延续烟草专卖零售许可证申请（共10篇）
尊敬的思茅区烟草专卖局：
本人苏勇，男，1954年，58岁，云南省思茅市翠云区龙生路60号4栋1单元206室，身份证号码：532722***1，本人在普洱市思茅区龙生路与林源路岔路口经营一间百货店，许可证号：（530802122254），许可证有效期2010年1月17日至2012年12月31日，现由于许可证已到期，特向贵局提出延续申请，望给予批准。
此致
敬礼
1 烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题及难点
目前, 受经济下行以及控烟和提税顺价等不利因素的影响, 卷烟销售面临着前所未有的困难。与此同时, 随着公民意识和法律意识的提高, 涉烟诉讼的问题明显增多, 给烟草行政执法带来很大的挑战和压力。现阶段, 烟草专卖零售许可证后续监管过程中存在缺位、越位和错位问题:
1.1 不重视, 不作为。
部分专卖人员认为零售户只要办了证就行, 后续管理的工作好坏不重要, 反正也不会影响销售。
1.2 不知如何作为。
随着法治烟草建设的推进, 专卖人员加强零售许可证后续监管的意识不断增强, 但由于专卖技能的缺乏, 在一些实际操作方面犹如“天狗吃月亮, 无从下口”。例如:对责令暂停、直至取消烟草专卖业务等事项, 不知如何下手。
1.3 不按规定作为, 乱作为。
由于对烟草专卖法律法规的学习不够, 加之技能水平不高, 实践中存在一些“想当然”的现象。例如:对在许可证有效期届满30日内提出延续申请的零售户, 受理了申请并作出了延续决定。再如:对擅自歇业零售户的许可证, 未履行公告程序直接在专卖系统中进行注销。
综上所述, 笔者认为零售许可证后续监管的难点在于:
一是认识不到位, 未能正确处理好依法行政和销售下行压力两者的关系, 法治烟草的意识有待进一步加强。
二是缺乏各种后续管理事项的具体操作规范, 加之专卖技能水平不高, 部分专卖人员不清楚具体的工作程序以及应当填写哪些法律文书, 也搞不清哪些事项应当适用行政处罚程序还是适用行政管理手段。
三是在维护烟草专卖许可证制度的同时, 如何充分保护行政相对人的合法权益。
2 零售许可证后续监管不到位的原因分析
2.1 重许可, 轻后续监管。
目前, 销量仍然是烟草商业企业的业绩考核的最重要的指标之一, 并且与员工的工资直接挂钩。在实际工作中, 部分专卖人员未能正确处理好依法行政和销售下行压力两者之间的关系, 销量指标往往摆在各项工作的首位, 于是出现了对零售许可证的新办普遍十分重视, 而对后续监管则有所弱化的现象。专卖人员往往只关注是否持证亮证、是否公开摆卖、是否存在非法卷烟, 市场监管往往只注重非法卷烟的查处, 对是否符合法治烟草的要求没有进行认真分析、研究。
2.2 专卖队伍整体素质、技能水平不高。
一方面县级局对专卖队伍建设缺乏一个长期的、系统的、科学的规划;另一方面出于对销售工作的重视, 整体素质较高的优秀员工普遍被安排在营销部门, 导致专卖队伍整体素质、技能水平不高, 遇到实际问题, 往往不知如何作为或者乱作为。
2.3 对相关的法律法规学习不够, 工作中存在“想当然”现象。
长期以来, 部分专卖人员在思想上存在错误的认识, 认为烟草是国家高度垄断的行业, 不管怎么样国家一定会保护, 只要自己不贪污、不受贿、不违反六条禁令就行, 对是否符合法治烟草的要求考虑较少或甚至根本没有考虑。由于技能水平不高, 实践中存在“想当然”现象也就不足为奇。
2.4 缺乏各种后续管理事项的具体操作规范, 未能很好地指导专卖人员的工作实践。
由于缺乏具体的操作规范, 加之专卖技能水平不高, 以至于在具体工作中, 搞不清楚具体的工作程序以及应当填写哪些法律文书, 弄不清楚哪些事项应当适用行政处罚程序还是适用行政管理手段。
2.5 法治监督重视程度不够。
长期以来, 我们对零售许可证的后续监管工作中存在的问题重视不够, 日常工作中存在的错误未能被及时发现, 错误引用法律文书、条款现象在所难免。
3 破解烟草专卖零售许可证后续监管难点的途径
设立烟草专卖许可制度是烟草专卖制度的一大重要基石。烟草专卖零售许可证的发放及后续管理是一项十分严肃的事情, 必须严格按法定的程序在法定的权限、时限内办理完毕, 否则就要承担相应的法律责任。对此, 笔者认为破解零售许可证后续监管难点应着重抓好以下几个方面工作:
3.1 增强法治意识, 把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。
法者, 国之权衡也, 时之准绳也。《行政许可法》第十条第二款规定:行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。加强烟草专卖零售许可证后续监管是烟草商业企业贯彻落实依法治国总体方略的具体体现, 是依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。为此, 我们必须进一步增强法治烟草意识, 把法治理念、法治思维、法治要求贯穿于烟草专卖零售许可证管理的各个环节, 把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。只有做到依法行政、依法管理和依法生产经营, 才能真正保护行政相对人的合法权益。
3.2 充分认识强化零售许可证后续监管的意义, 正确处理好依法行政和销售下行压力两者之间的关系。
强化烟草专卖零售许可证的后续监管, 既有助于烟草专卖行政主管部门准确掌握市场情况, 有效地打击涉烟违法犯罪活动, 更好地维护和巩固烟草专卖制度, 又是纠正烟草专卖零售许可证管理“重事前审批, 轻事后监管”行政管理偏向的具体体现。我们应该清醒地认识到, 依法行政和销售下行压力两者之间并不矛盾, 没有专卖制度的保障, 卷烟市场必将陷入混乱。“重许可, 轻后续监管”不可能增加卷烟销量。强化烟草专卖零售许可证的后续监管, 在一定程度上有效释放了被占用的市场空间, 为有需求且符合条件的潜在零售客户增加了资源供给, 从而更好地合理配置烟草专卖零售市场资源。同时, 强化烟草专卖零售许可证的后续监管, 尤其是加强停歇业零售户的管理, 在一定程度上消除了烟草行业内部不规范经营滋生的土壤, 有助于烟草企业的规范经营和健康发展。
3.3 从实际工作出发, 针对性开展培训, 努力提升专卖技能水平。
实践中, 我们在零售许可证后续监管时, 经常会遇到烟草专卖法律规范未明确规定的情形。如何既有效维护烟草专卖许可证制度, 又充分保护行政相对人的合法权益, 成为专卖管理人员必须解决的问题[1]。《烟草专卖行政执法实务》一书为我们提供了很好的解决思路与办法。在培训方式上, 应当从实际工作需求出发, 多采取案例剖析、专题培训、知识竞赛、企业讲坛、一事一议等形式, 坚持理论灌输与其它教学形式相结合, 从理论灌输向实践研究转变, 不断提高专卖人员技能水平。
3.4 充分发挥QC小组作用, 逐步建立各种零售许可证后续管理事项的具体操作规范。
烟草专卖零售许可证一经发放, 即发生法律效力, 对发证机关和持证人都具有约束力, 未经法律程序任何人不能随意进行变更[2]。本着合法、实用、易操作的原则, 市、县两级应充分发挥QC小组作用, 将后续管理有关事项进行统筹安排, 将课题分解到各QC小组, 逐步建立零售许可证后续管理事项的具体操作规范, 以指导后续监管实践。
3.5 加强监督, 强化责任追究。
法治的关键在于对权力运行的监督与制约。《烟草专卖许可证管理办法》第三十六条规定:上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证的监督检查, 及时纠正违法行为, 并建立完善烟草专卖行政责任追究制度和考评机制。地市级局应当加强对县级局许可证管理工作的检查和督导, 采取不定期书面检查或者书面检查与现场检查相结合的方式, 及时发现许可证办理及后续监管工作中存在的问题, 严肃查处许可证管理过程中的违法违规问题, 才能有效减少和防止工作失误;才能防止滥用权力, 防止以权谋私、钱权交易等腐败行为, 保证清正廉洁;才能真正维护烟草专卖制度, 促进烟草行业平稳健康可持续发展。
参考文献
[1]孔祥帅.烟草专卖行政执法实务[M].辽宁教育出版社, 2015:115.
关键词：烟草专卖零售许可证；后续监管；问题及对策
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。
