(专项办)工程领域突出问题专项治理自查汇报（通用12篇）
根据工程建设领域突出问题专项治理第二阶段排查工作的要求，县专项办采取项目实施单位自查和牵头单位审核相结合的方式，安排部署并认真开展自查工作，现就排查存在的问题汇报如下：
一、认真开展工程建设领域专项治理排查工作
根据排查工作要求，我们首先召开由8个牵头单位和各项目实施单位参加的第二阶段排查工作会议，安排部署排查工作。在项目实施单位上报排查结果的基础上，我们又组织8个牵头部门按照各自工作职能进行逐项审查，确保项目排查问题真实准确。
1、项目总体情况我县对2008年以来总投资200万元以上的所有政府投资、使用国有资金的项目进行了全面的整理筛选，共确定为84个项目（含2个其他投资项目），其中：
总投资在200--500万元以上的项目有44个（包括一中实验楼及附属工程、温泉医院病房楼、一中宿舍楼及附属工程、乌兰乌苏镇小城镇基础设施建设工程、2009年退耕还林工程、安集海镇中心校D危房改造项目等）；
总投资在500—1000万元的项目有13个（包括四中综合楼建设项目、西戈壁镇饮水安全改扩建工程、医院标准化病房楼项目、金沟河镇、大泉乡滴灌工程、2008年防护林工程等）；
总投资在1000--5000万元的项目有20个（包括生活垃圾处理工程、乌鲁木齐路非机动车道及人行道改造工程、农资农副产品批发市场项目、2009年农村户用沼气项目、小型农田水利重点工程项目等）。
总投资在5000万元以上的项目有7个（含2个其他投资项目）（包括集中供热工程、污水再利用工程、牧民定居工程、金沟河二-1-
级水电站工程等）。
二、排查发现的问题
（一）工程项目决策方面发现问题：
1、扩大投资计划项目（2项）：四中艺体楼工程、三小宿舍楼及附属工程;
2、变更建设地点项目（1项）： “双语”幼儿园工程项目;
3、部分新增投资项目存在办理相关手续慢，项目单位没有安排专人跑办，导致部分项目未按照计划要求开工建设（4项）：2008年退耕还林工程、2008年防护林工程、2009年退耕还林工程、2009年防护林工程。
（二）环境影响评价方面发现问题：部分项目未办理环评手续（39项），包括：
1、农业系统（4项）：亚宁大型沼气工程建设项目、远征大型沼气工程及综合利用工程、阜祥大型沼气建设项目、退耕还林基本口粮田建设；
2、林业系统（3项）： 2009年防护林工程、2009年退耕还林、2008年退耕还林；
3、畜牧系统（1项）：退牧还草项目；
4、水利系统（8项）：金沟河防洪应急工程（乌奎高速桥-引金济沙渡槽段）、西戈壁镇饮水安全改扩建工程、乌兰乌苏镇三宫店片饮水安全改水工程、柳毛湾镇盐碱地改良试点工程、小型农田水利重点县工程、金沟河镇大泉乡滴灌工程、老沙湾3800亩滴灌工程、宁家河下游小流域水土保持工程；
5、建设系统（2项）：乌兰乌苏镇小城镇基础设施建设工程、防洪应急（金融桥段）工程；
6、交通系统（4项）；柳毛湾沙门子村砂石路摊铺、x814线沙
湾县-沙湾县旅游经济开发区（地区项目）、博尔通古乡-S101线公路改建工程（地区项目）、G312线K4430+014岔口-乌兰乌苏镇公路改建工程（地区项目）；
7、广播电视系统（均为上级赠送设备项目）（3项）：“村村通”直播卫星工程、农村中央广播大功率覆盖工程、自治区大功率覆盖工程；
8、电力系统（9项）：曹家坡35千伏变增容改造工程、南山35千伏变增容改造工程、供电公司电网改造、供电公司线路改造及变电站、安集海110千伏输变电工程、配网改造工程、110千伏惠泉变增容扩建工程、四道河子镇高压电路架设柳毛湾及西戈壁变电所110千伏变电工程；
9、旅游系统（1项）：锦绣沙湾大盘饮食文化旅游项目；
10、民政系统（2项）：殡仪馆建设、山区敬老院项目；
11、发改委系统（2项）：农资农副产品批发市场项目、天宝绿色食品有限公司自动化改造。
（三）土地、矿业权审批和出让方面
1、扩建项目未办理用地手续（2项）：远征大型沼气工程及综合利用工程、阜祥大型沼气建设项目；
2、无办理任何土地手续（2项）：乡镇兽医站建设项目、安集海110千伏输变电工程。
（四）规范城乡规划管理工作方面发现问题（43项）：
1、未办“一书两证”（12项）：污水再利用工程、柳毛湾及西戈壁变电所110千伏变电工程、生活垃圾处理场工程、世纪大道穿越铁路框架桥工程、乌鲁木齐路非机动车道及人行道改造工程、柳毛湾工业园区道路、三所“双语”幼儿园建设（博乡幼儿园）、柳毛湾工业园道路改建工程、东湾镇区道路改建工程、城区人行道、广
场维修工程、山区敬老院；
2、未办“建设项目选意见书、建设用地规划许可证”(1项)：牧民定居项目（博尔通古牧场哈拉干德牧民定居点）；
3、未办“建设项目选意见书”（1项）：安集海110千伏输变电工程；
4、未办理“建设作地规划认可证”(1项)：锦绣沙湾、大盘饮食文化旅游项目（70752平方米用地未办规划许可手续）；
5、未办理“建设工程规划认可证”（4项）：博尔通古乡中心学校D级危房改造、安集海镇中心学校D级危房改造、公安局电子警察系统、西戈壁镇寄宿制学校D级危房改造；
6、未办理工程规划竣工认可手续（24项）：柳毛湾及西戈壁变电所110千伏变电工程、08年廉租住房建设工程、四中艺体楼建设、医院标准化病房、柳毛湾工业园区道路、基层土管所、三所“双语”幼儿园建设（博乡幼儿园除外）、温泉医院病房楼、柳毛湾工业园道路改建工程、一中男生宿舍楼及附属工程、东湾镇区道路改建工程、城区人行道广场维修工程、东湾镇中心校宿舍楼、餐厅维修及附属工程、一中女生宿舍楼及附属工程、公安局广场路派出所、一小教学楼配套设备、三小宿舍楼及附属工程、金沟河中心校宿舍楼、安集海镇中学宿舍楼及附属工程、计划生育服务站综合楼、星级旅游厕所建设、殡仪馆、山区敬老院；
（五）规范招投标活动方面发现问题：
未办招投标手续(1项)：城区人行道、广场维修工程；
（六）加强工程建设实施和工程质量的管理方面发现问题（29项）：
1、未办理质量、安全监督手续（10项）:集中供热工程（恒升热力锅炉房）、牧民定居项目、锦绣沙湾大盘饮食文化旅游项目（5#、9#楼大盘饮食）、乌鲁木齐路非机动车道及人行道改造工程、农资农
副产品批发市场项目、柳毛湾工业园区道路、城区人行道广场维修工程、乌兰乌苏镇小城镇基础设施建设工程、乡镇兽医站建设、山区敬老院；
2、未办竣工备案(17项):污水再利用工程、生活垃圾处理场工程、08年廉租住房建设工程、四中艺体楼建设、基层土管所、三所“双语”幼儿园建设、一中实验楼及附属工程、一中男生宿舍楼及附属工程、安集海镇中心学校D级危房改造、东湾镇中心校宿舍楼餐厅维修及附属工程、一中女生宿舍楼及附属工程、公安局广场路派出所、三小宿舍楼及附属工程、金沟河中心校宿舍楼、安集海镇中学宿舍楼及附属工程、计划生育服务站综合楼、县殡仪馆；
3、未办质量、安全管理任何手续（1项）：东湾镇区道路改建工程；
4、未竣工验收（1项）：防洪工程（金融桥段）；
（七）在物资采购和资金安排使用方面发现的问题
1、资金未全部到位（3项）：一中实验楼及附属工程、一中男生宿舍楼及附属工程、一中女生宿舍楼及附属工程；
2、未单独建账核算(3项)：一中实验楼及附属工程、三小宿舍楼及附属工程、老沙湾镇3800亩滴灌工程、乌兰乌苏镇三宫殿片引水安全改水工程；
三、整改意见：
对于以上排查出的问题，在下阶段的整改工作中，我们坚持“谁主管、谁负责”和“谁建设、谁负责”的原则，由专项治理各牵头单位和项目实施主管单位及时对接，通过相互协调和沟通解决存在的问题。对于能够近期解决的问题，要在近期及时解决；对于一时难以解决的，项目实施单位要制定整改期限，并在今后的项目建设中，继续发挥发改委、财政局、建设局、监察局、审计局等8部门在项目建设中的综合监督管理职能，形成监督检查的合力，保证项目建设按照要求严格履行建设程序，确保工程建设进度和质量。
沙湾县治理工程建设领域突出问题领导小组办公室
近日, 工业和信息化部“通信工程建设领域突出问题专项检查组”赴江苏检查通信工程建设领域突出问题治理情况。检查组由山西管局副局长刘茂先带队, 工业和信息化部通信发展司、吉林管局、安徽管局相关部门负责人参加了督导检查。
