节能减排形势分析

节能减排形势分析（精选8篇）

节能减排形势分析 篇1

——2013年上半年节能减排形势分析

今年上半年，经济平稳但错综复杂，高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力，大气雾霾问题突出，节能减排形势严峻。同时，大力推进节能减排，推进生态文明建设，必将为节能环保产业创造巨大的市场需求和发展潜力。节能环保产业发展面临难得的历史机遇，潜力巨大，可以大有作为。

一、关于上半年节能减排形势

（一）总体判断

2013年1-5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98％，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点；六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。综合分析，预计上半年单位GDP能耗同比保持下降，但降幅较一季度（单位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根据环境保护部预测，上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。

当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。

（二）有利因素

一是高耗能行业增速放缓。六大高耗能行业中，化工、建材、有色和电力行业增加值同比分别增长11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速较去年同期分别回落0.1、0.6、0.8和1.5个百分点；在投资方面，化工、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.3、3.9和10.4个百分点。

二是全社会用电量增速回落。1-5月，全社会用电量20573亿千瓦时，同比增长4.88％，增速同比回落0.94个百分点，但比一季度加快0.63个百分点。其中第三产业用电量同比增长9.13％，增速回落3.26个百分点。值得注意的是，1-5月，全国城乡居民生活用电同比增长2.81％，增速回落11.37个百分点。从全国范围看，仅云南、甘肃、青海和新疆等4个地区的电力消耗增速超过10％。

三是电力结构优化。1-5月份，全国发电量20018亿千瓦时，同比增长4.02%，但其中水电发电量同比增长14.56%，风电发电量同比增长40.72%，远大于全国发电量增速。1-5月份，电力行业能源消费量28561万吨标准煤，同比下降0.48%。

（三）不利因素

一是工业结构有重型化趋势。1-5月，虽然全国规模以上工业增加值增长9.4％，增速较去年同期回落1.3个百分点，比一季度回落0.1个百分点，但从工业内部结构看，轻、重工业增加值分别增长8.5％、9.7％，重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。

二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。

三是高耗能行业能源消费增速加快。1-5月，六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点；有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。

四是第二产业用电量特别是工业用电稳中有增。1-5月份，第二产业用电量同比增长4.69％，增速加快0.93个百分点。其中工业用电量同比增长4.62％，增速加快0.88个百分点。第二产业用电量占全社会用电量的3/4，第二产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。

五是部分领域推动减排影响节能效果。例如，火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘装置并投运后，大约需增加发电煤耗3—4克标准煤/千瓦时，给电力行业节能带来新的压力。

二、存在的主要问题

（一）统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点；但从地方数据看，各地区

加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点，比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大。今年一季度，各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5个百分点，差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。六月底，我们召开节能减排形势分析会，听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍，这10个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍，这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。

（二）一些地方政府对节能减排工作有所放松

一方面，“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位，地方节能的压力和动力降低。另一方面，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能工作带来很大压力。

（三）雾霾问题突出

今年初以来，发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广，涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份北京市只有5天达到二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。大气严重污染问题，既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因，也有静稳、逆温等气象条件的因素，还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。

（四）西部地区能源消耗增速较快

随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长

6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

（五）部分行业单位产品能耗上升

由于市场需求回落，钢铁、化工、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素，下半年如没有积极变化，生产负荷较低，规模效益下降，单位产品能耗可能进一步上升。

（六）企业污染治理设施运行效率滑坡

根据环境保护部意见，由于部分行业产能过剩，企业效益普遍较差，治污设施的运行效率出现滑坡。

（七）资金紧张影响节能减排投入

受当前经济形势影响，各地财政增支减收因素增加，影响政府节能减排投入。此外，企业经济效益下滑，生产经营和融资面临困难，在节能减排方面投入的积极性受到影响，节能技改投入缩水。

三、下半年工作打算

（一）加强宏观指导和预警调控

建议请国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》，对节能减排工作进行部署。做好生态文明建设顶层设计，建议党中央、国务院尽快审议印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，启动生态文明先行示范区创建活动。做好节能减排形势分析，定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表，督促各地做好预警调控。

（二）加快发展节能环保产业

为充分发挥节能环保在拉动经济增长、促进结构调整方面的积极作用，我委正在会同有关部门研究加快发展节能环保产业的政策措施。要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，加快实施节能环保重点工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业市场竞争力。

（三）强化目标责任评价考核和督促检查工作

2012年度省级地方人民政府节能目标考核报告近期将报国务院，经国务院同意后将考核结果向社会公告，强化考核结果运用，落实奖惩措施。各级节能监察机构加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。在增量方面，要坚决抑制高耗能行业过快增长，结合节能目标完成情况、预警调控情况，充分发挥能评制度的约束作用，严把新上项目能评关。在存量方面，要加大淘汰落后产能工作，力争9月份完成全年淘汰任务。

（四）抓好重点领域节能

深入推进万家企业节能低碳行动，落实能源利用状况报告制度，开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点等。开展绿色建筑行动，督促各地制定绿色建筑行动实施方案，全年新建绿色建筑5000万平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造1.8亿平方米。支持交通部门开展甩挂运输工作，推进低碳交通运输体系建设。开展节约型公共机构示范单位建设活动，形成对全社会的带动作用。

（五）推进主要污染物减排

落实大气污染防治行动计划十条措施，大力推进细颗粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重点地区取得成效。研究启动清洁水行动工程，实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等行动。加强重金属污染综合治理，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。实施土壤污染防治工程，开展土壤污染治理与修复试点示范。开展生产过程协同资源化处理废弃物示范。推动规模化畜禽养殖污染防治。

（六）大力发展循环经济

开展循环经济“十百千”示范行动，启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及30个园区循环化改造。推行清洁生产，加快重大清洁生产技术应用。深入推进资源综合利用“双百工程”建设。推进墙体材料革新工作。抓好农作物秸秆综合利用，严格农作物秸秆焚烧监管。推进节水型社会建设，加快发展海水淡化产业。

（七）加强节能市场机制建设

继续加大合同能源管理项目资金支持力度，协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强节能资金的统筹协调，资金要向对实现节能目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。加大高效节能产品推广力度，推广高效照明产品1.5亿只、高效电动机500万千瓦。结合生态文明建设和城镇化绿色发展，扩大节能减排财政政策综合示范实施范围。研究推行节能量交易。

（八）提高全民节能减排意识

节能减排形势分析 篇2

一、上半年节能减排形势分析

(一)经济平稳减速,稳增长要兼顾节能减排

今年以来，在中、短期因素的共同作用下，经济缓慢复苏，经济运行基本上处于平稳态势，需求面和供给面调整相对稳定。2013 年一季度GDP 增长 7.7%，二季度增长是 7.5%，上半年增长 7.6%。连续五个季度经济运行在 7.4%—7.9% 的区间。

