村级委会安全生产工作制度（通用17篇）
为进一步完善民主集中制原则，从组织上、制度上保证村党组织、村委的高效运作，推进集体议事的制度化、规范化，提高村党组织、村委的领导水平和决策水平，特修订本规则。
一、议事准则
1、发挥党内民主，实行有效集中
村党组织、村委必须发扬民主作风，坚持党的群众路线，倾听各方面的意见，包括反对的意见；要疏通和拓展党内民主渠道，保障下级组织和党员的民主权利，调动各方面的积极因素，集中党员和群众的正确意见，保证决策的民主化、科学化。
2、坚持和完善集体领导和个人分工相结合的制度
（1）村党组织、村委成员既要根据集体的决议和分工切实履行自己的职责，又要关心党组织、村委的中心工作，积极参与集体领导。做到互相信任、互相支持、互相理解，增进领导班子的团结和统一。
（2）在村党组织、村委集体成员中，书记和各成员之间是平等的，但书记在集体成员中负主要责任，书记应充分听取各成员之间的意见，集中和发挥各成员的智慧和创造性，实现在民主基础上的个人意志、组织决议和行动的统一，各成员要积极支持、协助和配合书记开展工作。
二、会议制度
1、村党组织、村委会议一般一星期召开一次，如特殊情况可临时增加。
2、由村党组织、村民委员会、村经济合作社为主的村级组织联席会议每月召开一次，如特殊情况可临时增加。
3、村党组织下属的党组织书记例会每月召开一次.4、党日活动每月一次，由下属党组织负责组织实施。
5、村党组织会议、村级组织联席会议必须有半数以上成员出席方能召开，成员无特殊情况不准请假。
6、村党组织会议、村级组织联席会议由党组织书记召集并主持。
7、根据会议内容和工作需要，可吸收有关人员列席，列席人员有发言权，但无表决权。
8、遇时间紧迫，可采用党组织委员临时碰头形式作出决议，在紧急情况下，又无法召开会议，在场支部委员有责任作出临时处置，但事后应迅速向党支部报告。
9、各类会议都应认真做好会议记录，归档保存。
三、议事范围
1、贯彻落实党的路线、方针、政策和上级组织发布的指示、任务等方面的重大问题；
2、本村经济及社会发展目标，规划和阶段性实施措施；
3、本村财务预算安排和决算情况；
4、村集体经营所得和集体企业收益分配和使用方案；
5、镇街道统筹、村提留的收缴及使用方案；
6、村集体资产的投资、租赁、承包方案；
7、新党员发展、预备党员转正、党员表彰及违纪方面的问题；
8、土地征用方案、征用费管理、使用情况；
9、村镇建设等项目的招投标、资金安排及承包方案；
10、村干部享受误工补贴标准及交际招待费、数额巨大的经费等非生产性支出标准及管理办法；
11、村级救济、养老金、社会保险和合作医疗等福利事业安排方案；
12、村计划生育、村规民约和经济合作社章程、财务管理等规章制度的制订、修改；
13、村民代表会议认为应当由村民代表会议讨论决定的、涉及村民利益的其他事项。
四、议事程序
1、需议事的工作，其分管成员事先需做好有关材料的准备工作，必须填写好重大事项审批表。
2、党组织会议的议题由书记确定。
3、列入会议的议题，提议人或分管的委员应事先准备好意见，委员发言要围绕议题，简明扼要。
4、每次集体议事必须有书面记录，并做好存档备案。
五、议事细则
（一）人事
1、村党组织下属支委会的班子人选由党组织提出，报镇街道党工委考察、审批。
2、村级后备干部的人选由村党组织推荐，报镇街道党工委考察决定。
3、村脱产干部的调整由党组织提出方案报镇街道党工委考察审批。
4、新党员发展，预备党员转正由党组织审核同意后报镇街道党工委考察审批。
5、脱产人员的使用，在征求镇街道有关部门同意后，由村党组织讨论决定并报镇街道党工委备案。
（二）财务
1、村财政年度预算安排、调整由各系提出，经村党组织会议讨论后提交有关会议审议通过。
2、完善建立下列十项制度：财务收支预算制度；合同管理制度；开支审批制度；货币资金管理制度；财产物资管理制度；贷款担保制度；民主理财、财务公开制度；村属工程招（投）标制度；财务报表和财务档案制度；村级财务审计制度。
3、村交际费、接待费开支严格按镇街道党工委、政府有关文件执行。
4、干部工资、奖金发放，按镇街道党工委文件执行并报镇街道纪委备案。
（三）物资及其他
1、村属财产的购置、拍卖，由各系提出，报村党支部会议讨论决定。
2、村各项政策由分管成员提出报党支部会议讨论通过。
3、村属基建项目的确定，由各系提出，10万元以下的由村党组织会议讨论决定并报镇街道城建办审核；10万元以上（含10万元）的一般由村提出建议，报镇街道工程建设领导小组审核同意后方可实施，并按有关规定进行公开招标。
六、表决方式
1、党组织会议、村级组织联席会议要充分发扬民主，在充分讨论的基础上，执行少数服从多数的原则进行表决。
2、表决一般采用举手或口头两种方式，以超过应到会成员的半数以上赞同方为通过。
3、讨论时如意见发生原则性分歧，除了在紧急情况下必须按多
数人意见执行外，可暂缓作出决议，应进一步调查酝酿或向上级报告请示。
七、决议实施
1、各支部委员必须坚决执行党组织集体通过的决议，在执行中出现特殊情况，可向书记提出再讨论，在没有重新作出决议前，不得有与原决议相违背的行为。
2、党 本文来自组织集体作出的决议要在规定的时间内贯彻落实，各支部委员必须认真执行，分管委员应将落实情况及时汇报。贯彻执行中的有关事项，须通过适当形式予以公开。
张杰处长首先向督查组介绍了全省特种设备安全工作的基本情况, 并就今年安全大检查工作做了详细汇报。督查组对印证资料进行现场核实, 并进行意见反馈, 一致认为质监系统特种设备安全工作扎实有效, 措施到位, 工作有抓手, 大检查部署及时, 成效明显。
谢万星组长表示, 此次督查不仅是一次常规检查, 更是一次学习交流的机会, 就质监系统特种设备安全工作开展情况, 他从5 个方面作了总结评价:一是领导重视, 责任落实。局领导亲自安排部署, 亲自抓责任落实;二是部署及时, 行动迅速。质监局特种设备安全工作开展有目标, 有要求, 有措施, 有落实;三是措施得力, 效果显著。面对特种设备数量点多面广的特点, 事故率逐年下降, 实属不易。他强调, 安全工作不能掉以轻心, 必须常抓不懈。安全工作只有更好, 没有最好。作为安全监管人员, 必须尽职尽责, 发现问题就要严格按照国家有关规定处理, 强化责任落实。
“如何破解村级安全生产监管的难题，在最快时间内见成效?2011年7月，南安市政府王春金市长上任后，多次召集市委组织部、安监局、编委办、财政局等部门，研究如何加强村级队伍建设有关事项。王市长率先提出由大学生村官担任村级安监员的想法。南安市政府先后聘任了416名村务工作者(含大学生村官)为村居安监员。市政府发给村级安监员每人每月安全生产基本岗位津贴100元，纳入市财政预算，各乡镇(街道)根据实际增加村级安监员岗位津贴，并纳入镇级财政预算。目前，聘任工作已全部完成，各村(居)的大学生村官也逐渐开始发挥其应有的作用……”2011年12月30日下午，由福建省安监局纪检组长王志明率领的省政府安办调研督查组，在泉州南安市省新镇油园村调研安全生产监管队伍建设情况时，南安市安监局局长黄种良向省调研督查组汇报了南安市安全生产监管队伍建设情况。
“刚才我们看了油园村由大学生村官整理的安全生产内业，内容丰富、资料齐全、规范有序，确实‘整’的不错!其素质高由此也可见一斑。我们感觉南安市抓安全生产工作有力度、有成效，在安全生产监督队伍建设上方法新，借力大学生村官这一新生力量抓好村级安全生产工作的做法非常好……”王志明赞赏道。
记者了解到，近年来，南安市加大力度抓好全市基层的安全生产队伍监管等工作。除了2011年聘任416名村务(社区)专职工作者(含大学生村官)为村级安监员外，2006年该市在全市的27个乡镇(街道、开发区)设立安监办，实行委托执法，119名安监员全部取得行政执法资格证书：2010年，考录43名专职工作人员充实到乡镇安监办，确保每个乡镇(街道)至少有2名以上安监人员。2010年，南安市政府投入50万元为27个乡镇(街道)配备电脑、打印机、传真机、数码相机等基本执法设备，协调乡镇(街道)政府为安办人员配备执法检查车辆。目前，全市已有18个乡镇(街道)配有执法专用车。同时，将部分安全生产执法权下放到乡镇(街道)安监办，实行委托执法，全市119名安监员全部取得行政执法资格证，有效规范了执法行为。
