安全生产管理制度修订（推荐8篇）
安全生产管理制度
2014年10月
前言
为了维护正常的生产管理秩序，保证生产安全，创造安全、高效的工作环境，切实搞好安全管理工作。要求全体施工人员，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“常备不懈，以人为本”的思想，坚持“管生产的同时，必须管安全”的原则。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《广东省安全生产条例》和其他与安全、环保相关的法律法规的规定，以及公司的相关制度、文件精神的指导下，结合项目实际出发，落实各施工处、协作队伍和项目所有人员的相关权利和义务，制定安全管理制度。为了搞好安全、环保工作，确保无各类事故发生，须认真组织好学习、培训。
本制度自公布之日起生效执行。
目录
第一章总则................................................................................1 第二章安全生产责任制度........................................................1 第三章安全施工教育培训制度................................................6 第四章安全施工检查制度........................................................9 第五章安全技术措施计划和安全施工措施的编制与执行制度......................................................................................................11 第六章事故调查处理制度......................................................16 第七章安全工作例会制度......................................................18 第八章施工临时用电管理制度..............................................19 第九章防火安全管理制度......................................................22 第十章小型机械、工器具安全管理制度..............................25 第十一章交通安全管理制度..................................................27 第十二章高空作业管理制度..................................................27 第十三章施工现场安全生产一般规定..................................29 第十四章森林防火规章制度..................................................31 第十五章文明施工管理制度..................................................32 第十六章库房内“十不准”..................................................33 第十七章车辆操作“五严禁”、“十不准”..........................33 第十八章机械、车辆修理安全规定......................................34 附件备注..................................................................................35 安全生产管理制度
第一章：总则
为了贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，提高本公司安全施工管理水平，保障员工在施工中的安全与健康，促进企业建设事业的发展。
为明确项目部各职能部门和每位员工在安全、文明施工管理中的具体任务，职责范围，特制定本制度。
第二章：安全生产责任制度
“百年大计、安全第一”这是本项目部的宗旨。为了搞好安全生产，提高项目部的信誉及经济效益，根据国家有关安全生产的规定，并结合建设施工的具体情况，让“安全施工，人人有责”落实到实处，使各职能部门对各自主管的范围内对安全施工负责，并接受安全督促和指导。本项目部特制订以下职责，望各部门互相监督，共同遵守。
一、项目经理安全生产岗位职责：
1、项目经理是本工地安全施工的第一责任者，对本工地的安全施工负直接领导责任。
2、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定。
3、对本项目部的安全生产主要责任，建立安全管理机构，第1页 安全生产管理制度
落实好项目部专职安全员，主持制定安全生产条例，审查安全技术措施，每月要召开一次安全生产会议，讨论安全生产动态，分析事故教训，解决安全生产上的问题。
4、组织安全生产检查和安全教育，建立安全生产奖惩制度。
5、主持总结安全生产经验和重大事故教训。
二、专职安全员（如未设置由项目经理兼任）安全生产岗位职责：
1、坚持贯彻执行党和国家的安全生产方针及劳动保护政策、法规。
2、做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流和推广先进经验。
3、经常深入班组，指导班组兼职安全人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。
4、组织每星期一次安全活动和安全检查。
5、参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，督促检查贯彻执行情况。
6、与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作。
7、进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查第2页 安全生产管理制度
和处理。
8、制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告主管领导处理。
9、对违反安全条例和有关安全技术劳动法规的行为，经说服劝阻无效，有权越级上告。
三、技术负责人（如未设置由项目经理担任）安全生产岗位职责：
1、对安全生产和劳保方面的技术工作负全面领导责任；
2、在组织编制施工组织设计或施工方案时，应同时编制相应的安全技术措施；
3、当采用新工艺、新材料、新技术、新设备时，应制定相应的安全技术操作规程；
4、解决施工生产中安全技术问题；
5、制订改善工人劳动条件的有关技术措施；
6、对职工进行安全技术教育，参加重大伤亡事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。
四、施工员安全生产岗位职责：
1、对施工项目的安全生产负直接领导责任。
2、认真贯彻施工组织设计或施工方案中安全技术措施计第3页 安全生产管理制度
划，遵守有关安全生产的规章制度。
3、在组织施工生产的同时，要认真执行安全生产制度，并制订实施细则。
4、对工人进行安全技术操作规程学习指导；做到不违章作业。要经常检查施工现场，发现隐患要及时处理，发生事故要立即上报，并参加事故调查处理。
5、加强施工现场管理，建立安全生产文明施工的良好生产秩序。
6、负责纪录好施工安全日记及保存好分项、分层、分工种的安全交底档案资料工作。
五、班组长（如未设置由施工员兼任）安全生产岗位职责：
1、模范执行安全生产各项规章制度和领导提出的有关安全方面的意见，熟悉并掌握本工种的安全技术规程。做好本班组的安全工作，接受项目部专、兼职安全员的业务指导；
2、组织全班组安全学习，带领本班组人员遵章作业，认真执行安全措施，发现班组成员思想身体状况反常，应采取措施或调离危险作业部位。
3、记录和处理小事故，加强本组日常教育和宣传工作，反映班组安全生产情况和职工的要求。协助班长搞好新工人的安全教育和专业工种的技术培训。
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4、定期组织安全生产活动，进行安全生产及遵章守纪的教育，发生工伤或事故应立即上报。
5、参加事故分析处理的安全检查，协助落实整改措施。
6、维修、保养或指定专人管理本班组的安全工具、设施、标志等器材。
7、有权制止违章作业，有权抵制和越级上告违章指挥行为。
8、及时发现和处理事故隐患，本人或本班组不能处理的危险因素要及时上报。
六、员工的安全职责：
1、牢记“安全生产，人人有责”，树立“安全第一”的思想，积极参加安全竞赛和安全活动，接受安全教育。
2、认真学习和掌握本工种的安操作规程及有关方面的安全知识，努力提高安全技术。自觉遵守安全生产的各项制度，听从安全管理人员的指导，做到不违章冒险作业。
3、正确使用防护用品和安全设施、工具，爱护安全标志，服从分配，坚守岗位，不随便开动他人使用操作的机械、电气设备，不无证进行特殊作业；严格遵守岗位责任制和安全操作规程。
4、随时检查工作岗位的环境和使用的工具、材料、电气、机械设备。做好文明施工和各种机具的维护保养工作，发现隐患及时处理或上报。
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5、发生事故或未遂事故，立即向班长报告；参加事故分析，吸取事故教训，积极提出防止事故发生，促进安全生产，改善劳动条件的合理化建议。
6、工人有权越级报告安全生产一切情况，任何人不得打击报复或扣压合理意见。遇有严重人身危险而无措施保证的作业，工人有权拒绝施工，同时立即报告或越级报告有关部门。
7、发扬团结友爱精神，在遵守安全规章制度等方面做到互相帮助，互助监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和护具，做到正确使用，不准拆改。
第三章：安全施工教育培训制度
为了防止、减少或消灭事故的发生，项目部各级领导必须经常不断地抓好安全生产宣传教育工作，具体由专职安全员负责实施，制订切实的安全教育计划，明确有关对安全技术教育培训的职责与工作范围，以保证这一工作能有计划地进行，必须做到以下几点：
一、使每一个员工掌握安全知识。
二、使每一个员工掌握安全操作技能，把掌握的知识运用到实际工作中去。
三、对每一个员工进行安全态度教育，通过长期指导形成安第6页 安全生产管理制度
全态度，才能达到安全教育的目的。
四、对新工人必须进行安全教育，内容如下：
1、公司级安全教育 A.安全生产的重大意义。
B.国家安全生产方针、政策、规定。