2013 年 1—5 月，规模以上工业能源消费量 111183 万吨标准煤，同比增长 2.98%，增速较去年同期加快0.42 个百分点，比一季度提高 0.64个百分点;六大高耗能行业能源消费量 5 月、4 月分别增长 4.0%、4.6%，均高于一季度的 2.16%。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长。

根据环境保护部预测，上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。但要实现全年单位 GDP能耗下降 3.7% 以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降 2%、2%、2.5%、3% 的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。

（二）节能形势依然严峻

总体来看，能源消费继续增加高耗能产品产量增速明显加快，节能压力不断增大。

一是能源消费弱势回升趋势。1-6月，全国全社会用电量累计 24961 亿千瓦时，同比增长 5.1%。分产业看，第一产业用电量 461 亿千瓦时，同比下降 0.8%;第二产业用电量 18419亿千瓦时，同比增长 4.9%。6 月份，全社会用电量 4384 亿千瓦时，同比增长 6.3%，这一数字延续了今年一季度以来的弱势回升趋势。第二产业用电量约占全社会用电量的 3/4，第二产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。

六大高耗能行业能源消费同比增长 3%，比一季度提高 0.84 个百分点;有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快 6.6、4.0、3.7 和 2.3 个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快 3.77、1.27、0.56、0.23 个百分点。

二是工业内部结构进一步向高耗能高排放方向发展。1-5 月，虽然全国规模以上工业增加值增长 9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点,比一季度回落0.1个百分点。但其中,多数高耗能行业产品产量增速明显加快。1-5月,焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%,同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点,与一季度相比,水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。

（三）减排任务十分艰巨

2013 年以来，总量减排各项工作正在稳步推进。从监测数据看，1 至5 月，全国 907 个地表水国控断面高锰酸盐指数和氨氮月均值分别为 3.86和 1.04 毫 克 / 升， 同 比 下 降 5.6 个百分点和 6.3 个百分点。325 个地级以上城市二氧化硫和氮氧化物浓度分别为 39 微克 / 立方米和 33 微克 / 立方米，同比基本持平。但今年年初以来，大范围持续雾霾天气的发生，影响范围涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的 1/4，受影响人口约 6 亿人;持续时间长，以北京为例，一月份北京市只有 5 天达到二级标准;污染物浓度高，在开展监测的 74 个城市中，部分点位的小时最大值达到 900 微克 / 立方米。减排方面暴露的新问题，加之公众对 PM2.5监测数据的关注程度越来越高，更加重了减排压力。

二、节能减排短期内难以见效的原因

（一）最突出的原因是粗放型经济增长方式

我国粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，传统的高碳消费模式，加剧了能源资源约束和节能减排工作的压力。当前我国经济发展阶段决定了我国的产业结构在短期内难以改变。目前，固定资产投资仍是推动我国经济增长的主要动力，制造业升级，城镇化带来的商品房、保障房建设投资，基建投资等依旧是拉动投资的主要力量，短期内对建材、电力、钢铁、化工等高耗能高排放行业产品的需求不会降低。观察我国在高耗能高排放行业的要素投入结构，可以发现，由我国的要素供给结构决定的以煤为主的能源供给方式，在短期内还难以改变，核电、光电、风电等新能源的发展还需要在技术和规模上有一个发展过程。综合我们当前发展阶段上的产业结构、需求结构和要素投入结构来看，未来能源资源需求仍将继续大幅增长，节能减排压力短期内很难释放。

（二）产业转移过程中带来的新挑战

产业转移使得东部高耗能高排放行业在国土空间上更加分散，相对来说减轻了局部的节能减排压力，形成了“局部好转、总体恶化”的新挑战。在东部产业向西部转移的过程中，部分行业借机扩大产能，对节能减排形成新的压力。例如作为高耗能高污染的电解铝，据中国工业报 6 月 18 日消息，随着电解铝产业向电价更便宜的西部转移，目前新疆、内蒙古、甘肃、青海等地区在建的电解铝产能还有 800 多万吨。如果这些产能建成，而中东部高电价成本地区的产能又无法及时退出，产能扩大的情况会更加严重。

根据发展改革委公布的各地区2013 年 1-5 月节能目标完成情况晴雨表，1-5 月，海南、云南、青海、宁夏、新疆等 5 个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;贵州预警等级为二级，节能形势比较严峻;与 1-4月相比，海南、青海、宁夏等 3 个地区由二级预警上升为一级预警，贵州由三级预警上升为二级预警。可以看出，西部地区逐渐成为节能减排工作的重点地区。1-5 月份，我国工业用电量同比增长 4.62%，增速加快 0.88个百分点。从全国范围看，西部省份用电量增速加快，云南、甘肃、青海和新疆等 4 个地区的电力消耗增速超过 10%，从 1-5 月份中西部地区工业增加值增速情况来看，其平均增速为12.3%，高出东部 2.4 个百分点，也反映出在产业转移过程中，中西部地区耗能和排放增长迅速。

（三）地方政府节能减排动力不足是主要原因

新一届政府把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上，容忍增长速度的适度下滑，希望降低对投资的依赖，但却不能减弱地方政府对扩大投资的热情。高能耗、高污染行业依然高速增长，地方政府以过度消耗能源、污染环境和贴现未来为代价发展经济的冲动依然强烈。节能减排要求对高能耗、高污染企业进行限制性发展，这与地方政府目前惯性的发展模式并不一致。对地方政府而言，最大的激励来自于财政分权的经济利益激励和政绩考核的政治激励。在财政分权体制下，地方政府拥有发展地方经济的强大动力。而基于 GDP 的官员晋升激励使地方政府官员有更强的政治动力来促进地方经济的快速发展，由此形成了粗放式经济发展惯性，这给节能减排工作的推进带来困难。

节能减排要求对高能耗、高污染企业进行限制性发展，这与地方政府目前惯性的发展模式并不一致

六月底，国家发改委召开节能减排形势分析会，河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区 1-5 月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能工作带来很大压力。

（四）市场化运作机制发育不全阻碍高耗能优化升级

我国高耗能高排放行业如建材、电力、钢铁、化工、电解铝等行业本身就存在产能过剩现象，但在中央倡导转变经济发展方式的过程中，地区之间采取投资补贴的形式争取形成新的投资流入，使得企业过度投资以及市场协调供需均衡的机制难以有效运转，进而导致经济结构转变过程更加艰难，高耗能高排放行业过剩产能得不到淘汰，难以在竞争中优化升级。加之当前经济下行压力的情况，意味着产能过剩行业难以在短期内通过供需市场调整迅速趋向动态均衡，地方政府对个别拉动经济增长的高耗能高排放行业的补贴将会持续性存在。

三、政策建议

（一）发挥能源价格的引导作用，促进产业结构调整

价格市场化是提高能源使用效率最有效的手段。党的十八大提出，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。能源行业作为基础产业，具有一定的引导、调控的作用。例如，在电价领域，可以对比国际先进水平，制定各行业的电耗标准，实行严格的差别电价。超过行业电耗标准的用电，提高其电价，促其降低电耗。同时根据国家定期发布的行业景气度指数，调整电价目录，借以调控电力需求，推动经济结构调整。