为有效解决基层安全生产队伍监管“不会管”的问题，该市通过集中培训、组织互检、学习先进、岗位竞赛等方式，加大对基层安监队伍的业务知识培训，及时传授安全监管知识和最新安全生产法律法规；统一印制《南安市安全生产基础知识培训教材》，强化基层安办人员的日常自学。每年都坚持联合国土、消防、交通等主管部门深入27个乡镇(街道)开展专题培训，讲解安全生产检查相关知识。据统计，已累计培训人数超过50000人次。
2011年12月31日上午，福建省政府安办调研督查组在泉州市泉港区调研督查时，泉港区安监局局长李志福介绍，为进一步建立健全安全生产监管网络，规范和加强全区村(居)安全生产协管员队伍建设，泉港区于2011年11月14日制定并出台了《泉港区村级安全生产协管员管理暂行办法》：按常住人口5000人以上的村(居)配备2名、5000人以下的配备1名村级安全生产协管员的标准，在全区100个行政村，共配备了127名村级安全生产协管员。健全部门、镇(街道)、村居、企业四级安全监管体系：全区71个安委会成员单位均设立了安监科(室)，并落实2名以上人员从事安全监管工作；7个镇(街道)均单独设立安监办，平均每个镇(街道)配备安监人员4名，从体制上确立了安全监管工作的重要地位；100个村(社区)和重点行业企业均设立了安全管理机构、配备了1-2名的专职安全员，确保安全监管队伍“延伸到基层，有人抓安全”。
李志福说，如何加强村级安全生产协管队伍的管理，是他们思考的一个重要课题。在实际工作中，他们正在制定、完善具体的工作绩效与工作报酬挂钩办法。
“我们为何要建立村级安全生产监管队伍?主要考虑到安全生产工作基础在村(居)，要有专人管理和工作。下一步，我们还会将该工作纳入2012年目标责任制考核的重要内容来抓，出台相关切合实际、可操作性的激励措施，在泉州全市范围内予以推进。我相信，基层安全生产工作抓好了，将有效减少事故的发生!”泉州市政府安办主任、市安监局局长洪顺昌表示。
王志明坦言，现在群众的生活水平提高了，对身边的生活环境是否安全也日益关注。一旦发生事故，其带来的不利影响是很大的!这次到泉州的南安、泉港了解到基层安全监管队伍建设各有其特色。安全生产工作关键在基层，怎么提升很重要。希望泉州南安、泉港等地进一步探索、提升村级安全生产监管队伍的体制、建设等情况，看能否总结、归纳出有效的工作经验，相互借鉴，以求今后在全省推广、提升。
依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的有关规定，根据省、市、区、镇安全生产会议精神，结合我村实际制定此安全生产工作制度。
一、安全生产工作职责
1、落实安全生产工作责任，以村两委负总责，各群团组织紧密配合，党员带头、群众主动参与，确保安全生产部村问题。
2、抓好安全生产专项整治工作，加强对重大事故隐患的监控和整治工作。
3、加强对安全生产工作的领导，建立、完善会议制度，保障经费投入，解决安全生产工作中的重大问题。
4、建立重特大事故应急救援体系，完善各项救援措施。
5、广泛开展安全生产宣传教育活动，努力提高人民群众的安全生产意识。
二、安全生产工作方案
1、巩固寺登村“平安村”创建成果，努力打造先进平安村，为全村经济发展和社会全面进步营造和谐稳定的环境。
2、维护交通秩序，依法打击非法营运和农用车违法载人行为，促进交通运输安全、健康、有序发展。
3、加强消防安全生产工作，提高村民抗御火灾的整体能力，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，预防和杜绝火灾危害。
4、加强动物防疫工作，有效防治动物疫病，保障畜牧业持续、稳定、健康发展，确保畜产品公共卫生安全。
5、巩固“无毒镇”创建成果，有效禁绝毒品在我村内滋生蔓延，保一方净土。
6、加强综治维稳和村治保调解组织建设，着力排查化解各种矛盾和民间纠纷，提升治保和调解的工作水平。
三、安全生产管理事项
1、村两委认真执行“四议两公开”工作法，做好农民服务代办工作。
2、认真做好热难点排查、矛盾纠纷调处工作，确保小事不出门、大事不出村。
3、开展好道路交通安全知识的宣传工作，让群众知法、守法，做遵守交通安全的好公民。
4、抓实农业生产机械化作业人员的安全生产培训学习工作，确保机械作业安全。
5、做好动物疫情的防控、防治工作，做好病死动物的处理，做到无害化处理。
6、做好安全用电的管理工作，确保全村电路无安全隐患。
7、抓实森林防火工作和民用火工作。
社区居委会安全生产会议制度
第一条为进一步强化安全生产监督管理，全面准确的掌握基层安全生产工作情况，及时发现和解决安全生产工作中存在的突出问题，定期排查并消除安全生产事故隐患，确保人民群众的生命、财产安全和社会经济的健康发展特制定本制度。
第二条村级安全生产工作会议每月1日召开。居委会安全生产工作领导小组组长牵头组织，居委会安全生产工作领导小组成员参加。
第三条会议内容
（一）组织学习有关安全生产法律法规，传达贯彻上级关于安全生产工作的文件、会议精神；
（二）月安全生产工作情况（包括上个月例会提出的整改措施落实情况，日常检查情况、整改情况等），分析当前安全生产存在问题及原因，提出整改意见；
（三）研究解决安全生产存在的突出问题，提出具体整改措施；
（四）布置下阶段安全生产工作
（五）其他工作。
第四条各居委会领导要高度重视，充分认识落实好例会制度，是提高安全生产工作的重要措施和有效途径，认真组织实施。切勿走 过场，搞形式，造成工作的失职。
第五条充分发挥检查监督职能，会前要进行一次全面的安全检查，并将检查情况收集汇总，要求有具体数字的分析情况，以及提出解决问题的初步意见。
第六条坚持民主集中制的原则，敞开思路，大胆建言献策，认真探索解决安全生产存在问题的办法措施。
第七条会后注意抓好整改措施的落实，明确分工，强化责任，一丝不苟，注重实效，齐心协力把我街道的安全生产工作抓紧抓好。
一、建立健全村安全生产目标管理责任制，完善各项安全生产管理制度，完善工作考核办法。各单位各村主要负责人为安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任，明确分管领导的安全管理责任，要与所在地生产经营单位签订责任状，建立安全生产基本工作制度。
二、应有一名以上的专职安全生产管理人员，并保障相应的工作经费，提供必要的工作条件。
三、村将安全生产工作纳入经济和社会发展规划，每季度召开一次安全生产专题会议，分析、布置、督促、检查各村单位安全生产工作，及时认真研究解决存在的安全生产突出问题。做好安全生产会议台账、检查台账和事故处理台账。
关键词：村级,民主,理财
民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。
一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性
制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。
二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训
实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。
三、严格民主理财的程序, 做到先审后记
民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。
四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章
民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。
民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
参考文献
一、胡屯镇当前村级财务管理工作的基本情况
