社区矫正知识（通用8篇）
矫正对象公益劳动应坚持什么原则？有哪些规定？
公益劳动应当坚持符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作、便于监督检查的原则。公益劳动不得安排高危作业。
矫正对象参加公益劳动每月不得少于12时。公益劳动可以集中组织进行，也可以由矫正对象自己前往公益劳动地点。
一、从事社区矫正心理矫正人员应当具备哪些条件
1、取得心理咨询员、心理咨询师、高级心理咨询师等国家职业资格证书；
2、具有良好的品行和职业道德；
3、具有强烈的事业心和高度的责任感。
对矫正对象的考核奖惩由哪个部门负责
街道（乡镇）社区矫正工作领导小组负责领导、监督本街道（乡镇）的考核奖惩工作，处理考核奖惩中遇到的问题。
街道（乡镇）社区矫正工作机构具体负责考核奖惩工作的实施。
决定对矫正对象进行行政奖惩，建议给予司法奖惩，应当集体研究，有关研究讨论情况记录备查。
对矫正对象进行行政奖惩，建议给予司法奖惩，均应当以书面形式告知矫正对象。
对矫正对象的奖惩有哪些程序
（一）奖励。
对矫正对象的表扬、矫正积极分子奖励，每季度评比一次，由街道（乡镇）社区矫正工作机构综合评定后提出意见。表扬报街道（乡镇）社区矫正工作领导小组批准；矫正积极分子经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后，报县（市、区）社区矫正工作机构批准。
给予记功的，由街道（乡镇）社区矫正工作机构提出奖励意见，经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后，及时报县（市、区）社区矫正工作机构批准。
建议给予管制、缓刑、暂予监外执行人员减刑或假释的，由街道（乡镇）社区矫正工作领导小组提出意见，经县（市、区）社区矫正工作领导小组审核同意后，依照有关法律程序办理。
（二）惩处。
对矫正对象的行政惩处，由街道（乡镇）社区矫正工作机构调查核实。警告报街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核批准；记过经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后报县（市、区）社区矫正工作机构审批。
建议人民法院、监狱管理机关予以撤销缓刑、假释、收监执行，建议公安机关给予处罚，由街道（乡镇）社区矫正工作机构提出意见，街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核，由县（市、区）社区矫正工作机构提请人民法院、监狱管理机关、公安机关执行。
对矫正对象惩处，应当允许其陈述和申辩，街道（乡镇）社区矫正工作机构应当给予答复。申辩期间不影响惩处的执行。
对矫正对象奖惩的结果有哪些作用
奖惩情况应当作为评价矫正对象表现，对矫正对象进行司法奖惩的主要依据。
在社区服刑一年以上，并受三次以上表扬或一次以上矫正积极分子奖励的；方可建议给予减刑（假释）。受记功奖励的可以给予减刑（假释）。具有重大立功表现的，应当给予减刑（假释）。
矫正对象两次受到记过，或具有下列情形之一的，建议人民法院、监狱管理机关予以撤销缓刑、假释，收监执行：
l、重新犯罪的；
2．威胁、报复受害人、司法工作人员的；
3、发现余罪漏罪的；
4、其他应当撤销缓刑、假释、收监执行的法定情形。
社区矫正被撤销后，不得再适用社区矫正。
二、对社区矫正对象的奖励分几种？应分别符合哪些条件 对矫正对象的行政奖励包括表扬、矫正积极分子和记功三种。
符合下列条件，并在社区服刑满三个月的可给予表扬：
（一）承认犯罪事实，服从法院判决；
（二）严格遵守各项法律及社区矫正规定，主动接受社区矫正工作人员 的管理和教育；
（三）积极参加政治、法制、道德教育，完成规定的教育课时，成绩良好；
（四）按时参加社区公益劳动等活动，完成和超额完成规定的任务；
（五）积极参加健康有益的社会活动；
（六）综合评议得分居本街道（乡镇）矫正对象的前列。
连续两次受到表扬的，可以评为矫正积极分子。
具有下列情形之一的，可以记功：
（一）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；
（二）阻止他人犯罪活动的；
（三）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；
（四）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；
（五）有其他有利于国家和社会的突出事迹的。
具有下列重大立功表现的，应当记功：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举揭发重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）在日常生产、生活中舍己救人的；
（四）在抗御自然灾害或排除重大事故中，有突出表现的；
（五）对国家和社会有其他重大贡献的。
三、对社区矫正对象的惩处分几种？哪些情形要进行惩处 对社区矫正对象的惩处包括警告、记过两种。
矫正对象具有下列情形之一的应当予以警告：
1、对抗管理教育的或故意逃避监督管理的；
2、不按时向街道（乡镇）社区矫正工作机构报到、汇报情况，不参加社区矫正活动，又不请假的；
3、保外就医人员拒绝配合治疗的；
4、违反社会公德，侵害他人合法权益、公共利益的；
5、其他严重违反社区矫正管理规定的行为。
社区矫正对象具有下列情形之一，应当予以记过：
1、不请假私自外出的；
2、对抗管理教育，或与他人结伙对抗管理教育，情节严重的；
3、违反社会公德，侵害他人合法权益、公共利益，造成严重后果的；
4、多次拒绝参加社区矫正活动经教育不改正的；
5、保外就医人员故意延误治疗的；
6、其他严重违反社区矫正管理规定，造成较大影响的行为。矫正对象档案包括哪些内容
（一）管制、缓刑人员、单处剥夺政治权利人员的判决（裁定）书、起诉书副本；
（二）假释、剥夺政治权利、监狱保外就医人员在监狱服刑期间接受教育改造的相关材料、奖惩情况、心理档案；
（三）矫正对象登记表；
（四）矫正对象社区矫正情况月汇报；
（五）矫正对象接受社区矫正保证书、帮教协议；
（六）矫正对象外出请假申请审批表；
（七）矫正个案；
（八）社区矫正情况记录簿，其中包括学习教育记载、公益劳动记载、心理矫正记载、谈话记录等；
（九）矫正对象考察表、评审鉴定表；
（十）矫正对象奖惩审批表及相关材料；
（十一）解除社区矫正鉴定表；
（十二）解除管制通知书、假释考验期满证明书、恢复政治权利证明书、缓刑期满证明书；
（十三）其他应该归档的重要材料。矫正对象解矫后，档案应由哪级哪个部门管理
矫正对象解矫后，档案交矫正对象期满时所在县（市、区）社区矫正工作机构集中统一保管。
对社区矫正对象的思想教育包括哪些内容
1、认罪悔罪教育；
2、法律常识教育；
3、公民道德教育；
4、时事政治教育。
五、矫正个案拟定的方法和内容是什么
（一）司法所所长对矫正个案的建立和实施负第一责任。被所长指定为个案责任人的工作人员，负责调查研究，起草矫正个案，矫正个案确定后负责矫正个案具体组织和执行，对矫正个案的落实负直接责任。
（二）起草矫正个案的准备。收到人民法院、监狱、公安看守所送达的监外执行裁判书、执行通知书、出监（所）鉴定等法律文书后，司法所应确定矫正责任人并责成其对矫正对象情况进行调查，掌握以下内容： l、查阅法律文书；
2、与矫正对象谈话，做好谈话笔录；
3、邀请心理专家对矫正对象进行心理测试和评估；
4、了解矫正对象的成长经历、生活习惯等情况。
（三）起草矫正个案。主要内容为：
1、矫正对象的自然情况、简历、犯罪与刑罚情况、监外执行种类和期限、身体健康状况、居住地址；
2、家庭主要成员情况；
3、心理测试及矫治意见；
