烟台市城市集中供热管理办法

烟台市城市集中供热管理办法（精选6篇）

烟台市城市集中供热管理办法 篇1

发文单位：烟台市城市管理局 发布日期：2004-5-15 执行日期：2004-5-15

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 设施管理

第四章 供热管理

第五章 用热管理

第六章 热费收缴

第七章 罚则

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为加强城市集中供热管理，确保城市供热安全、可靠、持续、稳定，促进供热事业健康发展，节约能源，保护环境，提高城市居民的生活质量，维护供用热双方的合法权益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《城市区域锅炉供热管理办法》、《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》以及《山东省城市建设管理条例》等，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济技术开发区）范围内的集中供热管理。凡在本市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称城市集中供热，是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源，通过热网向用户供热的行为。

第四条 市城市管理局是市城市集中供热行政主管部门（下称供热主管部门），市热力开发办公室是市城市集中供热行业管理机构（下称行业管理机构）。

第五条 城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，统一管理，协调发展。

第六条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，提倡热、电、冷联供。

第七条 鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热工程、从事城市集中供热生产经营活动。

第二章 规划建设

第八条 城市集中供热规划由供热主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，报市政府批准后实施。已经批准的城市供热规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应报原批准机关批准。

编制城市集中供热规划，应做到远近结合，布局合理，统筹安排，分期实施。

第九条 凡新建、扩建、改建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划。供热工程可行性研究报告须经供热主管部门同意后，方可报有关部门办理建设审批手续。

第十条 城市区域集中供热应达到下列规模：锅炉单台容量不低于10吨／时，供热能力在7兆瓦以上，民用建筑供热面积不低于10万平方米。

第十一条 城市集中供热工程建设、勘察、设计、施工及设备材料的选用，必须符合国家规定标准，并实行公开招投标。工程合同订立后，施工单位不得将工程转包或违法分包。

第十二条 城市集中供热工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有相应的资质，并执行国家及省、市有关技术标准和规范。

第十三条 凡新区开发或旧区改造的，应实行集中供热，其管网设计必须符合有关范围和规定。

新建建筑内的供热系统应当作为建设工程的整体组成部分，纳入竣工质量验收。

第十四条 在城市热网到达的区域，不得新建分散供热锅炉，已建的必须拆除，并入城市热网。在城市热网尚未到达的区域，确需新建分散供热锅炉的，按本办法第九条的规定办理。

第十五条 城市集中供热工程竣工后，建设单位必须组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应当按有关规定办理建设备案，并向供热行业管理机构办理资质备案、提交技术资料后，方可投入使用。

第十六条 按照城市集中供热规划，城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。

第十七条 城市集中供热工程建设资金的来源包括：

（一）国家投资；

（二）城市建设维护费；

（三）环境污染治理费；

（四）利用外资；

（五）银行贷款；

（六）供热企业自有发展资金；

（七）城市基础设施配套费；

（八）其他资金。

第十八条 城市集中供热受益单位或用户应按规定交纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费由政府指定部门统一收取。

第三章 设施管理

第十九条 从热源（厂、站）至用热单位院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用热单位负责维护和保养。

从热源（厂、站）至居民用户的入户阀门井（含阀门井）为供热设施，由供热单位负责维护和保养；其余为用热设施，由用户负责维护和保养。

第二十条 居民住宅用热设施的维修，由供热单位负责。

自用热设施投入使用之日起，阀门、管道、散热器分别在3年内、5年内、10年内出现产品质量问题的，责任由建设单位承担。超过上述期限的，用户承担材料费。

第二十一条 因执行城市集中供热统一规划，需要改造居民住宅采暖系统的，施工由供热单位负责，费用由用户承担。

第二十二条 在供热设施附近施工，可能影响供热设施安全的，建设单位必须在征得供热单位同意、采取相应保护措施后，方可组织施工。

迁移或改拆供热设施的，应经供热单位同意，报供热主管部门和规划部门批准后，由供热单位安排施工，所需费用由建设单位承担。

第二十三条 供热设施发生故障需抢修时，供热单位可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。

第二十四条在热力管网周围1米内，未经有关部门批准禁止下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、掘土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体；

（五）利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体；

（六）其他危害热力管网安全的作业。

第四章 供热管理

第二十五条 供热单位必须按照下列规定，办理有关证、照后，方可从事城市集中供热生产经营活动：

（一）向供热主管部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市集中供热试运行证书；

（二）持城市集中供热试运行证书，到工商行政管理部门办理开业登记；

（三）试运行一年后，向供热主管部门申请资质审查。审查合格的，由供热主管部门颁发城市集中供热资质证书；审查不合格的，由工商行政管理部门注销登记。

第二十六条 供热主管部门应当对供热单位进行资质年检。年检不合格的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有关规定处理。

第二十七条 热源单位和供热单位之间、供热单位和用户之间，必须订立供用热格式合同。

合同内容应包括供热期间、供热时间、供热参数、事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法、违约责任、维修、投诉电话等。

第二十八条 城市集中供热期间为当年11月16日至次年3月31日。供热时间实行连续供热或日17小时供热。

第二十九条 在供热时间内，当室外温度不低于－6℃时，未安装热计量装置的用户，卧室、起居室（厅）、餐厅温度应不低于16℃；盥洗室、厕所、厨房温度应不低于12℃。

已安装热计量装置的，温度由用户自行调节。

第三十条 供热单位应使用法定计量检定机构检验合格的计量器具定期测量用户室内温度。用户对测温用计量器具有异议时，可申请仲裁检定，检定费由败诉方承担。

第三十一条 用户认为室内温度不达标时，可要求供热单位测温。供热单位应及时进行测温。用户对供热单位的测温结果有异议的，可申请供热主管部门或行业管理机构进行复测，也可以申请社会公正计量行（站）进行复测。

申请社会公正计量行（站）进行复测的，费用由责任方承担。

第三十二条 对用户室内温度不达标的，供热单位应于24小时内查明原因，分清责任。

属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。

第三十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向供热主管部门或行业管理机构请求调解处理，也可向人民法院提起诉讼。

第三十四条 在供热时间内，用户对室内温度是否达标没有异议或经检测室内温度已经达标但却拒不缴纳采暖费的，供热单位可停止供热或向人民法院提起诉讼。用户应按实际采暖天数补缴采暖费，并承担相应的违约责任。

第三十五条 在供热时间内，除不可抗力外，未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热。

第三十六条 供热单位应当按照供热主管部门或行业管理机构确定的供热范围向用户供热。供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的，应当报供热主管部门或行业管理机构批准。

第三十七条 供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。

第三十八条 供热单位应当接受社会监督。用户可以就供热质量等问题，向供热主管部门或行业管理机构投诉。

对用户投诉的事项，供热主管部门或行业管理机构必须及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。

第三十九条 供热单位应当抓好安全生产管理，消除事故隐患，杜绝事故发生。如发生事故，应尽快采取措施并及时上报。

第五章 用热管理

第四十条 用户增加、减少用热面积或停止用热的，应于当年4月1日至10月31日内，到供热单位办理有关手续；在供热期间办理停止用热或用热的，应承担相应的损失费用。

第四十一条 提倡并逐步推行使用热计量装置。凡是具备条件的用户，均应安装使用热计量装置。

第四十二条 由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，影响采暖效果的，责任由用户自负；给单元楼内其它用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。

第四十三条用户不得有下列行为：

（一）私自将自建的用热设施与供热管网连接；

（二）擅自改造、拆卸用热设施；

（三）擅自改变热用途；

（四）其他有损用热设施或影响供热的行为。

第六章 热费收缴

第四十四条 城市集中供热价格的确定，由供热单位申请、物价部门审定后，报市政府批准。

第四十五条 凡安装使用热计量装置的用户，以实际用热计量收费；未安装热计量装置的用户，按使用面积计算收费。供、用热双方对使用面积有争议时，可委托具有房产测绘资质的单位进行测量，测量结果由房产行政管理部门确认，测量费用由责任方承担；双方均有责任的，测量费根据误差比例由供、用热双方共同承担。

第四十六条 城市集中供热收费办法由供热主管部门会同有关部门另行制定。

第四十七条 热费收缴时间为供暖前的9月1日至10月31日。用户应当如期一次性缴纳，逾期不缴纳的，供热单位不予供热。安装热计量装置的用户，供热期结束时多退少补。

第七章 罚则

第四十八条 根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处1千元以上、2万元以下罚款：

（一）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；

（二）擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的。

第四十九条 根据《山东省城市建设管理条例》第五十一条和《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十七条的规定，供热单位未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书而从事城市集中供热生产经营活动的，由供热主管部门责令限期改正，并处以1千元以上、1万元以下罚款。因限期整改或停止运营所造成的损失，由供热单位自行负担。

