农村公路养护基本情况

农村公路养护基本情况

农村公路养护基本情况 篇1

县地处云南省西南部，市西北部。全县辖13个乡镇183个行政村4个社区2993个村民小组，共45.6万人。全县国土面积3335平方公里，98%是山区，至目前，全县有农村公路5545公里，其中：县乡公路594公里，乡村公路1375公里，村组公路3576公里；已建成通达工程717公里，通畅工程206公里；在建

通畅工程54.9公里、通达工程339公里。全县13个乡镇已有10个乡镇实现通畅，183个建制村及4个社区已有113个实现通达。

二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况

长期以来，我县农村公路管理养护工作在省、市主管部门的关心支持下，以改革促进管理理念的转变；以制度建设促进养护作业进一步规范；以技术标准促进养护质量不断提高；以宣传教育提高群众参与公路管理养护意识。通过行之有效的管理，公路日常养护迈入常态化、规范化轨道，极大的方便了人民群众出行，加快了人流、物流和信息的流通，为推进我县农业产业化、新型工业化、城镇化建设和新农村建设提供了优质、高效的服务。

（一）统一认识，切实加强对农村公路管理养护工作的领导

农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件，是社会主义新农村建设的重要基础。全县上下对公路建设与管理认识到位，步调一致。年初，省、市交通工作会议召开后，为贯彻落实好会议精神，切实加强对农村公路建设及管理养护工作的组织领导，县人民政府及时成立工作领导机构，明确“两通工程”、凤习公路等在建工程以及农村公路管理养护工作的挂钩领导，细化相关部门工作职责。县交通局根据政府有关文件精神，及时调整充实工作领导组，签订工作目标责任书，研究制定养护工作计划，统筹管理养护工作。农村公路管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的坚强领导下稳步推进。

（二）健全机构编制，实现“有路必养和有路必管” 5月，《县农村公路管理养护体制改革方案》出台以后，我县在13个乡镇分别设置了农村公路管理所，从乡镇现有事业编制中调剂出1个编制和1名事业人员到农村公路管理所担任专职管理员，县级财政在十分困难的情况下，增加了县地方公路管理段公路管理员编制13个，专门安排到乡镇农村公路管理所。新增的编制要求交通、人事部门进行公开招考，择优录用。目前，通过公开招考，已录用公路、桥梁专业毕业生6人，新录用的管理员正式上岗前全部安排到“两通”工程建设中进行锻炼，以后将逐步安排到管理所。

按照“分级负责，分级管理”的原则，县道由县地方公路管理段负责管养，设置线路管理员1人，地方公路管理段将日常养护经费下达到每一条线路，线路管理员具体统筹用于整条线路的日常养护。乡道的管养主体责任属于乡镇，管理养护由乡镇农村公路管理所具体负责，乡村养护人员的选聘坚持“就近就挨、方便管护”的原则，首先由受益片区小组或自然村按规定条件公开推荐，然后推荐人选由村委会综合把关后上报乡镇管理所审核确定。通过自下而上的筛选，真正把德行较好、做事踏实、热心公益事业的人员聘作养护工。管理养护体制改革实现了“有路必养，有路必管”，彻底扭转了过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造成乡村公路失养、缺养或管不到位的局面。

（三）明确责任主体，分级管理养护

我们坚持“统一领导，分级负责”的原则进一步落实分级管理养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合格以后，县人民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书，由乡镇进行产权管理和养护。每年年初，县交通局分别与县地方公路管理段、运安股及路政大队签订《公路管理养护目标责任书》、《安全生产责任书》和《公路产权管理目标责任书》，县地方公路管理段也分别与乡镇农村公路管理所和6条县道的线路管理员签订相关责任书；乡镇把责任细化分解，统一实行责任目标管理。县乡依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，交通局定期不定期对养护质量、资金兑付情况进行跟踪问效，实现了县乡两级机构、岗位、人员、权利、责任有机衔接，进一步理顺了县与乡镇条块管理关系。

（四）突出重点、分类指导，不断提高养护质量，我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补助上确保重点，兼顾一般，并制定完善相应的工作制度。所有公路“能养尽养，养必到位”。县、乡道主体责任划分上“分级管养，主体明确，责权一致”；考核机制上以季度考核为基础，定期与不定期相结合，季度考评与半年、年终考评相结合；量化评分坚持标准，公正客观，保证质量；资金兑付坚持质量为先，考核兑现，奖惩并举。县乡两级具体履行养护职能的部门，依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，局管理段、财务科定期不定期对养护质量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。

为激发县管线路员和乡镇农村公路管理所的工作积极性，交通局加大了奖惩兑现力度，分别将县道、乡道的考核指标进行量化，实行百分制考核管理，把线路员基本工资、小修保养经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围，年终以奖代补。养护资金补助以实施过提级改造项目的和开通农村客运班线的公路为重点，统筹兼顾，适当拉开差距，县级适当统筹部分资金用于特殊路段处理和年终以奖代补，这样的 运作既激发了县乡两级养护队伍的工作积极性，又使有限的养护资金发挥出更好 的使用效益。

（五）坚持以群众投入为主，上级补助为辅，多方筹措资金和广泛发动群众参与管理养护 我县乡村道路养护管理形式主要有三种：一是日常以专人养护为主，季节性发动群众参与的模式；二是受益片区群众划段养护模式；三是村委会干部承包或家庭承包养护模式，三种形式均取得了良好效果。如：小湾镇春关村在乡村公路管养中探索出“五种管护办法”：一是对进出村委会的主干道聘请专人进行养护，重点负责清理侧沟，养护路面及路产路权管理；二是按照“多受益多出力”的原则，由村民代表会按“一事一议”的方式提出并通过，要求驾驶员捐资养护，按每年大车300元、拖拉机200元、小车100元、摩托车30元筹资，由村委会组织用于水毁保通及公路险段和特殊地段的处理；三是每年雨季结束每户农户至少出1个劳动力，由受益小组组织，对公路划段实施一次全面维修养护；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有劳动力的农户，对村组公路进行日常养护；五是将本村公路管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破坏公路行为的村民，由村委会责令其在规定时间内修复，并处适当的罚金拼盘用于公路维修。

（六）预防为主，加强监管，杜绝责任事故(七)加强宣传，严格执法，依法保护公路产权

我县路政管理大队有路政编制3名，按照《云南省交通厅公路路政员管理实施办法》（云交路政〔〕2号）公路路政员定员标准：县道每百公里3人，乡道每百公里2人，我县路政员严重不足。特别是开始，主要技术力量、人力物力全面倾斜在“两通”建设中，长期从事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查频率较低。近600公里县道、1375公里乡道的产权管理人少事多，工作压力较大，困难突出。尽管如此，在路政大队的艰苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理条列》等法律法规宣传教育不断得到加强，人民群众自觉参与公路管理养护的意识不断提高。

