创新机制设计

创新机制设计（精选8篇）

创新机制设计 篇1

随着知识经济的到来,人才在企业经营中起着越来越重要的作用。无论是大型企业,还是中小型企业,要生存,要发展,都要有充足的人才。人才战略已成为企业发展战略的核心。中小企业在我国国民经济和社会发展中举足轻重的作用,一定程度上影响地区乃至整个国家经济的繁荣和社会的稳定。中小企业要结合自身的优势在招人,留人,用人等各个方面做好对人才的激励,使企业能够得到顺利的发展,员工生活也因为企业目标的实现而得到不断改善。本文在对国内外激励理论进行总结归纳的基础上,结合自身职业生涯的亲身经历,通过对两家中小企业激励与约束的实证分析,通过企业实际发生的案例分析提出中小企业在人才激励机制建设方面要注意的一些问题。中小企业除了要注意结合企业实际应用激励的一般原则以外,还要注意针对经营者,知识型员工,中层管理者等不同对象建立相应的激励机制。注意建立以产权激励为主的长期激励,尊重个体差异,强化内在激励,以及建立企业文化,在文化激励的基础上实现员工的自我激励。自我激励是员工激励的最高境界。

2003年1月1日《中小企业促进法》已经开始实施,中小企业的发展有了良好的社会环境。如何抓住中小企业发展的良好机遇,建立有效的人才激励政策是企业发展的重中之重。因此建立合理有效的人才激励机制是企业获得长期生存和可持续发展的源泉和动力。

企业规模小、中小企业受环境影响较大、行业(产品)相对单一,地域性强、企业对个体的依赖性强、缺少良好的企业文化、激励机制单一等是中小企业经常面临的问题。虽然中小企业在吸引人才方面有很多的困扰,但是它也有很多的优点,如体制灵活,对环境反应灵敏,发展潜力大。因此,中小企业完全可以在人才激励方面建立与自己相适应的有效创新激励管理机制。

激励是指通过满足员工的需要使其努力工作, 实现组织目标远景的过程。激励机制可以使员工清楚认识到自己在企业中的价值所在,清楚了解自己在企业中应扮演的角色,最终实现企业人力资源的合理配置。激励是企业人力资源管理的核心内容,是吸引人才、留住人才的重要手段。如何创新激励机制,吸引优秀人才,激发人才能量,充分发挥人才的积极性和创造性,为企业创造更大的价值,这是中小企业必须解决的重要课题。成为创新中小企业人才有效激励机制的策略。在人才的有效创新激励中根据有效激励机制原则和激励相容原则,企业应该把激励的方式分为四种:物质激励、事业激励、精神激励和自我激励。其中前三种激励是基础,并且在企业内部有很大的相容性和相通性。自我激励是在前三种激励方式得以实现后的升华,真正能使人才和企业的发展紧紧地连在一起,个人的进步与企业的发展相伴,个人的价值随着企业的社会价值的实现而实现。

物质激励方面,薪酬激励占了很重要的地位。企业要贯彻“公平合理适时适度”的原则,否则,再高的薪酬水平也不一定使员工的满意度得以提高。企业必须在员工工作的满意度、工作环境、作业工具、提供更多的技能学习和训练等方面创造良好的环境和条件,才能够使员工真正发挥自己的聪明才智,从而使企业获得和保持长足发展的动力。相对于外在报酬而言,事业激励是基于工作任务本身的报酬。精神激励也是很重要的,企业必须引导员工树立科学的理想信念和正确的人生观,使企业成为由共同理念的人员组成的战斗的群体,从而产生共鸣效应,激发员工为

实现共同理想而奋斗。中小企业必须引导员工自我激励,树立科学的理想信念和正确的人生观,使企业成为由共同愿景的人员组成的战斗的群体从而产生共鸣效应,激发员工为实现共同理想而奋斗。

在创新企业有效激励机制时一定要考虑激励机制的时效性、公平性、合理性和适度性。要实现企业目标和个人利益均得到有效地满足。薪酬激励必须同其他的激励形式有效地结合起来。对突出员工应首先肯定其做了什么,为何这样做,公司是如何看待和对待的,应该从职务、荣誉、尊重、价值观等多方面给予认可。只有这样的价值判断,被加薪的和没被加薪的都会有同样的价值感,从而形成公司的价值理念,激励更多的人模仿。要让员工充分感受到自己在企业中的价值,有更大的热情去完成更富有挑战性的工作;更愿意参与企业的目标管理并提出合理化的建议;更愿意在实践中锻炼,培训学习中提高自己的水平。这样员工就满足了其实现自身价值和发展提高的欲望,从而使员工自发地产生参与感和成就感,更好地发挥他们的潜能。从而企业也在员工的无限热情中取得最大化的发展动力和发展潜力。

创新机制设计 篇2

创新资源的有效配置是地区经济、社会和谐可持续发展的重要推动力, 而要实现“有效配置”, “整合”是首要基础。2005年科技部等四部委联合发布《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》, 在实施原则中“整合”与“共享”被明确为平台建设的主线。在科技部的指导下, 各地区不同程度先后启动了科技基础条件平台建设并已取得良好成效。然而, 我国科技资源共享建设启动时间不长, 总体尚处于探索阶段, 基础条件平台建设的推进必然会面临资源整合过程中的诸多问题, 其主要表现是整合难、共享难。这个问题的存在不仅影响了企业的创新、高校和科研机构成果的转化, 而且直接造成了创新资源的闲置、重复购置和浪费, 进而制约了区域经济的发展。如何充分有效整合已有创新资源、形成高效的创新资源体系、提高创新资源配置效力就成为摆在我们面前的一个重要课题。

国内外学者对创新资源的配置问题进行了大量的研究, 从现有的文献资料看, 由于科技资源是创新资源最重要的组成部分, 学者们对创新资源配置的研究主要集中于科技资源的研究。国外关于创新资源配置的研究目前主要是从宏观和微观两个层面展开的, 他们对宏观层面的科技资源配置研究主要是基于国家视角来进行的, 其主要研究方向是关于宏观科技资源配置的比较研究和关于在科技资源配置中政府采取的政策措施的研究, 并且认为, 国家进行科技资源配置主要是通过科技政策和科技计划来实施的;他们对微观层面的研究主要是关于企业的研发资源配置来展开的, 而在区域层面上的相关研究则比较少见。国内对创新资源整合的研究尽管涉及到了国家层面、区域层面和企业层面, 但主要以国家层面的研究为主, 对区域层面的研究散见于有关文献中。其主要代表性的理论是:谭清美认为, 为了有效配置创新资源, 必须建立区域创新资源共享网络系统[1];吴建南等将科技资源整合模式划分为大学资源开放模式、孵化器整合资源模式、行业资源集聚模式以及政府下设中介机构整合资源模式[2];乔冬梅和杨舰等提出了利用区域科技计划整合中央与地方科技资源的具体措施[3];张文霞和李正风等 (2007) 探讨了利用地方科技投入指南来整合科技资源的制度性途径[4];刘丹鹤和杨舰认为科技资源的整合模式有官产学研联盟模式、技术与资本联盟模式、资本与产业联盟模式和跨区域联盟模式四种[5]。本文从资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的角度详细论证了区域创新资源整合的实现机制, 在此基础上提出了一些简单的结论和建议。

2 区域创新资源及其整合的内涵

区域创新资源是指区域内人们为进行创新活动所需要和可利用的各种资源, 是创新活动的物质基础, 是带动区域经济超越简单再生产和扩大再生产的创新经济要素、制度要素和社会要素的总和[6]。区域创新资源从其内容上可分为创新人力资源、创新物力资源、创新财力资源、创新信息资源以及创新制度资源等。从其内容特点以及相互作用关系的角度将区域创新资源分为基础性核心创新资源和整体功能性创新资源两大类。基础性核心创新资源包括创新人力资源、创新财力资源和创新信息资源, 他们是创新活动中必不可少的要素, 处于核心地位;整体功能性创新资源主要是创新制度资源等, 他们对基础性核心创新资源要素进行调整与配置[7]。本文主要研究基础性核心创新资源的整合问题。

区域创新资源整合是指在充分发挥市场这种无形力量配置资源作用的同时, 通过人们对创新机制和创新环境进行有意识的理性设计和培育, 促进区域内不同创新资源的高效结合、激发这些资源形成系统的创新力量从而提高创新绩效的各种活动[8]。创新资源整合是创新资源配置的一种方式, 是创新资源配置的高级形态。整合并不等同于兼并, 也不同于物理上的合并, 而是互通有无, 相互补充与完善, 实现双赢或多赢的一种联合。创新资源整合一方面应使已有的资源得到充分利用, 另一方面应使各类资源相互补充, 通过系统集成产生更大的效力, 使各类资源拥有方实现高效合作与资源共享。

3 区域创新资源整合系统

区域创新资源整合系统的结构由区域创新资源整合主体、区域创新资源整合客体和区域创新资源整合驱动力三部分组成[9], 如图1所示。

调控管理主体、研发执行主体和创新服务主体构成了区域创新资源整合的主体。调控管理主体是各级政府职能管理部门, 它对创新资源的整合进行系统的计划、调控和管理;研发执行主体由企业、高校和科研机构组成, 它们是创新活动的主体, 处于创新资源整合的运行层次上, 在创新资源整合系统中分配着创新资源要素, 从事着研究开发和应用创新成果的活动;而各种创新服务中介机构作为调控管理主体和研发执行主体的桥梁和纽带构成了创新服务主体, 对区域创新资源整合起到了积极的促进作用。