4、根据矫正对象犯罪类型、认罪态度、思想和行为习惯特点，对应强化的教育主题与管束内容提出矫正意见；
5、根据矫正对象监外执行期限和种类、犯罪类型、身体状态、危险程度和利益需求采取的谈话诫勉、管束活动范围、接受教育汇报思想、参加就业培训、参加公益劳动、进行心理治疗、随机考察检查等措施的频率与强度制定具体矫正措施。
（四）确定矫正个案。矫正个案起草工作完成后，司法所应及时召开矫正工作小组全体人员会议，集体研究讨论以确定矫正意见和采取的矫正措施，责任人与所长分别签字确认。
六、建立矫正个案的原则是什么
（一）以人为本，教育为先的原则。
（二）因人制宜原则。
（三）专群结合原则。
（四）集体研究，专人负责的原则。
（五）注实效原则。社区矫正个案的内涵和特征是什么
（一）内涵：矫正个案是特定机关（社区矫正组织）对特定个体（监外执行的罪犯）拟定的工作计划，其内容体现了社区管束、教育感化、心理治疗、技术培训、公益劳动等综合矫正手段的适用，其目的是纠正矫正对象的不良心理倾向和行为习惯，使之适应社会。其属性为合法主体的执法活动。
（二）特点：矫正个案具有较强的针对性、计划性和规范性。矫正个案一经确定，无论是矫正组织、协管单位还是矫正对象都应遵守，所以其还具有强制性。矫正个案属于矫正工作规定的范畴。
七、什么是社区矫正个案
社区矫正个案就是社区矫正组织，对某一特定个体矫正对象及其不良心理倾向和行为习惯拟定并予以实施的具体矫正计划。
对社区矫正对象的个别谈话教育应当多长时间进行一次？在什么情况下应及时进行个别谈话教育
（一）社区矫正工作者对所管理的矫正对象，应当每月至少安排一次个别谈话教育。
（二）矫正对象有下列情形之—的，应当及时对其进行个别谈话教育：
1、矫正地点变更； 2．受到奖励或惩处；
3、请假前后； 4．家庭出现变故时； 5．与他人发生重大纠纷时； 6．主动要求谈话时；
7．其他需要进行个别谈话教育的。社区矫正教育工作包括哪些
入矫教育；个案矫正；思想教育及职业技能培训；公益劳动；心理矫正；解矫教育等。
社区矫正对象解除矫正应经过哪些手续
1、被判处管制、剥夺政治权利的矫正对象，在矫正期满10日前，由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，报县（市、区）社区矫正工作机构审核批准，在矫正期满通知本人，并以一定形式公开宣布解除社区矫正。
2、被宣告缓刑、裁定假释的矫正对象，考验期间没有重新犯罪的，在考验期满10日前由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，报县（市、区）社区矫正工作机构审核批准，在矫正期满日通知本人，并通报原判决（裁定）人民法院、原关押监狱、看守所，同时以一定形式公开宣布解除社区矫正。
3、对暂予监外执行期满1个月前，由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，经县（市、区）社区矫正工作机构审核后报送原审批、决定机关。
4、矫正对象在矫正期间死亡的，由县（市、区）社区矫正工作机构及时通报检察机关、原判人民法院或原关押监狱、看守所，并附相关证明材料。矫正对象死亡，社区矫正自动解除。
5、依照法律和有关规定，终止监外执行而收监执行、撤消缓刑、因重新违法犯罪公安机关依法惩处的，自收监或羁押之日起，社区矫正自动解除。
1、什么叫社区？什么是社区矫正？
社区，是指具有一定关系的人们共同生活的区域和在这个区域内形成的社会共同体。简单讲，就是城市的居民小区或农村的村庄。
社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动。
2、社区矫正对象主要是哪些？
根据相关刑事法律法规以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的规定，我国社区矫正对象主要指以下五类人员：被判处管制的；被宣告缓刑的；被裁定假释的；被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的、怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理适用予监外执行不致再危害社会的；刑满释放后继续被剥夺政治权利的。在日常的法律事务工作中，符合上述条件且罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯、女犯、老弱病残犯、初犯、过失犯等社会危害性和人身危险性小的罪犯，一般应优先适用社区矫正。
3、社区矫正对象的来源渠道主要有哪些？
一是从监狱被暂予监外执行和被裁定假释人员（罪犯）。（条件为：有严重疾病需要保外就医、生活不能自理、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女或是在监狱因表现好，立功被减刑，提前被假释后放到社会上服刑的人员）。二是从公安机关看守所被依法判处管制的。三是直接由人民法院判决时就宣告为缓刑的犯罪分子。
4、社区矫正工作任务是什么？
(一) 社区矫正的概念
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式, 将符合社区矫正条件的犯罪于社区内, 由专门的国家机关社会团体和民间的组织以及社会志愿者的协助下, 在判决、决定、裁定确定的期限内, 矫正其犯罪心里和行为的恶习, 并促进其顺利的回归社会的非监禁的刑罚执行活动。
(二) 我国社区矫正的性质
英国社区矫正的性质是独立刑种的性质。美国社区矫正具有执行刑罚的性质。而日本则是具有保安处分的性质。而我国社区矫正的性质在理论上存有争议的, 具体包括:保安处分说、非监禁刑罚执行说、多重说等[1]。社区矫正的定性主要应建立在刑罚与保安处分关系的明晰的基础上, 在欧陆法系国家对这一问题的讨论经历的漫长的时间, 从菲力提出的一元论到李斯特的二元论, 各国对其定性的选择也多根据各国国情加以选择, 笔者在这里不主张一元论的看法, 其与刑罚存有本质的区别, 其仅仅是对于犯罪人的矫正, 或预防教育缺少惩治的目的。
(三) 我国社区矫正的基本结构
1.主体:由三部分构成:公安机关、司法机关、社团、社工四部分组成。2.工作机制:政府主导推动, 社区自主运作。即公安和司法机关及公务员, 作为政府力量组织、领导和推动社区矫正工作, 社团、社工等自主社区矫正工作的具体运作。3.工作对象:5种人, 即管制、缓刑、监外执行、剥夺政治权利和被裁定假释的犯人。4.工作程序和内容:法院将有关法律文书同时送达街、镇司法所, 受刑人根据刑事裁判要求到司法所登记报到后, 由公安、司法、社团、社工和社区服刑人员共同签订协议, 宣告社区矫正开始。社区矫正期满前, 提前一个月或半个月进行鉴定, 期满时, 同样按期宣告社区矫正期满。期间主要工作是由社团、社会组织和社工及志愿者与社区服刑人员个别谈话、提供咨询进行教育、组织集中学习和从事非营利性公益劳动等。
二、国外社区矫正的理论概况及发展
(一) 国外社区矫正制度的历史延展
发达国家 (地区) 社区矫正的已经有较长的发展历史了。早在18世纪, 英国监狱改革家约翰.霍华德就提出过反对监狱非人道化刑罚的改革理论, 其后的形事近代学派的代表龙勃罗梭, 用人道主义和实证主义双重方法, 论证了教育、劳动与社区矫治犯罪心理与行为的重要作用, 同时也引发了李斯特等人对于该制度的发展, 提出的假释、缓刑、不定期性、保安处分等现代刑法制度。二战后社会防卫学派又提出了对犯罪人的社会化及人道主义理念。1995年联大举办会议通过《囚犯待遇最低限度标准规则》。1996年第二十一届联合国大会上通过了《公民权利与政治权利公约》这些文件都在强调社区矫正的重要性。[2]20世纪下半夜以来已形成了一项重要的司法制度。当今的英国、美国、加拿大、澳大利亚等国等佣有较为完善的社区矫正制度。
(二) 国外社区矫正制度优势的立法评析
