广州市养老服务工作情况汇报

广州市养老服务工作情况汇报（精选8篇）

广州市养老服务工作情况汇报 篇1

发布单位： 普法网管理员 发布日期：2009-11-27 近年来，在广州市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省人大和上级民政部门的关心指导下，我市按照“公办民营、民办公助、政府出钱购买服务”的思路和社会福利社会化的总体要求，积极应对人口老龄化的挑战，大力推进普惠型的社会福利工，通过有效形式和合法渠道扶持各种养老福利服务机构的发展，收到较好效果。同时，大力发展社区居家养老服务，开展社区居家养老综合服务平台试点，加强“星光老年之家”的建设和运营管理，形成了政府引导、社会参与、形式多样、网络健全的养老服务新格局，受到了省市领导和民政部、省民政厅的肯定，得到了社会各界和老人的好评。

据统计，目前，全市共有各类养老服务机构163间，总床位22817张，每百名老人拥有床位数2.3张。其中，市、区（县级市）办的13间，床位3603张；街（镇）集体办的74间，床位5512张；民办的76间，床位13702张，民办福利机构床位数占全市养老机构床位数的60%以上。社区居家养老服务部共有86个，覆盖全市130条街道，服务人员745人，服务对象9510人（含社会化退管人员，其中由政府购买服务的孤寡老人、优抚对象、残疾困难家庭老人、社会化退管老人9029人。“星光老年之家”1498个，覆盖全市92%的街道（镇）、社区。现将我市养老服务工作情况汇报如下：

一、抓建设重品牌，不断发挥公办养老机构的引领示范作用

近年来，我们按照不断加强公办养老机构的硬件建设、提升服务水平的发展思路，在软、硬件上下功夫，充分发挥公办养老机构的示范辐射作用，收到了较好的效果。

（一）加大财政资金投入，优化公办养老机构为老服务环境

近年来，我市各级财政和福利彩票公益金对公办养老机构投入近2.3亿元，市、区（县级市）两级基本建立起了规模较大、档次较高、环境优雅、功能齐全的公办养老服务机构。全市公办老年福利机构中，有1家国家二级福利机构、7家省一级社会福利机、1家省二级社会福利机构。其中，广州市老人院是国家二级福利院（目前没有国家一级福利院），建于1965年，占地面积80565平方米，建筑面积40000平方米，现有床位1100张，配有较完善的生活服务保障设施和现代化的医疗康复设备，配有高、中级职称的专业技术医护人员21名。市老人院是我市政府兴办的一间规模大、档次高、管理规范、服务功能齐全的社会福利机构。前年建成并投入使用的痴呆老人护理大楼，是具有国际专业水平，也是全国唯一的痴呆老人护理大楼，能满足260位痴呆老人的养老需要。

（二）引入先进管理理念，不断拓展服务项目和提升管理水平

近年来，我市各公办养老机构注重加强管理、提高质量。在规范管理上，借助毗邻港澳的优势，加强与港澳地区养老机构的交流和合作，积极引进临终关怀、痴呆护理、康复训练等品牌服务，不断丰富服务内容、创新服务手段，提升养老服务水平，逐步实现从封闭型向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向供养康复型的“三个转变”，不断满足社会养老的需要，得到了社会的支持和好评。如市老人院2002年获广东省质量认证中心颁发ISO9001:2000国际质量认证，加强与香港圣公会福利协会和中山医科大、广州医学院合作，打响了老年痴呆症护理、老年康复和临终关怀等全国一流的服务品牌，开设了社工服务部，针对老人特殊需要，运用专业社工手法，提供个性化服务，充分发挥了国办养老福利机构的龙头作用、辐射作用和示范作用。

二、抓规范重扶持，不断推动民办养老机构的良性发展

近年来，我市对民办养老机构实行鼓励发展、政策扶持、规范管理、加强监督、提供服务的工作方针，引导其健康发展。据统计，全市民办老年福利机构共投入资金3亿多元，共有床位13702张，占全市养老福利机构总床位的60%以上，已成为推动我市老年福利机构发展的重要力量。

（一）规范管理，大力培育民办养老服务机构

早在1996年，我市就出台了《广州市民办社会福利事业机构管理办法》，该办法的实施为民办福利机构的设置、管理提供了切实可行的依据。近年来，我市又先后制定了《广州市民办社会福利机构年度检查具体办法》、《广州市托老服务工作守则》、《广州市托老服务机构照顾护理标准及内容》等一系列规范性文件，对民办福利服务机构的宗旨、申办程序、开办条件以及托老机构的服务内容和标准作了明确规定，鼓励、扶持、引导社会力量通过改制、承包、合伙经营、股份经营等形式举办民办福利服务机。今年上半年，我局根据民办社会福利服务机构的发展情况，重新修订《广州市社会福利机构管理办法》，目前，再次修订的《办法》已上报市政府待批。新修订的《办法》将进一步加大对社会福利机构规范化管理力度，推动其科学健康发展。

2001年，我市成立了“广州市社会福利服务协会”，受我局委托制定行业规范、开展政策调研、咨询服务、组织培训和技术交流，在民办养老服务机构中推广先进的管理服务经验。通过行业自律，我市民办养老机构在市场运营中自我约束、自我管理，自我提高，健康有序的发展。如广州寿星大厦目前已发展成为拥有2300张床位，规模较大、功能齐全、设施完善，集生活照顾、文化娱乐、康复训练、医疗保障为一体的综合性民办福利服务机构，现入住2200位老人，被评为省二级福利院和广州市模范敬老院。

（二）实行“民办公助”，促进民办养老服务机构的发展

我市的民办养老服务机构，在全国范围内起步较早，大多数以小型私营的营利性养老服务机构为主，实行作坊式管理和准专业化服务，自我积累和自我发展的能力较弱。随着我市经济和社会各项事业的不断发展以及人民生活水平的不断提高，老年人对养老的要求呈现多样化、多层次的趋势。为使我市民办养老服务机构能适应形势的发展，我市认真贯彻执行省民政厅等十六个部门联合发出的《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》，积极协调市有关职能部门落实相关优惠政策。从2002年起，每年在福利金中安排专门资金，用于扶助民办养老服务机构的消防设施建设、设施设备购置、房舍改建维修、医疗康复设备购置等，使我市民办养老机构的整体水平有了较明显的提高，平均入住率达到70%以上，老年人普遍反映较满意。

为进一步加快社会福利事业发展，扶持民办社会福利机构建设，今年8月，我局与市财政局联合发布了《广州市民办福利机构资助管理办法》。该办法从政策、资金等方面加大了对民办社会福利机构的扶持力度，通过运营资助和新增床位资助两种方式促进民办福利机构发展。

（三）实行“公建民营”，充分利用社会资源

为更新公办福利服务机构的管理理念，改革管理模式，我市有计划地对一些区、街道办的老人院采取公开招标，由一些有管理经验、服务质量比较好的民办机构来经营，收到了比较好的效果。如我局直属单位广州老年人服务中心黄华楼建成后，引进民办机构经营，建成南国颐景老年公寓，该机构又和省第二中医院合作，提高了养老院的档次，现该院养老床位供不应求；越秀区老人院请民办机构的负责人当院长，经营管理和服务水平都上了一个新台阶。“侨颐院”是我市经营得较成功的连锁式养老机构，拥有7间养老院，其中4间就是承包了区级老人院或街道“星光老年之家”，发展势头良好。实践证明，“公建民营”运作模式，既符合政府转变职能的要求，又充分利用了现有资源，减少政府在福利机构建成后的后续投资和人员经费等经济压力。

三、抓基层求创新，不断满足社会对养老服务的需要

我市立足社区，不断拓宽养老服务领域，提高为老服务水平，较好地缓解了养老机构不足和社会对养老服务需求多样化的矛。

（一）大力推进居家养老服务，不断拓展养老服务内容

机构养老难以满足老年人养老服务需求，社区居家养老成为当今倡导的主要养老模式。因此，我市各级领导高度重视社区居家养老服务工程建设。经过几年的大力发展，目前，我市已初步形成了以政府为主导、社会力量积极参与、服务载体多元化的社区居家养老服务新格局。

1.高度重视，社区居家养老服务工作网络初步建立。市、区各级领导高度重视社区居家养老服务工作。还在试点阶段，我局就牵头成立了市社区居家养老服务工作领导小组，负责统筹协调和指导全市社区居家养服务工作的开展。各区也相继成立了社区居家养老服务中心，出台了实施办法，统筹本区社区居家养老服务工作。各街道依托星光老年之家、街道养老院、社区卫生服务中心、民办养老机构等资源建立了社区居家养老服务部，为老年人提供入户服务；社区居委会设立社区居家养老服务点，方便居民就近申请和咨询。市、区、街、社区四级的社区居家养老服务工作网络初步建立。