第五十条 凡违反本办法第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十六条规定的，由供热主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款予以处罚。

第五十一条违反本办法第三十五条规定的，由供热主管部门责令供热单位限期恢复供热，并承担相应损失。逾期仍不恢复的，按有关法律、法规追究相关责任。

第五十二条违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的，由供热主管部门依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条的规定，责令限期改正，并处以1万元以上、10万元以下罚款。

第五十三条违反本办法第四十二条、第四十三条规定造成损失的，用户应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条供热主管部门或行业管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条对阻挠、妨碍城市集中供热执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第八章 附则

第五十七条 各县（市）城市集中供热管理可参照本办法执行。

第五十八条 本办法由烟台市城市管理局负责解释。

第五十九条 本办法自发布之日起施行。本市以前有关城市集中供热的管理规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

烟台市城市集中供热管理办法 篇2

目前,全国范围内的数字省区、数字城市的建设方兴未艾。城市房地产市场信息管理系统是数字城市的核心应用系统之一。据有关资料显示,全国660多个城市中,已有400多个城市不同程度地建立了房地产市场信息管理系统。随着GIS在电子政务中日益广泛的应用,空间查询、定位及分析决策技术的应用需求也越发强烈,房地产空间信息已成为数字城市建设的一个重要基础设施,建立房地产市场信息管理系统将为数字城市的建设做出不可估量的贡献。

近几年,邢台市经济飞速发展,城市规模不断扩大。邢台市房地产业得到了长足发展。对于邢台市而言,房地产业既关系到城市居民切身利益,也关系到城市的发展和繁荣。建设邢台市房产管理GIS信息系统,通过信息化建设带动房地产业健康和谐发展,积极促进城市现代化,进一步提升城市整体形象、改善人民生产生活环境,这既是邢台市房地产管理局提高自身管理水平的实际需要,也是适应时代要求的重大举措。

2 关键技术

2.1 基于工作流(WFM)技术实现办公网络化

房地产管理业务具有流程化、协同性、变动性等工作流特点,适宜采用工作流技术来进行系统的开发。

系统采用工作流技术实现系统内部工作流程的管理,通过工作流管理将业务处理系统与房产GIS应用平台融为一体,要充分考虑数据存储和处理、房产管理业务处理与房产GIS应用平台的一体化问题,采用支持GIS空间数据流转扩展的工作流技术实现业务流程动态设置。

建成以邢台市房地产管理局中心机房为中心的各房地产业务管理网络化办公系统,该系统采用目前最先进的网络技术,并考虑与上级纵向接口,与相关部门横向接口,支持管理对象网上远程申请等。

2.2 基于空间数据库技术实现图属一体化管理

当前GIS技术发展的最新趋势是采用对象关系数据库管理空间数据,如ESRI的SDE和ArcSDE、Oracle的Spatial、SuperMap的SDX+引擎、MapInfo的SpatialWare等。当前最为流行的空间数据库技术都是基于关系型数据库进行空间数据管理能力的扩展,在存储上直接利用关系数据库的存储结构来存储空间数据。

空间数据库系统可以充分利用RDBMS数据管理的功能,利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作,同时可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理(Transaction)、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能。与传统的基于文件方式的空间数据管理模式相比较,具有安全性高、并发性能好、对海量数据的管理能力强等优点。是否使用空间数据库技术,已经成为衡量一个系统先进与否的标准之一了。

由于空间数据和非空间数据在存储上并无本质的不同,都对应着数据库中的表,这意味着空间数据与非空间数据一体化集成,实现了真正的一体化存储。

2.3 应用组件式GIS技术、Internet GIS技术进行地理信息应用集成和互操作

在邢台市房产管理GIS信息系统项目中,房产管理GIS系统是一个公共的基础系统。除此之外,其他如产权登记、物业、房改等专业应用系统往往需要对GIS应用系统进行集成和互操作。

从程序开发的体系结构上来讲,通常有两个结构:C/S结构和B/S结构。因此,在本项目中主要针对这两种系统结构进行GIS应用集成和互操作的研究。在C/S结构中,为了便于实现GIS功能与其他系统功能的一体化集成,当前主要采用组件式GIS技术(Components GIS,ComGIS)。

2.4 基于组件式GIS实现房产测绘与信息系统的一体化

组件式GIS技术的出现,为开发以GIS为核心的数字化成图系统提供了一种新的开发手段和开发思路。

基于组件式GIS开发的房产测绘系统解决了以下问题。

房产数据库

第一,图形信息与属性信息联合采集与存储,信息采集一步到位。

第二,直接提供满足信息系统要求的数据格式,支持空间数据库技术,直接入库。信息入库一步到位。

第三,直接支持空间数据的局部更新,解决数据更新问题。基于组件式GIS开发的房产测绘系统与信息系统的一体化集成如图2所示。

2.5 基于WebService技术实现房地产信息的对外共享

邢台市房产项目实施完成后,房地产信息需要通过房地产网站进行信息发布和数据共享,实现数据的增值服务。在系统实现上,本项目拟采用WebService技术来实现数据共享。通过系统提供的WebService服务接口,其他用户和系统可以共享和集成邢台市房产管理GIS信息系统的房地产信息。如房产中介网站可以通过调用房地产信息网提供的Webservice接口——房产证书验证接口来实现对房地产信息正确性的校验。

WebService体系结构最重要的优点之一就是允许在不同平台上使用不同编程语言以一种基于标准的技术开发程序,来与其它应用程序通讯。Web服务可用来访问一个应用程序中任一层的应用功能。这样,因特网上的任何分布式系统就有可能被整合到一个用户定制的应用程序中。

3 系统设计

3.1 系统设计目标

本着统一标准规范、技术稳定成熟、分步实施的战略,以及数据集中管理、相关部门联网、系统安全的建设原则,此次进行邢台市房产管理GIS信息系统项目总体建设目标和思路有以下几方面。

一是,完成基于一体化原则下的数据库设计。采用地方坐标体系、统一编码体系和建库规则,利用先进科学的方法完成基础地形数据入库工作,进一步完善基础地形数据,达到现实性、规范性的要求,建立一个全面反映邢台市现实情况的基础房产空间数据地理信息系统平台。

二是,建立基础测绘及项目测绘成果管理机制,规范统一全市房产基础测绘和项目测绘作业系统,对各家测绘单位提交的测绘成果基于面向对象GIS数据模型进行统一的入库管理,建立基于统一控制测量网下的测绘成果管理系统。

三是,完善房地产市场信息系统中的相关子系统,将登记、公房、房改、物业等系统的相关业务数据全部实现同地理信息系统平台数据的挂接,并达到即时更新、数据联动,建立一个以楼盘表为纽带,并基于GIS平台的综合业务管理系统,实现信息的完全共享和交互。

四是,逐步建立健全测绘数据更新机制,完善修补测机制,确保基础测绘与项目测绘成果能及时满足地理信息系统图形数据的更新需求;确保业务管理系统利用各类测绘成果数据,为全面建设房地产市场信息系统奠定基础。

五是,整理完善现有多种格式的项目测绘成果,结合邢台的实际情况,建立一整套测绘成果整理入库的管理技术流程和软件,结合先进技术,通过不断整理,使现有测绘成果得到更大程度的利用。

六是,基于房产GIS系统进行二次开发,通过对地理数据的集成、存储、检索、操作和分析,生成并输出各种地理信息,从而加强房产综合业务自动化管理,实现强大的分析、查询、统计、数据发布等一系列功能。

3.2 系统设计原则

3.2.1 先进性和可扩展性

在保证系统实用、稳定的前提下,适当采用先进成熟的主流技术,符合今后的发展方向,延长系统的生命周期。在软件开发思想上,严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、开发和管理。采用先进的设计理念和技术,使整个系统的设计处于领先地位,确保系统能够适应现代信息技术高速发展的要求。采用先进的数据库设计方案,体现数据存储及管理的先进性,充分考虑将来数据不断变化增加的需要;采用先进的软件开发解决方案,充分考虑业务内容与流程变更、机构调整、人员变动等;采用先进的网络集成方案,确保一定时间内软硬件的可升级性。