年内，以宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《云南省路政管理条例》为主，在凤小路制作路政宣传标语4条；县委依法治县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法制宣传日活动；交通局路政大队、海事处发放宣传单、小册子共1000多份。为了加大宣传范围，提高各级对《中华人民共和国公路法》的重视程度，县普法办已经将《公路法》、《云南省公路路政管理条例》纳入2010年“五五”普法计划。交通局在产权管理中，认真贯彻落实（临办发〔〕139号）文件精神，将公路产权管理10%的分值纳入养护考核范围。路政执法大队和公路管理段协调配合，坚持上路巡查，严格审批路边建房，严厉打击违规、违法、肆意侵占公路产权行为，切实保障公路产权完整和安全畅通。12月20日至21日，市委巡视督察组对我县“四个禁止”贯彻落实情况进行督察，对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史5各乡镇的公路红线控制管理实地巡查，核实了大量的现场整改情况和痕迹资料，最后在对县委政府的反馈中，特别对公路红线控制管理工作给予较高评价。

(八)因地制宜、合理安排，高质量完成大中修工程 我县地处山区，公路基本上修筑于山坡峡谷之间，由于建设期间投入不足，普遍存在等级低、抵御风险能力弱的特点，晴通雨阻现象十分突出，安全隐患较大。市局下达我县农村公路大中修投资计划495万元，我们非常珍惜这个来之不易的机会，结合开通农村客运班线需要及照顾日益加大的车流量需求，按“先急后缓、突出重点”和“以县道为主，适当兼顾乡道”的原则来安排，把凤小公路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东山线确定为大中修实施范围。施工设计报交通局批准后，严格按照公路工程招投标有关规定公开招标，合同谈判全程在纪检、监察、反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节都反复权衡，确保每一笔投资都用到最需要用的地方，确保每一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题，发挥投资效益。我们自始至终抓好每一阶段的工作，项目建设中，严格按照《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行》实施，廉政合同、安全管理合同、工程建设合同一并签订。云南公路建设监理公司、县地方公路管理段坚持原则，加强监管，严格把关，基础、断面尺寸、石材强度、砂浆标号等统统纳入日常监督检查工作重点，做到重要工序未经验收合格一律不准进入下道工序。政府分管领导定期不定期到施工现场进行巡视督察，及时帮助解决存在的困难。局财务室严格执行逐级签字认可和计量支付制度，确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大中修工程实际完成投资6239861元，超计划1289861元。大中修实施过后，新增了农村客运班线4条，实现了“晴雨通达”，较好的发挥了投资效益。市交通局于8月18日至8月20日对该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定，鉴定结论为：优秀工程两条，合格工程两条，总评分88分，鉴定为合格工程。11月底，大中修项目顺利通过省交通运输厅派出审计调查组的审计验收。在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到，不论是日常管理养护还是大中修项目建设上，我们仍然面临一些困难与不足：一是养护主体责任意识不平衡，个别乡镇对公路管理养护工作仍然持等待、观望态度；二是乡村公路管理养护方法不多，“谁受益，谁管理，该谁管，如何管”的问题仍然是乡村公路管理中应该研究解决的问题；三是路政机构编制不足，与农村公路日益提级、增量不相适应，建设与管理存在“一头重、一头轻”现象。

农村公路养护基本情况 篇2

1.1 公路养护管理机制急需完善

长期以来, 山区农村公路的养护工作都没有得到足够的重视, 近年来, 我国山区农村公路的养护工作才逐渐进入人们及各级政府的眼中, 针对于此, 也在逐渐开展相应的养护工作, 但现阶段仍然存在一些问题。这些问题主要表现在:机械设备和技术力量缺乏, 工艺落后, 导致养护质量不高;受人员和养护资金限制, 只能对部分县道和乡道进行养护, 长期以来多级部门形成了重建设轻管养的观念, 忽视了道路养护, 村道失养现象尤为突出;广大群众爱路护路意识淡薄, 参与公路养护人员少, 养护工作开展难度大, 同时各级政府对农村公路的职能职责履行不到位, 导致养护工作无法顺利进行;县乡公路改造项目争取难度大, 部分路段超期服役, 路况得不到彻底改观, 导致路面破损严重, 增加了养护工作的难度;整体的养护管理水平不高;养护人员的养护意识不够, 使得有些路段处于失管状态;无法顺利对山区农村公路进行管养。最主要的原因是由于我国山区农村公路的养护工作起步较晚, 很多路段没有配备专业的养护人员, 地方的公路养护意识薄弱, 山区农村公路养护的制度化和管理机制没有真正投入运营。一些乡镇地方的财政困难, 对于山区农村公路的养护投入资金不足以满足实际养护需求。

1.2 公路养护维护缺管

与干线公路相比, 山区公路等级低, 点多线长。在山区农村公路上通行的一般是轻便的小车以及速度较慢的农用机械和车辆。山区农村对公路的使用也不规范, 在公路路肩违规停车的现象时有发生。在公路还未完全竣工就被过早使用的现象也屡见不鲜, 这也同样影响到公路的使用质量和寿命。如某镇在2007 年春节到来时, 迫于交通及人口的流动压力而过早地使用新修的公路, 使得公路出现严重质量问题, 春节之后大部分的路段不得不重修, 浪费人力财力。而且使得公路存在严重的质量隐患, 大大缩短公路的使用寿命。当前阶段, 我国山区农村公路的养护缺乏基本的管理和组织性, 使用不规范。与农村山区公路相配套的设施没有得到完善, 一些公路没有响应的排水设施, 或者没有边沟, 雨水和生活用水容易侵蚀路基, 引起各种公路病害。

2 山区农村公路的养护对策

2.1 加强政策扶持, 多方筹集建设资金

制约山区农村公路发展的重要因素之一就是资金问题。就目前我国山区农村公路养护现状来说, 要解决农村公路的养护问题, 首先, 要提高资金投入, 针对贫困山区要加大扶持力度;然后, 要解决资金拨付的速度问题, 往往因为资金的拨付、审批问题导致山区农村公路延误工期, 影响公路的使用;再次, 当前的建材市场价格波动较大, 必须及时做好预算计划, 有关部门也要加强行业的宏观调控, 只有建材市场的价格形成规范化, 才能为山区农村公路的顺利实施提供保障;最后必须组织好群众参与到农村公路的建设中, 提高配合度, 鼓励各村经营沿路两侧土地的积极性, 充分利用新修建公路两侧土地的升值空间, 拓宽建设资金筹措渠道;对捐资捐款数额较大的社会名流、企业家、经营成功人士制定激励措施, 并通过新闻媒体加大对其宣传力度。