2、引导扶持，政府购买服务制度初见成效。为全面推进社区居家养老服务工作的开展，我市非常注重突出政府的主导作，对特殊并需要生活照料的救治对象、独居老人、特困家庭老人、高龄老人以及对社会有重大贡献的老人，有政府出资为其购买相应的居家养老服务项目，充分体现了居家养老服务的社会福利性质。政府购买服务制度的引入，极大地推动了居家养老服务的开展。目前，政府购买服务人数占居家养老服务对象总数的90%以上。

3.大胆实践，居家养老服务运行模式不断创新。在工作实践中，积极培育和探索不同的运营服务模式，目前已逐步形成了以越秀区东湖街、荔湾区金花街、天河区员村街、白云区松洲街为代表的社区居家养老模式。一是依托物业管理公司开展社区居家养老服务工作。越秀区东湖街道试行“公助民营”的管理模式，将建成的街道托老中心实行面向社会招标，择优选择承办单位和个人，由街道与中标单位共同承办社区居家养老服务分部。二是借助民办养老机构承办社区居家养老服务工作。白云区松洲街依托民办的老人院成立了松洲街社区居家养老服务部，开通了服务社区老人的“松洲热线”，将民办养老机构与社区居家养老服务相结，实现了养老服务社会化。三是以社区“星光老年之家”为载体，打造社区居家养老服务平台。天河区员村街充分发挥社区“星光老年之家”的作用，建立了托老所、日间照料中心、老年康复中心等社区老年服务机构，为社区老人提供日托起居、生活照料、康复理疗、精神文化等方面的服务。四是以社区服务中心为依托，引入社会力量开展社区居家养老服务工作。荔湾区金花街依托社区服务中心，建立社区居家养老服务站，并引入民间组织—“牵手互助社会工作服务站”承接居家养老服务工作，把社区医疗保健、文化娱乐等服务引入居家养老服务。

4.规范管理，社区居家养老服务整体水平不断提高。市、区加强监管，规范管理，保障居家养老服务健康发展。社区居家养老服务人员全部要求进行岗前培训，通过相关老年业务知识和实际操作培训考核后，持证上岗。市及各区不定期举办居家养老护理员培训班，邀请香港等地的专业人士讲课，不断提高服务人员综合素质,把好服务质量关。各区着重抓好居家养老服务的评估工作，如海珠区组建了服务等级评估小组；天河区居家养老服务部评估社区居家养老服务机构的承办资格和服务质量等；萝岗区各社区居委会成立了居家养老服务监督协调工作小组；黄埔区建立和完善了服务对象、工作人员、服务效益等三个方面的评估机制。有的区还建立了《居家养老服务人员职业道德规范》、《居家养老服务人员工作职责》等，规范服务人员服务行为。2008年，市民政局、财政局、劳动和社保局、卫生局联合制定了《广州市社区居家养老服务实施办法》，使社区居家养老服务在人、财、物上都得到保障。

5.各方参与，社区居家养老服务工作合力日渐形成。政府各部门积极履行职责，加强沟通，密切配合，有效地保证了工作的推进。市财政局把试点经费纳入年初的部门预算，及时、足额地把经费下拨到试点区；市劳动保障局为4050人员从事居家养老服务工作提供了岗位培训和资助，实现了再就业工作与社区居家养老服务工作的紧密结合；卫生部门积极利用社区卫生服务资源，拓展社区为老卫生服务工作，为有需要的老人提供家庭病床、家庭出诊、社区护理、社区康复等服务。同时，各区还积极发动社会力量开展多种形式的为老服务。越秀区积极引导民营资本投入养老服务业，带动社会资金的支持和参与，全区先后有656万元的民营资本投入社区居家养老服务；同时充分发挥民间组织开展居家养老服务的独特优势，积极推进公众福利服务，全区居家养老服务的4个分部全部由民间机构承担。荔湾区根据本区实际，建立了社区居家养老服务队、“社区长者探访组”和社区义工三支队伍，共同从事社区居家养老服务工作。

（二）积极推进“星光计划”，实施社区老年人福利服务

按照民政部和省民政厅的部署，我市从2001年12月起启动实施“星光计划”以来，共投入3.36亿元，建成 “星光老”1498，为社区老人提供寄养、入户服务（家务整理、生活照料、送餐陪护等）、紧急援助、日间照料、保健康复、文化娱乐（开设健身、阅览室、棋艺室、歌舞厅、书画室）等多项服务，并适当兼顾服务残疾人和孤残儿童。按照“建营并举”的原则，我市坚持加强“星光老年之家”的运作管理工作。一是制定规范管理制度。于2003年以市政府办公厅名义发出《转发市民政局关于广州市“星光老年之家”运营管理意见的通知》，为确保项目发挥为老服务作用提供了政策保障。二是完善服务功能设置。2006年安排福利彩票公益金100万元，增设“星光老年之家”防暑降温和防寒保暖服务功能。三是解决运作经费问题。针对大部分“星光老年之家”投入使用后面临正常运作经费的问题，从2004年开始，每年争取市福利彩票公益金立项补助全市社区级“星光老年之家”的运作经。目前,我局已组织力量对全市1498个“星光老年之家”运营管理情况进行核查，在此基础上，分析存在问题，提出整改意见和下一步工作计划。

（三）依托社区志愿服务和便民网点，健全社区为老服务网络

我市的社区为老服务以街道社区服务中心为平台，依托社区志愿服务和便民利民网点，整合社会资源，不断打造为养老、为老服务队伍。自2002年我市成立广州市义务工作者联合会后，各区、县级市均成立了义工协会，街道成立义工协会联络处，社区成立义工工作站，组建敬老义工专业服务队伍，积极为社区老人提供专业化服务。如荔湾区义工协会的肖明，从事义务（志愿）服务达20年之久，组织社区力量定期为孤老家庭提供家政等服务。荔湾区逢源街现有专职从事为老服务的社区工作人员25名，其中有专业社工4名，还面向社会公开招聘热心从事养老服务的“4050”人员为居家养老服务员。街道义工6600多人，占街道总人口10%，充分利用义工数量大、分布广的优势，有组织地为老年人提供义务养老服务。重点为“三无”孤老、特困、残疾等特殊困难老人，老年烈属、残疾军人等优抚对象，独居老人等老年人，广泛开展日常生活照顾、精神慰藉、心理辅导、康复护理、医护保健、紧急救助等为老服务。先后获得全国老龄工作先进单位、省“星光老年之家”先进单位等荣誉称号。

四、主要存在问题

综观我市的养老服务，经过十多年的发展已初具规模，服务水平也有较大提高，可以为老人提供不同类型、不同层次的服，提升了养老服务业的整体水平，促进了社会的和谐发展。但仍存在一些问题，主要表现在：

（一）机构养老供需关系不平衡，现有床位不能满足需要 我市现有60岁以上的老人107.5万，但养老服务机构总床位数只有22817张，每百名老人拥有床位数仅2.3张。公办养老机构因环境优雅、设施良好、功能齐全、管理规范而床位供不应求。但从2005年至今，区属公办养老机构减少3间，街（镇）属公办养老机构减少47家，共计减少床位1033张。同时，根据《广州市社会福利机构2001—2005年区域发展规划》，各区（县级市）都要建有一所200张床位左右的公办老人院，以满足本辖区内社区居民对养老服务的需求，但天河、花都、萝岗、南沙、从化均没建成，养老服务机构的需求和供给的矛盾仍比较突出。

（二）居家养老服务覆盖面窄，内容单一，水平有待提高

首先，社区居家养老服务员以“4050”失业人员为主，整体素质不高，难以满足老年人多方面、多层次的服务需求，影响了服务内容的扩展和服务质量的提高。其次，融资渠道单一，主要以政府投入为主，其它社会力量很少涉足这个领域，服务的对象也是以政府购买服务的人为主，自费接受服务的人群比较少，覆盖面窄。第三，近年来，政府建设了一批社区服务中心、社区卫生服务中心（站）、文化室、托老中心等服务设施，这些设施已成为居家养老服务的重要平台和载体，但这些服务设施普遍规模小、档次低，条件有限，缺乏统筹管理，不利于居家养老服务向连片辐射、连锁经营、统一管理的模式发展，难以形成全市性社会化居家养老服务大格局。

（三）为老服务资源缺乏优化整合，为老服务体系尚未形成

近年来，政府在为老服务方面投入了不少人力、物力和财力，也建成了一批敬老楼（院）、“星光老年之家”、老人活动中心等社区服务设施设备，为养老服务提供了一定的条件。但对这些养老服务设施的管理，行政色彩很浓，况且部门与部门之间缺乏沟通和合作，没有基本的评估标准和有效的监督管理机制。生活照料、家政服务、康复保健、医疗卫生、学习娱乐等为老服务社区资源缺乏有机整合和统一管理，养老公共服务资源的整合达不到边际效益最大化，达不到专业要求。

同时，全市尚未编制为老服务体系建设总体规划、养老服务机构设施建设专项规划。尚未制定健全的具有规范性、指导性的为老服务行业服务标准、评估体系、监管资助办法等，尚未建立与经济社会发展相适应的为老服务体系。