3.2.2 标准化与规范化

为确保系统的质量,系统建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范,尤其是CJJ/T115-2007《房地产市场信息系统技术规范》,制定规范的房产业务管理流程,确保业务流程的高效性和操作的标准化。系统的分析、设计、编码和测试要严格按照软件工程标准和规范。遵从房地产信息系统规范和国家规定的法律、法规,制定规范的房地产业务管理流程,确保业务流程的高效性和操作的标准化。

3.2.3 实用性

根据房地产管理局各项业务活动的实际需要,系统尽量具有人性化的设计,做到易操作、数据调用迅速、界面友好美观、易管理、查询与统计功能灵活完善、数据更新和维护简便、系统升级容易等特点,减少工作人员的工作量,提高工作效率。

3.2.4 开放性与兼容性

系统的开放性涉及到网络、中间件、数据库、数据交换平台、应用软件等,按照开放性、标准化原则来规划设计方案,使系统具有一定的适应性和可移植性。

3.3 系统框架设计

房地产市场信息管理系统是一个由基础层、数据处理层、应用服务层和保障体系组成的综合信息系统,邢台市房产管理GIS信息系统是邢台市房地产市场信息管理系统重要组成部分。如图3所示。

从总体上看,房地产市场信息管理系统的基础层主要完成房产对象的数字化描述,构建系统运行的基础地理信息平台;数据处理层主要实现房产对象数据的处理,通过工作流数据协同管理、GIS空间分析、数据仓库等一系列数据服务中间件、数据处理分析模型对房地产市场信息数据进行处理、分析、利用,实现数据基础层与应用服务层的交互;应用服务层主要实现系统的职能,即实现房地产的信息化管理和服务;保障体系是为了保证房地产市场信息系统正常建设和运行的技术安全标准、规范、政策法规及运行管理机制。

3.4 系统数据库设计

3.4.1 系统数据内容分析

整个房地产管理系统的数据可以分为图形数据和属性数据两大部分。图形数据可以分为卫星影像图、基础地形图、分丘图、分层平面图和分户平面图。其中,卫星影像图、基础地形图与分丘图是按照统一坐标按照分层进行存放的,而分层分户平面图是按照独立坐标二进制对象方式存储在数据库中。分层分户图与建筑物之间具有对应关系,分丘图通过分丘与分层分户之间的对应关系来调用相应的分层分户图件。属性数据包括权属交易数据、物业管理数据、市场管理数据等各类数据。

3.4.2 GIS数据和业务数据一体化的数据库设计

邢台市房产管理GIS信息系统一体化数据库设计的总体目标是要实现房产空间数据、属性数据和档案数据的一体化存储,以达到图、属、档一体化管理的应用目标。数据库设计的具体内容包括以下几个方面。

空间数据和非空间数据的一体化:设计以房产空间数据库为基础、融合房产属性数据、档案数据等非空间数据,建立以图管房,图、属、档一体化的数字房产基础数据库。

非空间数据的一体化:指建立以产权数据为基础、融合房产交易信息、房产市场信息、房产物业信息、房产资金信息(主要指房产物业维修基金)、产籍档案信息、OA信息等一体化的业务数据库。

房产平面图和房产分层分户图的一体化:房产分层分户图是房产平面图在三维空间上的详细表达,系统数据库设计要实现房产平面图与房产分层分户图的一体化存储和管理。

房产历史信息和现状信息的一体化:房地产信息由于房产交易等客观行为的不断变化而产生大量的历史信息,这些历史信息是追溯房屋产权变化、解决房产产权纠纷的重要数据,因此必须要将这些历史信息与现状信息一体化管理,建立房产时态数据库。

3.4.3 基于三库分离技术建立房产时态数据库

从数据库概念模型设计的角度来看,三库中所有房产对象的ER关系是一样的,即工作库、历史库和正式库一样具备相同的ER关系。因此,在进行数据库的概念模型设计时,只需以正式库中的实体进行设计即可。

从数据库物理模型设计的角度来看,实质上可以把三库分离技术看作是根据数据库概念模型进行数据库物理模型设计时的一种优化措施。

三库的表结构基本相同。工作库数据是对正式库数据的临时拷贝,在业务审批通过时,工作库中的数据会被移入正式库。历史库数据和正式库数据通过一张关系表记录了历史库数据和正式库数据的父子关系,因此,可以追溯其历史关系。

4 系统建立与功能开发

房产GIS系统通过对地理数据的集成、存储、检索、操作和分析,生成并输出各种地理信息,从而为实现房产综合业务自动化管理,建立强大的分析、查询、统计、数据关联等一系列功能的基础,是实现房产图文一体化管理,各项业务系统基于同一个数据平台,实现信息和数据相互流转,优化办事流程,缩短办公周期和制定发展规划目的的根本保证。

根据邢台市房产管理地理信息系统的要求,房产GIS系统与房产测绘作业系统和房产图形建库之间关系如图4所示。

在图4中,房产项目测绘/基础测绘子系统作为房地产信息系统中房产GIS数据库的前置入库,主要负责日常房产GIS数据的建立和更新。房产测绘数据一旦入库,其他应用只能通过只读方式访问,对数据的更新也只能通过房产测绘成果备案入库管理来完成。通过房产GIS系统实现与业务办公系统的无缝集成,实现图文表的一体化。

根据邢台市房产管理地理信息系统的要求,房产GIS系统主要由房产GIS成果管理系统(C/S)和房产GIS管理B/S系统两部分组成。

4.1 房产GIS成果管理系统

房产GIS成果管理系统主要应用在针对房产空间数据的管理、统计、分析中,提供空间数据的浏览、查询、定位、叠加分析、缓冲区分析、大范围统计、专题图制作、数据服务、打印制图等。

4.1.1 图查属性

通过对基础地形上图形的选择,可以查询到与该图形相关联的楼栋属性信息,包括楼栋的分层分户图信息、产权等业务信息、数字档案影像信息等。

4.1.2 以图管房

通过对基础地形图形和房屋分层分户平面图的选择操作,可选择、增加、删除相关楼栋和层户单元,通过调用相关属性数据,依权限对查封、冻结等标志信息进行更改,更改过程涉及需要相关业务系统的控件支持(协调提供相关控件)。

4.1.3 属性查图

通过已知名称,如街道、编号、地号、丘名称、楼盘名等名称查询地图信息。

4.1.4 楼盘表查询

可通过房屋对象或幢对象调用本幢物理楼盘表或逻辑楼盘表,查看本幢楼内的户室直观分布,并根据楼盘表呈现两种层次下的业务状态和属性数据。第一种层次是呈现各业务系统的总体状态,如是否在产权产籍系统中办理登记发证,是否在物业管理系统中进行了物业管理,是否缴存维修基金等;第二种层次是呈现各业务系统中的房屋具体状态,如:在产权产籍系统中,可呈现确权、查封、抵押、冻结、办理中等状态;在市场逻辑楼盘表可呈现房产是预订、已预售、待售、不可售等状态。并可在楼盘表上查看操作人员权限对应的操作,如查询户室的属性等。

4.1.5 视图管理

对地图进行简单操作,如实现地图放大、缩小、自由缩放、平移、全部显示、前一视图、后一视图、漫游、全幅显示;可以刷新,可按照特定比例显示,可以指定空间范围进行视窗定位。具有鹰眼功能和缩微图功能。

4.1.6 图例查看

查看当前地图各个图层显示风格及其表示的含义。

4.1.7 空间分析

选择行政区、小区或图上划定任意多边形范围,可查询出处于该范围内的所有房产业务信息,并可对这些信息进行统计分析。也可以进行空间任意两点间的距离量算、空间任意多边形的面积量算,可以生成任意空间对象的缓冲区,能根据图上划定范围统计相关属性数据,对于复杂的房地产专题信息查询能调用查询统计子系统来完成。

4.1.8 拆迁红线模块

选在基础地形图上绘制和删除拆迁红线,叠加分析查询出拆迁红线范围的房屋权证属性,对拆迁范围的房屋进行查封、解封、冻结等操作。

4.1.9 索引图模块

实现用缩略窗口的方式显示当前地图的全屏内容及当前地图窗口在全图中的位置,通过在缩微图上拖动的方式改变当前地图窗口的视窗。

4.1.1 0 专题图

能够以行政区、幢为单位或在任意划线范围内按照房屋的销售情况以专题图的方式直观地表示出房屋的热卖情况、房屋均价等;可以以各类统计图直观地表示不同年份(或不同月份)不同类别的房屋(经济适用房、公房等)销售情况、管理情况等,并可打印输出;可以在图上用不同的符号或颜色来表示不同类别房屋的分布情况和当前房产管理的具体状态,如红色区域为已发证、绿色区域为有物业管理等。