2.2 明确责任主体, 建立健全管理体制

山区农村公路的养护必须明确公路的责任主体, 建立以县乡公路管理站为主的山区农村公路养护管理体制。县级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。其交通运输局是辖区内农村公路管理养护的实施主体, 具体负责农村公路管理养护工作, 主要职责是:执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准, 制定本县农村公路管理养护的实施意见, 编制农村公路养护建议计划, 与县财政部门共同筹集农村公路管养资金, 按规定管理和统筹使用农村公路养护资金, 监督公路管理机构和乡镇政府的管理养护工作, 检查养护质量, 编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划, 组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施保护工作。

2.3 建立相应的山区农村公路养护技术标准

山区农村公路的养护要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点, 制定相应的养护技术标准, 推广应用公路养护的新技术、新工艺、新方法, 降低养护成本, 发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下, 充分实现养护方式的多样性, 保证其足够的灵活性, 以最大程度利用养护资金。

2.4 改进养护模式, 探索山区农村公路养护方法

山区农村公路养护主要由县乡公路管理站负责组织实施, 要责任到人, 实行养护目标管理;乡镇公路由乡 (镇) 人民政府负责, 要进行必要的季节性养护和突击性养护;农牧民是山区农村公路的直接受益者, 山区农村公路的养护可以将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位, 发挥他们的积极性, 充发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用, 组织沿线受益群众对公路进行集中性养护, 也可鼓励通过承包方式, 承包给沿线村民进行养护。

2.5 落实人员, 加强培训, 确保山区农村公路管理养护工作顺利开展

山区农村公路的养护基本上是公路沿线的一些农牧民, 他们的专业养护知识缺乏。因此, 要加大山区农村公路养护人员的队伍建设力度。一是, 适当增加县乡公路管理站专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员, 积极与政府、人事部门沟通, 给予增加人员编制, 及时招聘专业技术员, 配齐配强专业技术队伍, 加大技术力量培训力度, 提升技术人员管理能力, 全面加强农村公路管理养护的技术力量;二是, 改善技术管理人员工作条件, 根据养护作业的特点适当增加管理人员、技术人员补助, 提高工作积极性。通过一系列措施, 落实好农村公路养护管理岗位, 真正做到“建有所养”。

2.6 农村公路的水毁修复

山区农村公路由于地势陡, 汇水面积大, 在洪水来临汹涌, 洪水对公路的排水设施破坏极大。因而, 山区农村公路的水毁修复要做到沿河挡墙坚实, 在资金允许的情况下多采取片石砼浇筑;涵洞、边沟等排水设施以实际地形结合, 多听当地群众意见, 合理设置。

2.7 山区农村公路的安全保障

山区农村公路的安全设施主要是为了保障行人以及行车安全, 把公路的作用最大地发挥出来。一般可以在公路两侧设置钢质波形护拦、钢筋混凝土护拦、反光境等安全设施。但是山区农村公路具有弯多、路窄、纵坡大的特点, 一般不宜设置钢质波形护拦, 不仅难度大还会减少有效行车路面宽度。所以, 山区农村公路可以设置钢筋混凝土护栏, 不仅可以保护公路外侧的稳定, 也能保障行车安全。

3 结语

总之, 山区农村公路是农牧民出行的关键, 只有确保山区农村公路及时进行养护, 才能有效延长公路的使用寿命, 才能巩固山区农村公路建设成果, 促进农村经济的发展。

参考文献

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农村公路的养护与管理 篇3

关键词农村公路;加强;养护;管理

中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01

农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。

1农村公路目前存在的主要问题

1.1建设质量参差不齐

由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。

1.2养管机制不健全

农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。

1.3养护意识淡薄

在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。

另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。

2对农村公路养管的建议

根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:

2.1加大施工中的监督力度

不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。

2.2建立健全农村公路养管机构

先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。

另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。

2.3强化公路养管意识

农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。

有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。

农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。

作者简介

农村公路养护基本情况 篇4

2015年，我局在准格尔旗委、政府鄂尔多斯市交通运输局的正确领导和大力支持下，积极探索和完善公路管养模式，建章立制，落实责任，强化管理，在工作中时刻体现高标准、高质量的精神，不断促进我旗公路养护工作健康、稳定发展。

一、公路基本情况

截止2014年底，我旗公路总里程：2862.89公里，其中：国道：217.265公里、省道：169.674公里、县道：578.266公里、乡道：272.049公里、村道：1276.051公里，专道：349.589公里，其中农村公路共计：2126.366公里，其中黑色路面483多公里。全旗159个行政村，其中106个通油路，53个已通砂石路。我旗境内经内蒙古自治区人民政府批准的收费公路共20条，2座独立黄河大桥收费站，其中BOT公路17条，政府收费还贷公路5条，批准收费的收费站点（含验票站）数共计为42个。

二、公路养护管理工作开展情况

（一）农村公路管养工作情况

1.年初，我局根据上级交通主管部门的工作安排，始终把群众安全出行放在工作首要位置，每季组织技术人员对全旗所有农村公路的技术状况进行了一次全面的检查，针对存在的问题制定了切实可行的解决方案，保证正常通行。4—5月份，我所对榆树湾—魏家峁、南壕—小沙湾、城壕—小滩子、黑圪捞湾—柴登、柴登—脑包湾、宋二滩—布尔陶亥等公路进行了油面灌缝、边沟 排水、勾缝维修等工作。对榆魏线进行油面挖补，完成工程量约2100m2，同时维修各种边沟排水约765延米。对各条沥清公路的小面积路面坑槽采用冷补料进行修补，完成工程量约450m2。对各条公路缺少的标志标牌进行摸底调查，共制作过水路面指示牌46块，平交道口指示标志牌19块。近五年养护投入近2000万元。

（二）收费公路养护管理工作开展情况

2015年3月，我局对准格尔旗境内的收费公路进行了全面、细致的公路病害大排查。就排查出的公路病害，并及时下达文件（准交发[2015]239号）要求各收费公路业主对所辖公路进行规范的养护和及时整改。

目前为止，各条公路挖补工作正在进行中，部分公路的挖补工程和灌封工作已经完工，边沟清理工作和沿线里程碑粉刷工作正在进行，曹羊线正在准备10000多平米的沥青路面铺装工程，壕羊线正在85公里处用水泥混凝土铺装沉陷路段。