1.全面实施“村财村用镇代管”制度
胡屯镇辖46个行政村，4个管理区，总人口3.12万人，耕地面积4.51万亩。经管站现有人员4人，均为大专以上学历，平均年龄32岁，年龄结构相对年轻，但持有会计证的人员仅占一人。近年来胡屯镇全面实施了“村财村用镇代管”制度，先后出台了村级资金使用、监督管理等一系列制度，并与各村签订了《胡屯镇村级资金账务委托代管协议》，进一步明确双方的责任与义务，明确了资金收支管理程序、报账业务审批程序等多项内容，使村级财务管理有章可循、有法可依。为了加强对各村收支情况的管理，确定为每月1-5日为各村报账时间，对未及时报账的村制定了相应的处罚措施。
2.全面实行会计电算化
2013年胡屯镇按照上级要求，全面实行了会计电算化，并通过账务处理系统将每一张原始凭证进行拍照上传留存，对收支凭证进行严格要求与审核。于去年2月份，全部完成了46个村的村级账户开设，账户开设后，村级所有收入和支出必须通过对公账户，禁止公款私存，使农村财务管理更加科学化、规范化。
二、村级财务管理工作中存在的问题
1.个别村干部思想认识不够
虽然“村财镇管”制度已实行多年，但仍有村干部存在侥幸心理，不及时报账，收入支出不公开，有的收入不入账或者入账不及时，公款私存等。例如：对于上级财政部门的拨款，财政所都是通过对公账户进行拨付；而对于村级自收的土地承包费等一些收入，由于村与村之间承包标准不同，面积不同，涉及的户数不同，经管站难以掌握其收入情况，就导致了村干部思想上的懈怠松动。
2.“白条”入账情况依然存在
此次调查中发现，在单据支出方面，与原来相比规范了许多，经管站也加强了对原始单据的审核，但是依然有“白条”入账的情况，主要是小额的出工费用、购买办公用品等。
3.村级监督委员会形同虚设
村级监督委员成员由部分村民组成，学历层次普遍不高，对集体观念、民主参政管理思想认知度不高，对村级事务过问极少，甚至从不过问，更别说发挥监督作用，使村级监督委员会形同虚设，导致民主监督管理流于形式。
4.会计人员业务素质偏低
目前农村会计人员都是通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的会计人员，一般年龄较大，对法律规定和会计知识缺乏了解、知之甚少，包括镇政府经管站人员和所学的专业知识也不对口，同时相关部门也没有采取相应的措施对其进行专业知识培训学习，导致了会计人员素质偏低、不专业、法律意识淡薄。
5.村干部之间职责不清、分工不明
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，在党支部、村委会领导下，村会计的职责是依照财务制度，履行村财务手续，负责按时报账等，有的村在这一方面执行的好，有的村村干部工作中配合协调不够，支部书记则是“大权独揽”、“包办代替”，导致了问题矛盾突出，争权争位现象。
三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议
1.加强教育，切实提高村干部的思想认识
一是采取多种形式，加大宣传，使他们认识到“村财镇管”是规范村级财务管理、预防职务犯罪、爱护干部的需要，而不是将村级的资产划归乡镇，由乡镇统一调用。二是加强村干部财务管理知识和财务纪律的学习，使其学会科学合理的管理村级财务，清楚了解“村财镇管”的工作流程，以便其按规定的程序和制度管理村级财务.三是通过定期不定期的聘请相关人员进行法纪知识讲座，开展法制教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识。
2.认真做好农村财务管理的审计监督工作
县农业局是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集体财务的管理和监督职能，审计部门指导和配合对农村集体财务的监督审计工作，减少和避免村级财务舞弊的发生。对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。
3.落实农村监督委员会的监督职能，做到财务透明
首先监督委员会的成员必须是由村民选举产生的思想品德高尚、作风正派、敢于说真话和有理财经验能力的村民组成，其次制定监委会详细的工作制度，明确其在村级财务管理中的权限，如在“村账镇管”中票据报销时必须要经过村监委会审核签字后才能予以入账。另外，还要强化外部监督，做到村财公开，公开的内容要保证详实、及时、真实，公开后要随时听取群众意见，及时答复，对不按规定公开财务的，乡镇要责令其整改，监督委员会和村民代表可对其质询。
4.加强对农村财会人员学习培训
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全生产重要论述，深刻汲取市颍上县“3.23”较大火灾事故和我区镇“6.11”火灾事故、乡镇“3.25”铁路道口事故教训，牢固树立安全发展理念，强化“隐患就是事故”意识，全面开展农村安全隐患排查整治，有效遏制各类事故发生，为建设现代化五大发展美好创造良好安全环境。
二、整治重点和目标
重点整治农村消防、道路交通、建筑、农业生产、电力设施和教育等行业领域安全风险隐患。通过专项行动的开展，全面整改农村各类安全隐患，促进村(居)监管责任和部门行业监管责任的有效落实，有效遏制农村安全事故易发多发的势头，建立健全农村隐患排查整治和隐患责任追究的长效机制。
三、整治内容与分工
(一)消防安全。组织开展村民住宅房屋消防安全检查，做好“九小”场所消防安全管理工作，确保消防通道畅通，持续做好农村火灾防控宣传工作。
(二)建筑安全。重点排查、整治农村存在安全隐患的危旧房屋、改造建筑以及拆改主体结构的建筑物、构筑物，消除安全隐患。
(三)道路交通。加强农村道路交通安全监管，排查整治农村道路交通安全隐患，强化道路交通设施维修保养，加强农村道路安全宣传工作。
(四)农业生产。加强农业机械安全监督管理，开展农村沼气池以及废弃井、桥、渠(沟)等基础设施摸排整治。
(五)电力安全。确保电力设施安全监管安全运行，全面开展隐患排查整治活动，加大农村安全用电宣传力度。
(六)教育安全。突出农村学校重点部位全面排查安全风险隐患，加大对学校建筑工地、校车的管控，强化学生安全教育，提高师生安全意识。
其他行业主管部门要按照行业监管职责，全面梳理本行业领域农村安全隐患，扎实开展好农村安全隐患排查整治百日攻坚行动。
四、工作步骤及时间安排
从即日起至20XX年7月10日结束，分三个阶段进行。
(一)部署动员，摸底排查
各成员单位要按照《方案》要求，明确整治任务、措施、推进时限等内容，立查立改，由各分管负责人牵头，列出隐患清单，明确责任单位，组织开展全覆盖拉网式的检查，并按要求将工作开展情况上报。
(二)重点整治阶段
各成员单位要针对排查隐患问题，严格落实隐患排查治理“四不放过”要求，按照整治重点和标准，分类制定整改计划，下发隐患整治任务书，明确整改责任人及整改时限，限时整改到位。
(三)总结提高阶段
对整治行动中出现的突出问题，研究对策，细化工作措施，做到整治一处、巩固一处。制定隐患排查整治量化考核标准，定期对各成员单位工作推进情况进行考核、汇总、公布。
五、工作要求
(一)提高政治站位。开展农村安全隐患排查整治百日攻坚行动是确保农村安全，实现乡村振兴的重要举措。各村要认真贯彻关于安全生产工作重要指示精神，强化红线意识，坚持安全发展，生命至上。深刻吸取农村安全事故教训，强化责任担当，敢于动真碰硬，扎实做好百日攻坚行动，确保工作成效。
(二)压实工作责任。要坚持属地为主与行业督导相结合，严格落实安全生产“党政同责 一岗双责”和“属地管理”的要求，突出农村安全隐患排点节点和关键部位，紧盯风险隐患突出的地区、行业领域，强化安全隐患排查整治。各行业主管部门要按照“三个必须”要求，强化条线监管，加强联系，强化本行业领域业务指导，深入开展整治行动。同时要广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。
