生态功能建设情况调研提纲（通用11篇）
大家好！我代表X人民政府，向各位莅临我县调研生态功能建设情况的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就X生态功能建设情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、X基本情况
X位于青海省东南部，地处X藏族自治州南部。东与久治县接壤，东南与班玛县相连，南与四川省色达县、西南与四川省石渠县为邻，西北与玛多县为界，北与玛沁、甘德县隔黄河相望。巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境，将达日分为长江、黄河两大水系。黄河从西向东依北流境340公里。最高海拔5200米，最低海拔3820米，平均海拔4200米。无明显四季之分，只有冷暖之别，无绝对无霜期。最高气温23.2℃，最低气温-34℃，年平均温度为-0.5℃，昼夜温差为15－25℃，年平均降水量540.6㎜，年平均蒸发量1205.9㎜。全县土地总面积2226.37万亩（14842平方公里），其中草场面积2102.49万亩，占总面积的94.46%；可利用草场1676.36万亩，占草场面积的79.73%。退化草场面积1173万亩，占草场面积的70%。中度以上鼠害面积850万亩，占可利用草场的50.71％；黑土滩面积960万亩，寸草未生，不宜居住和生产，占可利用草场面积的57％。草场年平均退化速度为14％。全县饲草基地平均可食鲜草产量为256公斤/亩。
X现辖9乡1镇，33个牧业村，110个牧业生产合作社（含吉迈镇扶贫联社）。2011年底全县总户数10516户、30995人。其中：从牧人员8278户，24402人。农牧业总产值7657.82万元、牧民人均收入2063.42元，存栏各类牲畜235902头（只、匹），其中牛144418头，羊87283只，马4201匹。
二、生态功能建设的主要做法和成效
（一）加强组织建设，严格落实各项措施。一是建立组织管理体系。严格按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》，实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制，强化组织领导，落实各项举措，探索建立了项目建设法人制、项目建设监理制、项目建设招投标制、工程建设合同制、县级财务报账制等各项规章制度，并逐步完善形成了牵头单位发动、成员部门联动、各乡镇政府配合的工作机制。近年来，我县每实施一项生态保护项目或治理工作，都要成立专门的领导小组，并与乡、乡与村层层签订目标责任，强化责任落实，确保了每一项工作的顺利开展。二是加大宣传工作力度。利用各种形式，深入基层，广泛宣传《草原法》、《X草原管理条例》等相关的法律法规，进一步明确天然草地生态保护的重要性、必要性和长期性，不断增强广大干部职工及牧民群众的法律意识和草地生态保护意识,树立依法保护草原和科学、合理利用草地的思想,为天然草地生态环境的保护建设奠定坚实的思想基础。三是积极进行试点示范。通过试点,总结经验,以窝赛乡直却村为示范点，于2010年启动生态畜牧业，并逐步向其他32个牧委 2
会逐步展开，目前已经完成了全县33个牧委会的生态畜牧业构架搭建工作，成立了相应的经济合作组织，正积极探索生态畜牧业合作经济组织的有效组织形式。结合实际，积极开展以满掌乡为重点的生态恶化区监测调查工作，并对其进行了率先治理。以点带面，全面落实以草定畜、草畜平衡制度，从根本上解决草原超载过牧的问题。
（二）认真组织开展三江源生态保护建设，着力构筑生态功能建设。一是精心组织实施以草定畜、生态移民、退牧还草、围栏禁牧、灭鼠、黑土滩治理等为主的三江源生态保护建设工程，促进草原生态恢复。自2005年实施三江源生态保护工程以来，已累计完成投资2.24亿元。其中投资892.37万元分别在吉迈镇、德昂乡、特合土乡、建设乡实施了封山育林项目，共封育林木14.57万亩，使易遭破坏及稀疏林地得到有效保护；投资1326.98万元在十乡镇实施了草原鼠虫害防治工程，防治鼠害面积1346.72万亩，鼠害面积由过去的850万亩减至338万亩，鼠害得到了有效遏制；投资1327.08万元在特合土、莫坝两乡实施了建设养畜工程，修建暖棚、畜圈、贮草棚共375套，人工饲草基地5亩；自2003年至2012年，投资13439.83万元先后在桑日麻乡、特合土乡、莫坝乡、满掌乡、吉迈镇、特合土乡、建设乡、上红科乡实施了退牧还草工程，围栏禁牧3447户，移民搬迁牧户508户，受益牧户占总牧户的55.7%；围栏草场463.53万亩，搬迁禁牧草场346.14万亩，完成退化草地治理26.96万亩（包括黑土滩治理16.06万亩），共核减牲畜302584个 3