这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。
在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等
因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。
1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义
我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。
与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。
加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。
2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题
在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：
2.1 登记信息不符
2.1.1 证照不符
通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。
2.1.2 人证不符
买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。
2.1.3 证址不符
零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。
2.2 “睡眠”户问题
一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。
以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。
退出时过于随意，未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条（四）规定，原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。
退出时不履行程序，出借转让。随着近年来规范管理，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升，有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续，反而用来出租出借谋取利益。在实践中，存在较多的非法租借和买卖许可证的现象，俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45条第2款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据，但是实际的案件处理当中，却容易出现“取证难”的现象。
3 对后续监督管理工作的加强对策
3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识
行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。
3.2 创新工作方式，提升后续监管时效
目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的，后续监管不只是证件管理员的工作，更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志，才能提高工作效率，提升监管实效。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。
3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管
烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。
3.4 健全零售许可证退出机制
3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传
加大对持证户关于零售许可证使用的宣传，利用日常走访或微信等电子平台，以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传，促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。
3.4.2 合理给予新办
在实践中，持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请，原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨，将原许可证进行注销后，对新办处理予以优先，提高效率，尽量减少零售户损失，同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中，实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别，防止了滥用。
3.4.3 善用法律条款，细化操作程序
零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容，《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定，如规制许可证违法违规行为的第45条，对停歇业做出规定的50-52条，可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用，但是在实际的应用中，对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序，各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定，但这些情形引发的后果有两种，暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段，取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段，两种严厉程度相差甚大，给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。
在管理实践中，已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务，但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51条规定，只有停止经营业务一年以上不办理手续的，经公告三个月后仍未办理手续，收回其零售许可证。对于这类情况，烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业，可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2款的规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间，大大提高工作效率，也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会，降低该地的无证经营率。同时，这种方法在某些方面存在着一些法律风险，在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形，在实践中存在着各种各样的问题，只有善用法律条款，将工作做实、做细，充分落实相关的法律法规，才能充分发挥退出机制的作用，提升后续监管的实效。
3.5 加强部门联动，做好责任追究
烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。
烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。
参考文献：
[1]关政林.烟草行业管理与行政执法全书[M].北京：中国物价出版社，1998：78.
[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报，2003（3）：85.