(三)强化工作保障。街道成立由主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在安委办。
食品安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济持续发展和社会稳定，关系到党和国家的形象。为进一步加大食品安全监管工作力度，强化食品安全意识，树立“民以食为天，食以安为先”，食品安全无小事的思想，全面提升食品安全监管工作能力，切实保障人民群众饮食安全，现将2009年安江村食品安全工作总结如下:
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、县食品安全监管工作会议精神，坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展食品安全专项整治，努力提高我村食品安全水平。
（二）工作原则
按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制和“标本兼治、着力治本”的工作方针，突出重点，带动全面，分级负责，分类指导，整合执法力量，下移监管重心，强化责任，加大打击力度，努力使全村食品安全状况有明显提高。
二、工作重点和工作目标
（一）工作重点 以粮、肉、蔬菜，奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，重点抓好农产品污染源头治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。
（二）工作目标
强化食品安全监管工作是政府的责任，通过各监管部门深入细致的监管工作，使全村食品经营秩序明显好转，生产销售假冒有毒有害食品违法犯罪活动得到进一步遏制，科技监管含量进一步增强，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强。
（三）具体目标：
1、调味品、米面制品、食用油、酱油、醋、肉制品、乳制品、饮料、冷冻饮品、儿童食品10大类，大、中型食品企业，生产许可证的持证率:达45%；
2、全村食品店中散装食品经营行为得到规范的比例为：达80%；
3、食品经营企业进货索证索票率为：达50%以上；
4、食品加工企业滥用食品添加剂行为得到有效遏制；
5、食品监督抽检合格率每提高5-10%。
三、主要任务和具体措施
（一）治理食品源头污染，加快无公害农产品基地建设 以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管。一是加强农产品标准化生产示范基地、无公害农产品生产示范基地、养植基地的建设，推进产地环境污染监控工作；二是以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，深入开展种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药取缔行动；对例行监测不合格率较高的农产品安全进行跟踪督促检查。
（二）整治儿童食品及农村食品市场
对全村儿童食品加工、销售企业进行全面清理检查，进一步完善儿童食品的准入条件，建立建全既能确保食品安全又有利于经济发展的儿童食品企业的管理制度，实行严格的市场准入，对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔。将监管工作重心和重点下移，加强农村市场监督管理，有计划、分步骤地对分散在城区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆进行综合整治。
四、工作要求和保障
（一）强化责任。村委会对当地食品安全负总责，统一领导、协调本村的食品安全监管和整治工作。相关人员建立责任制和责任追究制，层层抓落实。对发生重大食品安全事故的，要依法依纪追究负责人的责任。
（二）建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及很广，需要各方面协同配合，要严格按分段监管为主、品种监管为辅的原则，进一步明确有关职能和责任。建立有效的食品安全协调机制，加强沟通与协作，通过综合监督资源，综合监督力量，综合执法力量，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，推进综合执法和联合执法，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。
（三）积极推进食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与的原则，开展食品安全信用体系建设试点工作，综合抓好食品安全制度规范、管理服务和运行机制建设，运用信用惩戒机制，强化食品生产经营者的责任意识。
（四）强化食品安全的社会监督。加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围，大力宣传食品放心工程和食品安全专项整治的做法和取得的成绩。同时，大力宣传普及食品安全知识，提高广大人民群众的食品安全意识。
安江村委会
关键词：村级财务管理；存在的问题；工作建议
中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-15-1
随着农村经济活动的深入发展，农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题，又关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏，事关党群、干群关系的融洽，事关农村基层组织的正常运转，事关农村的改革、发展和稳定的大局。
1村级财务管理存在的问题
1.1债务问题
当前村级规模都很大，是撤并后的大村，历史的财务遗留问题也不少。近几年来，基础设施投入较大，特别是“村村通”设施，各村又形成了新的举债。
1.2收支管理及预算问题
在收支管理方面做到了规范设立账簿，使用规范票据，规范登记每笔收入、开支，支出条据有经手人、证明人、审批人签字后才登记入账。每笔收入村报账员都必须交由村主任核销。村级预决算制度缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。财务开支有随意性，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
1.3财务会计基础工作薄弱及财务会计人员素质问题
部分村级领导对农村财务问题重视不够，村财务人员工作专业性不强、工作负担大；财务管理队伍不稳定。村委会换届选举，村干部变化频繁对财务人员的稳定形成压力。三年一届的村委会换届选举，村委会成员频繁变动，不能保证会计人员的相对稳定；资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等。因此，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重。
1.4“村级代理记账”模式规范问题
村级会计委托代理是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。代理服务实行“属地化”管理，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府设立了村级会计委托代理服务中心。但也有许多不如人意的地方：行政成本高且手续繁琐，有时为支取现金，村报账员要跑上二三次才能如愿；村级不能及时准确的得到相关会计信息；村级不能准确把握本级财务状况；代理记账有越位侵权之嫌，村级财务不规范的行为并不能得到有效监管和控制。
2存在问题的原因分析
2.1部分村干部素质较低，主管领导重视不够
部分村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。部分镇办领导对加强财务管理的认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位，上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。