国外社区矫正要比国内社区矫正发展的早很多, 该理论的发展也经历了由轮廓式的提出到发展再到日臻完善的过程, 与中国的社区矫正相比也更为突出刑罚现代化、人道化以及对罪犯人权主义的精神。自十八世纪至今, 通过其发展进程可将其概括为如下特点。首先应该是社区矫正的递进性性与宽泛性;[4]其宽泛性主要指社区矫正的种类繁多, 根据不同的主体及定罪量刑的不同程度可以适用不同的社区矫正的种类。
1.社区矫正立法上的宽泛化
以英国为例, 英国社区矫正的种类包括:缓刑令、假释、社区服务令、宵禁令、毒品的治疗与检验令、出席中心令监督令行为规划令。[3]其具体为如下:1.缓刑令:适用于16周岁以上的犯罪人, 刑期为6个月以上三年以下。缓刑令是一种主刑, 其目的在于保障犯罪人的改造, 可以要求其在规定的期间内居住在私人住所, 也可以要求其在指定的监督机构, 特别是对于一些对社会有一定的社会危害性及一些吸毒犯。2.假释:其主要是指犯罪人执行了一定阶段的刑期, 附条件的将其从社区矫正机构提前释放到社区, 使犯罪人在监督之下完成剩余的刑期。3.社区服务令:其要求犯罪人在社区内无偿劳动的社区矫正刑。其主要根据罪行的严重程度确定其具体的劳动时间, 一般在40小时以上240小时以下。4.宵禁令:其主要要求服刑人员限制其在家里, 防止他们在夜间外出, 从而限制减少某些犯罪的目的。如盗窃及寻衅滋事等。5.毒品的治疗与检验令:是英国政府率先在1998年开始试点并于2000年的立法案中得到了确立的位置。该种社区矫正不具有强制措施, 只有在犯罪人同意的情况下才能对他们进行检测并强制到戒毒中心进行戒毒。6.出席中心令:其主要适用于10周岁以上不满20周岁的青少年实施的对成年人的犯罪。在执行的过程中往往通过教师、警察、监狱管理者等志愿者组成并在每周的周六、周日在学校、少年宫举办, 教会这些青少年罪犯怎样学会人际交流, 怎样面对生活、社会等使其顺利回归社会的内容。7.监督令:将青少年交给地方当局或缓刑官员监督。一般对青少年犯采取一些当面会面及准确记录、有效监管的措施, 最长不会超过九十天。8行为规划令:主要也是适用不满18周岁的青少年, 其要求犯罪人按照规划令的行为刑事, 接受监督。澳大利亚其社区矫正多达十五种, 其包括:定期监禁、工作释放、家庭监禁、缓刑、罚金、补偿金、没收财产、社区服务令、报告中心、保证金、咨询辅导、法庭警告、限制自由、保释、假释。[4]
2.社区矫正在立法上的规范化
加拿大为例, 在加拿大《刑法典》对刑事犯罪、刑罚和相关的刑事程序有较为详尽的规定, 其中就包括社区矫正的规定。在1992年又进一步颁布《矫正和有条件释放法》成为现今成年犯的主要社区矫正法规。[5]在英国2000年也颁布了《刑事法院量刑权限法案》对社区矫正有了较为完善的规定。而中国的社区矫正也被规定在我国刑法当中。
3.社区矫正标准设立的科学性
科技与法的关系可以表述为:法律能够规范, 保障科技的发展, 而科技同时又要促进法律的发展。在科技不断发展的今天越来越需要法律对于科技界定明确的界限, 科技能够造福人类, 同样也能毁灭人类。同样在法律的执行过程中也需要科技的手段来协助法律的实行。在社区矫正的实行过程中同样需要一些科学的标准。例如:对于社区矫正的改造评估标准需要一个科学的标准, 对未成年犯罪的心理辅导也需要一套科学的辅导方式使其回归家庭, 回归校园与社会。同样关于毒品的治疗与检验更不能脱离科学检测而武断治疗。
4.社区矫正应体现了人文刑罚的精神
笔者认为这与人道主义精神进入刑法领域是分不开的, 同时也是民权刑法与刑法谦抑性的体现。诚如, 贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》所言:“随着人类心灵在社会状态中的柔化和感觉能力的增长, 如果要保持客观与感受之间的稳定关系, 就应该降低刑罚的强度”。[6]从某种程度上讲社区矫正也是人类向非监禁刑罚迈出的重要一步, 同时也是人类走向文明刑罚时代的重要标志。
5.社区矫正有较强的程序性
以澳大利亚为例, 进人社区矫正程序来自三个渠道。一是被地方法院直接判非监禁刑的;二是法院判决执行完监禁刑后再执行非监禁的;三是假释委员会决定假释的。经地方法院判决非监禁刑进人社区矫正的一般程序是:警方向地方法院提起诉讼, 设置专门法庭的地方也可直接向法庭起诉。地方法院作出决定后, 移交给相对应的社区矫正工作部门。社区矫正工作部门接受后, 首先对其进行危险性评估, 然后根据评估的结果, 制定矫正计划, 专人负责执行矫正, 完不成计划的送回法庭。
(三) 对国外社区矫正制度劣势的警惕
国外矫正制度有其优点, 但他们的不足之处也要引起我们的注意, 以防止我国的社区矫正重蹈覆辙。其不足之处概括如下:1.泛人道化倾向削弱了刑法的威慑性。社区矫正在司法实践中的实行, 要求执行者具备专业的知识背景和一定的实践能力与经验。怎样不失刑法的威慑力又能完好体现刑法的谦抑性, 其量的把握不仅仅给执法者带来挑战, 更给立法者带来挑战。2.过于技术化的倾向是否过于机械, 难以达到矫正的目的。在上文中笔者也提到这一点其科学化的手段应该作为一种辅助的手段, 在实践中要是将其绝对作为客观标准或风险评估标准, 可能会导致机械化, 不利于行为人的有效回归。
三、国外社区矫正制度对完善我国社区矫正的启示
(一) 进一步完善我国的社区矫正法律体系
随着刑法修正案 (八) 的出台社区矫正已在我国的立法上有了明确的地位, 下一步要进一步完善后续的保障制度, 特别是对于刑事诉讼法有关社区矫正程序论的规制, 同时关于执行主体的标准也应采用立法形式详明。笔者认为现今我国社区矫正制度的种类过于单一, 在立法条件成熟是有待于扩充。我国的社区矫正制度的历史还很短, 相关立法不能直接域外移植, 在立法上可以统筹兼顾但不是全顾, 还应建立符合国情的社区矫正制度。
(二) 加强社区建设
社区在中国还是一个比较新的概念, 为了能和社区矫正很好的接轨, 还要不断完善社区矫正的基础设施建设和有关配套设施建设。例如, 定期的谈话记录室、社区服务场所、评价罪犯委员会的建立、社区心理辅导站、社区报告中心等。
(三) 完善执行主体的范围与地位
对于社区矫正的主体范围、相关人员的服务事项、主体资格的认证标准, 志愿者的服务期限与任职标准等都应该进行相关的规定。
(四) 建立社区矫正执行人员的监督体制
怎样能过使我们的社区矫正制度不流于形式, 需要我们建立一套完善的监督机制。现今, 我国在法律建设的过程中最大的障碍就是监督机制, 不能说我国没有监督机制, 而是我国的监督机制正遭受着严重的挑战。如环境监管制度, 某医药总厂排污严重超标, 我们的监管者在哪里, 福建紫金铜污染事件发生后, 再问监管者在哪里。食品监管也有问题, 三鹿奶粉事件虽然已过去, 但这难道不能说明些问题吗只有出现了大事故, 他会引起监管。国外的诸多法律制度在国外实施的很好, 怎么一被引进国内就出现了巨大水土不服, 究其原因, 我们的问题出在那里——监督体制。这是作为每一个法律人都应该思考的问题, 好的植物需要好的土壤;同样好的法律制度更需要好的监管体制, 只有这样我们所移植来的域外制度才能更好的在我国发挥其应有的作用, 真正的被本土化。发挥其应有的作用, 社区矫正制度也同样如此。
参考文献
[1]高铭暄, 陈冉.结合刑法修正案 (八) 谈我国社区矫正本土化发展[J].中国司法, 2008, (5) .
[2]刘晓梅, 英国社区矫正制度及其对我国刑罚制度的改革的启示[J].犯罪研究, 2006, (3) .
[3]刘强.各国 (各地区) 社区矫正法规选编及评价[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2004:137-139.
[4]李冰.澳大利亚市区矫正制度[J].犯罪研究, 2006, (6) .
[5]社区矫正考察组, 加拿大社区矫正及评价[J].法治论丛, 2004, (3) .