检查组通过工作座谈、现场测试、听取汇报、查阅资料、个别谈话、交换意见等形式, 全面了解了江苏通信工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况。检查组充分肯定了江苏在通信工程建设领域突出问题专项治理方面所作的各项工作, 同时也指出了不足。为此江苏管局将从以下五个方面抓好今后工作:一是推进通信建设领域突出问题治理工作持续深入开展;二是进一步深化“打非治违”专项行动集中开展回头看”活动;三是进一步抓好《招投标实施条例》等法规法律的宣贯落实;四是进一步加强通信建设项目信息公开和诚信体系建设;五是进一步完善建设市场管理系统建设, 实施长效管理。
[关键词]工程建设领域;专项治理工作;做法、问题及建议
2009年浦北县检察院按照上级院的统一部署,结合本地实际,认真开展深入查办工程建设领域职务犯罪。2009年该院共立查贪污贿赂案件13件17人,其中工程建设领域职务犯罪案件占9件9人,占立案总人数的53%,属大案3件,占全年大案数60%,为国家挽回经济损失17万元,有力遏制工程建设领域职务犯罪易发高发势头,为经济社会又好又快发展提供有力法治保障。本文结合反贪工作实践及体会,简单谈谈此方面的做法、问题及建议。
一、开展工程建设领域突出问题专项治理
(一)精心部署工程建设领域职务犯罪专项治理
2009年初,该院依照上级院的指示,结合治理商业贿赂专项工作,将查办工程建设领域中发生的职务犯罪案件作为重点工作之一。2009年9月,全国检察机关深入查办工程建设领域突出问题专项治理工作全面展开,特别是自治区检察院专项工作电视电话会议后,该院更加深刻地认识到查办工程建设领域职务犯罪的重要性和必要性。
(二)主动出击,拓宽案源
1.拓宽案源。案件线索是查办职务犯罪案件的前提和基础。但近年来,举报线索日益减少,与往年相比,2009年该院反贪局接到举报案件线索数量明显下降,而且大多是重复或多头举报,可查性不大。针对这种状况,他们采取主动出击的方式,充分调动全局干警的工作积极性和主动性,让干警在日常生活和社会交往中,注意收集和挖掘有价值的案件线索,拓宽案源。如在工程发包、土地使用权出让、征地补偿款发放、财政转移支付、专项资金发放、医疗器械及药品采购等过程中,可能存在的职务犯罪线索。
2.深挖细查。该院在实践工作中深刻认识到,每个行业、部门的职务犯罪都有其自身的特点和规律,把握好这些特点和规律,举一反三,对于深挖犯罪,扩大战果十分有益。第一,审讯中深挖。即在讯问犯罪嫌疑人时,注意嫌疑人极力回避的问题、陈述中露出的破绽等,从中发现可疑问题。如立查浦北县某镇卫生院院长李某7.2万元受贿案就是审讯人员在讯问过程中注意到李某陈述中的破绽,并根据李某在浦北县六垠镇卫生院业务用房、地板、围墙、挡土墙等工程建设中有绝对“拍板权”的特点,从而使该案由小案突破到大案,并牵出该卫生院会计何某受贿一案的犯罪事实。第二,利用嫌疑人力图减轻罪责的心理,督促其检举揭发他人,注重向外深挖。2009年立查工程建设领域的9件9人中有2件2人正是由此向外深挖牵出犯罪事实。
3.紧靠市院侦查指挥中心突破案件。该院紧靠市院侦查指挥中心,始终把市院侦查指挥中心作为查处系统性、行业性案件的神经中枢,作为汇总、综合、分析、处理、反馈各种信息的集成总部。2009年,钦州市检察院侦查浦北县某局局长张某受贿一案,该院在协助调查该案时了解到浦北县相关工程项目招投标审批过程中通常投标人会在中标后按照事前承诺以中标介的一定比例的数额支付给相关人员好处费一事。而且,投标人在开标之前往往通过多种渠道以传纸条、发信息、打电话、托熟人等方式向有关人员“打招呼”。目的非常明确,是为了能够在其参加投标的项目中顺利中标、承揽工程。这种事前承诺、事成之后兑现的行贿方式已经成为工程招投标领域运作中的“潜规则”,这使得行贿人把送礼、打招呼当成是取得工程的必经之路。该院通过研究分析工程建筑行业、相关部门的职务犯罪及其自身特点和规律,针对审批过程中可能存在漏洞进行严格线索排查,最后在工程建设领域立案7件7人,均属贿赂案件,有力规范了建筑市场秩序,取得了良好社会效果。
(三)加强与纪检监察部门的配合联系
检察机关加强与纪检监察部门的协作配合,充分发挥各自的优势,并形成整体的打击力,才能侦破重大复杂的案件。检察机关与纪检监察在打击腐败行为的协作配合,既符合中央的要求,也是符合法制要求。检察机关加强与纪检监察的协作配合,有利于加快工作进度,保证办案质量,推动办案工作的顺利开展。2009年,该院通过与纪检监察协作配合,成功破获了浦北县某镇中心小学韦某、黄某在负责安装寨圩镇各个小学的避雷针工作过程中受贿的犯罪事实。
二、工程建设领域专项治理中存在的主要问题及原因
(一)案件查办难度大和阻力大
(1)在工程建设领域职务犯罪活动中,职务犯罪嫌疑人犯罪手段相当隐蔽。该院立查的9件9人均是贿赂案件,大多数案中受贿人与行贿人之间的撮合很多是通过“中介人”牵线搭桥,在相关工程建设审批、承建过程中利用职权收取貌似合法的所谓“中介费”、“辛苦费”、“感谢费”、“关照费”等,利用这种“明扣”、“暗扣”潜规则实施权钱交易,具有很强的迷惑性,造成发现和突破此类犯罪带来困难。在受贿犯罪中,“现金支付”方式较其他方式更为隐蔽、安全、难以察觉,这是由于货币具有不记名、易收藏、方便携带等特征。
(2)职务犯罪嫌疑人反侦查意识和能力较强。随着犯罪经验的日益积累与丰富,犯罪人的自我保护方式越来越多,反侦查能力日益提高,贿赂行为人将通过处理犯罪信息来改变“传统”的与法律规定直接“对号”的行为方式,甚至想方设法拉拢、腐蚀办案人员,千方百计克制、对抗侦查,因而规避法律制裁的种种变相贿赂行为愈来愈多,侦查与反侦查的斗争十尖锐,案件的侦破难度显著加大。查处工程建设领域的犯罪行为,不仅要求掌握相关的行政法规,还要掌握实际运作规程,区分罪与非罪的界限。该院立查浦北县供电公司吴某受贿案中,吴某是一个非常熟悉国家政策、法律,且社会关系网很复杂的人。在审讯侦破过程中,他巧言善辩,利用法律法规的漏洞推敲办案人员的一句一字来反驳。
(二)查办行贿犯罪力度不大
(1)由于在工程建设贿赂中起积极作用而且造成恶劣影响的大多数是受贿方,为保证政务的廉洁性,在办案过程中,往往注重对受贿人的打击而轻视对行贿人追究,对行贿人打击不力将导致行贿更加肆无忌惮。因为开发商、建筑商等行贿人犯罪成本太低,风浪过后,在追逐商业利益最大化等诱因下,他们可能继续进行商行贿赂。如此恶性循环,商业贿赂犯罪活动难以得到有效遏制,就会影响惩治商业贿赂犯罪专项斗争的成效。(2)贿赂分属检察机关、公安机关、工商部门等多个部门查处,各执法主体间往往缺乏联系、沟通,出现管辖上脱节或“撞车”状况。同时,各部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在执法尺度不一的问题,这也在一定程度上制约了打击商业贿赂的力度,削弱了打击效果。(3)行贿犯罪的隐蔽性、一对一、现金交易特点,使得查处受贿案件难度大因此,行贿人员职务犯罪立案较少,处罚较轻。
(三) 部分反贪干警的执法理念、侦查技能、业务能力不适应新的形势和要求,高素质的侦查专业人才紧缺。社会各界和广大人民群众的法治意识不断增强,既要求检察机关依法严惩腐败分子,推动反腐败斗争的深入开展,又要求检察机关提高依法文明办案的能力,保障犯罪嫌疑人的人身财产权利,规范执法的要求越来越高。
三、意见及建议
1.注重研究发案规律,科学运用“系统抓,抓系统”办案方法。借助实际查处案件,分析案件特点,寻找发案规律,把握惩防方向,是提高发现和深挖犯罪的有效措施和重要途径。通过查办一个个案,往往可以查办类似领域、类似“部门”多起类案提供宝贵的侦查经验,收到以点带面效果。
2.严格贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济是一项重要的刑事政策,要严格依照刑法、刑事诉讼法以及相关的刑事法律,根据具体的案件情况来惩罚犯罪,该严则严,当宽则宽。查办工程建设领域职务犯罪中,不能因为受贿人或行贿人涉案金额太小而不予立案,应根据其行为性质,结合其犯罪情节轻重、是否有悔罪表现等,并全面考虑和衡量犯罪对社会的影响程度及能否实现刑罚的预防效果等来确定处理结果。
3.健全侦查人才的培养机制。提高办案人员办案能力和执法水平,一是注重培训,大力支持干警参加本院或上级检察机关组织的各种培训活动,如侦查骨干培训班、“大学习,大比武,大练兵”等活动,形式多样,内容丰富,关键在效果。二是定期举办侦查工作研讨会,加强侦查干警间的交流,提高干警思考问题的能力。三是通过新老搭配办案,岗位练兵等多种方式,培养年轻的侦查员。四是实行一案一总结,一案一回顾。第一时间对已办案件采用座谈、交流提问等形式,把经验推广。五是通过观摩审讯录音录像、观阅笔录等方式,总结办案经验和教训,不断提高侦查工作水平。