2.2财务公开形式化，公开内容过于笼统
尽管早已普遍推行了财务公开制度，但有的地方在实行财务公开的过程中，却弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。
2.3约束机制不健全，财经纪律贯彻不力
农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。
3村级财务管理工作的建议
3.1健全规章制度，抓好规范管理，坚持财政服务农村
抓好财政服务机制的创新，提高财政管理及服务的质量，不断满足农村经济发展的需求。
3.2硬软件双管齐下
提供并优化村级会计代理平台。在办公场所、人员配备、办公用品和会计电算化等方面给予必要配备，有利于更好的服务于村、服务于广大群众。
3.3加强队伍建设，保持农村财务人员工作连续性
规范财务管理，培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。加强培训学习，每年至少组织一次会计代理中心人员和村报账员业务培训，着力提高村级财务人员的业务水平。确保村级财务人的工作穩定，村财务人员撤换必须经镇会计代理中心批准，村委会没有正确理由不能撤换财务人员，保证财务人员相对稳定，保证财务管理工作的连续性。
3.4实行村级财务公开，加大民主理财力度
村级财务是广大农民群众关注的焦点，各村都必须成立村务监督小组和民主理财小组，按时开展民主理财活动。村级财务公开实行“四公开，一监督”：一是公开内容要全面完整。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开；二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布。重要财务活动应逐笔公布；三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏；四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实及对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。
全面推行村级会计委托代理服务, 是新形势下规范村级财务管理, 提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益, 改善党群关系的重要举措。全面推行村级会计委托代理服务, 对有效防止村级债务的增加, 增强农村集体经济实力, 深化农村改革, 加强农村基层民主建设, 促进农村党风廉政建设, 推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
一、村会计委托代理服务工作中存在的问题
尽管村会计委托代理服务工作取得了一定的成效, 但也存在以下一些有待完善和改进的地方。
(一) 代理方式不统一, 或委托代理服务中心人员编制不到位, 人员素质不齐等因素影响代理服务工作质量
村会计委托代理服务的形式主要有:乡镇农经站代理, 乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理, 财政所代理等形式。乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理, 由于都不是专职人员, 形成都管又都不管的局面。财政所管理相对稳定, 但人手少, 工作也多是现实问题也不利于代理服务工作水平的提高。
(二) 村负责人、村会计法律意识淡薄, 非财政性资金收支不入账的现象严重
村会计委托代理服务工作某种程度上属于自上而下的政府行为, 没有从法律的角度确立村集体经济组织的主体地位, 调动村集体经济组织的参与性, 使得村会计委托代理服务与村集体经济组织脱节。村会计委托代理服务中心主要核算与政府财政性资金有关的收支, 村集体经济组织发生的经济收入、捐赠收入等, 仍由村集体经济组织自行管理, 未纳入统一核算的范畴。
(三) 村报账员与核算中心衔接不好, 互相推诿、扯皮现象严重
村会计委托代理中心制定了相应的内部会计控制制度但这些制度只能约束到核算中心的工作人员, 各村报账员仍是各行其是, 给收支审核带来难度, 往往出现相互扯皮的现象不利于把委托代理工作进一步做好。
(四) “白条”入账的现象无法根治
农村是市场经济条件下相对特殊的区域, 无论收、支都无法取得合法的票据, “白条”入账现象严重。
(五) 缺少必要的运转经费
代理服务中心一般都隶属于某部门, 没有形成独立的主体, 财政预算未曾安排单独的工作经费, 就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费, 出现揽活、贴工、贴钱的局面。
三、对村会计委托代理服务工作中存在的问题提几点对策建议
(一) 广泛动员, 提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识
政府在推动村会计委托代理服务工作过程中, 要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持, 召开村负责人会议学习宣传《会计法》, 确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织会计人员必须持证上岗, 依法进行独立核算, 村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责;村集体经济组织依法接受财政部门的监督, 确保村集体经济组织的全部收支都纳入会计核算。
(二) 因地制宜, 抽调或聘请专业、专职会计人员, 成立村会计代理服务机构
村集体经济组织按照自愿的原则, 或选择村会计代理服务机构 (免费代理) 、或选择社会中介机构 (代理费自理) 进行代理服务。县级会计管理部门和农经部门不定期地对会计核算成果依法进行检查和监督。
(三) 加强对报账员的选用和考核
报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任, 主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理, 村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案, 并积极参加财政部门组织的业务培训, 经考核合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后, 方可上岗。报账员不宜随意更换。
(四) 建立健全单位-会计核算中心一体的会计内部控制制度, 完善内部制约机制
制定会计内部控制制度时要村-会计核算中心两方面综合起来考虑, 明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等, 并制作成牌挂在村委会。
信访维稳和安全生产工作1 目 标 责 任 书二0一二年度
社区管理委员会
信访维稳和安全生产工作目标责任书
为做好2012年全社区管委会信访维稳和安全生产工作，确保辖区平安和谐和全县大局稳定，社区管委会要求你单位完成2012年度责任书所列各项安全控制指标和信访维稳的工作目标。
一、工作要求
（一）各社区居委会要切实加强领导，研究制定切合实际的信访维稳和安全生产工作实施方案，并完善应急预案。
（二）要认真执行轮流值班和信访接待日制度，畅通信息报送渠道。
（三）要认真抓好安全隐患和矛盾纠纷排查工作，达到中心下移，重点下移，确保万无一失。
（四）信访维稳和安全生产工作采取“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，严格执行“一岗双责”责任制和责任追究制。
二、工作目标