关键词：社区矫正；宜昌市；提出建议
社区矫正制度并非我国的首创，它是一个“舶来品”，它是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，目的是以非监禁的方式实行对罪犯人格的改造，其体现了对罪犯的人道化和社会化的矫正精神，社区矫正比监狱矫正有着更大的优越性，因此已成为了西方国家占主导地位的行刑方式，也是世界各国刑罚体制改革发展的方向。社区矫正制度在我国起步较晚，离形成完善的制度还有很大距离，再加上我国国情复杂、群众对社区矫正制度不了解等因素，社区矫正工作虽然发展迅速，但还面临着很多问题。
一、宜昌市社区矫正工作现状
自2003年“两院两部”颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，湖北省作为全国第二批社区矫正试点地区开始开展社区矫正工作，宜昌市社区矫正试点工作开始于2005年1月31日，于伍家岗、西陵区等地率先试点，宜昌市是全省首批7个社区矫正试点之一，自试点以来，宜昌市社区矫正工作取得优异成绩，截至2013年8月底，全市社区矫正重新犯罪率远低于全省、全国平均水平，社区矫正工作考核已连续两年位居全省第一。
（一）宜昌市社区矫正工作机构健全
宜昌市严格按照2012年颁布的《社区矫正实施办法》开展社区矫正工作，市司法局负责指导全市的司法行政工作，成立宜昌市社区矫正工作管理局专项指导全市的社区矫正工作，各区司法局负责本辖区的司法行政事务，自2013年4月10日宜都市社区矫正工作管理局成立以来，各县区的社区矫正工作管理局逐步成立，进一步加强了本辖区的社区矫正工作的管理，社区矫正服刑人员直接由当地司法所负责。另一方面宜昌市社区矫正工作也得到了有效的监督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社区矫正工作操作规范》，比较全方位有重点地指导了全市的社区矫正工作的发展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平台的发展，通过发放定位手机获取服刑人员GPS位置的形式大大加强了对社区矫正服刑人员的管理，通过“E”通平台，社区矫正工作人员能够实时了解社区矫正服刑人员的具体位置，检查矫正人员是否有越境脱管的现象，并且可以对社区矫正人员通过短信电话高效率地下派工作和任务。
（二）宜昌市社区矫正对象的规模比较大。
截至2014年2月，宜昌市社区矫正服刑人员累计一共8346人，解除服刑人员一共5670人，现有的服刑人员一共2676人。在现有社区矫正服刑人员中，主要以男性为主并集中在18-45岁，其中汉族、农村户口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性别层面上，男性有2404人，女性有272人，男性在社区矫正对象比例上达到89.8%；在年龄层面上（如图1所示），未成年人数为71人，十八到四十五周岁的有1811人，四十六到六十周岁的有693人，六十周岁以上的有101人，十八到四十五周岁的人占的比例为67.7%，未成年人占的比例为3%，未成年人的比例相对较少；在户籍层面上，城镇户口的矫正对象有747人，农村户口的矫正对象有1929人，农村户口的矫正对象占总矫正对象的72%，几乎是城镇户口比例的两倍。
二、宜昌市社区矫正工作存在的问题
宜昌市社区矫正工作自试点以来，虽然各方面的工作取得比较良好的成绩，但由于国内关于社区矫正的立法还不是很完善，宜昌市在社区矫正工作各方面上都需要自己来摸索和探究，再加上宜昌是一个二线城市，经济发展不充分，地区的发展差别较大，宜昌市社区矫正工作在具体实践中出现的问题依然不少。针对社区矫正工作实践中最突出的问题，总结出了以下几点关于宜昌市在社区矫正工作发展中的不足。
（一）社区矫正工作缺乏相关经费支持。
宜昌市在社区矫正工作的经费保障制度建设上还是走在全省各地的前列的，截至2013年底，全市13个县（市、区）已有12个县（市、区）将社区矫正工作经费纳入政府财政预算，共计74万余元。但是在经费的问题上还是存在两点不足：第一，经费的数量太少，部分地区的社区矫正基础设施建设经费投入仍然不足，许多基层社区矫正机构经费明显缺乏，经费的缺少也导致社区工作者的工资偏低，影响了社区工作者的工作积极性；第二，经费的分配不合理，区域的经费额差别较大，地区经济较发达的县区经费较充裕，地区经济欠发达地区的经费则相对缺乏，社区矫正经费的分配和实际需要存在着较大的矛盾。
（二）社区工作人员短缺且素质参差不齐。
新制度的建设和完善，需要大量的人力物力的投入，而制度的工作队伍建设尤为重要，社区矫正制度作为一种非监禁的新兴行刑制度，因其工作的性质而对社区工作人员的要求比较高，一般要求社区矫正工作人员有着广泛的教育学、心理、法学等专业背景。宜昌市社区工作人员队伍的建设发展较快，但是依然存在一些问题，一方面社区工作人员短缺严重，据了解，目前宜昌市社区矫正工作人员共有200多人，这与全市一共2600多名的现有社区矫正人员形成了鲜明的对比，而且这200多名的社区矫正工作人员还包括众多社区矫正工作的管理人员，这说明实际上工作在一线的工作人员面临着较大的人手压力。另一方面社区矫正工作人员的科学文化素质跟不上，现在工作在一线的社区矫正工作人员都只经过简单的培训，没有进行过专业知识的学习。
（三）社区矫正的宣传工作不足。
社区矫正是一种非监禁行刑方式，相对于传统的监狱矫正，它是直接把对犯人的矫正搬进了居民的社区，所以如果不做好社区矫正制度的宣传工作，将可能引起群众对社区矫正的误会。所以社区矫正的宣传普法工作相当重要。宜昌市从社区矫正试点以来已经有八个年头，但社区矫正对广大的群众来说依然是一个陌生词，几乎接近80%的人不知道或者不了解社区矫正，而同样也高达83%的人表示社区服刑人员会影响社区的安全，这些数据都很明显表明社区矫正的宣传工作做得不充分或者宣传效果不好。
nlc202309011433
三 、对完善宜昌市社区矫正工作的建议
（一）加强对社区矫正经费投入和创新经费保障制度
随着社区矫正工作的不断推进，经费投入与需求的矛盾问题就越来越突出，所以加强对社区矫正的经费的投入和创新发展社区矫正经费保障制度显得尤为重要和迫切。现有的社区矫正经费的主要来源是地方政府的预算，而问题就恰恰出现在这里，因为地方政府的经济发展不平衡就注定了各地社区矫正经费水平的不一样，而且我国社区矫正还明显地存在着不发达地区的社区矫正对象占的比例较多的现象，所以针对这点，我国就有学者提出了实行“省级财政经费为主，县级财政经费为辅”的社区矫正经费保障制度，也就是说在社区矫正经费的组成中，主要的经费由省级财政部门提供，次要的经费由当地县级的财政部门提供。
（二）加强社区矫正工作队伍建设，增强社区矫正工作队伍的专业素质
社区矫正工作呈现出多样性、复杂性的特点，这就对社区矫正工作者的综合素质提出了更高的要求。就目前来看，社区矫正队伍的建设主要存在数量少、质量不高的问题，其主要原因是社区矫正工作尚未形成良好完善的社区矫正工作队伍建设制度。对此，笔者以宜昌为例提出以下建议：第一，统一社会工作者的招聘标准，提高工作者的待遇和工资水平，提高工作者的地位。第二，加强对现有的社区矫正工作人员的培训，积极鼓励和引导工作者参加心理咨询师等证件的培训和考试，加强与当地高校的联系，促进工作者的再学习能力的提高，同时社区矫正机构应增加对参加培训人员的补贴；第三是鼓励社会人士的参与，增加社区矫正志愿者的数量。
（三）大力加强社区矫正的宣传工作
一个新的制度的实行必须要有群众基础，如果一个新的制度没有广大的群众基础就好像一棵新生的树没有扎根的土壤一样。在中国，社区矫正制度似乎还不为群众所了解，甚至还有所误解，这固然与社区矫正制度在中国实行时间较短有关，但更多的是社区矫正的宣传工作做得不足。针对这点，社区矫正的宣传工作需要做到全方位、多层次和有针对性。多以活动的形式展开社区矫正的宣传，除了一般的常规宣传外，还可以定期组织一些群众普法活动，请律师或大学教师为社区群众做普法的专题讲座，还可以以传单、法制小册子的形式挨家挨户地派发宣传。
中国的社区矫正制度由于实行时间较短，且本身的国情复杂，故在实践中问题层出不穷，除上述的经费、队伍建设、宣传等现时比较突出的问题外，社区矫正还存在着立法不够健全、矫正对象评估机制不完善、对未成年社区矫正对象重视不够等众多问题。笔者认为，现时中国的社区矫正制度建设，应该在借鉴西方成功经验的基础上，结合中国实际情况，大力并坚持推进现在的社区矫正工作，深入发掘未发现的问题，努力探讨和完善各项制度，笔者也相信，在国家和政府的努力建设下，在不久的将来，中国一定会拥有自己的成熟的完善的社区矫正制度。
参考文献：
[1] 康均心，郑青.和谐社会的刑事法治建设. 武汉大学出版社. 2008.06
[2] 种若静. 美国社区矫正制度. 北京：司法部司法研究所. 2007.11
[3] 高雪雷，邹瑛. 和谐社会下社区矫正之探究. 黑龙江政法管理学院学报. 2012
[4] 肖遥. 关于社区矫正工作队伍建设的几点思考. 西部普法网.2013.03
[5] 崔会如. 我国社区矫正立法述评. 河南司法警官职业学院报. 2013.03
[6] 王慧慧. 对社区矫正理论基础的比较研究. 2013.