区域创新资源整合的客体主要包括创新人力资源、创新财力资源、创新物力资源和创新信息资源四大部分, 是区域创新资源整合主体作用的对象。创新人力资源要素在各类创新资源要素中最具能动性、创造性, 因此处于中心地位;创新财力资源要素是从事创新活动必不可少的资源要素, 为创新活动提供财力支持;创新物力资源要素是从事创新活动的硬件基础, 为创新活动的开展提供科研基础设施、仪器设备、实验室、中试基地以及工程研究中心等物质资源的支持;创新信息资源对于创新活动的顺利进行具有重要的支撑作用, 以知识形态的方式为创新人力资源提供各种科技文献、期刊、专利、光盘数据库等信息资源。

市场、政府、社会等构成了区域创新资源整合系统的三大驱动力量。市场在区域创新资源整合的过程中形成一种整合的自组织机制, 但由于创新活动具有外部性的特征会导致市场失灵, 从而这种自组织机制须在有效的制度和文化引导、规范下才能不断发展完善;政府政策是在人们从事创新活动的过程中不断发展完善的, 对创新活动的有序进行起到了规范、引导作用, 有效的政策供给决定了创新活动的发展方向, 并对创新人力资源要素的行为方式、价值观念等加以规范和引导、对创新活动的环境加以塑造, 从而有利于创新活动的顺利进行;社会文化作为一种自发的社会秩序和各种非政府组织一道共同对行为主体和行为方式起着潜移默化的影响和引导性的作用。

在区域创新资源整合系统中, 创新资源整合主体在市场、政府和社会三种驱动力的协同作用下, 促成了创新资源整合机制的形成, 实现了整合主体对整合客体即各类区域创新资源的高效整合, 提高区域创新资源的配置效率, 从而提升了区域经济的核心竞争力, 促进区域经济由资源依赖型向创新驱动型转变。

4 区域创新资源整合的机制设计

从经济学研究的稀缺资源配置理论出发, 新古典学派强调市场对资源的完善配置;凯恩斯学派强调国家的干预能有效弥补市场失灵;马克思指出:“权力永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化发展[10]。”从而可见市场、政府和社会构成了资源的三大驱动力量。区域创新资源作为一种稀缺性资源同其他的资源一样同样存在着这三种驱动力量, 这三种驱动力量的协同作用促成了创新资源整合机制的形成, 使得区域创新资源整合进程顺利推进[11]。

4.1 市场机制

区域创新资源整合的市场机制是指通过价格机制、供求机制、竞争机制和激励机制等多种机制的相互影响、相互作用的协同运作, 根据多元化利益主体追求利益最大化的原则而进行的自愿交易和竞争。这个运作过程总是以新的结构的边际利润的提高实现对每一利益主体的激励, 从而实现了区域创新资源整合的市场化运作[12]。同时, 由于创新资源整合过程中存在着信息不对称的现象, 从而使政府与社会对其整合过程中的介入与干预成为了必然。关于区域创新资源整合的市场机制我们可以从以下几方面去认识:

(1) 区域创新人力资源的市场整合机制

区域创新人力资源的市场整合机制包括两个方面:一是价格机制, 主要指人力资源的工资机制, 这是创新人力资源整合的核心机制;二是竞争机制, 主要指双向选择机制和人力资源的自由流动机制。这种市场整合机制遵循优胜劣汰的市场规律, 有利于形成创新人力资源整合的良性循环机制, 有利于激励人们不断进行学习、促使其整体素质的提高, 以充分发挥创新人力资源要素的潜力。不过为了更好地进行人力资源的整合, 政府政策的投入和有利的文化环境的培育就成为了一种必要的选择。

(2) 区域创新财力资源的市场整合机制

区域创新财力资源的市场整合机制主要指多元化的资金投入机制即风险投资机制。创新财力资源要素市场为创新资源整合提供了广泛的资金供给平台, 一方面有利于降低单一主体投资的高风险性, 另一方面有利于资金利用的最优化。但是风险投资市场的存在并发挥作用, 有赖于市场自身配置机制的完善与有效的制度供给和文化环境的培育。

(3) 区域创新物力资源的市场整合机制

在区域创新物力资源要素市场上, 市场为创新物力资源提供了交易的场所和环境。在市场供求机制的作用下, 通过创新物力资源要素的市场配置, 有效地减少了创新物力资源要素的重复购置等浪费现象, 有利于创新活动经费的节约, 提高了创新物力资源要素的资源使用率、流动性与共享性。不过这种机制作用发挥的前提是建立完善的组织基础与有效的制度供给。

(4) 区域创新信息资源的市场整合机制

区域创新信息资源的市场整合机制主要表现在价格机制与供求机制的相互作用上。在创新信息资源要素市场上, 通过这两种机制的相互作用可对供需双方行为进行调节:对于市场前景比较好的成果, 市场的需求就比较旺盛, 产品价格就比较高, 从而导致满足相应需求的供给行为发生。但是, 由于创新信息资源要素市场上信息不对称现象的存在, 从而使制度与文化的规范与引导成为提高创新资源整合效率的必需方式。

4.2 政府机制

由于创新活动自身具有正的外部性、非排他性、信息不对称等特征, 从而导致了在区域创新资源整合过程中市场失灵现象的存在。为有效地整合各种创新资源, 解决公共资源建设和市场无效的问题, 保证区域创新资源整合的有序进行, 政府必须发挥其不可替代的作用, 致力于创新资源整合的秩序和制度环境的建设。区域创新资源整合的政府调节机制可以主要从以下几个方面来认识:

(1) 有效的保证机制

区域创新资源整合有效的制度供给有利于创新资源的高效整合。政府要通过制定法律、法规, 建立市场秩序和规则, 完善监督管理机制, 以保护知识产权, 协调不同利益主体的关系。应通过特殊政策分散和降低创新风险, 提高创新的成功率, 设定有效的保证机制, 使各种创新资源得到充分的共享和合作, 提高创新资源的利用率。

(2) 科学的激励与约束机制

为了使区域创新资源整合系统有条不紊地、有规则和有秩序地健康运行, 应构建科学的激励与约束机制, 而激励与约束机制构建的基础是产权的市场化, 明晰的产权使各个利益主体能够按照利益最大化的原则判断、处理事物, 合理地决定其私人收益与社会收益的比例, 从而极大地提高了创新资源拥有者参与整合的积极性, 形成长效的激励与约束机制。同时, 政府对各参与方给予一定的政策优惠, 如:税收优惠、利率优惠、奖励与补贴等, 这也是促进区域创新资源整合进程的必不可少的激励手段。

(3) 完善的利益协调机制

利益是推动资源拥有各方合作与共享的根本原因, 区域创新资源整合过程中各个主体合作与共享的核心问题就是利益分配问题。合作各方要求平等参与, 按照收入多少分享利益承担风险, 通过“合作”与“协同”来共享整体利益, 但是在许多情况下, 整体利益和个体利益是存在一定冲突的。这就需要政府建立相应的利益协调与补偿机制来平衡整合过程中各个参与主体的利益, 否则, 利益受损方就会退出合作共享关系。因此, 对区域创新资源整合的有效运作, 需建立与之相适应的利益协调补偿机制, 即合作各方在平等、互利、协作的前提下, 实现各种创新资源的高效流动与共享。

(4) 良好的公共服务机制

在推进区域创新资源整合进程中, 政府的主要作用应体现在对创新环境与创新机制公共服务的培育上, 构建良好的公共服务机制对于创新资源整合的进行是至关重要的。具体说来, 政府应完善各类物质基础设施, 进行创新资源整合的平台建设 (主要是物质资源共享平台和信息资源共享平台的建设) , 对具有公共性质的研究 (如基础研究和应用基础研究) 进行投资, 对重要的关键性的科技攻关项目进行投资, 构建科学有效的创新评价体系, 提供必要的调控管理服务等措施培育和优化创新机制和创新环境。

4.3 社会机制

区域创新资源整合的社会机制是指社会文化以及各种非政府组织对区域创新资源整合进程的推进作用。

在区域创新资源整合系统中, 文化作为一种自发的社会秩序对行为主体的行为方式起着一种引导性的作用和规范性的作用。称其有着引导性的作用是指社会文化可对行为主体的行为方式起到一种潜移默化的影响, 使其行为沿着已经形成的文化配置机制进行;称其有着规范性的作用是指社会文化是一种自发形成的社会秩序, 可以像社会规则那样对行为主体的行为有一种自我强制性的规约。

区域创新资源整合进程中社会文化的引导性作用主要体现为对创新人力资源的引导上。一个具有高度社会互动的良性文化价值体系的存在为创新资源的整合提供了确定的动力, 有利于减少在整合过程中的信息不对称现象, 激发合作各方的积极性, 从而提高整合效率。区域创新资源整合进程中社会文化的规范性作用主要体现为对行为主体的制约上。我们知道, 市场是一系列契约的集合, 其运作是建立在刚性契约之上的, 由于契约的签订总是不完全的, 因而保障市场的正常运行离不开习俗、伦理道德和思想观念等社会文化方面的制约。而我国创新资源整合还处于初级阶段, 还存在很多的不确定性, 这就决定了社会文化在创新资源整合进程中需要发挥重要的作用。

各种非政府组织在区域创新资源整合进程中也具有重要的地位。它们可以为创新资源的整合提供资金、技术等的支持, 它们往往是传递信息、交流思想、协调行为最终导致各种创新资源流动和共享的重要推动力之一。要引导非政府组织在整合进程中发挥积极的作用, 必须在以下两个方面努力:一是要给予社会组织在其法律法规允许的范围内自主活动以完成组织目标的自由, 不应当干预其正当的具体事物, 避免限制其积极性;二是要给予适当的引导和支持, 可通过经费支持、舆论宣传、表彰鼓励、政策优惠等途径引导社会组织发挥其积极的推动作用。