4.1.1 1 房产制图

支持打印分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图,支持按纸张大小自动调整比例,也可以手工设定打印比例、实现自定义的布局打印、自定义比例尺打印指定范围内的图形。

4.2 房产GIS管理B/S系统

房产GIS管理B/S系统主要应用在面向窗口的业务管理中,与业务办公系统集成,实现图形浏览、查询、定位、局部统计和网络分析等功能。

4.2.1 提供数据接口

采用B/S业务模型,提供与其它系统的数据接口,能够与房产GIS系统、房地产产权交易登记系统实现数据交换功能,为产权产籍系统提供测绘数据,如分层分户图、房屋属性等,能实现图形浏览、查询、定位、局部统计和网络分析等功能。

4.2.2 属性查图

在相关业务系统中实现属性查图功能,能显示基本层次下的房屋属性,能显示打印分幅、分丘平面图和分层分户平面图。

4.2.3 房产数据查询

利用WEBGIS技术,实现针对Internet的房产数据查询、浏览、快速定位,通过对已有地理数据按各种条件进行查询、统计和图形定位等,同时依据用户自定义模式查询地图可以公开的属性数据和统计分析数据,使之成为房产GIS系统的有效补充。

4.2.4 空间定位

利用WEBGIS技术,能通过Internet可以以行政区、幢为单位或在任意划线范围内罗列房屋的销售情况以及房屋均价等;可以通过用户输入的查询选项查找到房屋所处的位置;可显示行政区划地图等。

4.2.5 数据关联

实现与现有房地产信息系统一期业务系统无缝集成,实现与产权登记系统、市场、物业等其它业务系统数据关联,实现基于物理楼盘表的以图查房、以图管房模式。

4.2.6 成果输出

利用绘图机、打印机等硬拷贝设备可快速输出各种查询检索和统计分析结果,包括各种比例尺的平面图、专题图、影像地图及各种统计图表、报表等。利用磁带机等软拷贝设备可快速输出各种格式的结果数据。

4.2.7 楼盘表管理

提供楼盘表管理功能,可在地图上查询相应房屋的产权和使用状况,也可通过产权信息在地图上快速定位该幢房屋。

4.2.8 信息统计

通过与产权、租赁信息的关联,可为房屋拆迁摸底、社会经济调查、房屋租赁管理等各项工作提供基础数据支持,实现各种信息的统计功能。

4.2.9 图形输出

提供强大的图形输出功能,可自定义范围、比例、布局输出房产分幅图、分丘图、分层分户图。

5 结语

邢台市房产管理GIS信息系统涵盖了各类房地产测绘业务、测绘成果管理机制、房产GIS业务系统、房产空间数据库建设和相关基础设施建设。它是以房地产为对象进行数字化、网络化、智能化管理的信息集成和应用系统,它以空间信息为核心,充分利用地理信息系统(GIS)、管理信息系统(MIS)、网络信息技术(WEB)、计算机辅助设计技术(CAD)、空间信息挖掘与分析等先进技术,达到最大限度地集成和利用各类信息资源,提高信息共享和综合利用水平,快速、准确、完整、便捷地提供房地产综合信息服务,从而提高房地产管理部门的决策能力和行政效率,推动产业优化,促进房地产业的发展。

以邢台市房产管理地理信息系统实施为契机,以建设邢台市数字房产为总体目标,全面实施邢台市房产管理地理信息系统的建设工作,必将为推动邢台市房地产管理的进一步飞跃、加快邢台市的城市信息化进程起到重要的作用。

参考文献

[1].梁进程.房产测绘管理及房产测绘信息系统的发展研究.信息技术.2009.17

[2].董自涛孙月洪.WebService技术概述.连云港师范高等专科学校校报.2009.3

[3].胡泽廖闻剑.WebService技术研究应用.硅谷.2004.5

[4].刘广社李建辉.房产管理信息系统的设计与实现.甘肃科技.2006.6

洛阳市城市集中供热管理暂行办法 篇3

关于印发《洛阳市城市集中供热管理暂行办法》的通知

洛阳新区、洛阳高新技术产业开发区管委会，各县(市)区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市城市集中供热管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

洛阳市人民政府

2013年1月29日

第一章总则

第一条为了加强城市集中供热管理，保护环境，节约能源，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内城市集中供热的规划、建设、生产、经营、管理以及用热的单位和个人，适用本办法。

第三条市公用事业局是本市城市集中供热主管部门，负责城市规划区的供热管理工作。

各县(市)区的建设行政管理部门在市公用事业局的监督、指导下，负责本行政区域内的集中供热管理工作。

发展和改革、规划、住建、财政、质监、环保、工商等行政管理部门，按照各自职责，共同做好城市集中供热管理工作。

第四条城市集中供热应当纳入国民经济和社会发展规划，坚持统一规划、合理布局、市场运作、政府监管的原则。

第五条发展供热提倡采用热电联产、区域锅炉房和利用余热等多种形式，采取节约能源和减少污染物排放的措施。鼓励热电冷联供和应用清洁能源、可再生能源进行供热。

积极开展供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广工作，推行分户计量用热。

第六条鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设供热设施和从事供热生产经营活动。

第二章规划与建设

第七条市供热主管部门应当会同市有关部门依据城市总体规划，统一编制城市集中供热专项规划，按照规定程序批准后组织实施。

各县(市)区供热主管部门应当会同县(市)区有关部门编制本行政区域内的城市集中供热专项规划，按照规定程序批准后组织实施。

第八条供热主管部门应当根据城市集中供热专项规划，合理划分供热经营企业的供热范围。供热经营企业应当在供热专项规划确定的供热范围内发展用户。供热范围确需调整的，应当经供热主管部门批准。

第九条新建、改建、扩建城市集中供热工程项目，应当符合城市集中供热专项规划。市发展和改革部门在审批、核准、备案供热工程项目时，应提前征求市供热主管部门意见。

第十条在集中供热管网覆盖区域内，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的，应当按照规定期限停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

第十一条从事集中供热工程设计、施工、监理的单位，必须具有相应资质，严格执行国家有关技术标准和规范。

第十二条城市集中供热设施建设和维修所采用的设备、材料、计量器具等，应当符合国家规定的产品质量标准。集中供热工程建设必须严格执行国家技术规范和有关规定，确保工程质量。

第十三条城市新建、改建、扩建建筑需要供热的，建设单位应当保证供热设施建设与建设项目同步设计、同步施工、同步竣工。新建、改建、扩建建筑的供热采暖系统，应当按照节能降耗、温度可控、分户计量的要求进行设计、施工，不符合建筑节能标准和分户计量收费要求的，不得交付使用。

第十四条新建居住建筑和新建公共建筑的供热采暖系统，应当安装温度调控装置和经法定机构检定合格的热计量装置；既有居住建筑和既有公共建筑供热计量改造应与节能改造同步，并安装温度调控装置和经法定机构检定合格的热计量装置。

第十五条新建、改建、扩建建筑的供热设施，由供热主管部门会同相关单位、机构对其选址方案、设计方案、建设费用进行评审。供热设施的建设，应当依据评审意见由具有相应资质的单位承担并负责管理、维护。

第十六条新建、改建、扩建建筑供热工程竣工后，建设单位应当按照规定向供热主管部门提供有关竣工材料。供热主管部门按照国家有关技术标准和规范对供热工程进行验收，未经验收或者验收不合格的不得投入使用。

建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15个工作日内将相关资料报供热主管部门备案，并在3个月内向城市建设档案馆报送供热工程项目档案。

第三章供热管理

第十七条城市集中供热实行特许经营制度。供热主管部门同供热经营企业签订特许经营协议。供热经营企业的管理按《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)有关规定执行。

第十八条供热主管部门应当加强对供热经营企业的监督检查。对供热经营企业违反特许经营协议的行为，应当限期改正，逾期不改的，取消其特许经营权。

第十九条供用热双方应当签订供用热合同。供用热合同的主要内容应当包括：供用热时间、供用热参数、收费标准、交费时限、供热设施维护管理界限、供用热双方的权利义务、违约责任及当事人约定的其他事项。

第二十条供热生产企业、供热经营企业应当保证正常供热。除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。因突发事故不能保证正常供热时，供热生产企业、供热经营企业应当立即组织抢修，并报告供热主管部门。