作者简介：林晓军（1992-），男，广东阳江人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。
李琼俐（1994-），女，湖北宜昌人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。
一、判断题
1、社区服刑人员到居住地县级司法行政机关报到后，县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续, 并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。（参考答案：A）A 对 B 错
2、人民法院对拟适用社区矫正的被告人,应当委托县级司法行政机关进行调查评估。（参考答案：B）A 对 B 错
3、被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。（参考答案：A）A 对 B 错
4、六十一岁的社区服刑人员周某以年纪大、行动不便为由，向司法所提出免除社区服务，司法所批准。（参考答案：A）A 对 B 错
5、根据社区服刑人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、矫正期限、入矫时间、风险等级、悔罪表现、遵纪守法等情况，实行严管、普管两类管理。不同管理类别采取相应的监管矫正措施。（参考答案：B）A 对 B 错
6、社区矫正居住地管辖存在争议的，由共同的上一级司法行政机关指定管辖。（参考答案：A）A 对 B 错
7、对未成年社区服刑人员的矫正宣告也应当公开进行,但其矫正档案应当保密。（参考答案：B）A 对 B 错
8、对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所,社区服刑人员确需进入的,应当提前七个工作日经司法所批准。（参考答案：B）
A 对 B 错
9、刑释解教人员安置帮教政策可以提前适用于社区服刑人员。（参考答案：A）A 对 B 错
10、公安机关、监狱拟向人民法院提请假释前，应当委托县级司法行政机关进行罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估。（参考答案：A）A 对 B 错
11、正在适用严管的社区服刑人员不得变更居住地。（参考答案：A）A 对 B 错
12、社区服刑人员脱管时间，从知道或者应当知道脱管之日起计算，脱管期间不计入矫正期限。（参考答案：A）A 对 B 错
13、被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照《刑法》
2、《社区矫正实施办法》于（）年3月1日正式实施。（参考答案：C）
A 2010 B 2011 C 2012 D 2013
3、下列罪犯不适用社区矫正的是（）（参考答案：A）A 被监视居住的 B 被宣告缓刑的 C 被裁定假释的
D 被暂予监外执行的
4、被暂予监外执行的罪犯不包括（）（参考答案： B）A 有严重疾病需要保外就医的 B 家庭发生重大变故的
C 怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女
D 生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的
5、下面不属于县级司法行政机关主要履行的社区矫正职责的是（）（参考答案：A）
A 落实日常监督管理措施
B 开展集中教育、心理矫正，协调有关部门和单位落实帮扶措施 C 组织追查或者查找脱、漏管的社区服刑人员 D 发放解除社区矫正证明书
6、《社区矫正实施办法》规定：（）负责指导管理、组织实施社区矫正工作。（参考答案：C）
A 公安机关 B 人民检察院
C 司法行政机关 D 人民法院
7、《社区矫正实施办法》规定：（）对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。（参考答案：B）A 司法行政机关 B 人民法院
C 公安机关 D 人民检察院
8、《社区矫正实施办法》规定：（）对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。（参考答案：B）
A 人民法院 B 人民检察院
C 公安机关 D 司法行政机关
9、《社区矫正实施办法》规定：社区矫正日常工作由（）承担。（参考答案：D）
A 基层法庭 B 人民检察院
C 公安派出所 D 司法所
10、社区服刑人员未经批准不得离开所居住的（）。（参考答案：C）
A 村、社 B 镇、乡 C 市、县（旗）D 省
11、保外就医的社区服刑人员应当每个月向司法所报告本人身体情况,（）向司法所提交病情复查情况。（参考答案：A）
A 每三个月 B 每四个月 C 每六个月 D 不定期
12、社区服刑人员因就医、家庭重大变故等原因,确需离开所居住的市区、县域,在（）以内的,应当报经司法所批准；超过上述期限的,应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。（参考答案：C）
A 三日 B 五日 C 七日 D 十日
13、社区服刑人员因居所变化确需变更居住地的,应当提前（）提出书面申请,由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。（参考答案：D）
A 七日 B 十日 C 十五日 D 一个月
14、对前来报到的社区服刑人员不属于本县（区、市）管辖的，司法行政机关应当明确告知其与（）联系，并及时书面通知决定机关。（参考答案：D）A 居住地县级司法行政机关 B 居住地市级司法行政机关 C 居住地司法所
D 社区矫正决定机关
15、适用严管的社区服刑人员每（）周书面报告一次（参考答案：B）A 一 B 两 C 三 D 四
16、社区矫正执行档案不包括（）（参考答案：D）A 社区矫正告知书
B 适用社区矫正前调查评估的委托、指定及意见材料 C 社区服刑人员外出请假审批表
D 矫正方案
17、社区服刑人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令,依法应予治安管理处罚的,县级司法行政机关应当（）（参考答案：B）A 及时给予处罚
B 及时提请同级公安机关依法给予处罚 C 及时向市级司法行政机关报告
D 严格监管，加强教育
18、下列选项中，（）不是社区矫正的对象。（参考答案：D）A 罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯 B 经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯 C 易于改造，且放在社会上服非监禁刑不致危害社会的罪犯
D 剥夺了人身自由的罪犯
19、（）的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区服刑人员，
适用未成年人社区矫正的有关规定。（参考答案：A）A 犯罪 B 立案 C 判决
D 矫正宣告
20、调查评估工作时限为（）个工作日，自县级司法行政机关收到委托机关的委托调查评估函之日起连续计算。案情复杂、情况特殊或者需要补充调查的，调查时限可以延长（）个工作日。（参考答案：A）
A 十； 三 B 十； 五 C 七； 三 D 七； 五
21、人民法院、人民检察院、公安机关对社区服刑人员实施行政拘留、决定劳动教养（强制隔离戒毒）或者采取刑事强制措施的，应当在（）通知社区矫正执行地县级司法行政机关。（参考答案：D）A 七个工作日内 B 三个工作日内 C 五个工作日内 D 二十四小时以内
22、下面关于调查评估的说法有误的是（）（参考答案：D）
A 委托机关在委托调查评估前，应当按照细则中有关核实居住地的规定，事先核实被告人、罪犯的居住地及联系方式
B 委托机关发出委托调查评估函时应随附核实居住地的相关证明材料及经办人员的联系方式
C 对适用快速办理机制的轻微刑事案件，人民检察院在作出起诉决定时，对未予羁押或可能判处非监禁刑的被告人应当同时开展委托调查评估
D 委托机关对调查评估意见的采信情况，可以不必告知接受委托的县级司法行政机关
23、社区服刑人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动,增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区服刑人员每月参加教育学习时间不少于（）小时。（参考答案：B）
A 四 B 八 C 十六 D 三十二
24、有劳动能力的社区服刑人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区服刑人员每月参加社区服务时间不少于（）小时。（参考答案：C）
A 二 B 四 C 八 D 十六
25、社区服刑人员矫正期满,司法所应当组织解除社区矫正宣告。宣告由（）工作人员主持,按照规定程序公开进行。（参考答案：A）
A 司法所 B 人民检察院 C 公安派出所 D 基层法庭
26、社会工作者和志愿者在（）的组织指导下参与社区矫正工作。（参考答
