《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读

《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读（精选6篇）

《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读 篇1

政策解读

一、关于改革范围

（一）参改机构和人员范围问题。全省各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联机关，群众团体机关，参照公务员法管理的事业单位，下同）在编在岗的厅（局）级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员，先行参加本轮改革。

省安全系统公务用车改革，经批准后单独启动实施。市及市以下地税系统参加同级政府的公务用车改革。

其他事业编制人员和国有企业管理岗位人员待相关政策出台后，按规定执行。

（二）离退休干部参改问题。离退休干部参改办法另行研究。

（三）离退休干部管理机构用车参改问题。离退休干部管理机构用车暂不纳入改革范围，仍按有关规定执行。在编在岗的离退休干部管理机构工作人员参加车改，发放公务交通补贴。

（四）一般公务用车、执法执勤用车、机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车的界定问题。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于侦查、办案、监察、稽查、税务征管等司法和行政执法的执法执勤公务的专用机动车辆。机要通信用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于机要通信工作保障的车辆。应急用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于应急保障的车辆。特种专业技术用车是指搭载了专业技术设备，用于执行特殊工作任务的专用车辆，如防爆车、囚车、清障车、现场勘查车、气象监测、地震监测、无线电监测、垃圾清运车、路灯修理车、森林防火灭火车、运水车、消防车、救护车、避震车、抢险车等。

（五）行政区域（城区或规定区域）范围界定问题。各市在改革方案中，应明确市级党政机关公务出行交通补贴保障的范围（城区或规定区域）。跨区域的公务出行视为公务出差，相关交通费用按有关规定报销。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接。

（六）事业单位参改问题。属于参公管理事业单位的，与党政机关车改同步进行。属于非参公管理事业单位的，待非参公管理事业单位有关政策出台后，按规定执行。

（七）国有企业相关改革问题。待国有企业的改革政策出台后，按规定执行。

二、关于公务交通补贴

（八）补贴标准测算原则问题。总的要求是改革后公务交通支出必须低于改革前支出总额，各市的节支率不得低于7%。这是公车改革测算、确定公务交通补贴标准的底线，各市都必须达到。公务交通补贴不是职工福利，仅保障基本公务出行需求，应综合考虑公务出行次数、里程、油价及出租车价格确定。

（九）补贴标准核定和发放方式问题。所有参改人员公务交通补贴标准均按照现任职务核定。公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在公用经费交通费中列支，随工资按月发放给个人。各单位不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

（十）补贴具体标准确定问题。全省公务交通补贴划分7个补贴层级，每人每月的公务交通补贴不得高于以下标准：厅局级正职1690元、厅局级副职1560元，县处级正职1040元、县处级副职960元，乡科级正职650元、乡科级副职600元，科员办事员和机关工勤编制人员500元。各市的具体补贴标准，由各市根据本地实际确定（经中央车改领导小组批准，济南、青岛两市市级机关的副局级人员补贴标准，可在副厅级和正处级之间确定）。各市市域内执行统一的补贴标准。全省各市之间的补贴标准差距不得超过20%。

（十一）补贴统筹使用问题。为解决单位内部不同岗位之间公务出行不平衡问题，允许各参改单位根据实际情况，自主决定集中部分公务交通补贴统筹使用。统筹比例原则上不超过补贴总额的10%，由各参改单位根据实际情况确定是否集中统筹和具体统筹比例。采取统筹的单位应制定统筹资金使用的具体管理办法，确保公开透明。

（十二）关于数据统计和测算问题。公务用车改革摸底统计、测算，涉及参改车辆信息、参改人员信息、司勤人员情况、车辆购置和运行成本、司勤人员开支等方面，各市要根据摸底统计数据和补贴标准，认真测算节支情况。各市上报方案时要将摸底统计数据和节支率测算情况一并上报。各市在实施方案的过程中，应要求参改单位把数据填报到每辆车、每个人的具体情况，要准确、完整，不能瞒报或漏报，由上报单位主要领导签字，加盖公章后报送。有关的测算公式为：

改革前公务交通总支出=涉改公务用车实际更新和新增购置费+涉改公务用车运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改地区交通补贴+其他相关支出。

改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴支出+保留涉改车辆的支出+保留涉改司勤人员的支出+其他相关支出（其他相关支出主要用于集体公务出行支出，各市、县按照同级发放交通补贴总额的10%确定）。

节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）×100%。

三、关于保留车辆

（十三）实物保障工作用车的保留范围。鼓励各市、县（市、区）、乡（镇）党政主要负责人参加改革。确因工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。另外，济南、青岛两市的市委常委、政府副市长、法院和检察院正职主要负责人，其他地级市人大常委会的正厅级第一副主任和市政协主席，也允许选择以适当集中形式提供工作用车实物保障。

（十四）党政机关保留机要通信和应急车辆的数量。

1、全省市级党政机关（含符合参改条件的市属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省市属部门总数（共1211个）的200%确定，共2422辆。各市市级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

本市市属部门总数+市属部门编制总数×1.019%（注：1.019%，即全省市级机关保留车辆总数2422辆×1/2÷全省市级机关编制总数118826）。

例如：青岛市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270辆。

例如：莱芜市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84辆。

2、全省县（市、区）级党政机关（含符合参改条件的

县属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省县属部门总数（共6350个）的150%确定，共9525辆。各市的县（市、区）级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

各市的县属部门总数+县属部门编制总数×1.451%（注：1.451%，即全省县级机关保留车辆总数9525辆×1/3÷全省市级机关编制总数218831）

例如：青岛市的县（市、区）级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689辆。

例如：莱芜市的区级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为： 80+1535×1.451%=102辆。