（二）提高能源使用效率

通过技术更新，提高终端用户能源使用效率，综合利用各种能源是现实之选。如在能量转换环节，大力推广天然气冷热电三联供系统，将天然气燃料同时转换成三种产品即电力、热或蒸汽以及冷，实现能量的梯级利用，其综合能源利用率可达 80% 以上(大型天然气发电厂的发电效率一般为 35%-55%)，可以有效提高能源的利用率。在终端用户侧，推广合同能源管理等需求侧管理手段，对路灯、电器等设备进行节能改造，可以实现用户和企业的双赢。在能源管理上，由于能源技术和管理手段的不断更新换代，能源管理呈现从分散到集中，再从集中到分散的发展趋势。集中模式是适应大工业时期生产的特点，而分布式清洁能源(如小规模燃机技术)由于技术的发展日益显示出生命力，对于城市中心区尤为重要，可以实现负荷就地平衡，减少输送网络占地，有效抵御各种风险。

（三）加大节能减排的科技支撑力度，促进节能减排技术进步

美国页岩气的成功开发，除了得益于天然气市场需求的增长、国家政策扶持等因素外，技术进步是关键因素，尤其是水平钻探、高压水压裂等技术的突破与广泛运用起着极为重要的作用。由此可以看出，要从根本上解决能源问题必须加快组织行业共性技术攻关。在充分发挥企业积极性的基础上，应加强产学研用相结合，组织行业共性技术攻关研制。例如，提升锂电池的技术水平，将电池密度提高到每公斤 250-300 瓦时、使用寿命增到 1500-2000 次。

（四）树立生态红线的观念，落实主体功能区规划

习近平同志在中央政治局第六次集体学习时强调：“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”为此，要做到科学优化空间格局，健全完善和落实好国土功能区规划和生态红线等相关制度，加强生态系统修复，保持和扩展生态空间，优化国土空间格局，适度开发;结合主体功能区规划，适时修订不同主体功能区的污染物排放标准。节能减排工作需要体现各地区资源环境承载力差别，而最能体现资源环境承载力的就是全国主体功能区规划。2010年《全国主体功能区规划》对不同主体功能区提出了不同的环境政策，例如优化开发区域要实行更严格的污染物排放标准，要严格限制排污许可证的增发，完善排污权交易制度等。由于目前执行的大多数污染物排放标准都是在主体功能区规划发布前制定的，因此，需要及时根据《规划》要求，修订并提高现有的污染物排放标准，以标准促进节能减排工作。

（五）努力推广新能源，客观对待太阳能和风能等新能源的发展

新能源的重要性已经不言而喻，新能源的发展也是我国能源发展的必然趋势。一方面，我国一次能源结构中“富煤少水贫油”的格局短期内不会改变，以煤炭为主的能源在相当长的时期内仍将是支持经济发展的主力，新能源无论是技术成熟还是商业模式成熟都还有一个较长的发展过程，因此，不能把解决能源问题的 "宝 " 全部压在新能源的发展上面。另一方面，新能源发展在起步阶段需要国家政策和资金的扶持，但长期依赖政府补贴不是长久之计。比如，最近的尚德太阳能电力公司破产重整的教训非常深刻，新能源行业的顽强生命力应该源自市场需求推动其进行成本压缩、技术升级，而不是单纯长期依靠国家财政补贴。

（六）控制区域煤炭消费总量，积极应对大气污染

节能减排形势分析 篇3

2007年，自治区下达阿克苏地区主要污染物减排计划主要有4项：一是恒丰糖业有限公司在2007年10月完成废水治理，削减化学需氧量4175吨；二是在2007年12月前完成阿克苏市—温宿县排水管网并网工程，削减化学需氧量363吨；三是在2007年9月完成阿克苏市集中供热二期310万平方米工程，削减二氧化硫排放1302吨；四是在2007年5月完成阿克苏市天然气入户工程，削减二氧化硫1624吨。主要污染物减排任务是硬性指标，该项任务完成与否直接关系到下一步地区新上建设项目的审批，关系到地区工业化进程，更关系到地区生态环境保护和可持续发展，必须予以高度重视。必须在推进结构调整和科技创新、加强管理和深化改革、推进节能减排体制机制创新上，采取更加有力的措施，努力做到经济高增长、低消耗、少排放，实现地区经济社会又好又快发展。

一是优化经济结构，推进节能减排。加大工业结构调整力度，认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备，尤其是对建材行业中的烧制实心砖企业要有步骤地实行“关、停、改”，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。要大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、再生资源循环利用和水资源循环利用，加快发展垃圾发电和综合利用，建设循环经济试点园区、试点企业，总结经验，逐步推广。全面推进清洁生产，尽快制定和发布地区重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大三大工业园区供、排水及阿克苏地区节能减排面临的形势和任务

文/关英奎水利用规划和建设，完善园区配套设施，增强承载能力。在招商引资上重点引进技术含量高，能耗低、污染小的大项目，要通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，迅速提高现有企业的规模、水平和核心竞争力。要加快服务业发展，大力提升第三产业在地区经济结构中的比重。

二是加快技术进步，推进节能减排。一要加快推进节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。大力支持重点节能工程有关技术引进消化吸收。二要加大对节能减排关键领域核心技术的引进力度。要加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排创新与成果转化体系。企业是做好节能减排工作的中坚力量，要高度重视节能减排技术创新，主动加大研发投入，提高自主创新能力，推进节能减排技术改造，不断研发应用一批节能减排新技术、新工艺、新产品、新装备。

三是依靠强化管理，推进节能减排。要把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展，切实把住源头。要不断夯实节能减排工作基础。强化基层企业节能减排管理队伍建设，各重点用能和排放单位要设立专门管理岗位，配备专职工作人员。与此同时，要继续抓好建筑、交通等用能增长最快领域的节能减排工作。

四是着力深化改革，推进节能减排。要通过深化改革，逐步形成有利于转变经济增长方式，有利于节能减排顺利推进的体制机制。充分发挥财税政策的引导和推动作用，有效运用税收、财政、收费、金融等经济杠杆，促进节能减排。地区应建立节能专项资金，列入政府预算，用于扶植节能技术的推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发应用。充分运用市场经济手段推进节能减排，实施差别电价，提高高耗能产品差别电价标准，逐步扩大实施范围，引导激励企业自发推进节能减排，增强企业节能减排、转变增长方式的内在动力。积极稳妥地推进水、电、油等资源性产品价格改革，逐步建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，科学合理地探索制定新型能源和再生能源价格，促进新能源和再生能源的推广使用。