XX省XX县烟草专卖局：
我是卷烟零售户XXX，家住XX省XX县XX镇XX村X组，经营地址：XX省XX县XX镇XX村，于2009年3月20日办理了烟草零售许可证，证号：433623100957，订货电话：***。烟草零售许可的有效截止日期为2013年12月31日，现有效期即将届满，我准备继续经营卷烟、雪茄烟零售业务，现特向贵局提出延续申请。望予批准。
申 请 人：
申请日期：
授权委托人（甲方）： 联系电话：
被授权委托人（乙方）： 联系地址： 邮编： 联系电话： 授权委托事项：
甲方委托乙方全权代理甲方向青秀区烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证（□新办、□延续、□变更、□停业、□歇业、□恢复营业、□补办）等事项。乙方在代理权限范围内所签署的有关一切文件，甲方均予以承认，并承担相应的法律责任。
受委托人无转委托权。
委托期限自委托之日起至委托事项办结之日。
授权委托人签名（盖章）____________
被授权委托人签名：____________
****年**月**日
赵永达
（册亨县烟草专卖局 贵州省 黔西南州册亨县 邮政篇码：552200）
摘要：本文从当前烟草专卖工作面临新的形势下，从县级烟草专卖局如何加强烟草专卖零售许可证管理入手，介绍了贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、加强专销部门协作、加强卷烟无证户的管理、引入卷烟零售户退出市场机制等四方面，探讨了在新形势下如何加强卷烟零售许可证的管理。
关键词：县级烟草专卖局 卷烟市场 零售许可证管理
工作调研
一、前言
如何加强烟草专卖零售许可证的管理，维护烟草专卖零售许可证办证申请人员的合法权益，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正与公平，让那些真正想卖烟，能卖烟的人员纳入烟草专卖部门管理，培育市场，拉动消费。同时市场管理有序，维护合理竟争，一直都是烟草行业一个永远都在探索的课题。当前的许可证办理偏向于城市，农村因为办证条件门槛过高，出现无证经营现象突出，有时还有激化矛盾的可能。因此，合理降低农村市场卷烟零售许可条件，适当引入卷烟零售户退出市场机制，一方面可以更进一步促进社会和谐，避免市场上的恶性竞争，另一方面也减少了卷烟的无证经营，实现烟草专卖行政主管部门对市场的有力监控。
近年来，随着卷烟市场管理工作的不断加强，贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局积极探索新形势的烟草专卖零售许可证管理，全县卷烟市场秩序始终保持稳定，成为全州烟草专卖行政处罚案件发生率最低的县份之一。卷烟销量持续增涨，销售利润增幅平稳，卷烟零售户的守法意识、自律意识显著增强。但我们依然存在在许可证办理上，市场退出机制未建立，烟草专卖零售许可证办理中人情证，关系证办理过多，过滥的问题，影响了烟草专卖零售许证办理的公正性、公平性。从某种意义上讲也损害了烟草行业的形像。本文从如何加强烟草专卖零售许可证管理的角度，对贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年近年来在烟草专卖零售许可证办理中，存在的问题，突出的矛盾，取得的经验等方面进行分析与探讨，提出改进措施，目的是充分运用好法律赋予我们的权利，更好地发挥市场潜能，加强烟草专卖零售许可证的管理，从而为培育市场服务，为市场监管服务，促进卷烟零售市场管理的良性发展。
二、贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理基本情况介绍
贵州省黔西南州黔西南州册亨县，位于贵州省黔西南州西南部，南北盘江夹角地带。县内多山，连绵起伏，沟壑纵横。生活着布依族、苗族、汉族、水族等多个少数民族，以布依族民族为主，占全县人口的70%。2011年年未，全县人口23.6万人。全县基础设施落后，教育落后，全县基本没有工业，全县年财政收入约1.5亿元。近年来，随着南昆铁路、汕昆高速公路的建成通车，南北盘江航运的发展，全县经济环境、交通基础设施等方面均有了较大改善。但全县经济发展仍处于全州最低水平。全县现有卷烟零售户781户，占全县人口比例的千分之三点三。全县卷烟零售户多分布县城及通往全县各乡镇公路主干道。边远村寨的卷烟零售户全县不足200户，发展很不平衡。
三、册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理存在的问题
通过对全县卷烟市场状况、人口分布，地理交通、零售户的守法情况，与卷烟销售状况的摸底，册亨县2012年截至六月实际卷烟经营户799户，持证户781户，无证经营户18户。相对全州来说处于较低的水平。从县城与乡镇分别随机制抽查的20户卷烟经营户中没有发现假冒伪劣卷烟与其他非法卷烟。整个市场经营秩序良好。但是，2012年以来，全县共接到烟草专卖零售许可证办证申请92份，其中准予办理48起，不予办理44起，其中有相当一部分卷烟零售户是多次申请后才准予办理。2010年至2012年，全县卷烟零售户总数分别为612户、700户、781户。近三年的卷零售户猛增，但除少数卷烟零售户因死亡、改行等原因外，基本上没有卷烟零售户退出市场。造成一方面理卷烟零售证办理量过大，另一方面一些经营状况差，不适宜买烟的卷烟零售户不能退出市场。但同时，大量的卷烟零售许可证办理，给卷烟营销工作带来强大压力。此外，一些不符合办理条件的关系证、人情证办理后也给市场管理带来隐患。造成这些情况的原因是：
（一）、卷烟零售许可证办理的条件过高，一些卷烟零售户取得许可证后，无论经营状况怎样，他都不会主动退出市场。只要卷烟零售户没有违反有关法律法规，就不能强制要求其退出市场。
（二）、一些客户办证条件达不到规定要求，通过各种关系，给烟草专卖行政主管部门领导施加压力，最后为了工作上的协调等原因，为其办理了许可证。
（三）、当前低档卷烟供货不足，零售户又不具备销售高档卷烟的条件，市场上存在售假隐患。
（四）、由于部分边远农村目前还不能实现电脑宽带网络的全覆盖，卷烟送货也无法到达。加强卷烟销部门对卷烟零售户经营条件过于苛刻，一些虽地处边远但经营条件良好的人员却又无法办理烟草专卖售许可证。出现专卖管理工作盲区。
（五）、当前许可证管理工作中，经常出现卷烟零售私自转户，以种种理由推脱，拒不承认等。
（六）、农村卷烟零售户存在不稳定性，一些家庭取得烟草专卖零售许可证后，外出打工或长期再外做生意，由家中留守老人经营。导致生意差，难以适应现代经营理念。
（七）、法制观念淡薄，一些无证经营户认为自己申请办证，烟草专卖主管部门不予办理，他们只要私下不买假烟就犯不了多大法。因而不听劝阻而长期无证经营。
（八）、由于无证经营处罚权不属烟草部门管辖，而工商部门认为卷烟无证经营属小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，对打击卷烟无证经营无主动性。
四、加强烟草专卖零售许可证管理维护卷烟市场稳定，促进社会和谐的对策 为有效探索新形势下，加强烟草专卖零售许可证的办理，体现烟草专卖管理主管部门办理烟草专卖零售许可证的公平性、公正性。维护法律权威，同时又能集合卷烟销售面临的形势，提出下面的一些对策，供同仁们交流与参考。
（一）、降低办理烟草专卖零售许可证办理条件的门槛，适当照顾弱势群体适应新形势下市场管理的需要
个人认为，通过强制设定卷烟零售户之间合理距离，会将大多数想卖烟又不能办证的人员推向我们对立面，而且也不符合市场竞争的客观要求。我们应该分别在城市与农村设定不同的条件，同时兼顾弱群体件适当放宽条件。应该说绝大多数无证经营者并不是存心要跟烟草部门过不去，实在是因为过去办证条件过高，他们无法进入烟草行业的销售渠道。2008年以来，世界性的经融危机还没有完全消除，而且局部地区仍有恶化的危险，社会就业压力加大，个体经营能挣到钱的工作实在不多。这与那些蓄意破坏国家烟草专卖管理制度，制假售假违法乃至犯罪有本质区别。因此，降低办证条件是我们防范与减少卷烟无证经营的根本条件。
然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。
（二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。
我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。
