施工监理的工程管理及安全风险的控制措施与方法（精选8篇）
对监理工程师在工程管理过程及施工安全失控现象中出现的问题进行分析，并结合在工程监理施工管理及安全管理工作中的一些心得体会，通过对工程管理过程中出现问题及安全危险源的分析阐述，明确了工程管理及安全风险源的影响因素，就进一步发挥监理作用和规范工程监理的行为提出了一些观点，并对监理施工管理及危险源控制的保证措施和方法进行详细介绍。监理在建设施工中的情况及作用
1.1 监理定位不明确
1.1.1 监理的位置定位错误
目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府。笔者认为考试教材上 独立开展工作，严格监理，热情服务的阐述可以正听上述观点，诠释的也相当漂亮，但就是解决不了工程管理的实际问题。特别是一些中小城市的监理机构根本就做不到独立开展工程管理工作，对于理论与实际不搭调的事实的习惯默认，就是在建设方和施工单位之间做有倾向性的选择。如果监理机构不能依靠建设方的支持开展工作，那么它监理方很有可能投入施工单位的怀抱，对工程质量的认可和施工计划的安排听之任之。作为独立核算的经济实体以企业的身份出现代替原来由政府行使的质量监管权，显然在某些中小城市还没有形成被认可的意识，以至于难以树立管理者必有的声威。
1.2 监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。2006年新政策出台，又把监理方面承担的安全责任扩大到刑法中去，这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施.综上所述问题关键在于先进的企业管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺水平和野蛮粗俗的建筑市场的文化氛围之间不合拍。1.3 监理的工作范围
监理工作范围包括施工阶段质量、进度、投资控制、前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
1.4 监理队伍自身建设水平低
1.4.1 监理人员总体素质低
主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。
1.4.2 监理取费过低
十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。工程建设监理在建设工程投资前期决策中的作用
2.1 有利于提高建设工程投资决策科学化水平
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，1
为建设单位投资决策提出建议，有利于提高项目投资决策的科学水平。
2.2 有利于实现建设工程投资效益最大化
在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少;在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少;建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。工程建设监理在建设工程合同管理中的作用
3.1 工程建设监理在合同管理中的作用
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
3.2 工程建设监理在协调工程各参与方关系时所起到的作用
建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。工程建设监理在施工质量的控制中的作用
我们国家在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。
4.1 制定监理规划和监理实施细则从全局上着眼于工程的管理
工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要 2
控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。
4.2 建设工程监理在工程开工前期对各项工作所体现的意义
4.2.1 审查开工报告保证工程顺利进行
监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。
4.2.2 审核施工方案
施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。
4.2.3 审查承包商质量保证体系是否健全
施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。
4.2.4 对承包商的资质进行审核
工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。
4.2.5 审核设计变更
对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。
4.3 工程建设监理在协调各参建方中所起到的作用
4.3.1 监理在承包商关系协调中所发挥的作用
监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。
4.3.2 监理与质量监督机构配合中所发挥的作用
质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。
4.4 建设监理在工程验收中的作用
监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。工程建设监理在工程进度的控制中的作用
工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。
5.1 工程建设监理在进度控制过程中对工程的整体建设所起的作用
进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益;进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。
5.2 工程建设监理在工程项目施工阶段的进度控制
施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具 4
有十分重要的意义。施工安全存在的问题分析及措施方法
6.1 评价危险源的安全风险等级及控制原则
在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价四类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。具体操作方法有：a.直接判定评价法。如对照经验法、类比法、物体材料性质分析法等。b.安全检查列表法。如公司级、项目级、班组岗位与专项性安全检查表。c.作业条件危险性评价法。d.故障树分析法。
通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：
a.消除风险、降低风险、个人防护;
b.预防措施、保护措施、应急措施;
c.对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
6.2 危险源的控制方法和程序
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。控制危险源的一个方面是通过技术措施来实现;另一方面也应做好充分准备，一旦发生事故时，防止事故扩大或引起二次事故，把事故的损失限制在尽可能小的范围内。
一般方法有：a.制定安全目标、指标，组建机构，落实职责;b.制定管理方案，包括管理措施和技术措施等;c.制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件;d.加强监督、检查、测量及测试;对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制;e.组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。鉴于此，应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。
b.明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确各自应负的具体责任。
c.加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。
d.建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，制定信息反馈制度。
e.搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。
6.3 控制危险源的技术对策
6.3.1 运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制
首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动时间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量;其次，利用安全网络计划技术模型分析，危险性值超过容许范围的工序，对这些工序引入专门的前导安全防护工序，从而引入安全防护工序或通过增加安全防护资源，起到降低系统危险性值的目的;另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警;最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进，从源头来控制风险，降低危险源的危险等级或消除危险源。
6.3.2 运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性
运用恰当的工艺技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。同时，完成一个工艺组合通常需要交给一个有机搭配形成的专业作业队。对工作单元的确定，需要和工艺组合的分析和划分结合，特别是工作班组的综合危险性评价中，一个合理工艺组合及一个相匹配的专业施工班组将极大地降低工作单元的综合危险性。
施工项目的资源自然特性和技术工艺特点决定了一些客观规律，要求我们认识这些规律并遵照执行，否则就会出现危险隐患。如基础混凝土浇捣以后，必须经过一定的养护时间，才能继续后道工序，墙基础的砌筑，门窗底漆涂刷后，必须经过一定的干燥时间，才能涂刷面漆等等。这些工艺间歇时间的确定和改变，必须在完全遵循客观规律的基础上进行，对其进行任意的缩短或延长工艺间歇时间都有可能带来安全隐患，使得系统的危险性增加。
6.4 重大危险源的特别控制
对于重大危险源，必须明确须达到的目标，确定完成时间，由责任部门制定专项安全施工方案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施。公司安全生产监督部门应对专项施工方案及其控制执行情况进行检查。专项安全施工方案应满足以下原则：
a.应符合法律法规、标准规范和相关的安全技术要求;
b.要进行充分评审，广泛听取意见，方案应附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施;
c.符合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定条款的，必须经专家论证;