案：D）
A 基层法庭 B 人民检察院
C 公安派出所 D 司法行政机关
27、对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果,并通知居住地县级（）。（参考答案：D）A 人民法院 B 人民检察院
C 公安机关 D 司法行政机关
28、下列哪项规定不符合对未成年人实施社区矫正,应当遵循教育、感化、挽救的方针（）（参考答案：A）
A 对未成年人与成年人实行相同的社区矫正
B 针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况,采取有益于其身心健康发展的监督管理措施
C 采用易为未成年人接受的方式,开展思想、法制、道德教育和心理辅导
D 协调有关部门为未成年社区服刑人员就学、就业等提供帮助
29、下列哪种情形不属于司法行政机关对暂予监外执行的社区服刑人员提出收监执行的建议书的情形（）（参考答案：C）
A 未经司法行政机关批准擅自离开居住的市区、县域,经警告拒不改正,或者拒不报告行踪,脱离监管的
B 因违反监督管理规定受到治安管理处罚,仍不改正的 C 受到司法行政机关一次警告,仍不改正的
D 保外就医期间不按规定提交病情复查情况,经警告拒不改正的
30、县级司法行政机关应当为社区服刑人员建立（）,包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。（参考答案：B）
A 社区矫正工作档案 B 社区矫正执行档案 C 社区矫正文件档案 D 社区矫正人员档案
31、核实社区服刑人员居住地时，连续居住时间以（）为准。（参考答案：D）A 当地公安机关发放的《暂住证》时间 B 当地公安机关发放的《居住证》、《暂住证》时间
C 当地公安机关发放的《暂住证》时间或者村（居）民委员会提供的证明材料
D 当地公安机关发放的《居住证》、《暂住证》时间或者村（居）民委员会提供的证明材料
32、社区服刑人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起（）内到居住地县级司法行政机关报到。（参考答案：B）
A 七日 B 十日 C 二十日 D 一个月
33、下面关于社区服刑人员监管的说法正确的是（）（参考答案：D）A 管理类别可以根据实际情况适时调整，不得一次调整二个等级 B 社区服刑人员书面报告应当由本人书写并签名送至司法所 C 社区服刑人员口头报告应当在司法所进行
D 社区服刑人员以口头、电话形式报告的，司法所应当记录在案
34、下面关于社区服刑人员居住地变更的说法有误的是（）（参考答案：C）A 社区服刑人员因就医、就业、就学等原因，发生居所变动的，经县级司法行政机关批准可以变更居住地
B 社区服刑人员原则上一年只能变更居住地一次
C 社区服刑人员变更居住地的，从到新居住地司法所报到之日起从严调整一级管理类别
D 社区服刑人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月向司法所提出书面申请
从监狱矫正为中心到社区矫正为中心的转变将是我国刑罚体制的重大改革。这一转变使得刑罚执行权向社区运动，这一改革的成败很大程度上系之于社区矫正与社区安全的关系处理的如何。
一 什么是社区矫正
根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》的有关规定，以下是社区矫正的规范性界定：“ 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”
社区矫正具有以下特点：
第一、 社区矫正是让犯罪分子在其生活的社区服刑和改造
社区矫正是与监禁矫正不同，监禁矫正是在监狱对犯罪分子进行教育改造。社区矫正则是让犯罪分子在其生活的社区服刑和改造。通俗而言，就是让罪犯回家服刑和改造。有的记者同志谓之“放虎归山”这样说是不准确的。
第二、 社区矫正是一种刑罚的执行方式
社区矫正并不是让矫正对象放任自流。社区矫正虽然在严厉性上与监禁矫正有所不同，但仍是一种刑罚的执行方式。在社区矫正的实施过程中，在专门国家机关的主导下犯罪人的行为仍然受到监管和控制。监禁矫正方式，使犯罪人处于和社会隔绝的封闭环境中，对其自由予以完全剥夺。作为非监禁方式的社区矫正，则是让罪犯生活在其社区中，服刑环境是开放的，对其自由的剥夺程度低于监禁方式，属于相对剥夺。
第三、社区矫正的适用对象，主要是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯。在社区矫正中出现的确实不适合在社区服刑或改造的罪犯，当然还是要依法采取监禁矫正等方式。
根据我国现行法律的规定，社区矫正的适用范围目前主要包括下列5种罪犯：1．被判处管制的。
2．被宣告缓刑的。3．被裁定假释的。4．被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。5．被暂予监外执行的。
管制是由人民法院判决，对犯罪人不予关押，但限制一定自由，由专门机关执行，依靠群众监督改造的一种刑罚。
缓刑是对判处三年以下有期徒刑或拘役的犯罪分子暂缓执行，经考验期符合法定条件而不执行原判刑罚的一种制度。
假释是对在押罪犯附条件地提前释放，经考验期符合法定条件对所余刑期不再执行的一种制度。
剥夺政治权利是人民法院判处强制剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动权利的刑罚。
暂予监外执行是指被判处有期徒刑或拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监狱或其他刑罚执行机关执行刑罚时，暂时采取的一种变通执行场所和执行方法的制度。具体包括：
（1）有严重疾病需要保外就医的；
（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
起草矫正个案应做好走访调查和综合分析评定两项准备工作。
一，走访调查
1、目标定位，摸清矫正对象的基本情况，掌握其个性化因素，为制定矫正个案奠定基础。
2、主要内容：
（1）、基本情况调查
a姓名、性别、年龄
b罪名
c矫正期起止
d原关押单位或判决机关
e民族
f家庭住址
g家庭成员及主要社会关系
h原职业
I健康情况
J文化程度
K爱好及特长
L宗教信仰
（2）、犯罪成因调查：
a主要因素：通过对故意犯罪或过失犯罪的掌握，判断矫正对象犯罪的罪错形态。
b客观因素：通过对矫正对象家庭环境，生活状况，学校教育，工作环境的了解，判断导致其犯罪的客观动因。
（3）、心理特征调查：
通过心理测试或对矫正对象心理档案进行分析，判断其心理健康状况及性格特征（胆汁质、多雪质、粘汁质、抑郁质
（4）、受害人态度调查：
对矫正对象与被害人生活在同一社区的，要了解被害人对矫正对象在社区执行刑罚的态度，及时化解矛盾，避免对矫正对象接受矫正造成不利影响。
（5）、矫正难度调查：
a违法犯罪史：通过了解矫正对象犯罪及判处刑罚的次数及种类，受到治安处罚的次数及种类，判断其恶习深浅。b犯罪性质：对犯罪手段，犯罪持续时间，危害后果进行调查，同时根据犯罪侵害的不同社会利益，如危害国家安全，危害公共安全，破坏社会主义市场经济秩序，侵犯公民人身权利，民主权利等性质，确定罪行的恶习程度。
c在监狱（看守所）改造表现情况：通过掌握矫正对象接受刑罚处罚及教育改造的表现情况，判断其教育矫正可能接受程度。
d认罪态度：通过掌握矫正对象是否认罪，是否准备或正在申诉等情况，判断其对自身罪错的主观认识和态度。e在共同犯罪中的地位及作用：矫正对象与他人共同实施故意犯罪的，应掌握矫正对象在共同犯罪中的地位及其所起的作用，通过对主犯，从犯，协从犯，教唆犯的掌握，判断矫正对象的犯罪能力及主观恶意性。
3、工作方法：
（1）、基础档案调查；通过查验矫正对象接收的基础档案资料，了解掌握矫正对象的基本情况。
（2）、个别谈话调查：与矫正对象见面并办理登记，确定家访，电话交流等方式，了解核实矫正对象有关情况。
（3）、走访调查：向矫正对象原关押机关，工作单位或学校，监护人、近亲属、邻居、居委会、进行走访、了解掌握核实矫正对象的相关情况。
（4）、信函调查：在不便于直接调查的情况下，可以通过向矫正对象原关押机关，工作单位或学校邮寄信函，了解核实有关情况。
（5）、测试调查：通过心理测试，体检等方式，了解掌握矫正对象的心理特征及健康状况。
二、综合分析评定：
1、目标定位：找准矫正对象犯罪和可能影响矫正的症结所在，确定矫正重点和主攻方向。
2、主要内容：
（1）、危险程度分析：分析矫正对象人身危险高低，预测再犯罪可能性大小，甄别出重点人管理中体现区别对待。
（2）、矫正难易程度分析：分析矫正对象的接受程度，预测其对矫正项目的适合性，甄别矫正难度大的个体矫正对象，投入更多的矫正资源，实施针对性矫正。
（3）、要求分析：分析矫正对象的生活需要与矫正需求，对矫正对象正当的基本生活需要，应创造条件尽可能予以满足，体现社区矫正的人性化待遇，并积极实施感化教育，对矫正对象的矫正需求，应运用引导式教育方法，通过科学矫正手段的运用予以满足，争取最佳矫正效果。