C.本企业安全生产形势，安全生产规章制度、安全纪律等。D.历史上发生的重大伤亡事故及教训。
E.发生事故后如何抢救、如何报告、如何保护现场。
2、项目部级安全教育
A.本公司生产特点、设备特点及事故教训和预防事故的方法等。
B.本公司安全生产制度、规定及注意事项。C.本工程的安全操作规程和技术规程。D.防护用品发放标准及使用方法。
3、班组安全教育
A.本班组安全生产特点，当前生产情况、存在问题及教训。B.经常工作的地点和环境卫生情况。
C.经常使用的设备、工具、安全装置的使用安全要求及预第7页 安全生产管理制度
防事故的方法。
D.班组安全活动的要求，个人防护用品、用具的使用维护常识。
五、新工人教育后要进行书面答卷，经考试合格后，方可上岗作业，并建立员工安全教育成绩单，连同书面答卷存入档案。
六、采用新技术、新设备以及调换工人的工种时，必须对工人进行新的操作方法和新岗位的安全教育，并列入其本人档案中。
七、从事特殊工种的人员，必须进行安全教育和经当地劳动部门进行特殊安全技术操作培训，合格取得证书后方准操作，且必须具备以下几个条件：
1、年满十八岁以上。
2、工作认真负责，身体健康没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷。
3、具有本工种作业所需的文化程度和安全、技术知识及实践经验。
4、取得操作证的特种作业人员，按发证之日起两年或按当地劳动部门规定时间内进行复审换证。项目部的技术负责人和技术部门应对特殊作业人员的考核培训建立技术考核档案，到期的人员及时通知他们复审换证。
八、对员工的安全教育要建立档案。
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第四章：安全施工检查制度
为了更好地搞好安全生产，促进企业发展，按照公司安全检查要求，落实好安全施工检查制度：
一、查组织，由项目部经理亲自主持。
每个月底检查本项目部各部部门、施工班组是否坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针；是否把安全工作列入重要议事日程并付诸实施，是否做到“五同时备注一”；是否建立安全管理机构，安全技人员素质条件是否胜任工作并相对稳定；班组安全员是否建立并发挥作用，各部门是否做到齐抓共管。
二、查措施，由项目部安全员组织。
项目经理参加每个月月底检查，工程技术负责部门是否编制安全技术措施，且有否认真进行安全技术交底，安全技术措施是否逐项落实。
三、查管理，由项目部经理主持。
各部门参加每个月月底检查各项安全管理和台帐表册卡的建立及执行情况；检查安监部门和其他有关部门的安全管理效能；是否建立各种安全生产规章制度，安全网络的组织和活动情况。
四、查隐患，由项目部安全员主持。
各部门参加每星期一针对施工现场安全生产情况进行检查，第9页 安全生产管理制度
有否事故隐患违章违纪现象存在；检查安全设施及安全标志的设置是否到位，文明施工情况如何。
五、查事故处理。一般事故由项目经理会同各有关部门，针对发生安全事故原因进行分析，是否做到“四不放过”原则；是否按照有关规定进行调查、处理、统计和上报。
六、班前班后检查。
由班组长和班组安全员负责检查班组使用的脚手架、机械、工器具、电气设备、安全帽、安全网、安全带等情况。发现问题及时改进，并做好安全员工作日记。
七、验收性安全检查。
施工现场的脚手架搭设完毕，必须由队长或施工员组织安全员、机械安装、机械人员等按照规定进行逐项验收，达到要求后检查组成员共同签字正式验收。而后由施工员进行使用安全交底后，方准使用。
八、整改。
安全检查是发现事故隐患和危险因素的一种手段，安全整改才是采取措施消除危险因素，把事故隐患消灭在发生之前，保证安全生产之目的。每次检查都要本着对安全生产、对广大员工的生命安全健康高度负责的精神，认真贯彻“边检查、边整改”的原则，做到条有着落、件件有交待、定时间定措施。
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九、不管在那一级的安全检查中均会发现以下几个问题，应分别处理对待：
1、立即要整改的问题，凡是有可靠发生重大伤亡事故危险隐患，应立即整改，由检查人员签发停工指令书。被检工程负责人接到停工指令书和整改通知书后，应立即停工。组织力量整改，改完后立即通知安全员复查，认为合格后批准复工。
2、限期整改的问题。凡发现有严重隐患，但由于各种客观条件困难不能立即解决的，应限期整改好。被检班组接到整改通知书后，组织力量在期限内予以完成，逾期不改者，下达停工指令书并给责任者以经济处罚。
3、口头整改的问题。对于严重违章及一般隐患，不易造成重大事故者，可在检查组汇报时口头逐项提出。但被检班组亦应将提出的问题逐项落实到人，定出时间限期改完。
第五章：安全技术措施计划和安全施工措施的编制与执行制度
为了更好地编制和实施安全技术措施计划和安全施工措施，有计划地改善劳动条件，消除不安全因素；合理地使用企业安全经费；提高企业员工的安全意识及安全生产的积极性，特制定本制度。
一、安全技术措施计划的编制
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1、编制安全技术措施计划的原则
A.安全技术措施计划应当在编制生产计划的同时进行。B.安全技术部门（或兼职人员）在主管经理的领导下与有关部门密切配合共同做好这一工作。
C.应考虑必要与可能，掌握花钱少，效果大的原则；要从实际出发，制定切合实际的计划；同时充分利用各基层和项目的有利条件，制定科学、先进、可靠、实用的安全技术措施计划。
D.抓住安全生产的关键问题，同时考虑迫切需要解决的一般问题。集中力量有计划地先解那些严重影响员工安全健康的重大问题。
E.以改革工艺与技术措施革新相结合的原则，减少不安全因素。
2、编制安全技术措施的依据
A.国家、建设部及工程所在地公布的劳动保护、安全生产法令、法规和各项标准、规章等。
B.在安全生产、劳动卫生检查中所发现而尚未解决的问题。C.针对造成伤亡事故和职业病的主要原因应采取的措施。D.施工（生产）设备及操作方法的改变所应采取的防护措施。
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E.对革新项目和员工提出的合理化建议，所应采取的措施。
3、编制安全技术措施计划的方法
A.根据管生产必须管安全的原则，项目部经理、技术负责人、施工负责人对本公司编制与执行安全技术措施计划负主要责任。其他有关部门在各自管辖范围内负分管职责。
B.编制程序，一般应在每年第四季度开始编制下年度的安全生产技术措施计划。
C.项目部技术负责人组织安全员、计划、技术等有关部门人员，配合工会广泛吸收员工群众意见和合理化建议，编制出年度安全技术措施计划，上报相关部门批准。
D.各部门根据批准的安全技术措施计划，组织实施。
4、安全技术措施计划的实施
A.各有关人员必须首先从思想上要对批准后的计划高度重视，把计划的实施列入议事日程，关心和了解计划的实施进展情况，深入现场检查，听取汇报及时研究解决计划实施过程中出现的问题，认真组织人力、财力，保证计划实施。计划一经批准，任何人不得擅自修改，如由于某种原因，必须变更内容时，也应按报程序办理变更手续。
B.经费保证。安全技术措施经费，是实施安全措施计划的物质基础，只有保证预算经费，专款专用，才能保证计划的实现。
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C.计划执行保证。安全技术措施计划经批准后，要纳入年度施工计划、财务计划、材料供应计划，机械设备的购置（制作）计划。以保证安全技术措施计划有步骤的实施，按期实现。
D.监督检查保证。安全部门和工会组织，对安全技术措施计划实施情况要经常性地进行检查监督。以保证安全技术措施计划的实施。
E.安全技术措施计划项目完成后，要组织验收，没按期完成的要查明原因，限期完成。
二、安全技术措施计划的内容、范围
1、安全技术
A.电刨、电锯、砂轮及电器设备等传动部位的防护装置；有碎片、屑、液体飞出及裸露导电体等处所安设的防护装置。
B.起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安全卡、安全钩、安全门、过速限制器、越程限制器、过卷扬限制器、门电锁、安全手柄、安全制动器等）。
C.各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。D.电气设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他防止触电的设施。
E.为搬运工作的安全或保证液体的排除，而重铺或修理地面。
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2、宣传教育
A.购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及录像片等。
B.举行安全技术劳动保护展览会、设立陈列室、教育室等。C.安全操作方法的教育训练及座谈会，报告会等。D.建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。
E.安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、仪器等。
三、安全施工措施的实施
1、一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交底。无措施或未交底，严禁布置施工。
2、一般施工项目的安全施工措施须经项目技术负责人审查批准，由班组技术员交底后执行。
3、重要临时设施，重要施工工序，特殊作业，季节性施工，多工种交叉等施工项目的安全施工措施，须经施工技术安监等部门审查工程师批准，由项目部专责工程师或班组技术员交底后执行。
四、安全施工措施的编制
1、工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该第15页 安全生产管理制度
项施工的主要危险点，并应符合以下要求：
A.针对工程的结构特点，可能给施工人员带来的危害，从技术上采取措施，消除危险。
B.针对施工所选用的机械，工器具可能给施工人员带来的不安全因素从技术措施上加以控制。
C.针对施工采用的有害人体健康或有爆炸，易燃危险的特殊材料的使用特点，从工业卫生和技术措施上加以防护。
D.针对施工场地及周围环境有可能给施工人员或他人以及材料，设备运输带来的危险，从技术措施上加以控制，消除危险。
2、经技术负责人或工程师审批签字后的安全施工措施，必须严格贯彻执行，未经措施审批人同意，任何人无权更改。
3、对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更改措施的行为，一经检查发现应对责任人进行严肃查处。对造成严重后果的，应给予行政处分，直至追究刑事责任。