d.随着认识的提高、施工进度的发展，重大危险源会发生变化，专项施工方案应随之不断更新或补充。
重大危险源的控制措施有以下三种：a.消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。b.降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。c.个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
为了在具体的施工实践中，实施重大危险源管理方案，应加强管理方案的落实实施，具体体现以下几个方面：a.对于一个施工项目，项目经理是落实安全管理方案的第一责任人，要根据项目的特点，把重大危险源清晰地列目，并一一进行摸底，配备足够的安全管理人员及所需的一切物资资源。同时，组织制定实现重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全生产责任状，层层分解，责任到人。b.从事安全管理工作的专业人员，要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用重大危险源管理方案，指导帮助施工单位及操作人员如何有效地识别重大危险源，如何针对安全管理方案的要求，采取相应的对策，尽量避免施工过程中重大安全事故的发生。c.全体发动，人人参与。加强对管理人员和操作人员的安全生产教育和培训，尤其是以预防事故为主的重大危险源管理方案的安全教育，真正做到“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。形成人人讲安全，人人懂安全，人人要安全的氛围，不断增强自我防范能力，使重大危险源始终处于受控状态，做到施工和安全双丰收，施工的安全管理工作才能真正上新的台阶。
结论
建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程施工管理与安全管理中发挥了重要作用，减少了施工中质量及安全问题的出现，提高了建设工程的进度，并减少了建设工程资金的不必要浪费，随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理制度引起了全社会的广泛关注和重视，已得到了广大建设单位的认可。
参考文献
[1] 《建设工程监理规范》（GB50319-2013）中国建筑工业出版社2013.5
为了提高资金的使用效益,防范工程项目中的弊端和差错,工程项目管理已在全国全面推行招投标,并逐步走上科学化、制度化、法制化、规范化、的轨道。只有做好工程项目的风险控制、保证工程项目施工质量,才能适应日趋激烈的市场竞争,只有遵守有关施工规范及规程,是项目决策、概预算、价款支付、及竣工决算等有一套完善的管理制度及操作流程,才能达到工程项目的圆满完成,最大限度的发挥资金使用效益。
1 做好工程项目的风险控制
风险控制主要贯穿在工程项目的合同控制、质量控制、成本控制及工程进度等过程中。各单位要树立风险意识,有效的控制各个风险点,有效的建立各个风险的管理系统,通过风险识别、风险预警、风险分析、风险评估和风险报告等措施,全面的控制经营风险和财务风险。
1.1 合理分配工程项目的风险
工程项目风险的参与者包括业主、项目投资者、承包商、供应商、及项目管理者等。项目的参加者必须要有一定的风险责任,只有这样他们才能对项目的管理和控制有积极性和创造性,才能有效的提高项目的高效益。如果项目的参与者不承担任何风险,他们就会认为自己不负有任何责任,因而就不会积极地甚至没有参与风险的意识。假如我们只签订最简单的工作量来计算支付酬金这样的合同,承包商就不承担任何风险责任,这样造成的弊端就是承包商想法设法增加工作量来获取最大利益,结果是损害了整体效益。反过来如果让承包商承担全部风险,承包商就会以防止风险为理由而加大工程预算;工程项目的参与者如业主也因没有风险责任来盲目干预,最终的结果就是可想而知的。因此必须各方面共同来分担项目风险,共同来参与项目管理,调动各方面的积极因素,通过风险分析来加强项目管理,将项目风险控制到最低。
1.2 风险与责、权、利相结合
(1)风险责任承担者要有控制的权力和处理问题的权力;(2)机会与风险是对等的,风险的承担者应该享受因承担风险控制而所得的收益和机会收益等,也就是风险激励机制;(3)承担风险责任者应拥有计划、时间控制条件等措施,在风险来临或有可能预见的风险发生时有迅速采取控制风险的信息、时间等条件。从容的、理性的承担风险。
1.3 常用的风险应对措施
1.3.1 权衡利弊后,回避风险是应对措施之一
项目风险事件发生的损失较严重或风险事件发生的可能较大时,应选择风险小或适中的项目,主动放弃风险大的项目或变更项目计划。这在项目决策中就应该提高警惕,对于那些灾难性概率大的可能明确导致亏损的项目就应该回避,在风险事件未发生之前,要对可能造成的损失完全彻底的消除,而不只是减少损失及影响。对于那些超过自己承担能力的风险,成功把握不大的有关项目要尽量回避,从而达到减少风险控制风险的目的。
1.3.2 采取程序法、工程法、教育法来降低风险发生的可能性是应对措施之二
我们通常采用完善的组织措施和先进的技术措施来进行风险缓解,在风险已经发生的情况下,要最大限度的限制扩展范围以遏制损失继续扩大,使风险损失降到最低。比如,承包商无力完成工程项目,经业主确认应立即撤换;业主误期付款超过合同规定期限,应采取停止施工;如果有人受伤发生安全事故,立即进行救治,雷雨、大风天尽量让有关人员做室内工作,防止意外,及时的采用可靠的安全保护措施。对项目的管理者选派得力的管理技术人员,采取有效的组织管理形式,并在实行严密的控制中实施施工全过程。
1.3.3 风险转移是回避风险的措施之三
常用的风险转移有购买保险、提出合理的保证金、采取合作方式共同承担保险、采用二次经营策略等方法。
用购买保险来转移风险。是因为对于一些不以人的意志为转移的风险,如自然灾害,突发事件等等购买保险是转移风险的最好办法;对于资信风险,我们一般也要求对方出具担保证件,如银行出具的投标保证函件,政府出具的合资项目担保书,履行有关合约出具的项目保証函以及预付款保证函等等。
利用提取一定的风险保证金来转移风险是大型资产购置、项目管理常用的方法之一。这是从财务管理的角度为防控风险做准备,在招标报价中预先增加一笔不可预见的风险费或者在付款中预留一部分风险保证金,减少或者抵消风险发生时的损失。在一定的时间内,如无风险发生可退还风险保证金。
共同承担风险应采取合作的方式。工程项目因为大部分都是多个部门或多个企业共同承担合作的,风险的分担则是必然的,一般情况下我们考虑或者寻找的都是可靠的抗风险能力比较强的、信誉比较好的作为合作伙伴,并制定合理明确的分担风险的方案,并以合同的形式来明确各方所承担的风险责任。
二次经营也是回避风险的策略之一。在工程项目施工过程中业主通常会提出一些建议性及合理的要求,对于每一项变动和要求应该进行积极配合,并且在做好的同时尽量要与业主达成书面材料,也可以将部分工程转包给专业性强的企业并求得业主的书面确认,这也是控制风险发生不可忽略的。
风险预警和风险分析工作是工程实施中进行全面的风险控制的重要环节。实施工程过程中,要不断的分析和收集各种动态信息,捕捉前奏风险信号,对可能发生的风险有预见性,从而采取有效措施,实施控制,将风险损失降低到最低。
我们要正确的面对已经发生的风险,并采取有效办法降低损失,在风险发生时依然要保证工程项目的顺利实施。也就是要迅速恢复生产,保证按原定计划完成工程的预期目标,严防成本增大超支,特别要防止工程因风险而中断,这样才能对可能发生或者已经发生的风险进行更好的控制,同时要向保险公司、担保银行等担保单位和风险责任者提出风险损失索赔。达到减少风险损失的目的。
2 在亏损与风险具存时施工企业的工程项目必须要有成本控制措施,才能保证盈利目标完成
2.1 必须正确的制定工程项目的盈亏指标和总成本目标
项目控制成本的基础是制定成本目标。制定好成本指标,项目实施起来就能够以各项指标为依据,随时对成本控制情况加以比较并进行分析,从而总结出控制成本的教训和经验,在此基础上不断的对工作加以改进。经营能力和盈利能力的指标是通过项目部制定的盈亏指标来考核的,它不仅能反映出企业对项目部或者工程项目盈利指标或者亏损的预期,并为项目部努力完成或达到的基本的数值尽早采取有效措施。所以对每一项中标的工程项目,项目管理者必须在正式开工后适当时间内,和项目部以及有关的部门正确的核定该项目的目标总成本,特别是对材料费、人工费、及大型机械使用费和其它的间接费用要根据市场的调研情况作出比较准确的预算。如此,才能保证该工程项目达到预期的目标。
2.2 根据可控原则来控制成本是项目管理的重要方面
项目部、施工机组要分清各自所承担的责任,在成本控制中要制定材料消耗定额、劳动定额、以及机械台班定额等。如按工作量计算使用的工作日、材料消耗、所用机械的台数。同时工程项目在施工过程中,根据所消耗数量随时进行监控并与计划应完成的施工进度加以进行对比分析,如有发现问题及时加以改正。工程项目成本的主要组成部分实行采购招标。如材料费、配件费机械使用费等等,这些他们可以说占项目总成本的70%左右,这些基本成本控制住了,构成项目总成本的基本费用就能够控制住了。在招标过程中材料费的单价和数量是两个因素决定的,为了回避风险材料质量也是不可忽视的,材料单价的高低是决定工程项目成本高低直接因素,目前,市场的材料基本是供大于求,因此实行采购招标即有利于降低材料单价,也能货比三家,购买到质量可靠的产品。这样不仅成本可以得到控制,风险也同样得到控制。同时资金的使用也是控制成本的重要方面,要充分考虑材料的付款时间,在不提高材料价格的基础上尽量使付款晚一些,当然,如果在赊购与现金购买时价格有悬殊时,我们就要计算两者之间资金对工程项目成本的影响大小来选择有利于降低成本的付款方式了。
2.3 对工程项目管理要树立安全就是大效益、质量
就是大效益的新观念,预防和减少甚至避免发生质量、安全事故对多发的安全质量部位或事故易发区域要进行重点监控,避免或减少因安全、质量等原因增加项目的工程成本。企业要制定严格的安全、质量管理制度,对责任人要有严格的奖惩制度,使全体员工树立起安全第一、质量第一的施工意识,将安全、质量事故和隐患消灭在萌芽状态。
2.4 合同管理是降低成本的重要方面
各个项目部,负责合同管理的工作人员必须恪尽职守,对正在履行或者已经签订的工程合同进行严格细致审核、审查。对于与有关法律或法规不相容的合同,或条款不合理的合同要与对方通过协进行变更。对于无法变更或不同意变更的合同采取签订补充协议的办法。如对方要求更改合同,应采取协商,在不损害我方利益的情况下进行修订。其他与个人或者外单位的交易,如借款、运输、租赁、技术、供用的风、水、电以及仓储、保管等委托事项,用正式合同形式双方去执行,不得口头约定,不得随意更改。
2.5 保证成本质量关,必须完善各项管理制度
(1)建立概预算控制制度加强概预算的审核。(2)建立工程项目的价款支付制度。支付工程价款时严格审核工程合同、相关凭证及支付申请等。(3)建立竣工环节成本控制度。包括竣工清算、竣工决算、竣工决算审计及竣工验收等。(4)建立监督、检查制度。充分发挥资金使用效益。
摘要：只有做好工程项目的风险控制,保证工程项目施工质量,建立健全各项管理措施,才能使企业在激烈的市场竞争中处于不败之地。文章讲述了工程项目风险的控制方法、风险发生时的应对措施,以及在风险与亏损俱在时企业怎样才能控制好工程成本。
关键词：工程,风险,管理,研究
参考文献
[1]张羚,张文蕾.高级会计实务[M].现代出版社,2003年8月.
[2]江颖波.工程建设质量分析[J].科技信息,2009年3月.