个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。
（三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合
卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。
（四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化 对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。
在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。
（五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务 卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作量，提升服务质量。
（六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益
近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。
前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。
（七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威 烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。
（八）、加强部门联合执法，坚绝取缔违法经营
烟草部门要与公安、工商等部门密切配合，严厉打击涉烟违法犯罪活动，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。
（九）、加强烟草专卖法律法规宣传，为烟草专卖执法与烟草专卖零售许可证的管理创造良好的社会舆论环境
烟草部门要在烟草员工与卷烟零售户中开展长期不懈的法制宣传教育，让烟草专卖法律法规深入人心，提升烟草专卖执法权威性，为烟草专卖行政主管部门加强市场监管，加烟草专卖零售许可证的管理创造良条件。
五、结语
56.24.50=130
一、单选题（56题）
1．《烟草专卖许可证管理办法》由（A）公布。A、国家发展和改革委员会第51号令 B、中华人民共和国主席令第51号令 C、国务院令第51号
D、中华人民共和国工业和信息化部令第51号
2.下列哪一项是不属于《烟草专卖许可证管理办法》适用的范围？（C）A、海关监管区 B、免税区 C、港澳台地区 D、民族自治区
3.下列哪项不属于公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证享有的权利（D）。
A、陈述权、申辩权 B、申请行政复议或者提起行政诉讼 C、行政赔偿 D、行政调解
4.(A)可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。A、烟草专卖行政主管部门 B、省级以上烟草专卖行政主管部门 C、市级以上烟草专卖行政主管部门 D、人民法院
5．《烟草专卖许可证管理办法》所称烟草专卖许可证不包括：（B）A、烟草专卖生产企业许可证 B、特种烟草专卖零售许可证 C、烟草专卖批发企业许可证 D、特种烟草专卖经营企业许可证
6.下列哪种行为不需要办理烟草专卖许可证：（D）A 生产烟用丝束 B 批发国产卷烟 C 零售卷烟 D 销售烟草专用机械的零部件
7.烟草专卖许可证申请类型不包括：（D）
A、新办申请 B、变更申请 C、停业申请 D、转让申请
8.申请四种烟草专卖许可证都必须具备的一项条件是：（A）A、具备相应的资金 B、有必要的专业人员 C、符合合理布局的要求 D、有必要的技术条件
9.根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，申请下列哪种许可证不需要具备合理布局的条件？（A）
A、烟草专卖生产企业许可证 B、烟草专卖批发企业许可证 C、烟草专卖零售许可证 D、特种烟草专卖经营企业许可证
10.下列哪项不属于申请烟草专卖批发企业许可证应当具备的条件（D）。
A、有与经营烟草制品批发业务相适应的资金 B、有固定的经营场所和必要的专业人员 C、符合烟草专卖批发企业合理布局的要求
D、符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要
11.下列哪项不属于申请烟草专卖零售许可证应当具备的条件（D）。A、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金 B、有固定的经营场所；
C、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； D、有必要的专业人员
12.在制订烟草制品零售点合理布局时不能依据下列哪个因素？（D）A、人口数量 B、交通状况
C、经济发展水平D、现有零售点数量
13.烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由（D）制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。A、国家烟草专卖行政主管部门 B、省级以上烟草专卖行政主管部门 C、市级以上烟草专卖行政主管部门 D、县级以上烟草专卖行政主管部门
14.连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由（A）向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。A、各个分店分别 B、总店
C、总店或各个分店分别 D、总店和各个分店分别
15.B 县大型超市 Y 持有烟草专卖零售许可证，在B 县拥有三家连锁分店。Y准备在 C 县开办分店Z，在申请烟草专卖零售许可证时，Z应向（B）提出申请。A、B 县烟草专卖行政主管部门 B、C 县烟草专卖行政主管部门
C、B 县烟草专卖行政主管部门或C 县烟草专卖行政主管部门 D、都不可以
16.下列（D）可以从事烟草专卖品零售业务。A、中外合资企业 B、中外合作企业 C、港澳台地区投资企业 D、机场免税店
17.下列哪些不属于办理烟草专卖许可证的场所应当公示的内容。（D）
A、烟草专卖许可证名称
B、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章 C、各类烟草专卖许可证的审批机关 D、办理烟草专卖许可证工作人员的联系方式
18.烟草专卖行政主管部门对于申请人提出的申请，如果材料不齐或不符合法定形式的，应当当场或者在（B）日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。
A、三 B、五 C、七 D、十
19.烟草专卖行政主管部门对申请人提出的行政许可申请，做法错误的是（B）
A、不属于本烟草专卖行政主管部门职权范围的，作出不予受理的决定；
B、申请材料存在错误的，作出不予受理的决定
C、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容
D、申请事项依法不需要取得行政许可的，即时告知申请人不受理
20.一般情形下，烟草专卖行政主管部门应当自受理烟草专卖零售许可证申请之日起（B）日作出行政许可决定。A、15 B、20 C、30 D、45
21.烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定，依法需要送达烟草专卖许可证件的，应当自作出行政许可决定之日起（D）内向申请人送达行政许可证。
A、2日 B、3日 C、5日 D、10日
22.因不可抗力或者其他特殊原因，烟草专卖行政主管部门不能在法定期限内作出行政许可决定的，经本机关负责人批准，可以延长（A），并应当将延长期限的理由告知申请人。
A、10日 B、15日 C、30日 D、60日
23.自(C)之日起，烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖零售许可证的期限开始适用。
A、申请人提出申请 B、烟草专卖局接到申请 C、烟草专卖局受理 D、烟草专卖局实地核查
24.有下列情形之一的，可以发放烟草专卖零售许可证（B）A、经营场所经营基于安全因素不适宜经营卷烟的 B、住宅小区周围