4、对相同施工项目的重复施工，技术人员应重新报批安全施工措施，重新进行安全交底。
第六章：事故调查处理制度
一、事故调查处理
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1、发生伤亡事故后，项目负责人应立即用电话或其他方法快速向公司负责人汇报获取执行意见，再由公司在八小时内上报有关部门和总裁办，紧急情况下，可直接向最终决策者（总裁）汇报获取执行意见。
2、在上报事故的同时，要尽快组织抢救，保护好事故现场。因抢救伤员和防止事故扩大而需要移动现场物体时，必须做出标志、拍照等详细记录，不准清场。
3、公司在接到报告后，立即组织生产、安全、技术部门和工会成立调查组进行调查。事故调查时要认真分析，根据事故发生的特点，结合思想、生产、技术、设备和管理方面进行分析，哪些是主要原因、哪些原因是根本的，事实要有证据，内容要有说服力。
4、事故原因查清后，根据国家、地方相关法律法规，分出直接责任、主要责任和领导责任，按公司和政府有关规定处理。
5、根据造成事故的漏洞及安全生产工作薄弱环节，制订具体的防范措施，执行措施负责人，完成期限及措施执行情况检查人，随时检查执行情况。
6、查明原因、分清责任，有了防范措施后，调查组应立即填写“调查报告书”，上报上级有关部门。并连同处理决定一起存入档案，随时备查。
二、伤亡事故登记报告
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员工发生伤亡事故、负伤人员或最先发现的人员，应立即逐级报告公司。项目部安全员对所发生的工伤事故，要填写伤亡事故登记表，应将事故的概况（发生原因，伤亡者姓名、工种和年龄、伤害强度、事故经过等）及上报公司留档。
三、伤亡事故的分类
1、轻伤及轻伤事故：轻伤是指造成员工肢体伤残或某些器官功能性或器情性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤员工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。
2、重伤及重伤事故：重伤是指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。重伤事故是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤），无死亡的事故。
3、死亡事故：是指一次事故中死亡员工1~2人的事故，包括发生事故当时死亡和负伤后一个月内死亡的事故。
4、重大伤亡事故：指一次事故死亡三人以上（含三人）的事故。
第七章：安全工作例会制度
根据企业、建设单位及主管部门的工作例会的精神，制定本第18页 安全生产管理制度
项目部的安全工作例会的制度。
一、项目部每个月召开一次安全例会，讨论贯彻上级安全施工目标，计划和技术措施，解决本工地的实际问题。
二、定期召开安全工作例会，应按照“五同时”的原则，讨论解决安全施工的问题。
三、工地召开安全例会，应有专职安全员，技术员和班组长参加，检查了解本工地各施工项目的各种工种，工库作业的安全情况，提出整改措施；布置指导班组安全工作。
四、召开安全工作例会，应有完整的记录，并立卷存档。
五、控制事故，消除隐患，保障安全生产。
六、会议的基本要求：分析、正确判断当前生产活动中是否存在发生事故、异常危及安全。找出薄弱环节，进行反措施的落实。
七、开好班前会根据工作内容，进行安全技术交底和“三交备注二”“三查备注三”活动，一个星期进行一次总结。
第八章：施工临时用电管理制度
一、施工用电必须先申请，批准后，由电工接通电源后进行。
二、临时用电超过容电在50KW，应由电器技术人员编制用第19页 安全生产管理制度
电施工组织设计。
三、安装、维修或拆除临时用电工程，必须由电工完成。
四、电器安装后，经检查验收和定期检查维修，并有记录档案。竣工现场每月检查一次。
五、电缆线路防护
1、过桥、过道路，应采取架空线埋地敷设，严禁沿地面明设。
2、过桥过道路应采取防护措施。
3、穿越建筑物，必须设防护套管。
4、电缆接头应牢固可靠，绝缘包扎。
六、配电箱管理
1、配电箱设置符合规范、编号、警告标志。
2、配电门加锁，分配电箱与开关箱距离不得超30m。
3、动力配电箱与照明电箱设分路设置。
4、配电箱应设在干燥通风及常温的地方。
5、配电箱开关箱一律采取铁皮箱，离地面不小于0.6m。
七、电器装置
1、配电箱、开关箱电器必须可靠完好，不准使用损坏、不合格的电器。
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2、配电箱开关箱和分路隔离开总熔断器和分路熔断器或总自动开关和分路自动开关漏电保护器。
3、每台用电设备应有各专用的开关箱，必须实行“一机一闸一漏”保护制。严禁用同一个开关电器直接控制二台，及二台以上的用电设备（含插座）。
4、配电箱和开关箱中两级漏电保护的额定、漏电动作电流和额定漏电动作时间应作合理配合，使该具分级分段保护的功能。
5、末级（末端）配电箱无条件必须装置漏电保护器。
八、接地与防雷
1、凡在施工环境专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用接零保护系统。
2、电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接，专用保护零线（保护零线）应由工作接地线。
3、施工现场当与外线路共用同一个供电系统时，电气设备应根据当地的要求作保护零线，或作保护接地，不得一部分设备作保护接零，一部分设备作接地。
4、作防雷的电气设备，必须同时作重复接地。
九、建筑机械和手持电动工具
1、建筑机械和手指电动工具和用电安装装置，符合相应的国家标准。建筑机械或手持电功工具的负荷线，必须按其容量选第21页 安全生产管理制度
用无接头的多股铜芯橡皮护套软电缆。
2、电动建筑机械或手持电动工具的开箱内，除应装设过负荷、短路、漏电保护装置外，开关箱内的开关电器必须能在任何情况下，都可以使用电设备实行电源隔离。
十、照明
1、现场照明应采取用高光效长寿命的照明电源。
2、坑洞内作业，夜间施工或自然采光的作业场所、厂房、堆放场等应设一般照明或局部照明。
3、室外灯具距地面得低于3m，室内灯具不利低2.4m，金属卤化物灯具的安装高度在5m以上.灯线应在接线柱上固定，不得靠近灯具表面。电器、灯具的相线必须经开关控制，不得将相线直接引人。
第九章：防火安全管理制度
为保障施工现场的防火安全。贯彻“预防为主、消防结合”的方针，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》和上级有关部门的指示及规定，结合项目部的实际情况，制定本制度。
一、施工现场发生火警或火灾，应立即报告当地公安消防部门，并组织力量扑救。发现火险隐患，必须立即消除一时难以消除的隐患，要定人、定时间限期整改。
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二、根据“四不放过原则备注四”，在火灾事故发生后，应和建设单位共同做好现场保护和会同消防部门调查处理原因，并积极落实防范措施。
三、技术部门在编制施工组织设计或施工方案时，总平面布置、施工方法和安全技术措施必须符合消防技术要求。
四、施工现场应明显划分用火作业，易燃材料堆场、仓库和生活区等区域。
五、临时宿舍及工棚应搭建在施工工程20米以外，不准搭建在高压线下，与火灾危险较大的场所不得少于30米。
六、施工现场的焊、割作业，必须符合防火要求，严格要求执行“十不烧备注五”规定。
1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。
2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经办理动火审批手续不准进行焊、割。
3、各种装过可燃气体、易燃烧液体和有毒物质的容器，末经彻底清洗，排除危险性之前，不准进行焊、割。
4、用可燃烧材料作保温层、冷却层、隔音、隔热设备的部位，或火星能飞溅到的地方，在末采取切实可靠的安全措施之前，不准焊、割。
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5、有压力或密闭的管道容器不准焊、割。
6、焊割部位附近有易燃物品，在末作清理或末采取有效的安全措施前，不准焊、割。
7、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。
8、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险而末采取效措施之前，不准焊、割。
七、施工现场用电，应严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》，加强电源管理，防止发生电气火灾。
八、对在施工现场消防工作中有贡献和成绩突出的部门和个人给予表彰、奖励：
1、自觉执行防火规章制度和防火岗位责任制，在预防火灾隐患，避免火灾发生的。
2、积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产，表现突出的。
3、及时发现和消除重大火灾，避免火灾发生的。
4、对查明火灾原因有突出贡献的。
5、对消防安全措施提出合理化建议，效果显著的。
6、在消防工作其他方面做出显著成绩的。
九、凡有下列情况之一的，情节较轻的给予经济处罚、行政第24页 安全生产管理制度
纪律处分；情节严重的由公安机关按照法律的有关规定给予处罚：
1、擅自将消防设备、器材挪作他用或损坏。
2、违反消防法规和制度的。
3、对存在火险隐患拒不整改的。
4、造成火灾事故的直接责任人。
5、管理不严或因玩忽职守而引起火灾事故的负责人。
第十章：小型机械、工器具安全管理制度
为了保证工程进度，促进安全生产，提高经济效益，对小型机械工器具设备进行全过程安全管理，是本项目部施工安全管理上不可缺少的过程。是员工在安全生产中经常性使用、保养、维修，直接影响工程安全因素之一，项目部经研究特制订以下安全管理制度：
一、各种小型机械、工器具有机械和动力机座必须稳固，转动的危险部位要安装防护装置。并挂设该机械操作规章制度和注意事项标志牌。
二、工作前必须检查机械、仪表工器具等，确认完好方准使用，不懂机械操作的人员严禁操作使用。
三、电气设备和线路必须绝缘良好，电线不得与金属物绑在第25页 安全生产管理制度
一起，各种电动机具必须按规定接地接零，并设置单一开关，还有临时停电或停工休息时，必拉闸加锁。
四、施工机械和电气设备不得带病运行和超负荷作业。发现不正常情况应停机检查，不得在运行中修理。
五、电气、仪表和设备试运转，应严格按照单项安全技术措施进行，运转时不准清洗和修理，严禁将头、手伸入机械行程范围内。
六、受压容器应有安全阀、压力表，并避免暴晒、碰撞；氧气瓶严防沾染油脂；乙炔发生气，液化石油气，必须有防止回火的安全装置。