为进一步加强收费公路管理，针对收费公路“重收费、轻养护、难管理”的问题。我旗人民政府出台《准格尔旗人民政府关于加强和规范收费公路管理的通知》（准政发【2014】12号），实行通行费票据申领制度。旗交通运输局要会同发改、财政、工商、税务、审计等有关部门建立健全收费公路的档案管理制度，实行收费公路综合年审，每年对收费公路的收支、还贷情况（非经营性项目）、预计收费年限（非经营性项目）等情况进行综合年审。认真保存及整理收费公路项目立项、每年年审情况等原始资料，并对收费及还贷情况进行跟踪。收费公路经营企业的通行 费票据由税务、交通部门进行统一管理，收费公路经营企业领取通行费票据应当向旗交通运输局申请，经旗交通运输局根据年审情况和养护工作的投入情况核实批准后，税务部门方可发放通行费票据。

（三）、路政管理工作开展情况

1、路政管理工作：一是加强学习培训，增强路政执法人员的法律意识，提高实际执法能力和执法水平；二是开展多形式、多渠道的路政法规宣传活动，向沿线居民、群众开展了路政法律法规的宣传活动，形成了良好的爱路护路的社会氛围。三是加大了路政巡查力度，突出巡查实效。重点对农村公路沿线进行巡查管理，对运煤线上的加水站点及广告牌进行了清理规范，确保了公路路面安全畅通；四是在办理路政案件时，坚持依法办案，严格执法、文明执法，杜绝乱收费乱罚款行为的发生；五是积极与公安、国土、建设等相关部门及公路沿线乡镇配合，齐抓共管，综合治理，提高了公路的监控力度。六是全面加强路政内业资料整理。通过狠抓以上工作，我们制止违章建筑20起，清理平交道口8起，拆除违章违法广告牌36处，制止损坏路树5起；出动清障装载机9辆次，清除路面砂石、垃圾等堆积物45立方米；制止路面违章施工2处，查处侵占公路用地50处，依法取缔非公路标志、标牌5处；依法清除摆摊设点14处。

2、超限超载治理工作：今年我局治超工作采取有力措施加大治超工作力度。一是加大联合治超力度，为治超工作加强了执法队伍保证。二是确定治超重点路段、重点桥梁、重点车型，采取固定蹲守执法与流动执法相结合的模式，使治超工作全面覆盖 旗内公路。三是加强治超现场安全及文明执法管理，严格落实治超工作责任制及追究制度，明确路面执法人员分工，防止治超路段交通拥堵和强行冲卡行为。四是加强执法队伍建设和管理，规范执法行为，文明执法。五是加强对农村牧区公路的治超工作，年初路政大队新组建3个巡查中队，并配备了便携式称重设备，集中治理大型货车绕行农村牧区公路的违法超限运输行为。截止目前，出动治超宣传车辆15辆次，出动治超宣传人员56人次，悬挂横幅20多条，刷写永久性标语9条，发放各类宣传资料和倡议书5000余份，设置限宽、高6处。共检查车辆5600辆，使我旗境内的超限超载车辆控制在5%以下，有力的打击了长期恶意超限肆意破坏公路的违法行为，有效地遏制了超限超载现象，保证了农村公路安全运行。

三、存在的问题

（一）收费公路养护存在的问题

1.由于辖区收费公路较多，收费公路里程占到油路总里程的60%，虽然我旗出台了《关于进一步加强经营性收费公路管理的通知》的文件，但仍然有少部分经营性公路企业存在 “重建、轻养”的问题。

2.部分公路经营企业组建的养护队伍，既没有资质，专业水平又低，养护队伍没有经过培训和学习，直接上岗，所以不能对公路进行科学的养护，大部分企业的养护队伍是临时组建，人员工资低、年龄偏大，无法保证养护质量，有些企业为了减少开支，春天组建养护队伍，夏天养护，冬天放假，使公路得不到及时的养护。3.少部分公路的经营企业有时候对交通主管部门下达相关公路养护整改文件，都懒于执行，一拖再拖，不情愿服从管理。

（二）农村公路养护存在的问题

1.随着农村公路建设力度的加大，养护任务随之加大，其次农村公路等级低，大型货车偷偷上路现象时有发生，给农村公路养护造成很大的困难。

2.缺少必要的养护资金保障

管养资金不足是制约农村公路发展的首要问题，目前我旗部分公路已经进入大修阶段，日常的养护工作量随之加大，由于目前养护资金存在缺口，造成进入大中修的农村公路大部分因没有资金不能及时进行维护。

（三）路政管理存在的问题

1.部分收费公路业主只重视收费，和旗内其他部门配合不力，出现公路两侧私搭乱建现象，许多违章建筑一旦形成，交通主管部门难以拆除，路产路权难以得到很好的保护。

2.由于辖区内公路里程的逐年增加，路政执法工作量越来越大，目前我局仅有两台老旧的执法专用车辆，以很难满足当前的工作需求，且老旧车辆难以保证执法人员的安全问题，制约了农村牧区公路路产路权的维护工作。

3．近两年来用于恢复路产的赔（补）偿费没有返还到经营性公路企业用于及时恢复路产，出现了经营性公路企业私自收取路产的赔（补）偿费的现象。

四、下一步工作思路

随着十二五接近尾声，我旗路网结构基本形成，自治区的“十 个全覆盖”工程在我旗的实施，我旗通村公路也基本满足了群众的出行需求，群众出行“晴通、雨阻”的情况将从根本上得到改观，下一步我们的工作重点将主要放在全旗各个等级公路的管养管理及升级改造上，由于近年来在公路的管养上投入的资金、人力、物力缺口比较大，我们将建议基层乡镇人民政府组建农村公路养护管理站，主要负责辖区内的农村公路、街、巷、道的养护管理工作，建议旗人民政府根据我旗县、乡、村道的公路总里程，下达足额的养护资金，以便刚性指标的形成，列入年初财政预算，同时抓好养护工作人员的技术培训。配备一批简单的机械化养护工具。

路政管理工作要围绕“三基三化”的建设开展，一是加强路政执法队伍建设，优化岗位结构加强路政执法人员的教培训育，实行准军事化管理，二是继续加强路政管理资金投入，逐步实现基层中队(站)标准化，路政装备、办公场所设施齐全。三是管理制度规范化，继续完善内部管理制度，理顺工作程序，提高案件的办理质量，内业管理规范有序。

对经营性公路企业我旗人民政府出台《准格尔旗人民政府关于加强和规范收费公路管理的通知》（准政发【2014】12号），我局将进一步加强收费公路养护的管理工作。

（四）强化农村公路安全设施管理，加大农村公路安全设施的资金投入，营造安全的农村道路通行环境。

（五）、组建专业化的农村公路养护队伍，加强人员培训切实解决农村公路养护质量不高，养护工养护技术水平低的问题。

农村公路养护基本情况 篇5

彭阳县交通运输局 李伟(2010年11月30日)