第二十一条供热经营企业应当向社会公布供热服务标准、服务承诺，投诉、报修电话，并按照有关规定及时处理用户反映的问题。

第二十二条本市市区采暖期为每年11月15日至次年3月15日。供热生产企业、供热经营企业应提前做好准备工作，如遇极端恶劣天气等特殊情况，由供热主管部门根据实际情况调整采暖期，报市政府批准后执行，并向社会公布。采暖期天数以实际发生天数为准。

第二十三条在采暖期前，由市供热主管部门会同发展和改革、财政等部门制订采暖期供热保障方案，报市政府批准后执行，并向社会公布。

第二十四条供热经营企业对供热设施充水试压，应当明确充水试压时间，并提前7天通知用户。

第二十五条因供热经营企业的责任停止向用户供热，供热经营企业应当按照停止供热的时间和当年标准，向用户退还或减收相应的热费。

第二十六条采暖期内，用户室内供热温度18℃±2℃，不得低于16℃。热用户对供热时间、温度另有约定的，从其约定。

第二十七条由于供热经营企业的原因，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热经营企业应当及时采取措施，保证供热温度达到规定标准。

对因供热经营企业的原因造成采暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的，供热经营企业应当按照供用热合同约定以双方确认的实际未达标天数向用户核减热费。

第二十八条供热主管部门牵头，会同财政、发展和改革等部门对供热经营企业规范化运行管理进行考核，考核结果作为对供热经营企业实施财政补贴政策以及奖惩的重要依据。

第二十九条城市集中供热价格的制定和调整应遵循合理补偿、促进节约用热、坚持公平负担的原则，由价格主管部门按规定程序报批后实施。若供热价格不能及时调整到位，应由财政部门给予临时性补贴。

第四章用热管理

第三十条需要用热的用户应当向供热经营企业申请办理用热手续。热用户变更用热面积、用热量、用热性质或者其他用热事项的，应当向供热经营企业办理有关手续。

第三十一条热用户应当按照价格主管部门核定的热价，向供热经营企业交纳热费。为保障供热企业在采暖期正常运行，采暖用户在供暖开始前按标准预付热费，供暖结束后经核算多退少补。非采暖用户于每月10日前结清上月热费。对无正当理由拒不交纳热费的，供热经营企业报供热主管部门，供热主管部门上报市政府批准后可停止供热。

第三十二条任何用户不得实施下列行为：

(一)在供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等；

(二)未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；

(三)从供热管道上排放或者取用供热蒸汽和热水；

(四)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；

(五)其他危害供热设施正常运行的行为。

第三十三条热用户违反本办法第三十二条规定或者有下列行为之一，导致室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热经营企业不承担责任：

(一)擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；

(二)室内装修遮挡散热器严重影响供热效果的；

(三)未采取正常保温措施的。

第五章供热设施管理

第三十四条供热设施的维护管理由所有权人负责。热用户可以委托供热经营企业对其所有的供热设施进行有偿维护管理。

第三十五条供热经营企业应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。供热经营企业对其管理的供热设施应当定期巡线、检查、维修，确保供热设施安全运行。如遇突发、紧急事件急需抢修的，供热经营企业可以先施工，并在施工期限内补办有关手续。

第三十六条供热实行分户计量的，供热计量器具的选型、购置、维护管理应当符合有关规定和要求。供热计量器具应当在安装使用前经检定合格后方可使用，并定期检定或更换。

第三十七条任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、井盖、阀门和仪表等供热设施。

第三十八条在城市集中供热管网及其附属设施外缘1.5米安全保护范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

(一)建造建(构)筑物；

(二)进行挖掘、取土、打桩、爆破等作业；

(三)排放、倾倒污水或者腐蚀性物质；

(四)其他影响供热设施安全的行为。

第三十九条需要在供热设施安全保护范围内进行施工的单位和个人，应当在开工前查明地下供热管线的情况，经供热经营企业同意后方可施工，并与供热经营企业协商采取相应的安全保护措施。

第六章投诉及争议处理

第四十条供热经营企业应当设立投诉受理机构，公布供热投诉服务电话，安排人员24小时值守。

第四十一条供热经营企业接到投诉后，应当按照下列规定处理：

(一)对供热设施泄漏的投诉，应当在接到投诉后30分钟内到达现场抢修；

(二)对供热质量的投诉，在采暖期开始后10日内，应当在接到投诉后的当天到达现场处理，当天不能及时处理的应当告知用户，再约定时间予以处理；在采暖期的其他时间，应当在接到投诉后2小时内到达现场处理。

第四十二条供热主管部门应当对供热经营企业的供热质量和服务进行监督检查，维护供用热双方的合法权益，及时处理供用热过程中存在的纠纷和问题。

第四十三条供用热双方发生供热争议的，可以申请供热主管部门调解，也可依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

第七章法律责任

第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未取得特许经营权从事城市集中供热经营活动的；

(二)超出确定的供热范围发展用户的；

(三)擅自停止供热的；

(四)未经审批擅自进行城市集中供热工程建设的。

第四十五条违反本办法规定，供热企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由供热主管部门责令其立即改正。拒不改正的，由价格主管部门依法予以处罚。

第四十六条违反本办法规定，供热经营企业未按规定及时处理用户投诉的，由供热主管部门责令改正，拒不改正的，依法予以处罚。

第四十七条违反本办法规定，建设单位在供热系统保修期内不履行或者拖延履行保修责任的，由供热主管部门会同住建部门责令改正，拒不改正的，依法予以处罚。

第四十八条违反本办法第三十二条规定的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改的，依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十九条违反本办法第三十六条规定的，由质监部门依法予以处罚。

第五十条违反本办法第三十八条规定的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改的，依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十二条对拒绝、阻碍供热主管部门行政执法人员执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条供热主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十四条本办法下列用语的含义：

(一)城市集中供热，是指在城市规划区内由热电联产、区域锅炉房等热源产生的蒸汽、热水通过管网为用户提供生产和生活用热的行为。

(二)供热企业，是指从事城市供热生产、经营的单位，包括供热生产企业和供热经营企业。

供热生产企业是指为供热经营企业提供热能的企业。

供热经营企业是指利用供热生产企业提供或者自身生产的热能从事供热经营的单位。

(三)热用户是指利用供热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和个人。

(四)供热设施，是指用于城市集中供热的各种设施设备，包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内供热管道、散热设备及附件等。

第五十五条受委托的物业服务企业购买供热经营企业热能，并向用户进行二次转供热的，供热时承担供热经营企业对用户承担的责任，享受供热经营企业对用户享受的权利。

烟台市城市集中供热管理办法 篇4

管理规定》

第一条 城市燃气和集中供热(以下简称供热)是城市建设的基础设 施，为了保障城市安全、可靠、持续稳定地供气、供热，促进城市燃气和

第一条 城市燃气和集中供热(以下简称供热)是城市建设的基础设 施，为了保障城市安全、可靠、持续稳定地供气、供热，促进城市燃气和供热行业发展，制定本规定。

第二条 凡在城市中从事供气、供热经营活动的全民所有制企业，集体所有制企业，中外合资经营、中外合作经营企业和外资企业，联营及股份制企业，私营企业和其他企业，均应按照本规定办理资质审查。

第三条 本规定所称燃气和供热企业资质管理，是指气源、热源厂和燃气、供热输配供应单位的设施水平、燃气和供热质量、人员素质、管理水平等条件，综合评定企业向社会供气、供热的资格，并对其资格进行管理。

第四条 国务院建设行政主管部门 负责全国城市燃气和供热企业的资质管理工作。

第五条 城市燃气和供热企业资质按供气、供热能力实行分级审批。

供气能力在20万户以上(含20万户)的燃气企业和供热能力在500万平方米以上(含500万平方米)的供热企业的资质审查，由国务院建设行政主和部门负责。

供气能力的在20万户以下的燃气企业和供热能力在500万平方米以下的供热企业的资质审查，由省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门负责。

第六条 城市燃气和供热企业资质审查标准，按国务院建设行政主管部门制定的《城市气企业资质标准》和《城市集中供热企业资质标准》执行。

第七条 申请资质审查的城市燃气和供热企业，应提交下列文件：(1)城市燃气和供热企业质申报表；

(2)企业法定代表人职务证件，安全技术负责人职务、职称证件；(3)技术资料(包括施工图、压力容器合格证、工及安装验收资料、安全及消防设施资料等)。(4)液化石油气供应企业，提供液化石油气来源情况。