3、每乡镇（街道）保留机要通信和应急车辆平均为2辆。

（十五）执法执勤用车和行政执法用车的保留数量。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。在中央确定的17个执法部门内，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的一般执法执勤用车编制数的40%、60%、70%保留；在中央确定的执法部门之外，拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门，其执法执勤

车辆应严格配置在相关一线岗位并严格控制总量，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的执法执勤车辆编制数的30%、50%、60%保留。省属驻济以外单位按照当地同级保留比例执行。

一般执法执勤用车和其他具有执法执勤职能部门的执法执勤车辆的保留数量超过上述比例的，每增加1辆相应核减该部门的公务交通补贴6万元；保留比例超过原编制数90%的，不再发放该部门公务交通补贴。

在从严控制总量的前提下，各级要根据实际情况建立跨部门综合性执法用车平台并于两年内到位。鼓励一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

（十六）特种专业技术用车的保留数量。符合保留条件的各类特种专业技术用车，继续保留。

（十七）调研、接待用车的保留数量。调研、接待等集体公务出行用车，市、县（市、区）分别按照市级机关和县级机关保留公车总数（包括实物保障工作用车、机要通信和应用车、执法执勤用车、特种专业技术用车）1%的比例保留，实行总量控制，集中管理，统筹使用。

（十八）单位班车的保留问题。根据中央车改办的要求，党政机关的班车应逐步取消，实行市场化、社会化保障。综合考虑党政机关和事业单位公车改革不同步的实际，设定班

车使用过渡期，待省属事业单位公车改革时一并研究具体办法，进行统一部署。过渡期内，确需保留班车的，由各单位自行制定班车使用管理办法，按照班车运行成本，对已领取公务交通补贴的人员适当收取乘车费用。

（十九）过渡性车辆服务中心、社会化车辆租赁公司设置及运营原则问题。对暂时未能处置的车辆，允许各地根据实际需要设立过渡性车辆服务中心或车辆租赁公司，提供有偿出行服务。过渡性车辆服务中心的过渡期由各市公务用车制度改革领导小组在改革总体方案中确定。各级政府不得变相为其提供财政性补贴，不得造成国有资产流失。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司必须进行市场化运营，不得借此成立新的公车服务管理部门。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司车辆是在公开处置后暂时未能处置的车辆，不得另行采购车辆。

四、关于执法执勤用车和垂管系统车改

（二十）执法执勤用车参改原则问题。坚持满足执法执勤工作需要，从严控制配备范围、编制和标准，做到保障与改革兼顾。执法执勤用车配备严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

（二十一）保留执法执勤用车的部门范围问题。保留执法执勤用车的市、县（市、区）党政机关，仅限

于2011年党政机关公务用车问题专项治理工作时，中央明确的17个部门（系统）。涉及到我省共有13个，具体包括：法院、检察院、公安、安全、纪检（监察）、司法（含监狱、戒毒）、农业（含农机、畜牧）、工商、林业、食药监、海监、地税、森林公安等部门（系统）。

（二十二）保留的执法执勤用车编制核定问题。各地根据《山东省公务用车制度改革总体方案》规定，在从严控制总量的前提下，确定一线执法执勤岗位车辆，报执法执勤用车主管部门核准。

（二十三)保留的执法执勤用车管理问题。保留执法执勤用车部门应当加强执法执勤用车使用管理，建立健全登记、公示等各项使用管理制度。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作需要外，执法执勤用车一律喷涂明显的统一标识。严格按规定使用执法执勤用车，不得以任何方式换用、借用、占用其他单位或下属单位执法执勤用车，不得既领取公务交通补贴又违规使用执法执勤用车。

（二十四）地方跨部门综合执法用车平台问题。除核定的17个执法执勤部门外，对具有行政执法职能部门的执法车辆，各地要根据实际情况建立跨部门的综合执法车辆平台，并于两年内到位，在严格执行车改政策标准的前提下，优化配置执法执勤车辆资源，为相关部门提供综合执法车辆保障，各地公务用车改革领导小组会同有关部门负责制定具

体办法。各地执法执勤用车主管部门负责核定相关编制。

（二十五）省垂直管理系统车改问题。省垂直管理系统地方单位公务用车制度改革按照属地化原则，与驻在地公务用车制度改革同步推进。参加公务用车制度改革的人员范围按照驻在地公务用车制度改革方案执行。

（二十六）市垂管系统参改问题。市级及以下垂管系统车改方案，由各市公务用车制度改革领导小组会同有关部门负责制定。

五、关于取消车辆的处置

（二十七）车辆处置问题。车辆处置（不含国有企业车辆处置）由各级公务用车主管部门统一负责。对取消的一般公务用车和执法执勤用车，要制定处置办法，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定，遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，采取公开招标和拍卖方式进行。鉴定评估和拍卖机构通过公开招标方式确定。

（二十八）车辆处置收入归属问题。处置收入扣除有关税费后全部上缴国库。事业单位、国有企业、国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行，由财政部门负责解释。

六、关于司勤人员分流安置

（二十九）关于司勤人员安置的工作原则问题。司勤人

员安置工作要按照我省公务用车制度改革的要求，根据以人为本、积极稳妥的原则，采取多种方式安置，要切实保障司勤人员合法权益，不能将人员简单推向社会。安置工作要依法依规，做到过程公开透明、方法民主科学、结果干部群众认可，确保我省公务用车制度改革顺利实施。

