关于扶持小微企业发展史汇报（共12篇）
各位领导：
关于许昌魏都农村商业银行西城区支行支持涉农企业再贷款许昌市鑫悦商贸有限公司发展史情况现汇报如下。
许昌市鑫悦商贸有限公司始建于2010年2月。属一人有限责任公司，法人代表郑胜军，现年45岁，该企业法人常年经营烟酒类批发，有较好的行业经验及稳定的客户资源。主要经营预包装食品、散装食品销售、卷烟、雪茄烟零售（以上项目凭有效许可证经营）、五金、百货、日杂、办公用品、通讯器材、电器销售，目前注册资金200万元，现有职工15人。该企业目前已发展为在许昌市区经营面积300来平方米、批发高中低端类白酒及红酒的专业直销店。该公司2010年2月注册成立，注册资本50万元，公司地址位于许昌市清虚街，在许昌市魏都农商行市区支行开立基本存款账户，账号是***012。
2010年4月与深圳银基商贸有限公司合作，成为许昌市68度五粮液总代理。
2010年6月与四川宜宾五粮液股份有限公司合作，成为五粮液火爆酒许昌市总代理。
2011年3月与河南盛林商贸有限公司合作，成为五粮液酒王酒许昌市总代理。
该公司先后招收员工二十余人，聘请专业的销售专家进行培训指
导，并在实战中考察筛选人才，最终形成了稳定的销售队伍，形成了该公司独特的销售理念和销售策略，使团队具有了非凡的凝聚力和战斗力，在2010年当年就实现了销售利润183万元，2011年再接再厉，更上层楼，一举实现销售利润364万元。2012年，在市场需求及公司发展的情况下，该公司准备在原有经营品牌基础上，整合资源，再代理两到三种品牌白酒，同时代理一到两种品牌红酒，使公司形成白酒红酒品牌多样，高中低端层次分明，广泛满足不同消费者的多元化需求，但是该公司存货主要是一些中低端酒类，因资金不足高端酒存货不多，影响了部分高端酒类的销售。该企业在2012年7月份向我行申请短期借款人民币200万元整，用于购高端白酒，来填补该企业对高端白酒的销售空白。经过我行实地详细的调查后认为、该企业的经营经验较好，我市的高端酒类销售市场广大，同时该企业有一部分较稳定的高端酒销售客户群体，能够保证该企业自身的销售盈利的情况下来扩展该企业的销售市场。
通过我行对该企业的200万元整的资金支持，该公司目前品种逐步增加，同时市场份额及稳定的客户源也正在不断的提高，其中高端五粮液：68度五粮液，五粮液酒王，五粮液1618，普通五粮液，五粮液人民大会堂，五粮液礼品盒等。
中端五粮液系列酒：一帆风顺，漳显尊贵，五粮源，陈窖，贵宾，龙酒，虎酒，淡雅五粮醇等。
低端系列酒：五粮液火爆酒系列（7款），郎酒系列（3款）。高端五粮液占销售额40%，占总利润30%；中端五粮液系列占销售额
40%，占总利润45%；低端酒系列占总销售额20%，占总利润25%。目前该企业的各类产品销售量均有较大幅度的攀升，尤以五粮液酒王﹑彰显尊贵﹑淡雅五粮醇﹑火爆酒系列销量增幅较大。价格上以五粮液高端酒涨幅较大，超过100%，其次是低端酒涨了20%-30%。该企业的主要客户为：事业单位﹑企业﹑商超﹑名烟名酒店﹑饭店。其中事业单位和企业占到销售比例的30%-40%，其他占到60%以上。结帐方式主要为现金和转帐，部分商超饭店有赊销情况，目前无坏帐情况。
销售方式以团购为主，销售政策上多买多返利，多优惠。
该企业对客户选择原则是根据客户的诚信度﹑实力﹑结帐方式等，将客户分类管理，再对应不同的销售政策。该公司下一步计划开发广大农村客户。
1.2011年,国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展。其中加大对小型微型企业的信贷支持政策如下:银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。
2.2011年,银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》。《通知》指出:引导商业银行继续深化六项机制(利率的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报机制),按照四单原则(小企业专营机构单列信贷计划、单独配置人力和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算),进一步加大对小企业业务条线的管理建设及资源配置力度,满足符合条件的小企业的贷款需求,努力实现小企业信贷投放增速不低于全部贷款平均增速。
3.2013年,银监会发布了《中国银监会关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》。《指导意见》明确要求各银行业金融机构应在商业可持续和有效控制风险的前提下,单列年度小微企业信贷计划,充分发挥信贷资产流转、证券化对小微企业融资的支持作用,将盘活的资金主要用于小微企业贷款,力争实现“两个不低于”目标,即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,增量不低于上年同期。相关部门要对小微企业贷款增长情况按月监测、按季考核,确保各地区实现“两个不低于”目标。
4.2015年3月6日银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》。《指导意见》指出,将2015年银行业小微企业金融服务工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“三个不低于”,从增速、户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。即:在有效提高贷款增量的基础上,努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。
二、减低小微企业融资成本
1.2011年,国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展。其中,降低小微企业融资成本措施如下:清理纠正金融服务不合理收费,切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外,禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。
2.2013年,银监会发布了《中国银监会关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》。要求银行业金融机构建立科学合理的小微企业信贷风险定价机制,进一步规范小微企业金融服务收费。
3.2014年,国务院出台《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》。优化商业银行对小微企业贷款的管理,通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。
4.2015年3月6日,银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》,其中对规范服务收费,切实降低融资成本意见如下:商业银行要及时清理收费项目,进一步规范对小微企业的服务收费。要在建立科学合理的小微企业贷款风险定价机制基础上,努力履行社会责任,对诚实守信、经营稳健的优质小微企业减费让利。要缩短融资链条,清理各类融资“通道”业务,减少搭桥融资行为。
三、拓宽小微企业融资渠道
1.2011年,国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展。其中拓宽小型微型企业融资渠道措施如下:逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模,积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设,改善小型微型企业股权质押融资环境。在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。严格监管,禁止金融从业人员参与民间借贷。
2.2011年,银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》,鼓励商业银行先行先试,积极探索,进行小企业贷款模式、产品和服务创新,根据小企业融资需求特点,加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵(质)押方式的研发和推广。
3.2013年,国家发改委公布了《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》,首次提出支持金融企业发行企业债券。
4.2013年,银监会发布《中国银监会关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》,指出,要充分利用互联网等新技术、新工具,研究发展网络融资平台,不断创新网络金融服务模式等。
5.2014年,国务院出台《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》,强调,支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资;继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债发行规模;降低商业银行发行小微企业金融债的门槛,简化审批流程,扩大发行规模;大力发展相关保险产品,支持小微企业、个体工商户等主体获得短期小额贷款。
6.2014年,银监会发布《商业银行保理业务管理暂行办法》,近年来快速发展的保理业务迎来第一个具有规章效力的监管文件。作为服务小微企业融资的一个重要方式,保理业务监管性文件的发布,为银行与小微企业自觉发起的金融创新从法律层面予以规范和指导。
7.2014年,国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,鼓励各级政府设立的创业投资引导基金,积极支持小型微型企业。积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业,引导银行业金融机构针对小型微型企业创新产品和服务单列小型微型企业信贷计划。
四、增设金融服务机构
1.2011年,国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展。其中促进小金融机构改革与发展的措施如下:强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作,引导小金融机构增加服务网点,向辖内县域和乡镇地区延伸机构。