七、露天的小型机械必须有防雨顶棚，地面排水必须通畅，木工棚内必须有消防器材。
八、施工测量用仪器、工具应专人负责使用、保管，确保施工精度。
九、施工时所有操作人员必须熟悉本项目部规定的该机械、工器具操作规章制度。
以上九条规章制度班组或个人表现突出，机械维修、保养经检查后良好的，年终给予表彰奖励，对故意损坏或违章操作损坏机械、工器具的班组或个人给予责任者处100～500元罚款，并取消年终评奖资格。
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第十一章：交通安全管理制度
一、根据交通部门有关规定，遵守交通规章制度，根据集团及公司车辆管理制度，遵守规章，确保交通安全。
二、按车辆出入规定行驶。
三、车辆载人的要求和行驶安全。
四、注意载物标准和行驶安全；如因设备、材料等不能拆节而超高、超宽、超长，需标上明显标志。
五、土方，升高卸料时应注意高压线与料斗安全间距及其它安全设施碰撞。
六、反斗汽车卸料后，将车斗放落至原位后才可行驶，禁止边行驶边放落车斗的违规行为。
七、汽车在卸吊设备、材料时，四周设置安全警告牌，防止他人误入。
第十二章：高空作业管理制度
一、凡在距离地面2米以上进行的作业，都属于高空作业。所有高空作业者，不论任何工种、作业时间、地点、时限，均应执行本制度。
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二、从事高空作业的工人，必须进行身体检查合格。凡患有高血压、心脏病、癫痫病及其他不适宜高空作业的人，一律不准从事高空作业。
三、凡遇下列情况之一者：雷、雨、闪电、六级以上大风、雨水未干、可能发生危险的其他情况，须经有关人员检查各种作业设备，确认后方可作业。
四、高空作业现场，应划出危险禁区，设置明显标志，严禁无关人员进入。
五、凡经常进行高空作业的工人，应配备工具袋。高空作业使用的小型工具，均应装入工具袋内，不准在施工现场乱放工具。
六、登高作业前应仔细检查登高工具和安全用具，如安全帽、安全带等，如有不符合要求的应立即改进或拒绝登高作业。
七、所有高空作业人员，不准穿硬底鞋，使用安全带。安全带一般采取高挂底用方式。
八、高空作业人员不准从高空向地面抛掷物件，也不准从地面向高空抛掷物件。特殊情况下，如必须从高空向地面抛掷物件时，地面必须有人看管，以确保不伤害他人和损坏设备。
九、应尽量避免上、下层同时进行作业。如无法避免时，上、下层之间必须设专用防护棚，或采取其他防护措施，且上层不准堆放工具、物件。
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十、高空作业的沿口、孔洞处，应设置护栏和标志，防止失足踏空。
十一、高空作业区的下方地面，严禁堆放杂物。地面人员禁止在高空作业区的正下方停留或通行。
十二、严禁在高空作业时嬉笑打闹，严禁在高空作业区睡觉。
十三、登高作业“六不准”
1、不准往下乱抛物品。
2、不准背向下走下扶梯。
3、不准穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋。
4、不准嬉笑打闹。
5、不准靠在临时扶手或栏杆上。
6、不准在安全带未挂牢时作业。
第十三章：施工现场安全生产一般规定
一、施工现场十不准
1、不戴安全帽，不准进施工现场。
2、酒后和带小孩不准进入现场。
3、各种缆绳及其设备必须符合规程要求，未经检查合格不许作业。
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4、不准穿拖鞋、高跟鞋及硬底鞋上班。
5、饮酒后禁止进入现场，作业时不准打闹。
6、未经训练的员工，不准操作机械。
7、无防护措施不准高空作业。
8、吊装设备下面不准站人。
9、林场和防火禁区不准吸烟。
10、施工现场各种材料应分类堆放整齐，做到文明施工。
二、安全生产八大纪律
1、进入现场须戴好安全帽，系好帽带，并正确使用个人劳动防护用品。
2、2米以上的高处，悬空作业、无安全设施的、须戴好安全带、扣好保险钩。
3、高处作业时，不准往下或往上乱抛材料和工具等物件。
4、各种电动机械设备必须有可靠有效的安全接地和防雷装置、方能开动使用。
5、无上岗操作资质人员，严禁使用和玩弄机电设备。
6、施工现场非操作人员严禁入内，机械必须完好，臂杆垂直下方不允许站人。
7、凡有危险可能的场地，应划分危险区域，与安全区隔开，第30页 安全生产管理制度
并设立“严禁非相关人员进入危险区内”的标志。
8、工作期间严禁酗酒、严禁私自下河、到水库游泳。
第十四章：森林防火规章制度
森林防火事关国土生态安全；事关人民群众生命财产安全；事关生态环境建设大局。项目部本着“做好森林防火工作，最大限度地减少森林火灾损失”的原则，特制订本制度。
一、坚持“盛世兴林，防火为先”的防火原则。教育全体施工人员树立“森林防火、人人有责”的思想。
二、项目部、各施工队伍主要领导要亲自过问森林防火工作，认真督查防火责任制及防火预案情况。真正把各项防范措施落实到实处。
三、各部门、各施工队伍一定要强化对森林防火工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。以求真务实的作风，把森林防火工作摆在突出位置，采取果断措施，坚决遏制火灾发展势头。
四、禁止任何部门或个人私自野外用火。严禁携带任何火种进入林区。
五、禁止在森林边沿堆放易燃物品。易燃物品堆放点应与森林保持安全距离。
六、在冬季应加大对森林防火工作的管理力度。大力宣传森第31页 安全生产管理制度
林防火知识，切实做好冬季森林防火工作。
第十五章：文明施工管理制度
一、加强宣传活动，统一思想，使广大员工认识到文明施工是企业形象、队伍素质的反映，是安全生产的保证，增强文明施工和加强现场管理的自觉性。
二、结合本工程实际情况，在项目经理部及各队负责制人中明确分工，落实文明施工现场责任区，制定相关规章制度，确保文明施工现场管理有章可循。
三、合理布置场地.各项临时设施必须符合规定标准，做到场地整洁、道路平顺、排水畅通、标志醒目、生产环境达到标准作业要求。
四、现场工程概况牌、施工组织网络、安全纪律牌、安全宣传牌、防火须知牌、事故记录牌和施工总平面图要设置齐全，规格统一，内容完善，位置醒目。
五、施工现场作业面做到“工完料尽场地清”，剩余材料要集中整齐堆放，牢固废料及时处理。
六、进入现场的材料，工机具按指定堆放，并留设好通道，以免影响其他工程施工，砂、石料进场，土方外运时，车辆不得超载，以免造成散落。如有散落应及时清理干净。
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第十六章：库房内“十不准”
一、不准设办公室；
二、不准设休息室；
三、不准住人；
四、不准使用碘钨灯；
五、不准使用日光灯；
六、不准使用可燃烧材料搭建隔层；
七、不准使用电熨斗；
八、不准使用电炉子；
九、不准使用电烙铁；
十、不准使用60W以上的灯泡。
第十七章：车辆操作“五严禁”、“十不准”
一、五严禁
1、严禁无行使卡片（无令）出车。
2、严禁私自改变行车路线。
3、严禁用车开玩笑、吓唬人。
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4、严禁开“英雄车、斗气车”。
5、严禁汽油车用明火预热照明排查故障。
二、十不准
1、不准转借、涂改或伪造驾驶证。
2、不准将车交给无证人员及其他人员驾驶。
3、不准驾驶与驾驶证上准驾车、车型不相符的车辆。
4、不准酒后驾车。
5、不准驾驶安全设备不全或机件失灵的车。
6、不准在患有妨碍安全行车的疾病或过渡疲劳时行车。
7、不准车门、车厢没关好、翻斗没有放下时行车。
8、不准穿拖鞋、打赤背、赤脚驾车。
9、不准在驾车时吸烟、饮食、闲谈或有其他妨碍安全的行车行为。
10、不准在自卸车、货车踏板上、特种车的操作台上、平板、起重臂下等非乘人处搭人。
第十八章：机械、车辆修理安全规定
一、使用千斤顶支撑机（车）进行换胎、修理作业时，前后轮必须用三角木或其他物体引塞车，千斤顶撑好后，另外用方木第34页 安全生产管理制度
或硬物质在被顶物下支撑，防止千斤顶失灵或滑脱伤人。
二、在修理带有弹簧张力的零部件时，一定要按照其原理压紧后谨慎装扩、拆，防止零件在弹簧作用下伤人。
三、换轮胎在充气时，应用撬棍插入轮毂压住钢圈压条，防止气压突然上升，将压条弹出伤人。
四、拆装机械需吊装时、钢丝绳要挂牢，放置要适当，支撑和垫机材料要适当，防止滑脱伤人或损坏机械。
五、清洗零件要注意清洗的用量，以够为准，不准浪费。要防止柴油、汽油中的有害元素侵害人体，清洗过后的废油要及时装入废油桶内，禁止乱放乱倒或留置洗件盒内，防止污染环境，造成火灾。
六、装配机械各部件总成时，各固定螺丝必须要按照规定的扭矩拧紧，有保险片、保险卡、保险销的部位或螺丝，必须装配齐全，不准漏装或减装，防止发生人为的机械事故。
附件：备注
备注一：安全管理“五同时”
1、生产计划有安全生产目标和措施。
2、布置工作有安全生产要求。
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3、检查工作有安全生产项目。
4、评比方案有安全生产条款。
5、总结报告有安全生产内容。
备注二：“三交”：
1、交代工作任务。
2、交代现场安全措施。
3、交代现场危险点及预控措施。备注三：“三查”：
1、查人员精神状况。
2、查人员使用的安全防护用具。
3、查作业场所安全措施是否完备。
备注四：“四不放过”：
1、事故原因未查清不放过；
2、责任人员未受到处理不放过；
3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；
4、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。
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备注五：十不烧
1、未取焊工特殊工种操作证不能烧。
2、要害部门和重要场所未经批准不烧。
3、不了解焊结地点周围情况不烧。
4、不了解焊结物内部情况不烧。
5、装过易燃易爆物品的容器不烧。
6、可用燃料材料作保温隔音的部位不烧。
7、密闭和有压力的容器管道不烧。
8、焊接部位旁有易燃易爆物品不烧。
9、附近有明火作业相抵触的作业不烧。
10、禁火区内未办理动火审批手续完不烧。
备注六：
“三宝”是工人安全防护的三件宝，即：安全帽、安全带、安全网；
“四口”：即在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼第37页 安全生产管理制度
梯口的安全防护设施；
“五临边”：防护即在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边的安全防护设施。