（一）对辖区内的厂矿企业、宾馆门店、爆炸物品、危化品等进行全面排查，及时发现隐患，及时化解，及时上报。
（二）对辖区内的道路交通安全，特别是校车（包括学生
接送车）、酒驾、醉驾、重点地段等进行大排查，及时发现隐患，及时化解上报。
（三）对集会、婚丧嫁娶以及学校餐厅等人口聚集场所的食品卫生安全进行监督检查，发现隐患，及时上报。
（四）加强“清剿火患”的工作力度，抓好居民用火和森林防火工作，发现隐患，及时处置，及时上报。
（五）有效预防和控制重大动物疫情发生，强化防疫知识宣传，发现疫情及时上报。
（六）认真执行信访维稳工作责任制和信访接待日制度，变上访为下访，及时排查化解矛盾，及时上报有关情况，确保“小事不出网格，大事不出社区”。
为认真贯彻落实边贸区食品药品安全监管工作会议精神，继续深入贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发[2005]113号）、《西双版纳州食品安全委员会2008年食品安全工作计划》（西食安委发[2008]1号）和《勐腊县食品安全委员会2008年食品安全工作计划》（腊食安委发[2008]2号），进一步巩固食品放心工程、产品质量和食品安全专项整治工作成果，真正保障人民群众身体健康和生命安全，防止食品污染和有害物质对人体的危害，使食品生产、经营、消费秩序持续好转，在认真总结经验、寻找差距的基础上，结合边贸区实际，对2008年度港区食品安全工作安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、省、州、县食品药品安全监管工作会议精神，全面落实科学发展观，牢固树立解放思想、开拓创新、以人为本、科学发展的思想。在关累管委会统一领导下，坚持突出重点、分类指导、以点带面、全面推进、标本兼治、着力治本的原则，全面建立责任追究制，坚持日常监管与专项整治相结合，重点打击与综合治理相结合，坚持集中整治 与制度建设，安全监督与科学管理，打假治劣与扶优扶强相结合，努力践行构建和谐社会，确保人民群众身体健康和生命安全。
二、工作目标
（一）责任单位要进一步提高认识，明确责任人，将食品安全工作列入单位议事日程，研究落实食品安全工作，及时解决本单位食品安全问题。
（二）责任单位要积支持极配合关累管委会食品安全监管工作，进一步完善安全责任体系，各项监管措施进一步提高，食品生产经营行为进一步规范，食品安全保障能力和水平进一步提升。
（三）有关单位要根据产品质量和食品安全专项整治行动中发现的突出问题、薄弱环节，结合各单位的工作部署，围绕重点区域、重点环节、重点品种，深入实施食品放心工程。
（四）各目标责任单位要做到责任人对工作目标措施、进度情况明确。并根据工作安排制定本单位的落实方案和措施，做到目标明确、措施有力、管理到位、监督有效，完成预期目标；对食品安全事故反应灵敏，行动迅速，处理及时到位。
（五）各有关单位要进一步完善食品安全监管信息报送制度，认真执行重大食品安全事故应急预案、操作手册及重 大食品安全事故责任追究制度。
（七）依法加强畜禽定点屠宰管理，严厉打击私宰滥屠不法行为，消除注水肉和病畜肉上市。
（八）对食品流通环节的监督覆盖率达100%，100%食品经营企业持有卫生许可证，95%以上从业人员持有健康证和卫生知识培训合格证，食品经营企业100%建立进货台帐制度。
（九）市场开办者建立食品安全质量责任制度和销售食品质量承诺制度达90%以上，执行市场巡查达到95%以上，严格执行不合格食品下架制度，监督不合格商品下架退市。
（十）各类食品综合市场、批发企业、商场，超市建立进化检查验收制度，购销台帐制度，销售食品质量承诺制度，“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，流通环节食品退市制度等企业自律制度的建立达到95%，其他食品经营户建立上述自律制度达到85%以上。
（十一）依法执行食品企业的前置审批规定，强化食品标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。
（十二）食品生产加工企业使用添加剂备案率达100%，消除食品生产企业滥用添加剂的违法行为。
（十三）市场、超市的散装食品经营行为得到规范。
（十四）依法加强进出口食品安全监督管理工作，做好 出口食品生产企业卫生注册登记考核及进口食品的后续管理工作。严厉打击从境外购销未经检验检疫或不合格食品的违法行为，开展进出口食品质量安全监督抽检。
（十五）监管部门继续组织对食品生产经营企业管理相对人、从业人员进行教育培训，认真落实食品企业是食品安全第一责任人的责任体系，让人民群众对食品安全的认识有进一步提高。
三、工作措施及要求
（一）全面落实食品安全责任制和责任追究制。有关单位要按照权责明确、行为规范、监督有效、措施有力、实事求是、客观公正、落实到位的原则，进一步加强组织领导，确保人力、物力、财务到位。强化企业作为食品安全第一责任人的责任体系。对发生重大食品安全事故的，要依法依纪追究第一责任人和相关单位负责人的责任。
（二）食品安全工作要有计划按步骤组织实施。今年1—3月，为动员部署阶段。各单位根据本单位实施方案，明确整治重点，并报关累边贸区食品安全领导小组办公室；4月—11月，为组织实施阶段。按照实施方案和职责分工，认真、全面开展食品放心工程。11月下旬—12月，为总结验收阶段。各单位进行检查总结，将本单位当年开展食品安全工作及食品放心工程情况于11月底前上报关累边贸区食品安全领导小组办公室。12月初，关累边贸区食品安全领导小 组将组织考核。
（三）加大对食品生产，加工环节的整治力度，严格市场主体准入。
全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查，强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关，生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。全面实行各类食品质量安全市场准入制度，建立进货检验制度，推厂统一的认证和标准化包装标识，抢先购销索证、索票及重要市场销售备案和质量追究制度。严格生产条件，对不具备食品卫生基本条件的企业不得发给卫生许可证，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿。加强28类食品证后监管，对获证产品抽查不合格的企业，要加强整改工作，经整改不合格的取消获证资格。对食品制假重点品种、重点单位组织专项执法检查和打假行为，严厉打击用非法食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。
（五）加强食品流通领域的监管，规范食品经营行为。
1、继续深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，建立好的食品样板市场。对食品生产、经营企业和个体工商户要严格依法审查其主体资格，严格执行卫生许可审批规定。取缔无证照 食品生产经营行为，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。对城乡结合部非法经营点进行拉网式检查，加大市场巡查力度，推进市场监管职能到位，彻底清除无证照经营食品的行为。以“经济户口”管理为基础，逐步建立企业信用管理体系，实行分类监管，对危及食品安全的用品坚决予以收缴，对违法经营者进行查处。对食品广告的虚假宣传，侵犯注册商标专用权，标识使用等违法行为，严肃查处，监管到位。对违规食品、药物残留起标食品和不宜食用的食品及时下架退市，依法处理，防止异地销售。
2、关累管委会严格食品生产、加工、流通等各环节的食品质量检查。重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的生产、加工、流通各环节的质量抽查检测，及时向社会公布抽查结果，不合格的产品坚决曝光，问题严重的要立即责令停产、停销，多次抽查不合格的、不具备生产、经营条件的，报相关部门吊销其证照，该退市的坚决退出市场。