羊单位。通过实施围栏和搬迁禁牧，围栏内草场恢复明显，近年来治理区生态明显改善和恢复；投资495.4万元先后在特合土、满掌乡实施了生态移民工程，修建房屋429套，搬迁移民429户1833人，核减牲畜53811个羊单位，2005年至2011年共完成汽修、工艺石匠、餐饮服务、家庭防疫等科技培训620人，扶持示范户65户，带动培训牧民640人次，部分生态移民投身二、三产业，增加了收入，截止2011年底移民社区人均纯收入1115元；总投资88.1万元修建了130㎡的防火库及车库，购置防火器材535台（套），技术培训190人次。二是加强虫草限采工作。每年在全县范围内抽调120余人赴各乡镇开展虫草限采工作，并由县财政安排专项资金，配备交通工具，不断加大虫草限采工作力度，严格禁止外来人员采挖，努力实现科学管理、合理采集、保护生态、群众增收、地区稳定的五赢目标。
（三）扎实开展畜牧业工作，为生态功能建设提供坚实保障。一是认真开展牲畜核减工作，自2003年我县实施退牧还草工程尤其2005年实施三江源生态保护建设工程以来，严格落实“以草定畜”各项措施，认真核减牲畜，全县牲畜从2003年的41.8万头（只）减少到2011年的28.21万头（只），切实减轻了草场的压力，缓解了草畜矛盾，保护了天然草场。二是积极推进草原生态保护补助奖励机制工作，去年3月初，我县启动了草原生态保护补助奖励机制工作，以94年承包牧户为主，开展了草场承包界线的确认和承包草场牧户的进一步核实，对有草场界线争议的，先解决争议，4
明确了四至界线；对联户承包的草场，采取牧户之间达成承包协议办法，签订协议书，按户确定补偿奖励基数。按照草场植被退化程度和草场生产能力，合理划定禁牧区域和草畜平衡区域，并以2010年的牲畜存栏数，对草畜平衡区的减畜数量进行了核算。目前已完成完善草原承包、划定禁牧区、落实基本制度、核定草原载畜量、核实牧户、搜集本底资料和建立电子档案等六项主要工作，正筹备资金的发放切实将这一惠民政策落实到牧户。三是积极实施游牧民定居工程，努力改善牧民群众的居住环境。我县自2009年实施游牧民定居工程以来，共完成投资14449.05万元，建设完成游牧民定居工程2947套，完成建设总任务的55.6%。三年来，县委、县政府从工程建设、质量、进度、档案、管理、资金等方面严格要求，工程建设的群众满意度在96%以上，取得了很好成效。
三、生态建设中存在的主要问题
一是草地生态退化严重。自上个世纪70年代，由于政策原因，过分追求牲畜百万大县，对草场进行掠夺式的经营，草地生态严重失衡、退化，鼠害面积逐年扩大。虽然近年来通过国家投资力度的不断加大，局部地区的生态恶化趋势得到了初步缓解，但我县的中度草场退化面积仍有1447.57万亩，草场退化已成为我县畜牧业进一步发展的瓶颈。我县下红科、莫坝、满掌几乡大部分牧户长期到邻省、邻县走圈放牧，每年约有1200牧户6000余人，12万牲畜到外地租赁草场，这部分牧户已成为生态难民，严重影响了我县畜牧业生 5
产的发展和牧民群众的生产生活，已成为严重的经济社会问题。
二是经济结构单一。第一产业比重大，但由于受自然环境的制约，畜牧业综合生产能力偏低，抗御自然灾害的能力弱，仍然处于分散的粗放性经营状态，发展生态效益型畜牧业任重而道远，尤其是提高畜牧业组织化程度，培育以畜牧业为主、带动县域经济发展的龙头企业举步维艰。虽然我县在各村组建了生态畜牧业经济合作组织的基本框架，但组织化程度较低，且很难找到引领村级组织、壮大组织规模的产业。这种境况直接影响着生态畜牧业的发展。
三是草原管护工作难度大。自实施了退牧还草工程以来，已有6个乡镇已实施减畜禁牧。今年实施草原生态保护补助奖励机制的第二年，我县的禁牧区面积将达到1360万亩，占全县国土面积的61%，禁牧面积大，但由于没有专项资金的支持，牧民群众的管护积极性不高，这给后期的管护工作增加了难度。
五是生态移民社区配套设施及相应的补偿标准过低。修建搬迁房屋投资标准低，加之近年来材料、人工工资等不断上涨，以现在的投资标准很难修建经久耐用的房屋，搬迁牧民的定居点建设将成为一大难题。移民搬迁后水、电、路、教育、卫生、管理用房等基础设施未能同步建设，影响了移民搬迁的积极性，制约了移民区的教育工作，孩子不得不在原来所在的乡寄校上学，父母和孩子分居，即增加了家庭的负担，又影响了群众搬迁的积极性。实行三江源生态移民工程后，国检给予搬迁的牧户一定的 6