（三十）关于司勤人员安置范围问题。是指在涉及本次车改单位中一般公务用车司机、维修等岗位上工作，并与用人单位建立人事劳动关系的工作人员。

（三十一）关于内部转岗问题。内部转岗适用于在册正式司勤人员。本部门或本部门其他单位有适合安置司勤人员的空缺岗位，应优先用于安置涉改司勤人员。相应岗位没有空缺的，可暂时聘用到该相应岗位，根据人员岗位变动情况再逐步调整到规定的岗位结构比例内。

（三十二）关于提前离岗问题。对距国家法定退休年龄5年以内车改中所直接涉及的在册正式司勤人员，经本人申请，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄并符合退休条件时，按有关规定办理退休手续。

（三十三）关于解除聘用合同问题。对已订立聘用合同的在册正式司勤人员，合同到期终止或双方协商一致解除的，用人单位应当按照《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度的意见>的通知》（国办发〔2002〕

35号）和《省委办公厅 省政府办公厅转发省人事厅关于<山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法>的通知》（鲁厅字〔2005〕43号）有关解除聘用合同的规定支付经济补偿。未订立聘用合同的在册正式司勤人员，解除人事关系的经济补偿参照解除聘用合同的规定执行。

（三十四）关于解除、终止劳动关系问题。对已建立劳动关系的司勤人员，用人单位要妥善处理好与司勤人员的劳动关系，在解除或终止劳动关系时，应当按照《劳动合同法》、《山东省劳动合同条例》的有关规定执行。

七、改革后公务出行保障问题（三十五）城区内公务出行。

1、改革后党政机关工作人员在城区或规定区域内公务出行，适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，不再报销公务交通费用。公务出行视距离远近、紧急程度、保密要求等实际情况选择出行方式。

2、一般情况下可选择以下交通方式：一是鼓励公务人员使用自行车、电动车等交通工具出行，距离较近的鼓励步行。二是鼓励乘坐公交车、出租车等公共交通工具出行。三是有条件的，可利用私家车在市区内出行。四是实行公务出行定制服务。通过政府采购，确定若干家汽车服务公司，实行事先定制服务。五是机要文件的传递使用各部门保留的机要通信用车。

3、紧急情况下的公务出行，可利用各部门保留的应急用车进行保障。

（三十六）城区外公务出行。城区外公务出行鼓励乘坐公共交通工具并按规定报销差旅费。其中，集体公务出行可使用保留的调研接待用车，也可租用汽车租赁企业的中巴或大巴车辆。

（三十七）特别重大特殊事项用车保障。对特别重大的抢险救灾、事故处理、突发事件处置等特殊事项，按照应急预案中制定的特殊情况下公务用车保障办法办理。

八、关于审计及监督检查

（三十八）加强公务用车纪律要求问题。各参改单位要严格执行《山东省公务用车制度改革总体方案》规定的“六不得”要求，各级党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、以公务交通补贴的名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。公务用车主管部门要加强对车辆处置过程的监督检查，公开选取鉴定、评估、拍卖机构，不得暗箱操作，不得私下转让或定向拍卖，处置收入扣除相关税费后应按照非税收入有关规

定上缴国库，不得私自挪用。

《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读 篇2

一是探索适合矿业特点的差别化土地管理政策。根据国家国土资源部和山西省人民政府签署的《关于创新矿业用地管理机制的合作协议》精神，结合转型综改试验区建设要求，科学编制土地整治规划，统筹矿业用地整合与利用;创新用地计划管理模式，推动矿业存量土地整合利用。

二是深化城乡建设用地增减挂钩试点。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，以增减挂钩周转指标的形式实现城乡建设用地置换。

三是深化露天采矿用地改革试点。改变过去的露天采矿“批地—采矿—复垦—撂荒”用地方式，建立“占地—采矿—复垦—还地”新模式，对依法取得露天开采矿产资源的企业，在五年内能复垦为耕地或恢复土地原农业用途的采掘场用地，采取办理临时用地手续的方式，解决露天采矿用地问题，露天采矿用地不再占用新增计划指标。

四是深化工矿废弃地复垦调整利用试点。在矿业存量土地整合利用试点的基础上，国土资源部同意山西省扩大复垦调整利用试点，将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，增加耕地指标，置换城镇建设、基础设施建设等重点工程用地，拓展更大的用地空间。

五是探索推进土地审批、耕地占补平衡、重点转型项目用地保障、未利用地审批和农村土地管理制度等5项改革。

公务卡制度改革解读[范文] 篇3

谢路一

一、公务卡概念

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种信用卡，具体分为中央预算单位公务卡、财政预算单位公务卡、武警公务卡、军队公务卡等种类。

二、公务卡改革历程

（一）2005年，招商银行与中兴通讯公司联手发行了国内首张公务卡。

（二）2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

（三）2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡，也由此迈开了公务卡改革的第一步。

（四）《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”。

（五）《财政部关于中央预算单位2010年深化国库集中支付改革若干问题的通知》（财库〔2009〕157号）提出“继续深化公务卡改革，将改革推进至所有二级、三级预算单位和具备条件的三级以下预算单位，推行跨行办理公务卡业务，研究实施公务卡强制结算目录制度”。

（六）2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号），从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。

（七）2012年9月27日，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），通知要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

（八）随后各个省市的财政部门、各个行业相继出台了本地区本部门、本行业、本单位的公务卡管理办法和相关制度。

上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市先后都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。“中国银联”加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。

截止2013年底，财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。

在公务卡相关制度中最重要的就是2007年7月，财政部和人民银行联合印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），以下简称《办法》。