（四）为老服务人才队伍建设滞后

广州市养老服务工作情况汇报 篇2

居家养老服务, 就是老年人居住在家里, 由政府、市场、社会、社区和家庭等多个社会部门为其提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等服务, 满足老年人居家养老服务需求的一种新型养老方式。随着时代变迁, 家庭结构日趋小型化, 家庭养老功能逐渐弱化, 依托社区建立居家养老服务中心不仅方便易行、针对性强、参与面广, 而且还能给老人带来认同感和归宿感。因此, 依托社区建立居家养老服务中心是适应社会老龄化发展的客观要求, 解决现今老年人养老问题的必然结果。

加快泰州市以社区为依托的居家养老服务中心建设, 是对社会养老保障体系的必要补充, 将有利于社会养老事业的发展和完善, 有利于维护社会稳定、缓解社会矛盾, 还有利于形成积极的社会风尚。为进一步了解泰州市居家养老服务现状, 推动泰州市居家养老事业发展, 我们对我市各社区居家养老服务中心建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、社区居家养老已初见成效

近年来, 我市在学习、借鉴国内外城市社区养老服务经验的基础上, 结合实际情况, 大力打造社区居家养老服务中心, 努力让老年人在自己所熟悉的环境中生活, 并接受社区的各项专业化服务, 使老人能够充分享受到家庭的温暖。

(一) 政府购买公益服务, 孤老有依。

从2013年11月起, 海陵区城北街道办事处每月支出都比往常多出一笔, 为的是给辖区内18位孤寡老人提供每人每天一小时的居家养老服务。按照每小时补贴9.5元的标准, 这些钱直接送到为孤老服务的家政人员手中, 家政人员上门为老人提供一些简单的家政服务。据了解, 以政府购买公益服务的方式为孤老请保姆, 这种做法将在海陵区全面推广。该项政策普遍受到了老年群体的欢迎。

(二) 居家养老中心建设, 老有去处。

我市绝大多数社区建设了老年人活动室, 可以提供棋牌、阅览等简单娱乐服务, 让老年人有了自己活动交流的场所。另外, 大多数社区还能为社区内的空巢老人提供日常照料服务, 如洗衣做饭、打扫卫生等日常生活照料的上门服务。

(三) 社区医疗卫生服务站, 病有所医。

为了迎合广大社区居民的医疗卫生需求, 解决大医院人满为患的困境, 作为社区居家养老内容的一部分, 不少居家养老中心都设置了医疗卫生服务。社区医院因其距离近, 就医便利, 可以省去大量排队等待的时间, 以及价格实惠、服务人性化等优势而被人们称为“家门口的医院”。

(四) 开展养老护理员培训。

近年来, 我市依托泰州职业技术学院的专业师资力量, 对学员进行老年人生活护理、康复训练等方面的知识和技能培训, 由市职业技能鉴定中心对学员进行统一考核, 并颁发养老护理员职业资格证书, 已免费培训学员4, 500多人次, 初步建立起养老护理员培训机制, 效果喜人。

二、社区居家养老中心建设中存在的问题

社区居家养老中心的建设, 我市才刚刚起步, 面广量大, 情况复杂, 在很多方面还难以满足老年人群的需求, 在实现“老有所养”的进程中还存在不少问题。

(一) 资金短缺, 受益老人群体面窄。

政府购买公益服务为孤老请保姆, 因受到资金等方面的限制, 服务对象的数量是很有限的, 筛选条件严格, 以至于很多迫切需要该项服务的老人因不满足条件而无法享受到这项政策待遇, 即使是莲花社区这样居家养老服务走在全市前列的大规模社区都没有一位老人符合条件。所以, 若要提供较为全面的居家养老服务, 资金问题无疑首当其冲。

(二) 服务单一, 难以满足服务之需。

我市很多居家养老中心尚未形成一定的规模, 设施不完善。首先, 在服务设施方面, 老年活动室大都比较陈旧、狭小、阴暗, 空气不流通、浑浊;而老年人阅览室里的报纸、杂志、书刊无法经常更新, 难以满足老年人的需求。如锦绣社区是一个建于20世纪90年代的老社区, 基础设施比较落后, 在一定程度上制约了服务功能的拓展。

随着如今老年人文化层次的提高, 老年人对精神生活的要求也在逐步提高, 如需要有人陪着聊聊天, 有人帮助读书读报来了解国内国际新闻热点。还有部分老年人由于长期独居, 或多或少存在思想波动乃至精神问题, 这就要求居家养老中心能够密切关注这些老年人的思想动态, 给予及时的情绪疏导和精神慰藉。目前, 对于这些更高层次的服务需求, 居家养老中心还无法提供, 在我市居家养老服务市场仍处于空白状态。

(三) 路近心远, 医疗卫生服务站遭嫌弃。

居家养老中心的卫生服务站虽在家门口, 可不少老人还是愿意有病到大医院就医, 因为在他们眼里服务站设备较陈旧、药品数量较少、工作人员业务不精。如, 莲花社区本身就紧临泰州人民医院南院, 老年病患者更是直接到大医院就医。据调查, 社区每年都能为65岁以上老人提供一次免费体检, 项目涉及血压、血常规、心电图等, 但是很多老人或认为自己的身体还硬朗, 或对体检医疗器械及人员的不信任, 从而不愿参加这样的免费体检。

三、对以社区为依托的居家养老服务事业发展建议

社区居家养老中心建设中存在的相关问题已经严重阻碍了我市社区居家养老服务事业的发展, 为了加快我市居家养老服务中心的建设发展, 我们建议:

(一) 形成多元化、多渠道的养老资金筹措机制, 逐步扩大服务对象

1、建立专项资金。

目前, 我市社区建设的主体是政府, 社区各项工作开展所需经费基本靠财政拨款维持。政府可在加大基础设施建设的同时, 根据社区老龄人口数量建立社区居家养老专项资金, 不仅用于社区居家养老服务工作的基本保障, 而且满足居家养老服务中心的运营要求, 如:用于居家养老政策宣传, 让更多老人都能了解这一惠民政策;对于服务对象实际用餐数给予一定标准的伙食补助;为经济困难的失能老人配备康复辅助器具;普及完善推广“电子保姆”的使用。切实从资金上保证社区居家养老服务工作顺利开展。

2、努力扩展服务对象范围。

经费的短缺, 迫使目前居家养老服务对象大多局限于最困难、最需要帮助的空巢高龄老年人家庭, 而无力顾及数量占绝对多数, 身体尚好, 有一定自理能力的老年人的需求。因此, 政府今后在考虑老年福利设施投入和老年事业经费安排时, 应逐步扩大服务对象的范围, 这样才能真正保证居家养老服务的顺利开展。

(二) 努力完善服务设施, 拓展服务项目

1、积极推进社区养老中心设施建设。

根据有关规定要求, 凡新建商品房小区, 必须按人均用地不小于0.1平方米的标准, 配套建设养老服务设施, 并与住宅同步规划、同步建设, 同步交付使用。同时, 单独建设的养老服务设施应单独供地, 并办理土地使用权证等。也就是说, 如果开发商开发一个可以住5万人的住宅项目, 就应拿出1, 000平方米的土地同步建设养老设施。在社区居家养老中心建设中应体现“以人为本”的理念, 极力避免数量不足、质量不高、设计落后、观念保守、实际利用率不高的现象。更不要为了应付上级的检查突击行动, 敷衍了事, 流于形式。

2、努力完善日常服务项目。

通过调查发现, 社区作为居家养老服务的主体, 在推进社区居家养老服务方面更是发挥着主力军的作用。为更好地提升社区在居家养老服务中功能的发挥, 应始终坚持以人为本的原则, 深入社区了解老年人的需求, 充分调动本社区的资源, 不局限于单一、低级的服务项目, 而应开发量身定制的居家养老服务项目来丰富完善社区的居家养老服务, 诸如家电维修、代购、水电维修、上门理发、送餐服务的提供。

3、进一步拓展精神层面的服务。

居家养老中心不能只着眼于普通的日常家居服务项目, 更应该满足不同层次、不同特点的老人需求, 特别是针对老年人精神层面的服务需求。首先, 从招募服务人员上说, 不能局限于体力劳动服务者, 可以设置一些有职业提升空间的事业编制的岗位, 特招懂得心理学的大学生。这些大学生不仅可以给一些知识分子老年人提供知识层面的服务, 而且可以利用自己的心理学知识对于出现心理问题的老人进行心理辅导;其次, 在调研中, 我们发现没有哪一家居家养老中心设置心理咨询室。难道老年人就不会出现心理问题吗?一旦老年人出现心理问题将会出现求助无门的状态。所以, 我们认为居家养老中心不能只着力于给予老年人普通的日常生活照料, 更应该对老年人进行人文关怀, 给予老年人一定的精神慰藉。