2.2011年,银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》,指出,对连续两年实现小企业贷款投放增速不低于全部贷款平均增速且风险管控良好的商业银行,在满足审慎监管要求的条件下,积极支持其增设分支机构。同时,鼓励小企业专营机构延伸服务网点,对于小企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的商业银行,支持其在机构规划内筹建多家专营机构网点。鼓励商业银行新设或改造部分分支行为专门从事小企业金融服务的专业分支行或特色分支行。
3.2014年,国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,指出,鼓励大型银行充分利用机构和网点优势,加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。引导中小型银行重点支持小型微型企业和区域经济发展。大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
4.2015年3月6日,银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》,提出,要加大小微企业专营机构建设力度,增设扎根基层、服务小微的社区支行、小微支行,提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。地方法人银行要坚持立足当地、服务小微的市场定位,向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和业务。要进一步丰富小微企业金融服务机构种类,支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构。
五、完善融资担保体系
1.2013年,银监会发布了《中国银监会关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见》,指出,要充分发挥融资性担保机构对小微企业融资的增信作用。
2.2014年,国务院出台《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》,强调,要进一步完善小微企业融资担保政策,加大财政支持力度;要大力发展政府支持的担保机构,引导其提高小微企业担保业务规模,合理确定担保费用。
3.2014年,国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,指出,要进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度,综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式,引导担保、金融和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。
4.2015年,保监会、工信部、商务部、人民银行、银监会联合发布《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》,鼓励保险公司与银行合作,针对小微企业的还贷方式,提供更灵活的贷款保证保险产品;并鼓励保险公司针对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业等小微企业,细化企业在经营借贷、贸易赊销、预付账款、合约履行等方面的风险,创新开发个性化、定制化的信用保证保险产品。
5.2015年3月6日银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》,提出,建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系,积极发展政府支持的融资担保和再担保机构。
六、加大对小微企业税收优惠力度
(一)企业所得税优惠政策
2008年起实施的《中华人民共和国企业所得税法》,就将小型微利企业纳入了优惠范围,减按20%的税率征收企业所得税,比正常税率低5个百分点,相当于减轻税负20%。2010年起,小型微利企业所得税减半征收政策生效,年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳所得税。2012年起,小型微利企业所得税减半征收的年应纳税所得额提高至6万元。2014年起,减半征收的应纳税所得额再次调高至10万元,并将核定征收企业纳入优惠范围。2015年1月1日1日起,小型微利企业减半征收企业所得税的标准由年应纳税所得额10万元以下扩大到20万元以下,小微企业税收优惠力度进一步加大。2015年10月1日起到2017年底,减半征收企业所得税的标准扩大到30万元以下。
(二)增值税和营业税优惠政策
自2014年10月1日起,增值税小规模纳税人和营业税纳税人,月销售额或营业额不超过3万元(含3万元,下同)的,增值税小规模纳税人兼营营业税应税项目的,应当分别核算增值税应税项目的销售额和营业税应税项目的营业额,月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,免征增值税;月营业额不超过3万元(按季纳税9万元)的,免征营业税。
(三)印花税等税收优惠政策
自2011年国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展起,对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。自2014年11月1日至2017年12月31日,对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
自2015年1月1日起至2017年12月31日,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。
摘要：自2011年起,国家相继出台一系列对小微企业发展的支持与扶持政策,以实现小微企业健康、良好的发展。因此,从提升对小微企业贷款额度、降低融资成本、拓宽融资渠道、增设金融服务机构、完善融资担保体系、加大税收优惠政策六个方面对相关政策进行梳理。
关键词：融资成本,税收优惠,融资担保
参考文献
[1]国务院出台九项金融财税政策措施支持小型和微型企业发展[EB/OL].http://www.nxgy.gov.cn
[2]中国银监会关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知;中国银监会关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见[EB/OL].http://www.cbrc.gov.cn
这是一个对小微企业极其利好的扶持政策。而进入2012年，多个对小微企业及其利好的扶持政策更是紧锣密鼓相续出台：
——2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗7个领域被列为2012年鼓励民间资本进入需要重点落实的工作任务。
——4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在投资领域、投资重点、投资服务和投资管理等四个方面进行了优化，其中增加的内容包括：引导民间资本全面参与基础设施的养护、运营和管理；进一步健全与民间投资主体的沟通联系机制，健全投资政策信息发布制度，完善中介服务体系，同时进一步规范涉企收费行为；加强监督，督促民间资本投资主体严格遵守法律、法规，依法经营。
——5月16日，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见表示，将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
——5月21日，卫生部下发了《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，社会资本可自主申办营利性或非营利性医疗机构。
——5月25日，国资委发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》。意见涉及14条具体细则，要求国企改制重组不得单独对民资设置附加条件，民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资；可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
——5月25日，证监会发布了《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》。通知要求，将积极鼓励民间资本参股证券期货经营机构，并出台促进民营企业融资和规范发展、鼓励民间资本参股证券期货经营机构、为民营企业健康发展创造良好环境三大方面共15条具体措施。
——5月26日，银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，要求各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。有评论说，虽说这只是一项态度性政策文件，但对于小微企业而言，银行业的大门打开真可谓“石破天惊”。
——6月4日，发改委发布了《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》。意见指出，鼓励和引导民间资本进入工程咨询行业，允许民间投资者按市场化机制自主选择有资质的工程咨询机构，充分发挥工程咨询在服务民间投资中的重要作用，加大对民间资本“走出去”的服务力度。
——6月6日，国税总局发出通知，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。通知要求各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。
——6月8日，发改委、财政部、铁道部、商务部等12部委联合发布了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》。意见表示，将进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。切实减轻民营物流企业税收负担、加大对民营物流企业的土地政策支持力度、优化民营物流企业融资环境、促进民营物流企业车辆便利通行。
——6月8日，财政部、发改委联合发布了《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》。通知要求，各地方、各部门要对符合政府性资金支持方向的民间投资主体同等对待，鼓励和引导民间资本参与公共服务、基础设施和扶贫开发等领域的投资。