目前在工程建设项目行业中，以工程招投标为特征的建筑市场已经形成，施工企业为谋求良性发展，创造良好经济效益，必须认真分析施工成本管理风险，严格控制成本，加强成本管理，才能提高市场适应能力和竞争力。为此，针对施工成本管理的风险分析及控制措施，结合本人二十几年的施工管理经验，在此进行粗浅的探讨。
一、建筑施工企业成本管理的主要风险分析及对策
（一）成本管理风险分析
1、业主风险。工程项目的顺利实施自始至终离不开施工企业与业主的紧密合作，有的业主实力较弱，相应的工程项目的风险也就加大；有的业主虽有一定实力，但信誉较差，与这样的业主合作风险控制就更加重要；有的业主利用虚假工程信息虚假发包，招摇撞骗，骗取保证金。因此业主风险是建设企业经营生产何成本控制中的一个重要风险。
2、投标风险。工程项目投标的竞争，很大程度上取决于价格的竞争。由于竞争的日趋激烈，有的施工企业在投标中，不管工程投资多少、规模大小、施工难易等因素，到处撒网，四面出击。为了中标，竞相压低报价，对成本、利润缺乏科学的分析和预测。有的企业抱着“只要能中标”的观念，饥不择食，把获利的希望寄托在变更索赔上。还有一些资金不到位、手续不齐全的垫资项目等，企业的效益更是无法保证。
3、合同风险。当前建筑市场存在的许多问题，如工程质量问题、工程款拖欠问题、原材料价格问题等，都与合同履行不良有着密切的关系。许多业主利用施工企业急于揽到工程任务的迫切心理，在签订合同时附加某些不平等条款，致使施工企业在承接工程初期就处于非常不利的地位，甚至隐入合同陷阱。合同是施工企业一切风险的源头，如果合同“先天不足”，势必会造成工程项目实施中的被动。
4、管理风险。（1）项目经理任用风险。项目经理是受企业法定代表人的委托对工程项目全面负责的管理者，其管理和创新能力直接影响和决定着工程施工质量、安全、效率及成本的高低。项目经理如果缺乏优秀的经营管理素质必然会带来项目施工亏损的风险。（2）项目施工管理风险。总包项目施工过程中有时由于工程本身规模较大，技术难度大，管理上难免顾此失彼而造成风险。对此类风险的控制主要是实现风险转移。实践证明企业大而全、小而全的发展模式是不可取的。总包企业通过合理合法的专业分包，寻找有实力、信誉好的合作伙伴，把部分专业性极强的工程分包给专业施工单位。选择、管理、利用好专业劳务分包企业，全面发挥自身的强势，实现合理的风险转移。这样既可以提高专业施工的质量，也有利于提高整个工程的质量。（3）材料价格风险。建设工程项目成本的60%-70%以上通常是材料成本，因此施工企业必须采取措施防范材料价格风险。
（二）成本管理风险的控制对策
1、提高避险意识。树立强烈的风险意识和危机意识，面对复杂多变的市场形势，时刻保持清醒头脑，制定应对风险的有效措施。公司市场跟踪的项目严格贯彻集团“大市场”、“大业主”、“大项目”的方针，优选资信好，实力强、社会影响大的项目，规避业主风险。
2、做好风险预测，把可能产生的风险分析透彻。（1）认清形势、转变观念。克服“堤内损失、堤外补”、“低价中标、高价结算”的错误观念。最低投标价中标不是绝对的，是有条件的，最低价应是高于成本的最低价，在投标报价时首先考虑的是成本分析，以成本分析为杠杆，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业标价的竞争力。（2）预留必要的风险费。风险本身具有意外性和随意性，有些风险也不是提高报价就可以弥补的，所以投标报价时，留有一定比例的风险费用是必要的，以最大限度地减轻风险引起的损失。
3、加强合同管理，规避合同风险。（1）在合同签订前，熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合同文本。合同谈判时对可以免除责任的条款，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，达到风险在双方中合理分配。对业主的风险责任条款要规定得具体明确。（2）加强合同履行时的全过程动态管理。在整个施工合同履行过程中，对每一项工作，都要严格管理，妥善安排，记录清楚，手续齐全，否则会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。（3）合理转移风险。对于预测到的合同风险，在谈判和签订施工合同时，采取双方合理分担的方法；对于一些不可预测的风险，在合同履行过程中，推行科学的索赔制度是转移风险的有效方法。科学的索赔方法在于熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格按合同规定要求的程度提出索赔，把索赔工作变成合理合法的转移工程风险的主要手段。
4、强化企业管理，增强抗险能力。一个企业管理水平的高低，直接反映抵御风险能力的大小。因此，强化管理、提高管理水平，不仅能够有效地抵御风险，而且还能减小风险造成的损失。通过精细化管理，改变粗放型管理方式，有效控制施工成本。
二、建筑施工企业施工成本控制措施
施工成本控制对于提高企业生产经营效益具有决定性的意义，因而，施工成本必须以科学、经济的控制手段精细化管理以达到预期的目的，并带动整个企业管理水平的提高。运用科学方法降低工程成本，创造经济效益，使之成为企业效益的源泉。下面主要从两个方面的成本管理控制措施加以阐述。
（一）投标阶段的成本管理
1、构建主营业务资源保障系统。构建公司主营业务资源保障系统，即在建筑工程项目总承包业务全过程中，对主要业务类型起支撑和保障作用的专业分包商和供应商系统。通过框架协议，与专业分包上和供应商建立长期战略合作关系；依托其具备的经济实力和管理能力，最大限度地满足项目的管理要求，使投标价格更具有市场竞争力，专业性强。
2、工程专业分包、材料设备的询价。投标阶段，由商务报价人员负责提供询价清单，联合相关职能部门分别组织对工程專业分包、材料及机械设备的询价，一般选三至五家单位作为询价对象，各询价负责人对询价工作的准确性承担责任。同时投标阶段积极鼓励资源保障系统的专业分包商的参与，一方面可以提高效率，充分发挥分包在投标阶段的作用，另一方面可找准市场价格，为项目中标后顺利实施创造条件。
3、编制商务标。商务报价人员在编制商务标的同时负责测算投标项目的预算成本，为投标决策提供依据。无论业主在招标文件中采用何种计价依据和报价格式，均需根据成本测算情况，填写内部报价汇总表，该报价汇总表只供内部投标决策使用，正式投标文件的汇总表格式仍执行招标文件的要求和规定。
4、投标文件的评审
商务标编制完毕后，由相关职能部门负责组织对投标报价进行评审，包括：投标策略、投标成本分析、市场情况及竞争对手的分析等。
5、投标决策
在投标评审的基础上由投标决策人进行投标决策（标价决策），为保证投标决策的保密性，参加投标决策（标价决策）的人数控制在最低数量，具体参加人员由投标决策人指定。投标决策的决策点包括公司管理费和毛利润率；投标风险系数；保函费用、保险费用、佣金（代理费）、贷款利息等开办费用。通过以上措施有效避免企业为了中标盲目压低报价，控制投标报价的合理性，为企业成本的控制奠定坚实的基础。
（二）实施阶段的成本管理
1、合同管理。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径，工作的重点主要从以下几个方面着手：
（1）授权管理。授权管理实行分级授权，界定各在施项目工程前期经营、资格预审文件审批、投标文件审批、分供方选择合同审批签署、工程款支付等各级人员权责。在新项目成立之后，对公司各职能部门各项目部发布项目经理授权额度、范围，所有合同必须依据授权额度范围进行签署。
（2）合同评审管理。合同签订前，会同相关职能部门进行评审会签，再按照授权管理规定送有权批准人审批。评审人员针对合同条款的对等性、明确性、实行性、约束性等认真考虑，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。
（3）合同履行管理。合同订立后，相关职能部门及时组织向项目执行人员进行合同交底，详细说明合同订立过程中的重要情况，并形成交底文件资料。避免日后项目执行人员在合同实施过程中出现对合同不了解或理解不一致所导致的工作上失误，也有利于提高项目人员的合同意识。合同规定的支付价款，提早或及时填写分供商付款申请表并将付款所涉及的相关附件一并送至合同归口管理部门，归口管理部门仔细审阅后根据《授权管理规定》送有权批准人和财务部，然后完整保存一份，便于掌握合同的支付情况杜绝超付现象，也便于开展分供商完工后的结算工作。对于不在合同规定范围的支付或不按照合同规定支付的价款，应由执行项目向公司提交项目报告说明原因，经过批准后予以支付。在合同履行过程中，监督检查有关职能部门和项目部履行合同的情况、协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使工程小组都有全局观念。合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理，及时发现薄弱环节，提出补足措施，防止发生违约情况，保证合同正确履行。定期和不定期地总结合同履行的全面情况，提炼成功的经验，汲取教训，提出改进合同管理工作的建议，供以后工作参考。
2、采购管理。对采购成本控制，企业应当重点从以下几个方面采取措施：（1）采购流程。采购严格执行采购流程，具体步骤如下：项目策划→申请计划→采购计划→招标/简易招标/快速采购→价格评价及选择审批→合同会签→合同执行→分供商评价。招标采购由采购实施主体以发售招标文件的方式邀请特定的法人单位或其他组织参加投标；简易招标采购则由采购实施主体以投标邀请函的方式邀请特定的法人单位或其他组织参加投标，采购实施主体可以不发招标文件，要求投标方按投标邀请函的要求直接进行投标。
