者对传播者通过传播媒介而获得的信息内容及其服务的反应,影响着传播者自身的改进和发展,进而接收者会获得改良后信息内容和服务[3]145。政府信息公开的目的就是满足公众的信息需求。公众通过政府信息公开部门、政府网站、图书馆、档案馆以及微信、微博等渠道获得所需要的信息。政府信息公开传播中的信息反馈是其信息传播的关键环节。信息反馈,就是信息接收者将收到信息且使用信息后反应送达信息传播者的过程。政府信息公开信息反馈,就是由于生活、工作、学习的需要,公众获得其所需政府信息及其服务之后, 针对信息内容、信息服务以及制度落实等政府公开工作中方方面面中的某些事项,向政府信息公开义务主体提出意见和建议等反馈信息,从而实现政府信息公开工作的外部监督。政府信息公开社会评议是政府信息公开信息反馈的途径。那么,政府信息公开社会评议制度是实现政府信息公开信息反馈的唯一制度保障。 (3)政府信息公开信息传播中信息逆反馈———社会评议处理结果的回复。在贴吧中,我们从一篇帖子中获得我们所需要的信息,发帖人及其他补充内容的吧友是传播者,我们自己是接收者,对该帖原文或吧友补充内容的评论便是我们对发帖人和吧友的信息反馈,而发帖人或吧友不会发新帖回应我们的评论,而是“@ 我们”从而在我们的评论内容下面进行回复,也就是说发帖人或吧友通过我们对其原来的反馈渠道,对我们反馈信息的反应进行逆向反馈,这种现象可称之为信息传播中的信息逆反馈。所谓信息传播中信息逆反馈,是指信息传播者对信息接收者反馈信息处理结果的反馈。信息传播中的信息逆反馈主要从两个方面理解:一是逆反馈的内容是对原反馈信息的处理结果;二是通常情况下, 逆反馈利用原反馈信息传播渠道,只是反方向将信息传送出去, 当然也可采用更有益于双方沟通的方式进行逆反馈。传播学上的反馈,指传播过程中受传者对收到的信息所作的反应,获得反馈信息是传播者的意图和目的,发出反馈是受传者能动性的体现[4]。 同理,政府信息公开社会评议是公众对收到政府信息及其服务的反应,获得公众反馈的意见和建议是政府部门进行政府信息公开的意图和目的,进行政府信息公开社会评议是公众能动性的实践体现。政府部门接收到公众的反馈信息之后,通过对反馈信息内容进行分析,得知公众对政府信息公开工作中诉求的具体事项, 并依据法律法规,结合本单位及拥有政府信息的实际,对政府信息社会评议的处理结果再反馈给公众,这就是政府信息公开社会评议信息传播中逆反馈现象。

2. 政府信息公开社会评议网络平台及其信息传播模式分析。 目前,进行政府信息公开社会评议主要是由政府组织开展,即使委托媒体或其他组织进行社会评议也会有政府工作人员参加并按照政府相关要求进行,而进行特邀评议中邀请参加的人员都是政府确定,最终的社会评议结果缺乏客观性和公正性,其可信度也不会很高,对政府信息公开工作的指导意义也不大。并且,政府部门接收到评议者的政府信息公开工作中反馈信息后,对政府信息公开社会评议的处理结果的公开缺乏及时性和针对性。政府信息公开社会评议的客观性、公正性、及时性和针对性是急需解决的问题。 社会性网络服务,是Web2.0体系下的一个技术应用架构[5]3,通过微信、微博、贴吧和论坛等途径,可以进行建立讨论组,对某一话题进行交流共享。随着信息技术的不断发展以及移动终端的更新与普及,出现了所谓的“5W”,即任何人在任何地方任何时间、以任何方式可以与任何人进行各种信息交换[6]。与传统的政府信息公开社会评议的主体相比,由于社会性网络服务低门槛进入,只要拥有一个联网的移动终端,便可免费注册为会员,进入讨论区发表意见, 使得基于社会性网络服务的政府信息公开社会评议的主体不再局限在特定主体,从而形成全民参与下的多元化政府信息公开社会评议主体结构。加之,取得准入资格后,进入特定讨论组内的人,都可以看到其他人的意见,也可以回复其他人。从而使政府信息公开社会评议的过程在全民监督、全民参与下进行,保证了政府信息公开社会评议的客观性和公正性。社会性网络服务可以实现同一渠道进行信息的双向流动,传播者和接收者两者的角色随时相互转换[7]62,这种信息双向流动的高效特性也保证了特定的信息及时地达到特定的信息接收者,从而保证了政府信息公开社会评议的及时性和针对性。因此,基于多种社会性网络服务构建政府信息公开社会评议网络平台及其多点对多点的立体网状信息传播模式有益于解决其客观性、公正性、及时性和针对性。

政府信息公开社会评议网络平台,是在信息技术及设备的支持下,整合贴吧、论坛、微博等社会性网络服务,进行实时信息共享的网络服务平台。只需注册一次会员,用户通过同一平台可以进入任一社会性网络服务,对已建立的以政府信息公开各方面工作为话题的社会评议讨论组参与政府信息公开社会评议,其他会员可参与、可查看,政府和公众之间实现及时有针对性的双向信息反馈。在政府信息公开社会评议传播模式中,公众是最初始的信息传播者,通过开放的某一社会性网络服务将意见和建议等信息传递给信息接收者政府,政府接收到公众的信息,分析其需求, 及时解决,并将处理结果给予及时反馈,公众再接收反馈过来的处理结果,如还有意见或建议,可继续回复将意见或建议信息再反馈给政府,从而实现了政府信息公开社会评议传播模式中的双向信息反馈,即信息反馈与信息逆反馈。这样的双向反馈可能是发生一次也可能是往复多次。最后,通过汇总网络平台中各个社会性网络服务中的数据,对政府信息公开社会评议中的某一话题或整体实施情况进行的数据统计和分析,得到科学客观的结果, 指导政府信息公开社会评议后续工作的改进和开展。