新版药品GMP修订的主要特点:(1)加强了药品生产质量管理体系建设,大幅提高对企业质量管理软件方面的要求。细化了对构建实用、有效质量管理体系的要求,强化药品生产关键环节的控制和管理,以促进企业质量管理水平的提高。(2)全面强化了从业人员的素质要求。增加了对从事药品生产质量管理人员素质要求的条款和内容,进一步明确职责。如,新版药品GMP明确药品生产企业的关键人员包括企业负责人、生产管理负责人、质量管理负责人、质量受权人等必须具有的资质和应履行的职责。(3)细化了操作规程、生产记录等文件管理规定,增加了指导性和可操作性。(4)进一步完善了药品安全保障措施。引入了质量风险管理的概念,在原辅料采购、生产工艺变更、操作中的偏差处理、发现问题的调查和纠正、上市后药品质量的监控等方面,增加了供应商审计、变更控制、纠正和预防措施、产品质量回顾分析等制新制度和措施,对各个环节可能出现的风险进行管理和控制,主动防范质量事故的发生。提高了无菌制剂生产环境标准,增加了生产环境在线监测要求,提高无菌药品的质量保证水平。
新版药品GMP共14章313条。新版药品GMP吸收国际先进经验,结合我国国情,按照“软件硬件并重”的原则,贯彻质量风险管理和药品生产全过程管理的理念,更加注重科学性,强调指导性和可操作性,达到了与世界卫生组织药品GMP的一致性。药品GMP的修订是药监部门贯彻落实科学发展观和医疗卫生体制改革要求,进一步关注民生、全力保障公众用药安全的又一重大举措,它的实施将进一步有利于从源头上把好药品质量安全关。国家食品药品监督管理局正在制定新版药品GMP的贯彻实施意见,将于近期发布。
本期导读:
阿司匹林、氯吡格雷双重抗血小板治疗是当前急性冠状动脉综合征(ACS)患者PCI术后预防支架内血栓形成的标准方案。强化抗血小板治疗能显著降低缺血事件,改善ACS患者预后。然而,随之而来的出血风险却会对患者预后造成不利影响。有关ACS患者PCI术后双重抗血小板治疗合并胃肠道出血的机制、影响因素及治疗对策如何?请关注急性冠状动脉综合征患者PCI治疗术后合并消化道出血的处理。P185
高尿酸血症(HUA)常与高血压、2型糖尿病、高脂血症、肥胖、胰岛素抵抗等传统的代谢性心血管危险因素伴发。大规模前瞻性临床研究证实HUA是心血管疾病的独立危险因素。降低机体血尿酸水平有望成为心血管疾病防治的一条新途径。临床上应用阿托伐他汀加用依折麦布控制血尿酸水平情况怎样?请看不同调脂方案对冠心病患者尿酸水平的影响。P189
64排螺旋CT的高时间分辨力和空间分辨力保证了CT冠状动脉成像(CTCA)的成功率。采用64排螺旋CT行CTCA能够显示冠状动脉的各个节段,对冠心病的筛查和早期诊断具有重要价值,但辐射剂量较高给患者带来一定伤害,如何避免呢?请关注64排螺旋CT冠状动脉前瞻性心电门控成像:100ms与200ms曝光时间窗对图像质量及辐射剂量的影响。P193
正电子发射型断层显像术(PET)是20世纪90年代后期蓬勃发展起来一项功能性显像诊断技术,在心脑血管疾病、各种肿瘤的诊断、鉴别诊断、早期疗效评价等方面中的应用日趋成熟。正电子放射性药物即PET示踪剂的开发利用是PET显像的重要组成部分。应用如何,请看PET示踪剂的临床应用及研究进展。P234
代谢综合征(MS)是心血管疾病的高危因素。许多研究也发现腰围与MS具有较强的相关性,其预测MS的敏感性和特异性超过身体质量指数(BMI)和腰臀围(WHR)两个人文指标。但腰围对于MS的预测力也仅60%～70%,研究发现腰围能反应向心性肥胖,但受身高的影响如何校正呢?请看腰围身高比对MS的筛选切点研究。P253
对于大多数糖尿病(DM)患有眼底出血及视网膜脱离的患者,手术治疗是较为常用的有效手段。但手术中如何超前镇痛呢?请看氟比洛芬酯、曲马多应用于糖尿病人眼底手术的观察。P268
抗凝药物在骨科术后静脉血栓栓塞症(VTE(UFH)的预防、内科急性冠脉综合征(ACS)等疾病的治疗中广泛使用。但新型抗凝药物上市时间短,应用范围有限,与普通肝素(UFH分)、低分子肝素(LMWIIS)等传统抗凝药物相比其使用尚缺乏足够的临床经验,如何对常用新型抗凝药物进行抗凝安全性及合理监测?请关注新型抗凝药物治疗的安全性监测。P274
【关键词】 港航管理；行政法规；危险化学品；运输；安全管理；仓储
2011年2月16日，国务院第144次常务会议修订通过《危险化学品安全管理条例》（以下简称《危化条例》）。与2002年3月15日起施行的《危险化学品安全管理条例》（以下简称原《危化条例》）相比，《危化条例》对危险化学品的界定、生产、储存、使用、经营、运输、应急救援等各个方面进行全面的修改和完善。《危化条例》对港航行政管理机关的职能、行政执法方式、相对人所需承担的违法责任等均作较大的调整。
1 港航行政管理职能的变化
《危化条例》对港航行政管理机关的职权范围、职权行使方式、法律责任作出调整。
1.1 港航行政管理职权的转变
1.1.1 增加港航行政管理职权
《危化条例》扩大港航行政管理机构职责的范围，赋予港航行政管理机构更大的行政自主权。增加的行政职权具体有以下7个方面：
（1）扩大职权范围，将储罐、管道等码头设施纳入港航行政管理范围。《危化条例》第3条明确规定，“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”原《危化条例》将危险化学品分成两部分：一部分是列入《危险货物品名表》的危险化学品，另一部分是剧毒化学品和没有列入《危险货物品名表》的其他危险化学品。《危化条例》则将两者结合起来，建立统一的危险化学品目录以及调整机制，扩大港航机构的管理范围。《危化条例》第12条和第33条规定，新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。这就将储罐、管道等码头设施纳入港航监督管理体制。
（2）增加查封、扣押权。《危化条例》第7条采取列举的方式，明确职能部门对发现有违法情形的危险化学品可以采取的5种监督措施，其中包括新增的查封、扣押权。行政机关经本部门主要负责人批准，可以查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具。
（3）增加查阅、复制权。原《危化条例》第6条规定，“依照本条例对危险化学品单位实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查，可以进入危险化学品作业场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向危险化学品单位提出整改措施和建议。”原《危化条例》没有对资料的调取手段作出明确说明。《危化条例》第7条第1项规定，行政执法人员可以进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料。此项规定成为港航管理机关执法人员查阅、复制、依法提取相关证据的法律依据。
（4）增加安全条件审查权。《危化条例》第12条规定，新建、改建、扩建的储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。原《危化条例》没有对港口部门的安全审查条件作出说明。
（5）增加仓储许可权。《危化条例》第33条规定，国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。这实际上增加了对危险化学品使用和储存环节的管理要求，强化了行政许可环节的安全审查管理。
（6）增加运输许可权。《危化条例》第43条规定，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。这一规定将过去由政府统一实施的运输许可权下放至各个职能部门，在扩大职能范围的同时，明确职能部门的安全监督责任。
（7）增加查验权。《危化条例》第64条规定，任何单位和个人不得交寄危险化学品或者在邮件、快件内夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄。邮政企业、快递企业不得收寄危险化学品。对涉嫌违反该条规定的，有监督管理权的部门可以依法开拆查验。
1.1.2 废止两项行政管理职权
（1）废弃危险化学品不再受《危化条例》的调整。《危化条例》第2条规定，危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用该条例。废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行；而在原《危化条例》中则强调，在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守该条例的规定。
（2）不再对企业法人进行安全资格认定。《危化条例》第6条规定，交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。《危化条例》明确规定对驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员等6类人员采取资格认定；而原《危化条例》则将公路、水路运输单位的资格认定也纳入其中。
1.2 港航行政管理方式的转变
（1）明确坚持预防优先的行政管理模式。原《危化条例》并没有对危险化学品管理的行政方针作出统一说明。《危化条例》第4条则首次提出，危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任，将预防为主的行政理念贯穿于整部法规的制定和执行之中。
（2）适当放宽内河通行限制。原《危化条例》第40条规定，禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通运输主管部门规定禁止运输的其他危险化学品。《危化条例》第54条规定，禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品，允许内河以外的其他封闭水域适当通行危险化学品。
（3）内河运输施行分类管理。《危化条例》第55条规定，国务院交通运输主管部门应当根据危险化学品的危险特性，对通过内河运输的危险化学品实行分类管理，对各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施等分别作出规定并监督实施。港航行政管理机关作为交通运输部下属机构，在行政方式上应当与上级机关保持一致，从而确保行政执法的有效性及内河运输的安全。
（4）建立健全备案管理制度。要求危险化学品在运输、安全评价以及储存过程中必须将相关危险化学品的详细情况向港航行政管理机关进行备案。《危化条例》第60条规定，船舶载运危险化学品进出内河港口，应当将危险化学品的名称、危险特性、包装以及进出港时间等事项，事先报告海事管理机关。海事管理机关接到报告后，应当在国务院交通运输主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告人，同时通报港口行政管理部门。定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。第22条规定，在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。第25条规定，储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。