主席、各位副主席、委员：

根据视察安排，现将我县农村公路建设与养护管理工作做以简要汇报。不妥之处，恳请提出宝贵意见和建议。

一、农村公路建设管理

（一）项目争取情况

今年以来，自治区发改委、交通运输厅共安排我县农村公路建设项目15条208公里，项目批复总投资1.03亿元（区补投资6656万元）。其中：自治区发改委共安排2条41公里（均为四级砂砾公路），批复项目总投资268万元（区补投资206万元）；自治区交通运输厅安排13条167公里（均为四级沥青路面），项目批复总投资1.002亿元（区补投资6450万元）。

（二）项目完成情况

年初下达的草庙经刘塬至和沟（政协委员建议案项目）、白阳镇至刘台、白阳镇至赵沟、高寨塬至何塬、上王至文沟、庙嘴水库至何山、店洼至太寺、古城至甘海子、古城至张化9条115公里四级沥青公路新建工程已全面完成；9月份下达的309国道经梁壕至姚岔、309国道经李岔至上台、李岔经李洼至邓岔、309国道至花芦滩4条52公里四级沥青公路新建工程已完成勘测设

计等前期工作，计划年内完成工程招投标，2011年6月底建成。与此同时，已配合完成309国道县城过境段改扩建主体工程、203省道王洼矿区段新建路基桥涵工程和王洼煤矿运煤通道以及309国道马成河至小石沟段旧路改造前期工作。完成县城中心汽车站至309国道茹河大桥、县城至203省道茹河大桥可行性研究报告以及县农村公路建设中心试验楼建设项目前期工作。完成区发改委下达的孟塬经王岔至糜地壕、王洼马掌至崖堡2条41公里四级砂砾公路新建工程。围绕服务全县中心工作和办理人大代表议案、政协委员建议案，修建完成古城、红河、城阳3个设施农业园区、古城养牛园区和红河何塬人大代表议案等道路共35公里，改造提升麦子塬综合开发示范基地道路15公里，新建城阳马河漫水桥（政协委员提案项目）1座。年度项目的实施，共解决23个行政村通沥青（水泥、砂砾）公路，服务人口8万多人。截止2010年底，境内等级公路达到1523.8公里，其中：国道67.9公里，省道95.4公里，农村等级公路1360.5公里（县道105.7公里，乡道482.3公里，村道772.5公里），等级公路密度达到60.3公里/百平方公里（高出全区平均等级公路密度近26公里/百平方公里）。全县以县城为中心、国省干线为骨架、县乡公路为两翼、村级公路为脉络的“四纵五横”公路交通网络已经形成。

（三）项目管理措施

一是加强组织领导，理顺管理体制。成立了彭阳县农村公路建设领导小组、彭阳县农村公路建设管理中心（副科级事业单

位）、彭阳县农村公路建设监理办公室、彭阳县农村公路建设廉政工作领导小组和农村公路建设中心试验室，具体负责全县农村公路建设的指导、监督、协调和重大问题的处理、农村公路建设项目的实施管理、现场监理、资金监管和试验检测工作。通过组织的加强和机构的完善，促使我县农村公路建设管理的体制更顺、抓手更硬、措施更实、领导更加有力。

二是严格建设程序，狠抓质量管理。规范了农村公路质量管理，明确了工程质量责任，签订了《彭阳县农村公路建设管理目标责任书》。健全了工程质量管理制度，完善了工程质量保证体系，落实了项目“四制”（项目法人制、项目招投标制、项目建设监理制、项目合同管理制）管理，执行了项目建设“四合同制”（《工程施工合同》、《工程廉政合同》、《施工安全合同》和《使用当地农民工合同》）和工程监理“双合同制”（《工程监理合同》、《监理廉政合同》），推行了工程管理“五监控”（业主管理、质检站抽检、监理办监理、监督员监督、企业自检）、资金拨付“六审签”（监理工程师签认、计量工程师核定、总监理工程师复审、主管会计审核、分管领导把关、行政一把手审批）、计量支付“两挂钩”（工程计量支付与农民工工资兑付和安全生产措施落实挂钩）和监督部门（纪检、监察、发改、财政、审计）“全跟踪”的项目管理新模式，有效提升了工程建设质量，确保了项目工程廉政、高效、安全实施。

三是创新建设方式，优化建设标准。认真执行《宁夏回族自

治区行政村通沥青水泥路建设指导意见》和《宁夏回族自治区行政村通沥青水泥路暂行技术标准》，坚持因地制宜，因路制宜，侧重对交通流量较大、人口居住密集、途经设施农业、农村主干线和主要出口路，采用6.5米宽路基、5米宽路面标准修建；对少数交通流量较小、人口居住分散和一些支线公路采用6.5米宽路基、3.5米宽路面、并加铺3米（两侧各1.5米）宽砂砾压实路肩标准修建，既降低了建设成本，又确保了行车安全。

四是统筹各方力量，加快建设进度。加大政策宣传，形成共建合力，优化施工组织，形成共建合力，全面建立了“六个一”（一名乡镇分管领导，一名局领导班子成员，一名驻地监理工程师，一组试验检测技术员，一块质量监督告示牌，一批社会质量监督员）协调互动工作新机制，全力打造了县级领导重视、乡镇领导配合、部门领导介入、村级干部参与、工程管理人员主抓的工程协调工作新格局，做到了工程按计划进度顺利实施。

五是注重安全防范，共建平安工地。加强组织领导，落实工作责任，广泛深入地开展“安全生产年”和“平安工地”创建活动，逐级签订《安全生产工作责任书》和《安全生产管理合同》。通过狠抓安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传“三项行动”和安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面提升了安全生产工作水平。全面推行安全生产与工程计量支付挂钩，从源头上预防和控制了重特大事故和安全生产责任事故的发生。

六是切实关注民生，促进行风好转。落实农民工工资保证金制度，年内各施工企业共向县劳动监察大队缴纳农民工工资保证金87.5万元。严格合同管理，在与施工企业签订《使用当地农民工合同》的同时，督促各施工企业与农民工签订了用工协议，推行农民工工资兑付与工程计量挂钩，并以乡村组织签字盖章、农民工代表电话询问项目驻地张榜公示等方式将农民工工资兑付结果纳入工程计量支付审签内容，确保了农民工工资按时足额发放无拖欠。