区域创新资源整合是一项系统工程, 它不可能由单一的机制得以实现, 必然要求各种机制相互配合、分工协作, 实际操作中可采取政府宏观政策引导和规范下的市场化运作机制进行区域创新资源的高效整合。

5 简单的结论及建议

(1) 完善制度保障系统

政策调控、法规保障和技术支持, 是实现创新资源整合共享的基本保证与前提。要加强创新资源利用与共享的法律法规建设, 按照职责明确、评价科学、开放有序和管理规范的原则, 健全平台建设与运行的绩效考核机制、共享监管机制和人才评价机制, 形成科学的组织管理模式和有效的运行机制。建立合作共享机制, 对不同来源的资源实行不同的运行机制, 对政府资助产出的国有科学数据采取“完全与开放”数据共享政策和公益性共享机制, 科学研究人员以及社会各个阶层人员均可以以不高于工本费的费用, 以最方便的方式、无歧视地得到数据, 政府为促进他们使用数据提供技术培训资助;而对私有科学数据采取自由竞争政策和市场化共享机制, 同时, 国家通过税收进行调节和控制。

(2) 建立健全创新资源共享平台

创新资源的整合共享需要建立在一定的组织基础之上, 创新资源共享平台是在创新资源整合系统中, 利用现代信息技术手段, 运用共建、共享的模式建立起来的, 从事创新资源的加工、重新组合、编码、发布和提供查询以及相关服务的开放式服务系统, 主要包括平台共享网络体系和平台管理服务体系两个部分。共享网络体系是创新资源共享平台对外查询的开放式界面, 负责提供可共享的创新资源的相关信息如共享资源的主要内容、数量、用途、使用费和获取途径等, 使各资源需求主体能够快速、便捷地获取并使用共享资源。管理服务体系主要负责对平台进行管理维护、资源更新, 以不断提升共享平台创新资源的总量与质量, 从而使平台更好地为创新资源的整合服务[13]。政府还可利用数据作为导向和驱动, 把全社会各个阶层都带进平台中来, 让每一位公民在数据流动过程中和数据应用过程中把他们的才华和内在价值充分挖掘出来, 从而最大化地实现各种创新资源的利用率。

(3) 着重创新人才队伍的建设

人才资源是创新活动的主体和推动者, 也是其他各种创新资源要素的使用者, 对于充分发挥创新资源的内在价值具有重要作用, 因此, 应牢固树立人才是第一资源的观念, 要在政府宏观调控下充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用, 形成创新人力资源的自由流动机制, 充分发挥人才的潜力。可以主要通过两种方式进行人才的整合:一是针对特殊重要的科研任务, 组织来自不同单位 (高校、科研机构和企业) 的高水平的科研人员, 形成一新的合作群体, 在一定时期内集中完成任务;二是通过建立高效的人才激励机制促使科技人才人一个机构流向另一个机构或科研项目组织, 从而促使知识和技术的流动、扩散和应用[14]。

(4) 构建协调稳定的资金投入体系

创新资源整合的过程是各部门协调合作的过程, 共享资源的配置建设不仅需要统筹规划, 而且需要有协调一致的财政投入机制作为保障。应在政府预算中建立长期、稳定和足额的专项资金用于创新资源整合的基础性关键环节上。另外, 创新资源整合的投入应拓宽融资渠道, 广泛吸收民间资本, 引导社会投资, 多渠道、全方位地增加资金投入, 力争在政府引导下努力建立以社会资本为主体的多元化风险投资机制, 这有利于发挥创新财力资源的集聚效应和规模效益, 对区域创新资源整合提供持续稳定的资金支持, 保证整合的顺畅推进。

(5) 塑造良好的资源共享文化氛围

创新资源的整合要把塑造共享文化氛围, 提高公民的整体素质作为重要的社会基础。文化是属于意识形态的东西, 能在创新资源共享的过程中产生相当大的能动作用, 尤其是会对系统的组织方式和创新主体的行为产生重要影响。多数重点实验室和工程研究中心的科技资源本质上属于国家所有, 实验室和研究中心的人员仅作为资源的管理者而存在。但长期以来, 他们却容易把国家所有视为部门所有、单位所有, 甚至资源管理者个人所有, 导致许多研究所、研究室处于一个相对封闭的体系, 机构与机构之间、学科与学科之间缺乏大跨度、多层次的交流与合作, 创新资源共享意识较差。这就迫切要求当前应塑造一种资源共享的文化氛围, 在这种氛围中, 合作各方都能认识到创新资源共享的重要性, 自觉地成为资源共享主体, 使其共享的积极性得到充分的激发。

(6) 培育完善的科技中介服务体系

在创新资源整合的服务实践中, 科技中介服务体系的完善举足轻重。在创新资源整合过程中, 科技中介服务不可或缺, 它不仅是各类创新资源集成与扩散的桥梁与纽带, 同时还是促进科技知识快速产生和转移的“催化剂”和“胶合剂”。科技中介服务体系由科技中介服务机构、组织管理系统和法律法规政策三个相互作用的要素构成。在该体系中, 中介机构是主体, 其他两个是主体的支持和保障。当前应大力培育和发展各类科技中介服务机构, 重点发展提供技术支援的中介机构如生产力促进中心以及企业孵化器等、提供技术信息咨询服务的中介机构如技术市场等、提供资金的中介机构如各种研发与合作基金等。要充分发挥高校、科研院所和各类社会团体在中介服务机构中的重要作用, 引导中介机构向专业化、规模化的方向发展[15]。

(7) 加强产学研合作

产学研合作通常指以企业为技术需求方, 与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作, 是一种科技经济一体化的运行模式。企业、高校、科研机构的合作开发有利于降低研发的成本, 减少潜在的风险, 可以实现“双赢”的局面;在合作的过程中, 合作各方产生协同效应, 各方的资源优势得到了充分利用。因此, 应强化产、学、研之间资源的联动, 要采用多种形式组建一批行业性或区域性的科技创新中心, 促进企业、大学和科研机构合作的联合研究机构的建立。要特别重视鼓励企业与企业之间的合作研究开发活动, 探索企业共同出资建立行业技术开发组织。要研究制定有关政策, 鼓励企业与大学、科研院所共建实验室, 开展合作研究和专业人才培养, 在一些综合性问题上进行合作, 从而使各种创新资源得以整合。

摘要：创新资源整合对于提高创新资源利用效率, 推动区域科技创新具有重要的战略意义。从区域创新资源及其整合的概念入手, 基于资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的视角, 详细论证了区域创新资源整合的实现机制, 在此基础上提出了一些相应的政策建议。

服务设计中的创新机制 篇3

架构师。最著名的架构师大概是乔布斯了，现在有不少IT企业开始设置架构师这样的职位。架构师是在整合消费者需求与体验链条、管理配合度的基础上形成的，是服务设计一体化工程的管理者。他的设计行为包含产品、服务触点与品牌形象，最重点的是超越了点设计与环节工作，用整体效能的思路来理顺内外部价值链之间的关系。

与一般的策划相比，架构师更专注与深入；与一般的设计师相比，架构师更整体与扩展。对外，架构师能够帮助消费者找到更完整与匹配的消费选择；对内，架构师能优化分工中的协作模式。

一个公司的CEO需要成为架构师，但不是所有的CEO都真的在架构师的高度上。很多CEO只是资历累积后形成的老资格者，或是一个自身的技术专家、产品专家，或是一个创新驱动者，或是一个对外发言人与客户销售大家，或是一个团队协调者。而所有这些角色只是架构师角色的一部分甚至是一小部分。

体验官。对于服务链条中的工作指标，既可以通过定期与不定期的满意度监测而把握，也可以通过神秘客户的拜访与模拟体验而加以监控。但是，体验官模式更加简化与快速，适合创业企业尤其是服务企业的操作。

企业可以选择活跃用户代表、观察力敏锐的营销专业人士与媒体舆论领袖、服务业异业创业者或客户服务管理者，在适当的时空下体验服务的全流程或部分流程，并进行适当的记录与证据保存，整理为体验日记提交上去。这一体验也可以用多媒体网络日记的方式给公司的服务管理者作为参考，或是给领导人作为互动依据。体验官可以制度化，有多人参与，并且长期保留。

服务设计工作坊。邀请创业企业提出自己在服务设计中遇到的难点，然后组织各自的活跃用户、行业设计师、行业营销专家、客户服务人员、服务设计爱好者，打破人群组别进行任务的定义与概念开发。这是将跨界、用户参与和实操者参与的元素做了整合，从而有可能让概念更具有落地性，使营销洞察与设计灵感的结合有了更大的可能。

服务设计工作坊可以发现关键节点，并进行产品、渠道、传播的一体化设计，最后为用户呈现最简洁便利的产品或服务，让目标项目获得更多的“傻瓜”用户。

消费者长生命周期管理法。当顾客愿意购买SMART或者奔驰，且签订合同一年半以后就可以再加点钱更换新车，而奔驰则重点去发展二手车、三手车业务时，这意味着奔驰公司获得了一个具有长生命周期的顾客。奔驰的产品设计与服务设计的路线不只是开放式创新，而是在它的持续客户范围内的意见获得与用户参与。

当然，服务老顾客不见得就一定简单，因为让老顾客有新鲜感与让新顾客有新鲜感不同，但是在顾客获得成本上，持续性客户具有显著优势。因此，通过建设数据库或者数字化将顾客保留在可接触的状态，形成线上社区类可持续互动的机制，形成企业自己的客户分类提炼跟踪服务能力，就变成了企业某种重要的竞争力。

服务业企业是轻资产与快周期的创造者，顾客获得成本高，顾客维护价值也更高，所以探索长周期管理之道更加重要。今天，更多的信息化平台与工具为从事这样的管理服务提供了可能，创业者们需要有这个概念。