1.3 法律责任的转变
原《危化条例》对法律责任的规定较为简单，仅在第65条、第66条规定交通部门拥有针对违法行为的罚款和没收违法所得这两种行政处罚权。《危化条例》对相对人违法情况进行细分，对行政主管部门的处罚权进行较大程度的补充。
（1）扩大处罚权限。《危化条例》涉及港航管理法律责任的条文共计有10条，内容涉及危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输、事故应急等方面。原《危化条例》的法律责任主要是从运输安全角度着眼，《危化条例》则涉及危险化学品的生产、储存等多个环节，因此对行政管理机构处罚权限的规定与修订前相比不完全一致，处罚权限范围有所扩大。
（2）提高罚款数额。原《危化条例》规定的违法处罚数额，最低为2万元，最高为20万元，部分情形可处违法所得的5倍。《危化条例》对违法情形大致作两类区分：违法行为轻微且影响较小的，可处最低1万元、最高5万元的罚款；违法行为严重且影响较大的，可处最低5万元、最高50万元的罚款。可见，《危化条例》针对不同违法行为施以不同程度的处罚，在处罚数额上也有所提高。
（3）增加处罚种类。《危化条例》规定的处罚种类，除了罚款和没收违法所得之外，还包括责令停产停业、吊销许可证或营业执照。如第78条规定，从事危险化学品仓储经营的港口经营人有违法情形的，由港口行政管理部门责令改正；第80条规定，生产、储存、使用危险化学品的单位有违法情形且拒不改正的，港口行政管理部门可以吊销其相关许可证件。
2 港航行政管理相对人责任的变化
2.1 强化相对人的责任意识
（1）增加自查义务。《危化条例》第13条规定，生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并定期对危险化学品管道进行检查、检测。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业的施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。
（2）强调安保义务。《危化条例》第23条规定，生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。第43条规定，危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员。《危化条例》首次以法规条文的形式明确企业的安保义务。
（3）增加技术防范义务。《危化条例》第26条规定，储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。
（4）增加危险化学品安全使用专章，明确相对人使用义务，包括管理制度、使用许可证制度等。《危化条例》与原《危化条例》的最大区别在于对危险化学品的安全使用设置专门章节进行详细规制。《危化条例》第三章“使用安全”规定使用单位的管理制度、使用许可证制度、条件限制等内容。
（5）增加经营资格要求。《危化条例》第34条规定，从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；从业人员经过专业技术培训并经考核合格；有健全的安全管理规章制度；有专职安全管理人员；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。其中，“有专职安全管理人员”和“有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备”是《危化条例》新增的经营条件。
（6）增加企业内河运输规则。原《危化条例》没有对企业内河运输设置义务，而《危化条例》在适当放宽内河非封闭水域运输危险化学品限制的同时，要求企业必须采取相应的安全管理措施，以确保内河运输危险化学品的安全。为此，《危化条例》从运输企业的资质条件（第57条），各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施（第58条），运输船舶和专用码头、泊位的安全条件（第60条），运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理（第61条）等方面，对在内河运输危险化学品的安全责任作出更细致的规定。
（7）增加减损责任。《危化条例》为保证实现危险化学品安全生产作业的目的，减轻事故发生造成的损害，规定危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性时，应当及时办理登记内容变更手续，使危险化学品登记制度具有一定的动态性。
2.2 部分转变相对人的义务
《危化条例》并不一味增添相对人的义务，而是结合港航行政管理的新形势，对原《危化条例》设定的相对人责任作部分改变或删减。
（1）扩大相对人警示义务。《危化条例》第20条规定，生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。原《危化条例》第21条规定，生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。与后者相比，《危化条例》扩大了相对人的警示义务。
（2）延长企业安全评价周期。《危化条例》第20条规定，生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件进行每3年1次的安全评价，并提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。原《危化条例》则要求生产、储存、使用剧毒化学品的单位，对本单位的生产、储存装置每年进行1次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每2年进行1次安全评价。
（3）改进仓库管理制度。《危化条例》第24条规定，危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度；而原《危化条例》第22条规定危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的仓库管理并没有作出详细规定。
（4）适当放宽仓储经营许可条件。《危化条例》第33条规定，依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。相对人因此可避免重复申请而造成的不必要的麻烦。
（5）将原来经营、购买危险化学品的禁止性条款转变为经营、购买许可审批制度。原《危化条例》采用列举的方式，明确规定禁止经营、购买危险化学品的情形。《危化条例》第35条、第38条采用概括的方式，通过设立相应的行政许可审批权，达到监督相对人经营、购买危险化学品的目的。此种收紧权限的做法，实际上是扩大相对人在经营、购买危险化学品中的责任和义务，强化相对人在危险化学品作业中的安全和责任意识。
（6）完善事故报告。《危化条例》第71条明确规定，道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员应当向事故发生地交通运输主管部门报告。这为行政机关开展事故应急救援、明确责任提供可施行的基础和条件。
3 结 语
修订和评审管理制度
一、目的
为了加强对安全生产规章制度和操作规程的管理，及时评审和修订，确保企业安全生产规章制度和操作规程的有效性、适用性和可操作性，制定本制度。
二、使用范围
本制度适用于公司范围内安全生产规章制度和安全操作规程的评审和修订。
三、职责
3.1总经理负责安全生产规章制度、安全操作规程的审批工作。
3.2负责安全生产部门负责组织公司安全生产规章制度和安全操作规程的编制、评审、修订工作。
3.3各部门制定本部门相关的安全生产规章制度，适时修订安全操作规程。
四、内容
4.1评审和修订的时机和频次
4.1.1国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时； 4.1.2公司的管理体制、规模发生重大调整时；
4.1.3公司新工艺、新技术、新设备、新产品、新方法的投入使用时； 4.1.4当分析重大事故和重复性事故属规章制度原因引起时；
4.1.5当安全检查、风险评价或其他情况下发现涉及到规章制度的缺陷时； 4.1.6当上级管理部门提出相关整改意见时； 4.1.7 其他相关事项。
除上述情况外，正常情况下，每年一次对安全生产规章制度和操作规程进行评审和修订。
4.2制度评审和修订的原则
4.2.1制度评审的区域包括：目的、适用范围、术语、责任、控制要点及方
法、相关支持文件、相关记录。
4.2.2注意把公司制度评审与部门制度评审相结合，将公司制度和部门制度评审结合起来，做到“审点带面”，从面推动公司制度的健全有效和经营管理手段的科学性。
4.2.3注意制度评审意见的建设性，不仅要找出制度制定、执行中的漏洞，更关键的是要提出客观/科学的建设性意见，要体现遵守相关法律、法规、标准、及其他要求。
4.2.4注意制度评审的科学性。评审组成员应具有相应的专业知识和理论水平。要根据国家法律、法规、标准及其他要求进行评审，完善制度。
4.3评审和修订的实施
4.3.1负责安全生产部门组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程的评审和修订。
4.3.2根据评审结果对公司相关制度出具修订草案，提交公司领导审批，并注明生效日期。
档案盒一：基本情况
1、学校简介
2、单位平面图、重点防控目标位置分布图
3、消防器材登记表
4、贵重物品登记表
5、危险物品备案登记表
6、学校机动车辆登记台账
7、学校机动车驾驶员登记表
8、备案材料
档案盒二：上级文件
所有上级（省市县）的有关安全稳定工作的文件、通知，按时间先后顺序自下而上存放。
档案盒三：组织建设：
1、学校安全工作领导小组（喷绘上墙一个，档案盒一个）
2、学校周边环境治理工作领导小组
3、平安和谐校园创建工作领导小组
4、学校稳定工作领导小组
5、学校突发事件处置工作责任分工表
6、学校领导干部“一岗双责”责任分工表7、24小时值班分工表
8、楼道安全值班表、值班记录。档案盒四：研究部署
1、安全形势分析报告。每学期开学前及每月的安全研究日都有举行学校安全形势研究会议，每次都要写出安全形势分析报告，内容可包括学校过来安全工作的经验教训、师生当前面临安全威胁、存在的事故易发点、拟采取的应对措施等。
2、安全会议记录。每月一次由校长主持的专题安全工作会议，上级安排的、遇重大事件召开的或学校根据安全工作需要组织召开的专题安全工作会议。保存材料包括会议议程、讲稿、发言稿、现场图片等。