论高校信息公开制度 篇3

关键词：高校信息 公开制度 监督 救济机制

中图分类号：G6475 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-059-01

一、高校信息公开的含义

根据2010年4月28日，教育部办公厅发布的《教育部办公厅关于施行<高等学校信息公开办法>的通知》，高校信息，是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务的过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。高校信息公开是指高校根据相关法律法规及规章，按照一定的程序，将其在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的办学信息及时、准确地向学校师生和社会公众公布。

二、我国高校信息公开的现状

我认为我国高校信息公开的现状主要体现在以下几个方面：1，从政府层面来说，高校信息公开的内容上缺乏统一的信息公开标准和制度；2，从法律层面上来说，高校信息公开存在法律障碍；3，从高校自身来说，高校信息公开的现状主要表现以下四个层面：①高校信息公开的意识淡薄。 ②缺乏独立的高校信息公开机构和人员，责任机制和绩效评价机制不够完善。③缺乏必要的物质技术保障。④高校财务信息公开的渠道不够科学；4，从公民个人来看，公众获取高校信息的目的以维护自身的知情权和了解相关情况为主，用于学习、监督高校和参与高校管理为辅，仅少量用于满足好奇心、科研及工作需要。

三、我国高校信息公开现状的原因分析

1.公开意识浅薄阻碍高校信息公开政策的实施。新中国成立以来，出于维护社会主义国家政权的安全和利益，保证社会主义事业顺利进行的需要，对国家机关在经济建设中的活动多强调的是保密；2.高校信息公开的执行缺乏必要的监督机制。由于高校信息公开意识淡薄，又由于高校信息公开政策的制定者、执行者和规范者的统一，高校的自利性显现，不愿施行有关制度来规范自身行为。在高校信息公开过程中我们缺少了相应的救济制度，这就使得更多的监督无法进行，而此时，信息公开更多的就流于形式；3.高校信息公开对公开内容的规定宽泛且随意性强。相关的行政法规制度尚未建构。目前我们可以依据的法律法规只有《政府信息公开条例》和《高校信息公开办法》，这样就会缺乏了必要的救助和保障途径，我们无法很好的维护自己的知情权。也就是说在信息公开领域我国的法律还处在相对空白期；4.高校信息公开实施机构错位。高校信息公开工作机构并未实际发挥其职能。《高等学校信息公开办法》中规定了信息公开工作机构的职能，以确保高校信息公开工作机构得以有效的运行。实践中，部分高校或是仅明确信息公开工作的负责机构，但未提供该机构具体的联系方式、具体的负责人，很少有高校发布了本校信息公开具体工作开展的情况汇报，社会公众对高校相关信息的获取率是相当低的。；5.配套制度设备尚未建构。高校信息管理不到位。高校管理是一个复杂的管理组织，在运行中会产生大量的信息，涉及教学、人事、务管理等方方面面，没有现代技术支撑的信息登记与管理是难以屡清大量的、庞杂的信息的。目前高校信息管理中现代数据库系统的运用并不到位，使得大量的信息难以保存和记录。

四、怎样推进高校信息公开

（一）从政府的层面来说：1.建立信息公开的监督机制和救济机制。实行信息公开，加强监督是保证。没有监督的信息公开必然会出现走过场，流于形式，时断时续，随意而为；只有加强监督，信息公开工作才能持之以恒；只有加强监督，信息公开工作才能深入开展；只有加强监督，信息公开工作才能不断提高；

2.完善相应的法律法规，加强信息公开方面的立法建设。目前我国在信息高开方面的法律法规是比较缺乏的，我们应该加强立法建设，做到有法可依，应该公开哪些内容，高校信息公开又应该本着什么样的原则，这些都应该有明确的表示，这样才能很好的推进我国高校信息公开建设，积极保障公众的知情权和参与权。

3.积极借鉴国外高校信息公开的改革案例，建设有中国特色的高校信息制度。目前世界上在高校信息公开方面做得比较好的以英国为首的欧洲国家以及美国，我们应该借鉴这些国家成功的改革案例，结合本国国情，形成一套科学合理的高校信息公开制度，这也是我们国家建设世界一流大学所必不可少的条件。

（二）从高校的角度来说

1.加强高校信息公开的硬件设施建设。要紧跟信息公开化时代的新形势，对高校信息公开的载体进一步加以创新，运用现代化手段改造硬件设施，特别是加强校园网络基础设施建设，进一步完善公开载体的建设，确保高校信息公开制度落到实处；2.加强执行者的信息公开意识。为了促进高校信息公开，必须加强高校信息公开政策的宣传力度，提高高校信息公开的意识，尤其是执行者的信息公开意识。

（三）从公民的角度来说

基层党组织党务公开工作制度 篇4

一、聘请党务公开监督员制度 第一条 党务公开要广泛接受人民群众和社会各界的监督，特别要注意发挥各民主党派、人民团体的监督作用。全市各级党组织都要聘请党务公开监督员，对党务公开工作的开展情况进行监督。第二条 聘请党务公开监督员应兼顾广泛性和代表性。主要从各级党代表、人大代表、政协委员、党风廉政监督员及符合岗位要求的各民主党派、群团组织代表，离退休党务干部或普通党员群众代表中选聘。聘期一任3年，聘书由聘用单位党组织颁发。第三条 党务公开监督员的选聘条件：自觉践行“xxxx”重要思想，充分发挥在党的建设和党务公开工作中的积极作用，积极完成市委交办的各项工作任务；熟悉党的路线、方针、政策，具有一定的理论水平、法律知识，以及与党务公开监督工作相关的知识，参政议政能力强，有较为丰富的工作经验；有较强的事业心、责任感和原则性，善于联系群众，在群众中有一定的代表性和较高威望，实事求是，客观公正，全面准确地反映群众的意见和建议；身体健康，有参加监督活动的时间和精力，能坚持完成党务公开监督工作的各项任务。第四条 党务公开监督员的主要职责：对本单位党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集和反馈党员、群众的意见建议；向党员、群众宣传本单位党务公开的内容，监督和协助本单位党组织更好地做好党务公开工作。第五条 各级党组织要定期召开党务公开监督员工作会议，原则上每半年召开一次，遇有特殊情况随时召开，互相及时通报党务公开工作有关情况。各单位、各部门要积极支持党务公开监督员的工作，认真听取监督员对本单位党务公开工作的意见和建议，并根据有关规定认真办理和落实。