创新机制提升能力 篇4

努力开创卫生改革与发展新局面

哈尔滨市卫生局党委书记、局长慕莹

2012年2月7日

同志们：

今天的会议是经市政府同意召开的一次重要会议。会议 的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十 三次党代会精神，学习贯彻全国、全省卫生工作会议精神，总结2011年全市卫生工作，部署2012年工作任务。

下面，我讲四点意见：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的开局之年，也是推动全市卫生事 业科学发展取得显著成绩之年。一年来，全市卫生系统干部 职工在省卫生厅指导下，在市委、市政府正确领导下，深化 医改，攻坚克难，扎实推进卫生工作“2333”发展战略,实 现了常规工作有提高，难点工作有突破，重点工作有创新，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

(一)医药卫生体制改革取得新突破。新农合医疗保障水平进一步提高。参合人数达到361.9万，参合率达到99.69％；筹资标准人均提高到2 3 0元，筹资总额达到8.32 亿元。各统筹地区县乡定点医疗机构住院政策范围内报销比 例达到70％，封顶线普遍达到5万元以上；累计为372万人 次参合农民补偿了6.5亿元医药费，其中4425人得到万元 以上补偿。国家基本药物制度和综合改革全面实施。全市政 府举办的251家基层医疗卫生机构配备使用了基本药物，并 实行了零差率销售。基层医疗卫生机构初步改变“以药补医” 机制，群众就医费用明显下降。截止到12月末，全市零差 率药品销售总金额达到1.2亿元，让利比例为34.2％，群 众累计少花药费6815.1万元。同时，全面推进了基层医疗 卫生机构综合改革，完成了编制核定、机构负责人公开选拔 及全员竞聘工作，安置分流人员1454名；实施了绩效考核 和绩效工资制度，初步建立了财政补偿机制。医疗卫生服务 体系进一步健全。2011年实施60个卫生建设项目，累计完 成投资6.9亿元。市直医疗单位3个建设项目竣工，新增医 疗业务用房6.6万㎡。城市两级医疗格局初步形成，全面推 广社区家庭医生式服务模式，开展了示范社区卫生服务中心 评审工作，社区卫生服务机构的内涵建设不断加强。农村三 级医疗服务网络逮步完善，6个地区基本完成创建改革试验 区工作，乡村医疗卫生机构转变服务观念，开展巡回医疗 1500余次，受益群众达120.3万人次。基层卫生队伍能力建 设得到强化，对3.4万名基层卫生人员进行业务培训。公共 卫生服务均等化取得明显成效。基本公共卫生服务人均筹资 标准提高到25元，全年筹资总额达到2.39亿元。全市居民健康档案建档份数达767．1万份，录入居民电子档案521．9 万份；共为47.1万名65岁以上老人免费体检；高血压患者 管理人数达到80．2万人；糖尿病患者规范管理人数4.8万 人；重性精神疾病患者管理1.7万人。农村妇女“两癌”筛 查1.3万人，完成农村孕产妇叶酸补服4.4万人、住院分娩 补助3.8万人。完成3000例白内障患者复明手术。公立医 院改革试点积极稳妥推进。在32家二级以上公立医院开展 院长绩效考核。医疗服务流程不断优化，二级以上医院普遍 实行了预约诊疗服务，推广设立了便民服务中心、电子叫号、门诊“一卡通”等15项优化门诊流程新举措。全市50家二 级以上医院254个临床科室开展了临床路径管理试点，累计 入径治疗病例1.8万例。全市63家医院开展优质护理试点 工作，三级医院优质护理服务覆50%以上的病房，二级医 院覆盖35％以上的病房。道里区引导公立医院与基层医疗卫 生机构建立“双向转诊”机制，转出病人社区康复转回率达 91.9％，这个做法在卫生部工作简报中给予刊发。

(二)卫生立法与监督执法不断加强。卫生立法实现突 破。出台的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，是全 国首部完全符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求的 地方性控烟法规，同时开展了四类公共场所无烟环境创建工 作。出台了《哈尔滨市新型农村医疗合作管理办法》，是全 国较早的有关新型农村合作医疗管理方面的地方性规章。出 台了《哈尔滨市公共餐饮具消毒管理办法》，弥补了我市在 公共餐饮具方面执法主体的空白。组织开展了卫生监督执法“三个战役”。一是开展了生活饮用水专项整治战役，监督 供水单位1880家，有效保证了群众的用水安全；二是开展 了4类公共场所量化分级管理，住宿和游泳场所管理率达到 100％，沐浴场所达到81.1%；美容美发场所达78.8％；三 是开展了打击非法行医5个专项行动，取缔黑诊所216家，查处群众投诉举报案件69起，有效规范了医疗服务市场秩 序。创新卫生行政审批工作模式。在全市卫生行政审批窗口 推行“五零工作法”。市审批窗口全年共接受咨询6000余 件，受理及办结审批事项623件，获得省级创建三优文明城 市工程先进窗口，市改善发展环境优化服务水平优秀公务员 集体。

(三)医疗机构管理水平得到提高。积极参加医院等级 评审工作。市儿童医院、市妇产医院、市第一专科医院通过 三级甲等专科医院评审；双城市人民医院在全省率先通过三 级乙等医院评审；尚志市、阿城区、方正县、宾县、延寿县 人民医院通过二级甲等医院评审；市妇保院通过三级甲等妇 幼保健院评审。市一院血液内科通过国家级重点专科评审，获得500万元国家经费支持。市五院获得全省烧伤专科质控 中心资质。市二院增设市职业病院名称和资质。

(四)卫生防病能力显著增强。免疫规划工作取得显著 成效，258家基层医疗卫生机构建成规范化预防接种门诊； 常规免疫疫苗接种率继续保持95％以上。消除麻疹行动取得 阶段性成果，全市共报告麻疹病例30例，累计发病数比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰质炎输入性疫情。结核病防治工作扎实推进，投入1500万元加强基层结防机构建设，新涂阳病人治愈率为92.2％；首次将结核病纳入高中新生入 学免费体检，共检查1.5万人，发现确诊结核病例26例，消除了传播隐患。全面加强艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季节性传染病得到有效控制。拓展慢病防控领域，重性 精神疾病、儿童口腔疾病、癫痫病防治成效显著，地方病防 治水平逐步提高。妇幼保健工作顺利通过国家级“两纲”验 收。

(五)卫生应急工作保障有力。及时处理了3起市政管 网水污染突发事件，调查4起群体疑似食物中毒事件，对2 0 余起重大事故实施了紧急医疗救援。切实做好了冰雪节、哈 洽会、韩国周等大型活动医疗卫生保障。延寿县、香坊区、方正县、五常市、通河县通过省级卫生应急示范县验收，启 动了国家级卫生应急示范县创建活动。完成了8个卫生应急 预案论证工作，《哈尔滨市生活饮用水污染应急预案》下发 实施。院前急救取得突出业绩，全年出车急救8万余次，同 比增长5.94％。无偿献血工作保持全国领先地位，全年完成 采血量42.4吨，同比增长8.9％。

(六)重点学科人才队伍和信息化建设取得进展。医学 重点学科人才梯队建设与科研工作取得丰硕成果。市五院烧 伤科获得省级重点学科人才梯队，市第一专科医院精神科和 市儿童医院小儿影像科获得市级重点领军人才梯队；市一院 消化外科等15个学科获得市级领军人才梯队；117名优秀专 家获得领军后备人才梯队称号。科研成果、新技术应用和对外科技交流取得较大进展。人才引进工作机制逐步冗善。通 过公开招聘引入急需专业技术人员816名；出台了《柔性引 进人才工作暂行办法))。卫生信息化建设扎实推进。争取卫 生信息化建设经费1430万元。全市疾病预防控制、院前紧 急救援、妇女儿童保健、采供血等公共卫生信息化建设不断 加强；市、县两级医院管理信息化建设明显加快；社区卫生 服务中心、乡镇卫生院及新农合管理等信息化建设深入推 进。成功申报国家第二批电子病历试点城市。

(七)“健康哈尔滨行动"取得阶段性成果。启动了“健 康哈尔滨行动”，组建了健康讲师团，开展了“百、千、万” 活动，举办市级健康专题讲座10场，举办区、县健康专题 讲座100余场，社区各类健康讲课500余次；建立了市健康 广场，举办世界卫生日等12个大型卫生宣传日活动，受益 人群达百万人。与哈尔滨日报合作开展“健康哈尔滨行动” 百题知识竞赛，开展了健康教育“六进”活动试点和创建健 康促进慢病防控示范区工作，居民健康基本知识知晓率达到 76.3％。

(八)中医工作创新发展。市中医医院肛肠科和中风脑

病科，骨伤医院骨伤科通过国家级重点专科项目终期验收。10个县级中医医院14个专科(专病)被评定为省级重点。木 兰、方正县中医医院被确定为国家农村中医药适宜技术推广 项目单位。道里区在金省率先开展公共卫生服务中医药项目 试点。我市获得全国中医社区示范先进单位称号。(九)食品安全综合协调工作稳步推进。开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治，对违规的300余家 餐饮服务单位做出行政处罚。开展问题乳粉清查清缴工作，共检查乳制品生产经营企业6920户次。严格开展地沟油和 餐厨废弃物整治工作，杜绝了“地沟油”流入食品生产经营 和使用环节。加大了乳制品源头治理，全力推行“票证通” 食品安全监管信息化系统，积极推进了肉菜流通追溯体系建 设。