签发人：戴述辉
关于对马尔康县工程建设领域突出问题
专项治理情况的自查报告
马尔康县纪委: 根据《阿坝州工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组关于进一步开展工程建设项目清理排查工作的紧急通知》（阿州治工发„2010‟12号文件精神，就重点对2008年以来的扩大内需项目、灾后重建项目、政府投资项目、使用国有资金和本级财政资金等项目，我局深入开展2008年以来环境影响影响评价进行全面清理，现就专项治理情况的自查报告如下：
一．执行环境影响评价情况
依照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、根据四川省人民政府关于印发《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》的通知（川府函„2007‟259号和自2008年10月1日实施的中华人民共和国环境保护部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》，2008年我局共收到县发展和改革委员会扩大内需项目、灾后重建项目、政府投资项目和使用国有资金的项目立项备案项目6个。共办建设项目环境保护申报表6个其中包括易地育人改扩建项目、大骨节病综合治理易地搬迁工程项目。2009年我局审批环境影响申报表51建设项目。其中；扩大内需项目2个（其中：2009年马尔康县综合防治大骨节病易地搬迁工程和2009综合文化站建设项目）；中央投资（预算）项目9个；灾后重建项目6个（主要是维修加固学校、城镇居民住房、办公楼维修加固）；藏区专项资金2个（其中：松岗镇、沙尔宗职工办公、住宿周转房）；国债资金14个（县公安局各乡设立的派出所）。州局审批有2个（阿坝州藏医院、藏医药研究所和三家寨石厂东100KV输变电工程）。2010年截止5月，收到川、州、县发改委立项批复10个，共审批环境影响登记表12个。向州局提交项目环境影响评价执行标准的请示1个。2008年截止2010年5月，我局共审批69个项目建设，环境影响评价形式均为《环境影响登记表》。二．执行环境影响评价存在的问题
1.建设单位项目环境影响评价意识淡薄，主动意识差。2.部分建设单位执行环境影响评价程序不规范。
3、环境影响评价宣传力度不够。
5.部分建设单位认为维修项目对环境影响不大而忽略建设项目环境影响评价。
三、整改情况
1、大力宣传《环境影响评价法》，使建设单位进一步提高环境影响评价的重要性。
2、严把新建项目准入关，严格执行“环境影响评价”和环保“三同时”制度，切实做到依法行政。
2010年5月9日
主题词：工程建设
专项治理
自查
报告 送：县纪委
马尔康县环境保护局办公室
2010年5月9日
一、检查范围
截止2月底，对2008年以来全市组织实施的政府投资和使用国有资金的黑河流域近期治理、农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、水电农村电气化和小水电代燃料、农牧区节水增效示范、小型农田水利设施建设和中小河流域治理共8大类63个项目（共138个单项工程）进行了全面排查。所有项目总投资为70929.6万元（中央资金53916.9万元，地方配套资金17013.2万元），其中，2008年度投资15872.2万元，2009年55057.4万元（详见附表1）。
二、自查和整改落实情况
11月初至2月底，结合中央扩大内需项目检查工作，全市水务系统先后于2009年11月1～3日及25～27日、2010年元月7～9日组织抽调业务科室主要负责人，会同各县区水务局组成检查组进行了专项检查，检查组由局领导带队，重点对水利项目建设管理程序及中央扩大内需项目落实三个100%等情况进行检查。
1、检查内容。主要从规划、可研、初步设计及实施方案批复，从投资计划下达、中央资金和地方配套资金到位情况及结算支付情况，从项目法人组建、招标申请和备案、施工合同、监理合同、主要材料设备供应合同签订、质量监督书签订，开工审批和监理单位开工令，安全管理机构及方案措施，以及施工计划编制、建设进度、工程资料同步整编、招标投标信息公开等方面，对项目建设管理的各个方面及各个环节进行了认真检查，尤其是对以往检查中发现问题是否进行了整改落实、达到了三个100%的要求作为检查重点内容之一。
2、发现问题和整改落实情况。检查发现，水利项目严格执行基本建设程序，工程及时开工建设，地方配套资金基本落实，对以往检查中发现问题也进行了整改落实，基本达到了三个100%的要求，但总体上也还存在中央资金在财政部门滞留过多、个别项目地方配套资金到位率过低、工程财务结算慢、不按规定及时办理质量监督手续、个别项目肢解规避招标及建设管理资料不完整、整编不同步、不规范等不容忽视的问题。对上述存在问题，我们分别即知即改、补充纠正、协调完善等不同类型，分别制定措施进行了整改，整改意见现已全部落实。历次检查发现的重大问题及整改落实情况如下：
（1）大堵麻、洪水河大型灌区续建配套与节水改造工程。2009年8～9月，水利部水利建设稽察办公室派出的稽察组，对我市大堵麻、洪水河两个大型灌区续建配套与节水改造工程进行了稽察，根据《甘肃省水利厅关于转发靖会、兴电、大堵麻、洪水河大型灌区续建配套与节水改造工程稽察整改意见的函》（甘水函发[2009]203号），我市认真督促项目建设单位认真落实稽查整改意见，对发现的实施方案项目超出规划和可研范围、设计深度不够、法人组建不规范、监理工作不规范以及财务人员无证上岗、工程价款结算不规范和水管体制改革 “两费”不落实等问题了全面落实，及时上报了稽察整改意见落实情况。近期，又上报了稽察整改“回头看”自查工作报告。
（2）病险水库除险加固工程。2008年以来，我市共有14座水库（其中中型2座）列入全国第三期病险水库除险加固专项规划，批复总投资11052万元。目前，除翟寨子、鹦鸽嘴2座中型水库外，其余12座小（1）型水库均已完成建设任务，正在进行竣工资料整编、财务决算、财务审计、档案验收及竣工验收前的一切准备工作。工程建设期间，国家水利部、国家审计署、黄河水利委员会、省水利厅等单位多次进行现场检查，及时发现了存在的问题，并提出了整改意见。一是根据2008年12月《甘肃省水利厅办公室转发水利部办公厅关于甘肃省山丹县三十六道沟水库除险加固工程稽察整改意见的通知》精神，对稽察中发现的部分项目存在设计缺陷，招标文件不完整，项目法人在施工招标文件中，未载明评标标准和方法；合同签订不规范，设计任务已基本完成，项目法人尚未与设计单位签订设计合同；监理和施工合同中，项目法人签字人均非法定代表人，也未见委托代理人的授权委托，且合同均未填写开户银行、账户等内容；市级配套资金未到位，施工单位未办理预付履约保函的情况下，办理了工程预付款，银行存款利息处理不当；政府质量监督工作不规范等问题，制订了整改措施并认真落实，整改情况已及时上报省水利厅。二是根据《甘肃省水利厅关于对张掖市病险水库除险加固专项审计调查发现问题进行整改的通知》（甘水发〔2009〕378号）精神，对三十六道沟、寺沟2座水库除险加固项目发现问题进行了整改。三十六道沟水库主要存在的问题是：在工程建设中，从受益区群众摊派收取资金50万元，投劳折资27万元，以替代地方配套资金。整改措施是：地方各级财政困难，无法筹措配套资金，我们通过与受益区群众协商，同意收取资金和投劳折资的方法完成了地方配套资金。寺沟主要存在的问题是：在工程建设中，从受益区群众摊派收取资金26万元，以替代地方配套资金。整改措施是：地方各级财政困难，无法配套自筹资金，我们通过与受益区群众协商，同意收取资金完成地方配套资金。整改情况已及时上报省水利厅。
三、主要做法和成效
1、加强领导，成立机构。2009年11月初，张掖市水务局成立全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（张市水发[2009]487号），市水务局党组书记、局长何格经同志任组长，张谦、贾永勤、刘天成、栾利民四同志任副组长，各县区水务局局长和市水务局相关科室主要负责人为成员。2010年3月初，因市水务局主要领导变动，市水务局又对领导小组组成人员做了相应调整，市水务局新任党组书记、局长脱兴福同志任组长。领导小组办公室设在市水务局工程建设科，张谦副局长负责具体工作。各县区也成立了相应领导机构和工作班子，并明确了两名联络员。