二、农村公路养护管理

（一）养护生产任务完成情况

除现有国、省干线由区市公路管理局直接养护管理外，县公路管理段年度共养护农村公路1263公里，其中县道4条105.7公里、乡道23条482.3公里、村道65条675公里，农村公路列养率100%。截至11月底，已完成农村公路平均优良路率31.7%，其中：县道优良路率61.21%，乡道优良路率37.40%，村道优良路率21.56%。全县农村公路路面无破损性病害，桥涵、边沟等构造物完好，安保设施、交通标志基本完善，路容路貌明显改善，通畅能力大幅提升。

（二）路政治超工作完成情况

建立健全路政所专管、公路站兼管、路政案件举报点联动的“三位一体”路政管理模式，严格执法、文明办案，全年办理路政行政许可14件，查处路政案件6起，结案6起，结案率100%。

坚持源头治理与流动治超相结合，年内共签订源头限超责任书10份，安装超限超载警示标志40块，设置超限超载墩20处，查处超限超载车辆620辆，卸载货物58吨。

（三）养护管理体制改革完成情况

全面落实《彭阳县农村公路养护管理体制改革实施办法》，积极推行专业养管县（乡）公路和农民工承包养管村级公路的农村公路养管新模式，县公路管理段专门组建成立养护公司协同各公路站负责588公里县（乡）公路和275.6公里主要村级公路养护任务，并依托各乡（镇）通过选聘培训、签订协议、专业指导，将399.4公里村级公路承包给沿线45名农民工进行日常养护，并取得了良好收效。

三、存在问题及今后打算

（一）现有路网结构不尽完善，境内高速公路、一级公路尚属空白，大出大进公路交通运输网络还未形成。我们将紧抓国家实施第二轮西部大开发战略和启动“十二五”规划的绝好机遇，加快高速公路立项，争取宁夏东线鸳鸯湖至彭阳段和固原至彭阳2条100公里高速公路列入国家高速路网规划，并争取“十二五”建成通车。

（二）境内国省干线超期服役，路面破损严重，行车严重受阻。我们将紧抓国家“十二五”期间加大国省干线改造投资机遇，争取用一年时间配合区厅完成境内150公里国省干线改造任务。

（三）部分农村公路等级偏低，主要县道超期服役，安全隐

患增多。我们将结合做好高速公路项目前期工作，进一步优化“十二五”公路建设规划，争取立项建设彭阳至青石咀一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路110公里。稳步提高公路密度和路面铺整率，计划新建20座大中型桥梁，改造乡道380公里、村道340公里，加快形成覆盖城镇乡村、辐射东西南北、连接周边省市、延伸通江达海的快速交通运输网络。

（四）农村公路养护管理资金缺口较大，机械化养护程度较低，治超工作存在一定难度。我们将积极争取调整现有农村公路行政等级，弥补养护管理资金缺口。争取县财政支持，进一步加大养护机械投入，提高农村公路养护科技含量。不断探索治理公路超限超载的新方式、新举措，力保境内公路路产路权不受损害。

四、2011年农村公路建设与养护管理工作计划

（一）农村公路建设

围绕“打通出口、连接断头、提升等级、完善路网”的公路建设目标，加快高速公路的立项建设和国省干线公路的改造步伐，争取灵武鸳鸯湖至彭阳和固原至彭阳高速公路立项建设，积极配合做好309国道马成河至花芦段和203省道王洼至高寨塬段公路改造工程，争取彭阳至青石嘴一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路列入自治区建设计划，并完成各项前期工作；全面推进农村公路建设，开工建设309国道经李岔至尚台、309国道经梁壕至姚岔、李洼经李岔至邓岔、309国道至花芦4条52公里通沥青混泥土公路，争取新建赵新庄至马掌、大沟川至团庄、草庙经冯

庄至崖湾、小园子经牛耳塬至孟塬、新集至蒿店、小园子至小岔、米沟至冯庄、杨塬岔路口至景塬、203省道至阳洼9条215公里四级沥青（水泥）公路，力争打通交岔至官厅出口路，连接榆树至贺岔断头路，开工建设县城至203省道连接线富阳大桥和新集至六盘山镇公路峁堡河大桥，争取县城汽车站至309国道连接线安定大桥、长城塬至孟塬公路王家山、和沟大桥立项建设。

（二）农村公路养护管理

农村公路养护巡查制度 篇6

为提高我镇农村管理养护水平，根据上级安排，结合我镇的实际情况，特制订农村公路养护巡查制度，供各村、各养护人员日常生产作指导和依据。

1、各各村要根据各自管养路段的实际情况，落实任务、明确责任。

2、各养护人员每周要坚持上路巡查，巡查的次数每月不少于五次。公路巡查必须做到定时、定向、线路，进行检查时，必须做好检查记录。

3、各养护人员每季度要组织对所管养路段的路基、路面、桥梁、涵洞、排水系统、防护构造物及其他沿线设施等进行一次以上的专项检查，并把检查的情况汇报镇农村公路管理养护站。

4、在汛期、雨季期间，各村要成立抢险抢修小分队，上路查巡，及时排除边沟、路肩、路面等障碍物，保证公路畅通。对发现较大的公路水毁事件和其它突发事件，应及时上报。在冬季，如遇中到大雪，养护人员要全力以赴上路清扫积雪，确保道路畅通。

8、各养护人员在日常巡路中，对有以下情况的，必须当天给予排除，确保路面整洁、行车安全。

(1)路面破碎严重、坑槽深度较大，影响着行车安全的。

(2)路面泥土、砂石及其他杂物。

(3)路面积水严重。

(4)边沟、排水沟、急流槽、涵洞、桥梁泄水孔堵塞。

(5)公路各类安全设施损坏，影响着行车安全的。

(6)发现公路被他人侵占、挖掘、破坏等情况，应及时上报镇农村公路管理养护站。

9、当公路发生严重毁坏危及行车安全时，来不及排除的，应立即在两端设立危险警告标志或禁止通行标志，并及时上报镇农村公路管理养护站。

农村公路养护费用管理的探讨 篇7

农村公路农村地区最主要的运输方式和农村经济发展的重要基础设施。改革开放以来, 农村公路落后的面貌发生显著变化, 公路里程不断增长, 路面状况明显改善, 随着我国经济的发展和改革的深入, 建设社会主义新农村已成为一项主要任务。加快农村公路建设也是是新时期建设社会主义农村的重要组成。随着国家加大对农村公路的资金投入, 农村公路的建设迎来了巨大的机遇和挑战, 与此同时农村公路的养护管理存在投资相对较少、设计标准低、需要经常养护等问题。其中, 深层次的原因就是农村公路养护费用的匮乏, 这就更加要求能用科学的手段进行养护费用的管理和费用筹集措施。只有这样才能为农村公路的养护管理打下坚实的基础, 基于此本文对农村公路养护费用管理进行了初步的探讨。本文对我国铁路通信发展进行了初步的探讨。