(三) 加大宣传力度, 发挥社区居家养老中心医疗卫生作用

1、提高知晓率。

积极有效利用各种服务平台, 进行广泛而深入的宣传, 以提高居民对社区居家养老医疗卫生作用的认识, 破除知晓率和认可度低的难题。如, 社区宣传站可定期宣传播报社区居家养老医疗卫生的温馨提示;也可开设社区居家养老服务医疗卫生官方网站, 传达有关社区居家养老医疗卫生的相关知识。

2、提升使用率。

做好居家老人的宣传教育, 提高医疗服务水平, 逐步改变老年人传统到大医院的就医理念, 增进老年人对社区居家养老医疗卫生中心的认同感和信任感, 消除顾虑和偏见, 鼓励更多的老年人走出心理阴影, 乐于接受社区居家养老医疗卫生中心服务。同时, 加大对社区医院的扶持力度, 建立中心医院和社区医院的习作服务机制, 到社区医院提供服务, 切实提升社区医院的医疗水平及服务质量, 方便老人就医。

广州市养老服务工作情况汇报 篇3

[关键词]老年人；养老服务需求

近年来随着我国社会经济的迅速发展，人口生育率不断下降以及人口预期寿命逐渐延长，导致我国人口老龄化进程加快，目前养老问题日益突显，民众越来越关注，政府也越来越重视[1]。2011年国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》，希望建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，提出构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

苏州市作为华东地区重要中心城市，早在1982年就已步入老龄化社会，比全国提前了18年。而近十年来，苏州60岁以上老人已有131.7万，占全市人口总数的20.7%，并且每年还在以4-5万的速度净增。苏州面临人口老龄化、老龄人口高龄化的严峻形势，对传统的养老模式构成了严峻的挑战，目前苏州市社区老年人对养老服务的需求是什么？面临哪些问题急需解决？ 为了了解这些问题，对今后政策制定提供一定的数据支持，我们进行了调查研究。

资料与方法

一、内容：培訓统一的调查员，并组织老年人群填写“苏州市老年人健康状况与家庭健康需求”的调查问卷。

二、调查对象：凡属本市区年龄60周岁以上老年人，全市共随机抽样调查710例。

三、方法：采用定量调查方法。根据本市区居住条件，分别选出市区3个街道办事处为调查样本计划调查数，并确定计划调查数。

由上表可见，大部分老年人觉得自己的子女比较孝顺，因此希望在家里养老的老年人居多。和周围的朋友及邻居相处比较融洽，认为朋友及邻居不易相处的人很少。目前最担心的问题按比例由高到低分别是未来自己的生活水平下降、生病没足够的钱治疗、生活没人照顾、子女以后不孝顺；86.9%的人目前都没雇佣小时工和保姆；当老年人有心事的时候一般向配偶、子女倾述；平时愿意参加的老年活动项目是散步、读书看报、棋牌；最迫切需要购买的居家养老服务项目是卫生康复服务和生活照料服务。

对于养老机构的调查显示，对养老机构和社区居家养老服务的具体服务内容及对特殊困难老年人养老援助服务内容了解一点、不了解的人居多，了解的人只占5%以下；周围有养老机构或社区居家服务组织的人数占38.5%，另57.7%的老人居所周围没有养老机构或社区居家服务组织；35.4%的人是通过老年朋友的交流对苏州市居家养老的特殊困难老年人养老援助服务内容有所了解，只有22.2%的人是通过居委会的介绍才有所了解，19.0%的人是通过子女告知，15.3%的人通过新闻媒体对此有所了解；如果入住养老机构，希望的养老机构类型是经济实惠型、其次才是中档舒适性，只有1.7%的人要求入住高档享受型；如果入住养老机构，能承担的费用最多的是每月500元左右，其次是800元左右，价格越高，选择的人数越少。如果购买居家养老服务，最关心的问题是收费价格、服务质量。

讨论

人口老龄化是我国在今后长时间内要面临的重大社会问题，而我国的老龄化又是在经济发展水平尚不发达到来的，伴随着越来越多的独生子女家庭开始进入养老期，在巨大的财政压力下，独生子女家庭的养老支持力日趋严峻。苏州市是我国最早进入人口老龄化的地区之一，也是老龄化程度最为严重的地区之一，本研究中以苏州市老年人为调查对象，了解苏州老年人的现状及具体的养老服务需求。

本研究中大部分人群能接受的养老费用是在500元左右，而北京的一项调查也显示，73.9%的农村老人月承受额在1000元以下，而目前城区养老机构月均收费超过3000元，远郊区县月均收费也在1800元以上，均超出了绝大多数老年人的承受能力。因此，尽管当前传统的家庭养老功能日趋弱化，但大多数老年人更青睐居家养老，居家养老模式应运而生。老人虽然住在家中，但是享受的不是传统意义上自己照顾自己的居家养老，而是由社区为老年人在日常生活照料方面提供廉价、优质的全方位服务，让老年人在家就能享受养老机构的便捷服务。

要实现老年人的“老有所养”目标，一方面要加强托老所、老年活动中心等养老服务设施的硬件建设，同时还应加强老年人服务的软件建设，包括制度、人员、队伍、资金等，建立全方位的社区居家养老保障体系。政府应该从政策上来支持社区居家养老的发展，而推行社区居家养老的关键在于发展和完善有效的社区养老服务网络体系。一旦有老年人需要服务，求助电话打到社区服务中心，中心马上派出相应的服务人员上门服务，使老人们足不出户就能享受到便利、便捷、便宜的养老服务[2]。如目前在苏州市沧浪区推广的“邻里情”虚拟养老院，提供的服务包括了物业维修、人文关怀、应急救助等六大类53项服务项目，老人的资料全部输入信息库，老年有需要时只要拨打一个电话，就可以在家里接受专业机构提供的一对一上门生活照料服务。这样，既可减轻老年人家庭的经济负担，满足了老年人“恋家”情结，又可减轻机构养老服务的压力。

综上，要加大政府投入、健全社会支持体系、完善家庭支持系统、整合社区养老资源、发掘老年人力资源，才能进一步完善我国的养老服务体系，努力满足老年人的养老服务需求。

参考文献

[1]李文君.城市老年人养老服务需求及洛阳市养老机构分析[J].中国老年学杂志，2011，31（13）：2541-2543.

[2]张祖平，田军.上海老年人口养老服务需求调查分析[J].社会福利，2012（8）：58-64.

福州市有序推进居家养老服务工作 篇4

日前，福州市人民政府出台《关于开展居家养老服务工作的意见》，提出在鼓楼区、台江区开展试点的基础上，将在五个城区全面铺开居家养老工作。福清市、长乐市、闽侯县、连江县将从明年开始试点，然后再逐步向其他县拓展，争取用5年左右时间在全市所有社区基本建立起形式多样、覆盖面广的养老服务组织。《意见》的主要内容包括：

一、居家养老服务对象及服务项目

居家养老服务对象确定为在福州市居住的60岁以上老年人。服务项目将以生活照料为主，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等专项服务为辅。生活照料包括提供日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、家政服务等。

二、对困难老人实行“政府购买服务”

政府按照特殊人群优先、以空巢老人为重点的原则对生活困难老人实行“政府购买服务”。政府购买服务分无偿和低偿两种方式。提供无偿服务的对象是持有福州市户口，年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、五保老人和革命“五老”人员。提供低偿服务的对象有两类，一是持有福州市户口且符合下列条件的老人：年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低收入老人；二是年满80岁，在市区无子女照顾的独居老人。条件之外则提供有偿服务。

三、多项政策鼓励居家养老服务机构发展

各级政府应鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。民办养老服务组织在适用政府扶持和优惠政策上，将与公办老年服务组织享受同等待遇。各级居家养老服务组织可单独以社会团体或民办非企业单位形式登记注册，具有独立法人资格，实行非营利性运作，由各县（市）区负责登记并实行属地管理。同时，居家养老服务组织也可设在或挂靠在公益性或福利性养老服务机构内。全市各级各类经民政部门审批并登记的居家养老服务组织用电、用水、管道燃气按居民生活用电用水、管道燃气价格收取，对其提供的养老服务免征营业税、所得税、免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用及对居家养老组织使用的救护和生活用车免征养路费等。

四、财政将给予养老服务机构资金补助

XX社区居家养老服务工作汇报 篇5

社会化工作情况汇报

在各级领导部门的精心帮助指导下，及学习其他社区居家养老服务工作成功经验基础上，我社区建立健全了居家养老服务考评工作机制及各种硬件设施，现就我社区居家养老服务开展情况简要汇报如下：

一、基本情况

XXX社区位于滨河游园中段，幅员面积近0.3平方公里，主要街路：XXX街、XXX街、XXX东段、XXX南段、XXX巷，现有常住人口XXX余人，60岁以上的老年人近XXX余名，占社区常住人口数近XX%，其中空巢老人XX名，孤寡老人X名，重病残特困老人XX名，社区建立党支部X个，党员XX人，居民委员会X个，辖X个居民小组。