“党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，国库集中支付各代理银行：

为进一步深化国库集中支付制度改革，方便预算单位用款，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）和《银行卡业务管理办法》（银发〔1999〕17号）、《支付结算办法》（银发〔1997〕393号）等有关规定，财政部、中国人民银行制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。各中央预算部门实施公务卡试点的时间等事项，财政部将另行通知”。

三、推进公务卡改革的原则

（一）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。

（二）有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。

（三）有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款，一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则，同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

四、推进公务卡制度改革的重要意义

（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理

实施财政国库集中支付改革后，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。

（二）推进使用公务卡有利于提高财政财务管理透明度

建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

公务卡报销还款系统直接与国库集中支付系统联网对接，使用公务卡支付结算后，持卡人的每一笔公务支出将全程处于财政监管状态：一方面，财务人员报销审核时可以通过支付结算系统能够查到每一笔消费的时间、地点、消费项目、客户名称、金额等信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对不符合规定的支出项目不予报销；另一方面，还款时银行作为“第三方”对透支额度、用途等实施监管，对不符合公务支出范围的项目可以不予还款。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前“推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强呼声下显得尤为必要。

（三）推进使用公务卡是提高财政财务管理水平的必然要求

全面推进公务卡支付结算制度改革主要解决的是财务核算中的现金支付结算和报销问题。作为一种落后的支付结算方式，现金结算报销不仅效率低，财务人员需要从银行提取现金再进行支付，大量携带使用现金还会带来很大风险。利用公务卡这种现代支付结算方式，能够规避现金结算的弊端，提高财政财务管理水平。

我们知道大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。

（四）推进使用公务卡有利于促进银行卡产业发展，加快金融国际化进程

一个国家商品零售额中现金支付比例的高低反映其银行卡产业发展程度和金融国际化水平。据统计2006年，我国社会商品零售总额中80%的交易使用现金结算，而在发达国家现金结算比例很低。公务卡作为个人金融业务的重要载体，不但免去持卡人大量携带现金的烦恼和风险，同时有助于延伸国内银行卡业务，加快支付结算方式向国际化转变的进程。

（五）推进使用公务卡改革将有效封住“小金库”，遏制腐败

公务卡传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”，遏制腐败。

五、实行公务卡结算方式对预算单位财务管理的影响

采用公务卡对单位财务管理的影响，可以总结为“三个基本不变”和“三项新要求”。一是用款申请程序不变。公务卡持卡人的公务消费事项仍需按原财务制度规定办理。二是报销流程基本不变。持卡人发生的消费在单位财务部门审核报销前均属于个人消费行为，与单位无关。只有在单位财务部门审核通过后，这项消费才属于公务消费，予以报销。3 公务卡报销审批程序与目前职工垫付现金进行公务消费的报销程序相同。对不符合规定的消费，由持卡人自行承担还款。

三是现行会计核算办法不变。改革后，职工仍凭发票报销，单位财务将报销发票作为会计原始凭证入账。

同时公务卡改革对预算单位财务管理提出新要求：一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出，单位财务自行签发财政授权支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求和下一步开展国库现金管理的工作需要，结合公务卡有“免息还款期”的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。

六、公务卡的适用范围

公务卡结算的适用范围包括：预算单位原使用现金结算的公用经费支出包括差旅费、会议费、招待费和单笔金额在5万元（不含5万元）以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用。预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

《财政部 中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。根据通知，列入中央预算单位公务卡强制结算目录的项目包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用，共计十六项。

（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

（三）可暂不使用公务卡结算的情况

1．在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

2．在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；

3．按规定支付给个人的支出；

4．签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。

七、公务卡的特点

（一）公务卡及操作环节

公务卡是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，从本质上讲就是信用卡，是贷记卡。因其使用便捷、透明度高、利于财政资金监管而倍受财政管理部门推崇。作为一种新型支付结算方式，公务卡管理可以概括为“单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。“单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。发卡行根据预算单位性质、持卡人职务以及持卡人信用记录等信息确定相应的授信额度，持卡人在授信额度内以透支方式进行公务支付结算。

“个人刷卡消费”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。

“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。

“财政动态监控”，公务卡在卡种选择、组织申办、授信额度确定、支付还款等程序上都与普通信用卡不同，全程处于财政监督管理范围内，实时向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。

（二）公务卡结算的基本程序

第一步，预算单位在职职工根据公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。

第二步，在公务卡透支免息期内，职工持合规的报销凭证、消费交易凭条到本单位财务部门申请报销。

第三步，单位财务人员登陆国库集中支付系统，录入持卡人卡号、交易日期和消费金额等信息，查询确认公务卡公务消费的真实性并按规定进行审核，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。

第四步，单位财务人员填写公务卡报销授权支付电子凭证，并通过支付系统打印公务卡消费还款明细并加盖单位财务公章，连同支票等银行结算票据送代理银行。

第五步，代理银行根据单位提交的银行结算票据、公务卡消费还款明细等纸质凭证以及公务卡报销授权支付凭证等电子信息，将还款资金通过单位零余额账户向公务卡账户批量划转。

（三）公务卡与借记卡的主要区别

公务卡是一种贷记卡（信用卡），与借记卡（储蓄卡）需要先存款再消费不同，贷记卡的主要特点是有透支功能，即在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。

（四）公务卡与普通信用卡的主要区别

一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工（含临聘人员），开卡时必须由单位确认其身份。

二是公务卡主要用于公务活动开支。三是公务卡是银联标准卡。

四是公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、免短信服务费，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行取款等免手续费，享受的优惠比普通信用卡多。