二、我国农村公路养护费用管理特征

目前, 我国农村公路养护费用存在一定不足, 因为农村公路发展的速度很快, 总里程迅速增加, 农村公路量大面广, 养护需求与养护费用之间矛盾就在这时候出现了, 养护费用的缺乏也是制约其农村公路发展的主要问题。现在农村公路养护费用管理存在问题在养护费用缺少稳定的来源渠道、投入不足导致农村公路的养护跟不上, 如何合理有效地使用有限的养护费用及多渠道筹集农村公路养护费用, 以确保把国家投入大量资金建设的农村公路养护好使农村公路发挥最大的经济效益, 这是一个很重要的问题。目前, 我国农村公路养护费用管理具有如下特征:

一个特征是农村公路设施完善带来了对养护费用需求的增加, 一些地区农村公路改造成沥青路和水泥路后带来了养护成本升高, 使原本养护费用短缺的现状更严重。同时缺乏科学、合理的农村公路养护费用标准, 在进行农村公路养护时, 养护的费用花销靠经验决定从而容易造成养护费用的不当使用, 同时上级扶助资金有限, 为完成任务而不得不降低设计标准, 压缩建设造价, 致使公路等级低, 抗灾能力差导致养护成本高;还有一个特征就是是公路养护费用得不到保障, 尽管国家近年来加大了对农村公路养护费用的投资, 但是由于受我国经济发展水平和财力制约。政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。另外国家对公路养护投入主要也实行以路养路, 有限的资金主要集中在主干道路的保养, 对农村公路养护投入得不到根本性保障。在这种情况下还会出现农村公路建设资金对农村公路养护费用的挤占, 一些地方为主干公路建设而占用养护费用, 弥补建设资金短缺。由此可见我国养护费用管理的不足, 也是阻碍我国农村公路建设和养护发展的重要因素。

三、农村公路养护费用来源与筹集分析

目前, 农村公路还处于大规模建设阶段, 建设热情空前高涨, 更多的资金用在建设上使我国农村公路建设得到快速发展, 同时农村公路的养护所需要的资金越来越多, 而建成后养护管理却往往重视不够, 养护费用得不到保障。长期以来, 农村公路养护管理工作一直是一个难点和薄弱环节, 一些常年养护的公路由于资金困难降为季节性养护, 一些路段甚至出现弃管弃养的现象。可以看到对农村公路建养发展阻碍最大的就是养护费用的不足。目前农村公路养护费用来源一部分有中央支持, 目前我国公路管理体制实行地方管理体制, 淡化了国家财政对于公路建设的责任, 限制了各省公路网的规模和格局。因此中央财政对县乡公路投资就显得尤其重要。还有一部分来自市级财政资金投入, 除国家和市里安排的农村公路建设补助资金外, 县一级政府部门对农村公路建设的财政专项资金也有一定投入。

如果对当前农村公路养护费用不足原因进行分析的话, 我们要认识到农村公路公路里程长, 建设养护经费少, 要维持现有路网的正常养护, 每年养护费用有一定缺口。筹集足够的县乡公路建设和养护费用是发展县乡公路建设的关键所在, 农村公路养护费用筹集方法可采用以下几种方式, 首先是多方筹集养护费用, 通过政府杠杆作用协调其他行业对农村公路的投入资金, 并引导社会资金投资农村公路, 个人自愿出资与民间机构集资相结合, 鼓励民营和个人投资、发行公路建设彩票等具体方式。

其次鼓励金融机构提供贷款, 政府贴息。以收取的通行费偿还向银行借款。同时为了包括农村公路, 政府超限治理部门对行使国道、省道的超限、超载运输车辆查处力度加大, 以此也作为我们筹措农村公路建设资金的渠道之一。地方政府在农村公路养护方面要加大政策支持, 比如全额下放拖拉机养路费及用于农村公路建设与养护, 将重点干线公路与一条农村公路捆绑在一起进行收费权转让或部分延长收费期限把收入补助农村公路建设和养护。还有一个不可忽视的就是国债基金, 是对广大非收费的农村公路来说, 国债支持是重要支柱, 要采取更加积极的财政政策, 增发的国债加大对农村公路建设和养护的投资力度。

最后要注意科学使用养护费用, 避免政绩工程只建不养, 从提高建设质量, 降低养护费用, 发挥养护费用最大化效益。要强化资金监管, 杜绝养护费用转移到其他建设上, 并强化资金使用的社会监督。

四、农村公路养护费用管理展望

由于公路二重性效益的存在, 对公路是否是商品在国内未达到普遍共识。尽管如此, 可以大胆设想, 伴随产权明晰化的发展, 政府和交通主管部门完全可以凭借市场来进行公路产权交易。有利于公路资源的优化, 另外农村公路通过即使解决了建设资金不足问题, 但如何有效地利用资金也是一个重要的问题, 所以更应当珍惜资金, 合理地使用资金, 不断提高管理水平。对于农村公路养护建设与费用的解决, 今后还要加大宣传力度, 增强招商引资的能力, 公路作为先导基础产业, 在政府无偿拨款后还应当加大宣传力度, 尽快采用多渠道筹集资金, 发展农村公路后以农村公路为依托, 发挥地区优势, 进一步带动农村经济发展。最后要说的就是地方政府和交通主管部门要高度重视农村公路的建设与养护工作, 为了建设社会主义新农村, 要多修路, 修好路, 要尽快形成投资主体多元化、投资渠道多样化的格局, 为农村公路的发展莫定好的资金基础, 解放思想, 从提高农民生活水平的高度上来发展农村公路。

五、结语

本文在农村公路的养护问题的基础上, 探讨农村公路养护费用的匮乏, 这就更加要求更好的资金筹集措施, 本文主要针对农村公路养护费用做了初步的探讨分析, 积极考虑对农村公路养护费用的筹措方式, 对加快农村公路建设步伐, 促进社会主义新农村经济健康发展有着重要意义。

参考文献

[1]扬振华.农村公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社, 2005.