C、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的
D、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的
25.取消从事烟草专卖业务资格不满几年不予发放烟草专卖零售许可证：（A）
A、3年 B、4年 C、5年 D、6年
26.根据相关规定，申请人的经营场所位于高中周围，且向烟草专卖局提出办理烟草专卖零售许可证申请的，有管辖权的烟草专卖局应当作出（B）的决定。
A、准予许可 B、不予许可 C、受理 D、不予受理
27.根据新《烟草专卖许可证管理办法》的规定，下列哪种情形应不予发放烟草专卖零售许可证？（A）A、申请地址周围有中、小学校的
B、申请地点周围的其它持证户强烈反对发放的 C、申请人五年前曾被取消烟草专卖业务资格
D、两年前曾因提供虚假材料，被烟草专卖行政主管部门做出不予受理决定的申请人再次提出的
28.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人（A）内再次提出申请的，不予发放烟草专卖零售许可证。
A、一年 B、二年 C、三年 D、五年
29.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在（C）内申请领取烟草专卖零售许可证的，不予发放烟草专卖零售许可证。
A、一年 B、二年 C、三年 D、五年
30.烟草专卖许可证的有效期限为多少？（C）
A、三年 B、五年 C、最长五年 D、一年
31.取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事（C）业务。
A、国产卷烟的零售 B、外国卷烟的零售 C、国产或者外国卷烟的零售 D、国产或者外国卷烟的批发
32.下列哪种许可证的持证企业因企业类型发生改变，需要重新申领烟草专卖许可证。（D）
A、烟草专卖生产企业许可证 B、烟草专卖批发企业许可证 C、特种烟草专卖经营企业许可证 D、以上都是
33.烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满（D）前向原发证机关提出延续申请。A、七日 B、十日 C、二十日 D三十日
34.烟草专卖行政主管部门在收到申请人提交的延续申请后，应在烟草专卖零售许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为(D)。
A、不予延续 B、取消经营资格 C、停业整顿 D、准予延续
35.根据相关规定，停业申请、歇业申请、补办申请和（D）属于管理类事项的申请。
A新办申请 B变更申请 C延续申请 D恢复营业申请
36.下列描述错误的是（D）。
A、烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查。B、烟草专卖许可证发证机关可以授权下级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。
C、烟草专卖许可证发证机关可以委托下级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。
D、烟草专卖许可证发证机关可以委托上级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。
37.烟草专卖行政主管部门不能享有哪项监督检查权利（D）。A、对持证人生产经营的烟草专卖品进行抽样检查、检验、检测，B、对持证人的生产经营场所进行实地检查。
C、检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料。D、对持证人生活居住场所进行检查
38.下列哪些单位可以通过自动售货机销售烟草制品？（D）A、大型超市 B、机场的卷烟零售店 C、酒店 D、以上都不对
39.登记事项发生变化，对不依法进行变更登记的公民、法人或者其他组织，烟草专卖行政主管部门应当（B）。A、暂停烟草专卖业务
B、责令依法进行变更登记，拒不变更时取消其经营资格 C、直接取消其经营资格
D、撤销烟草专卖许可证
40.发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿是的（D）A、因违法生产经营烟草专卖品二年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的
B、被烟草专卖行政主管部门一次性查获假烟30条 C、因交通肇事被追究形势责任的 D、被工商行政管理部门吊销营业执照的
41.被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟（B）条以上的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。A、20条 B、50 C、100 D、150
42.下列情形，发证机关不可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格（D）。
A、经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理规定条件的
B、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的 C、被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的
D、被烟草专卖行政主管部门撤销并收回许可证的
43.烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门在下列哪些情形下，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。（A）
A、烟草专卖许可证发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的
B、许可证有效期限届满未延续的
C、对不具备申请资格的申请人准予行政许可的，但可能对公共利益造成重大损害的
D、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的。
44.以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以（）并（）烟草专卖许可证。（A）A、撤销、收回 B、注销、收回 C、暂停、取消 D、取消、收回
45.烟草专卖许可证有效期限届满未延续的，发证机关应当依法（C）烟草专卖许可证：
A、撤销 B、吊销 C、注销 D、收回
46.下列属于发证机关不应依法注销烟草专卖许可证：（A）A、烟草专卖许可证有效期限届满前已办理有效期延续的； B、烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；
C、法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形； D、烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织终止的。
47.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过（B）。
A、六个月 B、一年 C、二年 D、三年
48.A县烟草专卖零售经营户王某因病住院需2个月时间，在此期间内不适宜从事任何工作，因此其应向烟草专卖零售许可证的审批机关提出（D）。
A 新办申请 B变更申请 C补办申请 D停业申请
49.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续，经发证机关公告（B）后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。
A、一个月 B、三个月 C、半年 D、一年
50.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满（D）个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。
A、一 B、二 C、三 D、六
51.张某在 A 市 B 县投资兴办了一家大型连锁超市。超市法人代表张某为香港人，为办理《烟草专卖零售许可证》，张某提交了虚假的工商营业执照和户籍等证明材料，烟草专卖行政主管部门不应当采取哪项处理？（D）