（五）公务卡是银联标准卡 公务卡是银联标准人民币信用卡（简称银联标准卡），它是按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。公务卡属于银联标准单币种卡，“628”字头，支持境外消费。

（六）公务卡选择信用卡（贷记卡）的原因

规定使用银行信用卡作为公务卡，可以充分利用个人信用预借银行资金进行公务支出活动，无需个人预借现金或预先垫付资金，并且可以减轻单位财务人员提取现金、保管现金的工作量。【知识连接】

中央预算单位公务卡

一、产品名称

中国建设银行中央预算单位公务卡，简称“中央财政公务卡”。

二、卡片种类

银联标准单币种信用卡，并使用专用的628卡BIN号。

三、目标客户及受理要求

中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局等各中央预算单位的在职在编工作人员。

中央预算单位公务卡通过定向渠道发行，采用团队办卡方式，由中央预算单位统一申请，一般不接受社会零星申请。

四、卡样

（金卡）

五、产品功能及服务

中央财政公务卡，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。我行中央财政公务卡具有以下功能和服务：

1．卡面设计。采用华表图案的专属卡面，并加注“中央预算单位公务卡”字样，华贵庄重，凸现持卡人高素质、高品质的社会形象。

2．授信标准。中央财政公务卡的信用额度原则上不高于5万元，不低于2万元，统一使用金卡。

3．短信服务。中央财政公务卡为持卡人提供全面的短信服务，主要包括：（1）出卡短信，新卡寄出前发送提醒短信；（2）大额交易短信，刷卡消费发送告知短信；

（3）还款入账短信，公务消费报销还款入账后发送告知短信；（4）账单到期短信，账单到期日前3天发送提醒短信。

4．专享服务。中央财政公务卡为持卡人提供VIP专享服务，主要包括：（1）800客户服务热线优先受理;（2）消费争议款项优先处理；

（3）组织专属的团购优惠和分期付款活动。

5．价格优惠。中央财政公务卡享受卡片有效期内免年费、免挂失手续费、免损坏换卡手续费的价格优惠政策，此外，财政公务卡还享有龙卡人民币信用卡所具有消费密码可选、积分永久有效、特色积分兑换等更多服务权益。

八、公务卡的办理

（一）公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理国库集中支付业务的代理银行，预算单位在确定的代理银行范围内，自行选择本单位公务卡发卡行。

（二）与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过专门的公务卡支持系统辅助办理。

（三）公务卡由预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入公务卡支持系统管理。

（四）公务卡实行“一人一卡”实名制管理，职工不能开设多张公务卡。不允许办理公务卡附属卡。

1．一张公务卡只能对应一个预算单位。若在其他预算单位兼职，尽量由兼职所在单位的职工刷卡或采用银行转账结算方式办理公务支出。

2．职工调换工作单位后，原单位财务部门应及时通知本单位发卡行，发卡行根据规程将职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度。

3．如果该职工调换到别的预算单位工作，该职工应在新的单位重新申请开设公务卡。4．如果该职工新单位的公务卡发卡行与原单位的发卡行为同一银行，那么职工不必重新开卡，银行也不必将公务卡转（换）为普通信用卡，只需单位通知发卡银行变更相应公务卡登记信息即可。

5．公务卡是针对预算单位在职职工发放的，离退休职工是不能开设公务卡的，职工退休或辞职后，单位财务部门应通知本单位发卡行，由银行根据规程将该职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度，该职工可自行决定撤销或继续使用信用卡。

6．原则上办理公务卡的对象是各预算单位在职、在编工作人员，短期、临时借调人员不得办理公务卡；长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准，可以办理公务卡，并严格控制公务卡的透支额度。但解除聘用和借调关系后，单位应立即停止其公务卡的使用。

（五）公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，如果持卡人遗失了公务卡，请立即挂失，公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担。与此同时，公务卡遗失或损坏后，由职工个人及时到单位财务部门提出申请，通知发卡行补办。

（六）发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。

（七）如果单位职工已经持有普通信用卡，需要重新开设公务卡。一是为了保障金融信息安全，加强对公务卡监控和管理，我省规定公务卡统一使用“628”字开头的银联标准卡，而目前的普通信用卡大多不是银联标准卡。二是银联部门对公务卡规定了统一的公务卡BIN字段编码，作为特殊身份识别，便于信息的提取和查询。

九、公务卡支付管理

（一）目前已有26个国家和地区（美国、俄罗斯、德国、西班牙、卢森堡、比利时、日本、法国、新西兰、意大利、埃及、马来西亚、澳大利亚、土耳其、荷兰、瑞士、哈萨克斯坦、意大利、香港、澳门、新加坡、韩国、泰国、印尼、越南、菲律宾）可以受理银联标准卡，基本覆盖了中国人常去的主要国家和地区。在这些国家具有银联标识的POS机上均可以使用公务卡刷卡消费。随着银联国际业务的拓展，可以受理公务卡的国家还将陆续增加。

（二）公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务。公务卡主要用于公务支出的支付结算，对于差旅、会议、购买等公务支出，使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证（小票）。

持卡人务必妥善保管刷卡消费的交易凭条。因为交易凭条是每月与银行账单进行核对的依据，如果发现账单错误，可凭交易凭条及时与发卡行联系；其次，如果将公务卡用于个人消费，交易凭条也不应随意丢弃，因为交易凭条上有卡号等重要信息，随意丢弃交易凭条可能会给银行卡犯罪份子有可乘之机。

公务支出发生后，持卡人应及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

（三）公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。公务卡消费统一采取为公务卡设定密码＋签名的刷卡双认证方式：即公务消费刷卡后，持卡人需先输入密码，再在POS小票上签名加以确认。