二、主要做法

今年来，我社区全体工作人员积极探索、大胆尝试，以开拓进取、锐意创新、环境优美、和谐社区等工作思路，积极整合辖区资源，成立的社区居家养老服务日间照料中心和多种服务平台，得到了社区各界的关心和支持，特别是我社区对工作环境进行彻底改变，由过去狭窄拥挤办公变化成了宽松明亮、环境优美的工作环境，我们打造办公环境的同时，投资了十多万，专门打造居家养老服务日间照料中心，养老服务中心面积近400平方，内设活动室、日间照料室、食堂、阅览室棋牌活动室、健身室等设施服务。

（一）、建立组织

XXX社区居家养老工作领导小组为社区居家养老的管理机构，负责社区居家养老政策、规章、制度的标准建设，对居家养老服务中心规划运行情况进行指导和监督。同时，成立了以社区书记XXX为主任，社区主任XXX为副主任，社区委员XXXXXXXXX为成员的居家养老领导小组。

（二）、明确分工

居家养老服务中心要规范化管理，做到“五统一”，即统一培训、统一管理、统一服务标准、统一服装标识、统一餐饮配送，为老人提供温馨服务。

（三）、夯实基础、强化服务平台

自成立社区居家养老服务中心以来，我社区一直与辖区医疗卫生服务机构合作，建立了居家养老医疗服务点，在医疗服务点建有60岁以上老年人的健康档案，并把社区居家养老服务中心作为社区服务中心下面的一个专门从事社区居家养老服务项目的开发、指导、管理和监督机构。社区通过充分挖掘和利用辖区内的服务资源，设立服务网点，签订服务协议，社区逐步建立健全了“社会力量投资、社区进行监督管理、有偿无偿相结合、结对帮扶服务签字认证”的管理运作模式，为老人提供了全方位、多层次的服务项目。同时，社区还设立了为老服务热线，老人们随时随地地拨打电话就能轻松享受到全方位的专业服务，做到了“小事不出社区，大事有人帮扶”服务模式。我们的居家养老服务就是在这种经营理念的指导下建立和完善起来的，现在我社区已经

建立起了一个比较完善的社区居家养老服务平台。目前，社区组建了X支为老服务志愿者队伍XXX人，居家养老结对帮扶员XX名，对辖区空巢老人、孤寡老人、困难老人进行“一对一”帮扶，主要从事生活照料、医疗康复、谈心交流、精神慰籍等方面服务。另外社区建立了“日间照料室”，对子女外出而老年人在家没有人照顾，由子女护送到服务中心，由中心工作人员对其进行日间照料服务，至今共接待老人

XXX人次。

（四）、规范管理服务内容

为了让老年朋友能享受到更优质、更贴心的服务，社区除了对老年人基本情况进行归档，还进一步规范了居家养老的各项服务内容，签订服务协议和帮扶措施。比如，需要特殊照顾的老人，家里面的卫生状况，对上门送餐的时间、护理的具体项目都做了详细的规定，进一步规范和完善了居家养老的服务内容。不仅如此，对于老年人身边的一些具体问题，社区也是想尽办法给以解决。

（五）、深化服务项目

我社区在辖区开展了社区医疗,法律援助,娱乐休闲,图书阅览,代购物品,代缴电话费等服务,通过实际运作,同时也听取了很多老人们的意见和建议,我们发现老年朋友们需要的不仅仅是只满足于基本的生活服务,他们需要的是更贴近生活,更贴近现实,更宽领域的多方面的心理慰藉服务。

1、上门服务，随叫随到，老有所靠

社区推荐人员，经过养护员培训学校培训了一批合格的

专职护养员，建立了社区自愿者服务队伍，为老年人提供了日常生活照顾和生活护理方面的服务。包括上门打扫卫生、家电维修、洗衣做饭、代购物品、陪诊就医、谈心交流、精神慰藉等全方位服务。社区自愿者服务队伍，先后上门为52名：“空巢”老人买菜、煮饭43次，陪诊就医18次，洗衣做家务34次，端汤喂药25次，老人们人人都心情舒畅，个个都感激不尽。

2、日间照料服务，专人陪伴，老有所养

为了能让老年人得到更好的照料，社区专门腾出近400平方米的住房，建立了居家养老服务中心，内设老年人日间休息床位6个，设有老年健身活动室、保健室、餐厅、文化室、谈心室，配备有棋牌、健身器、电视机、DVD、空调，饮水机、电冰箱、炊餐具等。老人可以早上来，中午在休息室吃饭、午休或聊天、看电视、打牌，服务中心也可以派专业护养员陪老人外出散步狂街，晚上如老人要回家，护养员可陪送回去。如果老人身体不适，服务中心会立即邀请医疗服务点的医生前来给老人诊治。在此基础上，服务中心还会邀请志愿者为老年人们提供各种义务服务，让老年人能得到最满意的日间照料服务。

3、医疗康复服务“四免一优”老有所医

为方便老人们，我社区依托翠屏社区卫生服务中心，成立了卫生服务站，并专门制定了相应的优惠政策。“四免费、一优惠”即：一是为60岁以上的老年人免费建立个人信息健康档案和进行规范化管理服务；二是免收60岁以上老年

人挂号费、诊疗费；三是免费为诊断明确的慢性病老年人提供最佳的诊疗方案，对病情严重者，卫生服务站的医护人员还将免费上门服务；四是每年免费为70岁以上老年人进行健康体检，包括心、肺听诊，测量体重、血压、化验肝功、肾功、血糖、血脂、肝胆肾B超。“一优惠”即：在卫生服务站看病或住院的老年人，卫生服务站基本药品零加价，使老年人的基本健康有了一定的保障。卫生服务站先后为社区老人免费治疗1230人次，减免费用达8750余元，建立医疗档案2167人。

4、精神慰藉服务，形式多样，老有所乐

随着社会不断向前发展，老年人的物质生活质量提高了，特别是空巢老人的精神文化生活质量也应得到提高。社区在居家养老服务中，积极组织专（兼）职护养员、社区工作人员、社区志愿者等展了各类文体活动，社区康乐中心每天定时向社区所有老年人免费开放，真正做到了让社区老年人老有所乐，使社区的每一位老人都能感受社区温馨家园的温暖，渡过快乐幸福的晚年。二是与辖区的社保局签订 协议，开展共驻共建、资源共享活动，免费开放单位活动室，深受居民群众好评。三是社区精神慰藉咨询服务人员定期或不定期地找空巢老人谈心交心，开导老人的思想安慰老人的情绪，给老人们讲故事、谈家常等，使老人们得到关爱后，精神生活不孤独，心情越来越开朗、生活越来越乐观。人与人之间，特别是老年人之间的关系越来越和谐。

XXX社区通过开展的居家养老服务工作自开办以来多次

受到上级有关部门和社会各界的好评。使尊老、爱老、敬老、助老的传统美德在社区得到了真正体现，对促进社会的和谐稳定起了重要的作用。近年来，社会未出现不孝敬老人、不尊重老人等现象。

三、主要成效

社区居家养老服务日间照料中心自创建以来，依托居家养老日间照料中心为老年人提供就近便利的照料服务，受到了辖区居民的一致好评，形成了以社区居委会为核心，居家养老服务日间照料中心为依托，社会化专业服务与非专业化服务相结合的居家养老服务体系，充分发挥社区志愿者服务队的优势，帮助老年人度过健康安乐的晚年生活。在今后的工作中，我社区将进一步整合社区为老服务资源，不断完善为老服务体系，改进服务方式，真正做到让老年人“老有所养、老有所医、老有所乐”逐步推进居家养老服务工作健康有序的发展，为构建和谐社会夯实基础。

四、下步工作

我社区的社会化居家养老服务，虽然取得了一定的成绩，但离上级领导的要求，还有一些差距，在以后工作中，我们将会在以下几个方面进行完善：

一、提高服务质量，注意养护员的技能培训；

二、有效地整合社区共享资源，进一步完善为老服务设施；

三、摸清老人服务需求，完善老人信息档案；

广州市养老服务工作情况汇报 篇6

我市目前人口39.4万，60岁以上老年人口6.9万人，占全市总人口18.16%，比全国和全省平均水平高出4和4.4个百分点。近年来，我局立足本市经济社会发展实际，以满足老年人日益增长的养老服务需求为目标，将保障城镇三无老人、农村五保老人、低保老人、高龄老人基本生活作为重点，着力构建以公办养老福利机构为示范、以社会力量多元化投资为主体、以社区服务为依托、以居家养老为基础的养老服务社会化体系，现将我市养老服务体系建设情况汇报如下：

一、强化基础设施建设，狠抓管理服务水平，充分发挥公办养老福利机构示范作用

为充分发挥公办养老福利机构在养老服务社会化体系建设中的示范作用，我们通过强化基础设施建设，狠抓管理服务水平来促使公办养老福利机构发挥其在养老服务行业中的引领效应。加大投入，强化基础设施建设。近年来，累计投资960余万元对市社会福利院进行了基础设施改造升级。新建两栋院民住宿楼，一栋综合服务楼，对院民食堂进行了改造，现正对三栋院民住宿楼进行维修改造。目前，市社会福利院总建筑面积达8697.2平方米，院容院貌得到了极大改善，服务能力得到了极大提升。同时，我们在农村福利院大力开展提档升级活动，今年对王家畈乡、姚家店镇和五眼泉镇等九个乡镇的农村福利院进行了重新整