（2）采购过程控制。a、采购申请。项目实施采购前由项目经理部制定分包采购申请计划，经项目经理审批后向有关职能部门提交。项目可推荐候选分供商，但在相同条件下优先选用与公司签订长期合作伙伴关系的分供商。b、分供商资审及考察。采购实施主体组织对候选分分供商进行资质审查，对于本年度已经进行资审的分供商不需重复进行，对于初次合作的分供商及本年度未经考核的分供商对其公司资质、工程业绩以及履约能力等进行考察。c、采购计划。相关职能部门负责组织项目经理部及相关部门对候选分供商名单进行会审，根据会审结果确定候选分供商名单，并报公司总经理审批后执行分包采购。d、招标文件编制。采购实施主体负责编制招标文件，由项目经理部和公司各相关部门进行会签，报公司总经理审批后发放。招标时，对于性质相同或相近的工作，原则上只设定为一个分包项目，避免拆分发包以使单项招标化整为零到某个授权级别，同时也避免因拆分发包而造成施工现场多重管理、缺项管理，责任不明确，引发不必要的合同外签证，造成施工及成本失控。e、分供商評价与选择。采购主办人负责组织评标小组开标，并组织评标小组与分包就技术、价格问题进行议标并评标。被评判为技术标不合格的分包商予以淘汰。商务标评价原则：合理最低价者为当选分供商，即分供商的价格是不偏离成本价格的最低价。如果各投标人的最终报价均大幅偏离标底，或招标过程中发生明显的不利于定标的非正常情况，采购实施主体或者参与采购部门/人员视具体情况汇报总经理，并由总经理决定招标是否有效或是否重新招标。 f、分供商评价：每年年底，相关职能部门会同项目经理部开展相应分供商的评价工作，建立合格分供商台帐，对于年度评价不合格的分供商进行通报，并拒绝其继续参与公司其他项目的招投标工作。
（3）采购管理。为了进一步加强采购管理的信息化、系统化，使采购管理更加规范，相关部门应建立健全采购记录、重要采购信息的存储、分析功能，建立健全采购管理信息包，注重基础数据的采集、归纳、统计分析，为公司决策提供依据，进一步规范采购业务流程，提高采购效率，降低采购成本。
3、施工阶段的成本控制。（1）项目施工策划。项目中标后，公司以项目经理牵头编制项目实施阶段的项目施工策划，内容包括施工进度计划、人员配置、分供方采购方案、技术方案等各个方面，使项目从一开始就有一个全局控制，而不是顺其自然发展。
（2）施工成本预测。针对合同收入公司相关职能部门对项目编制项目预算，与合同收入进行比较，预测工程总成本，与项目经理部签订《项目管理目标责任书》，对质量、进度、安全、成本等各个工程目标进行准确约定，并附有详细的考核激励办法。
（3）施工成本计划。针对公司下达的成本指标，对项目成本情况进行充分消化理解，找出整个项目的主要盈亏点，明确项目后期经营的重点。同时将有关指标纵向分解到责任工程师、班组、作业层（个人），横向分解到分项工程和工序环节，细化到季度和月份，并转化为岗位责任，确保人人肩上有指标、心中有目标。实行责任工程师负责制的指标分解，将《项目管理目标责任书》中的各项目标分解到责任单元：Ⅰ、定量指标—实体性消耗指标（钢筋指标，混凝土指标等）、可控非实体性消耗指标（模板指标等）和工期指标；Ⅱ、定性指标—安全指标、环境指标、质量指标；Ⅲ、其他指标—签证、零星用工、相关方投诉等。责任工程师负责制的考核指标设定：以三大主材为例：Ⅰ、混凝土指标：混凝土节约量、产生垃圾量；Ⅱ、钢筋指标：钢筋损耗率；Ⅲ、模板指标：模板整体投入量、新旧模板比例、分阶段回收旧模板量。
（4）施工成本控制。成本控制一是价的控制即加强采购过程监管，遵循货比三家的原则，如前第2条采购管理所述严格执行采购管理制度；二是量的控制即物资进场环节量的控制以及限额领料、实际使用过程中量的控制。根据实际情况同各班组或分包商确定合理损耗量，实行包干使用，节约有奖，超额惩罚，使材料用量与个人经济效益挂钩。实行收料记录制度，清点数量，记录人员签字，材料部门建立明细账，防止现场仓库账目与实物不符，领料时，施工作业班组应清点确认。严格按照领料手续，杜绝浪费和盗窃漏洞，材料用量要合理。严格办理结算，对于结算额超出合同额的均按授权获得批准。
（5）施工成本核算。施工成本核算是企业的一项重要核算，主要分为两类：第一类是项目施工成本核算，主要是指工程项目在施工过程中发生的收支核算。项目经理部建立一系列项目业务核算台帐和施工成本会计账户，实施全过程的成本核算，具体可分为定期的成本核算和竣工工程成本核算，如每天、每周、每月的成本核算。定期的成本核算是竣工工程全面成本核算的基础。第二类是工程总成本核算。主要反映项目总的收入、支出及盈亏情况，由项目经理部和公司财务部门进行核算分析，分别考核项目管理绩效和企业经营效益。
（6）施工成本分析。公司对已完工程项目的成本数据进行整理，建立好数据库为后期的投标经营做参考；同时对各项目间的成本进行比较，做到成本透明，相互监督，对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求進一步降低成本的途径。
（7）施工成本考核。施工项目结束后综合分析项目成本落实情况，测算成本指标是否实现，准确得出项目盈亏及相应额度。对施工项目各责任者，按照《项目管理责任书》的相关规定，将完成成本的实际指标与预测的成本指标进行对比和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，对超额完成指标情况，并满足兑现条件的严格按照《项目管理目标责任书》进行奖励。综上所述，成本控制是企业施工项目管理的重中之重，成本管理水平的高低直接影响到企业取得利润的多少，只有加强成本控制，才能增强企业的实力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
国家电网公司输变电工程
施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法
第一章 总则
第一条为坚持安全发展理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范国家电网公司（以下简称“公司”）输变电工程施工安全风险过程管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家现行安全生产法律、法规，以及《国家电网公司安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》等公司有关规章制度、标准，制定本办法。
第二条输变电工程施工安全风险，是指在输变电工程施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。
第三条业主、监理、施工项目部是输变电工程施工安全风险管理的具体实施机构，施工作业应全面执行“输变电工程施工安全风险管理流程”（见附件 1），保证输变电工程施工安全风险始终处于可控、在控状态。
第四条本办法对输变电工程施工安全风险采用半定量 LEC安全风险评价法（“LEC 安全风险评价方法定义及计算方法”见附件 2），根据评价后风险值的大小及所对应的风险危害程度，将风险从小到大分为五级，一到五级分别对应：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。第五条 本办法按照静态识别、动态评估、分级控制的原则，对输变电工程施工安全风险进行管理。四级和重要的三级施工安全作业风险，一般做为重大风险作业，纳入相关层级进行动态监控。
第六条 本办法适用于公司系统投资建设的 110（66）kV 及以上输变电工程施工过程的安全风险管理，35kV 及以下输变电工程参照执行。国网新源公司结合水电工程特点，参照本办法思路，单独编制水电工程施工安全风险识别、评估及控制措施管理办法。第二章 施工安全风险管理职责 第七条 国网基建部管理职责
（一）制订输变电工程施工安全风险管理办法，根据实施情况适时组织修订。
（二）指导省公司级单位（包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门开展输变电工程施工安全风险管理工作，检查、评价、考核省公司级单位风险管理工作。
（三）全面掌握公司系统输变电工程动态评估曾达到五级及重要的四级作业风险，必要时开展现场督导。第八条 省公司级单位基建管理部门管理职责
（一）贯彻落实本办法，按要求开展施工安全风险管理工作。
（二）检查、评价、考核建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，下同）和所属施工、监理单位风险管理工作。
（三）全面掌握投资建设管理的动态评估曾达到五级及重要的四级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”（见附件 3，下同）。
（四）通过基建管理信息系统，按时上报预判及正在监控的重大风险作业管理动态信息。
第九条 建设管理单位管理职责
（一）建设管理的输变电工程，负责指导、检查、评价、考核施工、监理单位风险管理工作，按要求开展施工安全风险管理工作。
（二）全面掌握建设管理的四级和重要的三级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
（三）通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控的重大风险作业管理动态信息。第十条 业主项目部管理职责
（一）落实风险管理要求，组织监理、施工项目部严格按照“输变电工程施工安全风险识别、评估及控制措施记录统一表式”（见附件 4，下同）开展风险过程管理工作。在“安全管理总体策划”中明确安全风险管理要求。
（二）工程开工前，组织项目设计单位对施工、监理项目进行作业风险交底，以及风险作业初勘工作。
（三）审批通过计算列入三级及以上风险作业的动态结果。
（四）监督检查风险识别、动态评估和预控措施编制及落实工作，四级及重要的三级风险作业执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
（五）通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控的重大风险作业动态信息。
第十一条 设计单位管理责任