2、召开会议，专题安排。为落实省水利厅《甘肃省水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》的要求，市水务局于2009年11月5日召开了全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对专项治理工作作了具体安排，并下发了《全市水务系统开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作安排意见》（张市水发[2009]487号），进一步强调了各阶段的目标任务和具体要求。
3、分解任务，明确职责。原则上按照省水利厅制定下发的专项治理实施方案中的任务分解和责任单位，市水务局各科室按照职责分工对口开展工作，对所管理业务范围内的专项治理工作进行督促检查和业务指导，相关科室密切配合开展工作。其中：
（1）工程建设科牵头负责黑河流域近期治理、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农牧区节水灌溉增效示范、小型农田水利建设、农村水电和水电农村电气化县及小水电代燃料共六类项目“三项制度”落实、招标监督、开工审批、进度管理、验收管理等方面工作。
（2）规划计划科牵头负责前期工作、规划管理、立项审批、投资计划和项目建设统计管理等方面工作。
（3）质量监督站牵头负责全市水利水电工程质量安全监督管理等方面工作。
（4）财务审计科牵头负责项目资金落实、基建财务管理、工程建设审计等方面工作。
（5）抗旱防汛科牵头负责病险水库除险加固、中小河流域治理工程等方面工作。
（6）水资源办公室负责取水许可和地下水开采审批管理等方面工作。（7）水保站牵头负责水土保持及水保方案落实等方面工作。
（8）办公室牵头负责水利工程建设项目的信息公开及宣传报道和综合材料等工作。
各县区水务局负责所在县区水利项目专项治理工作，项目主管单位直接负责所管项目的专项治理。
4、设立专栏，注重宣传。张掖水务网设立“水利工程建设领域突出问题专项治理”专栏，通过工作动态、文件通知、领导讲话、法规制度、经验交流等栏目，对专项治理工作进行全面报道，加大宣传力度，加强舆论监督和社会监督。市水务局和各县区水务局各确定一名宣传报道员，承担具体工作任务。
5、设立举报电话，接受社会监督。设立举报电话和电子信箱，接受社会各界和人民群众的监督举报。市水务局人事教育科具体承担此项工作，并设立了举报电话（0936-6915515）、举报信箱和邮箱（zyswjgck@163.com）。
6、制定规章制度，夯实工作基础。为了进一步规范水利工程建设管理工作，结合加强扩大内需项目管理和专项治理工作健全水利工程建设法规体系的要求，制定下发了以下规定及办法：
①《张掖市水利工程建设项目招投标监督管理暂行办法》（张市水发【2008】194号）
②《张掖市水利项目申报管理办法》（张市水发[2008] 175号）
③《关于加强农村饮用水水源安全管理保护工作的意见》（张政办发[2008] 241号）
④《张掖市农村饮水安全项目管材管件采购供应管理暂行规定》（张市水发[2008] 218号）
⑤市水务局、检察院、监察局联合制定下发了《关于进一步加强水利重点项目建设监督管理工作的意见》（张市水发[2009]212号）
⑥《张掖市水利项目建设管理手册》
⑦《张掖市黑河流域近期治理项目法规规定汇编》 ⑧《张掖市扩大内需中央新增投资重点水利项目建设管理办法》（张市水发[2009]514号）
⑨《张掖市水利工程质量检测与评定指南》
7、认识提高，成效明显。自2009年10月底开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我市按照政府和行业两条线上的安排部署，成立工作机构，制定专项治理实施意见，结合行业和地方实际，认真开展专项治理工作，制定完善相关制度，达到了认识提高，思想统一，制度健全，工作主动，要求严格，管理规范的良好效果。通过建立专项治理排查工作台帐等环节工作，市、县区水务部门认识更加明确，行动步调一致，认真执行项目建设管理程序的积极性明显增强，由过去“要我做”转变为“我要做”，专项治理工作初见成效。
从检查情况来看，农村饮水安全、黑河近期治理等项目建设管理比较规范，制度健全，管理严格，民乐、山丹县各类资料整理归档较好，内容完整，资料齐全，肃南县积极主动开展专项治理工作，项目建设管理的规范性明显提高。
四、问题及建议
1、注重沟通协调，保持法规规章及规范性文件的一致性。水利部黄河水利委员会《黑河流域近期治理项目建设管理办法》（甘计投[2001] 2180号转发）、国家发展改革委 水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改投资[2005]1302号）、国家发展改革委 水利部《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（发改办农经[2005]806号）和国家发展改革委 水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》（甘发改投资[2009]776号转发）等各类项目建设管理办法是水利项目建设管理的主要依据，其中个别章节及条款与行政法规和法规性文件不尽一致，出现了所谓“神仙打架”现象，给基层工作开展带来了一定影响。例如，建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）对水利项目国家环境影响评价范围作了明确规定，但各类水利项目建设管理办法却没有明确规定，环保部门认为我市大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全和节水灌溉增效示范项目都应作而未作环评，而水利部门也有依据，部门之间存在分歧意见。
2、进一步探讨规范建设管理费管理使用的措施和办法。在开展抽查和自查活动时，发现各行业、各部门对建设管理费的管理使用要求很不一致，有的要求不能在中央投资中支付，有的要求不得开支办公费用及餐费，有的要求在自筹资金全部到位后才能开支；财政和水利部门相关规定中建设管理费列支比例不一致。另外，税金比例也不相同。可以说是五花八门，各有各调，应该进行研究探讨。
3、建议降低或取消地方配套资金。从2008～2009年项目资金数量和来源看，总投资70929.6万元中，中央投资占了76%，省级配套3%，市、县区配套及群众自筹21%，其中市、县区配套及群众自筹资金数额多达1.48亿元，这对于经济条件相对较差的张掖市来说，确实存在一定困难。正因为如此，地方配套资金不到位的问题，在历次检查和审计中也反复提出，要求整改落实。项目建设单位为了全面完成批复建设任务，严格落实整改意见，不得不采取一些合情合理但不合规的非常手段，仔细深究就会发现一些问题，在一定程度上说是不严肃的，需要在政策方面加以明确和规范。
理活动自查报告
自旧县中心校下发《关于开展道德领域突出问题专项教育治理活动的工作方案》以来，我校切实加强了公民道德建设，深化了政风行风民主评议工作，促进了纠风工作开展，在校内精心组织开展了加强道德教育、自查自纠、主题宣讲、道德评议等系列活动，成效显著，得到教育局和社会各界的充分肯定。现将我校近期开展道德领域突出问题专项教育和治理活动总结如下：
一、领导重视，为专项活动提供组织保障。
在曲靖市道德领域突出问题专项教育和治理活动会议召开后，我校领导班子高度重视，相继召开了校委会负责人会议，传达了曲靖市教育局会议精神。根据《市开展道德领域突出问题专项教育和治理活动工作方案》的具体要求，结合我校实际，制定了《梁家田小学道德领域突出问题专项教育治理活动》的活动方案。会议明确了专项活动的指导思想、目标任务、组织机构、工作安排等事项，使得活动开展有了全盘计划。成立了我校开展道德领域突出问题专项教育和治理活动工作领导小组，由少先队大队辅导员桂婷婷老师任组长，各班班主任及少先队中队队长为小组成员，还成立了专门办公室，具体负责专项活动的组织、协调和指导，为专项活动提供了坚实的组织保障。
二、稳步推进，扎实开展专项活动。