第八条 亲建城市燃气和供热企业资质审查分初审和正式审查两个阶段。

亲建燃气和供热企业，应持本规定第七条所列文件，向建设行政主管部门申报资质初审。经初审同意后，企业方可到当地工商行政管理机关办理登记注册手续。

企业具备了保障供应和安全生产条件，试运行合格后，建设行政主管部门对企业进行正式资质审查验收。正式审查合格后，发给《城市燃气企业资质证书》或《城市集中供热企业资质证书》。

对于不符合企业资质标准，验收不合格的，限期整改；整改后仍不合格，建设行政主管部门取消其燃气和供热企业资格，企业应到工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。

第九条 《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》，由国务院建设行政主管部门统一制定。《城市燃气企业物质证书》和《城市集中供热企业资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。

第十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租借用、转让和出卖《城市燃气企业资质证书》或《城市集中供热企业资质证书》。

第十一条 已取得资质证书的城市燃气和供热企业发生分立或者合并，应向原资质审查批准部门缴销资质证书。因分立或合并而成立的企业应当重新申请资质审查，并办理相应的登记注册手续。

第十二条 已取得资质证书的城市燃气和供热企业改变法定代表人、主管安全的总工程师，应报原资质审查部门备案，并办理变更登记。

第十三条 《城市燃气企业资质证书》和《城市集中供热企业资质证书》有效期为五年。在有效期内，城市燃气和供热企业要在每年三月底前将企业上一年有关资质情况和统计报表(当地统计部门认可的统计报表复印件)报告资质审批部门。在有效期最后一年的十一月底前，城市燃气和供热企业应及时向资质审批部门提出复审申请报告。经复审合格的，换发资质证书；复审不合格的，注销资质证书，并责令其限期整顿后重新申请资质审查。

第十四条 不按本规定申请办理资质审查、注销手续的，或申请资质审查时隐瞒情况、弄虚 作假的，不予发给或收回《城市燃气企业资质证书》或《城市集中供热企业资质证书》。

第十五条 对资质审批部门的具体行政行为不服者，可按《行政诉讼法》、《行政复 议条例》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。

第十六条 本规定颁发前已设立的城市燃气和供热企业，资质审查部门要按本规定对其进行资质审查。审查合格的，发给《城市燃气企业资质证书》或城市集中供热企业资质证书》。审查不合格的，责令其限期(不超过一年)整顿；整顿后仍不合格，报请城市人民政府批准后停止运营，并到工商行政管理机关办理注销登记。

企业在整顿期间，对城市安全供气和供热造成经济损失的，应按有关规定负责赔偿；危害严重并构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第十七条 各省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门可根据本规定，结合各地具体情况，制定实施细则。

第十八条 村镇兴办的燃气和供热企业资质管理，按照本规定执行。

第十九条 本规定自发布之日起实施。

附件：1 城市燃气企业资质标准 2 城市集中供热企业资质标准

附件1：

城市燃气企业资质标准

为了规定城市中从事燃气经营活动单位必须具备的条件，根据《城市燃气企业资质管理规定》，特制定本标准。

燃气气源及质量：

2-1城市燃气包括以煤和重油、石脑油为原料制取的人工煤气；液化石油气；天然气和矿井瓦斯等。

2-2气源厂生产的燃气质量应符合国家规定的质量标准要求：GB13621-92《人工煤气》、GB9052 1《油气田液化石油气》和GB11174《液化石油气》、SY7514《天然气》、GB/T13611-92《城市燃气分类》等。

2-3城市燃气应具有可察觉的臭味，应符合GB50028-93《城镇燃气计规范》的规定要求。

2-4从事液化石油气经营活动的企业，要有稳定气源，保障持续稳定地供应液化石油气。

2-5从事液化石油气经营活动的企业，凡液化石油气含有残液组份的，必须设有残液回收装置，回收残液。

2-6对于人工煤气的低发热值、杂质允许含量(包括焦油、硫化氢、氨、萘、一氧化碳等)每日每班要进行检测；对于天然气、液化石油气要定期进行成分分析检验。3 燃气压力

从事燃气供应的企业，凡由管道输送的燃气，应根据其气源，用户室内燃气管道的最高压力与用气设备燃烧器额定压力，符合GB500028-93的规定要求。4 燃气生产工艺

4-1以煤和重油为原料的人工煤气制气工艺、净化处理工艺、管网输配系统、储配站、调压站等，必须符合GB50028-93《城镇燃气设计规范》的要求。

4-2天然气及矿井瓦斯等燃气的贮存设施、集输站场、处理厂、集输管线、管网输配系统等，必须符合GB50028-93《城镇燃气设计规范》和石油化工部、煤 部门的有关规定要求。

4-3从事液化石油气经营活动的燃气企业，必须具备包括由运输、接卸、储存、灌装等完整生产工艺的液化石油气贮配站，方能在城市内设立液化石油气供应站，经营液化油气，液化石油气贮配站必须符合GB50028-93《城镇燃气设计规范》的规定要求。

任何没有上述完整生产工艺液化石油气贮配站的单位和个人、或利用液化石油气汽车槽车进行临时灌装的，不得从事液化石油气经营活动。

4-4人工煤气、液化石油气、天然气及矿井瓦斯的生产、储存及输配等所有的设备，必须满足生产工艺的要求；储罐及所有的压力容器(包括液化气钢瓶)必须符合劳动部门关于压力容器的规定要求。4-5液化石油气铁路槽车和汽车槽车应符合HG5-1472《液化气体铁路槽车技术条件》和HG5-1471《液化石油气汽车槽车技术条件》的规定。5 安全生产

5-1燃气企业的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的建设、生产和经营，必须严格执行GBJ16《建筑设计防火规范》；GB50028-93《城镇燃气设计规范》；建设部、劳动部、公安部第10号令《城市燃气安全管理规定》等有关安全生产方面的规定 要求。

5-2燃气企业的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的防火及消防设施和器材的配备，应符合GBJ16《建筑设计防火规范》的规定要求，防爆等级应符合GB50058《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》的规定要求。

5-3按照《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，燃气企业要对储罐、液化气火车槽车及汽车槽车、钢瓶等压力容器，定期进行检验。

有条件的企业，应配备检验液化威石油气汽车槽车、钢瓶、储罐及压力容器的设施和专职检验人员。

5-4必须具有设备、设施运行及人身安全的安全技术操作规程、岗位责任制及相关的安全制度，并认真组织实施。

5-5生产岗位运行人员，必须按规定全部经过考核持证上岗。5-6建立健全安全生产组织，企业要由负责生产的主管领导分管安全生产工作，设立安全管理机构；生产间要由车间主任主管安全生产工作，并设专职安全员。6 人员及其他

6-1燃企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员的标准要按建设部《城市建设各行业编制定员标准》〔(85)城劳字第5号〕的规定配备。

6-2燃气企业的专业性和安全性很强，必须配备专业技术工程技术人员。小型企业配备专业技术员，中型企业要有专业工程师，大型企业配备专业高级工程师。

6-3企业全部人员必须定期进行厂规厂法、安全生产、生产管理基本知识的基础教育。

辽阳市城市供热管理办法 篇5

第126号

《辽阳市城市供热管理办法》业经2012年9月20日辽阳市第十四届人民政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 王正谱 2012年9月26日

辽阳市城市供热管理办法

第一条 为加强城市供热管理，促进节能环保，保证供热质量，维护供热、用热双方的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条 在我市行政区域内从事城市供热规划、建设、生产、经营、使用和管理等活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市供热，指由城市热源单位所产生的热水、蒸汽通过管网有偿向用户供给生产和生活用热的活动。

本办法所称供热单位，指利用热源提供热能、从事城市供热经营的单位。

本办法所称用热户，指使用供热单位提供热能的单位和个人。

城市供热设施包括：供热热源、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门井、计量表具、散热器及其他有关设施。

第四条 城市供热坚持统一规划、节能减排、集中供热为主、多元化经营和公众利益优先的原则。

第五条 市城市建设公用事业管理局是我市城市供热的行政主管

—1—

部门（以下称供热主管部门），负责全市城市供热的监督管理工作。辽阳县、灯塔市、弓长岭区城市供热行政主管部门负责本行政区域内的城市供热监督管理工作。市、县（市）区供热管理机构负责本行政区域供热监督管理的具体工作。