——6月8日，发改委发布了《关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知》，要求各部门切实做好民间投资的监测和分析工作，加强投资信息平台建设，及时发布有关信息，合理引导民间投资。
——6月15日，住建部发布了《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》。鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。要求不对民间投资另设附加条件。
——6月18日，国土资源部出台了实施细则，鼓励和支持民间资本勘察开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。
——6月19日，国家电监会发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，明确提出，支持民营企业进入传统发电领域，同时保障可再生能源无歧视接入电网，享受平等的电价政策。
——6月20日，国家能源局出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
——6月20日，科技部发布了《科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》，鼓励更多的民营企业参与国家科技计划，拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道，引导民间资本开展科技创业投资，支持符合条件的民营科技企业上市。
——6月21日，保监会发布了《关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》，引导民间资本投资养老、健康、责任、汽车、农业和信用等专业保险公司，引导民间资本积极参与相互保险组织、自保公司等试点，丰富市场主体组织形式。
——6月22日，商务部出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，明确支持民间资本有序进入国内成品油市场。引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。
在我国经济“生态链”上，企业依照规模划分为大、中、小和微型企业四类。国 家大力扶植的“小微”企业长期在市场中处于弱势地位。这些“小微”企业大多从事的是纺织、服装等劳动密集型生产。小微企业规模虽小，但在中国竞升“世界第二大经济体”的过程中，却功不可没。
第一，小微企业是解决新增就业人口的主渠道。小微企业创业及就业门槛低，具有很强的吸纳就业能力。它们主要分布在劳动密集型产业，创造了我国近80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。
第二，小微企业是企业家创业成长的重要平台。只有越来越多的小微企业成长起来，我国的实体经济才会更加稳固。我国小微企业在创业、发展过程中不断加强学习、管理和创新，一大批优秀企业家和技术管理人员不断成长，成为我国实体经济发展的人才支撑。
荣的积极因素，它的发展能够有效扩大内需，优化资源配置，促进产品市场多元化。并且小微企业能与大企业的细化分工需求实现有效对接，在传统产业中满足中、低端需求。同
时，在控制通货膨胀、平抑物价、有效地解决就业和收入分配不公等问题方面小微企业也取得了显著成效。
２０１１年，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团相继在浙江、珠三角、环渤海等国内小微企业最为聚集的区域，完成了以探清小微企业生存状况为目的的系统调研，发布《２０１１年沿海三地区小微企业经营与融资现状调研报告》，系统展
示了三地小微企业当前在经营、融资等领域现状以及异同点。报告认为，调查数据显示，７２．４５％的小企业预计未来６个月没有利润或小幅亏损，对未来６个月经营信心较低
；３．２９％的小企业预计未来６个月可能大幅亏损或歇业，对未来经营持悲观态度。事实上，利润下滑已成为小微企业最难迈过的一道坎。同时经营成本升高、订单减少和资金
链紧张是沿海三地区小微企业面临的主要问题。由于区域环境等因素影响，三地小微企业也面临着一些不同的生存挑战和发展问题。因此，政府对小微企业进行扶持迫在眉睫。本
文通过梳理财税政策支持小微企业的理论基础，分析现行政策的不足，在此基础上提出完善促进小微企业发展的政策建议。
政府管制经济学，就是指在面对“市场失灵”的时候，政府应该进行宏观调控，来弥补市场的缺陷。企业最佳规模取决于内部的组织费用和外部的交易费用，当两者之和最小时，企业规模正好合适。当企业规模继续增大时，组织费用
递增，交易费用递减，可能导致两者之和增加。因此，并不是所有的企业越大越好，在某些产业上小微企业正好符合经济发展需要，能最好地利用和分配社会资源。但由于小微企
业起步
一、财税政策支持小微企业发展的理论依据
（一）政府管制经济学 摘要关键词小微企业的发展能够优化经济结构和解决相应的社会矛盾，为经济转型和和谐社会的建设发
挥作用。但由于外部环境和自身缺陷，小微企业在激烈的市场竞争中处于劣势地位，抵抗风险能力差，需要政府的政策支持。立足于政府财税政策扶持小微企业的理论依据，分析
拥有垄断地位的企业为了占据更多的市场份额，攫取最大的经济利润，必然对小微企业进行挤压，使其生存发展困难。这时小微企业只得以“退出”的方式进行对抗，进而造成资
源配置的低效率。市场上某些“隐形行为”，比如银行对小微企业的歧视，也会使市场上价格机制的效力丧失。除了外部因素，小微企业由于信息不对称等内部因素，也容易在发
展过程中不理智、无序。因此，就需要政府通过财政税收手段支持小微企业，保证小微企业的发展，才能对市场扭曲加以矫正，使生产要素得到合理的配置。政府社会服务职能，就是要求建设服务型政府，在施政过程中主要为公众提供基本公共服务。基本公共服务是指覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务。在我国，现阶段基本公共服
务主要包括三个基本点，第一是保证基本的生存权，需要提供社会救济、最低生活保障、基本养老保险、社会治安、国防安全等；第二是保证基本的健康权，需要提供生态环境治
理、基本医疗卫生等；第三是保证基本的发展权，需要提供义务教育、文化服务、就业服务等。小微企业创造了大量的工作机会，不光解决了城镇下岗职工再就业的问题，还吸纳
了农村劳动力的转移，是大多数弱势群体自力更生的渠道。政府扶持小微企业，能够促进社会稳定发展，保证就业，给予大多数人生活保障，甚至于一定程度上起到解决收入分配
不公问题的作用。对小微企业财政补助，相当于政府间接地提供公共服务。几乎所有的研究者都认为，外部环境的改善对小微企业的发展至关重要，建议在政府主管机构设置、政
府政策导向、融资渠道、投资环境、服务体系等几个方面为小微企业的发展提供保障。建议国家应坚持宏观调控政策，降低通胀水平，缓解因原材料和劳动力成本持续上升给小微
企业带来的压力；配合宏观政策，可以采用减税、减免相关费用，以及给予用工补贴等手段，来具体减轻小微企业的经营负担。目前财税政策扶持小微企业表现出以下三个方面的
特征：
２０１１年１１月１７日，财政部和国家发改委联合发布通知，在未来３年内免征小微企业２２项行政事业性收费，以减轻小微企业负担。各个地方政府扩大专项资金规模，以直接补贴的形式加大对小微企业的扶持力度。
中央政府首先从法律形式上加大对小型微型企业税收扶持力度，新《企业所得税法》已经写有小微企业减半征收企业所得税政策，并且延长至２０１５年底并扩大范围。２０％、１５％两档优惠税率的规定改变了过去以地域标准限制税收优惠的做法，使大量科技型小微企业受益。并且还从行政法规上提高
了小微企业的增值税和营业税起征点。对行政事业性收费的部分免征也为小微企业减轻了税负。２０１１年先后取消和免征了３２６项行政事业性收费和４项政府性基金，涉及金
额每年约２５０亿元。地方政府也出台相应政策，完善税收优惠举措帮扶小微企业。利用税收政策支持对小微企业提供服务的金融机构，间接地加强对小微企业金融服务。金融机
构向小微企业提供的贷款合同三年内免征印花税。将金融企业小微企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至２０１３年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按３％征收
营业税的政策，延长至２０１５年底。中央政府出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过政府采购小企业的产品，支持小企业，促进小企业改进技术，改善管理，增强
市场竞争力。
政府的财政补贴资金规模较小，不能适应小微企业发展的实际需要。各项基金的使用相对分散和独立，缺乏统一的政策协调。小微企业得到财政补贴的资金已经不多，申请的程序也比较繁琐。由于政府相关部门宣传不利，某些小微企业根本不知道自身可以获得财政补助。并且由于政府的强势地位，少数行政人员利用职权，产生了寻租行为。税收优惠政策有限，形式简单，范围窄，效率低。小微企业仍面临着歧视性政策和不公平税负。当前小微企业减税最大的问题是优惠政策的适用面太窄，根据现行税法，增值税和
营业税的起征点提高只适用于个体户和自然人，小型微利企业在税法上也有严格规定，因此税收政策真正的受益面有限。就企业所得税来说，税法规定，对应纳税所得额在６万元
（含６万元）以下的小型微利企业实行减半征收所得税的政策，然后按照２０％的税率征收，这个优惠政策惠及面过窄、力度过小，因为很多企业可能符合需要扶持的条件，但是
不符合这一硬性指标而无法享受，而且，这一政策主要是针对查账征收的企业，而一些核定征收的企业就无法享受这一政策。由于办税优惠手续的繁琐，反而加重了小微企业的隐
性成本。制定税收优惠政策的立足点也不明晰，实际运行效果不尽理想。在营改增试点中，一些企业的税负不降反增。实行营业税改增增值税后，一些暂时没有购进可抵扣的项目 的企业就会按照全部营业额缴税。为解决小微企业融资难的问题，中央很重视并出台了不少规定，但是这些政策在落实的过程中困难重重。究其原因，小客户服务的成本高、效益
低，对国有大银行来说不划算。在国有企业、政府投资也需要大量信贷资金的情况下，国有大银行首先满足国有大企业、政府大项目。小微企业有时不得不选择民营贷款公司，这
样增加了小微企业的融资成本，一旦资金链断裂，小微企业必然倒闭。财税政策自身存在明显的不足，大部分政策并非专为小微企业制定，并且为小微企业制定政策时也没有充分
考虑小微企业的特殊性及其面临的问题，由此导致政策缺乏明确的目标定位，先天不足。在当前的政策实践中，一些政策散见于不同的法规、公告之中，且多为补充条款，既导致