档案盒五：安全责任书
（要层层签订、分类明确、各有侧重、加盖公章）
联校要有教育局局长与联校校长签订的责任书
1、中小学校长与联校签订的责任状
2、安全工作领导小组成员与校长签订的责任状
3、班主任与校长（分管领导）签订的责任状
4、任课教师与校长（分管领导）签订的责任状
5、功能用房管理人员与校长（后勤校长或主任）签订的责任状
6、门卫人员与校长（分管领导）签订的责任状
7、其他岗位人员与校长（分管领导）签订的责任状
校（园）内每个岗位的人员都要与校长（分管领导）签订责任状，覆盖率达100%。
档案盒六：工作计划
1、学校安全工作计划与总结
2、创建平安和谐校园工作计划与总结
3、安全培训计划与总结
4、安全教育计划与总结
计划每学期一次，要有实效、具可操作性，后附大事活动安排表，可考虑一周安排一个活动重点；
总结每学期一次，要针对实际，找出经验和不足，制定改进措施。
注：计划与总结一般保存3年。
学校工作计划内必须包含关于安全工作的内容。
档案盒七：管理制度
管理制度要包括学校工作的方方面面（包含几十种），校内有这一项工作，就应有相应的管理制度、规定或操作规程，覆盖率达100%。
管理制度每学期都要根据执行效能情况进行修订新修订的制度、规定注明修订时间
档案盒八：安全教育
1、安全课教师名单及所教年级明细表、学校课程总
表。
2、学期初学校组织召开安全教育大会资料、照片等
3、法制副校长聘书（一年一聘任，加盖公章）
4、法制教育讲座资料（每学期一次）
5、反邪教教育资料（每学期一次）
6、安全教育宣传材料（包括各期宣传栏、广播稿黑板报宣传内容）
7、上级临时安排或学校自行组织开展的安全教育资料。（包括收看专题电视节目、安全手抄报、征文、知识讲座、竞赛、学习心得等）
8、安全教育课教案、学生课堂笔记及学校检查教案的检查记录。（教案加盖教务章）档案盒九：排查整改
学校的安全隐患，只有在第一时间被发现，及时采取防控措施，尽早整改才能有效地防范安全事故。因此，单靠例行的安全检查是难以达到预期效果的，学校要根据使用或管理的区域，将隐患排查的任务分配到全体教职工身上，出台规定，或签在责任状中，让老师发动学生，使隐患排查成为人人关心、人人参与的行为。
1、学校安全隐患排查记录
每月最低不少于1次，遇特殊天气或接上级要求学校应增加检查次数。设计符合实际的检查表格，每次检
查都要上表，填表字迹要工整，表述简洁清楚，检查人员本人签字。（杜绝全部打印，手写不能一种笔迹）
2、学校周边环境排查记录
一般每月1次，可与校内隐患排查同步进行。每学期应有镇学校周边环境治理工作领导小组组织的检查记录。查出的隐患也要上安全隐患整改台账。
3、安全管理信息月报表
每月月末填写1次，次月2号前上报联校。
4、安全隐患整改台账
台账信息要与学校安全隐患排查、学校周边环境排查记录吻合。
5、管制刀具收缴记录。（每周一1次，按班进行，每周一统计。）
6、学校安全事故统计表。
档案盒十：专项活动
听上级安排或本单位自己确定每月的主题开展活动
1、三月份安全教育日（3月份最后一个星期一）
2、四月份安全教育月
3、五月份防溺水活动月
4、六月份安全（生产）宣传月
5、十月份安全检查月
6、上级安排或本校组织开展的其它专项整治活动（如
接送车辆专项整治）。
每次活动材料应包括：活动方案、过程资料（检查记录、会议议程、讲稿、发言稿等）、活动图片、活动总结等。
档案盒十一：预案演练
1、安全事故应急预案内容应包括：交通事故、群发性食物中毒、突发传染病疫情、紧急疏散、消防、防震、防踩踏、防外来伤害、盗窃事件等。
2、演练 中小学每月1次，幼儿园每季度1次，演练内容应轮作进行。存档材料包括方案、总结及图片等。档案盒十二：家校共建
1、家长会议。一般一学期不少于1次，保存材料包括讲稿、登记册（学生姓名后设家长签字）、图片等
2、给家长的一封信
按上级要求进行，一般春季开学发交通安全告知书、5月份发防溺水工作一封信，暑假、寒假前发关于学生假期安全给学生家长的一封信。
每次发放的一封信都要以班为单位存放好回执，回执必须由家长签字，父母不在家的由委托监护人签，决不能让学生代签。档案盒十三：值班记录
1、学校24小时值班登记簿
2、有教学楼的学校要有楼道安全值班记录。
3、上、下学时段值班分工表及值班记录。
4、各假期护校值班分工表和护校值班登记表（包括元旦、春节、“五一”、暑假、中秋节、国庆节等。）
档案盒十四：接送车辆
1、接送学生车辆档案
2、接送学生车辆情况排查表
3、接送学生车辆排查上报记录
上报记录注明上报时间、上报表格备份。档案盒十五：稳定工作
1、辖区内退养民师稳定工作 “五包一”分工表
2、本辖区代课人员、幼儿代课教师稳定工作“五包一”分工表
3、其它涉及本校或本辖区内有关稳定工作的记录
档案盒十六：饮食安全
1、学校餐厅（配餐点）餐饮服务许可证（复印件）、食堂从业人员健康证（复印件）（健康证，一年一查）
2、食堂从业人员健康检查记录
3、学校餐厅（配餐点）安全专项检查记录 档案盒十七：学校安保
1、学校专职保安情况统计表（2、保安值班分工表
3、学校安保器材统计表
4、门卫基本情况统计表、门卫值班排班表。
5、日常值班记录（白天谁、晚上谁）、外来人员出入登记表。
6、门卫身份证复印件。档案盒十八：检查与考核
1、学校安全工作考核细则
2、安全岗位职责落实情况检查记录
3、学校教职工安全工作考核档案 档案盒十九：领导关怀
1、上级领导检查图片
2、领导提出的指导意见
3、学校安全工作取得的荣誉
档案盒二十：其它工作
1、本学年特殊学生统计表（含帮扶教师）
2、本学年特殊学生帮扶记录
3、心理健康教育记录
字号要求：
暂行规定
（草案）
第一条 目的
为贯彻实施《消防法》，全面提升出租小汽车营运车辆火灾防控水平，杜绝重、特大火灾事故，确保乘客与驾驶员生命财产安全及公司资产安全，制定本规定。
第二条 适用
本规定适用于新乐小汽车出租公司（以下简称“”）全体营运车辆驾驶员（以下简称“驾驶员”）及全体营运管理人员。
第三条 机构及责任
公司成立消防安全管理工作小组。
新乐小出主持日常营运管理的副总经理任组长，主要消防安全管理工作的计划、组织、控制和领导。
工作小组成员单位包括安技部门、营运部门、车队。
安技部门负责统筹消防安全管理日常工作，制定总体消防规划，制定安全管理办法和重大防范措施及方案；并组织驾驶员贯彻学习消防法规及有关安全的管理办法制度及操作规程等，做好车辆安全消防检查、督促、整改工作，并作好记录和安全相关的情况汇报。每年至少要组织和开展四
－1－ 次以上的消防安全培训、演练。
营运管理部门会同车队结合车辆月检，落实消防灭火器材及车辆电子系统安全查验，并组织整改。
车队应结合驾驶员例会，结合典型案例落实对驾驶员日常教育，使之掌握辆安全、消防常识，提高应急技能。
驾驶员应自觉搞好车辆安全消防工作，自觉遵守各项规定及制度，相互监督，发现影响消防安全的行为要及时制止、报告；发现消防隐患或火灾事故，要积极配合整改或积极参加施救，并配合对事故的调查处理工作。
第四条 基本原则
预防为主，防消结合；谁主管、谁负责。第六条 基本规范
安全防范。严禁乘客携带易燃易爆、危险化学禁品乘车，严禁在车辆上吸烟或燃放烟花鞭炮等易燃易爆物品。
车辆性能与维护。车辆电子系统损坏、发生油、电路故障，应及时修复，严禁给车辆直接供油。维修或保养车辆时，应断开总电源，严格维修操作技术规范。
车辆消防器材和相关设施。车用灭火器材必须按规定配置到位，并安放在车上便于取用的位置；车用灭火器材只限于随车紧急施救，严禁私自调换灭火器材或自行换装灭火器材。驾驶员负责该定期对器材、设备进行检查保养或更换，确保器材、设备齐全良好、无丢失或损坏，保证100％完好实用性。
第七条 奖励与处分
－2－ 凡违反《消防法》或省市交通及安全主管部门有关规定，不符合行业各类检查要求规范的，一经查实，按新乐小出岗位绩效考核规定对消防安全管理直接责任（含监管部门）部门、岗位人员予以相应处分；按“千分制”考核管理规定给予当事驾驶员相应处分。但，由于玩忽职守、失职渎职等原因，导致情节特别严重，进而使公司在经济、声誉生蒙受重大损失的，按集团公司有关规定给予直接责任人相应处分，同时追究有关领导责任。
未时转达集团公司总部或深圳市政府交通及安全主管部门、辖区政府消防管理指令、政策、部署，未采取积极有效措施应对紧急突发状况，被其给予通报批评、责令整改、罚金等处罚的，视情况追究组长及成员单位、直接责任人工作责任，可给予其通报批评、岗位/薪资降级、留岗查看、调离岗位、除名等处分，并保留依法追究其经济、刑事责任的权利。
模范遵守本规定，年内未因工作不力导致消防安全事故，上级及行业主管部门检查合格或优秀，可酌情给予绩效加分奖励。受省市政府正式表彰的，可经集团公司总部批准，给予嘉奖并给予一定物质奖励。
处置紧急突发事故，能够及时避免司乘人员生命财产安及公司资产全损失扩大，成效显著的，可经集团公司总部批准，给予嘉奖并给予一定物质奖励。
其他情形，由提出处理意见，报集团公司总部批准。第八条 附则
本规定由安技部门负责维护、修订、解释。报集团公司总部法务管理部门审核，并经集团公司总经理批准后执行。
食品安全现状成为修法客观原因
层出不穷的食品安全事件, 挑战的不仅是政府对食品安全监管的公信力, 更直接伤害着每一位消费者“舌尖上的安全”。我们迫在眉睫的食品安全之路该怎样走?近日从国家食品药品监督管理总局传出消息, 实施了四年的我国首部《食品安全法》即将启动修订。消息显示, 如何“重典治乱”将是《食品安全法》修订过程中, 政府和社会各界关注、讨论的焦点。
2013年5月13日, 中共中央政治局常委、国务院总理、国务院食品安全委员会主任李克强在全国食品安全工作专题会议上强调, 要进一步落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署, 严格执行《食品安全法》, 攻坚克难, 深入持久推进重点整治, 坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。李克强在会议上明确指出, 要用“重典治乱”的严格手段来监管食品安全问题。
《食品安全法》实施之前, 我国的食品卫生安全实行分段监管政策, 如农业部门监管农产品生产, 质检部门监管食品生产加工, 工商部门监管食品流通, 卫生部门监管食品消费等。实践证明, 分段监管体制虽然有利于各有关部门各司其职, 但客观上又产生了部门职能交叉、责任不清的现象, 客观上造成了“六七个部门管不住一头猪”的后果。
四年前, 当《食品安全法》出台时, 人们希望此法能为消费者餐桌把好最后一道关。然而, 事与愿违, 近年来, 食品安全问题屡被曝光, 不断涌现的问题食品不仅刺激和伤害着消费者的神经和胃, 而且让老百姓对相关监管部门也渐渐产生了质疑的态度。众多“问题食品”的出现说明, 《食品安全法》还需要重新修订, 食品安全条例和相关行政调节法规还需要全面整合、清理、修订。要用一种看得见的监管方式, 来揭露食品安全存在的问题, 预防食品安全问题的出现。
监管尚存缺位修法日显紧迫