道德领域突出问题是专项教育活动，以提高教职工思想道德素质和文明素质为核心，我们按照唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥五个环节来进行。开展了演讲，主题报告，自查自纠等形式多样的活动，生动形象地阐述了中华民族传统的道德观，让广大教职工明白了什么是幸福观，感受了大爱的力量。课堂上我们还向大家发放了含有道德经典读物的材料，以便大家后续学习。多种形式的活动，气氛热烈，活动方式新颖，受到各教职工的广泛赞誉。通过一些活动，让全校教职工进一步增加了道德意识，对中国的传统道德有了更进一步的了解，广大教职工都纷纷表示在今后的工作中要以先进人物为榜样，要求自己从小事做起、从自身做起，身体力行，自觉成为道德的传播者和践行者。开展“道德讲堂”的活动，是我校深入贯彻落实《关于开展道德领域突出问题专项教育治理活动的工作方案》提升教职工文明素质和道德修养的重要举措，为确保此次活动扎实开展，我校以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为活动基本形式，邀请模范宣讲、选树先进典型、开展读书、征文评比、开展反腐倡廉教育等，并将学习社会主义核心价值观和加强思想道德建设的内容，纳入干部培训，提升骨干的组织能力，纳入职工的各类培训，充分发挥培训主渠道在道德建设中的基础作用，在全院范围内营造“讲道德，做好人”的浓厚氛围，促进企业更好更快跨越式发展。起到了激发人们思想道德建设热情，倡导文明新风、匡正道德失范、矫正诚信缺失的积极作用。
三、宣传得力，专项活动氛围浓厚。
我校领导班子深刻认识到，开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，关键在于发动社会广泛参与，形成全民动员的浓厚氛围，自然会受到事半功倍的效果。为此，我校以身边人，身边事为主要宣传阵地，对专项活动开展主题宣传。
四、下阶段工作打算
下阶段，我校将认真贯彻道德专项教育治理活动工作部署，紧密联系实际，进一步扎实推进好专项教育和治理活动。重点做好以下三方面工作：
一是按照职责分工，着力加强专项工作的组织和领导。进一步加强组织领导、整体规划、统筹协调、密切合作，按照前期制定的工作计划，使各项工作真正落地，争取尽快取得进展，见到成效。
二是对照查找出的问题，着力推进突出问题的监管和治理。下一步，我们将坚持集中整治与长效管理两手抓，进行专项监督检查；坚持诚信建设与强化监督双自觉，开展诚信经营的教育实践活动；坚持倡导诚信行为，推行承诺书制度；坚持治理问题与提升服务同推进，深入一线解决群众关心的问题。
三是注重教育引导，着力推进教育实践的引领和示范。通过大力加强道德教育，形成浓厚的舆论氛围；通过积极选树道德典型，引导群众崇德向善；同时加强机制保障，把这次专项教育和治理活动中总结的成功举措充实到管理规章中，探索建立常态化
工作机制；把开展专项教育和治理活动纳入精神文明创建、城市文明程度指数测评的重要内容，形成有力工作导向，促进公民道德建设持久深入发展。
工程建设领域突出环境保护问题专项治理
相关法律法规及规范性文件依据
1、《中华人民共和国环境影响评价法》
2、《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令 第559号）
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令 第492号）
4、《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局令第14号）
5、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令第2号）
6、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号）
7、《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号）
8、《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》（国家环境保护总局令第29号）
9、《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号）
10、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）
11、《专项规划环境影响报告书审查办法》（国家环境保护总局令第18号）
12、《环境影响评价审查专家库管理办法》（国家环保总局令第16号）
13、《全国环保系统六项禁令》（国家环境保护总局令第20号）
14、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》（国家环境保护总局令第30号）
15、《福建省人民政府关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理的实施意见》（闽政〔2009〕15号）
16、《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政〔2009〕16号）
17、《福建省人民政府关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见》（闽政文〔2009〕160号）
18、《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）
19、《福建省人民政府办公厅关于加强总量控制引导水泥产业健康发展的通知》（闽政办〔2008〕89号）
20、《福建省人民政府办公厅关于加强水能资源开发利用项目管理的通知》（闽政办〔2007〕227号）
洛城街道办事处
关于工程建设领域突出问题专项治理的整改方案
为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作有关精神，切实做好我街道工程建设领域突出问题专项治理工作，根据市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室检查情况的通报，经街道党工委、办事处研究，制定本方案。
根据上级要求，我街道成立了由王立新书记专门负责的专项治理工作领导小组，对我街道存在的问题进行整改，督促项目进度，并研究确定了存在问题项目的整改时间表，所有建设项目到10月底整改完成。
一是非政府投资项目存在问题中，其中我街道项目包括蔬菜加工项目、高档饰面板、东城污水处理、500吨/年三酚胃药、富
士达生物科技、恒同机车、桓宇农牧、汇强包装机械制造、永泰花园经济适用房、年产12万吨速冻、保鲜果蔬产品、种苗项目、年产工程机械双元动力10000台（套）项目、建设年产50万组锂离子动力电池，5000万Ah项目、3000吨/年蔬菜水果冷冻保鲜加工、数控机床、广州本田4S店、年产495台造纸机械设备17个项目。我街道针对这些项目中存在的未提供土地、规划、建设、质量安全、招投标手续等问题进行了认真研究讨论，拿出了具体可行的对策，督促其整改，及时办理各种手续。
二是在新农村建设无手续项目中，我街道针对洛西旧村改造、尧水片社区建设、洛东村社区建设3个新农村建设项目缺土地手续的问题进行了认真研究，并督促尽快办理相关的土地手续，保证工程项目顺利开展。
三是加强项目建设的监督管理，督促相关项目负责人落实责任，争取尽快取得突破，保证我街道存在问题的项目能够按照整改方案的具体要求和进度顺利开展。
际，制定本实施方案。
一、专项治理总体要求
按照中央部署和省委、省政府的统一安排，用2年零4个月的时间，对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进湖南水利事业又好又快发展。
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导目录，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。加强水利投资中介服务机构的资质管理和行业指导监管，提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。加大《标准施工招标预审文件》和《标准施工招标文件》的推行力度，在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。建立全省统一的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作，完善水利专业分类，制定专家库配套管理制度。