3、加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关。建立具有保障食品质量安全，符合环保要求的销售网络体系，争取基本实现农贸市场退路进厅，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。加强生猪屠宰管理，积极推进猪、牛、羊、家禽的定点屠宰机制，认真监管定点屠宰场（厂），遏制注水肉、病害肉上市场。严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为。
4、出入境检验检疫局关累办事处要严把进出口食品安全卫生质量关。加强对企业种植、养殖环节和生产全过程的监管，切实把好六道关口，即：加工企业注册关、种养殖基地备案关、原料进厂关、加工监管关、产品出口关、检验检测放行关。针对版纳地处边陲实际，抓好对企业和源头的监管工作，对原料的种植、养殖、加工、检测、包装、存储、运输实施信不过种监控。对出口食品企业积极宣传并推行HACCP体系，更新管理观念，熟悉国外食品安全法律法规、技术规范。认真抓出口食品原料基地备案管理和出口食品企业卫生注册考核评审工作，引导和支持我州食品出口生产企业建立和规范相关管理、检验技术。将出口检验检疫与日常监督管理有机结合起来。同时，对进口食品按照国家法律法规认真开展各项检验检疫，进一步做好进口食品后续管理工作和口岸食品卫生监管工作，切实把好国门。
5、深入开展学校食堂的专项整治，贯彻《学校集体用餐食品卫生监督办法》、《关于进一步加强学校食堂卫生管理工作的通知》要求，加强对学校食堂卫生条件和卫生防护措施落实情况的巡查；建立和完善学校食物中毒应急处理机制，加大宣传力度，提高师生食品安全意识。
6、严格执行《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法（试行）》，加强粮食质量监管工作。开展市场监测，密切关注粮油购销存及价格变化，分析粮油供求形式，指导企业做好粮食购销工作。坚决防止陈化粮流入我区粮食市场。
7、海关依法履行进出口监管职责，严格依法审核相关许可证件，验放进出口岸食品。
8、食药监管部门加强食品安全监督、组织协调工作，督促监督食品市场准入条件和标准的落实情况，监督检查各有关部门行政审批责任制的落实情况。
（六）抓好消费环节监管，突出学校食堂和餐饮业及建筑工地食堂食品安全的管理，特别是小餐馆、个体、门店的检查和日常监督。建立学校食堂食品卫生安全管理规范，全面推行食品监督量化分级管理制度。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，使学校食堂、餐饮业量化分级管理达到预期目标，商场（超市）散装食品经营行为得到规范。
（七）加强协调配合，协同食品安全监管相关单位在重大节假日和重大活动期间开展食品安全联合检查，预防食品安全事故的发生。配合有关部门在辖区（系统）内开展重点区域、重点环节、重点品种食品安全专项整治工作。推进系统（辖区）内所举办红白喜事宴请申报制度，确保少发生群体性食物中毒。
（八）积极推行信用体系建设，强化食品生产企业法人，食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识。要根据食品行业特点，制定信用体系建设规划，统一制定食品行业信用标准，实现信用信息的互通互联，资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。根据职责规范食品流通安全管理制度，完善和规范市场准入制度，总结推广的食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”为主的协议购销制，“农改超”现代物流机制，产销企业食品质量承诺制以及食品购销索证、索票为主的经营者自律制等经验。
（九）充分发挥农业、质检、卫生、食药监等检测机构的作用，整合检验检测资源，严格资质审查，完善检测系统。不断完善覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全检测网络，对食品化学性污染、生物性污染和以食物中毒的食源性疾患进行全面、系统、持续检测，统一制定监测监督抽查计划。以粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品生产、加工、流通各环节为监督抽查重点，科学、准确地反映食品安全状况。
（十）加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对食品加工点进行检查和抽查及清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点，公安机关配合有关行政管理部门，及时通报案件查处情况，建立行政 执法与刑事执法相衔接的工作机制，追要溯源，捣毁制假窝点严惩制假售假违法犯罪分子，开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。
（十一）宣传教育工作要贯穿食品放心工程的始终，要结合阶段性任务搞好宣传教育工作。
1、加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规的宣传教育，开展行业教育和职业道德教育。编印各种宣传资料，分期分批向社会发放。在有关媒体开辟专项整治专栏。主要内容是普及食品安全知识，增强人民群众食品消费的维护意识和责任意识。
2、各有关部门建立信息通报发布制度，搭建信息共享平台。
3、公布举报电话，发动社会监督。引导和鼓励消费者，对假劣食品的违法行为进行举报，发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协议会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。
4、正面宣传近年来食品市场整顿的成效，有重点地宣传一些名牌企业，增强人民群众消费的信心。
5、总结性宣传。发挥舆论监督作用，大张旗鼓地宣传报道食品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法块规案件要公开曝光，对专项整治进行综合性报 道。
食品安全工程是一项复杂的长期的系统工程，需要各单位、各方面协同配合，特别是要科学制订规划，适当增加投入着力建设农产品标准化生产基地，食品和农产品标准体系，食品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。要以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，严格监管责任，加大落实力度，不断提高食品安全工作的质量和水平，为港区人民群众吃上放心食品而努力。
关累边境贸易区管理委员会
1 动物防疫小分队的组建、培训及考核
1.1 组建动物防疫队伍
依照工作责任心强、技术能力高、群众基础好的原则, 从辖区内各片村级动物防疫员中择优选用, 组建动物防疫小分队, 负责所管辖区内的防疫工作。根据实际情况将辖区划分为若干个区域, 每个区域在各村防疫员的基础上组建一支动物防疫小分队, 每队2~3人, 各个分队在基层兽医站的统一时间安排内配合区域内各村自行合理开展防疫工作。
1.2 做好队伍培训工作
每年春秋两季集中防疫时, 兽医站选派站内业务骨干人员对动物防疫小分队全体成员进行免疫前期培训。培训内容主要包括动物疫病防控、疫苗的保存与使用、免疫程序、日常采血、消毒、疫情普查及免疫档案的填写等, 确保普查防疫工作得到全面的落实。平时, 兽医工作站工作人员充分利用节假日的时间, 以面对面的交流、发放法律法规宣传材料、讲解畜禽临床病例等方式, 加大对各村级动物防疫员的培训力度, 使他们充分认识到自己的职责, 从而保证动物防疫工作的持久性和常态化。
1.3 量化工作任务, 实行动态考核