现在, 《食品安全法》实施四周年了。四年来, 我国食品安全工作的发展进程有了充分印证, 《食品安全法》的实施为全面加强食品安全监管工作, 提高食品安全水平, 提供了强有力的法律保障。
近日, 在“建立最严格的食品药品安全监管法律制度研讨会”上, 国家食药监总局副局长刘佩智介绍, 基层执法部门对现行的《食品安全法》关注的焦点是, 相关监督部门对食品违法行为的惩处力度不够。另外, 对网售网购食品等新的流通模式方面的监管仍是空白。
此外, 2009年6月颁布实施的我国首部《食品安全法》, 确立了从农田到餐桌的食品分段监管模式。然而现实中, “分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”。河南财经政法大学教授、金博大律师事务所律师许辉猛对本刊记者说“现行管理体制没有解决固有的多头管理、谁也管不住的问题, 对各行政管理部门的职责划分也不够清晰, 不利于执法操作。”, 因此食品安全的监管缺位也成了此次《食品安全法》修订热议的焦点之一。
《食品安全法》是我国食品安全监管的一部基本法律, 从立法角度奠定了现代食品安全监督体制的基础, 并确立了食品安全监管的基本框架。但同时不可回避一个现实问题, 即《食品安全法》还需要进一步完善, 食品安全配套法规和综合协调制度需要全面整合、清理、制 (修) 订。今年, 国务院机构改革后, 食品安全监管机制有了重大调整, 从多部门各管一段, 到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此, 《食品安全法》的修订, 变得非常紧迫。
修法引发“百家争鸣”
日前, 就《食品安全法》的修订, 国家食药监总局召开研讨会, 征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划, 《食品安全法》的修订, 力争今年年底完成。其间, 修订草案将由国务院法制办向社会公布, 公开征求修法意见。目前, 国家食药监总局已成立专门的部门, 集中精力开展《食品安全法》的修订工作。
国务院法制办文教卫生司副司长李敬鹉说, 食品药品安全监管制度应该是严格的、科学的, 执行应该是专业的。所谓的严格监管, 是指基于法律原则和中国实际的监管, 不能简单地理解为打打杀杀、关门、停产。食品安全的行政处罚和刑事处罚的衔接标准也至关重要。国内几乎每个行政机关都可以惩罚本领域的行政违法行为, 但跟刑事惩罚衔接的度却成为各方争论的焦点:衔接不上, 起不到严厉打击食品行业制假造假行为;衔接过火, 可能随时随地进入司法程序, 容易导致法律滥用。
此外, 食品召回制度还需要加强可操作性。江苏省太仓市人民法院董雁春法官对记者说, 《食品安全法》的颁布对于构建我国的食品召回法律制度体系具有里程碑的意义。但由于该法只对食品召回做了原则性的规定, 并没有把食品召回在实体上和程序上如何具体操作做一个很好的界定, 而且相关的配套制度也不完善, 不能很好地应对实际存在的种种问题, 因此说我国食品召回制度尚不够成熟。而发达国家的食品召回制度已相当完备, 我国应借鉴国外食品召回制度的具体做法, 完善食品召回法律体系、健全食品安全监管体系、建立完备的食品召回制度、设置食品召回责任险。
对于在治理食品安全问题时的“变”与“不变”, 佑康食品集团有限公司董事长戴天荣对记者说, 所谓“不变”, 是指坚定做健康食品, 做良心食品, 做安全食品。在这种理念下, 食品行业从业者所承担的责任和使命是永远不变的。其次, 政府应该用加大食品安全监管, 来推动食品产业的安全转型升级。再次, 则是加快诚信体系建设、加强行业自律。
修订后的郊区统计报表制度包括：年报16张报表，定报20张报表。同2009年统计年报和2010年定期统计报表制度比，主要变化有：（1）合并报表；（2）调整上报时间；（3）调整产品分类目录；（4）增加、取消了部分指标。
年报
1.《蔬菜及特种作物生产情况》（A102-1表）调整“蔬菜”分类，增加“白菜类”，取消“食用菌类”，将“食用菌”作为一项单独的分类；调整“特种作物”分类，取消“盆栽类（包括盆景）”，增加“盆栽花”、“盆栽观叶植物”。
本表填报时应注意：第一，花卉（包括鲜切花、食用和香料用花卉、盆载花）和盆栽观叶植物产量的统计，均以出售量或租摆量计算产量。第二，播种面积的统计：（1）多茬作物播种面积种一茬算一次。（2）多年生作物播种面积，不论是否收获，每年只计算一次，在年报中一次统计。再生作物的面积，每年只计算一次播种面积。（3）间种作物的播种面积，分别按播种或成熟占地的比例分摊折算。（4）在林地、沟渠等非耕地上种植的面积，也应统计。（5）温室内多层作物的播种面积，有几层算几层。如菌类、盆栽类花卉、观叶植物等。
2.《干鲜果品生产情况》（A102-2表）将“干果产量”调整为“坚果”。
“年末实有零星果树”只指园林水果零星果树数量，不含坚果。
3.《郊区重点小城镇监测表》（A102-5A表）取消“垃圾无害化处理量”指标；增加“建成区面积”、“本期实现垃圾分类处理村庄”2个指标；“农民人均劳动所得”调整为“农民人均纯收入”。
请注意以下几点：第一，镇区面积应按规划部门的实际批复，不能随意按历史数据填报。第二，产业园区情况填报时，应注意各对应项的填报完整度，例如：若入区企业、从业人员等指标有数据，园区的企业收入、利润、税金等项就应当有相应的数据。若园区企业注册和经营地不同，存在引税现象，除税金项以外，其余指标可为零。第三，“农房改造面积”和“农房改造户数”，应当计算户均值检验数据。
4.《农产品目录》取消“硬粒小麦”、“软粒小麦”、“混合小麦”、“其他小麦”、“粳稻”、“其他稻谷”、“黄玉米”、“白玉米”、“混合玉米”、“其他玉米”、“细绒棉”、“长绒棉”、“棉籽”、“棉花杆”、“盆栽类（包括盆景）”、“租摆收入”、“猪鬃”17个产品；增加“盆栽花”、“盆景园艺”、“香料原料”3个产品；“蔬菜”统计中不含“食用菌”；将“林产品采集”下的“核桃”、“板栗”、“松子”、“花椒”调至“农业”下的“水果、坚果、茶、饮料和香料”中。
计算农林牧渔业总产值时应注意：一是薯类产量按5斤折1斤粮食计算，价格按1斤鲜薯乘以5计算。二是自产自用的种蛋应计算为禽蛋产值，产量按每8个左右的种蛋为500克计算，价格可参考《种业生产情况》表中的种蛋出售价格（收入/产量）。三是出售的菜苗、仔畜（禽）、架子畜、奶牛等非最终产品在本表中不作统计。
5. 区县上报市局、总队时间调整：《畜牧业生产情况》（A102-3表）和《畜禽生产规模户（单位）基本情况》（A102-11表）的上报时间调整为2010年12月30日；《蔬菜及特种作物生产情况》（A102-1表）、《干鲜果品生产情况》（A102-2表）及《农林牧渔业总产值计算表》（A301-2表）的上报时间调整为2011年1月5日；《农村基本情况及农业生产条件》（A301表）的上报时间调整为2011年1月10日。
定报
1.《农林牧渔业总产值》（A401-2表）将“蔬菜园艺作物”调整为“蔬菜、食用菌及花卉盆景园艺产品”，取消“其他园艺作物”、“其中：租摆收入”、“其中：盆栽类”3个产品，增加“食用菌”、“盆栽花”、“盆景园艺”3个产品;“水果、坚果”项下增加“园林水果”、“瓜果类”、“坚果”3个产品；“猪的饲养”项下取消“猪的副产品”产品。
注意：由于农业生产季节性特点，一季度蔬菜、花卉、瓜果类产值数据应与设施农业情况（A202-6表）表中的相关数据对比；夏粮产值在二季度时计算产值，秋粮产值在年报时一次性计算产值。
2.《秋冬播作物播种面积》（A202-1表）和《春（夏）播作物播种面积》（A202-2表）合并为《农作物播种面积情况（春播、全年、秋冬播）》（A202-1表）；取消“籽种”、“硬粒小麦”和“软粒小麦”3个品种；上报日期调整为6月15日前、8月5日前和11月15日前。
注意：第一，秋冬播种植的冬小麦、草坪、牧草等越冬作物，应计入第二年的播种面积中（只算一次）。第二，饲料作物：有些地方种植的粮食作物，种植目的是作为青饲料用的应作为饲料作物统计，如该作物收获粮食产品后作为饲料的，仍应列入粮食作物项下，不得列入饲料作物内。第三，春播未能及时上报的，计入夏播；夏播未能及时上报的，计入全年合计，并进行相应说明。
3.《夏收作物占用耕地面积和实际（预计）产量》（A202-3表）和《秋收作物占用耕地面积和实际（预计）产量》（A202-4表）合并为《主要农作物占用耕地面积和预计、实际产量》（A202-2表）；取消“硬粒小麦”和“软粒小麦”2个品种；上报日期调整为6月5日前、6月27日前、9月20日前、10月15日前、次年1月10日前。
注意：第一，薯类产量：按5公斤鲜薯折1公斤粮食计算产量。第二，棉花产量：按去籽后的皮棉计算。3公斤籽棉折1公斤皮棉。第三，药材产量：只统计人工栽培的各种药材产量，不包括野生药材。
4.《蔬菜、花卉生产情况》（A202-5表）取消“盆栽类”；增加“食用菌产量”、“坚果产量”、“盆栽花”、“盆栽观叶植物”4个指标；“水果产量”调整为“园林水果产量”。
本表中相关指标的累计数应大于等于设施季报相关指标数据。
5.《夏（秋）粮作物实割实测基本情况》表号由S203表调整为A203-1表。
6.《农户农作物播种面积调查表》（S401表）与《农户秋冬播作物种植安排调查表》（S402表）合并为《农户种植意向调查表》（A202-3）；取消“籼稻”、“粳稻”、“糯稻”、“硬粒小麦”、“软粒小麦”、“其中：双低油菜”、“绿肥”、“耕地面积”、“非耕地上的播种面积”9个指标；上报日期调整为2月25日前、5月25日前、9月25日前。
7.《农产量抽样调查实测作物计算机汇总卡片》（S408表）更名为《农产量抽样调查放样实测作物卡片》，表号调整为A203表；取消“地块核实面积”、“地块丈量面积”、“合计”、“非实测作物面积、产量”4个指标。
8.《郊区重点小城镇监测表》（A202-5A表）取消“农民人均劳动所得”、“其中：工资性收入”2个指标。
9.《设施农业情况》（A202-6表）取消“盆栽类”，增加“食用菌”;将“花卉”调整为“花卉苗木”，项下增加“盆栽花”；“其它”项下增加“盆栽观叶植物”。
注意：第一，“占地面积” 、“播种面积”、“产量”和 “金额”应为累计数据。第二，实际利用播种面积：是指在设施地中实际播种的面积，不包括设施之间的播种面积。
10.《观光休闲农业情况》（A202-8表）由当季数调整为累计数。
注意：第一，生产高峰期从业人员和从业人员劳动报酬的关系，人均劳动报酬过低或过高时要仔细核对。第二，采摘产量和采摘收入的关系，一般情况采摘的价格要高于出售的价格。
11.《畜牧、水产生产情况》（A202-9表）中“畜禽存栏”项下增加“山羊”、“绵羊”2个品种。
请注意存栏指标为时点数，出栏和产品产量为当季数；水产品产量需与同级水产部门数据核对。
12.《统计遥感预（估）产外业调查记录表》（A202-16表）更名为《统计遥感估产实测地块外业调查记录表》。
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