（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、临近电情况等）纳入设计文件，向监理、施工项目部交底施工安全作业风险。
（二）配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，提出降低施工安全风险等级的措施建议。
（三）执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
第十二条 监理单位责任
（一）负责组织本单位员工开展施工安全风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程。
（二）为工程项目配备认真履责、合格的安全监理工程师，按要求开展施工安全风险管理工作。
（三）检查、评价、考核监理项目部施工安全风险管理工作，及时掌握监理项目部安全风险管理情况，对发现的问题提出整改要求，监督整改闭环。
（四）全面掌握承揽项目的四级和重要的三级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。第十三条 监理项目部责任
（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险的初勘。
（二）日常检查核实施工作业必备条件是否满足要求，监督检查风险作业预控措施编制和落实。
（三）三级及以上风险作业执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
（四）监督检查输变电工程安全施工作业票（见附件 4）开具和执行，发现问题及时提出整改意见，监督整改闭环。
（五）通过基建管理信息系统，审核风险清册、动态评估结果和预控措施（见附件 4），按时上报风险等级评估复核意见，监督施工项目部按时填报风险作业动态信息。第十四条 施工单位责任
（一）履行施工安全风险管理主体责任，指导、检查、评价、考核所承揽项目各施工项目部施工安全风险管理工作。
（二）建立健全输变电工程施工安全风险识别、评估及控制体系，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程。
（三）建立所承揽项目三级及以上施工安全固有风险总台帐，制定检查计划，对所承揽工程，建设过程中开展不少于一次的风险动态评估和现场落实情况检查。
（四）全面掌握承揽项目所有四级作业风险和重要的三级作业风险，执行输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求。第十五条 施工项目部责任
（一）组织所有参建人员学习掌握本办法，熟悉施工安全风险管理流程及相关工作，按要求开展施工安全风险管理工作。
（二）开展现场初勘，建立本工程项目风险初勘台账（见附件 5），检查落实施工作业必备条件（见附件 6）是否满足要求。
（三）通过基建管理信息系统，建立输变电工程施工安全风险识别、评估及控制措施记录及台账（见附件 4）。及时上报已开展的作业风险及控制情况信息。
（四）组织分层办理“安全施工作业 A 票和 B 票”，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。
（五）每月组织分析总结风险控制工作，开展作业风险管理常态化检查，确保作业现场风险控制措施落实。第三章 施工安全风险等级识别与评估 第十六条 固有施工安全风险作业识别与评估
（一）施工项目部根据项目交底及风险初勘结果，根据“输变电工程固有风险汇总清册”（见附件 8），按照“输变电工程施工安全风险识别、评估及控制措施记录统一表式”筛选、识别、评估与本工程相关的固有风险作业，报监理项目部审核。
（二）施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建立“三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控措施清册”，报监理项目部审查、业主项目部批准，并报施工单位备案。第十七条 施工安全风险作业动态评估
（一）在符合施工作业必备条件的前提下，施工项目部在每项作业开始前，根据人、机、环境、管理四个维度影响因素，按照“LEC 安全风险评价方法定义及计算方法”，通过基建管理信息系统组织开展作业风险动态评估，计算确定该项作业的动态风险等级。
（二）施工项目部依据作业风险动态评估计算结果，针对风险影响因素，补充风险预控措施，在“固有风险清册”基础上，更新建立“施工安全风险动态识别、评估及预控措施动态管理台帐”（见附件 4），报监理项目审核。
（三）施工项目部根据工程进度，针对已建立的“三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控措施清册”，对即将开始的固有三级及以上作业风险提前开展复测。重点关注地形、地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电或跨越等情况，初步确定现场施工布置形式、可采用的施工方法和动态因子修正意见，明确现场主要安全风险及补充控制措施。复测结束，应填写《作业风险现场复测单》，报监理项目审核。
（四）现场实际作业时，当施工人员发现四个维度中因子与动态评估时选定内容发生明显变化时，现场应立即停止作业，将变化情况报施工项目部。施工项目部根据四个维度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级，报监理项目部重新审核。第四章 施工安全风险控制
第十八条 所有作业前均需对施工作业必备条件进行符合性判定。第十九条 安全施工作业票管理
（一）所有作业前，在施工安全风险等级识别与动态评估基础上，都要先行办理安全施工作业票，并在作业全过程留存作业班组。
（二）一张安全施工作业票可包涵多个工序、多个部位的多个等级风险作业。作业内容、作业部位、控制措施、主要作业人员（安全监护人、工作负责人及特种作业人员）不变时，可使用同一张作业票，按其中最高的等级确定作业票种类。
（三）安全施工作业票初期可通过本地计算机自建台账维护管理，逐步过渡到通过基建管理信息系统开具。第二十条 二级及以下施工安全风险控制管理
（一）二级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制。
（二）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，要办理“输变电工程安全施工作业票 A”，明确风险预控措施，并由施工队长签发。
（三）作业前安全监护人现场逐项检查落实，有序组织施工作业。第二十一条 三级及以上施工安全风险控制管理
（一）三级及以上施工安全风险等级工序作业由施工、监理、业主项目部共同组织开展风险控制。
（二）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组织实地复测，填写“施工作业风险现场复测单”，评估计算动态风险等级，分析不利因素。
（三）针对不利因素，优先采取改善施工组织内容和方式的针对性措施，降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍为三级及以上风险的，要办理“输变电工程安全施工作业票 B”，制定“输变电工程施工作业风险控制卡”，补充风险控制措施，并由施工项目经理签发。
（四）“输变电工程安全施工作业票 B”及其风险控制卡优先采取通过基建管理信息系统报监理项目部审查、业主项目部确认。第二十二条 固有作业风险等级升高管理
（一）二级及以下固有风险经动态评估升级为三级及以上风险的，要采取措施消除动态评估中不利的影响因素，尽可能使作业风险回归至原有等级。采取改善措施后，动态风险仍升级为三级以上时，要按照三级及以施工安全风险控制管理要求组织实施，办理“输变电工程安全施工作业票 B”，补充编制风险控制卡，改由施工项目部经理签发。施工项目部结合现场实际需要，确定是否开展复测，工作负责人现场逐项确认落实风险控制措施。
（二）“输变电工程固有风险汇总清册”给出的固有风险最高为四级，四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改进施工方法和改善人、机、环境、管理四个维度中某些指标的条件，把风险等级减低为四级及以下后，方可开展施工作业。施工项目找不出降低五级风险作业等级办法的，要报请本单位上级管理部门组织论证，研究改善措施，直至风险等级降为四级及以下，并经监理项目部审核、业主项目部批准，否则不得施工。
第二十三条 监理、施工项目部应张挂“施工现场风险管控公示牌”（见附件 7），将三级及以上风险作业地点、作业内容、风险等级、工作负责人、现场监理人员、计划作业时间进行公示，并根据实际情况及时更新，确保各级人员对作业风险心中有数。为突出区别风险等级，三级、四级和动态评估曾达五级的作业风险应分别以黄、橙、红色和具体数字标注。
第二十四条 三级及以上风险等级的施工作业，相关人员要按照“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”进行作业监督检查。作业前，施工项目部主要管理人员（项目总工、安全员或技术员）要赴作业现场，按作业步骤逐项确认作业 B 票及风险控制卡中的措施落实后，方可有序开展施工作业。同时，按要求做好以下工作：
（一）作业开始前，工作负责人要对作业人员进行全员安全风险交底，并组织全体参加作业人员在“签名栏”签字。
（二）每天作业前，工作负责人要再次通过读票方式进行安全交底。作业过程中，工作负责人按照作业流程，逐项确认风险控制措施落实，并随时检查有无变化。在风险预控措施不落实的情况下，作业人员有权指出、上报，并拒绝作业。
（三）监理项目部每天须派人进行现场巡视或旁站监理，并对“输变电工程安全施工作业票 B”及风险控制卡中预控措施执行情况进行签字确认。
（四）四级风险等级作业时，业主项目部人员须监督现场作业过程，并对“输变电工程安全施工作业票 B”及风险控制卡中预控制措施执行情况进行签字确认。