2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大违法行为记录披露力度，逐步建立全省统一的水利招标投标违法行为记录公告平台。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，贯彻落实国家发改委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。严格执行工程建设“四制”规定。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，使较大以上质量安全事故明显减少。
主要措施：
1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法
定工程建设程序。
2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政
绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。
4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除各种形式的行政“特区”、执行“禁区”、监管“盲区”。
5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。
主要措施：
1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。
3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，按照“四不放过”的原则，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行国库集中支付制度，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。
3、对重大建设项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对重点项目进行专项检查和追踪问效。
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、完善水利工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源。建立失信惩戒和守信激励制度。
3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
(七)加大违法违纪违规案件查办力度
目标要求：着重解决政府机关工作人员，特别是领导干部利用职权违规干预招标投标等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
主要措施：
1、拓宽和畅通案源渠道。省厅专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，并向社会公布，举报电话为：0731-85483813。各级水利部门要设立并公布举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖水利工程质量和安全事故背后的腐败问题。
2、认真排查线索。对自查和专项检查中发现的案件线索，认真进行排查，研究查办的重点。对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处。对大案要案线索，要及时报同级专项治理工作领导小组办公室，对其中涉及省管干部的，要及时报告省专项治理工作领导小组办公室。
3、集中查处和通报一批工水利程建设领域典型案件。各级水利部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查处一批违纪违法案件，突出办案重点，对发现的重大案件快查快结，严肃处理。适时公布重大典型案件查处情况，形成惩戒和震慑的氛围。
三、专项治理工作步骤
(一)抓好动员部署
1、成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。省厅成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，厅党组书记、厅长戴军勇任领导小组组长，厅党组副书记、副厅长詹晓安、厅党组成员、副厅长刘佩亚、厅党组成员、纪检组长邵建希任副组长，陈志江(副总工)、周柏林(副总工)、游建华(办公室主任)、唐少华(规划计划处处长)、郭炳奎(财务处处长)、郭世民(建管处处长)、尹仲春(水保处处长)、刘启华(纪检组副组长、监察室主任)、肖坤桃(防汛办副主任)、段炼中(洞工局副局长)、陈子年(工管局局长)、李雪辉(农电局局长)、朱健荣(重点办主任)、章建乔(建管总站站长)等为领导小组成员。
领导小组下设办公室，办公室设在厅建管处，郭世民同志兼任办公室主任，赵更新、吴若飞同志为副主任，分别从厅办公室、规划计划处、建管处、建管总站抽调人员参加办公室工作，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。
各市(州)水利(水务)局都应成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。
2、方法步骤和时间安排：在各市(州)水利部门日常监督检查的基础上，坚持专项治理和日常监管相结合，即专项治理监督检查与扩大内需新增水利项目资金监督检查相结合、省厅检查与各市(州)自查自纠相结合、专项治理综合监督检查与各业务处室检查相结合(各业务处室不再单独组织检查)，由厅专项治理工作办公室牵头，厅专项治理工作领导小组成员单位参与，抽调熟悉业务和财务的精干人员，组成7个专项治理监督检查组(水利工程建设领域突出问题专项治理监督检查分组表，见附表)，采取听汇报、查资料、看现场以及明查暗访等方式进行。用2年左右的时间，集中开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，原则上每年应组织两次专项治理监督检查。近期拟安排在2009年9月~10月份开展第一次专项治理监督检查。
(二)深入排查问题
1、开展自查摸底。各市(州)水利(水务)局、厅机关各部门各单位、厅直各单位都要按照省里统一部署，重点对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，主要包括2008年第四季度以来扩大内需新增中央水利投资建设项目实施进展情况；水利投资项目3个100%(项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查发现的问题100%整改到位)考核目标落实情况；各部门检查(稽查、审计)发现问题整改落实情况，包括过去遗留问题的整改落实情况；对有关法律、法规及制度的执行情况，对违法违纪违规案件的查处情况等进行自查、摸清底子，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策。自查时间截止到2010年2月15日，2月底前将有关情况报省厅水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。
2、突出3个环节。一是全面进行摸底造册。省厅由规划计划处会同财务处、建管处、洞工局、工管局负责。二是突出重点认真查找问题。重点对2008年以来各级各类所有竣工和在建的以政府投资项目和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目逐一进行清理查找。三是深入分析原因、提出治理对策。按照“谁主管、谁负责”的原则，针对突出问题，找准问题症结，深入分析原因，提出治理措施。
3、重点监督检查。各市(州)水利(水务)局要选择重点项目、重点环节组织监督检查。省厅专项治理工作领导小组原则上每季度开展一次重点监督检查。
(三)切实抓好整改
1、认真整改问题。各级水利部门对此次专项治理工作排查中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，逐个项目要落实整改责任人并登记造册，及时认真纠正，限期整改，并定期跟踪问效。