（四）公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额 度和免息还款期内先支付，后还款。原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。

（五）发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。其中，调增信用额度的，须事前征得持卡人所在单位财务部门同意。

（六）公务卡的免息期为20到50天，公务卡消费有四个重要时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和最后还款日。

1．交易日：是指持卡人实际刷卡消费、提取现金的日期；

2．记账日：是指银行在交易后将交易款项记入信用卡账户的日期，一般在交易日后一天至两天完成。

3．账单日：在账单周期内的交易本金、费用等进行汇总并结算利息的日期，指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）交易进行结算的日期，并于该日期向持卡人寄发对账单。

4．最后还款日：是指按当期账单还款的最后日期，记账日与还款日之间的间隔一般是20天左右。

5．公务卡属于贷记卡，可以在发卡行授予的信用额度内，先透支消费后还款，享受免息还款期的优惠。免息还款期是指银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的时间，在此日期前全额还款，持卡人对于本期交易（除透支提现外）所欠银行的款项可免付利息。因为刷卡消费的时间有先有后，所以具体每笔消费享受的免息还款期也就长短不同。比如，某信用卡的免息期为20～50天，如果该账单日为每月15日，最后还款日为次月5日，持卡人应在账单日后20天内还款。【案例1】

持卡人在3月12日和3月16日分别刷卡消费1 000元和2 000元，那么1 000元将在3月15日的账单上列出，持卡人最迟应该在4月5日前还款，这笔消费的免息期就是24天；2 000元将在4月15日的账单上列出，持卡人最迟可以在5月5日还款，这笔消费的免息期就是50天。【案例2】

按龙卡公务卡出账单日计算：在出账单日前消费的，在出账单后的20天要还款；在出账单日后消费的，可在下一个到期日前还款。如龙卡公务卡的出账单日为每月7日，你在7号前消费的，须在本月份27日前还款；在8日以后消费的，可在下一个月的27日前还款。【案例3】

某信用卡账单日为每月20日，还款日为账单日后20天，即下月10日，那么： 如果5月19日刷卡消费，20日银行记账，则免息还款期为20天，即5月20日至6月10日。

如果5月20日刷卡消费，21日银行记账，则免息还款期为50天，即5月21日至7月10日。

如果5月4日刷卡消费，5日银行记账，则免息还款期为35天，即5月5日至6月10日。

（七）要享受免息还款期，必须在最后还款日前全额还款。如果最后还款日前没有全额还款或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）还款，则不能享受免息还款期待遇，银行将从记账日起按照全部应还金额的日万分之5收取循环利息。如果连最低还款额都未满足，银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的5%收取滞纳金，并影响持卡人信用记录。公务卡的公务消费一律采用全额还款方式。为避免不必要的循环利息，建议个人消费同样选择全额还款方式，尽量不要选择最低还款额还款。此外，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。

（八）公务卡适用范围之外的公务消费，比如确实无刷卡环境不能进行刷卡的公务支出，公务消费人员可先用现金支付，单位财务人员通过零余额账户或其他相关账户将报销资金划到个人公务卡或公务卡关联的借记卡账户。

公务卡改革的目标是逐步取消单位现金支出，但现阶段并不要求全部取消现金结算，而是实行“双轨制”。因为取代现金结算必须考虑支付条件和银行卡受理市场建设情况，需要一个逐步转变和适应的过程。在我国现阶段，由于用卡观念、结算手段、用卡环境等多种因素的限制，预算单位还不可能做到完全不使用现金。因此，财政部规定，具备刷卡条件的，必须使用公务卡结算，并要求单位尽量扩大公务卡使用范围，对现金使用采取严格的管理措施，逐步减少现金支付结算。

（九）确因工作需要公务卡可以提现，出现预计公务支出结算天数超过透支免息期或外出出差无刷卡环境等特殊情况确需借款的，应按相关财务制度规定办理借款手续，可选择通过零余额账户或其他相关账户将所需借款资金转账到个人公务卡或公务卡关联的借记卡上。持卡人可以通过公务卡提取溢缴款（溢缴款＝存入现金－已透支消费额）。提取溢缴款不计付利息，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行等取款免手续费。溢缴款举例，某职工已累计透支消费2 000元，本次借款10 000元，那么该职工公务卡上的溢缴款金额为8 000元。

（十）公务卡原则上不允许透支提取现金，对公务卡透支提取现金的行为，视同个人消费，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。透支取现产生的手续费和利息由持卡人个人承担，单位财务部门不予报销。

（十一）公务卡不计算溢缴款利息。

十、公务卡财务报销管理 公务卡改革的报销原则：

一是公务卡报销不改变预算单位现行报销审批程序和手续。

二是公务人员使用公务卡所发生的各项公务性支出，必须在透支还款期内及时到本单位财务部门办理报销手续。

三是通过单位“零余额账户”或其他相关账户进行还款清算。

（一）持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承 10 担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。

（二）持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附有关财务报销凭证（发票）及公务卡消费凭证（银行卡签购单、购物小票），按照单位规定的财务报销程序报请审批。

（三）确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

（四）因向供应商退货等原因，商户是不能以现金方式退还给持卡人的，商户在退货手续办理完毕的15个工作日内将款项退回公务卡账户，恢复相应额度。导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。

（五）单位财务人员登录公务卡支持系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

（六）单位财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续： 1．通过公务卡支持系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行。

2．签发财政授权支付指令（支票等支付凭证），附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知发卡行向指定的公务卡还款。