（五）省公司级单位基建管理部门和监理、施工企业相关管理人员，按职责要求监督检查四级风险作业现场。第二十五条 三级及以上风险作业实施期间，各项目部要通过基建管理信息系统开展动态实时监控；四级和重要的三级风险作业实施期间，建设管理单位和省公司级单位要通过基建管理信息系统开展动态实时监控；四级和重要的三级风险作业实施期间，公司基建管理部门要通过基建管理信息系统开展动态实时监控。风险监控工作包括作业实际开始时间、控制措施落实情况核查、作业进程、作业实际结束时间、风险作业控制结果。第五章 检查考核
第二十六条 国网基建部对各省公司级单位开展施工安全风险识别、评估及控制管理情况进行检查与通报，检查情况作为对相关单位基建安全管理考核评价依据。
第二十七条 省公司级单位基建管理部门要对管理范围内的输变电工程施工安全风险识别、评估及控制管理执行情况进行检查和通报，检查情况作为对相关单位基建安全管理考核评价依据。
第二十八条 建设管理单位将施工安全风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。
第二十九条 公司所属监理、施工单位应结合本单位实际，制定考核细则，对项目部执行施工安全风险识别、评估及控制情况进行考核。第三十条 日常安全检查和专项督查要将施工作业安全风险过程管理作为主要内容，通过检查施工方案完整性、针对性、可行性和风险预控措施现场落实情况，检验风险管理效果。第六章 附则 第三十一条 本办法由国网基建部负责解释并监督执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行,原《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》（国家电网企管〔2014〕140 号之国网（基建/3）176-2014）同时废止。第三十三条 术语及定义
（一）风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度及发生的频度三个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性，不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。
（二）风险因素：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。
（三）固有风险是指在平原地带，熟练人员使用合格施工机具，采取常规施工方法情况下，施工作业过程中存在的安全风险。
（四）动态风险是指在具体作业时，根据现场实际风险因素，进行识别、评估而得出的安全风险。动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作业时特定的人、机、环境、管理情况进行计算修正的结果。
（五）风险识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动，或设备风险因素的种类与分布，以及伤害或损失产生的方式、途径和性质。
（六）风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。
（七）风险控制：风险控制是针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系，要从最合理、最经济的角度来处理风险，选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。
（八）风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。附件：1.输变电工程施工安全风险管理流程 2.LEC 安全风险评价方法定义及计算方法
3.输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求 4.输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法统一表式 5.输变电工程施工安全风险初勘台账 6.安全施工作业必备条件 7.施工风险管控动态公示牌 8.输变电工程固有风险汇总清册
附件 2 LEC 安全风险评价方法定义及计算方法 1．LEC 安全风险评价方法定义 LEC 法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的三方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。这三方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E 为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C 为一旦发生事故会造成的损失后果。
风险值 D=L×E×C。D 值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。
值得注意的是，LEC 风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。2．固有风险值计算
固有风险值采用 LEC 法定量计算，固有风险等级根据固有风险值的大小确定。
固有风险值 D1=L1×E1×C1 2.1．固有风险因素 L1、E1、C1取值及风险值 D1与风险等级关系 表。
输变电工程施工安全风险等级划分为五级：
一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；
二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业； 三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故，或者可能发生七级电网事件的施工作业；四级风险（高度风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故，或者可能发生六级电网事件的施工作业； 五级风险（极高风险）：指作业过程存在极高的安全风险，即使加以控制仍可能发生群死群伤事故，或五级电网事件的施工作业。五级风险系动态调整结果，属计算所得数值，实际作业必须通过改变作业组织或采取特殊手段将风险等级降为四级以下风险，否则不得作业。3．动态风险值计算动态风险值
D2= D1/k动态调整系数
K：为四个维度动态调整系数 KUi的算术平均数即
式中：
N----为与动态风险相关的维度数量，最多为 4 个维度。KUi----为每个维度的动态调整系数
n----为维度 Ui中影响动态风险的相关子项个数，最bj---各对应维度 Ui中各子项风险因素值度实际情况与各维度风险因素风险取值关系，见下表。
一、施工过程中存在的安全风险
一是、农民工安全意识较差、安全观念淡薄、缺乏安全技术，对安全生产认识不足，对安全工作麻痹大意，同时年龄偏大，一般都在55岁以上，这些农民工由于年迈体弱，潜在的安全风险较大。
二是、工程建设规模大，施工安全控制面广，流动作业多，交叉作业多，作业位置多变，遇到的不确定的安全因素多，安全工作涉及到的范围大，控制面广。
三是、技改施工过程中长期会存在高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、临时用电，火灾爆炸等安全隐患。
四是、环境风险，改扩建工程中电站生产区域和施工区域处在同一环境中，给施工也带来一定的风险，同时有个别附近的农民或者学生进入施工区域捡柴或者看热闹，我已经和郑站长商量，马上设置门卫，进行封闭式施工。
由于存在以上安全风险，施工现场不确定的安全因素多，随着工程进度的推移，这些不安全的因素又在变化、在转移。通过安全培训，提高管理人员的安全技能，增强管理人员和作业人员的安全意识，提高每一位参与者的责任感，让每位建设参与者都感受到“安全生产人人参与”，树立起大家的安全就是自已的安全的观念，树产起安全就是效益的观念。
3、加大工程中危险性较大的分部分项工程的管理力度
技改工程中存着以下危险较大的分部分项工程：拆除工程、爆破工程、深基坑工程，起重吊装工程、脚手架搭拆工程，施工临时用电工程，这些工程按照建设工程管理规定必须编制专项施工方案，并经专家评审并附验算结果，由于我们具体条件的限制不能完全按照规定去操控，但我们施工人员对以上工程要加大管理力度，督促施工从业人员做好相应的安全措施，正确使用安全帽、安全带、安全网等防护用具，做好预留洞口、通道口、楼梯口、楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边的及时防护工作，只要在施工发现有四口五临边的就要及时加以防护，不等不靠，不得在等靠中麻痹大意出现事故。
4、加强施工现场临时用电的管理
临时用电属建设工程中危险性较大的分部分项工程，我们施工现场管理人员非常重视，业主项目部安排尚文同志负责技术指导、检查、督促施工现场临时用电规范管理，施工现场所有的临时用电都必须安装三级漏电保护器，做到一机一闸，不能一闸多用，对没有安装漏电保护的临时用电设备禁止使用，对只有一级漏电保护的临时用电设备立即整改，对只有两级漏电保护的电气设备落实专人限时整改。所有的临时用电导线必须架高运行，严禁拖地运行，靠近移动机器处的导线需要穿管保护。
5、加大对施工现场安全检查力度