(十)各类专项活动扎实有效开展。全面开展“三好一 满意”活动。对100余家二级以上医疗卫生机构进行“三好 一满意”活动专项督导检查，督促落实整改意见300余项。深入开展政风行风建设年活动。严格执行“医疗卫生双十” 制度，对全市二级以上医疗单位纠正医药购销和医疗服务不 正之风的专项治理情况和创建群众满意医院活动进行了效 果评价；针对医疗服务“五个突出问题”纳入纪委书记巡查 工作范畴，开展明查暗访233家次，发现并纠正医疗卫生服 务不规范问题404起。卫生队伍思想建设取得成效。以创先 争优和建设学习型党组织活动为主线，以庆祝建党90周年 为契机，以“两坛、双星、三点”和“先锋行动”为载体，通过制作电视专题片，编辑书籍画册，举办演讲会、报告会、红歌演唱会以及丰富多彩的竞赛活动等形式，振奋了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并广泛宣传各类先进，特别是援 疆医生典型事迹，提炼升华具有行业特点的职业精神和核心 价值观，引导广大卫生工作者立足岗位，争做贡献，树立了 卫生工作者新形象。

回顾一年来的工作，我们取得了很多可喜的成绩和有益 的经验，有四点体会：一是只有坚持把人民群众的利益放在 首位，才能保证我们的工作不偏离方向；二是只有坚持政府 主导和各相关部门的积极配合，才能形成发展卫生事业的合 力；三是只有转变干部职工思想观念和服务理念，激发其参 与改革的热情，才能发挥医务工作者的主力军作用；四是只 有坚持一件事抓到底抓出头的工作态度，才能取得实实在在 的工作效果。

二、准确把握“十二五’’医改重点工作

我们要认真总结以往的工作，分析面临的形势，明确未 来改革的工作重点。经过三年的医改，我市居民就医费用增 长趋势已明显放缓。根据2011年全市统计数据显示，每门 诊人次平均费用为171.17元,同比上涨5.71％，按可比价格 微涨0.31％；每住院床日平均收费712.85元，同比上涨 7.92％,按可比价格上涨2.52％,同上年可比价格上涨6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院费用7,773.01元，同比上涨10.32％,按可比价格上涨4.92％,同上年可比 价格上涨9.77％相比也有一定程度的下降。可以预见，随着 各项医改政策措施的不断落实，人民群众通过医改将得到更 多实惠。

虽然改革取得了一些成效，但我们也要清醒看到，医改 还面临着一些亟待解决的问题。一是基层医疗卫生服务机构 的补偿机制不完善；二是基层医疗卫生服务能力尚显薄弱； 三是各区、县(市)综合改革进展不均衡；四是基层人才队 伍建设亟待加强。这些问题的存在，在一定程度上影响了医 改各项任务的顺利实施，也增加了群众的就医困难。

按照国务院医改领导小组第10次全体会议精神以及全

国、全省卫生工作会议部署，结合我市实际，医改工作在“十二五”期间要着力突破“八大”关键问题。

(一)全面取消以药补医。陈竺部长在全国卫生工作会 议上明确指出，“十二五”期间在所有公立医院全面取消以 药补医，彻底革除机制性弊端。我们要按照卫生部、省卫生 厅和市委、市政府的要求，积极落实相关政策，争取“十二 五”期间稳妥有序解决以药补医问题。

(二)全面推进支付制度改革。“十二五”期间，要发 挥卫生部门既管新农合、又管提供服务的优势，率先推进新 农合支付制度改革，用总额预付、按病种、按服务单元、按 人头等支付方式替代按项目付费。把临床路径与支付制度改 革结合起来，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

(三)全面强化新农合风险保护机制。重点是建立稳定 的重特大疾病保障机制。今年政府对新农合补助将提高到 240元，按照国家要求，配合省从新增资金中划出一定比例，建立省级统筹基金，用于重特大疾病保障，并与医疗救助有 效衔接，使重特大疾病补偿水平达到90％左右。同时通过单 病种限价，做好费用控制。

（四）全面巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要 切实巩固基本药物制度实施效果，推动基本药物制度在城乡 基层医疗卫生机构常态化运行；要按照国务院有关文件，落实好乡镇卫生院人员工资和乡村医生各项待遇。

(五)全面建立信息公开制度。重点解决好供需双方信 息不对称问题。“十二五”期间，要建立医疗服务信息公开 发布制度，将辖区内的医疗机构的服务安全、质量、费用等 信息进行排序，定期向社会发布。

(六)全面落实基本公共卫生服务均等化。要创新组织 方式，以开展“健康哈尔滨行动”作为平台，形成政府牵头、部门合作、社会参与的工作机制和全社会齐抓共管的系统工 程；要创新工作方式，整合管理、服务、技术、资金资源，形成面向群体、面向社会、面向家庭，协调高效的服务团队。要优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服 务问题。

(七)全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐 步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。

(八)全面创新人才培养和分配激励机制。“十二五” 期间每一个社区卫生服务中心和乡镇卫生院至少要有一名 全科医生。建立和实施住院医师规范化培养制度，大力培养 护理、公共卫生、中医药、药剂、卫生管理等各类紧缺人才 和高层次医教研人才。扩大岗位工资实施范围，实现同工同 酬同待遇。医院收支结余着重用于改善医务人员待遇

三、2012年总体思路和主要任务

全市卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七届六中全 会精神和市委十三次党代会精神，全面落实全国、全省卫生 工作会议精神，围绕深化医药卫生体制改革这个中心，以提 高医疗卫生服务水平为着力点，以转变卫生发展方式为切入 点，以促进全民健康素质为落脚点，坚持促平衡、建机制，提能力，大力开展卫生文化建设，加快推进实施“2333”发 展战略，全面开创卫生事业改革发展新局面。

重点工作任务11项：

(一)继续提升新农合医疗保障水平。2012年人均筹资 标准提高到290元，参合率稳定在9 8%以上。提高补偿标准，乡镇卫生院报销比例提高10％，其他定点医疗机构报销比例 提高5％，封顶线提高到8万元以上;全面开展门诊统筹，提 高门诊补偿水平。加强重大疾病保障，将儿童白血病、先心 病、终末期肾病、重症精神病、乳腺癌、宫颈癌、耐多药肺 结核、艾滋病机会感染8种疾病补偿范围扩大到全市所有统 筹地区；探索将肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢 性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12种特殊疾病纳入重大疾病保障范 围。逐步推进新农合基金市级统筹。在10个以上乡镇卫生 院试行参合农民基本医疗服务全额补偿。整合新农合与重大 公共卫生服务项目中农村孕产妇住院补助政策，农村孕产妇 在指定的新农合定点医院住院分娩，免收正常产基本医疗服 务费。开展门诊总额付费、按人次定额付费、按病种和按住 院床日付费等支付方式改革。探索商业保险机构经办新农合业务和利用新农合基金购买商业大病保险试点。探索建立新 农合管办分开、政事分开的运行机制。加大《哈尔滨市新型 农村合作医疗管理办法》执行力度，规范基金使用和管理。做好新农合经办机构建设，协调落实县级新农合编制、人员 和办公经费。

(二)巩固国家基本药物制度，完善基层医疗机构管理 体制和运行机制。扩大国家基本药物制度实施范围，在非政 府举办的社区卫生服务机构和村卫生所(室)全面实行基本 药物零差价销售。开展基层综合改革“回头看”，对各环节 的政策、措施、任务和工作目标落实情况进行检查，完善薄 弱环节。巩固完善补偿机制，落实资金投入。健全经费管理 制度，做到专款专用。创新医务人员分配激励机制，完善绩 效工资制度。推进乡村卫生服务一体化工作，实行乡村卫生 机构人员、财务、药械、绩效考核等“七统一”管理。开展 乡镇卫生院“债务”化解工作。

(三)贯彻预防为主方针，加强公共卫生服务项目管理。开展公共卫生服务项目完成情况大检查，提高11类41项基 本公共卫生服务项目完成质量。加强公共卫生服务项目绩效 考核，落实按考核结果兑现补助经费政策。落实农村孕产妇 住院补助、增补叶酸和农村妇女“两癌”筛查等任务，将乳 腺癌检查试点地区扩大至阿城区、双城市、尚志市、依兰县。以流入地为主，优先解决农民工等流动人口均等化享有基本 公共卫生服务问题。开通“12320”公共卫生公益电话。

(四)均衡发展医疗卫生服务体系，提升服务能力。实施“院县合作共建”项目，加快建设县域医疗中心。全面开 展创建“规范化乡镇卫生院”和“农民满意村卫生所(室)” 活动。深化星级社区卫生服务机构创建工作，推进国家级、省级示范社区创建活动。在农村开展“公共卫生服务项目培 训强化年”活动，在城市开展社区卫生人员“专业化团队” 培训，培育优秀专业化团队示范社区和优秀全科医师实践基 地。完成6个市直医院项目建设任务，启动市妇婴医院 新建项目，完成6个区县(市)级医院项目和20个社区卫 生服务中心项目的建设任务；实施县级中医院(综合医院)补充建设项目和23所乡镇卫生院建设项目。

(五)积极开展公立医院改革试点，推进体制机制创新。修订《哈尔滨市医疗机构设置规划(2012—2015)》，加强薄 弱区域和薄弱领域服务能力的建设，巩固城市两级医疗格局 和农村三级医疗服务网络。围绕“四个分开”，加快推进道 里区公立医院体制机制综合改革试点。选择1-2家县级医院 开展综合改革试点，全市二级以上公立医院同步开展改革探 索。探索组建医疗集团和医疗联合体，引导医疗资源合理流 动，实现资源共享。加强市区内区域医疗中心和县域医疗中 心培育建设。建立区域医疗中心与基层医疗卫生机构的分工 协作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊规范化、制度化。落实鼓励社会资本办医各项政策，形成多元化办医 格局。推行临床路径管理，严格成本核算，控制医药费用不 合理增长。推行预约诊疗、优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，探索推进“先诊疗、后结 算”模式。