合和改造。我市潘家湾乡福利院荣获“全国模范敬老院”称号，高坝洲镇福利院荣获“湖北省模范福利院”称号。

多管齐下，狠抓管理服务水平。建立公办养老福利机构管理人员和服务人员定期学习考核制度，注重人员素质的提高和知识的更新；积极鼓励和支持服务人员参加专业服务技能知识竞赛，通过对比找差距；注重搭建本地养老福利机构与兄弟县市养老福利机构之间的沟通平台，借他山之石促本地服务提升；围绕知足感恩、爱国爱院、遵纪守法、勤俭自强、互帮互助等方面在全市公办养老福利机构中大力开展文化建设，以文化氛围提升来促管理效能提升。

我市公办养老福利机构已初步形成城市福利院规模化发展、农村福利院特色化发展的态势，现有城市福利院2家，床位310张，农村福利院15家，床位1722张，共为1237名老人提供养护服务，较好地发挥了公办养老福利机构的示范作用。

二、完善服务措施，落实监管责任，促进民办养老福利机构稳步发展

民办养老福利机构作为社会化养老服务体系建设中的重要支撑，我们采取了积极扶持，优化服务，重点培育、严格监管的措施来稳步推进。

完善服务措施，提供贴心服务。定期对民办养老福利机构提供政策咨询、业务辅导、形势宣讲、客户推荐、组织参观等服务，增强投资者发展养老福利机构的信心，降低投资者兴办养老福利

机构的风险。我局正研究制定社会力量兴办养老福利机构方面的优惠政策，进一步鼓励社会力量投资兴办养老福利机构。

落实监管责任，规范运营机制。对于民办养老福利机构，严格做到监管规范化。定期开展民办福利机构安全检查，发放安全服务记录本，制作安全隐患排查整改书；不定期开展民办福利机构管理人员碰头会，及时传达各级文件精神，严格要求民办养老福利机构规范化运营，切实做到对院民负责，对投资者负责。

我市现有民办养老福利机构四家，总计床位210张。今年我们重点培育了一家投资500余万元，建筑面积2500余平方米，床位100张的民办养老院。来年，我局会加快推进出台扶持社会力量兴办养老福利机构的相关优惠政策，进一步完善服务措施，为社会力量打造兴办养老福利机构的优良投资平台。

三、整合多方资源，完善服务流程，推动社区居家养老服务工作

城市社区是老年人的主要聚集地，社区养老服务的优劣直接关系到社会的稳定和社区的发展。我们对社区居家养老服务采取了整合多方资源，着力完善服务流程的方式扶助和引导社区设立居家养老服务中心，推动社区居家养老服务工作。

整合多方资源，打造居家养老服务中心。整合社区家政服务公司、社区医疗卫生服务站等资源，建立了社区居家养老服务中心，上门为社区老人提供助餐、助医、助行、助购、助洁等服务。充分发挥社区“星光老年之家”的服务功能，使老年人走进社区

就能享受到优质的学习交流、健身娱乐、日间照料等服务。

完善服务流程，确保居家养老服务质量。社区居家养老服务中心通过打造社区居家养老服务联系网络，设立服务对象台账，建立服务回访制度，公开服务申请流程，制作服务工作日志，明确服务价格，统一服务标识等方式对其所提供的居家养老服务实施全方位的跟踪，确保为服务对象提供及时、优质的服务。

我市有三个城市社区建立居家养老服务中心，居家养老服务工作正有序展开，下一步，我们将在强化居家养老服务宣传，完善服务项目和流程，提升服务人员素质上做文章，培植一至二个品牌化的居家养老服务中心，让老人足不出户就能享受到优质的养老服务。

四、积极搭建平台，实行自主管理，探索建立农村互助养老模式

解决农村老年人养老问题，是推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变的重要课题。我们通过搭建平台，加强引导，实行自主管理和自我服务，探索建立农村互助养老模式。

积极搭建平台，设立农村互助养老服务中心。以政府为主导，以中心户为依托，充分尊重农村老年人的传统生活习惯，建立农村互助养老服务中心，在中心内设立阅览室、科普知识长廊、饮食生活、健身娱乐等四大功能区，组织老年人开展互帮互助、以老助老等活动。

落实资金保障，确保阵地正常运转。农村互助养老服务中心

建设，主要是结合各村实际情况，因地制宜，采取不同方式筹措资金，为活动阵地提供基本保障。主要采取镇、村按一定比例出资和企业捐赠两种方式筹措启动资金和运行经费。并按每年3000元标准解决因开展活动衍生的用水、用电、燃气等费用。

开展多种活动，鼓励和引导老年人参与。通过举办老年人健康知识讲座、腰鼓队表演、棋牌比赛、医疗义诊等形式营造活动氛围；利用宣传栏、宣传画等橱窗、展牌进行尊老、敬老、助老宣传。通过活动的开展，吸引更多老年人到互助中心来，逐步形成了老年人自觉、自愿到互助中心开展活动的习惯，推动互助中心活动经常化。

通过农村互助养老服务活动开展，方便了老人之间互助交流，丰富了老年人的精神生活，减轻了子女的负担和压力，构建和谐的代际关系，促进了邻里之间团结，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了农村老年人的欢迎，被他们称为“家门口的敬老院”。

广州市养老服务工作情况汇报 篇7

我国的人口老龄化始于20世纪90年代末, 将贯穿于整个21世纪, 其具有老龄人口基数大、增长速度快、城乡区域间老龄化水平不平衡、在生产力不发达的条件下迎来老龄化以及人口高龄化趋势越来越明显等特点。传统的家庭养老模式日渐式微, 社会机构养老模式同样遭遇困境, 找出一种经济可行适合我国实际情况的养老模式成为当务之急。国内在借鉴发达国家成功经验的同时结合自身实际, 开始了“社区居家养老服务模式”的探索, 如北京市的静安区、宁波市的海曙区、南京的鼓楼区和苏州市的姑苏区。

居家养老是指老年人在家中居住, 但主要由社会提供养老服务的一种养老方式。居家养老在国外也称做“社区照顾”, 包括“社区内照顾”和“由社区照顾”两方面的结合。

一、政府发展居家养老服务的理论依据

在我国居家养老服务模式的探索实践中, 政府应该如何定位自身角色、如何发挥自身职能、如何做好有所为和有所不为等问题, 是一个重要的课题。本文选择在公共产品理论、公共服务型政府理论和福利多元主义理论的框架下讨论该问题。

(一) 公共产品理论

从公共产品理论来看, 养老保障是由老人养老这个社会公共需求衍生出来的准公共物品, 而居家养老服务则是其中的一个典型。公共产品的生产与提供已不再是政府的专属职责, 社会力量和私人力量同样可以参与到该领域中来。就社区居家养老服务来说, 政府可以将养老服务的生产与提供外移、外包或让渡, 以“让利”和“诱导”等方式吸引社会组织和力量参与到养老服务行业中来。但不可否认的是, 养老服务的提供及养老体系的建设始终是一个准公共产品建设, 政府所负的一定是主导性的责任, 这是不可以外包、外移或让渡的。

(二) 公共服务型政府理论

从公共服务型政府的相关理论来看, 现代政府的实质是公共服务型政府, 政府只有通过提供充足优质的公共服务, 才能证明自己存在的价值和合法性。政府应当正视自己是社会养老风险的第一承担者, 居家养老服务作为准公共产品, 其质量的好坏, 将直接问责于政府;政府并不需要直接参与到养老服务的生产中, 可以通过“让利”和“诱导”的方式将养老服务的生产外保、外移或让渡给社会力量来完成, 但在法规政策和财政支持等方面要及时走在前面, 引导养老服务产业向正确的方向发展。

(三) 福利多元主义理论

福利多元主义是在反思福利国家困境, 为解决危机而积极探索出的替代方案之一。福利多元主义力图在政府和市场之间寻找出第三种力量, 这种力量拥有前两者所没有的优势, 在整合进社会福利体系之后, 可以弥补政府和市场自身的不足, 可以说是在“左”和“右”的争论中形成的较为稳妥、折中的指导理论。因此, 福利多元主义为政府分权、放权等方面的职能改革, 社区、家庭以及社会组织的进入提供了理论依据, 为我国政府在居家养老服务模式中的职能定位提供了有益的参考。

二、苏州市“邻里情”虚拟养老院实践中的政府职能分析

苏州市原沧浪区“邻里情”虚拟养老院成立于2007年, 采用政府引导、企业运作的方式, 将购买服务的老人和提供服务的公司连接于信息化平台之上。老人及其子女在家通过电话的方式预订、选购养老服务, 工作人员则在信息平台上为老人调配服务人员上门服务。