所谓社区矫正中的专业关系,是指专业社工与社区矫正服务对象之间态度与情感的互动,其目的在于使服务对象与其环境之间达到更适应的一种合作关系。此关系的本质是,它提供了矫正对象与社会工作者之间一种有意义的链接,激发了矫正对象的学习动力,使得矫正对象愿意利用社会工作者的帮助,自觉为社会工作者的介入提供协助。专业关系的建立,有利于青少年矫正对象与矫正社会工作者之间亲切感和信任感的建立,使矫正工作有组织地开展,从而产生促进矫正对象改变的动力。从中可以看出互信是社区矫正工作专业关系建立的基础,如果没有互信,专业社工与矫正对象之间的互动可以说没办法发生。
二、国内外专业关系建立的现状
(一)国外建立关系现状。
在西方社会,以美国为例,美国是世界上建立社区矫正制度的最早国家之一,其在社区建立“中途之家”,社会工作者以家庭成员的身份可以在“中途之家”开展服务工作,这对服务对象建立关系提供了强有力的支持,给予服务者温暖与尊重,促使容易建立专业关系。以日本为例,日本在政府官员的支持下建立保护司,保护司的工作者也就相当于社会工作者,这些工作人员是由各个社区推荐而来的,这样就可以确保工作者和矫正对象有熟悉感和亲切感,可以容易地建立关系。在国外,青少年社区矫正社会工作的开展是建立在契约基础之上的,是制度信任的关系,制度信任并不否认矫正对象对于社会工作者个人的信任,矫正对象与社会工作者建立专业关系是以专业为凭据的,而专业则包含了一系列严格的专业的知识、工作制度及其行业规则等,这些大多数都是相对固定的和普遍适用的,矫正对象以此作为衡量标准与社会工作者建立关系。
(二)国内建立关系现状。
在国内,当代的社会结构依然是差序格局,人们更加信任与自己关系较近的人。同时,社会工作在中国起步较晚,青少年社区矫正社会工作作为其中的一部分,同样也是起步较晚,因此在理论体系和实务上社会工作都有很多需要完善的地方。以广州荔湾区为例,社区矫正机构与NGO组织签订政府采购服务合同,社工机构通过所购买的项目来开展青少年社区矫正工作,期间与矫正的青少年建立关系是通过司法人员的介绍来进行的,这种专业关系的建立难度相对较大,建立关系不牢靠同时花费的时间较长。以上海浦田区为例,同样是与NGO机构签订服务合同,同时为矫正对象和社会工作者提供工作场所,期间会有政府工作人员参与矫正过程,这就要求社会工作者不但要与矫正的青少年建立关系还需与工作人员建立关系,并且政府工作人员参与使与服务对象建立的关系有进一步扩大。
我国学者王思斌教授指出,建立专业关系是社会工作者与服务对象沟通理性之基础上的合作关系,是社会工作者从服务对象的实际利益出发的。但是从国内现状来看,专业关系的建立缺乏过程的细化,各个地区都有着不同的方法,缺乏统一的行业规范或成熟经验。总体来说,在实践中往往靠学习国外经验与同自己以往经验的修正应用,此种情况下就会遭遇建立关系的难题。
三、与青少年社区矫正对象建立专业关系的难点
(一)个人方面。
从生理角度来看,青少年处于青春发育期,身体的各项机能都在快速发展,罪犯的标签贴在矫正青少年的身上,极大地影响了自身生理健康的发展。从心理发展的角度来看,自我认知能力较弱,无形中自我就把“犯罪”的意义放大,觉得自身与同龄人存在差距,内心会产生自卑,同时就会产生自我的心理防御机制,对外界的人产生距离感,来保护自己。生理和心理两方面的压力,会导致矫正的青少年与陌生人建立关系的难度加大,对于要帮助自己的人会产生抵制心理,这就为社会工作人员建立专业关系带来了难度。
(二)家庭方面。
矫正青少年的父母是其监护人,对于自己孩子就存在保护作用。处于矫正的青少年是受司法保护的,其犯罪行为也要进行保密,这样作为父母就更加替孩子的犯罪行为进行保密,不愿意让其他人知道自己孩子的犯罪事实。社会工作者对于父母来说就是一个陌生人,把孩子交给一个陌生人去帮助,这就让父母在心理上就产生了敌视,为社会工作者建立专业关系同样带来难度。
(三)司法人员方面。
社会工作者帮助矫正的青少年前提是需要通过购买政府的项目,在得到许可的前提下才能去帮助矫正青少年。在矫正过程中,每次的服务过程需和司法人员沟通,并且每次矫正服务司法人员需到场。司法人员参与的矫正服务,无形会对矫正的青少年造成压力,使其有话不敢说、有话不能说。与司法人员关系的处理也是社会工作人员与矫正的青少年建立关系的难点。
四、与社区矫正青少年的专业关系之建立
笔者将通过自己所接触个案,来说明建立专业关系的过程,并要阐明建立关系的特点、要素和技巧。
案例:2015年7月12日,作为一名社工的笔者在司法工作人员王某的陪同下,前往xx社区,去帮助一名司法矫正青少年小宇(化名)。由于提前通知,小宇和其父母在家里等候。沟通所要给小宇提供的帮助及需要达到的目标,最终达成目标一致。由于事前已经了解小宇的犯罪过程,在这里只略作介绍,小宇17岁,高二学生,和同伴持刀抢劫在校大学生,但是小宇只是作为从犯,并未直接参与抢劫过程,因此被判有期徒刑3年缓刑3年,被执行社区矫正。第一次见面,笔者和小宇坐在卧室,小宇低着头很紧张,笔者先做了自我介绍,告诉小宇自己是一名在校大学生,此时小宇微微抬头看了笔者一眼,比较好奇。然后让小宇介绍一下自己,说了自己的姓名、年龄和所读学校。接下来笔者跟小宇聊了一下他的兴趣爱好,他说爱打篮球和打游戏。当说到打篮球的时候,小宇开始滔滔不绝,但是自从出事以后再也没机会打篮球。笔者觉得篮球是建立专业关系的起点,就承诺下周日带他去学校打篮球,他显得兴奋不已。在第二次见面之前,与司法人员和小宇的父母沟通,他们允许带着小宇到大学打一次篮球,班里同学和小宇来了一次篮球赛,小宇很开心,带着他回家了。第三次见面,小宇和笔者主动说了他的犯罪过程和原因,作为一名社会工作者笔者清楚地知道,和小宇建立关系成功了。
(一)建立专业关系的特点。
1. 达成共同目标。
一是通过政府购买矫正服务,与司法机关达成服务目标。在给小宇提供服务时,已经和司法所所长王某说了服务计划,共同达成目标。王所长才通过服务计划,同意笔者对小宇开展矫正服务。二是当第一次与小宇的父母接触时,笔者就把服务目标与小宇父母阐明,小宇的父母同意笔者的服务目标,才让笔者对小宇开展服务。
达成共同的目标,是与服务对象建立关系的链接点。只有与矫正的青少年的监护人和司法工作人员达成共同的目标,才方便协调资源,得到支持,为与矫正青少年建立关系奠定基础。
2. 以矫正青少年的利益为主体。
服务过程中,不能损害矫正青少年的利益,要从有助于其生理和心理的发展角度去进行服务。和小宇的第一次见面,并没有直接去问小宇所犯何事,而是了解小宇的兴趣爱好,同时找到适合他心理上可以接受的帮助方法。第二次见面,则是通过他喜欢打篮球的方式,找到这种既对小宇身体健康发展有帮助,也可以进一步加深交流的方法,与小宇建立关系。符合矫正青少年的利益是与其建立关系的重要途径,通过找到符合青少年自身生理和心理发展的方法,则可确定建立关系的重点方向。矫正青少年在生理和心理上对陌生人是抵触的,但是找到有益于他们生理和心理发展的利益点,则可直接有利地与其建立专业关系。
3. 社会工作者的专业性。
社会工作者的专业性体现在服务的整个方面,是建立专业关系的重要保障。一是能通过自己的服务方案,购得政府项目,从这点可以看出,政府肯定社会工作者的专业能力,司法工作人员也放心将矫正青少年交给社会工作者去帮助。二是对于矫正青少年的父母,在阐明自己的服务方案和服务目标时,用自己的专业能力去使其父母相信确实自己可以帮助他们的孩子。三是在服务过程中,社会工作者自始而终都以矫正对象的利益为出发点,用平等、尊重、个别化等专业方法去对待矫正对象,让其信任社会工作者,有利其建立专业的工作关系。
(二)建立专业关系的要素。
1. 沟通。
社会工作者与矫正的青少年建立关系必须要进行沟通,通过语言、表情、肢体动作等方式来传递二者直接的信息。当笔者向小宇介绍自己是一名在校的大学生时,笔者向小宇传递的信号是我和你是同龄人,咱俩交流无障碍。小宇听到这个信息是从低头到抬头正视笔者的过程,用肢体语言告诉笔者,我俩是平等的,咱们是一样的青少年,这样从一定程度上消除彼此之间的陌生感,慢慢开始关系的建立。与矫正服务对象准确沟通想法和感受是建立关系的第一要素,通过两者间信息的传递,交流信息从简单到复杂,这是一个循序渐进的过程,专业关系建立也是一个循序渐进的过程,与服务对象的沟通就是在与服务对象建立专业关系。社会工作者和青少年矫正对象有了沟通才能方便建立专业关系,才能使双方可以继续进行下一阶段的服务。
2. 关心。
建立专业关系,需要社会工作者对青少年矫正对象进行关心。服务过程中,小宇喜欢篮球,但没机会去打篮球,笔者觉得应该满足小宇的要求,通过征得其父母的同意,鼓励他走出家门,来到大学校园打一场篮球赛。通过关心小宇的需求,帮助他完成自己的需求,这样有助于其相信笔者可以帮助他,有利于小宇慢慢消除与笔者的距离感。对青少年矫正对象进行关怀是必要的,满足服务对象的需求就是关怀的重要体现。帮助服务对象找到需求,在可行的范围内,帮助满足需求,这就有利于矫正服务对象与社会工作者慢慢产生熟悉感,专业关系也会逐渐建立。
3. 信任。
信任是让社会工作者与矫正服务对象彼此相互信任,可以让矫正对象放心地去接受帮助。第三次见面,小宇主动跟笔者谈起他的犯罪过程,这就表明小宇信任笔者,至少会相信笔者能替他保密,同时也能帮助他。这样的信任是通过前两次见面逐渐形成的,信任建立的成功也就是笔者与小宇专业关系建立的成功。青少年矫正对象对社会工作者的信任,就是建立关系成功的重要体现。矫正对象把自己交给社会工作者,双方通过合作,使接下来的服务得以开展。信任的建立过程同样是专业关系建立的过程的缩影,矫正对象与工作者建立了信任,就表明二者建立关系的成功。