二、党务公开内容审核制度 第六条 党务公开的内容必须确保真实、可靠。第七条 党务公开的内容、形式、范围、时限由相关工作负责人提出，由分管领导把关，领导小组办公室归纳、整理，党务公开工作领导小组审核报党组织负责人批准。未经批准的项目，任何人不得以任何形式公开。第八条 党务公开内容的真实性和可靠性，由提供公开内容的相关工作负责人负责。第九条 党组织应指定专人具体负责党务公开工作：督促相关工作负责人按要求和时限准备好党务公开内容，根据内容的性质和事件的特点拟定合理化的公开方案，交党务公开工作领导小组审查，呈党组织负责人批准后公开。公开方案应根据保密原则，合理确定公开范围，做到内外有别；根据层级不同，合理确定公开程度，做到适度有别。需要报请上级党组织审核的事项，按照规定办理报批手续。第十条 党务公开的内容一经发现失实，必须立即更改并对相关责任人进行严肃批评，造成严重影响的，要按照有关规定对责任人进行处理。

三、党务公开意见建议收集办理及反馈制度 第十一条 市党务公开工作领导小组办公室负责全市党务公开意见和建议的收集办理工作。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室分别负责市委及市人大、政府、政协党组党务公开意见和建议的收集办理工作。基层各级党组织负责同级党组织党务公开意见和建议的收集办理工作。第十二条 各级党组织应通过设立意见箱、公布监督电话、组织座谈走访等形式，经常性地收集广大党员、群众对本级党组织党务公开的意见和建议，对党员、群众提出的意见和建议，必须认真研究办理，并及时向有关职能部门反馈，对重要的意见和建议，必须及时向党务公开工作领导小组报告。党务公开意见箱、监督电话可与原事务公开意见箱、监督电话合并使用。有条件的党组织，也可分设监督电话。第十三条 意见和建议的办理结果，应以适当形式公开答复。特别是对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，应视情况将处理结果告知举报人，进一步听取其意见；对揭发、检举严重违法违纪问题经查证属实的，给予表扬或者奖励。第十四条 党员群众提出的意见和建议办理情况的反馈时限一般不得超过半个月。第十五条 意见和建议的收集整理及办理情况要详细记载，记载情况要作为党务公开工作内容进行考核。

四、党务公开资料整理归档制度 第十六条 党务公开的内容应归档保存。第十七条 归档内容：在公示栏、触摸屏、局域网、互联网上公开的内容，包括文字、图表、图片、音像资料等；通过各种形式收集、归纳、整理的意见、建议及整改意见；通过文件、会议等形式公开的内容。第十八条 党务公开内容归档保存工作，由党务公开工作领导小组办公室指定专人负责。第十九条 党务公开内容归档工作的具体要求，按照档案管理工作的有关规定执行。第二十条 除在党内文件中对保管年限有明确规定的外，党务公开档案的保管时限一般为3年。

五、党务公开督查考核及责任追究制度 第二十一条 全市各级党组织要结合事务公开检查，加强对党务公开工作的督查，重要事项及时督查，常规性工作定期督查，及时发现和解决存在问题，总结典型做法，抓好工作落实。第二十二条 督查落实的主要内容：(一)公开的内容是否全面真实；(二)公开的形式是否注重实效；(三)公开的程序是否规范有序；(四)公开的时限是否及时到位；(五)收集的意见、建议是否及时办理和反馈。第二十三条 各级党组织要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的考核。考核结果要与各级党组织、领导班子和领导干部评先创优、奖惩及领导干部个人提拔使用结合起来，考核结果要装入个人档案。第二十四条 对违反党务公开规定的各级党组织和个人，要参照党内有关规定，针对下列违纪情形，依纪依法严肃追究责任：(一)有下列情形之一的，由各级党委(党组)、纪检监察机关、组织部门按照管理权限对责任单位予以通报批评并责令改正；对有关责任人视情节予以批评教育、责令作出检查、诫勉谈话或给予组织处理：

1、对上级党组织有关党务公开工作的部署和要求不及时传达贯彻、不认真组织落实的；

2、未按全市党务公开工作统一部署，未制定本部门、本单位党务公开工作实施方案的；

3、不按规定的程序、内容、形式和时间要求公开，对公开后群众要求解释或说明的问题无正当理由不解释或说明的；

4、公开工作未纳入本单位、本部门日常工作和党风廉政建设责任制，不认真研究、检查和落实，领导不力的；

5、应实行公开而拒不公开的，或避重就轻，避实就虚，搞形式主义的；

6、其他违反规定不够纪律处分的。(二)有下列情形之一的，对直接责任人给予党内警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看处分。对应负主要领导责任的给予党内警告、严重警告处分：

1、弄虚作假，欺上瞒下，搞假公开的；

2、对重大决策、重要事项和涉及党员群众切身利益的重要问题，不按规定履行党员群众民主参与、民主管理、民主决策、民主监督程序，损害党员群众切身利益，侵犯党员群众民主权利，造成较大损失或不良影响的；

3、不认真落实上级党组织督促检查提出的整改要求，或对公开后党员群众要求应当解决的问题不认真解决的；

4、对管辖范围内严重违反党务公开规定的行为，应当纠正而不纠正，应当追究而不追究的；

社会组织信息公开制度 篇5

第一部分 单位概况

一、主要职能

1、贯彻落实党的干部路线、方针、政策，制定或参与干部人事工作的有关规定和干部人事制度改革建议方案;研究制定选拔、考核干部的规定和程序;负责全县干部工作的宏观管理。