五是坚持依法行政，推进节能减排。继续加强节能法制建设，加快完善节能减排法律法规体系，探索建立超标准能耗加价制度，为指导企业节能降耗提供政策法律依据。

我们还要建立健全节能减排工作责任制和问责制。地区经贸委和环保局分别负责地区节能减排工作的组织推动，每年对地区节能降耗减排指标进行分解。并将节能减排分解指标纳入经济工作目标考核体系。要将节能减排指标作为各级领导班子、领导干部任期内贯彻落实科学发展观和企业经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制、倒查制。

污水处理厂节能减排分析论文 篇4

着我国经济实力的不断提升，使得我国的城市化进程也得到了进一步的加快，其城市污水的排放量也得到了一定程度的增大。而在城市实现可持续管理战略的过程中，相关环保部门对于污水的治理也给予了高度的重视。但是在现阶段污水处理的过程中，往往还需要消耗掉大量的能量，并导致进行污水处理的成本相对较高。随着我国节能减排的不断推行，就要求相关技术人员对现阶段的污水处理措施进行优化与完善，并取得一个良好的污水处理效果。为了达到节能减排的效果，就需要污水处理厂首先对自身的污水处理工艺进行更深层次的设计与优化，并需要积极采用先进的处理基础，来进一步提升污水处理的经济效益，并降低其处理过程中的能源损耗。具体措施主要有以下几种。

一、一级处理工艺优选

对污水进行一级处理时，其所需的能耗相对较低，操作也相对比较简单，并能够将污水中所含有的一些有机物进行有效的清除。因此相关的污水处理厂就可以在进行一级处理的过程中，通过强化沉淀以及分离等措施，来进一步提升一级处理的处理效果，并适当为污水的二级处理降低处理难度以及处理负荷。图1为一级污水处理流程。

二、二级处理工艺优选

污水在完成一级处理之后，其往往难以达到一个优秀的处理效果，并无法达到再次利用的效果，这也就需要对其进行二级处理，从而有效实现城市水资源的循环利用。进行污水的`二次处理过程中，还可以充分利用到以下几种工艺：①生物膜处理法：该处理工艺的原理在于利用生物的一些特性，来去除污水中所包含的一些溶解性比较强的物体。运用该工艺进行污水的二级处理时，其所采用需氧生物以及厌氧生物处理法这两种方式，其具体处理设备为消化池。该处理方法的操作难度较小，因此也在现阶段的污水二次处理过程中得到了广泛的应用。②An/O工艺：在对污水进行处理的过程中，会经常出现厌氧以及缺氧的状况，而通过An/O工艺的合理运用，就能够有效去除掉污水中所包含的有机物，并能够进一步降低曝气量以及设备的使用量，因此说为了在污水处理的过程中达到节能减排的效果，就需要在具体的处理过程中适当应当到该污水处理工艺。③深井曝气活性污泥：采用该工艺进行污水的二次处理时，能够最大限度的节省土地的使用。在该处理工艺的具体实施过程中，不仅能够避免初尘地的设置，还不需要进行二沉地的设置，这也就说明了该处理方法具备有节省土地资源的巨大优势，并且能够进一步减少污水处理过程中的所需资金，因此在进行污水二次处理过程中，就可以适当运用该方式来进行。④厌氧技术：该技术能够有效减少污泥的产生。而在污水二次处理过程中运用该处理方法，不仅能够节省掉后期的污泥处理费用，还可以直接避免曝气这一环节，因此也能够在取得良好节能减排效果的同时，也得到了能量的回收。但是在运用厌氧技术来进行污水的处理过程中，其容易受到各种因素的限制，并存在着处理速度过慢，容易受到菌温条件的影响等诸多缺点。因此在对污水进行二次处理的过程中，就需要根据实际的处理情况，来进行该处理技术的合理运用。⑤短程硝化反硝化、全程硝化反硝化以及同步硝化反硝化工艺也能够取得良好的污水二次处理效果，并且可以获得节能减排的效果。因此相关污水处理企业在进行污水处理过程中，还可以合理运用这几种技术来进行工作。

三、进行药剂的合理选择

在对污水进行处理的过程中，其可以选用的实际有很多种，因此在进行药剂的使用过程中就需要根据污水水质、PH值等多种因素，来进行处理药剂的合理选择。此外还需要在污水处理过程中尽可能减少药剂的使用量，并尽可能选用一些无害性的药剂来进行污水处理工作。此外还需要将处理药剂的成本控制在一个合理的范围内，并借此来进一步减少污水处理的处理成本。

四、进行污水处理设备的节能设计

在进行污水处理的过程中，往往需要消耗掉大量的电能，并造成严重的资源损耗。而一个良好节能的污水处理设备，其不仅能够取得一个优越的污水处理效果，还能够进一步减少处理过程中的电能损耗。因此相关的污水处理厂就需要从电能装置方面入手，来对污水处理设备的耗电装置进行进一步的优化，并借此达到节能减排的良好效果。此外随着我国自动化技术的不断发展，就需要进一步加强对智能化污水处理设备的研究力度，并借此减少人力资源的浪费，从而为该污水处理企业带来良好的经济效益以及社会效益。

造成污水处理厂其运行成本增加的因素有很多种，因此要想在进行污水处理过程中达到节能减排的效果，首先需要改污水处理厂进行处理工艺的合理选择，并在此基础上进行适当的处理设备以及处理方式，只有这样才能够为我国的污水处理工作做好其开头工作，在此基础上通过相关成本控制措施的合理运用，才能够取得一个良好的节能环保效果，并进一步该污水处理厂的经济效益。

参考文献：

[1]陈妍清.污水处理厂节能减排的实现途径[J].住宅与房地产.(S1)

[2]林亦东,汪琳等.污水处理厂减排的实现途径探究[J].资源节约与环保.2015(10)

节能减排形势分析 篇5

4高架网床生态养猪技术的优势及前景

高架网床生态养猪技术的优势非常明显，其应用前景非常广阔。一是实现了真正意义上的节能减排。所养生猪排泄的粪便由漏缝板漏到底层地面，使生猪同粪尿实现了有效分离，使养殖过程中所用栏舍实现了免冲洗，养殖所用水量降低了90%以上，污染处理系统压力大大降低，从源头上控制了整体排污量。同时，栏舍的用电量比较少，每个猪舍平均只需100元左右水电费进行运转，降低了额外养殖成本。二是提高了生猪整体抗病免疫力。生猪在高架网床的上方生活，使其远离了氨气等有害气体的不良影响，使空气保持了较好的控制质量，生猪的抗病力显著提高，死亡率明显降低，患病猪的出现大为降低，并最终降低了药品，特别是抗生素等的滥用。另外，由于猪身上的汗腺不是很发达，自身很难通过排汗的方式排出体内所产生的毒素，而排泄物又是毒素积累的主要地方，高架网床饲养模式下，生猪远离了粪污，自然就会减少疫病发生；同时，清洁的环节也保证了饲料较高的转化率，实现了集约增效。三是获得了较高的养殖效益。经过实际测算，肉料比达到了（1∶2.75）～（1∶2.5），明显高于传统养猪业（1∶3.5）～（1∶3）的肉料比，普遍可以提前约半个月，即在4个月时达到120kg时生猪就可以出栏，缩短了出栏时间，生猪的平均饲养密度达到了0.8m2/头。平均测算单头生猪可节约1～1.5kg饲料，至生猪出栏每头可以最多节约七八十千克饲料，很明显可以有效提高生猪饲养利润。四是有效降低了人工成本。因高架网床模式下并不需要经常对栏舍进行冲水，从而使工作人员的工作量明显降低。如果条件好的养殖户或企业再辅之以自动投料设备，则单个工人就可以喂养三四千头生猪，这是传统养猪业所无法比拟的优势。经过养殖户实际工作，采用高架网床饲养方式，平均猪肉降低成本最低为2元/kg，提高了经济效益。