A、不予受理 B、不予发证 C、给予警告 D、给予罚款
52.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以（B）的罚款。
A、500元以下 B、1000元以下 C、1000元以上 D、2000元以下
53.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以（B）以下的罚款。A、500元以下 B、1000元以下 C、1000元以上 D、2000元以下
54.烟草专卖许可证证件式样，由（A）负责制定 A、国家烟草专卖局 B、省级烟草专卖局 C、市级烟草专卖局 D、县级烟草专卖局
55.《烟草专卖许可证管理办法》由(C)负责解释 A、全国人大常委会 B、国家发改委 C、国家烟草专卖局 D、最高人民法院
56.《烟草专卖许可证管理办法》自(C)起施行。A、2007年1月1日 B、2007年2月5日 C、2007年3月7日 D、2007年12月29日
二、多项选择题（24题）
1.《烟草专卖许可证管理办法》的立法宗旨是什么？（BD）A、维护烟草专卖行政主管部门行使权力 B、规范烟草专卖许可证管理 C、维护国家利益
D、保护公民、法人和其他组织合法权益
2.下列哪些是属于《烟草专卖许可证管理办法》适用的范围？（ABD）
A、海关监管区 B、免税区 C、港澳台地区 D、经济特区
3.行政管理相对人在烟草专卖行政许可管理中享有哪些权利？（ABCD）
A、陈述权 B、申请复议或提起行政诉讼的权利 C、申辩权 D、依法要求赔偿权
4.《烟草专卖许可证管理办法》所称的烟草专卖许可证类型包括哪些？（ABD）
A、烟草专卖生产企业许可证 B、烟草专卖批发企业许可证 C、特种卷烟零售许可证 D、烟草专卖零售许可证
5.公民、法人或其他组织在从事哪些经营活动时，必须依法向烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证？（ABCD）
A、从事烟草专卖品生产 B、从事烟草专卖品批发 C、从事烟草专卖品零售 D、从事烟草专卖品进出口
6.烟草专卖许可证申请类型有哪些？（ABC）
A、新办申请 B、延续申请 C、变更申请 D、转让申请
7.取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列哪些条件：(ABCD)A、国务院烟草专卖行政主管部门规定的其它条件 B、有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件 C、有与生产烟草专卖品相适应的资金 D、符合国家烟草行业的产业政策要求
8.申办以下哪些类型的烟草专卖许可证，应当符合合理布局的要求？（BCD）
A、烟草专卖生产企业许可证 B、烟草专卖批发企业许可证 C、特种烟草专卖经营企业许可证 D、烟草专卖零售许可证
9.在制订烟草制品零售点合理布局时需要依据的因素有哪些？（ABCD）
A、人口数量 B、交通状况
C、经济发展水平D、消费能力
10.下列哪些属于办理烟草专卖许可证的场所应当公示的内容：（ABC）A、烟草专卖许可证名称
B、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章 C、各类烟草专卖许可证的审批机关 D、办理烟草专卖许可证工作人员的联系方式
11.2007年6月4日，刘某向当地县烟草专卖局提出烟草专卖零售许可申请，同年8月12日，县烟草专卖局通知刘某因为申请材料不齐全，告知不予受理。对此，下列哪些说法是正确的？（ACD）A、刘某的申请材料不齐全的，县烟草专卖局应当当场或者在五日内一次书面告知刘某补正
B、县烟草专卖局告知刘某补正的，可以分几次告知需要补正的内容 C、县烟草专卖局决定不予受理是错误的 D、县烟草专卖局依法已经受理了刘某的申请
12.依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有哪些权利？（AC）A、依法申请行政复议 B、陈述权 C、提起行政诉讼的权利 D、申辩权
13.有下列哪些情形的，不应当发放烟草专卖零售许可证:(ACD)A、申请人贾某提供虚假材料，申办烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门做出不予受理决定，贾某一年内再次提出申请 B、王某无烟草专卖零售许可证经营卷烟，一年内被执法机关处罚三次，三年后王某申请领取烟草专卖零售许可证
C、申请人李某采用欺骗手段取得烟草专卖许可证，被烟草专卖行政主管部门撤销后，一年后其再次提出申请
D、某法人组织以不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销后，次年再次提出申请
14.有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证（ACD）A、经营场所经营基于安全因素不适宜经营卷烟的 B、幼儿园周围
C、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的
D、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的
15.烟草专卖行政主管部门对烟草专卖许可的监督检查可以采取哪些方式？（ABC）
A、书面检查 B、现场检查 C、书面检查与现场检查相结合 D、以上都不对
16.烟草专卖行政主管部门可以依法享有哪些监督检查权利？（ABCD）A、对持证人生产经营的烟草专卖品进行抽样检查、检验、检测 B、对持证人的生产场所进行实地检查
C、检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料 D、对持证人的仓储场所进行实地检查
17.烟草专卖行政主管部门可以对持证人的（ABCD）等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合的情况进行监督检查。A、经营范围 B、名称或者字号 C、经营期限 D、经营地址
18.下列哪些主体可以通过信息网络销售烟草专卖品？（ABC）A、取得烟草专卖生产企业许可证的企业 B、取得烟草专卖批发企业许可证的企业 C、取得特种烟草专卖经营企业许可证的企业 D、取得烟草专卖零售许可证的企业
19.下列哪些情形，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格（ABD）？
A、因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的
B、因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的
C、被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获卷烟50条以上的
D、被工商行政管理部门吊销营业执照的
20．在以下哪些情况时，发证机关应当收回烟草专卖许可证？（ABCD）A、公民以贿赂手段取得烟草专卖许可证的 B、违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的
C、领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的 D、取得许可证后停业一年以上未办理停业手续的，经发证机关公告
三个月后仍未办理手续的
21.烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门在下列哪些情形下，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可（ABC）。
A、滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B、违反法定程序作出准予行政许可决定的
C、对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的
D、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的
22.有下列哪些情形的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证(ABCD)A、烟草专卖零售许可证有效期限届满，持证人李某未申请延续经营的