(一) “邻里情”虚拟养老院的典型特征

在苏州市“邻里情”虚拟养老院的探索实践中, 政府职能的良好发挥主要体现在定位宏观管理, 向社会组织放权, 引导社会力量进入养老服务行业中来。其产生的正面效应主要有以下四个方面。

1. 政府社会管理的创新

苏州市原沧浪区的“邻里情”虚拟养老院服务模式是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的创新型公共服务模式, 引导社会营利和非营利力量以加盟的方式参与到养老产业中来, 其产生发展符合了“小政府、大社会”的社会转型趋势。

2. 信息化管理

信息化平台是该虚拟养老院的运作核心, 信息员根据系统生成的客户所需服务项目向自己所负责的区域里的老人确认当天的服务项目和服务时间, 等服务工单确认后, 再进行工单分配, 即把服务的项目、时间、对象进一步具体分配到每位服务员, 服务员根据工单提供上门服务。

3. 市场化运作

市场化的运作模式为虚拟养老院加盟各类社会服务机构提供了可能。目前虚拟养老院已经加盟了家政服务、物业维修、医疗保健、粮油配送等多家社会企业, 大大地扩充了养老服务项目。此类养老服务机构的市场化运作, 让各类相关的社会服务机构的加盟成为可能, 为养老服务的产业化提供了基础。

4. 专业化服务

虚拟养老院将享受养老服务的老人分为A、B、C三个层面提供无偿、低偿和有偿服务, 目前提供的服务项目主要有家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助等6大类53项服务, 几乎涵盖日常生活照料的所有内容。目前居家养老服务行业还没有统一的资质认证, 因此, 上门的服务的人员需要经过虚拟养老院安排的家政培训和养老服务培训, 持双证上岗, 成为一支较为专业的养老服务队伍。

(二) “邻里情”虚拟养老院实践中的政府职能误区

作为政府主导下的新养老模式的实践, 苏州市“邻里情”虚拟养老院也存在着一些不足之处。

1. 政府养老与家庭养老职能重叠

2013年苏州市发布的《苏州市居家养老服务体系建设实施意见》规定, 84岁及以上的老人可以享受每月一次的免费服务, 并在3年内扩大到80周岁及以上的老人。在此政策的指导实施下, 虚拟养老院的提供的服务在部分家庭中产生了偏差。在一些老人与儿女共同居住的家庭中, 将家庭中的重活累活留给服务人员上门的那一天来完成, 在基本的家政养老服务中, 服务人员常遇到替老人子女洗衣服、洗碗的情况。不难看出, 政府在养老领域与家庭功能出现了重叠。

2. 行业中多领域亟待规范

第一, 目前在居家养老服务行业还没有统一的国家资质认证, 其培训、上岗的标准由各个地方自主把握, 存在着不确定性。第二, 在运营过程中, 对于虚拟养老院中人员和岗位的补贴, 还没有一个统一的指导意见, 很大程度上取决于地方的财政实力和重视程度。第三, 随着居家养老服务模式的兴起, 有条件的地区开始大面积推广居家养老服务模式, 培育相关社会组织和民非企业。随之而来的是服务水平的参差不齐, 业内急需统一的规范考核与认证。

三、政府在社区居家养老服务中的职能定位

结合前文在公共产品理论、公共服务型政府理论和福利多元主义理论视角下的政府职能定位的探讨, 笔者认为, 政府在社区居家养老服务模式中应该发挥好管理、计划、协调和评估监督四项职能。

(一) 管理职能

政府在社区居家养老服务模式中管理职能主要体现在相关政策、法律法规的制定以及发展路径的选择上。目前, 我国还缺乏关于社区居家养老服务领域的全局性的法律法规, 使得该模式的发展缺乏必要的指导和相应的约束。仅凭地方政府的文件精神和即时性政策, 还难以保证各地的社区居家养老服务模式的探索能够良性发展。

(二) 计划职能

目前, 资金短缺依然是虚拟养老院发展的最大难题。政府的财政支出应当对社区内参与居家养老服务的社会组织给予资金投入、对加盟社区居家养老服务产业的社会机构给予资金支持、对于需要购买养老服务的困难老人给予资金补贴。做大蛋糕, 使得更多的社会组织愿意投入到养老服务领域中来。其次要做好的是人才队伍扩充规划, 提高养老服务行业的人才素质, 相配套的还应该做好养老服务人员的技能培训规划和从业资格认证规划。因此, 服务人员队伍素质不高、规模难以扩大是虚拟养老院进一步发展完善的“瓶颈”。

(三) 协调职能

目前参与到养老服务领域的社会力量还稍显薄弱, 政府应该发挥有效的激励和协调职能。对于参与养老服务行业的社会组织, 政府应当制定相应的激励政策, 提供税收、水电费等方面的优惠, 以及贷款扶持, 免除社会组织进入行业的后顾之忧。对于参与养老服务行业的专业人才, 政府应当配套相应的培训措施, 提高人才队伍的综合素质水平, 使其服务更加专业、科学和规范, 能够为老年人群体认可。对于难以自费购买服务的困难老人, 政府提供多元渠道的资金补贴, 使得这部分老人可以低偿或是无偿享受养老服务, 安度晚年。

(四) 评估监督职能

社区居家养老服务模式的探索, 本质上是政府社会管理的创新, 原来由政府垄断的公共服务转移给社会组织、市场力量来提供, 政府购买或推进这项服务。随着“四二一”家庭的逐渐增多, 以及养老服务市场的逐渐做大, 会有更多的老人或其子女购买居家养老服务。政府应该加强对参与提供养老服务的社会组织和加盟的社会机构的监管, 考核相关组织和机构的准入资质, 维护养老服务市场的良性竞争, 提高行业服务水平。

参考文献

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[4]张国平.居家养老社会化服务的新模式——以苏州沧浪区“虚拟养老院”为例[J].宁夏社会科学, 2011, (3) .

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《苏州市居家养老服务条例》 篇8

第一条为了促进居家养老服务社会化发展，满足居家老年人的养老服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的居家养老服务及其监督管理工作，适用本条例。

第三条本条例所称居家养老服务，是指由政府及其有关部门、企业事业单位、基层群众性自治组织、社会组织和个人协助家庭，为六十周岁以上居家老年人提供的服务。

本条例所称居家养老服务设施包括日间照料中心、助餐点、助浴点、虚拟养老院等用于居家养老服务的房屋及其附属设施。

第四条居家养老服务坚持政府引导、保障基本、社会参与、市场运作、自愿选择、就近便利的原则。

居家养老服务主要包括以下内容：

(一)助餐、助浴、助行、家庭保洁、代购代缴等生活照料服务;

(二)健康体检、医疗康复、家庭病床等医疗卫生和家庭护理服务;

(三)安全指导、紧急救援等服务;

(四)有益于身心健康的文体娱乐、教育培训、心理咨询、精神慰藉等服务。

第五条居家老年人享受政府提供的下列居家养老基本公共服务：

(一)本市户籍和非本市户籍在本市退休的老年人定期免费体检;

(二)本市户籍的八十周岁以上老年人、七十周岁以上的计划生育特别扶助对象，每户每月享受不少于三小时免费生活照料服务;

(三)本市户籍属于政府养老援助对象的老年人，日常生活需要半护理的每户每月享受不少于三十六小时、日常生活需要全护理的每户每月享受不少于四十八小时免费生活照料服务;

(四)本市户籍七十周岁以上老年人由政府购买意外伤害保险;

(五)享受国家和地方规定的其他居家养老服务。

市和县级市(区)人民政府应当根据老年人口自然增长和经济社会发展水平，逐步增加居家养老基本公共服务内容，扩大服务对象范围，提高政府承担费用标准。

政府提供居家养老基本公共服务可以采用购买服务的方式。

第六条老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等义务，照顾老年人的特殊需要。

居家老年人需要社会提供有偿服务的，由接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人承担相应的费用。

第七条市和县级市(区)人民政府在居家养老服务中应当履行下列职责：

(一)将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划、计划;

(二)统筹规划、组织建设居家养老服务设施，定期对规划实施情况进行评估、检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告;

(三)保障居家养老服务经费;

(四)完善与居家养老服务相关的`社会保障制度;

(五)制定居家养老服务产业发展政策;

(六)对相关部门和下一级人民政府履行居家养老服务工作职责的情况进行监督、检查、考核，建立责任追究制度。

第八条市和县级市(区)民政部门(以下简称民政部门)是本行政区域居家养老服务工作的主管部门，负责居家养老服务指导、规范、监督管理工作。

发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、规划、商务、工商、文化、卫生计生、食品药品监管、体育、环保、审计、价格等部门，应当按照各自职责做好居家养老服务工作。

第九条镇人民政府、街道办事处应当按照市和县级市(区)人民政府要求，建设居家养老服务设施，配备专职、兼职养老服务工作管理人员，支持、指导居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务，并做好监督管理工作。