5结语

当前，广西全区特别是笔者所在的博白县养猪业正处在转型升级提高的关键时期，由于高架网床所具有的产业增效明显、污染减排效果良好的显著优势，势必得到业界及广大养殖户的高度关注，也是传统生猪养猪业的必然发展方向，这对未来建立生猪饲养中心下全程兼顾有益微生物菌群的微生态现代农业系统，并进而逐步推广至肉牛奶牛、肉鸭肉鸡养殖等方向，意义将会是十分积极的。

参考文献:

[1]宣苏哲.生态养猪新模式：高架网床技术[N].中国畜牧兽医报,-11-22.

[2]丘毅.陆川县高架网床养猪技术集成模式评析[J].猪业科学,(4).

节能减排形势分析 篇6

论汽车节能减排措施

摘要：节能减排工作是建设资源节约型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必经之路;是提高人民生活质量,维护中华民族长远利益的必然要求。本文紧跟时代步伐,论述了作为能源消耗和环境污染物排放大户的交通运输行业节能减排工作的影响和治理举措,希望交通运输行业乃至整个社会经济与自然生态系统能够持续、健康、协调、稳定发展。

伴随着高耗能经济增长方式和粗放式的发展模式,中国的环境问题日趋凸现,如河流、空气污染,温室效应,酸雨的影响等环境恶化问题不断加重。而来自调查机构的最新统计数据显示,我国在用机动车的60%-70%属于高能耗、高污染物排放车辆,每年所消耗的燃油、机油的总量占我国成品油年产量的1/2以上,给环境造成了很大的污染。

汽车工业已经成为我国的支柱产业,但节能、环保等问题正成为制约其快速发展的瓶颈,也越来越受到社会的关注和重视。积极发展节能环保型汽车,符合我国能源状况和大众消费水平,有利于缓解能源紧张,保护环境。对于落实国家能源发展战略,加快建设资源节约型社会具有重要意义。汽车节能减排工作任重而道远。交通运输对环境的影响

交通运输对环境的影响特点表现为以下几个方面:

第一,交通运输对生态坏境的破坏主要集中为对大气环境的破坏。这部分污染主要来自于机动车辆的尾气排放,既包括直接排放物对环境的损害,如氮氧化物等,也包括排放物在空气中通过光学作用形成的臭氧等二次污染。此外,也带来一系列诸如噪音污染等诸多问题。第二,交通运输对环境的影响有一定的区域性,主要集中在运输线路周围。以对城市环境的影响为主。第三,交通运输特别是公路交通运输尾气的排放更接近地面,对生态环境和人们健康的影响更为明显。汽车节能减排综合治理措施

2.1 汽车行业节能减排需要国家配套的政策支持

对于我们国家来说,建立并完善节能减排的标准和法规是当前的关键。这样才能促进汽车产业的进步。光靠宣传和教育,节能减排的最终目标恐怕难以实现。我们在完善政策法规时,很多基础性工作要都做扎实,单纯抓数字是远远达不到预期效果的。

比如,我们可以从消费环节入手,推行燃油税等政策的实施。此项措施对于改善用油状况和调整汽车消费市场都有很大帮助。一方面能对消费者形成约束,另一方面能对市场形成调节机制。另外,节能减排的政策体系应该具有系统性,多方面性。即我们应该将约束政策和奖励性措施、激励政策结合起来,系统地发挥作用。设立不同的能耗级别,根据能耗级别进行奖励和惩罚。如美国对节能环保车型有财政补助,另外他们还有“3升车计划”,鼓励汽车企业制造百公里油耗3升的汽车。

2.2 齐抓共管生产、消费环节

节能与环保成了当今汽车制造厂家面临的新使命。他们也是推行节能减排的排头兵,他们身上担负着重大的责任,他们要尽可能地降低油耗。实际上现在我们的企业也开始认识到这一点,他们网络人才,努力提升研发技术水平。相信我们的企业能够克服技术难关,生产出低油耗、低污染的环保型汽车。另一方面,汽车的节能减排不仅是生产企业的责任,同时也是每一位消费者的义务,只有社会各界共同努力,才能早日实现低污染、低油耗。即我们要加强汽车节能减排工作的宣传教育工作,使消费者形成科学的汽车消费、油品消费观念,从消费环节入手,培养消费者养成省油、节油的好习惯。提高汽车节能减排研发技术水平

以内燃机为动力的交通工具,之所以产生高能耗、高污染物排放,主要是油气的供应量不够精确以及燃料燃烧不充分所造成的。我们多采用提高发动机综合性能,车身轻量化等技术措施来提高汽车的节能减排水平。总结为以下几方面:

3.1 提高发动机的综合性能

(1)稀薄燃烧技术。稀薄燃烧技术的最大特点是燃烧效率高,经济、环保,同时还可以提升发动机的功率输出。因为在稀薄燃烧的条件下,由于混合气点火比理论空燃比条件下困难,爆燃也就更不容易发生,因此可以采用较高的压缩比设计来提高热能转换效率,再加上汽油能在过量的空气中充分燃烧,所以在这些条件的支持下能使汽油充分燃烧。(2)汽油机的燃油电子控制喷射技术。燃油电子控制喷射系统是以燃油喷射装置取代化油器,通过微电子技术测量吸入发动机的空气量,再把适量的燃油采取高压喷射的方式供给发动机。燃油电子控制喷射技术的应用,大大改良了汽车的燃油经济性,使得缸内进油更科学,更准确。这种技术可使发动机的功率提高10%,在耗油量相同的情况下,扭矩可增大20%以上,油耗降低10-12%,尾气排放可降低30%-50%。(3)优化设计燃烧系统。它涉及到活塞顶和缸盖的形状,火花塞的位置,进、排气门的尺寸和数量,以及进气口的设计等一系列问题。设计者对燃烧室形状、燃烧室布置以及喷射系统进行优化设计,改良燃烧状况,提高排放标准。(4)闭环控制技术。该系统是一个实时的氧传感器、计算机和燃油量控制装置三者之间闭合的三角关系。采用闭环控制的电喷发动机,由于能使发动机始终在较理想的工况下运行(空燃比偏离理论值不会太多),从而能保证汽车不仅具有较好的动力性能,还能大幅度省油。