B、烟草专卖零售许可证核定的经营主体张某死亡
C、烟草专卖零售许可证核定的经营主体王某发生意外，丧失民事行为能力
D、烟草专卖批发企业许可证核定的经营主体，因不可抗力无法继续从事经营业务
23.下列说法正确的是（BD）
A、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过两年
B、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告3个月仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证
C、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告1个月仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证
D、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满6个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。
24.以下哪些情形，应由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款？（AC）
A、不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续，且拒不改正的 B、使用过期、失效烟草专卖许可证的
C、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的 D、转让烟草专卖许可证的
三、判断题（50题）√×
1.《烟草专卖许可证管理办法》的立法宗旨是维护烟草专卖制度、维护国家利益和保护公民、法人和其他组织合法权益。（×）
2.《烟草专卖许可证管理办法》适用于中华人民共和国境内（含海关监管区、免税区、港澳台地区等）烟草专卖许可证的管理。（×）
3.公民、法人或者其他组织的合法权益因烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。（×）
4.公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护，烟草专卖行政主管部门不得随意变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。（√）
5.法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。（√）
6.申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，不需要填报格式文本。（×）
7.公民、法人或者其他组织可以委托代理人申请烟草专卖许可证。（√）
8.《烟草专卖许可证管理办法》对申办烟草专卖零售许可证的经营场所的要求是：要有固定的经营场所。（×）
9.烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。（×）
10.连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，既可以由总店直接提出申请，也可以由各个分店向所在地向烟草专卖行政主管部门提出申请。（×）
11.外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，但可以通过特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务。（×）
12.烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。（√）
13.烟草专卖行政主管部门受理烟草专卖许可证申请，应当向申请人出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。（√）
14.烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内通知申请人领取烟草专卖许可证。（×）
15.依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的
权利。（√）
16.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人一年内不得再次提出申请。（×）
17.烟草专卖行政主管部门依法作出的准予发放烟草专卖许可证的决定，允许公众查阅。（√）
18.取得烟草专卖许可证的，应当按照烟草专卖许可证的许可范围和有效期限依法生产和经营烟草专卖品。（√）
19.取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产卷烟的零售业务，但不得从事外国卷烟的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。（×）
20.烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证摆放在经营场所的显著位臵。（√）
21.烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的，应当允许其继承人继续使用原有烟草专卖许可证。（×）
22.烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的持证企业因企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖许可证。（√）
23.某县商贸公司原为集体所有制企业，有烟草专卖零售许可证，2007年3月12日，该公司改制，成立有限责任公司，该公司应当重新申领烟草专卖许可证。（√）
24.烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草
专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出换证申请。（×）
25.烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，因生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的或者有严重违法行为的，不予延续。（√）
26.烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查，也可以授权或委托下级烟草专卖行政主管部门进行监督检查。（√）
27.上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证的监督检查，及时纠正违法行为。（√）
28.烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查时，应当有两名以上烟草专卖执法人员进行，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。（√）
29.社会公众可以查阅烟草专卖行政主管部门的监督检查记录。（√）
30.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织，应当按照有关法律、法规、规章及烟草专卖许可证管理办法的规定接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。（√）
31.公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。（√）
32．任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。（×）
33.卷烟零售商户可以暂时将烟草专卖零售许可证借给他人使用。（×）
34.公民、法人或者其他组织取得烟草专卖许可证后，许可证上的登记事项发生变化的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记或主动进行变更。（×）
35.公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。（√）