2、对县委管理和县委委托管理的领导班子和领导干部进行考察了解，提出调整配备的意见和建议;抓好领导班子的思想作风建设;负责办理县委向县人大推荐干部的工作;办理县委管理和县委委托管理干部的任免、审批手续;承办干部调动事宜;考察审批干部的任免事宜;组织实施公开选拔领导干部工作和科级干部考核工作;负责部分干部的交流工作;办理部分干部工资评定审批手续和出国出境手续。

3、制定全县干部队伍发展规划，负责后备干部队伍建设和培养选拔年轻干部的指导、管理工作。

4、贯彻落实党的组织工作的路线、方针和政策;对各级党的组织建设进行调查研究，提出意见、建议;研究制定加强党的组织建设的措施，并进行宏观指导、督促检查;负责全县党员的管理、教育和发展工作;负责组织员队伍建设。

5、承办县党代会、人代会、政协会的有关工作及各级代表(委员)的推选考察工作。

6、负责县委管理的国有企业领导班子建设工作，对全县国有企业领导班子建设进行宏观指导。

7、对全县干部教育培训工作进行规划指导，对党政干部和企业经营管理者、科技人员教育培训工作进行协调、督促和检查，并具体组织领导干部和组织、人事干部的培训。

8、指导全县知识分子工作，推动和促进社会各类人才成长、开发和合理配置，负责选拔和管理有突出贡献专家、专门人才和科技带头人。

9、负责对全县确定干部建国前参加革命工作时间、建国前党员党籍党龄和落实干部政策的宏观指导与案件审理。参与制定干部监督工作的政策规定，督促检查贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，负责对领导班子和领导干部的监督，受理群众举报干部选拔任用工作和领导干部政治、思想、作风、廉政、品德等方面的问题，查办有关案件。

xx、负责县级党委、人大、政协、民主党派、群众团体机关参照《国家公务员暂行条例》管理工作和全县参照管理工作的指导。

xx、负责党员、干部的来信来访工作。xx、负责党员和干部的统计工作;负责县委管理的干部的档案管理，并指导全县干部档案管理工作;负责全县组织史资料的收集、编写。

xx、指导、检查各级党组织的工作，及时向县委和市委组织部报告全县党的组织、干部工作情况。

xx、负责离退休干部工作的宏观指导;办理县委管理的干部的离退休审批手续;管理县委老干部工作局。

xx、完成县委和市委组织部交办的其他任务。

二、部门决算单位构成

曲沃县委组织部机关共有xx个科室，包括办公室、干部科、干部综合科、干部监督科、干部教育科、组织科、县委人才办、电教中心、党代表工作联络室、大学生村干部办公室、研究室、信息管理中心。

目前我单位共有财政供养人员32人，其中行政人员23人，事业人员9人。

第三部分 2xx5部门决算情况说明

一、部门收入情况 我单位2xx

5年部门收入3xx.82万元，其中：公共预算财政拨款收入3xx.82万元，同比上年增加60.xx万元，同比增长23.7%。公共预算财政拨款收入比上年增加的原因是2xx 5年机关事业单位人员基本工资标准提高；为全县社区订阅《社区党建》杂志申请了预算收入；常安庄水利补助申请了预算收入。

二、部门支出执行情况 我单位2xx

5年部门支出332.94万元，其中：公共预算财政拨款支出332.94万元，同比上年增加77.80万元，同比增长30.5%。

基本支出3xx.80万元，其中：人员经费243.xx万元，同比增加80.36万元，同比增长49.3%；日常公用经费64.61万元，同比增长5.58万元，同比增长9.5%。

项目支出25.xx万元，同比减少8.xx万元，同比降低 24.4%。

三、“三公”经费支出情况 我单位2xx

5年公务用车保有量为2辆，年底时根据财政局统一安排被封存，公务用车车运行维护费7.27万元，占年初预算8.60万元的84.6%，同比减少1.38万元，同比下降 xx.9%；本使用公共预算财政拨款支出国内公务接待2次、21人、8498元(两次公务接待分别为接待后备干部选拔工作考评组食宿、接待“三严三实”专题教育督导组)，无外事接待。

分析部门支出主要指标变动情况，项目经费支出减少，“三公”经费明显降低，是因为部机关深入贯彻中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关制 度规定，从严规范行政事业单位经费的支出管理，强化财务监督，提高资金使用效益。

四、单位绩效评价工作情况及评价结果

（一）预算执行情况：2xx

5我单位调整预算3xx.82万元，上年结转39.35万元，实际支出332.94万元，其中：基本支出3xx.80万元，项目支出25.xx万元，结转下年24.24万元。

（二）实际工作绩效：

1、强化学习培训，分3期对全县535名科级领导干部进行了以总书记系列重要讲话精神、党的十八大精神为主要内容的集中培训。

2、为县直及乡镇副科级以上领导干部发放《中国共产党廉洁自律准则》、《十三五规划建议》等读本，指定内容学习，并组织相关专家教授就学习内容出题组织考试，将每名副科级以上领导考试成绩记入本人档案，做为评优评先、晋级晋职的重要依据。

3、聘请省、市委党校专家、教授对县级领导干部和科级干部开展了以十八届五中全会精神、总书记系列讲话精神为主要内容的专题辅导，共举办专题辅导5班次，培训干部900余人。

4、扎实开展“三严三实”专题教育活动。学习教育上做到“两延伸、两覆盖、三增强”，反思剖析做到“四个对照”，整改落实坚持做到即知即改。

5、落实刷新吏治要求，全力推进“三个一批”工作，全县共对830名干部进行了“六查”，其中，甄别处理干部47人，调整退出干部72人，掌握储备好干部264人，选拔重用35人。