2、落实监管责任。各级水利部门对本行政区域内水利建设领域突出问题专项治理工作负监管总责，落实建设项目各环节的监管责任。
(四)开展“回头看”巩固治理成果
各级水利部门要针对专项治理工作任务的落实情况进行监督检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；省厅专项治理领导小组将适时组织开展“回头看”工作，督促各地各单位巩固治理成果，坚决做到不留死角、不打折扣。
各市州水利部门要形成专项治理工作总结报告，于2011年10月底前报省厅专项治理工作领导小组。
四、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。为加强监督检查工作的领导，建立健全水利建设领域突出问题专项治理工作责任制，按照党委统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。各级水利部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任处室特别是牵头部门切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门做好组织协调和监督检查的综合服务工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)规范项目决策行为，加大前期工作深度。项目申报必须符合有关规划和国家政策规定，严禁盲目决策、弄虚作假、虚列工程项目、重复申报等套取国家资金的行为。立项审批(核准)必须充分论证，决策应科学、合理、合规，必要时要充分听证。项目前期工作安全评价、勘测设计等中介服务，应实事求是，严格按规程规范开展业务工作，科学合理确定工期，严禁附加夹带无关工程设计内容。严肃查处围标、串标、虚假投标以及转包、违法分包等行为。做好工程项目概算、预算和决算工作，严格控制投资成本；注重落实安全鉴定、初步设计、施工图设计的连贯性和一致性，多方案优化设计。建立健全工程勘测设计等中介机构技术服务失误的责任追究制度。
(三)狠抓责任落实，严格办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人，每一个项目都有一套工作方案，做到“四个不放过”，即问题不查准不放过，原因不分析透不放过，整改措施不到位不放过，群众不满意不放过。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。各督查组每到一地，当地水利部门和被检单位应公开督查组到来的信息，应向社会公布举报电话(传真)、电子信箱和通信地址。
(四)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。各级水利部门实地抽检项目不少于新增项目总数的40%，省督查组实地抽检的项目不少于被检查地区项目总数的20%。对发现的问题，各督查组现场与被检单位沟通信息或会商情况、交换意见，或召开督查反馈会议，及时向有关单位通报发现的问题，提出整改意见或建议。在每一阶段督查完成后，各督查组都应当向被检单位以明传电报、通报或整改意见函的方式指出存在的问题，要求采取有效措施及时整改；各督查组应当及时提交阶段督查小结和督查工作总结(附问题清单、整改落实情况及说明原因等)。
关于工程建设领域突出问题专项治理 “回头看”工作开展情况的报告
…………专项治理办公室：
按照省公司有关文件要求，为确保工程建设领域突出问题治理工作取得的实效，……公司从2011年5月20日—2011年7月20日，集中开展了工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作。……公司继续以科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举、统筹兼顾、系统治理”的工作方针，对前期进行的专项治理工作进行了细致、严密的“再查、再看、再纠”工作，促进了……公司的各项政策措施落实到位，切实保证了###公司的健康运行。现将开展此项工作的有关情况汇报如下：
一、主要做法及取得的主要成效
（一）加强组织领导，建立工作机制。接到省公司通知后，我公司迅速成立了工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作领导小组，组长由总经理、党委书记…………担任，副组长由党委副书记、纪委书记…………担任，成员由 1
分管副总经理和公司办公室、财务部、生技部、经营部、物资部主要领导及相关负责人组成。领导小组下设办公室在纪检监察部，负责处理日常事务。为了开展好专项治理“回头看”工作，我公司研究制定了《……公司工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作实施方案》，明确了工作要求和目标、检查内容、责任分工、工作步骤、保障措施等，统一了思想认识，明确了目标任务，为有效开展专项治理“回头看”工作提供了强有力的组织保障。
（二）结合实际，认真开展自查自纠。根据国家……公司的工作部署和有关要求，按照《……公司工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定，我公司围绕治理任务是否落实到位、应查项目是否全面覆盖、存在问题是否纠正整改、建章立制是否取得成果、违规违纪问题是否得到严肃处理等重点部位和关键环节开展了此次“回头看”工作。通过对我公司所属10个基层单位进行严密、严谨、严格的“再排查”，摸清了实情、掌握了底数，为进一步开展好整改规范工作打下了基础。
（三）突出重点，认真开展“回访”督查。我公司对前阶段自查和清查过程中发现的问题及整改情况，进行了普遍核实和重点抽查。通过实地查看、听取汇报、核对财务管理台账及查阅相关资料等方式，对在建工程开展了全面的复检工作。有效避免了在自查自纠工作中搞形式、走过场的现象
出线，确保了专项治理工作不留死角，取得实效。
（四）清查规章制度落实，堵塞源头漏洞。由公司办公室牵头，财务部、生技部、经营部和物资部配合进行，对我公司系统涉及工程建设领域的规章制度及管理办法的落实情况进行了全面检查，并分类作出了处理。同时，为了进一步完善工程建设管理机制，规范工程建设项目物资设备采购行为，公司召开了协同监督信息员联席会，明确了在建工程协同监督信息员的监督任务。
二、存在的不足
通过认真细致地开展“再看、再查、再纠”工作，我们发现，在省公司对于工程建设领域突出问题专项治理工作长抓不懈和我公司各相关部门及责任人的共同努力下，专项治理工作取得了明显成效，但也存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
一是个别基层单位对项目立项审批程序不够熟悉，在报批项目时只有立项请示，欠缺其它支撑性文件和资料；
二是对工程监理需要进一步加强监管，部分现场监理人员专业水平不高，职业道德偏低，监理工作质量不高。
三、下一步工作打算
（一）派专组、专人到相应基层单位监督并协助补齐和完善相关资料及文件。
（二）加大对工程监理的监管和考核，在监理任用上实
行“能者上，庸者下”，确保工程建设优质高效。（张兴）
襄城县住房和城乡建设局
关于印发《2012年工程建设领域突出问题专项
治理工作方案》的通知
机关各股室、局属各单位：
《2012年工程建设领域突出问题专项治理工作方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
二0一二年五月三十日
襄城县住房和城乡建设局
2012年工程建设领域突出问题专项治理工作方案
为了扎实做好工程建设领域突出问题专项治理工作，按照《许昌市2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（许纪发„2012‟13号）要求，结合工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
2012年襄城县住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作要认真贯彻十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会、六届市纪委二次全会和十三届县纪委二次全会精神，进一步加大工作力度，突出重点、整体推进、改革创新、求实求效，切实解决工程建设领域群众反映强烈的突出问题，抓紧建立健全长效机制，不断巩固和壮大治理效果，努力取得工程治理工作的新成效。