微观农村公路管理与养护对策 篇8

关键词：微观;农村公路;管理养护;对策

1 农村公路管理与养护现状

农村公路虽然是国家公路网络的末端，但它却是广大农村地区极其重要甚至是偏远地区独一无二的生命通道，是涉及国家广大农村人民群众的生产生活，涉及到广大农业，甚至涉及到到国家全面建设小康社会和构建和谐社会重大战略的根本。因此加强农村公路管理与养护的意义非同寻常。

当前，农村公路现实中出现的最棘手问题是竣工后的管理与养护问题。农村公路本身道路等级最低，其在使用过程中，很容易受到这样或者那样的自然或人为有意或无意损坏，特别是没有进行必要和应有的管理及养护，其本身状况势必逐渐恶化，时间一长，就出现小毛病，如裂缝、局部破损、边坡冲刷等情况，如不及时处理，这些小毛病将不断恶性循环，相互之间关联作用，就会出现端板、大坑、甚至成段完全损坏情况。这样，由国家出资，当地群众出工共同建成的公路未能达到其设计使用年限即出现基本报废的状态，实属可惜。归根结底就是农村公路管理与养护基本起不到多大作用，甚至出现只建不管的情况。这无疑在无形中严重阻碍了当地农村的快速发展。

2 农村公路管理与养护问题及对策

2.1 管理与养护问题

2.1.1有建无管养

该县各个乡镇大多以为只要把通往各个村庄的公路修建完成，把水泥路造至农民房屋门口，认为这样就实现扫清农民“要想富，先修路”的梦想的大障碍了，加之农村公路修建都是有国家专项补贴资金，不够部分由当地涉及哪个村就由哪个村农民集资剩余款项以及以工代赈的形式进行农村公路修建。但是，由于乡镇一级政府对于农村公路管理与养护缺乏必要的人力物力和常识，只要不是去挖断道路等直接毁灭性的做法就不会引起当地乡镇政府及村委会的注意。岂不知这样就会造成农村公路有建无养局面，随着大型农业机具的推广运用，带有履带式的收割机、重载的装粮车以及外地到本地收购农产品的超重卡车等等都会对农村公路产生致命影响。加之只建不养，小的质量隐患向滚雪球一样逐渐变成致命问题，使得道路通行条件急剧下降，本来可以通行中、小型汽车等，后面局部段落损毁直接造成通行小汽车困难，甚至无法通行汽车，只能通行摩托车或者履带车以及农业收割车辆，又回到以前无水泥路的状态，直接影响到老百姓出村问题以及商品等的进村问题。

2.1.2管养资金杯水车薪

根据当地省地市文件，对该县乡村道路养护补助均约每年每公里约两千元，而对于某乡镇环向绕至各村总约三十公里计算，一年养护费用约为六万元。按乡镇配置一个乡村道路管理与养护班8人计算，按当前农村乡镇工资均1200元/月计算8个月，每人年工资约1万元，8人合计8万元，故养护费用不够管理及养护人员工资，更不用说让管理与养护班再去购买相应材料、机具设备对所管辖道路进行维修了。按每周检查巡查及维修一次，每次维修保养费用按1000元计算，每月保养4次，全年保养维护近50次，约需5万元。故可以看出农村公路管理与养护资金杯水车薪。

2.1.3管养队伍素质参差不齐

调查中，发现该县各乡镇虽然按照要求都成立了乡镇一级的农村公路管理与养护班组，由乡镇一级的公路管理与养护班组对辖区内农村公路进行管理、维修及保养工作，但是，大部分乡镇农村公路管理与养护班除1名班长为县交通局公路段指派安排下来的，其他人均为从乡镇各村招募来的农民，受农民外出打工影响，村里留守大多为老幼病弱，青壮年很少，加之工资低，大多参与应聘的都是50-60岁的农民，甚至有超过花甲，甚至古稀之年仍来应聘。而管理与养护班组普遍年龄均在50岁以上，大多不识多少字，关于公路管理与养护常识更是少子又少。给科学的正常进行农村公路管理与养护工作造成了客观的困难。同时，培训效果更是不佳，经常出现辞职，人员更换频繁，队伍稳定性差。

2.2解决对策

2.2.1建立健全农村公路管理与养护运行机制

建议该县建立健全县、乡（镇）两级农村公路管理与养护专门机构，划归县交通运输局、县公路养护段及乡镇政府共同监管，明确农村公路管理与养护机构的责任和各级政府主管部门的监管职责，根据有关要求，按规定及乡镇实际明确机构具体设置和相关岗位。

具体建议该县在各个乡镇设立“某某乡镇农村公路管理与养护站”，同时确定乡镇副职领导兼任站长，常务副站长由县交通运输局及县公路养护段抽调股长级别以及县级交通公司中层干部中选调熟悉具体公路建设及管理与养护业务的干部担任，下设施工员、技术员、造价员、巡查员等岗位，由县交通运输局与人事局统一考聘，与此同时，引进公路等相应专业的大中专毕业生加入到农村公路管理与养护事业中来。乡镇农村公路管理与养护站根据乡村道路所属各村的情况，下设路段兼职负责人，建议由村民兵营长兼任。

2.2.2完善管理与养护制度，早日实现建养并重

当前，农村公路管理与养护制度还不够完善，特别是现状出现管理与养护好差一个样、管与不管一个样、付出多和付出少一个样、建好养与不养一个样以及破坏大小一个样等现象。要打破当前农村公路管理与养护现状，需及时补充完善农村公路管理与养护奖惩制度，达到建设好与管养好都会受到同样奖励，不作为、乱作为将受到处罚。同时，对于农村公路管理与养护工作中涌现出的优秀人才优先提拔，优先使用。做到有付出就有回报，切实扭转重建轻管养局面，早日实现农村公路建设与管理养护并重局面。

2.2.3充足养护资金，及时到位。

建议在原有省补农村公路管理与养护资金的基础上，县、乡两级政府按7：3比例出资额达省补资金数额，使得农村公路管理与养护资金彻底扭转资金杯水车薪局面。同时，各乡镇所属各村根据农村公路使用情况采用以工代赈或集资方式适当充实管理与养护资金，特别是管养大修期间的以工代赈。

合理使用农村公路管理与养护资金，严格按公路实际情况，由县公路养护段逐年编制公路管理与养护年度计划上报县交通运输局及县人民政府批准，根据上级批准的年度公路管理与养护计划再上报年度资金使用计划至主管部门，纳入政府下一年度财政拨款计划。确保资金到位及时。

2.2.4稳定管养队伍，加强培训，提供业务能力

加大各方面鼓励和扶持力度，多管齐下，稳定农村公路管养队伍。通过灵活的运行机制，进一步激发广大农村公路管养人员的工作积极性，让他们有付出就有回报。加大培训力度，通过培训、实操、参观、学习及考察等方式，夯实管养队伍的专业基本知识，提高管养人员业务能力。

3 结语

当前，农村公路管理与养护还处于重建轻养阶段，只有广大农村公路管理与养护人一起努力，共同推动农村公路管理与养护工作的健康发展，为社会主义新农村建设提供基本保障。

参考文献：

[1]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，NO.8 2009：32-33

[2]李晓华.当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J].科技资讯，NO.25 2009：57