6、围绕夯实基础年这一活动，实行党建目标责任清单制，任务细化量化、分类分解。压实党建责任，确定落实固本强基、队伍提质、品牌升级、基础保障“四大工程”xx项重点任务。

7、落实“定查评”工作制度，结合党员冬训、农村“领头雁”培训和2xx

4党员评议对各基层支部“定查评”工作法进行了专题培训，提高了操作水平。

8、狠抓整顿帮扶，确定了32个软弱涣散党组织，组织专门力量，不定期、不定时对全县32个软弱涣散党组织逐一进行了集中督查指导，对整改不到位的问题提出意见建议。选派了xx名“第一书记”，驻村帮扶，促其转化。

9、新设立党组29个，进一步强化了党组管党治党的责任。针对部分国有企业破产、停产，党组织活动不正常的问题，撤并了拦山铁矿、二轻机械厂等xx个党组织；将粮食系统xx个基层粮站党支部，优化组合为2个支部，提高了管理服务水平。xx、落实基层保障，将农村党建工作经费按每村1万元标准，共xx8万元，列入财政预算。村干部离任补贴在由原来每人每月80元更高到xx0元。享受条件由“连续任职十年”，降低至“累计任满九年”，进一步提高了补贴标准和享受范围。我县共有280名农村离任干部享受补贴。xx、在解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作中，研究制定了《实施方案》，成立了专 项整治工作领导组，全县在“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”4个方面，共查找出问题xx2个，已完成整改65个，给予党政纪处分3人。xx、在农村，统一印发使用了“七簿两账一手册”，规范了两委工作。xx、对全县基层党组织书记和党务干部进行了以《发展党员工作细则》为主要内容的集中培训，对照新《细则》要求，重新印制使用《入党积极分子、发展对象培养考察记实档案》、报备表、表决票、公示单、征求意见函、流动人员情况调查表。xx、引进和激激励人才发挥作用。以每人每年300元标准为高级职称专业人才订阅报刊；每年定期为优秀拔尖人才体检；设立县委、县政府人才特殊津贴，按每人每月200元的标准，为县委联系的专家发放津贴。充分激励各类人才干事创业的信心和活力。xx、探索发挥人才基地辐射带动作用的机制。磨盘岭市级人才工作基地与省农科院蔬菜研究所、农业环境与资源研究所等科研单位建立长期合作关系，建立成果推广示范基地和蔬菜标准化生产操作规程的项目基地。xx、结合经济新形势重点开展了电子商务、剪纸、月嫂、育婴师等各类创业就业培训，全年年培训489人。xx、健全服务人才和人才服务工作机制，以党委联系专家带头，继续引深曲沃特色的“名医下乡”、“名师支教”、“农科1xx支农”三项服务。xx、认真做好政府机构改革部门的人事调配。对政府机构改革部门的领导干部进行了调整，共涉及到卫生和计划生育局、工 商和质量监督管理局、教育科技局、经济和信息化局（商务粮食局）、金融办、综合检验检测中心六个部门、47名干部，其中，平级转任33人，拟提任正科非领导职务的5人，保留原职级待遇的7人，改任非领导职务的2人，圆满完成了政府机构改革涉及部门的干部调配工作，并对机构名称变更部门的领导班子成员进行重新任命。xx、完成县以下公务员职务与职级并行工作。

（三）存在的问题

财政资金收支运行的审批程序需要继续完善，加强财务报销过程中的风险排查。对预算安排内的日常性小额支出，按照分管领导核实，财务领导审批，财务人员办理的程序正常办理；对超出额度控制数的大额支出，应报部务会研究通过后按规定办理；对政府采购法、县财政有关政府采购的规定以及纳入政府采购目录的各类物品、采购程序的学习不够，思想认识与建立和完善政府采购制度的要求还存在一定差距；对需要采购的项目测算不够准确；年终存在结余结转资金，对于跨未使用的资金做到及时安排使用，但是没有专项针对结余结转资金的支出计划。

第四部分 名词解释

财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类 地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。

财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。

办公费：反映单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。

差旅费：反映单位工作人员因公出差产生的住宿费、交通费以及伙食补助费。

印刷费：反映单位在开展各项工作时开支的印发文件、书籍、公示、版面等费用。

邮电费：反映单位开支的电话费、宽带费及网络通讯服务费等。

会议费：反映会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等。

公务接待费：反映单位按规定开支的各类公务接待（含 外宾接待）费用。

公务用车运行维护费：反映单位公务用车的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等。

办公设备的购置：反映用于购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出。如购置电脑、打印机、复印机等，必须办理政府采购手续，同时作固定资产增加的账务处理。

党务信息申请公开制度 篇6

1、党员群众根据自身需要向有关党组织提出申请，党组织根据有关规定，按程序向申请人公开。

2、申请人通过书面或口头形式向党组织提出公开党务信息申请。（1）申请人的基本情况，包括姓名、住所、身份证明、联系方式等。

（2）请求公开的具体内容。（3）申请人的签名或盖章。（4）提出申请时间。

3、申请人申请公开的党务信息，原则上应当进行公开，但涉及党和国家秘密或应当公开但正在审议、议论过程中的信息除外。申请公开的党务信息含有禁止或限制公开的内容，但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。

4、依申请公开的办理：

（1）党组织在收到申请之日起3个工作日内日决定是否公开。（2）因信息资料处理等客观原因及其它正当理由不能在3个工作日内决定是否公开的，可延长至10个工作日。

社会组织信息公开制度 篇7

一、政府信息公开制度对档案制度提出的要求

第一, 政府信息公开制度要求《档案法》的立法价值、立法目的发生根本性转变政府信息公开原则是20世纪中叶以后迅速发展和推广开的一项行政程序基本原则。它的基本含义是:政府行为除了依法应该保密的以外, 应一律公开进行;行政法规、规章、行政决策以及行政机关作出影响行政相对人权利和义务的标准、条件、程序应依法公布, 让相对人依法查阅、复制和摘抄。《政府信息公开条例》重申了这一原则, 从《政府信息公开条例》的整个立法价值和目的来看, 自始至终围绕着信息如何公开, 公民如何获得政府信息来运行。现行的档案制度作为政府信息公开制度中的一个特殊制度而存在, 其立法目的和价值主要偏重于对档案信息的管理和保存上, 轻视对档案的利用。这可以从《档案法》第一条的规定中看出, 档案法第一条规定:“为了加强对档案的管理和收集、整理工作, 有效地保护和利用档案, 为社会主义现代化建设服务, 制定本法。”政府信息公开制度要求档案制度的立法价值和立法目的要从档案的管理和保存转向档案的充分公开和利用, 发挥档案信息的价值和作用。