(六)加强疾控工作，提升防病能力。推进疾病预防控 制机构规范化建设和科学管理，完善各类疾病防控方案，加 强传染病监督执法检查。开展“免疫规划形象年”活动，健 全预防接种门诊管理制度，规范二类疫苗管理。实施消除麻 疹策略，努力将麻疹发病率控制在1/100 万以内。落实艾滋 病防治“四免一关怀”政策，逐步完善防控网络。深化“三 位一体”结核病防治服务模式，重点推进社区卫生服务机构 结核病防治规范化试点工作；扩大高中新生入学结核病专项 体检范围。对手足口病等肠道传染病高发的无证托幼机构开 展专项打击行动，严密防范脊髓灰质炎疫情输入及传播，降 低出血热发病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季节性 传染病防控。加强慢病防治工作，推进省级慢性病综合防控 示范区和省级牙防示范县建设。做好救助贫困重性精神病 人、儿童口腔疾病综合干预、农村癫痫防治等国家项目实施。加强地病的常规监测，强化鼠情监测，开展鼠疫疫源地调查，建立鼠疫应急机制。

(七)加强医疗服务管理，保障医疗安全。加快推进医 疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，深化平安医院创 建工作。建立医疗卫生服务信息公开发布制度，定期发布辖 区内医疗机构服务安全、质量、费用等信息。建立健全1 0 个以上市级医疗质量管理控制中心，开展医疗质量安全专项 检查，落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。实施抗菌药物临床应用专项整治活动。推行责任制整体护理模式，加强医院感染管理控制工作。推进5家市直医院三级甲等医 院评审和3家县级医院二级甲等综合医院评审；开展中医医 院、二级乙等以下医院和县级妇幼保健院等级评审。加强康 复医疗服务体系建设，开展长期护理服务试点工作。完善无 偿献血队伍建设，强化血液安全管理，建立临床用血考核评 价体系。深化“三好一满意”活动。

(八)加强卫生法制建设和执法监督工作。推进《哈尔滨市爱国卫生工作条例》、《哈尔滨市医患纠纷预防与处置办 法》立法项目和《哈尔滨市预防性卫生监督管理办法》调研 项目。加强《哈尔滨市新型农村合作医疗管理办法》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《哈尔滨市餐饮具集中消毒管理办法》等新出台法规宣传和执法骨干培训工作推 动执法工作开展。健全控烟机构，落实工作责任。加快实施 卫生监督信息化管理，扩大卫生监督范围实现横向到边，纵 向到底。全市城乡卫生监督协管服务机构覆盖率达到50％。开展市政供水单位和商场卫生监督量化分级管理；推进职业 病防治机构建设和能力建设；建立打击非法行医常态管理工 作机制。完成18个区、县(市)卫生监督所项目建设，落实设备装备。在全市推行卫生行政审批工作“五零工作法”。试行网上卫生行政审批，实现市与区、县(市)卫生审批信 息互联互通，卫生审批与卫生监督部门的信息共享。

(九)加强卫生应急、妇幼卫生和食品安全综合协调工 作。加强卫生应急体系建设，完善各类卫生应急预案，健全市、县、乡三级卫生应急工作体系，将卫生应急网络延伸至 社区卫生服务机构和村卫生所。筹建市级卫生应急物资储备基地和卫生应急培训中心。加快推进省级卫生应急综合示范县创建活动，年底前各区、县(市)全部达标。同时开展国家级卫生应急综合示范县(市、区)创建活动。完成120信息指 挥平台与市政府卫生应急指挥系统互通对接。建设急救医疗 信息无缝连接系统平台，提高急诊病人抢救成功率。贯彻落 实“两纲”，促进和保护妇女儿童健康。加强“降消”项目 管理，推进专家驻区、县(市)开展技术指导。完善食品安 全事故调查处理办法和应急预案，提高突发食品安全事件应 急处理能力。建立全市食品安全监管信息化网络平台，实现 食品安全信息互联互通和资源共享。落实国家、省部署开展 的各项食品安全整顿工作。

(十)继续推进“健康哈尔滨”行动。全力推进“百千 万”健康宣传工程(百名专家讲师团、千场健康讲座、百万 群众参与)。开展健康科普知识宣传，组织省、市专家进行 专题、专场讲座，普及健康素养知识与技能，拓展健康广场，组织健康宣传、知识竞赛、全民健身等全民健康活动，营造 健康氛围。开展全民健康生活方式创建活动，推广以“控烟、减盐、限油、低糖”为重点的慢病防控措施，培养良好的健 康生活方式和行为。引导社会关注抗菌药物的合理使用，教 育群众正确认识用药安全，提高群众在医务人员指导下合理 用药的意识。推广中医预防保健适宜技术，向群众传播中医 “治未病”的理念，倡导“养生保健，防患于未然”的观念，使广大群众主动接受“简、便、验、廉”的中医服务。加大 二手烟草烟雾危害宣传力度，巩固无烟医疗卫生系统创建成 果，全面推行公共场所禁烟工作。推进创建国家卫生城市工 作和通河县创建国家卫生县工作。开展爱国卫生示范社区、示范单位、示范村创建活动。开展农村地区饮用水质监测和 调研工作，实施农村无害化厕所项目工程建设。

(十一)进一步将加强中医工作。出台《哈尔滨市人民 政府扶持和促进中医药事业发展实施意见》。推进农村中医 先进单位建设，争取1至2个县(市)通过国家评审。加快 县级中医院改造，实施中医院设备装备项目；加强综合医院 中医科、中药房建设，提高综合医院中医药服务能力。完成 30名县级中医临床骨干和30名社区中医全科医师转岗培训。在全市社区卫生服务机构开展中医公共卫生服务试点。

四、开展能力建设年活动

面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重自身建设，更加注重提 高服务能力，更加注重人民群众对卫生工作的满意度。2012 年要开展能力建设年活动，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓队伍、强素质，建机制、促平衡。加强卫生系统干部 职工思想建设，增强责任意识和改革意识，提高工作主动性、积极性、创造性；加强人才队伍和学科建设，增强医疗卫生 服务技术能力和水平，提高人民群众均衡获得基本医疗卫生 服务可及性；加强医疗卫生行业和机构内部管理，提高工作 效率和质量。重点抓好四项工作：

(一)抓好职工队伍思想和文化建设。总体目标是在继 承、弘扬优秀传统文化和传统医药文化基础上，以促进发展 为重点，以诚信服务为基石，以人本管理为核心，以学习创 新为动力，努力建设具有行业特色、时代特征和地方特点的 卫生文化。以文明单位创建和升级活动为抓手，在物质文化、制度文化建设基础上，着力加强精神文化建设，总结提炼符 合社会主义核心价值体系的卫生行业核心价值观，创新文化 载体，培育先进典型，塑造服务品牌，全面提升卫生行业文 明程度。筹建卫生文化新闻中心，加强组织协调，全方位地 共享资源，加强对内教育、对外宣传及文化产品策划和制作； 召开全市卫生新闻宣传和卫生文化建设工作会议，建立市直 单位新闻发言人制度。广泛开展群众文化活动，提升文化生 活品味和层次，努力营造有利于促进卫生事业发展的文化氛 围。继续推进“三创”活动、“先锋行动”、“关注民生，服务发展”群众满意单位评议活动，“创建群众满意医院”、“三好一满意”等活动，强化服务理念，树立行业形象，优化医患关系，提高群众满意度。

(二)抓好卫生人才队伍建设。构建以国家和省级重点 学科(临床重点专科)人才梯队为龙头，以市级重点和市级 领军人才梯队为骨干，以优秀技术带头人才和优秀实用人才 为基础的优秀人才梯队建设的基本框架。完成优秀技术带头 人和优秀实用人才的选拔工作，做好省市重点优秀人才梯队 的推荐和人才储备以及政策研究工作。加大人才引进力度。落实《哈尔滨市卫生局柔性引进人才工作暂行办法》，用好人才弓l进绿色通道。加强与区、县(市)人才需求信息交流，落实乡镇卫生院招聘免费定向生工作。要拓展外联渠道，扩 增外联覆盖面，根据专业需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展与国内外专业机构和专家合作与交流。市级重点专科必 须与国家优质医院相应重点专科建立协作关系。

创新机制范文 篇5

**县党风廉政建设工作调研报告

党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。

一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作

我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(一)分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇×××直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇×××直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县xxxx党组、1xxxx乡镇和3xxxx部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。

(三)加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了2xxxx县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。

(四)严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。2006年对1xxxx上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的xxxx单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。

二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度

**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。

一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2007]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。

二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。xxxx单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县

农村基层党风廉政建设工作任务。

三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人

员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。

四是抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。

目前，全县各级党委、政府×××直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。

三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。

为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券(卡)及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局xxxx部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”的现象。

针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，2005年4月，**县纪委以轮纪发[2005]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关(除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外)公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。

今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显

创新机制 强化实践 篇6

沙日浩来镇党委中心组(2010年7月14日)

党委中心组理论学习是领导干部学习理论、加强思想政治建设的重要形式；是运用理论指导实践，提高科学决策水平的有效途径；是发挥领导干部带头作用，确保理论学习质量的制度保障。近年来，我镇党委、政府围绕强镇富民，加快社会主义新农村建设这一目标，狠抓党委中心组理论学习，强化中心组带动作用，促进学习型组织创建，切实将理论学习与本地实际贴紧靠实，依托本地优势，重点发展设施农业和肉鸡养殖业，有力提升了中心组学习的活力和实效，推动了全镇经济社会全面协调发展。