安全检查的重点是查“三违”和施工现场安全生产条件和安全生产设施是否满足施工要求，检查内容包括查思想、查精神状况、查隐患、查安全措施、查整改落实。每班上班时都要对民工进行仔细地观察，看其精神状态是否良好，是否醉酒，能否胜任当天的工作，如精神状态不好劝其当天不要上班，观察探听民工是否有先天性心脏病或其它的先天性的身里缺陷，如有要叫劳务分包人释放。业主项目部和施工项目部对查出的安全隐患要及时加以整改，要落实责任人限时整改，业主项目部负责人和施工项目部负责人对整改结果加以检查验收，对整改不及时的要求施工方做出处理，并对作业人员进行安全思想教育，形成一个闭环管理过程。10月22日王总来工地检查发现厂房开挖起重吊装有重大安全隐患，在中午下班时，业主项目部和施工项目部立即组织民工和起重工及起重信号工开了会儿安全生产会议，我们都分别讲了起重吊装的注意事项，学习了起重“十不吊”，要求民工全部戴好安全帽并不要垂直地站在重物下面，同时要求塔吊司机和信号工将重物先平移到没有人的地方再垂直上升，要求工友间要相互相关、相互提醒，大家抓安全，人人抓安全，让大家感受到“进入生产现场人人都是第一责任人，一切安全事故都可以预防”，这个会议收到一定的效果。
6、实行安全生产例会制度
业主项目部每周组织施工项目部召开一次安全生产例会，总结本周安全生产状况，研究解决安全管理中存在的问题，提出改进措施并形成闭环管理。同时对现场管理人员提出要求，要求现场管理人员及时发现安全隐患及时处理，现场管理人员要大胆地加以管理，对安全风险的识别要有预见性、前瞻性，把安全隐患消灭在萌芽状态之中。
排水排污管道清疏的清理施工方法及安全措施
鸿粤管道疏通清洁服务有限公司管道疏通,市政管道疏通,排水排污管道清疏,管道维修,管道高压清洗,河涌清淤等综合型清洁企业。
排水排污管道清疏的施工方法：（1）排水
使用泥浆泵将检查井内污水排出至井底淤泥。将需要疏通的管线进行分段，分段的办法根据管径与长度分配，相同管径两检查井之间为一段。（2）稀释淤泥
高压水车把分段的两检查井向井室内灌水，使用疏通器搅拌检查井和污水管道内的污泥，使淤泥稀释；人工要配合机械不断地搅动淤泥直至淤泥稀释到水中。（3）吸污
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用吸污车将两检查井内淤泥抽吸干净，两检查井剩余少量的淤泥向井室内用高压水枪冲击井底淤泥，再一次进行稀释，然后进行抽吸完毕。（4）截污
设置堵口将自上而下的第一个工作段处用封堵把井室进水管道口堵死，然后将下游检查井出水口和其他管线通口堵死，只留下该段管道的进水口和出水口。（5）高压清洗车疏通
使用高压清洗车进行管道疏通，将高压清洗车水带伸入上游检查井低部，把喷水口向着管道流水方向对准管道进行喷水，污水管道下游检查井继续对室内淤泥进行吸污。（6）通风
施工人员进入检查井前，井室内必需使大气中的氧气进入检查井中或用鼓风机进行换气通风，测量井室内氧气的含量，施工人员进入井内必需佩戴安全带、防毒面具及氧气罐。（7）清淤
在下井施工前对施工人员安全措施安排完毕后，对检查井内剩余的砖、石、部分淤泥等残留物进行人工清理，直到清理完毕为止。
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然后，按照上述说明对下游污水检查井逐个进行清淤，在施工清淤期间对上游首先清理的检查井进行封堵，以防上游的淤泥流入管道或下游施工期间对管道进行充水时流入上游检查井和管道中。排水排污管道清疏排污工人利用器械辅助、人工作业的方式要对道路上的下水排污管道进行淤泥挖掘。（8）清运
用挖掘机，将排水排污管道、下水管道中清出的淤泥找空地堆放、晾晒，最终将淤泥运走。
建筑业是一个国家（地区）的重要工业部门，然而世界各国 (地区) 的建筑业安全水平均低于该地工业部门的平均安全水平。美国2011年的建筑业劳动力仅为全国总劳动力的8%，但该年全国工业事故中，却有18%的死亡事故和12%的伤残事故源于建筑工程；日本2011年建筑业死伤事故占所有工业部门死伤事故总数的28.8%；同年，韩国每十万人事故死亡人数为30人左右，香港的建筑工程安全事故发生率竞是日本的20倍。
随着我国建筑规模的增大，建筑业已成为我国的新兴支柱产业。同以往相比，建筑施工科技含量更高，施工难度加大，工期安排更急迫，工程施工中的风险也随之加大，难免会在施工过程中发生安全事故。近年来，随着建设项目大量开发，安全事故频繁发生，形势更加严峻。我国2009年共发生建筑工程伤亡事故673起，死亡人数794人；2010年发生建筑工程伤亡事故756起，死亡人数1225人，建筑工程施工中的安全形势不容乐观，需要引起我们的高度重视。
2 建筑工程施工中的安全事故类型
建筑业是高风险行业，容易发生多种类型的安全事故。以2009年为例，该年我国建筑工程施工中的安全事故, 主要包括以下五种类型： (1) 高处坠落：发生356起，死亡382人，分别占事故总数和死亡人数的52.7%和48.1%； (2) 坍塌：发生94起，死亡161人，分别占事故总数和死亡人数的14.2%和20.2%； (3) 物体打击：发生86起，死亡91人，分别占事故总数和死亡人数的12.7%和11.3%； (4) 触电：发生29起，死亡32人，分别占事故总数和死亡人数的4.1%和4.2%； (5) 起重伤害：发生42起，死亡52人，分别占事故总数和死亡人数的6.5%和6.6%。各类事故发生次数及死亡人数如图1所示。
3 建筑工程施工安全事故频发的成因
建筑工程施工安全事故频发，不仅使企业遭受巨大经济损失，损害企业声誉，还会给事故死伤者家庭带来不幸，甚至会影响社会和谐稳定。我国建筑工程施工安全事故频发的原因，主要包括以下几个方面：
3.1 建筑工程法律、制度不够完善
虽然我国已出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，但在配套制度建设及各专门法之间的衔接方面，仍有很多不完善之处，亟须进一步建立健全。
3.2 建筑施工从业人员素质不高
据不完全统计，我国目前从事各种建筑工程施工的人数有3000多万人，其中有2000多万人是农民工。他们没有接受过正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全知识，安全意识淡薄，很容易导致自己或他人发生安全事故。
3.3 材料设备及施工工艺落后，防护设施不全
一些施工企业安全生产基础工作薄弱，材料设备及施工工艺落后，目标管理不到位。建筑工程施工过程中，安全设施、安全防护用品未能得到足够重视。如人工挖孔桩工程极易造成坍塌、中毒事故；模板大支撑体系、竹木脚手架等受材质影响，安全可靠性低；井字架、龙门架等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害和高处坠落事故，应严格限制使用或予以淘汰。
3.4 施工单位忽视安全管理及监督
施工企业有些领导对安全生产的法律、法规认识不清，未能摆正安全与生产、效益、进度之间的关系，当进度、生产、效益与安全发生矛盾时，往往是逼迫安全让步，没有把安全当作大事来抓。有些地方的建设工程安全生产监督机构，存在人员缺编、经费来源不足、缺乏处罚依据等问题，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。目前，大多数工程施工企业安全管理理念落后，不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高安全管理水平。
3.5 建设单位盲目削减安全措施费用
由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业足够的安全措施费用。各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程，均存在较严重的违法违规现象，对安全生产的重视程度不高。某些建设单位甚至认为，安全生产工作，是缺乏效益的投入，只会增加单位成本，加重企业负担。这种错误安全理念的泛滥，势必导致施工现场安全生产资金投入严重不足，安全防护用具等安全设施、机械陈旧老化，安全防护不达标。
4 建筑工程施工安全问题的控制措施
4.1 用电管理措施
(1) 电源从建设单位配电室中引出，接入施工现场总配电箱中，在现场分设主干线、分路供电、分柜控制，在每个施工段里，均设有为小型施工机械供电的电源箱。施工现场总箱、开关箱、设备负荷线路末端处，设置两级漏电保护器，使之具备分级保护功能，防止发生意外伤害事故。 (2) 现场电源电缆埋入地下50cm深，线路采用三相五线制，并进行保护接零，所有保护线末端均作重复接地。 (3) 施工现场实行分级配电，动力配电箱与照明配电箱分别设置。分配电箱与开关箱距离不超过30米，开关箱与所控设备之间的水平距离不超过3米。 (4) 开关箱内设一机一闸，每台用电设备有自己的开关箱。 (5) 施工现场的配电箱安装要端正、牢固，楼层的移动电箱要装在固定的支架上，固定配电箱距地面1.8米，移动配电箱距地面1.6米。 (6) 配电箱内的各种电器，应按规定紧固在安装板上，箱外架空线及箱内线均采用绝缘导线，绑扎成束，并固定在板上。
4.2 现场保卫治安安全措施
(1) 在施工现场成立治安保卫小组，由一人担任组长。夜间轮流巡逻，重点是仓库、工棚、现场机械设备、成品、半成品等。 (2) 门卫值班室，由三人轮流值班。白天对外来人员、进出车辆及所有进出物资进行登记，凭证件出入，夜间则安排专人值班护场。 (3) 加强对外来民工的管理，检验入住现场民工的身份证，并要求办理暂住证。非本工程施工人员，不得住在施工现场；如遇特殊情况，需经保卫科负责人批准。施工现场建立门卫和巡逻护场制度，护厂人员须佩戴执勤标志。 (4) 办公区、宿舍、食堂设专人管理。制定防范措施，加强防火、防爆、防毒、防盗，严禁赌博，严惩打架斗殴。
4.3 施工现场消防安全措施
(1) 建立防火责任制，在组织施工时，落实安全用火要求，实施防火措施，明确责任，落实到人。 (2) 在施工过程中，实施安全消防交底制度，形成书面文字。 (3) 在进行现场平面布置时，施工干道兼作消防通道，宽度不小于3.5m，道路两旁不准堆放材料。 (4) 在本工程平面布置范围内的临时设施、仓库、材料堆场，均要有足够的灭火工具和设备。消防器材配有专人管理，做到定期检查。库房易燃易爆品，要设置库房进行保管。 (5) 注意不同施工阶段的防火要求，特别是后期装修阶段，要加强对材料、电气焊的管理。
4.4 施工现场机械设备安全措施