36.烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更，需要收回烟草专卖许可证的，发证机关应当及时收回。（√）
37.烟草专卖许可证有效期限届满未延续的，发证机关应当注销其烟草专卖许可证。（√）
38.停业期满许可证自动恢复正常，不需申请，但是提前恢复营业的，持证人就应向发证机关提出恢复营业的申请。（×）
39.零售户王某因故外出打工，停止经营烟草专卖零售业务达16个月。在其回家后，可以不经当地烟草专卖局批准，自行恢复经营烟草专卖零售业务。(×)
40.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。（×）
41.取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满三个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。（×）
42.取得烟草专卖生产企业许可证的企业，不得为无烟草专卖许可证 的企业或者个人提供烟草专卖品加工服务。（√）
43.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。（√）
44.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由工商行政管理部门处以1000元罚款。（×）
45.违反烟草专卖许可证管理办法规定，不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以上2000元以下的罚款。（×）
46.烟草专卖许可证的证件式样，由国务院烟草专卖行政主管部门授权省级烟草专卖局根据本地工作实际来制定。（×）
47.《烟草专卖许可证管理办法》所称的外商投资商业企业，主要是指三资企业，即中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。（×）
48.《烟草专卖许可证管理办法》规定的期限以工作日计算，遇到法定节假日的，工作日顺延。（√）
49.《烟草专卖许可证管理办法》由国家发展和改革委员会发布实施，并由国家发展和改革委员会负责解释。（×）
依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》等有关规定，本企业承诺如下：
1、生产场地、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备与本企业最近一次实地核查时相比未发生重大变化；
2、符合产业政策要求；
3、具备持续稳定生产合格产品的能力；
4、在证书有效期内，不存在以下情况：（1）县级以上产品质量监督抽查不合格；（2）拒绝产品质量监督抽查或监督检查；（3）因产品质量违法行为受过行政处罚；
（4）经查实的媒体曝光及消费者反映强烈的产品质量问题；
5、已按规定提交企业自查报告。
本企业对上述承诺的真实性、合法性负责，并承担因承诺不真实、不合法所产生的法律后果。
法定代表人/负责人签字：
****年**月**日
一、项目名称
《保健食品生产许可证》到期延续。
二、法律依据
（一）《中华人民共和国行政许可法》；
（二）《中华人民共和国食品安全法》；
（三）《中华人民共和国食品安全法实施条例》；
（四）《保健食品管理办法》。
三、收费标准
不收费。
四、受理范围
河南省行政区域内《保健食品生产许可证》有效期届满30日前的许可延续。
五、申请资料
（一）河南省保健食品生产许可证延续申请书（下载打印）；
（二）符合保健食品良好生产规范要求的证明文件复印件；
（三）原《保健食品生产许可证》正副本复印件；
（四）营业执照副本复印件；
（五）保健食品批准证书（含附件）复印件；
（六）企业法定代表人、企业负责人身份证复印件；
（七）质量管理人的学历或职称(资格)证书、身份证复印件，个人简历。原质量管理人离职的，提供离职证明；
（八）原申请许可时的设备布局、工艺流程、生产设备、产品成分等内容是否有变化的说明，并附上有关布局图及设备清单等；
（九）在生产许可证有效期内，许可证载明的各生产品种生产销售情况说明及其第三方型式检测报告复印件（未进行生产的品种，换发的新证将删除该品种）；
（十）产品最小销售包装的标签、说明书样稿；
（十一）食品生产人员健康检查合格证明一览表；
（十二）生产许可证有效期内培训材料一览表；
（十三）受委托生产企业需提交委托生产合同、委托方的营业执照等证明文件复印件（受委托生产企业保健食品生产许可证“生产品种”中应含有受委托生产的保健食品品种名称）。
（十四）经办人非法定代表人或负责人本人的，应当提交《企业授权委托书》和经办人身份证复印件；
（十五）其他相关资料。
六、资料要求
（一）申请资料按上述顺序装订，且各部分之间应有带标签的隔页纸分隔。隔页上写明项目内容，标签上标明项目编号，整套资料装订成册。
（二）使用A4规格纸张打印（各项目标题小二号字，内容中文宋体小四号字，英文12号字，行间距25磅），左边距3cm，页脚居中标示页码。
（三）申请资料要逐页加盖企业公章（检验报告、公证文书、官方证明文件及第三方证明文件原件除外）和骑缝章。提交的复印件必须与原件一致，并且申请人须在复印件上注明“与原件一致”字样和复印日期，并加盖企业公章。（申请人为受托加工企业，资料中由委托方提供的资料必须同时加盖委托方的公章）。在递交申请和/或现场核查时验证原件。
（四）申报资料所附图片、图纸必须清晰易辨，图纸需标明面积及尺寸。
（五）申请表中的的保证书应由法定代表人签字并加盖企业公章。
（六）申报资料一式二份。
（七）本事项不得与其他行政许可事项同时申请。
七、许可程序
（一）受理。对申请资料齐全、符合形式审查要求的，填写《受理通知书》，将《受理通知书》交与申请人作为受理凭证。对申请人提交的申请资料不齐全或者不符合形式审查要求的，受理人员当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请资料之日起即为受理。
（二）审批。自受理之日起组织对申请资料和现场进行审查。现场审查时，抽查已生产品种的批生产记录，并可对产品抽样。对审查合格的颁发新《保健食品生产许可证》正副本，收回原《保健食品生产许可证》正副本；对审查不合格的，制作《不予行政许可决定书》，收回原《保健食品生产许可证》正副本，说明理由并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（三）送达：由政务服务厅送达，并收回原《保健食品生产许可证》正副本。
八、承诺时限
审批时限20个工作日（不包括样品检测时间），发证时限10个工作日。
九、行政许可实施机关
实施机关：河南省省食品药品监督管理局。
十、许可证件有效期
《保健食品生产许可证》有效期为三年，每年复核一次。《保健食品生产许可证》有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请，逾期提出申请的，按新申请《保健食品生产许可证》办理。
十一、受理咨询与投诉机构
咨询：政务服务厅、食品安全监察处。
贵州省国土资源厅：
我矿山企业位于贵州省兴义市白碗窑镇下抹挫村，采矿权人为兴义市白碗窑镇超强煤矿（李福传），采矿许可证号：5200000711618号，有效期始2007年9月，止2008年9月矿区面积2.9474平方公里。矿界范围由7个拐点圈成，因本矿与白碗窑三矿整合后矿界面积扩大，保有储量增加，经兴义市国土资源局与黔西南州国土资源局等初审同意后，特向贵州省国土资源厅申请办理采矿权延续手续。
特此申请
采矿权人：兴义市白碗窑镇超强煤矿
二ＯＯ八年七月二十四日
开采矿产资源许可证延续申请书
贵州省国土资源厅：
我矿山企业位于贵州省黔西南州兴义市雄武乡补雨村，采矿权人为兴义市久兴煤矿（谢鼎将），采矿许可证号：5200000711616号，有效期始2007年9月，止2008年9月矿区面积2.9313平方公里。因本矿与白碗窑三矿整合后矿界面积扩大，保有储量增加，经兴义市国土资源局与黔西南州国土资源局等初审同意后，特向贵州省国土资源厅申请办理30万吨/年采矿权延续手续。
特此申请
【延续烟草专卖零售许可证申请】推荐阅读：
甘肃省烟草专卖零售许可证管理办法范文03-19
辐射安全许可延续申请报告07-12
医疗机构执业许可证有效期延续申请书11-21
注销烟草专卖申请10-24
烟草许可证恢复申请书09-19
烟草专卖条例09-10
烟草专卖所总结09-15
烟草专卖工作标准09-26
烟草专卖管理小知识10-30
中级烟草专卖管理师11-05