第二, 政府信息公开制度要求政府提供科学、合理的档案制度。政府的档案信息要公开, 必须要有科学、合理的法律制度作为保障, 否则一切都是空谈。我国《档案法》确立了许多档案法律制度, 例如, 档案保存制度、档案的公布制度等, 但是这些制度不科学、不合理且限制了政府档案信息的公开和利用。政府信息公开条例为了保障政府信息的公开确立了一系列法律制度, 例如, 政府信息的公开制度、保障制度、救济制度和监督制度。为了实现公开政府、阳光政府, 政府信息公开制度要求具有信息内容的档案也必须建立科学、合理的公开制度, 以此与政府信息公开制度相适应。

二、现行档案法律制度与政府信息公开制度不相适应之处

我国档案法确立的档案制度虽然发挥了重要的作用, 但其中有许多制度已经不能满足政府的要求, 且与政府信息公开不相适应。

第一, 档案公开制度欠完整同《政府信息公开条例》一样, 《档案法》和《档案法实施办法》对档案的公开制度也作了相应的规定, 但是这些规定尚欠完整。首先, 档案法对档案信息开放规定的常态是“满30年开放, 提前开放、随时开放是例外”, 而《政府信息公开条例》规定政府信息的常态是“零时限开放, 开放是原则, 不开放是例外”。其次, 档案是否开放和公开的最终决定权仍然操纵在档案馆或档案保存单位, 缺少内部和外部强有力的监督。再次, 《档案法》没有对档案信息公开的方式和程序作出规定, 而《政府信息公开条例》对政府信息公开的方式、程序和途径都作了相应的规定。最后, 现行档案法关于档案公开范围的规定过于模糊, 导致档案部门只公布抽象的档案信息, 对民众有用的具体档案信息却一般不予公布。

第二, 档案的移交制度不合理。首先, 有关单位和个人向国家档案馆移交档案的时间过长。《档案法实施办法》第十三条规定:“机关、团体、企事业单位和其他组织, 应当按照国家档案局关于档案移交的规定, 定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案, 立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案, 立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意, 专业性较强或者需要保密的档案, 可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案, 可以提前向有关档案馆移交。”其次, 现行档案法太重视对移交档案的单位和个人利益的保护, 忽视对其他档案利用者的保护。现行《档案法》第二十一条规定, 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人, 对其档案享有优先利用权, 并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见, 档案馆应当维护他们的合法权益。从档案法的规定来看, 档案法给交存档案的单位和个人给予了特殊的保护, 赋予了这些单位和个人的优先利用权, 而且交存档案单位和个人可以向档案馆提出不予公开此档案信息的建议, 这些规定对其他单位和个人利用档案设置了羁拌, 剥夺了其他公民合理使用档案的权利。

第三, 档案利用制度程序繁杂、限制太多首先, 根据《档案法实施办法》第二十二条的规定, 中国的组织和个人利用已经公开的档案信息还需要相关证明和介绍信, 加大了公众利用档案信息的难度。其次, 依据《档案法实施办法》第二十二条规定, 中国的组织和个人利用未公开的档案信息需经过档案馆或者档案保存单位的同意, 如果它们不同意公开利用, 那么该档案信息也不能利用。再次, 档案的封闭期过长也限制了档案信息的有效利用。30年或者更多年限的档案秘密保存期使得档案的利用价值降低。最后, 《档案法》第二十二条规定了档案的公布权, 《档案法实施办法》又对公布的主体和权限作了规定。这几项规定限制了档案信息的利用范围。

三、建立与政府信息公开制度相适应的档案制度

第一, 确立档案公开制度。首先, 缩短细化档案开放时间, 目前档案法关于档案向社会开放时间的规定严重影响了档案的有效利用, 因此档案学家皮特尔女士提出“设计并保障扩大公民查阅文件与档案权利、争取缩短档案开放的法定期限是现代化档案立法中的一个必要的具有普遍性的问题。”必须确立“随时开放为原则, 延时开放为例外”的宗旨。其次, 要确立档案的开放方式是依当事人申请公开, 还是档案馆或档案保存单位主动公开, 并且要明确档案公开的程序。最后, 目前档案开放的范围要比政府信息公开的范围窄得多, 政府档案是政府信息的一部分, 政府档案开放的范围应该与政府信息公开的范围一致。因此“依法扩大档案开放范围, 是我们的当务之急”。凡是已经公开的政府信息, 档案法律、法规中也必须将其视为已经开放的范围, 划归公民可利用的范围。没有公开的政府信息到了档案馆只要不涉及国家秘密, 重大的商业秘密和个人隐私原则上都可以划归公民可利用的范围。

第二, 确立合理的档案移交制度针对档案移交制度存在的众多问题, 本文认为:首先, 应该缩短档案移交时间。《档案法实施办法》规定的档案移交期限过长, 这影响档案信息的有效使用。应该将该移交期限根据档案的保密程度依次确定不同的移交年限, 而不是像现行档案法律所规定的按照行政级别的不同来确立档案移交年限, 而且要大大缩短档案从机关及其他单位向国家档案馆移交的期限。其次, 机关及其他单位移交给国家档案馆的档案, 对其中不宜开放且需要限制利用的部分, 档案馆不应该听取移交单位的意见, 而应该依据相关法律规定执行。