第十条居民委员会、村民委员会应当协助开展对辖区内老年人健康状况、家庭情况和服务需求等调查;协助政府做好购买居家养老服务项目的相关工作;组织开展文体娱乐、社会交往、互助养老、志愿服务等活动;对企业事业单位、社会组织和个人提供居家养老服务的情况进行监督。

居民委员会、村民委员会可以承接政府购买的居家养老服务项目。

第十一条市和县级市(区)人民政府应当根据国家和地方有关规范和标准，制定居家养老服务设施专项规划、计划，并组织实施。

新建住宅区按照每百户不少于三十平方米的标准，已经建成的住宅区按照每百户不少于二十平方米的标准，安排社区居家养老服务设施，并与社区其他公共服务设施统筹规划。

居家养老服务设施一般规划在住宅区出入口附近等居家老年人出入方便的地段;没有配置电梯的，所在楼层不得高于三层。

现有控制性详细规划不能满足有关居家养老服务设施规划标准的，市和县级市(区)人民政府应当修改控制性详细规划。在控制性详细规划修改前，应当将居家养老服务设施作为出让地块的规划条件。

属于国有资产的公共服务设施，或者调整城乡社区公共资源用途时，应当优先用于居家养老服务设施。

第十二条新建住宅区按照规划要求配套建设的居家养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。建设费用按照合同约定在土地出让金中扣除等方式结算。

已经建成住宅区的居家养老服务设施不符合规划要求的，市和县级市(区)人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式配套落实，或者与周边住宅区统筹配套建设。

镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会或者企业事业单位、社会组织和个人投资建设居家养老服务设施的，市和县级市(区)人民政府应当给予建设补贴。

利用闲置厂房、仓储用房、校舍、办公楼等房屋改建、扩建居家养老服务设施的，应当符合居家养老服务设施专项规划，规划、国土资源、住房城乡建设、公安、环保等部门应当依法办理相关手续。

居家养老服务设施未经市或者县级市(区)人民政府批准，不得拆除或者改变用途。因城乡建设需要，经批准拆除或者改变用途的，应当按照不少于原建筑面积优先原地重建或者就近建设、置换。

第十三条新建、扩建、改建住宅区，应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

已经建成住宅区内的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施，不符合国家无障碍设施工程建设标准的，市和县级市(区)人民政府应当制定改造计划并组织实施。

本市户籍的失能、半失能老年人家庭内需要进行无障碍设施改造或者配置基本生活辅助器具的，市和县级市(区)人民政府应当给予补贴。

民政部门应当在日间照料中心配置或者鼓励社会力量提供方便老年人出行、上下楼梯的辅助器具，供社区内失能、半失能居家老年人借用。

第十四条民政部门应当建立健全居家养老服务评估制度。

民政部门应当逐步将居家养老服务评估工作委托第三方专业机构进行。

第三方专业机构应当根据委托对初次申请和已经享受政府养老援助的居家老年人的日常生活能力、经济状况等进行评估。民政部门根据评估结果，确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴标准等。

第三方专业机构应当根据委托对依法登记从事居家养老服务的企业和社会组织(以下简称居家养老服务组织)的服务质量等进行评估。民政等部门根据评估结果，确定居家养老服务组织享受的相关优惠待遇。

民政部门应当及时将居家养老服务评估结果向社会公布。

第十五条卫生计生、民政、人力资源社会保障等部门应当加快推进医疗卫生服务进入社区和居民家庭，组织、引导医疗机构、养老机构、社会力量为居家老年人提供下列服务：

(一)完善老年人健康管理体系，建立个人健康档案，开展健康咨询、疾病防治、自救和自我保健等健康指导;

(二)建立家庭医生签约制度，推动社区卫生服务机构全科医生与居家老年人开展签约服务，为患常见病、慢性病的老年人开展跟踪防治服务，为行动不便确有需要的老年人提供上门巡诊和家庭病床服务;

(三)为高龄患病老年人提供优先就诊服务，设立非急救医疗转运平台为老年人提供便捷的非急救医疗转运服务;

(四)逐步扩大社区基本药物用药范围，保障社区卫生服务机构药物供应，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便;

(五)鼓励现有医疗机构和社会力量依法开设护理站等专业机构，为居家老年人提供医疗护理、康复指导等服务。

在日间照料中心内按照标准开设护理站的，应当给予开办补贴，并纳入医保定点范围。

第十六条市和县级市(区)人民政府应当逐步建立居家老年人长期护理保障制度，为需要长期照顾的失能、半失能老年人提供基本生活照料和医疗护理服务。

赡养人、扶养人或者其雇用人员长期在家照顾具有本市户籍的失能老年人的，民政部门应当为其提供免费护理培训;经民政部门评估，政府应当给予赡养人、扶养人补贴。

完善基本医疗保险对家庭病床的结付政策，对家庭护理的部分费用，逐步纳入社会医疗保险基金结付范围。

鼓励、引导银行、商业保险机构开发推广金融养老服务产品和老年人长期护理险种，政府应当给予长期护理保险的投保人补贴。

第十七条市和县级市(区)人民政府应当设立养老服务业发展引导基金。

地方留成的福利彩票公益金每年应当安排一定比例、体育彩票公益金安排一定资金用于居家养老服务。

鼓励各类组织和个人以投资、捐赠、捐助等方式支持居家养老服务。

第十八条政府应当通过用地保障、财政补贴、股权投资、购买服务等方式，鼓励社会力量开展居家养老服务。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人组建居家养老服务网络平台和养老服务专业团队，为居家老年人提供个性化、专业化养老服务。

企业事业单位、社会组织和个人运营自建、政府投资的居家养老服务设施的，市和县级市(区)人民政府应当给予运营补贴。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人研究开发各类居家养老服务产品，满足居家老年人的养老服务需求。

第十九条居家养老服务组织使用水、电、燃气、有线电视、固定电话和网络等，有关单位应当按照居民用户标准收取费用;实行阶梯收费的按照最低标准收取;有初装费的应当减半收取。

居家养老服务组织依法享受税费优惠。

第二十条居家养老服务组织应当建立服务档案，公开服务项目、服务内容以及收费标准等，接受社会公众的监督。

居家养老服务组织应当与接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人签订服务协议，根据需求制定个性化、专业化服务方案，明确服务内容、权利和义务、违约责任等事项。

引导居家养老服务组织建立行业协会，加强居家养老服务行业自律和诚信建设。

居家养老服务组织及其从业人员不得侵害老年人的合法权益。

第二十一条扶持和发展各类居家养老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度，加强志愿服务人员专业培训。

市和县级市(区)人民政府应当健全志愿服务激励机制，逐步建立养老志愿服务积分制度。志愿者或者其直系亲属可以凭服务积分换取相应的养老服务或者公益产品。

倡导国家机关工作人员和企业事业单位职工、在校学生参加居家养老志愿服务活动。

倡导邻里互助养老，鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。

第二十二条市和县级市(区)人民政府应当鼓励和支持有条件的社会福利机构、高等院校、中等职业学校和培训机构建立居家养老服务研发和实训基地，设立与居家养老服务相关的专业和培训项目。

市和县级市(区)人民政府应当完善居家养老服务从业人员岗位补贴、意外保险等激励政策。

人力资源社会保障部门应当会同民政、卫生计生等部门健全居家养老服务从业人员持证上岗和等级评定制度，有计划地组织开展职业技能培训，并对培训费用给予减免。

人力资源社会保障部门应当定期发布本地区居家养老服务从业人员薪酬指导标准。

居家养老服务组织应当加强居家养老服务从业人员专业技能培训和职业道德教育，建立与从业人员技术服务水平相适应的薪酬和奖励制度。

符合条件的居家养老服务从业人员，按照规定享受相应的就业、再就业等扶持政策。

第二十三条赡养人、扶养人不履行对老年人赡养、扶养义务的，居民委员会、村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当给予批评教育，并督促其履行;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

赡养人、扶养人因拒绝履行对老年人赡养、扶养义务受到行政处罚、刑事处罚的，作出处罚的部门应当将有关情况提供给公共信用信息系统，记入个人信用档案。

第二十四条违反本条例第十二条第五款规定，未经批准擅自拆除或者改变居家养老服务设施用途的，由民政部门责令限期改正;逾期不改正的，责令退还建设补贴和有关费用，并处以五万元以上五十万元以下罚款，情节严重的处以五十万元以上一百万元以下罚款;造成损失的，依法承担民事责任。

第二十五条违反本条例第二十条第四款规定，居家养老服务组织及其从业人员侵害老年人合法权益，造成居家老年人人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任;情节严重的，由民政部门对居家养老服务组织处以二千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条市和县级市(区)人民政府，镇人民政府、街道办事处，民政部门和其他有关部门及其工作人员在居家养老服务活动中不履行、不当履行或者违法履行职责的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;导致老年人合法权益受到损害的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条市人民政府应当自本条例施行之日起一年内，制定居家养老服务实施细则。