二、工作任务
（一）加大重点领域招标投标问题的治理力度。抓好《招标投标法实施条例》的学习宣传和贯彻执行，开展招标投标专项检查，加大对招标投标违规行为的处罚力度，严格按照《条例》规定追究违规单位和人员的责任。围绕重点工程建设项目，深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题，有针对性地改进管理、完善制度。加强对新开工项目和在建项目的全程监控、滚动排查，加大监督执法力度，确保招标投标等活动依法依规进行。（责任单位：施工股、招标办、执法队）
（二）强化招标投标全过程监管。严格招标方式核准，确保政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的项目，除法规规定的特殊情形外，都要公开招标，严肃查处肢解工程、规避公开招标等问题。严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。组建综合性评标专家库，有关部门要按照职责分工，对评标专家库的使用进行监督管理，建立评标专家动态考核、清退等管理制度，严格执行随机抽取评标专家的规定。
加强对业主单位、施工企业和中介机构等市场主体的监管，会同有关部门对违规挂靠借用资质投标、收取管理费、出租出借资质等问题进行专项清理，严厉打击以他人名义投标、出让或出租资质、资格证书供他人招标等违法违规行为，强化资质资格动态监管，严格市场准入清出管理。
加强标后履约监管，保证中标合同得到遵守和执行，加强资金使用管理和质量安全管理。加强行政执法，严厉打击围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为；严肃查处擅自变更设计、虚增造价、偷工减料、以次充好、工程结算价款严重超概算等违规行为；严肃查处工程建设质量安全事故，深挖细查事故背后的腐败问题。（责任单位：施工股、招标办、质监站、安监站、执法队）
（三）创新招标投标监管方式。深入探索治理招标投标突出问题的对策措施，选择重点领域、重点项目进行跟踪调研，及时总结加强监管的经验做法。探索推行施工图审核后招标、项目设计第三方评审、投标资格后审等制度。积极推广计算机辅助评标、远程异地评标和电子监察，加强和改进招标投标监督管理。（责任单位：施工股、招标办）
（四）着力整改工程建设领域未整改到位的突出问题。对新开工项目要坚持滚动排查。对排查中发现尚未整改到位的问题，按照“四不放过”的原则，加强整改力度，督促有
关方面明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务。对问题整改情况和整改效果组织开展“回头看”，对部分重点问题进行复查，切实提高整改工作的质量和效果。加大资金追缴力度，确保行政罚款执行到位、违纪违法资金追缴到位。（施工股、质监站、安监站、执法队）
（五）深化工程建设项目信息和信用信息公开。深入推进信息公开共享专栏建设，加快建立面向社会开放的信息综合检索平台，及时、准确、规范地发布信息。加大信用信息公开力度，建立健全行业信用信息管理制度，及时记录公告市场主体不良行为信息。建立健全守信激励和失信惩戒机制。认真落实省纪委、省发展改革委、省监察厅《河南省工程建设项目廉洁准入暂行办法》的规定，严惩失信行为，推进社会信用体系建设。加强监督检查和工作宣传，配合工业和信息化部门探索开展项目信息专栏建设、互联互通、信息发布等情况的综合评估。（施工股、监察室）
（六）推进工程建设领域廉政风险防控机制建设。要根据工作实际，健全工程建设各环节的法规制度，健全配套规定，完善防控制度。要认真研究工程建设领域廉政风险防控工作的特点和规律，深入查找工程建设领域关键环节、重点岗位、重点对象的廉政风险点，按照“制度+科技”、“人控+机控”的思想，强化风险管理，进一步建立健全廉政风险防控措施，形成以规范权力运行为核心、以强化管理为手段的工程建设领域廉政防控机制。要完善工程建设领域权力运行监控机制，健全工程建设领域重大项目集体决策、听证、公开、责任等机制，规范专家评审和论证程序，最大限度减少权力“寻租”的机会，从源头上防治工程建设领域腐败行为的发生。（监察室）
三、工作要求
（一）加强领导，形成合力。按照统一领导、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能单位特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察室搞好组织协调和督促检查。各单位要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
（二）统筹协调，整体推进。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。把专项治理工作与深入学习“两树一促”活动与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
（三）强化督查，务求实效。深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改。对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
一、提高思想认识，加强组织领导
各单位要认识到立足法定职责，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是落实扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和服务建设海峡西岸经济区的的重要举措，也是加强市场监管执法、推进职能到位的重要途径。要切实加强对本系统专项治理工作的组织领导，明确职责分工，加强协调，各司其职，通力协作。
各股室、大队工作分工明确如下：公平消保股负责组织协调全系统落实“坚决查处破坏市场秩序的行为”由工商部门牵头的有关工作，负责指导商业贿赂、不正当竞争、串通招投标案件的查处；注册股负责指导全系统专项治理工作中违反企业登记注册法律法规和规章案件的查处，以及企业信用监管体系工作；市场合同股负责指导全系统开展“守合同重信用企业”认定工作；财物装备股负责指导全系统基建项目在立项、招投标、监理、验收、竣工决算等建设过程中违反规定程序行为的查纠和建设长效机制工作；检查大队负责查办涉及范围广、影响较大、情节恶劣的工程建设领域经济违法违章案件。
二、明确工作要求，狠抓工作落实
要在县治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一领导下，主动参与专项治理，服从统一安排和部署，又要积极发挥职能作用，履行好各项职责。要认真按照《全市工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定的主要任务、工作步骤、时间安排及有关要求，结合本地实际，统筹兼顾，强化督查，扎实推进，确保如期完成各阶段任务。“自查自纠”阶段（____年__月—____年_月），财务装备股对本部门____年以来基建项目进行自查自纠，同时，检查办案机构要开展摸排案件线索工作，自查自纠和摸排线索情况于____年_月__日前分别上报市财务装备科、公平交易科；“强化监管”阶段（____年_月—____年__月），要依据有关法律法规，履行工商行政管理机关对工程建设领域监管执法的职能；“健全机制”阶段（____年_月—____年_月），要加强和规范本部门基建的监督管理，清理、修订和完善规章制度；“回头看”阶段（____年_月—____年_月），要按照实施方案的要求，对专项治理工作各项任务、各阶段工作的落实情况进行检查，拾遗补缺，做好迎接县、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的督查、检查；“总结”阶段（____年__月—____年__月），要对专项治理工作进行认真总结，发掘好的经验做法，分析存在的问题和困难，提升工作思路。专项治理的阶段性和全面工作情况以及遇到的问题要及时向县治理工程建设领域突出问题工作领导小组和市工商局汇报。
三、发挥职能作用，强化监管执法
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