政策缺乏系统性、标准性，又造成政策之间缺乏彼此平衡和协调。统筹整合现有的财政直接扶持小微企业的资金，研究设立小微企业发展基金。进一步加强财政补贴对小微企业的 杠杆作用，发挥对小微企业融资的带动力度。放宽小微企业的认定标准，扩大小微企业的的范围，使更多小微企业享受到财政补助。建立针对小微企业的税收优惠政策，主要做好
结构性减税，通过系统、规范化，逐步将相关的税收减免政策上升到法律形式，使税收制度长期化。积极调整增值税政策，完善所得税政策。提高税收征管水平，大力清理对小微
企业不合理的行政收费。加强对小微企业的税收服务，提高行政办事效率，优化纳税服务。在政府采购过程中给予小微企业优惠政策，并出台明确的政策规定。可以借鉴美国的做
法，明确政府采购预算中的２５％明确对小微企业招标。通过政府采购小微企业的产品，支持小微企业，促进小微企业改进技术，改善管 理，增强市场竞争力。加快建立政府信
息服务体系，向小微企业提供法律法规、发展规划、登记纳税、融资支持等政府信息服务。与银行、会计师事务所、律师事务所等中介结构密切合作，建立符合小微企业实际需要 的融资政策、投资咨询、财务培训等中介服务体系。加强财税政策与金融政策的配合与协调，促进财税政策与产业政策、区域政策的结合，完善法律对财税政策的保障作用。政府
（二）：
中国银监会关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知（银监发〔2011〕59号）
5月23日银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》（银监发〔2011〕59号，即银十条），支持商业银行进一步改进小企业金融服务，其中包括贷款类型划分、存贷比考核、不良率等各项考核指标，并与银行准入政策直接挂钩。与之前银行执行的小企业金融服务的政策相比，新政策具有很多新的突破，体现了银监会差异化监管的思路，更容易调动银行的积极性和主动性。
突破一：准入政策设立“绿色通道”。提出了对小企业贷款连续两年实现“两个不低于”，且风险管控审慎良好的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，积极支持其增设分支机构网点的准入政策，鼓励商业银行向下、延伸，向县域、向乡镇、向社区延伸。
突破二：小企业贷款视同零售贷款处理。减少资本占用、对于符合条件的小企业贷款视同零售贷款处理。小企业贷款风险权重下调，将直接提高银行资本充足率水平。
突破三：支持发行专项金融债。拓宽商业银行负债渠道，支持符合条件的商业银行发行专项金融债，发行金融债所对应的单户500万元(含)以下的小企业贷款可不纳入存贷比考核范围。对小企业不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小企业不良贷款比率容忍度。
金融支持小微企业政策
（三）：
关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知（银监发〔2011〕94号）
11月，银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》（银监发〔2011〕94号），继续强化贯彻落实国九条政策精神，促进小型微型企业金融业务可持续发展。《补充通知》在“银十条”基础上，提出更为具体的差别化监管和激励政策。主要内容包括：
（一）进一步明确改进小型微型企业金融服务的工作目标。要求商业银行努力实现小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，并重点加大对单户授信总额500万元（含）以下小型微型企业的信贷支持。
（二）进一步细化小型微型企业金融服务机构的准入标准。要求各银监局在综合评估银行风险管控水平等基础上，对小型微型企业客户比例和最近六个月月末平均授信余额比例达到一定标准的商业银行，允许其批量筹建同城支行，两次批量申请时间间隔不得少于六个月。
（三）进一步明确了商业银行发行小型微型企业专项金融债的条件。除需满足金融债发行相关法律法规及审慎性监管要求外，对于小型微型企业贷款达到第一条目标的商业银行，可申请发行专项金融债，同时要求各级监管部门对商业银行募集资金的流向进行动态监测和抽样调查。
（四）明确小型微型企业贷款风险权重的计算原则。根据《商业银行资本管理办法》相关规定，在权重法下适用75%的优惠风险权重，在内部评级法下比照零售贷款适用优惠的资本监管要求。
（五）规范商业银行小型微型企业贷款收费问题。除银团贷款外，商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。
金融支持小微企业政策
（四）：
安徽银监局关于实施差异化监管加强小型微型企业金融服务的意见（皖银监发〔2011〕28号
为引导安徽银行业金融机构进一步改善和加强对小型微型企业金融服务，安徽银监局根据“银十条”及《补充通知》精神，提出了加强小微企业金融服务的差异化监管意见，其中涉及降低小微企业融资成本、保证小微企业权益等内容的监管要求如下：
鼓励银行合理确定利率水平。银行根据小微企业贷款的筹资成本、风险程度，在确保收益能够覆盖风险的前提下，贷款利率尽量不上浮或少上浮，杜绝小微企业贷款利率一律上浮、一浮到顶的简单化、逐利化做法，防止因企业筹资成本过高而带来新的经济金融风险。禁止存贷挂钩。不得要求小微企业以事先提供存款或将部分贷款资金转为存款作为发放贷款的条件，不得变相提高贷款利率。
禁止一切不合理收费。除银团贷款的管理费和承诺费外，其他费用如贷款承诺费、管理费、顾问费、咨询费等全部取消，不得向小微企业收取。
禁止搭售任何金融产品。贷款时不得强求客户购买各类理财、保险、基金等产品，不得额外增加企业负担。
严禁银行从业人员与金融掮客合作，确保信贷资金支持实体经济发展。禁止将银行自身考核指标压力转嫁给企业。不得采取压票、限制客户转账等不正当竞争手段开展业务。金融支持小微企业政策
（五）：
财政部国家税务总局关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知 财税[2011]105号
经国务院批准，为鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持，促进小型、微型企业发展，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
金融支持小微企业政策
（六）：
财政部、国家税务总局联合发布的《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》
自２０１４年１１月１日至２０１７年１２月３１日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
1、中国人民银行决定下调金融机构人民币贷款和存款基准利率并扩大存款利率浮动区间2014/11/21 中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%，同时结合推进利率市场化改革，金融机构存款利率浮动区间上限由存款基准利率1.1倍调整为1.2倍。
（央行在时隔2年4个月后再次启动非对称降息，旨在缓解“融资难”“融资贵”，刺激实体经济增长。）
2、定向下调存款准备金率,引导信贷资源支持“三农”和小微企业2014/06/09 央行宣布从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4月25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点。
3、人民银行增加再贴现额度支持“三农”和小微企业信贷投放，降低社会融资成本2014/08/08 人民银行对部分分支行增加再贴现额度120亿元，要求全部用于支持金融机构扩大“三农”、小微企业信贷投放，同时采取有效措施，进一步完善再贴现管理，引导金融机构扩大对“三农”、小微企业信贷投放，促进降低社会融资成本。
4、《商业银行资本管理办法（试行）》第六十四条：
商业银行对同时符合以下条件的微型和小型企业债权的风险权重从原来的100%下调至75%。
（一）企业符合国家相关部门规定的微型和小型企业认定标准。
（二）商业银行对单家企业（或企业集团）的风险暴露不超过500万元。
（三）商业银行对单家企业（或企业集团）的风险暴露占本行信用风险暴露总额的比例不高于0.5%
（所谓风险权重，就是银行放一笔1万元的贷款，如果风险权重为100%，即银行需要为这笔贷款预留1万元作为风险损失准备。风险权重越低，银行需要为此预留的资本金就越少。小微企业风险权重的下降，能让更多的商业银行贷款偏向小微企业。）
5、人民银行增加再贴现额度支持金融机构扩大对小微企业和“三农”信贷投放。2013/07/01
国家工商总局的调查表明, 截至2013年年底, 占我国注册企业总数94.15%的“小微企业” (含个体工商户) 创造了GDP的60%左右, 上缴税额达到国家税收总额的50%左右, 吸纳就业人数达1.5亿, 在7亿多的全国就业人数总量中约占1/5, “小微企业”已经成为推动我国实体经济发展和提高就业水平的主要市场主体和动力来源, 在社会经济发展中的贡献越来越凸显。自危机爆发以来, 由于国内外经济环境的内外交困, “小微企业”的营运和发展遇到了很大困难。尽管政府出台了一系列扶持性的税收政策, 但仍存在一定欠缺。
二、我国“小微企业”扶持性税收政策实践
自2009年以来, 我国相继出台了一系列促进“小微企业”发展的扶持性税收政策。2014年4月18日财政部、国家税务总局又联合发布了《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》, 将“小型微利”企业所得税减半征收优惠的上限进行上调, 由年应纳税所得额6万元 (含) 较大幅度地提高至10万元 (含) , 优惠政策延至2016年年底。从政策内容来看, 主要包括降低“小微企业”所得税率, 扩大受惠企业范围;降低增值税小规模纳税人的征收率;免征金融机构与“小微企业”签订借款合同的印花税;免征“小微企业”部分行政事业收费等直接优惠与间接优惠 (见表1) , 旨在鼓励研发创新、改善融资环境、支持创业投资、增强成长能力。
资料来源:根据我国相关法规和政策文件整理所得。
三、我国“小微企业”现行扶持性税收政策的不足
(一) 针对性仍显不足, 税收政策体系不够完善
现行税收优惠政策分散在各种法律法规和政策文件中, 缺乏专门和系统的税收政策法规体系。多数政策的出台是为了解决就业、残疾人福利等社会问题, 并未突出“小微企业”自身发展的要求, 忽视了对“小微企业”创业、投资、转型等方面的税收扶持, 政策措施的针对性不强。而且, 现行税收政策规制中还存在小型微利、小型微型等不同概念表述, 界定和划分标准尚不一致, 在一定程度上影响了政策的衔接配套及其执行效果。