3.2 车身轻量化

多使用铝合金或其他轻型材料,减轻汽车零部件质量,降低整车重量,达到节省燃料的目的。

3.3 制动能量回收系统

将制动时产生的热能转换,并将其存储在电容器内,在使用时将其迅速释放。比如,我们可将飞轮与发电机相连接,将动能转化为电能贮存起来。这样既提高了发动机的工作效率,又适度降低了耗油量。

3.4 新型燃料的开发利用

比如以氢气代替燃油作为燃料;开发电动汽车、天然气发动机、混合动力轿车等。

3.5 发展净化汽车尾气技术

(1)三元催化器是安装在汽车排气系统中最重要的机外净化装置,它可将汽车尾气排出的C O、H C和N O x等有害气体通过氧化和还原作用转变为无害的二氧化碳、水和氮气。(2)OBD(车载自动诊断系统)。这个系统将从发动机的运行状况随时监控汽车是否尾气超标,一旦超标,会马上发出警示。提高驾驶员的技术水平及改善道路交通环境等

同一技术状况的车辆,由于驾驶员的操作时机方法选择不同,其油耗可相差15%-30%甚至更多,也就是说操作因素对油耗的影响较大。笔者认为只要遵照“操作熟练、适时换档、油门适当、合理滑行、预先处理”二十个字,不仅节油效果显著,而且更能延长车辆寿命。另外,道路通行环境也对油耗产生较大影响。我们要尽量避免复杂路况,避开较差的交通环境。做好车辆维护保养工作

车辆的维护水平将直接影响发动机的性能与汽车的行驶阻力等,从而影响车辆的耗油量。另外,前轮定位的正确与否,制动间隙与轮毂轴承的松紧度以及传动系各箱体内润滑油质量的好坏等因素均会影响燃油消耗率。尤其是随着运行里程的增加,发动机、底盘各部的性能变差,耗油量会不断加大。所以,提高汽车日常维护的技术水平就变得尤为重要。我们要改善机件摩擦性能、恢复发动机的密封性,增加气缸压力,定期检查汽车底盘的技术状况等,保证汽车处于良好技术状态。

综上所述,降低燃油消耗与多方面均有密切关系。即汽车的节能减排工作是一项复杂的系统工程,必须摆在突出的战略位置,从战略和全局的高度进行深入分析,充分认识到开展节能减排工作的重要性,通过如政策引导,制度完善,管理升级与技术创新等举措,进一步提高能源利用水平,降低运输污染物的排放。加强行业节能减排的科研力度,加快研究与制订交通行业有关节能减排的标准规范,促进节能减排工作全面升级。

科学发展观是保证汽车工业可持续发展的必要条件。在眼前利益和长远利益发生矛盾时,我们应充分考虑人类的长远利益和我们的生态环境。只有人、车、路、环境的和谐,才能促进我国汽车工业快速发展。同时,这也对我们提出了严峻的挑战。我们应不遗余力地去挖掘降低燃油消耗的潜力,把寻求改善汽车燃油经济性作为长期目标。我们相信,随着新材料的应用、新技术的发展,再加上我们的不懈努力,汽车节能减排工作必将有一个更大的发展和提高,从而推动交通运输行业乃至整个社会经济又好又快的发展。

参考文献

节能减排形势分析 篇7

关键词：农村,生态,环境,节能,措施

前言

节能减排是我国经济实现由“快”到“好”转型的重要一环,是中国实现可持续发展的必由之路,是维护中华民族长远利益的必然要求。温家宝总理不久前在全国节能减排工作电视电话会议上指出,全国节能减排工作面临的形势非常严峻,要进一步增强紧迫感和责任感,下大力气,下真功夫,实现“十一五”规划确定的节能减排目标。近日,国务院还印发了节能减排综合性工作方案,明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。尽管国家不断出台新措施抑制能耗,但我们所面临的形势依然严峻。

农业农村在国家节能减排战略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好农业农村节能减排,不仅有利于合理有效地利用农业资源,改善农业生产生活条件,提高农民生活质量;而且有助于优化我国的能源结构,缓解能源压力,保护生态环境,对于农业农村可持续发展和实现国家节能减排目标具有重要意义。

1 农村生态环境形势

当前,农村生态环境形势不容乐观,农业农村节能减排任务艰巨。突出表现在:

1.1 农业面源污染严重。化肥、农药、农膜等过度使用对环境产生不良影响,全国每年化肥使用量达4700万吨,利用率仅为35%左右;农药使用量140多万吨,利用率仅为30%左右。工业“三废”违规排放给农民生产生活环境带来污染。

1.2 农业副产品和废弃物不能充分利用。农业每年产生6亿多吨秸秆和30多亿吨的畜禽粪便,农村每天产生生活垃圾近100万吨,大都没有得到有效利用。

1.3 部分乡镇企业及农渔机具能耗偏高,生产工艺落后。

1.4 农村沼气等新能源建设落后。农村宜建沼气池农户数量达1.46亿户,已建成的只占15%左右,对养殖场和养殖小区沼气工程建设、省柴节煤炉灶、生物质固化成型、生物液体燃料、太阳能利用等投入有限。

2 农业节能减排的措施

当前和今后一个时期,农业农村节能减排要制定切实有效措施,坚持推广资源节约型技术与废弃物资源化、能源化相结合,以降低农业生产生活用能消耗、推进农业清洁生产、积极开发农村可再生能源为重点,构建节约型的生产生活方式,形成农业循环发展、生态环境良好的格局。要大力实施农业生物质能产业发展规划,走中国特色的生物质能源发展之路。

2.1 切实抓好能源节约、减少排放

2.1.1 推进乡镇企业节能减排。

加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造,进一步淘汰土焦、小立窑水泥、黏土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。在水泥企业推广纯低温余热发电技术、十八项立窑水泥节能节电技术,在炼焦企业推广清洁型回收余热发电、炉门密封技术等,在铸造企业推广新型熔炼技术,在制砖企业推广空心砖、新型节能转窑、窑炉密封、节能风机等节能技术。

2.1.2 推进农业机械节能减排。

更新淘汰部分老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备。提高农业机械生产性能,推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品。

2.1.3 推进耕作制度节能减排。

建立高效的耕作制度,积极推进农业耕作制度改革,改革不合理的耕作方式,实行免耕或少耕,大力推广保护性耕作,发展生态农业。推广节肥节药技术,进一步调整优化用肥结构,提倡增施有机肥,大力推广测土配方施肥技术,提高肥料利用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种,淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械,推广低容量喷雾技术,减少农药用量。

2.1.4 推进畜禽养殖节能减排。

推广集约、高效、生态畜禽养殖技术,降低饲料和能源消耗。推广节能养殖模式,充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度,降低畜禽舍加温和保温能耗。发展生态型畜牧业。积极推进畜禽适度规模养殖,加强畜禽养殖排泄物治理,在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区,重点实施畜禽粪污能源利用工程,推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。加快标准化畜禽生态养殖小区建设,加快畜牧业生产方式转变。