(1) 现场机械设备的安全必须符合有关验收标准。 (2) 现场机械设备的使用操作必须符合有关操作规程。 (3) 机械设备操作人员必须持上岗证。 (4) 经常对现场机械设备进行检查、维修、养护，严禁机械带病作业、超期限作业。 (5) 确保工程现场塔吊、施工井架的防雷、避雷装置有效齐全。 (6) 工程施工前，应对现场各类机械操作人员进行培训，做到书面安全技术交底。对使用各种机械及小型电动工具的人员，坚持先培训、后操作，派专人赴现场指导，对违章操作者，要求立即停止并严肃批评。 (7) 每周由项目经理组织有关施工人员，对施工现场机械安全措施的落实情况进行检查。
4.5 施工现场用电安全措施
(1) 机械所配的电缆线、线号不低于电机规定，临时用电完毕后收线归库。 (2) 各工种交叉施工时，楼层必须是专用电箱，不许蜘蛛网式用电。 (3) 现场用电由专业电工负责架接；线路通过脚手架时，电线加绝缘套管，不许电线与任何金属物体直接接触，接好线路后方可使用。严格执行三相五线制架设线路，不得随意乱接电线，闸刀装箱加锁；夜间作业照明线路，不使用时必须断电，配电箱中设施漏电保护器。
4.6 建筑施工安全措施
(1) 现场各级管理人员认真贯彻“预防为主，安全第一”的方针，严格遵守各项安全技术措施，对现场施工人员进行安全教育，树立安全第一的思想。 (2) 施工班组应做好安全教育检查工作，安全文字交底，并实行安全值班制度，做好安全记录，施工现场设专职安全员。 (3) 进入施工现场的施工人员必须使用“三宝”。不戴安全帽者，不准进入施工现场。 (4) 对本工程的“四口”要焊接铁栅栏门，或者用钢管架进行围护，并悬挂警示牌。 (5) 楼梯踏步及休息平台要设置防护栏杆，正面悬挂安全网。 (6) 本工程底层四周及建筑物出入口处搭设防护棚。 (7) 外铡钢管架要撰写搭设方案，要求施工人员文字交底，并设专人维修管理。 (8) 高处作业时严禁抛投物料。 (9) 各分部、分项工程施工前，必须进行书面的安全技术交底，项目经理每周组织一次安全生产教育和安全生产检查评比活动。检查内容包括：1）施工现场的动力、照明线路和配件装置；2）所有机械设备的安全防护设施齐全有效；3）井架运行系统、脚手架、通道的安全防护；4）库房、办公室、生活区、安全卫生、场容整洁。 (10) 高温季节施工时，应注意施工人员的生活卫生、环境卫生，做到防治中暑、中毒，防治疾病。冬季施工时，不许随便生火取暖。
4.7 架子工程安全措施
(1) 外架采用的钢管、扣件等材料，必须符合有关标准要求；外架不容许超载作业；外架拆除前，必须进行书面安全技术交底。 (2) 外架底层和施工层，必须搭建铺架板和安全网，外侧挂设密目安全网进行封闭。 (3) 脚手架、井字架钢管底必须按规定垫上木板，要确保夯实；三米距离应斜撑，以加强强度；严禁攀登脚手架，不准坐垂直吊篮上下；经常检查脚手架，避免出现倾斜等情况。如发现上述情况，必须立即纠正。 (4) 所有高空作业人员，必须按规定佩带安全装置，严格按照安全交底作业；对违反安全作业的人员，及时提出批评纠正或经济处罚。 (5) 安全管理人员要做到：眼勤、腿勤、嘴勤。要经常深入现场，善于发现隐患；对危险情况，要积极采取有效安全防护措施，确保施工人员安全。 (6) 遇五级以上大风和雨雪天气时，应停止外架作业；不得在夜间进行架子搭建；架子工长及安全员，必须对架子搭设进行检查验收，并填写验收单。
参考文献
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摘要：本文首先阐述了水利工程施工中进行安全控制与管理的重要性，然后从五个方面分析了在施工过程中产生安全事故的主要原因，最后根据引起这些事故的原因和自己的一些见解，提出了一些有效加强水利施工安全控制与管理的措施。希望本文的建议有助于减少我国水利工程施工中的安全隐患和事故。
关键词：水利工程；施工安全；安全管理；安全監控
一、水利工程施工中安全事故产生的原因
在水利工程施工的过程中，安全生产不仅与人民群众的生命财产安全相关，而且也与社会的稳定与和谐紧密联系。因此，在工程施工中对安全问题的控制和管理就成为了水利工程项目施工中重要的目标之一。近年来，随着国家对水利行业投入的不断增加和各地区水利工程项目的建设，水利工程施工中的安全问题也逐渐突出，党中央和国务院对于水利工程项目施工的质量和安全尤为关注。因此在水利工程项目的施工过程中要积极贯彻安全法规和标准，加强安全生产管理，采取有效的安全管理措施就至关重要。但是由于水利工程比其他的工程建设要求高、涉及的范围广且施工过程长，存在的安全问题较多。那么，目前对于水利工程施工安全问题的探讨就极为紧迫。既然要找出控制和管理当前水利工程施工过程中的安全问题，就首先要找出产生这些安全事故的原因。接下来我们将从以下几个方面来分析：
（一）水利工程项目的建设比较复杂
一方面体现在水利工程施工环境的复杂性。例如施工的地形、地质条件复杂。另一方面体现在施工的机械化程度高，施工方法和工序特殊而且繁多。例如，土方和石方的开挖工程、起重机械的吊装工程、拆除和爆破工程。这些工程不仅易受施工现场自然环境的影响，而且危险性较强，因而存在的安全隐患也就比较多。
（二）安全意识淡薄，重视程度不够
一方面主要体现在一线施工人员的组成复杂，流动性很大，而且大多数为农民工，他们的安全知识短缺，自我防护意识单薄，不能规范操作。[2]另一方面体现在水利工程施工的基层领导和从业人员没有按照国家安全生产的相关法律和法规制度等执行，思想上不够重视，存在侥幸心理。这些都为安全生产埋下了隐患。
（三）安全生产的教育和培训力度不足
一方面，大多数的施工单位对于安全生产的教育和培训学习不够重视，即使有少数施工单位进行了相关的培训，由于各种原因也没有发挥真正的作用，例如时间的投入不充分。另一方面，大多数施工人员的知识水平和素质偏低，对于有关施工安全、法律法规和操作规程等知识不能全面深刻的理解和掌握。这些都造成了有关安全的学习培训和操作没有切实的落实。
（四）安全生产的资金投入不够
目前，国家相关的监督部分在不断加强安检，但由于施工单位对于安全生产的资金投入不够，为安全问题制造了更多的隐患。[6]主要表现在一线施工人员的安全防护用具的不足或不合格和施工场地没有足够的安全防护设施和安全生产警示标志。例如，很多不合格或者应报废的安全帽依然在使用中。
（五）追求高利润忽略安全生产
在建筑行业高利润的刺激下，很多企业以违背国家法规政策来追求更高的利益，因而造成了水利行业中存在着不正当的竞争。[1]例如，某些施工单位由于在承包水利工程时采取的低价中标，而减少了报价中有关安全的费用，为了弥补损亏，就挪用了有关安全生产的各项费用。这就使得水利行业的形成了一个恶性的循环，就为安全问题不断的增加诱因。
二、控制与管理水利工程施工安全的措施
（一）完善安全施工与监管的体系，实施奖惩机制
安全施工保障体系与安全施工监督管理体系是实现水利工程安全施工的有力保证。一方面我们要建立一个能够从工程项目的高层到底层切实高效运作的安全施工保障体系。首先，就要将安全施工中的具体责任落实到工程项目中的具体部门和人员，使得安全施工责任到位。另一方面，我们要建立一个安全施工的监督和管理体系。设置专门的监督管理部门，并且安排专业的安全监督人员。[5]同时要设置专项的安全管理基金，同时对于切实落实安全责任的相关部门和个人给予鼓励和奖励，否则要给予相应的处罚。这两个体系同时运作，相互配合与协调，共同为水利工程的安全施工而努力。
（二）加强安全教育培训，强化安全意识
安全意识单薄不仅导致各种安全事故，而且威胁到水利工程从业人员和广大农民工的生命和财产安全。主要体现在相关施工单位应积极组织参与工程施工的相关人员（从中高层领导到底层的施工人员）学习有关安施工的法律法规知识，全面提高他们的安全意识和按照规程操作，切实把安全生产落到实处，以此来保障员工的安全权益和降低安全事故的发生。
（三）妥善处理经济利润与施工安全的关系
水利施工单位正确处理经济效益与施工安全之间的关系是确保施工安全资金投人的有效落实和保障安全施工的重要基础。施工单位投入足够的安全施工资金可以为施工人员提供良好的施工条件和设备，不仅有助于施工安全性的提高，同时也有助于工程施工的顺利进行和质量的保障。[3]因此水利施工单位应该把安全施工与工程效益相结合，将工程项目的安全资金投入落到实处，尽可能的降低安全隐患。只有这样，施工单位才能得到更长远的发展。某些单位为了短期的利益，以牺牲安全施工为代价。但一旦发生安全事故，不仅使得施工人员的生命财产受到了可能无法挽回的创伤，甚至由于安全纠纷等一系列的问题致使工程项目无法顺利进行。当然相关的工程单位的信誉与发展也就无法预测。
（四）完善安全规章制度建设
完善的安全规章制度是工程项目顺利完成的一个重要的保障。完善的安全规章制度不仅有利于水利工程的正常运转，而且有助于保障其施工质量。操作规程是安全规章制度的一部分，是针对于特定的岗位所制定的具体的操作规章制度。操作规程有助于规范员工的安全施工行为，从而降低了施工中产生安全问题的可能性和保障了施工的正常进行。施工单位只有通过建立和健全各项安全生产规章制度和操作规程来规范员工的安全行为，才能有效地建立和规范安全管理程序，从而做好安全施工。
结束语
水利工程的施工人员分散、难以管理、薄弱环节多等导致了水利工程实施中的安全问题特别突出，因而水利工程单位一定要重视导致安全问题的一切隐患，对施工的安全性进行全面系统的管理来减少安全事故的发生，以此来保障工程项目的顺利进行。[4]水利工程单位不仅要通过不断地完善安全保障体系和安全监督体系来加强对水利工程施工的安全管理，而且要通过为施工人员进行培训来提高工程项目各级参与施工人员的安全意识来提高工程施工的安全性，从而促进水利工程的顺利完成。当然要将水利工程项目的安全实施切实落实，不仅需要工程项目领导层的重视和采取各种有效的措施，也需要全体施工人员的重视和自觉的配合。既需要施工单位采用科学有效的安全管理手段，也需要每一个成员的努力。
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