(二) 起征点过低, 税率偏高, 优惠力度不够
在2014年新上调的“小微企业”增值税和营业税征收方案中, 所确定的小规模纳税人30000元的月销售收入 (月营业额) 上限及对于个体工商户20000元的月销售收入 (月营业额) 的上限, 与《中小企业划型标准规定》对小型微型企业的营业收入标准相比仍有较大距离, 参照3500元的工资薪金所得免征额, 批发、零售业的起征点标准也仍然过低。同时, 年应纳税所得额不超过30万元的企业可适用20%的所得税税率, 与一般企业25%的税率相比, 其一年最大减税额也仅为1.5万元, 减负效果不够显著, 且20%的统一税率对处于临界点附近的“小微企业”也明显存在税负不公平现象。
(三) 重复征税尚存, 税收政策覆盖面过窄
在增值税纳税人认定方面, “小微企业”基本上被划归为小规模纳税人, 既不允许抵扣进项税额, 也不得自行开具增值税专用发票。“小微企业”还遭受企业所得税和个人所得税双重纳税压力, 税负重于个体工商户。而由于计税内容复杂, 建筑业、生活性服务业和金融服务业领域也存在着营业税重复征税现象。另外, 现行增值税和营业税起征点优惠仅限属于“小微企业”的个体工商户, 且“营改增”试点地区和适用行业有限, 正面效应较小。
(四) 税收优惠手段单一, 缺乏差异化和引导性
目前对“小微企业”主要采用直接减免的税收优惠, 缺乏投资抵免、加速折旧、亏损结转等间接优惠的配合。就优惠税种而言, 大部分局限于增值税和所得税, 其他税种涉及较少。同时, 现行税收优惠政策多为“一刀切”, 缺乏差异化, 对技术研发、创业投资、节能环保、产业升级的激励力度不够, 难以推进“小微企业”向优势、强势发展。
四、完善我国“小微企业”税收扶持性政策的构想
(一) 改善征纳环境
在税收服务方面, 加强税收宣传与纳税辅导, 免费提供纳税指南, 让“小微企业”及时了解并运用税收优惠政策;积极推行税务代理制度, 充分发挥中介机构作用, 提升纳税工作的效率与精度;大力完善电子税务系统, 鼓励电子申报, 实行计算机审核制度。
在征纳管理方面, 对少数“小微企业”在纳税环节可能出现的非故意差错, 只要其之后能够依法补缴税款, 可不予处罚或从轻处罚;简化“小微企业”纳税申报程序和纳税资料, 延长纳税期限, 可实行“小微企业”年度申报、分期缴纳税款等, 降低纳税成本。
(二) 优化税收结构
1. 合并税种, 统一计税依据
借鉴俄罗斯、巴西等国的税制改革经验, 实行更为简化的税制。一是将城市维护建设税、教育费附加等合并至增值税中加以统一征收;将土地增值税、耕地占用税、房产税等合并为单一税种进行相应减免, 降低“小微企业”税收负担。二是根据企业实际情况以收入或利润为计税依据, 若会计核算健全可按利润征税, 否则按收入征税。
2. 减少重复征税
一是根据现行“营改增”试点方案, 服务型“小微企业”的营业税负担仍然较高, 应扩大“营改增”适用的行业范围。且“小微企业”多为小规模纳税人, 可将小规模纳税人的税收优惠政策适用范围从制造业、批发零售业和现代服务业逐步扩大到所有服务行业。二是针对“小微企业”所得税重复征税问题, 可以借鉴国际经验, 允许“小微企业”自由选择缴纳企业所得税或按个体工商户所得缴纳个人所得税。
3. 提高起征点标准
在起征点幅度方面, “小微企业”的增值税和营业税新政中的月销售额 (月营业额) 、个体工商户增值税和营业税起征点的上限与“小微企业”的营业收入标准、企业规模的发展变化相比仍有一定距离, 上调幅度仍然过低, 建议将起征点、月销售额 (月营业额) 的最高限额分别由先前的2万和3万元提升至5万和6万元。
(三) 完善税率设置
1. 加大减免税力度
一是降低所得税税率, 建议对“小微企业”所得税税率降低5个百分点, 或将所得的75%计入应税所得额, 对年应税所得额10万元以下的“小微企业”, 其所得按50%计入应纳税所得额, 按15%的税率缴纳企业所得税。二是降低小规模纳税人增值税税率, 建议将现行的增值税小规模纳税人征收率由3%下降为2%。如按小规模纳税人的上限计算, 这样的下降幅度相当于小规模纳税人每年最多可减少0.5万元或0.8万元的税负。三是对无纳税能力的“小微企业”实行免税, 按照现行工资薪金所得的费用扣除额为3500元/月和42 000元/年, 建议对年利润低于5万元的免税。如果以收入为计税依据, 则将5万元换算为收入额确定免税标准。
2. 细化特殊优惠
一是为缓解企业资金压力, 可对创建初期“小微企业”采取加速折旧或者缩短折旧年限的办法, 且免除相关行政事业性收费。二是为激励企业科技创新, 可对高新技术型“小微企业”减按15%的税率征收所得税, 以专利、发明等无形资产投资所获利润增值部分可推迟5年纳税。同时, 可参照国际通行做法, 提高“小微企业”技术创新研发支出的扣除比例, 对其研究开发费用给予200%的扣除;对于创新型“小微企业”允许在税前列支科技开发准备金、结构调整风险金, 对自主知识产权的研发费用、技术培训费可在税前加计扣除。三是为减缓原材料价格和劳动工资上涨引致的压力, 可对原材料型和劳动密集型“小微企业”施行减半征税。四是为鼓励企业扩大就业吸纳, 对于月平均实际安置下岗和残疾人员或社区人员占单位在职职工总数的比例高于20%的“小微企业”, 可根据安置人员的规模减征增值税和营业税, 特别是对残疾人、下岗员工等社会弱势群体开办的“小微企业”可考虑直接给予“免、抵、退”税收政策;对从事环保或公益性质的“小微企业”可免除增值税。在“小微企业”实现利润十分有限的情况下, 还可以考虑把工资薪酬和社会保险支出等放在企业纳税之前。五是为缩小地区差异, 可借鉴德国的经验, 对新建“小微企业”所消耗的动产投资免征50%所得税, 对落后地区免除新建“小微企业”5年营业税。六是为促进面向“小微企业”的投资活动, 可对大企业向“小微企业”的固定资产投入和投资所获得的利润, 给予一定的税收抵免。
参考文献
[1]张占斌, 程书华.促进中小微型企业健康发展的建议[N].中国经济时报, 2012-02-02。
[2]黄朝晓.改革和完善我国小型企业税收制度[J].涉外税务, 2011 (06) .
近日，兰州市工业及非公经济发展意见征求会上，市政府各相关部门负责人就《关于加快工业转型跨越发展的决定》和《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》两个征求意见稿发表了意见和建议。《关于加快工业转型跨越发展的决定》（征求意见稿）对全市工业经济制定了总体思路，即坚持走新型工业化道路，做大工业总量和提升工业综合竞争力，转变发展方式，扩大开放和自主创新，以兰州新区为主战场，实施大投入、突破大项目，培育大企业，建设大园区，形成以集群化、集约化、生态化为特征的新型工业体系。到2016年，全市工业增加值、销售收入、利税总额实现倍增，其中工业增加值突破1200亿元，增速达到17%以上；占全市GDP比重达到30%；《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》（征求意见稿）提出，加大市财政非公有制经济发展专项资金规模设立扶持小微企业创业成长资金2000万元，年递增20%。设立非公经济发展奖，以奖代补，重点奖励发展非公经济先进县区。政府采购支持非公企业发展，各级采购部门每年从非公有制企业直接采购货物、工程服务的金额不低于本部门当年政府采购总金额的30%。拓宽直接融资渠道，支持非公企业利用资本市场平台加快发展。在土地、金融、电力、运输以及其他资源配置方面，对非公有制经济和其他所有制经济实行平等待遇。同时，非公企业建立技术研发中心，实行国际标准认证，争创驰名商标、著名商标，中国名牌、甘肃名牌等，加快信息化、标准化和知识产权建设，政府将分别给予一次性高额现金奖励。
经过政府全方位、多层次的扶持，力争到2016年，全市非公经济市场主体超过20万户，个体工商户超过16万户，非公工业企业销售收入10亿元以上的达到20户以上，1亿元以上的达到100户以上，规模以上的达到500户以上，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到45%。
nlc202309021411
若干建议
今年3月份，我单位组织专门人员对当前各级扶持小微企业发展的相关政策进行了认真研究，并邀请**等不同行业、不同规模的多个小微企业的负责人召开了专题座谈会，近距离了解当前我区小微企业生存现状和发展难题，认真听取企业负责人的意见和建议。在深入调研的基础上，集思广义，初步提出了促进我区小微企业快速发展的几项建议，供区领导决策参考。
一、突出解决小微企业发展资金瓶颈问题
当前，融资难、资金链紧张是阻碍小微企业发展的突出瓶颈。小微企业本身存在资产和经营规模小、资金实力薄弱、产品服务单一等特点，决定了其由于抵押担保匮乏、审贷信用不足而融资渠道极窄，只依靠自身经营积累来逐步发展壮大相当缓慢，没有充足的资金后盾可能会丧失发展机遇，面临市场竞争淘汰率高，上下游欠款和民间借贷成为常见的资金运作方式，进而导致流动资金占用和融资成本不断增加，企业经营越发困难。要扶持小微企业快速发展，有效解决资金瓶颈问题是首当其冲的对策。
（一）搭建微型金融平台，开拓小微企业融资主渠道 按照政府助推、探索试点的思路，定位于“小银行”服务小微企业融资，在**的支持和**的配合下，以**（或其他符合条件的大中型企业）为主发起人，与**等部分实力较强的企业共同出资组建小额贷款公司，并与现有的**进行担保业务对接，适当降低担保收费、简化担保手续，利用少量财政资金撬动社会资金,为小微企业提供多样化的融资产品和融资担保服务，通过市场化手段缓解小微企业融资难问题。在此基础上，引导民间借贷阳光发展，通过财政补助、奖励等措施，大力发展规范化小额贷款公司、担保中心、村镇银行、融资租赁公司等小型、微型金融商业模式，将微型金融逐步发展为小微企业市场化融资的主渠道。小额贷款公司运转后，可考虑将下岗职工再就业贴息贷款及大学生创业扶持贷款一并纳入到小额贷款公司发放。同时，鼓励多家小微企业自愿组建“信用联盟”，设立联盟内的互助基金，解决一时资金周转问题，进行联盟担保，实现联盟内企业相互扶持、共渡难关、共同抵御市场风险的目的。
（二）协调沟通商业银行，放低小微企业贷款准入门槛 政府出面，加强与各商业银行的协调和沟通，督促各类银行切实承担社会责任，关注小微企业命运，落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策，提高对小微企业不良贷款比率的容忍度。支持银行通过单列小微企业信贷投放计划，适当扩大抵押物范围，完善信用保证，简化审批手续等 措施，为小微企业量身定做优质信贷服务。积极与金融机构对接，了解相关政策和要求，探索多家小微企业联合发行集合票据、集合债券。以财政奖励等方式，鼓励各类金融机构提高小微企业贷款增量和改进对小微企业的金融服务，达到对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年平均水平的目标。