2.1.5 推进农村生活节能减排。

更新改造传统的省柴节煤炉灶和节能炕,加快省柴节煤灶(炕)的升级换代。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料,发展节能型住房,在北方地区引导农民建造太阳能房和使用太阳能热水器。如北京市平谷区将军关新村在新农村改造项目中,利用“太阳能与建筑一体化技术”,解决新民居的生活热水和冬季供暖问题,自2005年8月份入住新村以来,该太阳能系统运行可靠,使用方便,提高了住户生活品质。

2.1.6 发展水产健康养殖减排。

建设一批水产健康养殖示范区(场),合理投放饵料,推广生态养殖技术,加快建立渔业生态环境补偿机制。

2.2 大力开发利用农业副产品和农村废弃物,实现农业资源的高效利用和循环利用

减少使用石化能源,通过减量化、再利用和资源化,形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的可持续农业体系。当前尤其要加快农村沼气建设步伐,大力普及户用沼气,建设养殖场沼气工程;率先在粮食主产区、城市郊区以及机场周边、高速公路沿线等区域,推广秸秆粉碎还田、气化、固化等综合利用技术。

2.3 系统整合利用可再生能源技术和高效生态农业

整合利用可再生能源技术和高效生态农业,引导农民改变落后的生产生活方式,使土地、太阳能和生物资源得到更有效的利用,形成村户内资源利用的良性循环,积极推进乡村清洁工程,实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。将沼气池的建设与改厕、改圈、改厨有机结合起来,引导农民向先进的生活方式转变,村容村貌也有了巨大的改变。同时,还要根据各地区的不同条件,采取多种途径、多种技术、多种经营方式,因时因地发展循环农业模式,实现低消耗、低排放、高效率为基本特征的多元化发展。

2.4 严格控制用粮食来转化能源

必须保证耕地优先用于粮食生产,必须严格控制用粮食来转化能源。发展能源作物,只能充分利用荒山、荒坡、荒滩及盐碱地。目前我国已引进、育成了适宜在瘠薄土地上生长的甜高粱、木薯等多个优良能源作物品种,下一步关键要通过政策扶持、技术攻关和产业化经营,争取到未来两年能源作物种植面积达到上千万亩,严格保障国家能源安全。

3 结论

节能减排的融资模式创新分析 篇8

关键词：节能减排；融资模式；合同能源管理

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0028-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.07

为节约能源资源、保护环境，进一步提高经济发展的质量和效益，我国继续将节能减排作为国民经济和社会发展的约束型指标，节能减排已被摆到前所未有的战略高度。

一、节能减排离不开金融资本的支持

根据2012年7月11日国务院讨论通过的《节能减排“十二五”规划》，要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%[1]。为此，2011年，我国利用中央资金大力支持节能减排重点工程建设[2]。地方各级政府也进一步加大资金支持力度，推进节能减排工程建设。我国还编制发布了《国家重点节能技术推广目录（第四批）》和第九批、第十批《节能产品政府采购清单》，印发《禁止普通照明白炽灯销售和进口的公告》等。

然而，我们也应当看到，要实现政府设定的节能减排目标，离不开金融资本的支持。据计算，要实现“十二五”节能目标，需节能6.7亿吨标准煤，以此为基础来测算，按节约吨标准煤投资额约1500-2000元计，我国在“十二五”期间的节能投资总额累计可达10000-13000亿元人民币以上，如果以50%的资金来源于银行贷款计算，节能融资市场约有5000亿元以上的信贷需求。但是当前我国节能减排的项目资金来源主要包括政府的示范工程以及企业的自筹，点多面少且金额小，再加上缺乏对于项目的全面评价和监督，因此资金的利用效率低下。为此，节能减排作为以国家政策需求和社会需要为拉动力的产业，除地方经济有限支持和企业自有资本的推动外，更需要金融资本和民间资本的投入。

分析节能减排融资市场不够繁荣的原因，主要在于商业银行对于节能减排项目融资的热情不高。商业银行更多地考虑项目的经济利益，即使潜在的社会利益巨大也不会作为贷款的依据，因而节能减排项目的融资相当困难。

二、节能减排融资创新：“碳谷基金”

（一）“合同能源管理”模式具有融资功能

在这种思路下，发挥“合同能源管理”模式的融资功能被更多地提及。“合同能源管理”（Energy Management Contracting，简称“EMC”）是通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计和融资、设备采购、节能量确认和保证等整套节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。例如，用能单位的节能改造无需出资，设备改造、维护等资金都由节能服务企业承担，用能单位只需在约定的合同年限中，将每月节省的电费按双方商定的比例进行分成，合同年限到期之后，节能服务企业投入的节能设备归用能单位所有。

运用“合同能源管理”节能，不仅能够实现节能减排，还能为合同双方带来经济利益。从20世纪70年代出现以来，在欧美发达国家和部分发展中国家迅速流行，展现出强大的生命力。自1996年开始，我国引进并大力推广EMC节能模式，并取得了一定的发展。但目前我国“合同能源管理”规模相对于其节能空间和节能事业来说还非常小，未来还有很大的发展空间。

（二）“合同能源管理”模式发展存在两大障碍

“合同能源管理”模式在我国本土化的实施过程中存在许多障碍，导致其未能迅速发展成庞大的节能产业，主要表现为两方面的机制障碍：

1.对节能服务公司的可信度（实力）的认可不够。目前我国的节能服务企业绝大部分是中小企业，甚至是微型企业，一般规模较小，建立年限较短，业绩也很难说优秀，缺乏良好的资信记录。

2.节能管理的融资困难是妨碍做大的最大瓶颈。节能投资收益回报通常时间很长，导致了现在的节能服务公司通常规模小、实力差，企业的实力和信誉环境都一般，现金流有限。该模式的实施前期的垫付资金压力很大，而作为“轻资产、重服务”的节能服务企业因为没有厂房、土地等有效抵押物，注册资金偏低，再加上很多银行对节能公司所从事的高新技术含量高的业务不熟悉，不愿承担这个风险，难以融资。融资难成为了阻碍我国EMC服务发展的主要障碍。

（三）“合同能源管理”的融资案例：“碳谷基金”

面对融资难的困境，节能服务企业能够有所作为。2012年，华中地区首只节能低碳创投基金——“碳谷基金”推出，为节能服务企业的发展提供了新引擎，也为节能减排趟出了一条投融资新路径[3]。该基金由湖北省节能公司倡导并联合十余家省内节能公司发起，计划分三期募集2亿元，5年内实现总规模20亿元，按照规划，将在湖北省内建立10个低碳示范区，扶持100家高新节能企业，为节能减排趟出一条投融资的新路径。该基金专注于低碳节能方向，将主要用作股权投资，主要投资于省内非上市和预备上市的节能公司股权、已上市节能公司定向发售的股权，方式则有普通股、可转债、优先股和各种附有选择权的股权工具等多种方式，投资对象主要是节能高新技术企业、低碳技术转化运用型企业、节能关键技术装备型企业、节能管理服务型企业、各类低碳技术示范园区等。