第三, 建立完善的档案利用制度首先, 根据档案法规定, 公众利用机关档案必须经过其“同意”。可见, 档案立法限制了公民对国家机关档案利用的权利。我们要通过修改法律, 把行政机关可任意决定同意与否的权利变为开放档案的义务和责任, 明确规定公民利用档案无需档案保存机关同意。其次, 对于已经开放的档案, 任何人无需用任何介绍信即可获取, 对于没有开放的档案, 只要不属于不予开放范围之内的档案信息, 政府应该同意公民获取。最后, 凡是公民获得档案馆许可或者档案保存单位许可利用了档案信息时, 该公民就自然而然地享有了档案的公布权。否则, 档案的利用权对公民来说是残缺不全、支离破碎的。

第四, 设立权利救济保障制度法。无救济既无权利。我国现行的《档案法》没有对公民在利用档案过程中的权利受损提供救济保障制度, 这使得公民的知情权无法得到落实和保障, 因此学界普遍认为应该设立对公民利用档案行为的救济条款。当公民申请政府开放档案、利用档案的要求被拒绝、不予答复, 或者政府部门依职权对应该予以开放的档案却不予开放时, 公民可以向上级行政机关、监察机关或者档案主管部门申请行政复议, 对此复议结果不服的, 也可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼, 造成损害的还可以要求赔偿。

总而言之, 以强化档案保密、限制开放与公开为根本追求的传统档案制度已经难以适应政府信息公开、建设阳光政府的要求。我们应顺应时代潮流不断进行改革, 以使档案制度与政府信息公开制度相适应。

摘要：政府信息公开已经成为各国政府和公众在行政公开制度乃至于行政程序法律制度建设方面所着力追求的目标。然我国现行的档案法律制度却与其背道而驰, 严重制约了公民对档案信息的合理利用, 因此必须建立相适应的档案制度。

关键词：政府信息公开,档案法,档案制度

参考文献

[1]黄南风.从《条例》的立法理念看《档案法》修改[J].档案学通讯, 2009 (2) .

[2]黄项飞.档案馆:走向开放[J].北京档案, 2005 (5) .

[3]姜之茂.档案开放再认识[J].档案学通讯, 2005 (2) .

应对气候变化信息公开制度研究 篇8

狭义上讲，信息公开制度中的“信息”仅指“政府信息”，即“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。广义上讲，信息公开制度中的“信息”指的是所有特定主体掌握的、不为普通公众所知悉的信息。由于气候变化涉及政府、企业、社会团体和个人等多类不同性质的主体，各主体均掌握一定的温室气体排放和管理信息。因此应对气候变化领域信息公开制度中的“信息”应该是广义的，既包括国家政府作为公权力主体应依职权主动公开或依申请公开的信息，也包括企业、社会团体等私权力主体依法公开的自身温室气体排放信息，甚至从国际层面，《联合国气候变化框架公约》下各缔约方提交并公布国家自主贡献、全球环境基金公布捐资国的捐资信息等行为，也属于应对气候变化信息公开的范畴。

二、应对气候变化信息公开的重要意义

（一）信息公开顺应简政放权的改革方向

简政放权、减少新增行政许可和行政审批是建立“大市场、小政府”的改革方向，传统上依靠行政许可、行政审批管理社会公共资源的模式，不能够充分调动民智民力，不能适应市场的发展。而信息的充分透明是调动公众参与积极性，充分发挥市场作用的客观要求。信息公开制度能够对政府管理和排放主体发挥重要的监督作用，政府可以通过信息公开制度实现管理温室气体排放的行政目的。

我国预计将于2017年建立全国统一的碳排放权交易市场，政府管理部门及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业、重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法等信息，有利于降低市场交易主体的交易成本，构建公平合理的良性市场环境，充分发挥市场在控制温室气体排放中的作用。

在中国应对气候变化管理领域存在着“上大下小”的政府资源配置情况，国家层面应对气候变化的管理体制机制较为健全，省级居中，而市、区、县级政府则缺乏专门应对气候变化的机构、人才和资金配置。中国气候变化治理还没有形成环境监察大队、安全生产监察、城市管理大队这样能够进行现场检查的行政执法队伍。在这种情况下，政府对于全国各类分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通过立法赋予重点排放主体将温室气体排放的信息公开的法律义务，就可以有效解决行政管理中执法能力不足的问题。重点排放主体公开的温室气体排放信息可以通过社会独立的第三方核查机构进行核查，以确保公开信息的准确性。气候变化领域中独立第三方核查机构和审计公司、律师事务所类似，是完全按照市场规则提供专业服务的公司，比在政府体系中新增一系列执法监察组织更为专业、经济，更加符合“大市场、小政府”的行政体制改革方向。

（二）信息公开有利于监督政府行使温室气体管理权力

我国2008年施行的《政府信息公开条例》建立了针对政府的信息公开制度，包括总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则五部分，规定了行政机关和具有管理公共事务职能的组织关于信息公开方面的规则。应对气候变化领域的政府信息公开无疑应适用该条例规定。

应对气候变化领域的政府管理分为国家、省、市县三个层级，承担着制定减排目标、分配减排配额、编制气候变化规划、管理气候变化专项资金、统计核算温室气体排放信息、监管温室气体排放权交易市场、防灾减灾等职能。这些政府针对温室气体的管控涉及到公民、法人或者其他组织的切身利益，尤其涉及到公共资金、财物、以及碳排放配额这些权属的分配，应该按照《政府信息公开条例》进行公开。

公开政府在应对气候变化方面的信息，一方面有利于彰显中国在应对气候变化方面的努力与成效，另一方面有利于监督政府在阳光下行使公权力，杜绝腐败现象。

（三）有利于监督企业控制温室气体排放

生态环境保护涉及全球共同利益，保护生态环境带有“正义”的色彩，而任何破坏生态环境的行为必然受到谴责。基于这样的道理，超额排放温室气体的行为一旦曝光于公众，都必将受到舆论谴责，一些具有一定知名度和美誉度的企业有可能因顾忌企业形象而减少排放。