二、认真梳理、切实落实各项扶持小微企业发展的财税政策措施
（一）梳理和落实各项税收优惠政策和收费减免政策 由税务部门及时梳理和公布国家针对小微企业的税收优惠政策，对照政策逐项核查落实情况，加强对小微企业的纳税服务，确保优惠政策落到实处。因为专门针对小微企业的税收优惠政策包括企业所得税减半征收政策、增值税和营业税起征点提高政策均只惠及部分规模很小的微型企业，梳理和公布的范围应扩大到涵盖所有小微企业所适用的各项税收优惠政策，如土地使用税方面，小微企业缴纳土地使用税确有困难的，可依照土地使用税减免优惠政策中的困难减免条款向主管税务机关提出减免税申请等。
由物价部门认真梳理和落实取消中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费，尤其是落实好自**至**期间对小微企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费的政策。规范涉及行政许可和强制准入的经营服 务性收费。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，努力为企业创造良好的发展环境。
（二）加强财政资金支持力度
一是全力落实上级各项财政支持政策。积极指导和帮助企业申报各项支持小微企业发展的项目资金，包括中央财政中小企业技术改造专项资金、地方特色产业中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金，中央和省财政科技型中小企业技术创新基金和专项资金、服务业发展专项资金，省财政文化产业发展专项资金等；帮助符合条件的小微企业申请列入省小企业“四项计划”重点项目库，申报省级贷款贴息或无偿补助。
二是不断加大本级财政对小微企业的财政支持力度。财政支持应坚持普惠原则，尽量发挥基础性和引导性作用。以小微企业服务体系建设、补助担保机构分散小微企业担保业务风险和鼓励金融机构加大对小微企业的贷款增量为主要投入方向，按照市场经济和公共财政的要求，探索资本性、补助性、激励性等多种投入方式支持小微企业发展的路子。区级现有的支持企业发展资金应向小微企业倾斜，在财力许可的情况下，以预算安排、基金收益和捐赠等为主要资金来源，相应设立区级中小企业发展基金，用于引导创业投资机构及其他社会资金支持处于创业初期的小微企业等。进一步加大对下岗职工再就业、退伍士兵自谋职业技能培训和大学 生就业创业孵化基地的补助力度，充分激发民众创业热情，不断壮大我区小微企业数量规模，提高经济社会发展活力。
（三）落实政府采购支持小微企业发展政策
安排不低于政府采购项目预算总额一定比例的份额专门面向小微企业采购，并逐年加大比例。在政府采购评审中，对小微企业产品可视不同行业情况给予6％－10％的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
三、努力优化小微企业发展的外部软环境
一是依托相关职能部门建立综合性小微企业发展公共服务平台。**成立专门服务机构，对全区小微企业进行全面摸底调查，区分规模、行业、存活年限和发展阶段建立小微企业库，实施小微企业培育计划、小微企业管理提升计划。由服务机构专业人员、社会志愿者、邀请成功企业家等开展对小微企业注册登记、担保融资、项目申报、经营管理、政策咨询、知识产权、招工培训、市场开拓、信息化管理、维权申诉等全方位的无偿服务、指导和协调工作。
二是通过招标组建中介机构服务平台，对小微企业在会计法律、人才资源、管理咨询、信息化建设等方面的公共服务需求提供质优价惠的服务，对企业进行个案辅导和诊断。
津财税政[2012]12号 2012.4.16
各区县财政局、地税系统各单位：
为了贯彻落实国家及我市支持小微企业发展政策措施，促进小微企业加快发展，现将《关于支持小微企业发展有关财税政策汇编》印发给你们，请认真遵照执行，并做好政策的宣传和落实工作。
附件：
关于支持小微企业发展有关财税政策汇编
一、财政政策
(一)设立天津市中小企业发展专项资金，由市财政预算安排，采用贷款贴息或无偿资助方式，专门用于扶持中小企业信用担保体系建设项目、服务体系建设项目、中小企业专业化发展、公共服务平台建设项目、小企业创业基地建设项目等其他扶持项目。(津政发[2007]36号)
(二)为支持中小商贸企业发展，中央财政设立中小商贸企业发展专项资金，采取财政补助、贷款贴息和以奖代补等支持方式，用于支持提高中小商贸企业的融资能力、风险防范能力、培训和管理咨询服务、市场开拓能力、物流配送和经营辐射能力等项目。(财建[2009]229号)
(三)各区县人民政府和滨海新区相关功能区管委会筹集的资金，作为扶持初创期科技型中小企业发展的“天使资金”，以无偿资助形式为主，对提出申请并经专家委员会评审通过的初创期科技型中小企业，提供额度一般在10万元至60万元的支持；对进入成长期和壮大期的科技型中小企业，可申请政府周转基金资助，经专家委员会评审后，符合资助条件的，一般可获得100万元至500万元的支持，重大项目可获得高于500万元的支持，周转基金采取无息借用方式，2至3年后归还。(津政发[2010]33号)
(四)为支持中小企业发展，中央财政设立中小企业国际市场开拓资金，对在中华人民共和国关境内注册，依法取得进出口经营资格的或依法办理对外贸易经营者备案登记的企业法人，上海关统计进出口额在4500万美元以下的，给予境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、境外专利申请、电子商务、境外商标注册、国际市场考察、境外投(议)标、企业培训、境外收购技术和品牌等支持。(财企[2010]87号、津财建二[2010]18号)
(五)从2012年起3年内，对在天津股权交易所挂牌交易的本地企业，初始融资额达到500万元以上的，市财政给予50万元的一次性专项补助。(津党办发[2012]10号)
(六)推动股权投资基金与本市科技型中小企业有效对接。从2012年起3年内，对股权投资基金投资本市中小企业项目的，由财政部门按项目退出或获得收益后形成的所得税地方分成部分给予80%的奖励。(津党办发[2012]10号)
(七)落实小型微型企业融资补助。建立完善面向小型微型企业的多层次担保服务体系，落实有关补助政策。从2012年起3年内，对银行业金融机构、小额贷款公司向我市小型微型企业发放的贷款，以及融资租赁、专业保理和保险机构向我市小型微型企业发放的融资租赁额、保理额、融资保险额，由市财政按当年年末余额比上年末增加部分给予奖励，每增加1亿元奖励30万元。从2012年起3年内，对符合条件的融资担保机构为我市小型微型企业提供贷款担保或再担保取得的收入，免征营业税。(津党办发[2012]10号)
(八)对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)认定的小型和微型企业，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免征收费项目包括:工商行政管理部门收取的企业注册登记费；税务部门收取的税务发票工本
费；海关部门收取的海关监管手续费；商务部门收取的装船证费、手工制品证书费、纺织品原产地证明书费；质检部门收取的签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费和组织机构代码证书工本费；贸促会收取的货物原产地证明书费、ATA单证册收费；国土资源部门收取的土地登记费；新闻出版部门收取的计算机软件著作权登记费；农业部门收取的农机监理费(含牌证工本费、安全技术检验费、驾驶许可考试费等)、新兽药审批费、《进口兽药许可证》审批费和已生产兽药品种注册登记费；林业部门收取的林权证工本费；旅游部门收取的星级标牌(含星级证书)工本费、A级旅游景区标牌(含证书)工本费、工农业旅游示范点标牌(含证书)工本费；中国伊斯兰教协会收取的清真食品认证费；各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的管理费、登记类和证照类行政事业性收费。(财综[2011]104号)
(九)协议供货和定点采购范围内的印刷、小规模室内装修项目，以及协议供货和定点采购范围以外、公开招标数额标准以下的服务类项目，应当专门面向中小企业实施采购。对于非专门面向中小企业实施采购的项目，采购人可以根据实际需求情况，要求专门面向中小企业实施采购。(津财采[2012]15号)
(十)各市级预算单位在编报政府采购预算和采购计划时，应统筹安排面向中小企业采购的项目，严格按照《暂行办法》的要求为中小企业预留市场份额。本系统、本部门政府采购项目总额的30%以上应授予中小企业，其中，授予小型和微型企业的比例应不低于60%。各区县财政部门要研究制定本地区向中小企业采购的具体方案，采取有效措施为中小企业预留采购份额，确保本地区政府采购项目预算总额的30%以上授予中小企业。(津财采[2012]15号)
(十一)对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。(财库[2011]181号)
(十二)鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政策采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。(财库[2011]181号)
(十三)《小企业会计准则》(财会[2011]17号)已正式发布，自2013年1月1日起在全国小企业范围内实施。(财会[2011]20号)
二、税收政策
(一)流转税
1.增值税
(1)自2011年11月1日起，销售货物的，起征点由月销售额5000元调整为月销售额20000元；销售应税劳务的，起征点由月销售额3000元调整为月销售额20000元；按次纳税的，起征点由每次(日)销售额200元调整为每次(日)销售额500元。(财政部国家税务总局令第65号、天津市国家税务局公告[2011]5号)
(2)小规模纳税人增值税征收率为3%。小规模纳税人的标准为:(一)从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额在50万元以下(含本数)的；(二)除第(一)项规定以外的纳税人，年应税销售额在80万元以下的。(国务院令第538号、财政部国家税务总局令第50号)
2.营业税
(1)根据《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则的有关规定，我市营业税起征点，按期纳税的，月营业额由5000元调整为20000元；按次纳税的，每次(日)营业额由100元调整为500元。自2011年11月1日起施行。(财政部国家税务总局令第65号、天津市地方税务局公告2011年第17号)