“碳谷基金”的设立，将为培养和扶持一定区域内的节能低碳产业中具有技术创新能力的先进企业提供强劲驱动力，对大力发展节能服务产业，推行“合同能源管理”模式开创独特的投融资模式。同时，银行方面也逐步在探索跟节能服务企业的合作模式。比如，银行以签订的“合同能源能管理”项目合同中已明确的未来全部收益权作抵押“标的物”整体授信，按比例或实际履约额滚动放款、专款专用，这就要对节能服务企业提供的技术和产品以及用能单位的诚信度作全面考察和评估。这是“合同能源管理”项目融资最便捷、效益最好的融资方案，也能让在节能领域具有风险把控能力的节能专业担保机构提供担保。从未来发展趋势看，节能服务产业的发展潜力巨大，只要在政府政策引导和推动下，完全可实现政府、节能服务企业、用能单位、银行等各方获益的多赢。

三、节能减排融资模式创新的国际经验

节能减排的融资难问题困扰着多数的节能服务企业，在参考了“碳谷基金”的初步实践后，我们应当将视野拓宽，适当借鉴发达国家在解决节能减排融资困境上的成功经验。

（一）美国

作为“合同能源管理”的发源地，美国是该产业最发达的国家之一。为扶持和鼓励“合同能源管理”的发展，政府制定了相关的法律法规，例如，50个州中的46个州都通过立法要求州内的政府建筑必须利用“合同能源管理”的式进行节能改造，规定了最长合同年限（10～15年）；制定节能目标，规定至2010年，联邦机构办公大楼比1985年节能35%，工厂及实验室节能25%；制定了相关标准，如验证和测试标准，各种建筑节能标准；制定合同能源管理相关指导性文件，如编制出“联邦政府能源项目的方法和验收指南”；规范了节能服务市场，严格市场准入；设立节能公益基金，进行财政拨款等。

（二）欧盟

欧洲各国出台了能源服务指令、建筑能耗指令，制定出强制性能耗标准，并通过法律、行政手段对节能服务提供财税支持。如西班牙制定和发布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源的“硬性”政策，极大地鼓励了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展；在融资方面，西班牙主要采用“第三方融资”方式，即针对拟投资的项目成立专门的合资公司，由合资公司具体落实项目的投资、运营、管理和维护，资金来源可以向银行贷款，也可以直接投资项目。法国的节能服务企业在煤气、电力、供水等行业比较发达，主要资金来自政府拨款和环境污染收费。

从上述经验可以看到，“合同能源管理”的发展离不开政府的政策支持和产业引导。反观我国，长期以来，“合同能源管理”并未得到政府足够的重视和扶持。

四、政策建议与展望

（一）结论和建议

1.完善法律法规，扩大节能服务市场需求。针对目前我国节能服务企业规模不大，资信记录一般的问题，可以借鉴国外经验，建立严格的市场准入制度，严格审查能源服务公司的资质；明确节能服务公司权力义务或者保障节能服务合同的条款，保障节能服务公司投入的资金能够有效地收回；制定服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等。

2.对节能服务给予税收优惠，缓解财务压力。在税收方面，节能作为政策支持的产业，由于其典型的先投入、后收益的特点，在现行税收制度下纳税负担比较重，没有得到区别对待。节能服务企业为客户出资做项目承担了风险，如果它们需要为尚未得到的收入提前支付所得税，风险更大。尽管在2010年4月，发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务业发展意见通知》已经明确指出将通过税收政策、相关会计制度等方面政策扶持节能服务产业的发展，但具体实施细则却并未出台。因此，我国还需要借鉴发达国家对合同能源管理节能服务税收、补贴、会计等方面的政策，具体细化实施政策。如借鉴美国税收政策，将节能服务公司列入服务业，按服务业的税种纳税。

3.通过设立节能基金等方式扩宽融资渠道。西方发达国家“合同能源管理”的资金来源于自有资本，也可能是政府贴息的节能专项贷款、银行商业贷款、设备供应商允许的分期支付、电力公司的能源需求方管理（DSM）基金、国际资本等。我国还能够借鉴发达国家经验，通过政府设立专项节能基金，配合和鼓励金融机构、风险投资机构进入节能服务领域，来拓宽合同能源管理的融资渠道。

4.政府项目的倾斜能提升信誉并方便融资。“合同能源管理”的推广，可先从政府和国企做起。中央政府可以要求各级政府利用“合同能源管理”方式进行节能改造，强制性规定合同年限和节能目标，这能基本解决合同能源管理的信誉和融资问题。各级政府还可以将节能资金的支持范围扩大到包括节能服务企业，这在一定程度上能提升节能服务企业的信誉，从而有利于解决融资难题。

5.国有企业做出融资的表率。美国较成功的节能服务企业一般有三类：第一类是楼宇设备和控制公司；第二类是电力、燃气公司或其他能源公司；第三类是独立的节能服务公司。在市场发展初期，独立的节能服务公司和依附于大型设备公司的节能服务公司占据较大的市场份额，但随着市场竞争的加剧以及美国能源政策的变化，第二类依附于电力等能源公司的节能服务公司显现出较强的竞争优势，市场份额逐年提升。我国可参照美国，鼓励大型国有企业率先建立起自己的节能服务企业。

（二）展望

改革开放三十多年来，我国经济建设取得了巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，进一步加强节能减排，才能实现经济又好又快发展。

国务院在2012年7月9日发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确提出，要“大力推行合同能源管理新业态”，基本目标是“到2015年，重大节能技术装备得到推广应用，主要终端用能产品能效接近国际先进水平，高效节能产品市场占有率大幅提升，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增长30%以上”[4]。要实现这一目标，需要做的工作有很多，但最关键的就是要解决节能服务企业的融资难问题。“碳谷基金”等国内实践已经开了好头，未来仍需加快融资创新步伐，在法律法规、税收优惠、政府项目、国企示范等方面取得新突破，加快“合同能源管理”的推广实施。对于金融机构，建议设立银行节能项目贷款窗口，建立节能项目商业贷款担保机制，在节能领域开展银行保理业务，加大对节能服务公司股权融资力度。此外，为节能减排项目提供融资租赁，提供股票、债券等多种金融工具服务。

（责任编辑：张恩娟）

参考文献：

[1]国务院.国务院常务会议讨论通过《节能减排“十二五”规划》[J].中国金属通报，2012（26）：10.

[2]刘瑞芳.中国节能服务产业2011年度峰会举行[J].建设科技，2012（4）：12-13.

[3]林建伟.为节能减排融资融智 碳谷基金召开筹备会[N].湖北日报，2012-02-20.