一、主要做法

(一)突出重点，健全机制。一是落实“一把手”责任制。领导重视、落实责任是抓好中心组学习的关键。党委书记作为中心组学习第一责任人，带头学习,以身作则,带动了中心组其他成员的学习。同时,我们明确各自分工和职责，成立了由镇党委书记任组长、分管党务的副书记任副组长的中心组学习领导小组，确定专门工作人员，确保中心组理论学习正常化、制度化，为抓好中心组学习打下了坚实的基础。二 是健全机制。健全机制是抓好中心组学习的重点。建立完善的学习机制、提高规范化管理水平对于抓好中心组学习来说至关重要。我们通过建立健全一系列完整的中心组学习机制,有效地促进了中心组学习的顺利开展。我们机制上落实了六项制度。坚持个人自学、集中学习、中心组学习发言、学习体会交流、学习笔记批阅、学习心得公示等六项制度，确保中心组成员年均自学120个学时、每年集中学习12次以上。每年年初，结合沙日浩来镇实际下发《沙日浩来镇中心组理论学习安排意见》，制定中心组学习计划、阶段性学习计划和专题学习计划，做到稳定性与灵活性相结合；针对学习内容，提出相应的学习要求，确立学习的主要目标，通过要求约束和目标牵引，促进学习深化。三是规范学习形式。在学习形式上做到“七有五统一”，“七有”指：有学习计划、有集中学习记录、有考勤登记、有个人学习笔记、有学习心得体会文章、有学习阵地、有学习专项经费。“五统一”指：学习计划统一、学习时间统一、学习笔记统一、学习考勤统一、学习档案统一。镇党委专门划拨学习专项经费，用于购买辅导书籍、录像教材、光盘及聘请授课讲师，中心组成员每人每年都坚持个人订阅2-3份报刊，每人每年阅读2本以上的图书，这为理论学习奠定了坚实的物质基础。四是优化学习方式。采取专题讨论、观摩、召开座谈会（交流会）等方式,丰富了学习形式，优化了学习方式，使中心组 成员乐于学习。通过实地观摩让中心组成员和广大党员群众直观、深切感受到发展的迫切性和自身的使命感和责任感。在我镇确定以发展高效设施农业的思路中，现场观摩和座谈会起到了很大的作用。五是实行奖惩。强化督促检查是抓好中心组学习的保证。镇党委非常重视中心组学习, 对中心组成员学习开展及落实情况进行经常性检查督促，及时进行指导，确保中心组学习落到实处。对中心组成员学习情况作为考核的重要内容，与评先评优、工资奖金等相挂钩。(二)创新思路,丰富载体。一是跳出原有模式，实行轮流授课制。每次学习由一名中心组成员进行专题领学或讲课，跳出“一人念，大家听”的老模式，增强中心组成员的理论水平。二是开展大调研活动。每季度在全镇开展一次中心组理论学习大调研活动，中心组成员深入嘎查村，结合各自分管业务认真开展调查研究，并撰写出学习体会和调研报告，为党委、政府决策提供依据。今年以来，镇中心组成员共开展大调研活动2次。通过调研中心组成员提出目前我镇范围内日光温室蔬菜的收益虽超过农民种大田的收益，但随着东北部地区大面积的建大棚，镇域内的蔬菜收益必然会受到冲击，通过考察建议在棚内种植果树，已抢占未来市场的先机。通过考察、聘请知名专家论证，在宝贝河、金星和校田地设施农业小区种植了600亩的桃树，目前长势良好。我们计划今年进一步扩大桃的种植面积，总面积达到3500亩，争取 桃和蔬菜的种植比例达到80:20。三是创造条件“走出去”学。有计划地派中心组成员前往发达地区进行考察学习，并组织中心组理论学习扩大会，带领机关、嘎查村干部和当地农牧民到经济发发展有特色的地区进行观摩学习，学习先进经验。为解决设施农业农家肥问题，2009年我镇开始进行肉鸡养殖。针对肉鸡市场前景、养殖技术等方面存在的疑虑和问题，组织3批200余人次前往长春、辽宁等地区培训学习，为肉鸡产业在我镇的发展创造了前提条件。四是利用远教资源专题学，以网促学。加大建设和利用好农村党员干部现代远程教育平台和终端接收站点的力度，截止2010年5月在全镇范围内建立了1个镇级和20个嘎查村级远程教育终端接收站点。21个站点的建立使中心组成员、广大农村党员学习掌握前沿理论更迅捷、更直观。五是实行信息化带动。2009年1月建立了沙日浩来镇综合信息服务站。围绕镇域内的农业主导产业和结构调整的实际需要，重点加强设施农业进行产前、产中操作技能培训，加强产后销售服务培训，广大农牧民通过图书、上网查询解决了技术和销售等问题，我镇也初步实现了信息化带动服务。

(三)把握核心,务求实效。在开展学习型党组织创建活动的基础上，我们不断丰富学习载体，增强趣味性、提高自觉性，使中心组学习切实学深学透学出成效。一是坚持学习内容以解决思想问题为基础。为夯实中心组成员的思想根基，我镇始终把最新理论前沿知识作为中心组学习的重点，围绕实践“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观等，先后组织学习、座谈10余次。二是坚持学习内容以解决发展问题为核心。每次中心组理论学习时，都围绕事关全镇经济社会发展的重点工作精心设计专题，坚持议中心、谋实策，集思广益，缜密研讨，科学制订了“以新农村建设统揽全局，以招商引资为核心，以特色种养业为重点，大力发展现代农业，努力提高农民收入和财政收入”的工作思路。今年以来，镇党委多次组织中心组成员深入已建和在建项目建设工地、农户田间地头，进行“开放式”学习和现场观摩，增强中心组成员学习自觉性和责任感。三扩大理论学习覆盖面，增强带动作用。镇党委将全镇划分为机关站办所干部；村干部、入党积极分子、村级后备干部；农村党员；农村致富带头人、种养殖大户、科技示范户；广大农民群众五个层面，层层开展理论教育。并聘请了3位理论功底深厚，文化知识广博、职业道德良好的理论宣讲员，进村入户送理论,确保全镇理论教育工作全履盖。每月指定一名中心组成员结合调研课题和中心组学习内容为机关干部上一堂课，与机关干部沟通、互动，推进工作，增强学习效果。

通过创新中心组学习机制，使我镇中心组学习得到大力加强，学习的规范化、科学化水平得到进一步提高，中心组的学习带动能力也得到增强。

二、主要成效

建设学习型机关关键是要取得良好效果。在建设学习型机关过程中，要结合阶段性工作任务，着眼发展和创新；要围绕中心服务大局，找准落脚点，因此我们每次中心组学习都围绕事关全镇经济社会发展的大事精心设计专题，言必及发展，论必及创新，议中心，谋实策，让理论学习融入中心、参与决策、服务发展，使中心组学习成为加快全镇经济发展和增加农牧民收入的“催化剂”，使中心组学习服务于社会主义新农村建设。

1、发展思路清晰，产业结构优化。通过在学习中统一思想、锤炼境界，有效促进了班子成员思想的“内化”和升华，达到了解放思想、更新观念的目的，班子成员思想观念明显转变，发展思路清晰。大家知道，我镇从2007年开始规划发展设施农业，2008年开始具体实施，在这过程中遇到了前所未有的阻力。群众认识几乎没有，甚至有个别党委成员也对发展设施农业这一“新生事物”信心不足。思想发动是抓好中心组学习的前提。只有思想统一才能步调一致、攻坚克难。我们从中心组开始学习有关设施农业方面的知识，包括技术、国家产业政策等。理论必须与实践相结合，仅2008年3月中心组成员5次赴辽宁北镇、赤峰等地实地参观考察。通过学习讨论、“走出去”实地观摩，我们思想统一了，并 确立了加速推进农业产业化进程、建设现代农业体系，加大农业产业结构调整力度、大力发展高效设施农业产业，加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力，提高农牧民经济收入的目标，并结合我镇实际制定了三年发展规划，为全镇各项事业发展指明了方向。在群众认识不足的情况下，中心组成员身先士卒，主动承包大棚，中心组成员每人承包2栋以上日光温室，并发动亲戚朋友承包，为设施农业在我镇的发展夯实了基础。在中心组成员的带动下2009年宝贝河设施农业小区1500亩的日光温室仅一个上午就发包完。截止2009年我镇已建成日光温室5600亩，春秋棚200亩。2010年上半年我们完成了水泉2200亩、宝贝河300亩和黑泡子村800亩的规划和征地任务。通过中心组理论学习，班子成员思想观念明显转变了，发展思路清晰了，而且为全镇勾画了一幅经济发展、社会稳定、各项事业和谐发展的社会主义新农村的宏伟发展蓝图；通过中心组成员的实际行动带动，如今全镇干部职工和广大农民正亲手描绘着这张蓝图。

2、领导干部的理论水平和综合素质有较大提高。通过党委中心组理论学习，进一步增强了领导干部贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领以及“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观的自觉性，在学习中拓宽了视野，提高了理论水平，增强了带领群众加快致富的本领。广大干部群众综合素质得到明显提升。通过发挥党委中心组理论学习的带动作用，学习型乡镇创建活动的开展。机关、站所干部学习的热情增加了，业务水平和办事的能力进一步提高了，而且能熟练使用现代化办公用具。农牧民群众学习科学文化、科技知识、法律法规等知识的积极性明显增强，综合素质明显提高。

3、党群干群关系进一步密切。通过开展中心组成员调研活动，中心组成员走村入户了解村情民意，解决广大农牧民的生产生活问题，有效搭建起了党群干群连心桥。在今年的社会矛盾化解专项整治活动中，我们入户率达91.8%。通过排查成功化解各类矛盾纠纷70件，收集合理化意见建议5类。今年上半年全镇共征用土地2宗共2500亩，涉及资金75万元，未发生一起与征地有关的矛盾纠纷。通过加强中心组学习调研，提高了中心组成员驾驭局面和解决复杂问题的能力，获得了良好的社会反响，赢得了农牧民的称赞。