信息公开是信用管理的重要方式。如果通过立法，将企业排放温室气体情况公开，将企业年度配额清缴情况纳入企业信用管理体系，则有助于迫使企业努力改良技术、提高能效、提高可再生能源使用比例，从而减少排放。同时很多企业为了提高企业美誉度，种植碳汇林，开展自愿减排，这些行动如果能够及时公开，有利于彰显企业的社会责任，带动其余企业和社会公众来低碳生产、改善环境。

三、应对气候变化信息公开制度的责任主体

由于应对气候变化领域中的信息公开指的是广义范围的信息公开，因此信息公开的责任主体包括温室气体管理者（包括各级政府应对气候变化主管部门）和温室气体排放者（包括企业、社会组织、社会团体和个人）。

从温室气体管理者的角度，“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门”具有信息公开的责任。从立法的角度应该明确哪些内容由国家政府部门公开，哪些由省级政府部门公开，哪些由县级政府部门公开。根据与省级发展改革委气候主管处室代表实地座谈发现，应着重赋予国家和省级应对气候变化主管部门信息公开的责任，而对于县、市一级政府则只应作原则性的规定。因为目前国内在县、市级政府几乎还没有专设气候变化工作管理的处室，承担该项管理职责的处室大多同时承担着节能环保、区域发展等多项职能，对气候变化难以做到专人负责，如果被赋予过细的信息公开责任实践中难以完成。

从温室气体排放者的角度，温室气体的排放源众多，不可能全部纳入立法的范畴。而由于温室气体排放主要是化石能源燃烧产生的，绝大部分来工业、建筑、交通几个重点领域。因此在设计气候变化信息公开制度时，应以排放单位的上一年度排放量为标准，赋予某些重点温室气体排放单位公开温室气体排放信息的义务。当然需要注意的是排放企业属于私权利主体，公布过细温室气体排放信息可能会有泄露商业机密的风险，因此应处理好信息公开和秘密保护的关系，对企业公布的信息不能要求过细。

四、应对气候变化信息公开制度的内容和要求

（一）应公开的应对气候变化信息内容

在国际层面，中国作为《联合国气候变化框架公约》的履约方应该每两年向公约秘书处提交国家履约信息通报，根据公约历次缔约方大会的要求提交相关履约信息。为了向国际社会彰显我国对全球应对气候变化作出的贡献，国家应对气候变化主管部门应该每年公开国家应对气候变化公报、国家应对气候变化的政策与行动（即白皮书）等信息。例如中国于2015年6月向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，提出了我国的碳排放峰值目标和强度目标，就是向国际社会进行信息公开的一种方式。

在国家管理层面，国务院应对气候变化主管部门应该向社会公布国家应对气候变化目标、国家对各省碳排放目标的分解及考核结果、国家应对气候变化规划、低碳技术目录、重大低碳政策、重大建设项目、专项资金分配等信息，这些内容除了涉及国家秘密的之外，都应该公开。同时，国务院应对气候变化主管部门在履行国家碳排放权交易管理职责中，应及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业，重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法，各年度重点排放单位的排放和配额清缴情况，具备资质的核查机构和交易机构名单等信息。

在地方层面，省级政府应对气候变化主管部门承担着编制本行政区域应对气候变化规划、分配碳排放配额、将本行政区排放指标进行分解考核、编制温室气体排放清单、监督第三方核查机构等职能，这些信息应该主动向社会公开。县级以上地方人民政府应当每年向社会公布本地区控制温室气体排放目标完成情况、应对气候变化工作进展等信息。

在企业层面，应该建立温室气体报告制度，明确企业达到重点企事业单位排放量门槛的单位应当按照国务院应对气候变化主管部门的有关规定，向省级人民政府应对气候变化主管部门如实报告温室气体排放情况。除涉及国家秘密和商业秘密的内容外，重点温室气体排放单位应当每年向社会公开上一年度的温室气体排放数据和配额清缴情况。

（二）应对气候变化信息公开的要求

应对气候变化信息公开制度还包括对信息公开的具体要求和罚则。在信息公开的制度设计过程中，应该明确相关信息的公开时限、公开途径（通过媒体、网站以及公报等）、公开方式（是主动公开还是依申请公开）、与秘密保护的关系等内容。

只有罚则明确才能让一项制度具有可行性。在信息公开制度中，应该分几种情形明确相关责任：一是信息公开责任主体应当公开的应对气候变化信息未及时公开的，应该不再拖延，立即及时公开。二是当公开的信息出现错误的，信息公开责任主体应立即改正，因信息错误造成损失的，由信息公开责任单位承担赔偿责任。三是信息公开责任主体故意隐瞒、更改或延迟公开重要应对气候变化信息的，相关负责人应该受到警告等处罚，造成损失的，应予赔偿。

五、应对气候变化信息公开制度的立法建议

在开展应对气候变化立法中，信息公开制度的应重点围绕谁公开、公开什么、公开要求和罚则等内容展开。主要有以下两种立法路径：

一是按照信息公开的主体、内容、要求、罚则的逻辑，在《应对气候变化法》中设定信息公开制度的专门条款。

二是就应对气候变化信息公开问题专门制定法律位阶较低的条例、部门规章或者规范性文件。研究起草《应对气候变化信息公开条例》或者《应对气候变化信息公开管理办法》，专门对应对气候变化领域中的信息公开制度进行系统规定。在与未来将要出台的《应对气候变化法》和已有的《政府信息公开条例》不冲突的情况下，重点规定应对气候变化领域信息公开的详细规则。

参考文献：

[1]强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献[R].2015

[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动——2014年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015

[3]中华人民共和国政府信息公开条例[Z].2007

[4]田丹宇.中国目前气候治理组织机构评析[J].中国政法大学学报，2013（1）