(2)客运出租汽车纳税人按照单车核定税额的方法缴纳税款。单车单人运营，排气量在1.6升及以下的，每月税额为80元；排气量1.6升以上的，每月税额
为90元。单车双人运营，排气量在1.6升及以下的，每月税额为112元；排气量1.6升以上的，每月税额为126元。前款所述单车，是指核定载客人数在9人及9人以下的客运出租汽车。(天津市地方税务局公告2011年第18号)
(3)为支持农村金融发展，经国务院同意，决定将《财政部国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》(财税[2010]4号)第三条规定的“对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县(含县级市、区、旗)及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税”政策的执行期限延长至2015年12月31日。(财税[2011]101号)
(4)对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)三年内免征营业税。(工信部联企业[2009]114号)
(二)所得税
1.企业所得税
(1)自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。(财税[2011]117号)
(2)《财政部国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》(财税[2009]99号)规定的金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除的政策，继续执行至2013年12月31日。(财税
[2011]104号)
2.个人所得税
对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时，个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者本人的费用扣除标准统一确定为42000元/年(3500元/月)。个体户向其从业人员实际支付的合理的工资、薪金支出，允许在税前据实扣除。投资者的工资不得在税前扣除。(财税[2011]62号)
(三)财产和行为税
1.印花税
自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。(财税[2011]105号)
(四)关税、进口环节增值税和消费税
1.中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。(国发[2009]36号)
2.对符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围，对其在2015年12月31日前，在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(财关税[2011]71号)
2. 加快丰富和创新小微企业金融服务方式
3. 着力强化对小微企业的增信服务和信息服务
4. 积极发展小型金融机构
5. 大力拓展小微企业直接融资渠道
6. 切实降低小微企业融资成本
7. 加大对小微企业金融服务的政策支持力度
8. 全面营造良好的小微金融发展环境
国务院办公厅日前发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》 (国办发[2013]87号) , 要求进一步做好小微企业金融服务工作, 全力支持小微企业良性发展, 从八个方面对金融支持小微企业发展做出具体要求。
实施意见指出, 小微企业是国家经济发展的生力军, 在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面, 发挥着极为重要的作用。加强小微企业金融服务, 是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容, 事关经济社会发展全局, 具有十分重要的战略意义。
【发布文号】南政综〔2008〕262号 【发布日期】2008-11-27 【生效日期】2008-11-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
南平市人民政府关于进一步扶持中小企业发展的实施意见
(南政综〔2008〕262号)
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为进一步支持和帮助我市中小企业积极克服当前经营发展中面临的困难和问题，推动我市工业经济持续健康发展，根据《福建省人民政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见》（闽政文〔2008〕276号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、拓宽企业融资渠道
1、加强政银企互动。各级经贸、人行、银监等部门要通过举办“项目资金调度会”、“银企资金供需对接会”、“经贸――金融联席会”等形式加强政银企三方对接、交流、互动。市经贸委、人行南平市中心支行、南平银监分局要加强南平市政银企电子信息平台管理，及时发布宣传国家、省上金融政策，推介各金融机构推出的金融服务产品。人行南平中心支行、南平银监分局牵头，各金融机构配合，每年至少免费举办一次中小企业融资业务培训班。
2、加大金融支持力度。引导鼓励各银行业机构积极向总行、省行争取信贷规模，加大对中小企业信贷支持力度。对中小企业信贷规模实行单列管理，其增幅应不低于年度信贷平均增速。单独考核各银行业金融机构服务中小企业的业绩，对服务成效显著的银行业金融机构，市政府给予适当奖励。
3、创新金融服务方式。各银行业金融机构应结合当前形势，开发高效、适用、方便的金融服务产品，满足不同类型中小企业需要。积极发展货权质押、应收帐款质押、信用证质押、林木抵押、企业动产质押、股权质押、注册商标专用权（专利权）质押等业务，解决贷款抵押难问题，各有关资产登记部门在办理资产登记时按最低标准收费。鼓励企业增加票据的使用品种和使用量，推广应用银行承兑汇票和商业承兑汇票。鼓励和推荐符合条件的企业在金融市场发行短期融资券融资，由南平银监分局、人行南平市中心支行牵头，选择条件较成熟的企业开展试点工作。市各银行业分支机构应积极向总行、省级分行争取在我市开展创新型金融服务试点，并通过各种形式向中小企业推介。
4、鼓励发展信用担保业。各级政府要加强政策引导，推动担保行业健康发展。由市经贸委、人行南平市中心支行、南平银监分局牵头，成立担保机构信用等级评定小组，开展担保机构内外部信用等级评定工作，实行分类管理，规范融资担保机构发展。对运作规范、信用良好的融资担保机构承保成长型企业和优质项目的，按照南政〔2007〕综218号的有关规定给予风险补助，有关银行业金融机构应适当放大担保比例，原则上不低于5倍，并实行优惠利率。鼓励信用担保机构开展跨县（市）、跨行业联合担保。进一步加强担保机构的规范管理，促其健康发展、壮大。对经国家批准纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，从事资金借贷信用担保、抵押担保、票据担保等合法担保、再担保业务所取得的收入，按服务业税率计算免税。
5、积极拓宽融资渠道。鼓励国内外金融机构在我市设立分支机构。引导政策性银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行扩大对中小企业金融服务。农村信用社存贷比按75％管理，对支农企业在贷款规模上给予倾斜。加大招商引资力度，引进风险投资基金和创业投资公司，对投资我市成长型企业的创业投资公司采取“一事一议”的办法给予补助。积极支持典当行为中小企业提供短期资金服务。积极发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织，鼓励中小企业开展集合发债工作，拓展中小企业融资渠道。市国资委会同南平银监分局根据国家、省上有关规定，拟定设立小额贷款公司的具体方案，争取尽快开展试点工作。
6、积极支持企业上市。各级发改、经贸等部门要对本地区上市后备企业逐一调查摸底，建立上市后备资源库。对列入上市辅导期的后备企业，要由各级政府牵头，成立上市服务协调小组，协调解决企业改制上市过程中的问题。企业在改制上市过程中涉及土地、房产等资产确权的，有关部门要特事特办，予以支持。
二、支持开拓国内外市场
7、加快出口结汇速度。市外汇管理部门要督促、指导外汇指定银行加快国际结算速度。对商务部和省外经贸厅确定的“重点培育和发展的出口名牌”企业，获得中国出口名牌、福建省出口名牌称号的企业以及我市“出口成长型企业”，持续经营一定年限且无违规记录的，对其在出口实绩内的业务实行灵活、快速的结汇办法。
8、加快出口退税进度。各级国税部门对申报单证齐全、电子比对信息通过的企业，应在20个工作日内完成退税。对由于不可抗力或其他合理原因致使无法在规定期限内申报办理退（免）税的企业，可由企业提出书面延期申报申请，经税务部门核准后，适当延长办理期限，企业应在核准的期限内申报办理退（免）税手续。
9、降低出口收汇风险。鼓励出口企业投保出口信用保险，对企业实际缴纳的保费，由市政府给予一定补助。各金融部门要积极拓展出口信用保险保单融资业务，解决企业资金短缺问题。
10、加快外贸出口营销平台建设。加快建设对我市外贸出口起重要支撑和带动作用的产业出口基地，培育一批具有自主品牌和自主创新能力的行业龙头企业。推进外贸营销商务平台建设，支持我市企业在境外注册商标、设立自主营销网络，扩大出口规模。对加入福建省国际电子商务应用平台的会员企业，市政府给予一定的补助。
11、进一步优化通关环境。南平海关要加强关贸协作，大力推行“属地申报，口岸验放”区域通关方式，加快通关速度，降低通关成本，推进贸易便利化。检验检疫部门要进一步完善检贸协作机制，全面推进进出口货物直通放行；落实先行先试出口工业品分类管理新办法，推动一批食品、农产品企业通过备案登记，帮助企业扩大出口。查验部门要继续实行“预约工作制”，为企业提供及时周到的服务。
12、推进闽北产品市场拓展。市经贸委要积极向省上推荐本市名优产品，争取列入福建营销联盟推荐目录。市政府监督相关项目主管部门在政府采购、市政工程、政府投资的重点项目招标中，同等条件下优先采购列入推荐的名优产品。各重点项目主管部门应引导项目业主单位与省内、市内生产企业建立战略合作伙伴关系，签订长期供货合同。鼓励通过办展、参展，拓展闽北产品国内外市场影响力。各级政府主办的各类展会，免收我市工业企业的摊位费。对参加广交会和专业展会的工业企业，给予一定的摊位费补贴。积极搭建网络营销平台，推动电子商务发展，支持南平经贸服务网建设与改造，为中小企业提供电子服务平台。