3．原则上应在公务卡免息还款期的前三个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于确需提前还款的业务，预算单位可及时签发财政授权支付指令办理公务卡报销还款手续。

4．代理银行根据预算单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户。

5．预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照《财政部关于印发〈财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法〉的通知》（财库〔2001〕54号）等规定执行。

（七）公务卡的还款方式有两种，一种是转账或现金还款，另一种是银行扣缴还款。选择前一种还款方式的，公务消费报销后，还款由单位财务部门向公务卡账户转账完成，个人消费还款由持卡人自行通过现金缴款或转账方式完成；选择后一种还款方式，无论公务消费还款还是个人消费还款，均由发卡行根据持卡人的授权在还款日前自动从您指定的同行借记卡账户扣缴完成。如果您选择了后一种还款方式，需向单位财务部门提供借记卡账户信息，维护到公务卡报销系统中，在报销时就不向您的公务卡账户转账，而是向您指定的借记卡（扣缴）账户转账，持卡人可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM机查询、营业网点查询等多种方式查询报销是否己完成。

十一、公务卡制度执行中存在的问题

（一）传统支付结算方式和观念制约公务卡的普及推广。目前，虽然受政策推进各财政预算单位大部分人员都办理了公务卡，但普遍开卡率低、用卡不积极。

原因：

一是很多人除公务卡外还有其他种类的信用卡，已基本能满足日常消费需求，不愿再多管理一张信用卡，因此虽然办理了公务卡但并不开卡，从而形成大批“休眠卡”。

二是预算单位的采购或公务出差人员还习惯于传统的现金支付方式，未养成透支消费的习惯，认为先消费、到期再还款很繁琐。

三是公务卡持卡人面临个人信用风险。公务卡是以个人名义办理的信用卡，既可用于个人消费，也可用于公务支出消费。但无论是何种消费，如果不能在规定期限内办理还款，最终都会影响个人信用。所以公务卡持卡人同样面临巨大的信用风险，许多人不愿意因公务支付而冒个人信用风险，这也是目前公务卡使用效率不高的主要原因。

以上种种因素都制约了公务卡的推广普及。

（二）公务卡消费环境有待改善。当前，我国公务卡刷卡范围还受到一定程度限制，部分零星采购商户不具备刷卡条件，一些中小城市及县乡级单位能够刷卡的场所更少。原因一是商户安装POS机后，客户每次刷卡商户都需要向银行支付一定手续费，使之不愿接受刷卡结算；二是我国金融市场不发达，小城市及县乡级单位银联覆盖面不够，网络信息系统不健全，从而限制了公务卡的使用。

（三）公务卡配套制度亟待建立。从2007年公务卡开始试行至今已有6个年头，但从制度层面尚未建立统一规范的配套制度，目前可供参照执行的只有前述《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），不同预算单位据此制定了本单位相应的公务卡管理制度，但执行时一旦遇到问题则缺乏操作规范和依据。如《办法》规定公务卡报销除发票还要求有银行卡消费凭证，即POS机签购单，但在目前网上银行普及应用的情况下，有的公务支出如购买火车票、机票等通过网上交易即可完成，但无法取得POS机签购单，因此无法通过公务卡支付系统完成报销程序，应考虑修改完善相应制度解决类似现实问题。

（四）公务卡并不能完全遏制浪费和腐败。公众普遍认为公务卡“透明度”高，有利于遏制腐败，但实践中作用有限，公务卡结算并不能完全杜绝浪费现象和吃回扣等腐败问题。使用公务卡结算最大的优点在于便捷，在消费价格上，并不会因为刷卡而优惠，至于众所期望的遏制腐败，只能说在一定程度上对腐败起到了遏制作用。如拼凑发票冒充公务支出报销套取现金的行为，通过支付结算管理系统便可查验真伪；但如果持卡人与商家合谋，持卡人高价消费，由商家私下支付回扣则很难辨别。

十二、推进公务卡改革的建议

（一）完善相关配套制度，解决现实应用难题。目前我国的公务卡应用还处于探索阶段，相关制度尚不健全，不能解决公务卡使用中遇到的所有问题。

1．各级预算单位应及时向财政部门、有关银行和上级单位反馈应用难题，以便管理部门有针对性地解决问题，研究对策，完善制度。

2．预算单位加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。3．完善财务管理制度，促进公务卡结算。财政管理部门结合工作实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。

4．在财政预算绩效考核中，逐步将公务卡支付情况纳入预算单位绩效考核，推动公务卡改革进程。

（二）加强宣传，鼓励刷卡支付。各级财政部门及预算单位应加强宣传，通过网络、宣传图册等载体积极宣传公务卡制度改革，在全社会形成共识，为公务卡制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。财政预算单位要制定严格的报销政策，除个别特殊情况不能刷卡可以现金结算外，逐步取消现金报销结算制度，对不使用公务卡结算的业务增加审批环节，以此强制所有人员使用公务卡结算。这样做也会迫使那些消极应对刷卡的商户安装POS机并接受刷卡消费，从而对扩大公务卡使用起到促进作用。

（三）改善用卡环境，扩大公务卡应用范围。

1．人民银行、各商业银行及银联机构应联合制定统一的标准规范，加快金融领域软、硬件建设，制定鼓励商家推广使用POS机结算的政策措施，建立完善商户基础数据信息系统，为全面推广使用公务卡提供外部环境。

2．多措并举，防范风险。从银行角度，人民银行和银监局要切实履行监管职责，针对公务卡使用可能出现的风险，完善公务卡管理技术风险体系；各发卡银行和银联机构也要根据环境变化及时完善风险管控措施，阻塞漏洞，保证持卡人安全。