4、各项工作有了明显的推进。通过狠抓中心组学习，强化带动干部群众学习培训，有效促进了各项工作的全面进步，有力推动了社会主义新农村建设。近三年来，镇党委获得市委、旗委的多次嘉奖，通辽市委的“五个好党委”，镇党委书记也被评为自治区级“先进党务工作者”。2008、2009年全镇的各项工作在全旗评比中居前位。

创新机制设计 篇7

1. 旅行社的恶性削价竞争

由于旅行社业门槛较低, 旅游行业的市场机制不健全, 加上当前旅行社中普遍存在不规范承包经营, 旅行社产业急剧扩张。相关部门没有发挥应有的宏观调控作用, 加剧了旅行社业的过度竞争。在竞争压力和利益的驱使下, 许多旅行社以“成本导向”为主, 忽视“顾客导向”, 竞相以削价为主要手段来销售产品。使得销售价与采购价之间的差异微乎其微, 为保证必要的组团利润, 旅行社唯有取消导游人员的基本薪酬, 降低接待标准, 甚至纵容、怂恿导游带游客购物, 以获得不菲的“人头费”和购物签单。旅行社组团利润偏低和恶性低价竞争使导游不得不把大部分精力放在购物上, 而不能专心带团, 这是造成以回扣为主的导游人员薪酬机制的重要原因, 也是导致导游服务质量下降的直接原因。

2. 聘用制度的特殊性

由于旅游业淡旺季差异明显, 组团利润相对较小, 旅行社为最大限度地节省开支, 只配备少量的专职导游, 在旺季时聘用大批的兼职导游。多数旅行社将工作重点只放在业务上, 不重视导游人员的开发管理。为了节省成本, 旅行社当然不愿意支付给这些兼职导游基本薪酬, 只有少数的带团津贴。大部分导游的日常管理缺乏依托单位, 影响了导游队伍的稳定和整体素质的不断提高。基本处于闲散状态的导游既失去了外界对其服务水平的有效监督, 也失去了竞争的压力和提高自身素养的动力。

3. 导游人员自身对培训存在偏见

导游人员的在岗培训、知识更新的问题成为导游行业中的重点难题, 其原因在于导游工作的特点, 以及导游人员自身对培训存在偏见。第一, 因为导游工作“野外”作业多, 机动灵活, 所以导游人员不习惯于接受更高层次的理论性的知识, 对书本知识的汲取有一种潜在的怀疑, 对耗时过多的内在素质方面的训练没有足够的耐性。第二, 因为导游工作“独立”作业多, 应变能力显得非常重要, 而在处理突发事件时往往需要根据不同环境、不同条件、不同人员采取不同的方法和措施, 没有“一对一”的一定之规, 所以导游人员崇尚单纯实践经验的积累。第三, 导游工作的环境变化多样, 不同的人, 不同的环境, 就会产生不同的问题, 在处理不同的问题时, 处理方法可能多种多样, 而得出的结果却要求基本相同。于是, 导游人员“入门”前死抱书本, “入门”后抛弃书本, 对知识的汲取仅局限于表层认识, 而不愿“深层”追究。

二秦皇岛导游人员激励机制创新设计

1. 对导游薪酬制度的设计

在执行薪酬制度时, 鼓励导游薪酬存在差异, 并应使差异公开化。这不但满足了员工们关心薪酬收入的心理, 也是有效监督旅行社实现薪酬公平的重要手段。导游薪酬差异公开化, 包括外部公开和内部公开。外部公开是指向社会公开导游职业的薪酬体系, 这不但可以使导游工作受到社会的理解和尊重, 还可以吸引更多的优秀人才从事导游工作。内部公开是指在旅行社内部公开薪酬发放的标准, 让每个导游明确知道自己每一项行为与所获薪酬之间的关系。无论是外部公开还是内部公开, 都要体现和提高导游薪酬收入政策的公平性。导游薪酬差异公开化具有十分重要的战略意义, 可以稳定人心, 增强团队间的团结与协调, 发扬实事求是、能者多劳、多劳多得的企业文化精神, 增强导游安全感和满足感, 保证导游队伍的稳定, 实现经济学中的信息的对称性和最大化, 为个体做出利益最优决策提供依据等。

2. 重视导游人员的知识更新, 进行专项培训

导游行业与旅游业同步发展, 促进了与其他各行业的交流, 带动了许多冷热项目的发展, 反之这些发展和开发的新项目要求导游人员迅速跟进, 扩大知识范围, 更新认知能力, 提高本身素养, 与时代同步, 甚至先知先觉。只有这样, 导游行业才能始终处于旅游业的先锋位置, 成为旅游业的标志和旗帜。因此, 对导游人员进行“在岗培训、知识更新”是培训21世纪导游人才的最经济、最直接、最有效的措施。

第一, 应强调知识更新的重要性, 自上而下地改变观念, 使“知识更新是旅行社的必需, 是导游员的必需”这一简单的道理深入人心, 彻底改变为降低成本而只顾眼前利益, 不重视人才优势的“坐车不用空调 (空调车) , 接团不用高导 (高级导游员) ”的现象。每年抽出一定的专项资金作为岗位培训的保证, 把知识更新的路子铺设开来, 多方行动, 齐头并进, 并不断鼓励那些在“知识更新”方面取得优秀成绩的导游人员, 让“表率”在这一领域起到一定的带头作用。

第二, 为了让旅行社真正成为名副其实的智力密集型行业, 提高导游工作的技术含量。除专业培训外, 还应督促鼓励导游员业余进修, 充分利用闲淡季节和接待间隙来充实自己的“知识宝库”, 利用自己“见多识广”的有利条件不间断地学习。为了使自己学习有效果, 可每年给自己制订一个“专项学习开发计划”, 每团给自己制订一个“最新知识了解计划”, 主动自我施压, 积极负荷加码。只有这样, 导游人员才能真正地不断学到新知识、新技艺, 而永远处于不败之地。

参考文献

[1]孟海玲.导游激励目标与机制研究[D].东北财经大学, 2004[1]孟海玲.导游激励目标与机制研究[D].东北财经大学, 2004

[2]方振邦.绩效管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2006[2]方振邦.绩效管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2006

[3]康士勇、马维福.薪酬设计:工作评价与薪酬标准[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2006[3]康士勇、马维福.薪酬设计:工作评价与薪酬标准[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2006

班级管理机制创新 篇8

作为班主任不管接手哪个年级，哪个班级，应该都有一套良好的管理方案，现在说一下我的管理思路。

我现在带的这个班是今年九月份刚接手。我想，作为班主任要管理好一个班级，首先要了解这个班级。这个班共有53人，其中女生有30人，男生有23人。刚开始他们不是很认同我，我想要取得融洽和谐的师生关系必须通过一定的纽带才能起作用，这个纽带就是师生之间的沟通与交流。

首先我在班上放置了建议箱和意见箱。我每天都会抽空打开它看一看，然后针对学生所提到的各种问题及时进行解决。经过一段的时间的试运行，此举动大大地调动了学生参与班级管理的积极性，其中有不少学生对老师、对班级、对班干部甚至对学校提出了许多合理建议，而我也大胆地把他们采用到班级管理之中，收到了显著的成效。

其次我还建立了QQ群。我把建立的QQ群号告诉学生和家长，把它们作为与学生和家长交流的另一个重要的途径，收到学生和家长的QQ讯息后，我都一一作出回复，直到他们满意为止。

最后我还常给家长打电话加强与他们沟通，争取得到他们的支持，向他们及时反映学生在校的情况和学生在家的表现。营造家长和老师共同教育学生的浓郁氛围，使学生飞快地进步。

通过与学生的沟通与交流，我发现了一些学生的个性和特长。我让不同性格不同能力的学生各司其职、各尽其能，既增强了学生的责任感，锻炼了学生的能力，同时减少了我的工作负担。例如：班长负责监督、协调工作，卫生委员负责个人卫生、教室日常卫生检查，劳动委员负责管理打扫教室和清洁区。平时加减分由分管班干部依照班规规定，报给小组长。小组长接到班干部的报告后，找到当事人核实，如情况属实就在学分表格中相应加减分。其他队员虽处在被管理地位，但他们拥有监督权，以确保班干部的执行公平。

班级日常管理是班主任工作中的一项重要内容，这项工作做好了，对全班学生的教育教学工作影响极大。班级日常管理的内容大致包括：1.班级教学常规管理（教学正常秩序、新学期学生座位的安排、自习课、考试纪律、考勤、请假等）；2.班级各项建设（班干部队伍建设、班级图书角组织、黑板报小组组织、教室布置等）3.了解研究学生（班级日记、周记检查、学生档案建设等）；4.学生卫生保健（卫生习惯培养与检查、常见病的预防等）；5.班级总结评比（年级操行评定、评选三好学生、班级总结入奖惩等）；6.假期生活管理（校外学习小组组织、假期作业布置及检查、学生联络网的组织等）。以上的班级日常管理我只是起到一个指导的作用，具体的事情由学生去做，让学生管理学生。因为学生是班级的主人，是班级活动的主角，班长任的工作最终要落实到学生的行动中去。

总之，班级管理是辛苦的、富有创造性的劳动，同时又充满了育人的科学，它影响着每一位学生在德、智、体各方面的健康成长，甚至影响着孩子们一生的生活道路。几年的班主任工作实践告诉我，要成为一名合格的班主任，不仅需要认清班主任的责任和任务，更重要的是要有一套正确高效的管理方法。