(三)建立专业关系的技巧。
1. 同感。
所谓同感就是一个人进入到另一个人的情感与其经历中的能力,即为能够服务对象的情感和生活,犹如自己身在其中,但在这个过程又不会失去自己的能力。同感是社会工作者努力、积极主动进入青少年矫正对象的生活中,在不丧失自己的立场的前提下,感受矫正对象的处境,并用这种理解帮助矫正对象提升能力。正如在帮助小宇时,笔者把自己想象成小宇,从自身理解小宇对篮球的渴望,才会有篮球赛作为笔者和小宇建立关系的突破点。增进与青少年矫正对象同感的能力可以从两个方面着手:一方面,在没有与矫正对象接触之前,通过之前了解矫正对象的资料,假想自己是这种情况,需要得到怎样的帮助,帮助增进与矫正对象的理解和认识;另一方面,在与矫正对象接触时,通过矫正对象的谈话找到假想自己就是对方,通过自己的感受找到对方的需求,来增加对矫正对象的同感。
2. 尊重。
社会工作者在建立专业关系时,要关心、关注青少年矫正对象的一切,并能够向矫正对象传达温暖与尊重。在和小宇第一次见面,笔者先主动介绍自己,平等尊重和小宇进行交流,而不是采取以上对下的方式交流,在一个平等尊重的前提下进行交流。尊重矫正对象,用正常的眼光看待对方,是建立关系的重要技巧。通过尊重去平等地对待服务对象,帮助提升对生活的愿望,以及愿意接受帮助的意愿。尊重矫正对象,也是社会工作者对自身本职工作的一份尊重。尊重服务对象的同时也会得到服务对象的尊重,这样就方便建立专业关系。
3. 积极主动。
社会工作者用积极主动的态度有助于和矫正对象建立专业关系。积极主动的态度表明你对矫正对象有兴趣,去帮助他。在和小宇见面时,笔者是主动来介绍自己,让小宇减轻陌生感。积极主动的方式,与矫正对象拉进距离,容易建立专业关系。研究显示,积极主动的态度会促进二者的沟通,减少矫正对象的紧张情绪。积极主动并不是意味着对矫正对象支配和控制,而是在恰当时间用恰当的方式给予矫正对象适当的回应。社会工作者要以矫正对象为中心,鼓励他们对自身积极探索,同时也得让矫正对象感觉社会工作者与其是在一起的,积极寻求资源协助,以回应矫正对象的需求,有利于和矫正对象建立关系。
五、结语
青少年社区矫正社会工作在我国处于刚刚起步的阶段,尤其,实践经验最为欠缺,笔者通过自己的个案经历,对个案材料加以整理,发现建立专业关系之于青少年矫正社会工作的重大意义,即建立专业关系的成功与否决定着整个矫正服务过程的成功与否。笔者通过全文的阐述,较为清晰地说明建立专业关系的过程及技巧,意图为青少年社区矫正社会工作的发展尽一份绵薄之力。
参考文献
[1]费梅苹.青少年社区矫正对象的多元衍化及社工介入研究[J].中国青年政治学院报,2010,6
[2]席小华.少年司法社会工作理论与实务研究初探[M].北京:中国人民公安大学出版社,2011
[3]朱久伟,姚建龙.上海市青少年社区服刑人员教育矫正的理论与实践[M].北京:法律出版社,2012
[4]费梅苹.偏差青少年同伴圈的形成研究及对社会工作的启示[J].华东理工大学学报(社会科学版),2010,3:18~24
[5]范燕宁.抗逆力在青少年成长过程中的两面性特征——以北京市未成年人社区服刑者为例[J].中国青年研究,2006,11:10~12
关键词：社区矫正；现状；困境完善
一、实施社区矫正存在的困境
（一）执行主体不明确
我国立法方面的缺失已经极大地阻碍了社区矫正工作的开展。究其原因是我国关于社区矫正执法主体的法律规定错杂，没有统一的规定。之前的相关法律，仅仅规定有社区矫正这一制度，没有具体规定执行主体和程序，新出台的刑法修正案（八）并没有指出司法行政部门是执法主体。现有的法律法规中有关执行主体的条文是不科学的，规定的主体不明确，规定多元主体使得各机关职权不明，承担责任时相互推诿，公安机关精力不够，不能胜任社区矫正工作，司法行政机关没有执法权，工作缺乏威信。可见执法主体的不明确，已经制约到了社区矫正工作的全面开展。
（二）适用对象偏窄
我国刑法修正案（八）将社区矫正适用对象限缩为被判处管制、宣告缓刑、裁定假释，此举不利于社区矫正的长足发展，造成制度浪费。社会矫正适用范围的过分限缩，阻碍了社会矫正目的的实现，而且必将在未来成为严重阻碍该制度发展的“瓶颈”。现行规定会造成监狱人满为患，会加重国家财政负担。因此，社区矫正的适用对象偏窄会阻碍该项制度的长远发展。
（三）社区矫正审前社会调查制度不健全
审前社会调查“是指在法院判刑前，由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门的调查，并对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，然后将调查与评估报告提交法院，为法庭定罪量刑和判后矫正、帮教工作提供基础资料的一种制度”。①社区矫正审前社会调查是为了查清执行对象能否适应社区内的监督教育，会不会破坏社区秩序，所在社区居民愿不愿意接受，执行对象能否达到实施非监禁刑罚的标准，最根本的还要看社区矫正能否达到教育改造的目的。科学的调查能够使有限的人力、物力、财力得到科学的规划，提高利用效率，所以社区矫正前的社会调查对于社区矫正工作具有至关重要的意义。但是，司法实践并没有规定类似于社区矫正前社会调查这样的制度，我国并没有建立起真正的审前社会调查制度。
二、我国社区矫正出路探索
（一）明确执法主体
我国应当尽快制定统一的法律规定，明确司法行政机关为社区矫正的执法主体。司法行政机关确定为社区矫正的执法机关。公检法三机关在刑事诉讼中各司其职，不能全身心投入到社区矫正工作中，司法行政机关已经在实践中积累了丰富的经验，国外司法实践已有惯例，将司法行政机关作为社区矫正执法机关具有极大的实践意义。社区矫正工作与监狱工作都承担了对罪犯实施教育改造的任务，二者同属于刑罚执行活动，因此，有必要统一法律赋予社区矫正机关明确的执法权。
设立社区矫正局，与监狱管理局同属于司法行政部门管辖。“将社区矫正的执行权归于司法行政机关。建议在司法部、司法厅、市司法局下设立社区矫正局，各区、县（市）司法局设立社区矫正科，乡镇司法所设立社区矫正办公室”。②这样的举措提升了社区矫正作为非监禁刑罚执行方式的重要性，对我国非监禁刑的普遍执行也具有巨大的推动作用；能够规范执行机关的矫正活动，做到各个机关间权责清晰。
（二）扩大适用对象
由于我国的社区矫正制度还不完善，对社区矫正的适用对象的范围进行严格的限定无可厚非。然而为了该项制度的长足发展，应该扩大适用对象。对于矫正对象的范围，《关于开展社区矫正试点工作的通知》中规定的五类对象应该是合理的。应该将社区矫正的适用范围扩大到被判处3年以下有期徒刑、拘役的罪犯人员。扩大社区矫正对象适用范围可以最大化社区矫正的功效，减轻国家财政负担，有利于犯罪情节较轻，主观恶性不大的犯罪分子回归社会。
（三）建立审前社会调查制度
审前调查制度是对矫正对象成功矫正的基础，是人民法院依法审判、准确量刑的可靠参考依据。实践中出现可能判决适用非监禁刑的情况，在最终判决以前，法院应该主动地请求相关社区矫正机构对案例中的被告人进行审前社会调查并做出相应的报告，被请求的社区矫正机构可以根据被告人的日常行为、邻居亲友的评价及社区是否有资格实施教育改造等相关情况，对被告人是否可以适用社区矫正做出客观的评估。我国应该对社区矫正审前的社会调查的内容进行详细的规定，可对被告人家庭背景、个性特点、犯前表现、悔罪表现、社会反响、监管条件进行调查。此外，还应对社会调查的程序加以严格的规定，防止各个机关在履行手续的过程中相互推诿责任。
社区矫正有效地利用了社会资源，能够使罪犯顺利的回归社会，符合当代世界刑罚执行潮流。但是由于本土化过程中的一些问题，社区矫正没有得到应有的重视。正确适用社区矫正制度，能够有效的避免监狱改造的弊端，扩大非监禁刑的应用，更好的完成帮助犯罪人员改造回归社会的任务。
注释：
①李科.从《社区矫正实施办法》看我国社区矫正制度的完善路径[J].法制与经济（下旬刊），2012（9）.
②李鹏等.强化社区矫正检察监督的途径[J].中国检察官，2012（11）.
参考文献：
[1]赵秉志主编.社区矫正专题整理[M].北京：中国人民公安大学出版，2010.
[2]李豫黔.论监狱工作与社区矫正的若干问题[J].中国监狱学刊，2012（2）.
[3]社区矫正调研课题组.推进中国特色社区矫正工作的调研报告[J].中国司法，2011（2）.
[4]李懷胜.社区矫正工作实操指引[M].北京：中国法制出版社，2012.
[5]李鹏等.强化社区矫正检察监督的途径[J].中国检察官，2012（11）.
作者简介：
郑菁菁，女，（1991，08–今）山西晋中人辽宁大学法学院在读研究生。
【社区矫正知识】推荐阅读：
社区矫正知识考核试题01-10
社区矫正急救知识培训05-28
社区矫正证明10-16
社区矫正文档03-08
社区矫正工作方法06-09
社区矫正期满鉴定07-06
社区矫正工作理念11-03
监狱与社区矫正11-20
社区矫正业务培训12-20
社区矫正的定义01-09