发展改革、规划、城管执法、物价、环保等有关部门在各自职责范围内，协助供热主管部门做好供热管理有关工作。

第六条 供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、电子信箱，受理有关供热规划、建设、供热质量、收费标准和服务质量等方面的投诉，并及时处理或移送有关部门处理。

第七条 供热主管部门应当会同规划等部门按照城市总体规划编制城市供热专项规划，按照规定程序报本级政府批准后组织实施。编制供热专项规划，应当优先发展集中供热，利用清洁能源和可再生能源供热，限制改造分散锅炉。

经批准的城市供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当报原审批机关批准。

第八条 新建、改建、扩建城市供热工程应当符合城市供热专项规划，经供热主管部门审查同意并办理有关建设审批手续后方可进行。城市供热应当采用集中供热方式，敷设供热管网应当在规划供热热源负荷范围内进行。

集中供热能通达的区域内，不得新建、改建、扩建分散的锅炉房。现有分散锅炉房应当按照供热发展规划，逐步实行集中供热。按照规划需要建设分散锅炉房的，必须采用高效节能锅炉和先进配套设备。

未经批准，不得在集中供热区域内采取其他供热方式供热。

第九条 城市供热实行分户控制，并按照计划逐步实行以表计量用热量。新建、改建房屋的供热设施应当实行分户控制，并安装热计量表，未采用分户供热及热计量设计的，其施工图设计文件不予批准；已经竣工的，不得验收使用。加强对老旧房屋供热管网和设施的改造，逐步实行分户控制并安装热计量表。

分户供热改造、分户计量改造工程应当按照国家有关规定、标准

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和技术规范进行设计和施工。

第十条 城市供热工程的设计、施工应当由具有相应资质的单位承担。选用的设备、材料、计量器具等应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准，并按照国家有关标准和技术规范施工。

第十一条 新建住宅供热工程应当符合国家现行住宅设计温度要求，所用材料应当符合国家规定的质量标准。城市供热工程竣工由供热主管部门会同有关部门和单位按照国家有关规定进行专业验收。

第十二条 城市供热工程验收合格后，建设单位应当于30日内将供热设施移交给供热单位，并提供相应的竣工技术资料，双方应当签订移交合同，建设单位对移交的供热工程从验收之日起保修期为2个采暖期。供热单位接收供热设施后，应当建立有关技术档案。未经验收或者验收不合格的，不准投入使用。

第十三条 供热设施保修期届满后，共用供热设施的维修和更新改造由供热单位负责。供热单位维修或者更新改造共用供热设施时，不得对用热户收取采暖费以外的其他费用。

住宅用热户室内供热设施由用热户管理，需要维修或者更新改造的，费用由用热户承担。财政补贴的用热户室内供热设施维修费用由供热单位负责。

非住宅用热户的供热设施管理责任由供、用双方在合同中约定。

第十四条 供热设施维修、养护的责任单位应当按照有关技术标准和规范的规定定期进行检查、维修和更新改造，并于每年9月30日前完成检修，保证使用期内设备完好。

第十五条 从事城市供热的单位应当取得供热资质证书，并办理企业注册登记，方可从事供热经营活动。

供热单位应当按照资质等级开展经营活动，并接受供热主管部门的审验。供热单位的操作、维修人员应当经过专业培训合格后，持证上岗。

第十六条 供热单位应当与用热户依法签订供用热合同，合同内容包括供暖期，供热参数、室内温度，事故及维修责任、收费标准、结

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算办法、违约责任及温度不达标准的确认方式等。

合同示范文本由供热主管部门会同工商行政管理部门制定。

第十七条 居民采暖期起止时间为每年的10月31日24时至次年的3月31日零时。遇有极端天气适当提前或延期供暖。住宅采暖期内，供热单位不得推迟、中止或者提前结束供热，也不得退出或者部分退出供热活动。

市政府可根据实际情况，做出提前供热或者延长供热期的决定。

第十八条 供热单位应当进行供热设施检修。避开采暖期，按照国家供热技术规范提前完成设备检修、调试、燃料储备和人员培训等供热准备工作，并于采暖期开始前1个月将供暖准备情况报告供热主管部门。

供热期间应当保证住宅用热户的卧室、起居室（厅）温度达到不低于18±2摄氏度。供用热双方对供热运行期限、温度标准另有约定的，从其约定。下列情况除外：

（一）用热户擅自改变房屋结构、室内供热设施，严重影响供热效果的；

（二）因不可抗力造成供热单位无法正常供热的；

（三）供热设施抢修期间。

第十九条 发生设备事故停止供热的，供热单位应当按照下列时限进行抢修：

（一）一般事故，抢修时限为6小时内；

（二）较大事故，抢修时限为24小时内；

（三）重大事故，抢修时限为72小时。

第二十条 供热单位未能按照规定和约定的供热期限供热或者未能达到规定和约定的供热温度的，用热户可以向供热单位或者供热主管部门投诉，并可以要求供热单位退还采暖费。给用户造成损失的应当给予赔偿，但由于不可抗力或者用热户的原因造成无法供热的除外。具体退还和赔偿标准由供热主管部门会同价格主管部门制定。

第二十一条 建立供热质量保证金制度。供热质量保证金用于出现

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用热户室温不达标、供热单位违规收费、设施故障率超标及无故停供等情况时，赔偿用热户的损失。

供热单位应当于每年11月5日前，向供热主管部门交纳供热质量保证金。保证金标准按照采暖费收费额的1%收取，存入市财政专户，专款专用。交付的保证金赔偿用热户损失不足时，由供热单位补齐或者由财政部门从其他款项中予以扣除。剩余保证金由市财政部门于翌年4月15日前退还供热单位。

第二十二条 供热单位应当履行下列职责：

（一）按照资质等级开展供热经营活动；

（二）检修、维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热；

（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，随时掌握供热效果；

（四）执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准；

（五）听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。

供热单位工作人员因测试用热户室温、检查设施运行情况等需要进入用热户室内的，应当向用热户出示供热单位出具的有效证件。

第二十三条 供热单位应当向社会公示服务内容，服务标准、办事程序、收费标准和报修电话等，及时处理用热户反映的用热问题。

第二十四条 供热单位应当制定事故抢修和应急处理预案。供热设施发生故障不能正常供热的，应当立即组织抢修，并于事故发生2小时内向供热主管部门报告。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，于事故发生24小时内补办有关审批手续。公安、交通、城建等有关部门应当给予协助。

抢修现场应当设臵警告标志和安全设施，抢修结束后应当恢复原状。

第二十五条 采暖期内，供热单位应当实行24小时服务。因设备故障或者事故影响需要停止供热达8小时以上的，应当向供热主管部门申报，经同意后方可停止供热。

供热单位停止供热，应当通过媒体提前24小时告知用热户。

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第二十六条 用热户应当遵守下列规定：

（一）及时、足额缴纳采暖费；

（二）不得擅自启动和关闭供热设施；

（三）不得擅自改动供热设施，包括私改、私接、加装供热设施和循环泵；

（四）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；

（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

（六）不得实施影响供热效果或者妨碍供热设施正常维修、维护的其他行为。

第二十七条 用热户因擅自改变房屋结构和室内供热设施给相邻用户或者供热单位造成损失的，由该用热户承担赔偿责任。对危及供热系统安全的，供热单位可以停止供热。

第二十八条 新建住宅供热设施保修期内，已办理入住手续的房屋，由购房者承担采暖费。未办理入住手续的，由建设单位承担采暖费。

第二十九条 供热设施保修期已满，用热户在不影响其他用热户正常采暖和共用供热设施安全运行的情况下，可以申请暂停供热。暂停供热的，应当于当年10月15日前到供热单位办理停供手续。新建房屋在供热设施保修期（两个采暖期）内，不得办理暂停供热。

第三十条 用热户应当于每年4月1日至10月30日期间向供热单位全额交纳当年采暖费；双方对交费时间另有约定的，从其规定。不按期交纳当年采暖费的，供热单位应当通过书面形式催交。用热户收到催交通知书后仍不按时交纳的，供热单位可以对其在7日内采取限供或者缓供措施；逾期仍不交纳的，可以停供。

单位用热户可以与供热单位签订分期交款合同。对既不交费、又不与供热单位签订分期交款合同的，供热单位于交款通知书送达10日后，可以停止供热。

第三十一条 供热价格遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则制定和调整，由供热主管部门提出方案，由价格主管部门制