3．各商业银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

4．各商业银行做好公务卡相关业务人员的培训工作，以方便解答预算单位用卡中提出的问题，并根据环境变化研究解决随时出现的新问题；不断完善公务卡信息系统，提高系统工作效率，满足预算单位数据查询、业务审核、报销还款等需求。并按财政部门要求向国库集中支付系统及时上传公务卡支付数据，实现财政部门动态监管。

（四）从持卡人角度，应培养个人信用意识，形成良好的消费习惯。持卡人应通过公务卡相关知识的培训学习，深入地了解使用银行卡的便利，了解使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处、熟悉单位公务卡结算制度，以及透支消费的基本知识，从观念上逐步接受信用卡，切实转变观念，培养积极用卡、安全刷卡的良好习惯,提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。

公务用车制度改革实施方案 篇4

按照《 xx机关公务用车制度改革实施方案》精神，特制订单位公车改革实施方案。

一、组织机构

成立了xxx公务用车制度改革领导小组，负责协调、组织本单位公务用车制度改革工作，确保按期完成改革任务。领导小组组成人员如下：

组长：（姓名、职务）副组长：（姓名、职务）……

成员：（姓名、职务）……

二、参改人员情况

本单位现有人员编制 人，实有人员 人，其中不参加车改 人（有允许不参加车改人员的单位填报）。藏爱人员：正县级领导干部 人、调研员 人、副县级领导干部 人、副调研员 人、镇科技领导干部 人、主任科员 人、副科级领导干部 人、副主任科员 人、科员级以下 人、工勤人员 人。

三、参改车辆情况

本单位现有一般公务用车 辆，改革后保留一般公务车 辆（有允许保留车辆的单位填报），取消一般公务用车 辆。（单位如没有车辆，填报“本单位没有一般公务用车”）。

（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）

（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）

本单位现有执法用车 辆，改革后保留执法用车 辆，取消执法执勤用车 辆。（由11个允许保留执法执勤用车的单位填报，其他单位不需填报）

（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）

（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）

四、司勤人员情况

本单位现有正式司勤人员 人，改革后提前离岗（距法定退休年龄5年以内）人，留用（允许留用车辆单位）人，转岗 人。现有临时司勤人员 人，改革后继续聘用（留用司勤人员不足的单位）人，转入公务用车服务平台 人，终止、解除劳动关系 人。

《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读 篇5

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种（）。A．借记卡 B．信用卡 C．储蓄卡 D．准贷记卡

A B C D

正确答案：B 试题：

预算单位原使用现金结算的公用经费支出单笔金额在（）万元以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用属于公务卡的适用范围。A．1 B．2 C．5 D．6 A B C D

正确答案：C 试题：

下列不属于公务卡与普通信用卡的区别的是（）。A．公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工（含临聘人员），开卡时必须由单位确认其身份 B．公务卡主要用于公务活动开支 C．公务卡属于银联标准双币种卡 D．公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、免短信服务费，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行取款等免手续费，享受的优惠比普通信用卡多

A B C D

试题：

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种（）。A．借记卡 B．信用卡 C．储蓄卡 D．准贷记卡 A B C D

正确答案：B 试题：

预算单位原使用现金结算的公用经费支出单笔金额在（）万元以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用属于公务卡的适用范围。A．1 B．2 C．5 D．6 A B C D

正确答案：C 试题：

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种（）。A．借记卡 B．信用卡 C．储蓄卡 D．准贷记卡

A B C D

正确答案：B 试题：

预算单位原使用现金结算的公用经费支出单笔金额在（）万元以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用属于公务卡的适用范围。A．1 B．2 C．5 D．6 A B C D

正确答案：C 试题：

下列不属于公务卡与普通信用卡的区别的是（）。A．公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工（含临聘人员），开卡时必须由单位确认其身份 B．公务卡主要用于公务活动开支 C．公务卡属于银联标准双币种卡 D．公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到 期免费换卡、免短信服务费，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行取款等免手续费，享受的优惠比普通信用卡多

A B C D

正确答案：C 试题：

原则上预算单位办理公务卡的对象是（）。A．在职、在编工作人员 B．短期、临时借调人员 C．离退休职工 D．退休或辞职职工

A B C D

《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读 篇6

一、积极构建城乡统筹协同发展的良好局面。

按照中共山西省委、山西省人民政府的安排部署, 我们在深入调研和认真研究基础上, 提出了在市区和县城范围内, 就是要通过抓百项标杆项目的方式落实“十大工程”, 推进城镇扩容提质;在跨县、市、区的层面, 就是要通过建立5个机制, 落实“十个统筹”, 加快城镇组群发展;在小城镇和新农村建设方面, 就是要坚持典型示范, 整村 (镇) 推进, 引领百镇和新农村建设, 促进全省市域城镇化持续快速健康发展的工作思路。

在山西省城镇化推进工作领导组的组织领导下, 各级、各部门开展了大量工作, 全省城镇化正在驶入快车道, 城乡统筹发展取得积极成效。2012年前三季度, 全省城镇 (含县城) 市政设施完成投资325.02亿元, 同比增长15.3%, 百镇建设完成投资15.54亿元, 农村危房改造完成41 839户, 完成投资13.64亿元。

“十二五”期间, 要按照党的十八大提出的坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 以及推动城乡发展一体化等要求, 进一步完善山西省3个层面的城镇化工作思路, 重点抓好城镇组群发展、城镇扩容提质、小城镇和农村发展等3项工作。

二、着力破解城乡统筹发展难题。