三、加强劳动用工服务
13、加快供求信息平台建设。各级劳动保障部门要建立企业用工和劳动力资源信息库，收集企业用工信息和劳动者求职信息，及时制作，并通过各种有效媒介向社会发布“劳动力市场职业供求状况分析”和“工资指导价位信息”，提高用人单位的劳动力配置效率。搭建供需对接平台，举办人力资源招聘会，实现企业用工与劳动力求职的有效对接。
14、完善劳动就业服务体系。强化劳动保障“三基”建设，加快建立城乡一体化的人力资源市场。全市各街道办事处和乡镇都要建立劳动保障事务所，配备专职工作人员，并做到机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”；各城市社区要设立劳动保障平台，乡镇较大的村应配备一位劳动保障员。县（市、区）劳动力市场信息应向乡（镇）、村（社区）延伸，形成市、县、乡（镇）、村（社区）四级信息资源连接，实现企业用工信息和农村劳动力资源的有效对接。
15、进一步规范劳动用工关系。各级劳动保障部门要督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同，规范劳动用工合同管理，完善用工备案制度，从源头上预防劳动争议案件的发生。市劳动保障局要针对不同行业不同类型企业用工的特点，制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本向社会公布。对每天工作不超过4小时的用工，指导企业使用非全日制用工。企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，市劳动保障部门应按国家、省有关规定，在15个工作日内予以批复。各级劳动监察部门要加大监管力度，规范企业用工管理行为。积极指导各行业协会加强行业自律，防止企业间在劳动用工方面不正当竞争行为。
16、建立劳动争议处理“绿色通道”。各级劳动仲裁机构要密切保持与企业、信访部门的信息沟通，关注企业重大经营变化，及时掌握重大、集体劳动争议的动态，将重大、集体劳动争议尽可能地化解在争议初期。建立劳动争议处理的绿色通道，改革庭审方式，简化办案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快调、快审、快结”。各司法、行政部门要加强配合，坚决打击劳务诈骗活动和非法劳务中介组织，切实维护企业和务工人员的合法权益。
四、强化生产要素保障
17、保障工业用电的正常供应。各级电力部门要协调做好电网“卡脖子”地区的负荷转移工作，引导企业移峰填谷，提高电网负荷率。在用电高峰期应确保重点企业、重点项目用电需求。要建立定期走访企业制度，了解企业个性化用电需求。电力部门制定、实施设备检修停电计划时，应充分考虑企业生产经营特点，并在停电前三天告知有关企业，出现事故停电和故障停电时，接到报告后，应在一小时内赶到现场抢修。各级水利、电力部门要协调做好小水电站生产运营和电量上网等工作。
18、稳定成品油市场供应。由市商贸办协调中石化南平分公司、中石油南平分公司联合建立成品油供应协调机制，掌控成品油市场供需和价格变化等情况，协调做好成品油市场供应。各级经贸（商贸）部门要建立辖区重点工业企业、重点工业项目油料消耗档案，预测企业用油需求，确保重点企业生产、重点项目建设的成品油供应。各级经贸、物价、工商等部门要加强对成品油经销商和加油站的监督管理，严厉打击囤积居奇、哄抬油价等不法行为，确保成品油市场稳定。
19、确保企业正常用水。各级建设（城建）部门要指导各地供水部门优化对中小工业企业的服务措施，切实提高服务效率。供水部门实施计划停水，应提前两天通知有关企业，并明确告知停水时间。因突发性事故造成停水的，供水部门应在接到报告后1小时内赶到事故现场抢修。自来水管网覆盖范围内的工业企业申请用水的，供水部门应在接到企业申请之日起7个工作日内完成勘察、设计、安装，交付使用。
20、加强运输综合服务。各级经贸、交通部门应加强协调，掌握大宗商品运输流量和企业的运输需求，合理安排运力。对市外调入的成品油、煤炭以及保质期限较短的原材料和产品，有关部门要加强协调，优先保障运输。对我市工业企业运输生产资料和产品的车辆出现不慎违章的，各级交警部门应以批评教育为主，一般不作处罚；确需处理的，应考虑企业生产经营对时间连续性的要求。
五、加快产业结构调整
21、加快结构调整和产业升级。各县（市、区）要树立全市工业一盘棋的大局观，立足本地产业发展基础和特色，整合、优化县域工业产业发展规划，加快特色优势产业发展。各有关部门要把好项目开发、招商引资准入关，避免产业雷同和低水平重复建设。加快产业转型、升级。市政府每年确定一批产业转型重点工业项目，给予重点扶持，并积极争取列入省产业转型升级重点项目，争取省上政策支持。
22、严格控制资源消耗。加快竹木加工、矿产品加工等资源消耗型产业调整、提升，优化资源配置，提高资源综合利用水平。林业、国土资源等部门要制定产业发展规划及具体政策，引导竹木、矿产原料向我市优势深加工企业集中，提供资源保障。各地、各部门要根据国家产业政策，加强市场准入控制，提高竹木、矿产行业准入门槛，要加快对现有资源加工型企业整合、提升，引导竹木、矿产工业持续、快速、健康发展。
23、保障企业合理用地。对市重点工业企业扩张项目，创意、生物工程、节能环保、装备制造等新兴产业项目以及其他符合我市产业发展方向、技术含量高、产业带动力强的项目，在年度土地利用计划指标安排上优先保障其合理的用地需求，国土资源部门应尽快给予办理用地相关手续。鼓励退城入园，积极推动工业企业向产业园区（组团）集中，提高企业空间集中度和产业集中度。
24、推动企业自主创新。建立产学研联合开发常态机制，鼓励企业与大专院校、科研院所开展各种形式的技术开发协作，加快新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发、应用。推动企业技术中心等研发机构建设，引进、培养各类专业技术人才。加大标准化工作力度，鼓励企业建立、完善标准化工作体制机制，积极采用国际、国内先进标准组织生产，参与国际、国家和行业标准制（修）订。继续实施品牌发展战略，协助企业申报国家级、省级品牌。对市政府出台的对品牌创建、技术创新的奖励（补助）政策，市经贸委应会同市财政局按有关规定及时将奖励（补助）金拨付给企业。
六、提升企业管理水平
25、开展企业管理提升培训。各级经贸部门要加快完善企业管理培训工作体系，健全工作机制，依托高等院校、专业培训机构、行业协会等社会资源，根据企业的实际需要，有针对性的开展企业精细化管理培训、企业高级管理提升培训、国家银河培训等公益培训活动。加大企业管理提升培训工作的宣传力度，营造良好的培训学习氛围。
26、实施企业管理咨询诊断。各级经贸部门要牵头组织有资质的咨询诊断机构深入中小工业企业，开展企业管理巡回诊段，帮助企业降低成本、优化流程、提高企业管理水平。要建立政府、企业、咨询诊断机构之间的互动平台，推动中小企业与咨询机构的项目对接，跟踪、服务企业管理咨询诊断合同项目实施。积极争取省上企业管理咨询诊断项目资金支持。
27、引进推广先进管理典型。各级经贸部门要及时收集、总结国内外先进的管理理念、管理模式、管理经验和典型案例，通过会议、简报、网络、报纸、电视等渠道向企业宣传、推介。各新闻单位要大力宣传具有示范效应的企业管理模式、理念和手段，努力营造加强企业管理的氛围。
28、提供中小企业创业服务。要抓住国家鼓励扶持小企业创业基地建设的契机，抓紧在具备条件的工业园区规划和建设小企业创业基地。积极为中小企业提供政务代理、创业咨询等综合服务，为广大中小企业的创立与发展创造良好条件。针对有志创业者和新毕业大学生，继续开展创业辅导公益培训，增强创业者素质和创业能力，提高创业成功率。
七、不断优化服务环境
29、切实减轻企业负担。加强部门协作形成合力，积极营造服务基层、服务企业的优良环境。为切实帮助企业克服当前经营发展中面临的困难和问题，有效应对复杂的经济环境，各有关部门对涉及工业企业的相关行政事业性收费，能免则免、能减则减。自本文发布之日起，暂停部分涉及工业企业的行政事业性收费（详见附表），切实减轻企业的负担。
30、提高工业扶持政策的执行力。各地、各有关部门要对本地区、本部门贯彻落实市委、市政府出台的有关工业发展扶持政策的情况进行认真对照、检查，发现问题要及时整改。市效能办、市政府督察室要通过暗访、问卷调查等方式，开展政策落实专项督察。对拒不执行市委、市政府制定的政策，造成恶劣影响和企业损失的，追究单位领导和有关责任人的责任。
31、加强对涉企服务部门的监督。市行政服务中心要加强对入驻服务单位的管理和监督，切实提高服务质量和效率。要定期开展窗口服务质量评议活动，评议结果作为各派驻单位和窗口工作人员绩效考评的重要依据。市效能办要不定期开展明查暗访，设立投诉电话，接受企业投诉，对经查实的损害我市投资环境的行为，要严格按照有关规定对有关部门和个人实行效能追究。
32、加快推进电子政务工作。各级政府和各有关部门要加强网络平台建设，为中小企业提供政策咨询、在线服务、网上审批等业务，着力打造服务企业的便捷通道。市经贸委“南平经贸”信息网要加快优化升级，建成发布经贸信息、征集企业意见、解决企业困难的重要电子平台，并与全省工业企业服务网实现对接。
本意见自发布之日起执行，执行期限暂定3年。各县（市、区）可结合实际，制定具体的实施办法。
附件：南平市暂停收取的涉及工业企业行政事业收费项目
南平市人民政府
二○○八年十一月二十七日
附件
南平市暂停收取的涉及工业企业行政事业收费项目
序号单位收费项目收费标准（元）收费依据1市劳动和社会保障局劳动能力鉴定费260元/人闽价服〔2006〕387号2市国土资源局测绘成果成图资料费19-1180元/幅价费字〔1992〕176号，目前未收3市城乡勘测大队测绘成果成图资料收费1：200050元
1：50080元国家物价局、财政部〔1992〕价费字176号4市防空办公室人防易地建设费六级防空地下室（1400元/平方米）
五级防空地下室（1600元/平方米）《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》、闽价（2002）房133号、闽价（2003）房208号
【关于扶持小微企业发展史汇报】推荐阅读：
关于移民后期扶持工作情况的调研报告06-10
国家扶持中小企业政策07-12
国家政策对企业的扶持07-16
中小企业融资扶持力度将加大06-09
资金扶持项目自查报告06-15
政府扶持资金申报解析09-18
产业园区相关扶持政策09-30
大学生创业扶持10-28
关于小微企业减免增值税和营业税的账务处理10-28
民办博物馆扶持政策06-13