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定后执行。

第三十二条 采暖费按照建筑面积收取，用热户利用住宅房屋进行经营的，按照经营性房屋标准收取采暖费。

对在住宅阁楼安装采暖设施的，阁楼面积在房屋建筑面积之内的，按照建筑面积收取采暖费；阁楼面积不在建筑面积之内的，阁楼净高超过2.2米的部位，收取全额采暖费，净高在1.2米至2.2米的部位收取50%采暖费，净高不足1.2米的部位不收取采暖费。

对在住宅地下室安装采暖设施的，地下室面积在房屋建筑面积之内的，按照建筑面积收取采暖费。地下室面积不在建筑面积之内的，层高2.2米以上的，按照实测平面面积收取采暖费；层高低于2.2米的，按照实测平面面积的50%收取采暖费。

采暖用户房屋层高超过3 米的，每超过0.2米，按照供热面积的10%增收采暖费。

第三十三条 停止采暖的房屋应当采取有效措施保证室内给排水设施正常使用。因室内温度过低致使室内给排水设施不能正常使用或者损坏或者给供热企业和相邻用户造成损失的，由该用热户承担责任。

第三十四条 用热户改变供热合同主要内容或者转让房屋的，应当与供热单位重新签订或者变更合同。未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原用热户承担。

第三十五条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）在供热设施3米范围内采砂、取土、爆破或者进行其他有害作业；

（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植树等；

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水或倾倒垃圾等；

（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；

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（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第三十六条 因建设工程确需改建、拆除、迁移供热设施或者进行其他可能影响供热设施活动的，建设单位应当事前征得供热单位同意，报请供热主管部门批准后，按照有关法律、法规和技术规范要求施工。施工前，建设单位应当与供热单位商定保护措施。施工中造成供热设施损坏的，建设单位应当及时通知供热单位修复，并承担修复费用及损失。

第三十七条 违反本办法规定，由城管综合行政执法部门依照《辽宁省城市市政公用设施保护条例》和《辽宁省城市供热管理办法》有关规定，责令改正并给予行政处罚；造成城市供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不复议、不起诉，逾期又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。市政府2003年10月21日发布的《辽阳市城市供热管理办法》（市政府令第70号）同时废止。本办法有效期为3年。

城市供热行业管理以及发展趋势 篇6

城市供热作为一项公共事业, 不仅对公众的利益产生了直接的影响, 同时对于促进城市正常运转, 保障市民正常的生活和工作质量具有极其重要的作用。现如今, 城市供热行业为了能够与城市发展和市场环境相适应, 逐渐向市场化和商品化进行转变。

1 城市供热行业管理的基本措施

1.1 对城市供热实施新型规划

要想实现清洁供热, 为城市节能创造条件, 应该对城市供热系统实施新型规划。在对城市供热实施新型规划时, 要形成城市热源以工业余热和远郊常规热点联产为主, 将燃气作为重要的辅助调节, 同时将可再生的风能等清洁能源作为补充。

在这种规划中建立起来的供热系统不仅安全稳定, 而且清洁高效。新型城市供热系统在运行过程中, 通过城市主管网来完成环网的连接, 其中工业余热以及热电联产所供热的负荷占据80%, 通过燃气分布实现的调峰能够占到供热负荷的20%, 这就使得供热系统能够借助较大的温差技术实施余热的输送和回收。除此以外, 通过对城市供热实施新型规划能够有效减少运行成本, 从未实现了城市节能减排的重要目标, 同时也为供热计量打下坚实的基础[1]。

1.2 推进供热计量改革

要想全面推进供热计量改革, 政府应该发挥主导作用, 在此基础上供热单位承当实施的主体。

具体而言, 推进供热计量改革首先应该在安装装置上与建筑工程建设保持同步, 对现有的建筑进行节能改造以及供热分户计量改造, 在此基础上对供热计量安装装置和计量收费等事项进行跟进。

尤其是对于刚刚修建的建筑或者刚刚改造过的大型建筑要配备相应的计量和温控设备。

另外, 对于供热调节而言, 新的供热计量装置应该与系统节能进行匹配, 从而不断降低企业的运行成本。

1.3 建设城市供热新模式

供热行业作为城市发展的基础设施和公共领域, 定会随着城市的不断发展热发生变革, 由此催生了城市供热建设的新模式。城市供热建设的新模式以集中供热为理念, 这对于提高城市节能减排具有很好的效果。

一直以来, 实现智能、绿色以及低碳的整体模式是进行现代化城市建设发展的主要理念, 因此加强城市供热新模式建设也要将节能减排、安全高效、清洁供热作为主要的中心思想, 同时运用各类新技术和新手段不断完善城市供热系统的新模式建设。

2 城市供热行业发展的基本趋势

2.1 实施集中供热和科技创新

集中供热已经成为城市供热建设的发展趋势, 其主要原因在于通过实施集中供热能够有效解决以下几个方面的问题:第一, 集中供热能够有效减少空气污染物的排放。供热系统在运行过程中会产生大量的烟雾和粉尘, 这其中包含着大量的有害物质和粉尘, 对人体健康造成严重的影响, 而这些都是因为小型的供暖设备在烧煤过程中引起的。

通过实施集中供电, 采用的都是大型设备, 能够有效改善这类情况, 提高了燃料的利用效率, 有利于改善空气质量状况[2]。除此以外, 集中供热采用的是大型熔炉装置, 其在燃料使用的效率方面远远优于小型锅炉, 因而大大降低了城市燃煤量。

在未来的城市供热系统设计中, 将会致力于技术观念的更新, 将动态设计取代静态, 在对系统进行能耗分析的基础上, 利用信息技术实现创新, 从而不断适应新时代发展的需求。

2.2 实现可持续发展和科技创新

可持续发展的实质在于人们不能只顾眼前利益, 在满足当代人生活需求的同时, 还要为我们的子孙后代考虑, 为他们留下丰富的资源和发展空间。而要实现这一目标就必须实施节能减排, 不断优化环境建设, 在保持经济增长的基础上推动社会获得持续发展。而要真正实现可持续发展, 其核心离不开科技创新。

通过科技创新, 能够发明各类新技术和新工艺, 从而为供热行业发展提供良好的发展基础。事实上, 供热行业本身就是一门跨学科且技术密集型的行业, 因而拥有巨大的科技创新潜力。在实际操作过程中, 工作人员要抓住机遇, 通过科技创新不断减低成本, 实现环境保护的重要目标[3]。

2.3 致力于新能源的开发

当今社会, 随着科技的进步, 我国新能源开发领域获得突出贡献。风能、太阳能、光能等成为人们进行新能源开发的焦点。通过新能源的开发, 不仅能够有效降低运行成本, 而且对环境不会造成任何伤害, 一举两得。

因此, 未来城市供热行业也会在新能源建设方面有所突破, 通过进一步的科学研究和技术革新达到新能源的有效利用, 不断满足人们生活需求, 同时契合城市发展节能减排的目标, 是进行城市供热的一条重要辅助手段。

3 结语

总而言之, 现阶段城市供热系统建设既充满机遇, 又面临着严峻的挑战, 在实际工作过程中要善于把握机会。面对城市供热建设的挑战, 供热部门要加强对城市供热实施新型规划, 全面推进供热计量改革, 不断探索城市供热建设的新模式。

与此同时, 供热部门还要抓住时代发展的机遇, 把握好城市供热行业未来发展的基本趋势。未来供热行业将会遵从城市发展的目标, 实现节能减排, 因此定会朝着实施集中供热和科技创新, 实现可持续发展和科技创新以及致力于新能源开发三个目标努力推进, 从而共同推进城市供电行业获得蓬勃发展。

摘要：城市供热作为我国的一项基础产业, 其不仅关乎到人们日常的生活质量, 同时对于国民经济的发展具有重要的影响。随着生活水平的不断提升, 人们对房屋取暖、空调等城市供热的服务水平和消费水平越来越高, 如何降低能耗, 不断提高能源的利用率成为当今城市可持续发展关注的焦点。本文从城市供热行业着手, 首先阐述了城市供热行业管理的基本措施, 其次分析了城市供热行业发展的基本趋势, 从而为实际工作提供有益的借鉴。

关键词：城市供热,行业管理,发展趋势

参考文献

[1]杨新民, 邓凯, 张克.城市供热畅想——访河北华热工程设计有限公司总经理张骐[J].中国工程咨询, 2013.

[2]史湘玉.城市供热产业技术优选及可持续性发展研究[J].知识经济, 2010.

[3]庄彦群, 马玉国.城市供热公司节能降耗扭亏为盈新方法[J].天津科技, 2008.