春秋两防结束后, 兽医站对小分队人员的工作进行阶段性考核, 把防疫过程中的工作细化、量化, 对其工作表现进行综合评价, 并将评价结果与年末工资、补贴挂钩。将综合考评不合格的人员调离动物防疫小分队队伍, 其缺额由其他村防疫员来顶替。同时, 按照动物防疫小分队人员管理办法明确各小分队人员的权利与义务, 并加强动物防疫小分队人员的日常管理工作。
2 组建动物防疫小分队的意义与优势
村级动物防疫小分队的组建是村级动物防疫工作体系末端的进一步补充和完善, 是夯实动物防疫基础, 创新基层动物防疫管理模式的新探索。它的组建有利于解决村级动物防疫过程中个别村因防疫员个人不作为、能力不足、技术不强等原因造成的畜禽挂标率低、免疫密度不合理等问题;有利于春秋两季对辖区内畜禽实施拉网式集中免疫防疫, 确保不漏村、不漏户、不漏畜、不漏针、不漏标, 从而提高辖区内畜禽整体的免疫密度, 保证免疫质量;有利于在免疫防疫的过程中宣传与防疫相关的法律法规, 增强基层防疫员服务养殖户的本领, 拉近与养殖户之间的距离, 引导、提高广大养殖户依法防疫的认识。
在完善村级财务民主监督机制上，四部门要求落实村级民主理财，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。完善村级财务公开，村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。规范村级民主评议，与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。
在加强对农村集体财务的审计监督问题上，四部门要求从加强农村集体财务审计工作、加大对审计查出问题的处理力度和加强审计队伍建设三方面加以重视。在加强农村集体财务审计工作上，要求县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督，县级要内设专门的审计科室，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。加大对审计查出问题的处理力度，农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。加强审计队伍建设，农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。
四部门还要求，稳定和加强农村财会队伍建设。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。
（本刊编辑部根据《农民日报》内容整理）
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知
(安委办〔2008〕22号)
各省、自治区、直辖区及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：
2008年8月26日6时45分，位于广西壮族自治区河池市宜州市的广西维尼纶股份有限责任公司有机车间发生一起连续爆炸的恶性事故，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.15万名居民被紧急疏散。事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求有关部门制定中小化工企业行业准入标准、安全标准、环保标准和从业人员资格条件，落实责任制，严格督促检查，确保化工企业安全生产。为贯彻落实国务院领导同志批示精神，切实加强对化工企业安全监管工作，现就有关要求紧急通知如下：
一、督促化工企业进一步加大对储罐区等重大危险源的安全监控力度。要督促企业完善构成重大危险源的储罐区的安全监控设施，剧毒和易燃易爆化学品储罐必须安装液位、温度、压力超限和可燃气体泄漏报警仪表，并定期校验，确保仪表准确、可靠。完善并严格执行储罐操作规程。危险化学品储罐进出物料和进行切水操作时必须安排专人监控，防止跑料、串料。制定和完善储罐区安全监控责任制，明确要求，落实责任，定期全面检查，及时发现和消除事故隐患，确保安全生产。对其他重大危险源和重点部位也要按照完善监测监控和报警仪表、完善并严格执行操作规程、落实监控责任的要求，进一步加大安全监控力度。
二、加强化工企业技术改造安全监督管理。各级安全监管部门在加强企业大型技术改造和设备更新安全监管的同时，要高度重视对企业小型技术改造和设备更新的监督检查工作。企业技术改造和设备更新必须严格执行《安全生产法》及《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）。企业进行的小型技术改造和设备更新方案必须经过充分论证，布局必须符合安全规范要求，设计、施工必须由具有相应资质的单位承担，投用前要组织严格的安全验收。严禁没有设计资质的企业技术人员自行承担技术改造的设计工作，严禁没有相应资质的单位承担技术改造的设备制造和安装任务。
三、各级安全监管部门要督促指导企业继续深入开展隐患排查治理工作。企业的隐患排查工作要做到全员参与、全过程检查、全面覆盖，要“横向到边、纵向到底”，不漏查隐患，不留有死角。查出的隐患要明确整改责任单位，限期整改。一时难以整改的隐患，要切实做到“五落实”（即落实责任、措施、经费、期限、应急预案）。要督促指导企业建立和完善定期隐患排查治理的体制、机制，建立隐患排查治理的组织机构和定期、分级检查制度，保证隐患治理资金及时投入，把隐患排查治理作为一项重要工作纳入日常管理工作中，确保能够及时发现和消除生产过程中出现的隐患。各级安全监管部门要通过开展化工企业安全检查和安全生产百日督查专项行动“回头看”，检查化工企业隐患治理体制机制建立和完善情况、查出的隐患整改情况。从2009年开始，对没有建立和严格执行隐患排查治理制度的企业、没有及时发现重大隐患的企业要依法进行处罚，推动化工企业建立安全生产长效机制。
四、加大化工企业淘汰落后、改造提升的力度，提高企业的本质安全水平。各级安全监管部门要指导化工企业开展本质安全化改造，特别是小化工企业要通过实施安全技术改造，装备集散控制系统和紧急停车系统，提高自动化控制水平。首先要对涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、危险气态化学品（液氨）、使用危险工艺（硝化、氧化、磺化、氯化、重氮化）的化工装置自动化装备水平提出要求，确保选用安全可靠的自动化控制仪表、联锁保护系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。要严格限定危险化学品储存数量，从源头上降低储存设施的风险。
五、着力推动企业进一步落实安全生产主体责任。通过推动化工企业全面开展安全生产标准化工作，监督指导化工企业完善和严格执行安全生产责任制和安全生产管理制度，加大安全投入，加强从业人员的安全教育和操作技能培训，定期开展隐患排查治理，加大对重大危险源的监控力度，加强夜间和节假日干部、技术人员值班力量。认真做好应急工作，特别是要根据有关要求，采取措施，防止事故状态下被污染的“清净下水”外排造成环境污染。各级安全监管部门要加大对违法违规企业的行政处罚力度，严肃查处事故，严格责任追究，深刻吸取事故教训，推动企业切实落实安全生产主体责任，促进化工企业安全生产形势进一步稳定好转。
六、地方各级政府和有关部门要高度重视中小化工企业安全生产工作，认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，研究制定本地区化工行业安全发展规划，制定中小化工企业行业准入标准、安全标准、环保标准和从业人员资格条件，合理规划化工产业布局；加强对中小化工企业安全生产监督检查，进一步落实安全生产责任制；研究制定化工行业产业政策和监管措施，进一步淘汰能耗高、污染重、不具备安全生产条件、不符合产业政策的小化工企业，促进化工行业安全发展，推动化工行业安全生产形势持续稳定好转。
国务院安全生产委员会办公室
二○○八年九月五日
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