补偿，但补偿是内地一般农业区退耕还林（草）的标准，不符合藏区实际。就我县而言，地处高海拔地区，经济与社会各项事业发展滞后，除牛奶、皮毛等未经加工的畜产品以外，其他生产生活必须品都是从省城西宁运来，所有物品价格比西宁超过一倍多，况且搬迁下来的移民牧畜核减后，无任何生产生活资料，以前自产自用的畜产品在内的所有生活必须品都要用现金购买。以一户五口人的家庭来计算，每月仅在食物和燃料上的开支就达3000元。生态移民的生产生活成本远远高于每户每年6000元的补助标准，这给生态移民生产生活造成了困难。
四是牧民群众思想观念陈旧。对畜牧业的投入意识、商品意识、信息意识、优良畜种意识、科技意识不强，先进地区的经验和现代化科学技术很难推广，传统的头数畜牧业经营管理模式和落后的生产方式禁锢着畜牧业经济的发展。
五是后续产业培育难度大。生态移民长期以游牧为主，文化素质较低，劳动技能差，观念落后，就业、创业、增收意识不强，一旦脱离了畜牧业，短期内很难从其他产业来获得收入。
四、今后工作的建议
一是加快实施生态立县战略，着力构筑高原生态安全屏障。加大“三江源”自然保护区生态环境保护与建设力度，积极稳妥地做好生态移民工作，继续实施退化草地的恢复和草地补播改良配套项目，使X生态环境恶化的趋势得到明显缓解。
二是加强天然草原改良工作，加快牧区饲草饲料基地建 7
设步伐，促进畜牧业可持续发展。把草原工作的战略目标由“经济”转为“生态经济社会”目标并重，生态优先。继续抓好天然草原退牧还草建设项目和畜牧业发展项目的实施和管理。通过合理使用项目资金，完善牧民定居饲草料基地配套建设。积极改革放牧制度。随着牧民定居草料基地的配套完善和天然草原退牧还草项目效益的发挥，牲畜饲草饲料的供给将从温饱型向营养型方面发展。因此，要根据草场的分布、牲畜的放牧特点和生产环节的衔接等方面，不失时机地正确引导牧民改革传统放牧习惯，因地制宜科学合理调整各类草场的放牧利用时间和季节，有计划地实行轮牧、休牧，使草原资源得到更充分的利用。坚持以草定畜，有计划地确定一定时期一定草场内牲畜放牧量。
三是坚持发展现代生态畜牧业，推动传统畜牧业向生态畜牧业的转变。充分利用国家实施三江源生态保护建设二期工程的有利时机，坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，以增加牧民收入为核心，以增强畜牧业综合生产能力为目标，以治理退化草地、改善人居环境、实行可持续发展为重点，正确处理好生态保护和开发建设的关系，处理好发展畜牧业和保护草地生态的关系。合理利用天然草场，加大人工种草工作力度，综合应用灭鼠、灭虫、消灭杂毒草等治理的有效措施，遏制草场退化，恢复生态。继续加强以牧民定居、牲畜棚圈、草地围栏等为主的畜牧业基础设施建设。加快推进本品种选育进度，优化和调整畜群畜种结构。积极引导群众创新经营理念，发展舍饲半舍饲畜牧业，走生态恢复较快、8
结构更趋合理、收益明显提高的生态畜牧业。
四是加快草原基础设施建设步伐，大力发展舍饲半舍饲养殖业，走生态畜牧业之路，重点做好定居点建设、牲畜暖棚建设、动物防疫体系建设、农机服务体系建设、综合草业服务体系建设牧民技术培训等。
一、建设成效
1. 畜牧业发展情况
(1) 畜牧业生产情况2013年, 全县存栏猪0.789 2万头、肉牛0.261 6头、蛋鸡4.17万只、肉鸡2.93万只、羊5.704 5万只, 全年出栏猪1.220 2万头、牛0.139 9万头、肉鸡12.3万只、羊4.751 5万只, 肉蛋产量分别为2 122 t、396 t, 产绒21 t。全年农林牧渔总产值3亿元, 其中:畜牧业总产值1.14亿元。农民人均畜牧业纯收入400元。
(2) 规模养殖发展情况目前, 全县注册的各类养殖公司、专业合作社、养殖场104家, 其中注册为公司的约占四分之一, 其余为合作社和养殖场。猪规模化养殖程度逐年提升, 全县年出栏50头以上的猪场有26户, 约占全县饲养量的90%以上, 建设较为标准、发展较好的目前有5家, 能繁母猪都在300头左右。肉牛仍以散养为主, 存栏50头以上的养殖户有5家。鸡, 包括蛋鸡、肉鸡, 受疫情及市场的影响, 近年来发展极不稳定, 相当一部分中小规模鸡场都处于关停状态或转产发展其他, 目前, 万只以上的规模笼养蛋鸡场仅2家, 专业肉鸡养殖户仅剩1家。相比于猪、鸡、牛, 近年来羊市场需求大, 价格逐年攀升, 养殖效益得到养殖户的认可, 目前全县存栏能繁母羊100只以上的养殖户有63户养羊19 026只, 其中母羊10 095只。全县羊饲养量3 000只以上的专业村有4个, 为天池店乡南岔村、米峪镇乡独石河和岔儿上村、庙湾乡双井村。
(3) 优势产业发展情况2014年, 在广泛考察、调研的基础上, 娄烦县将羊产业发展列为重点工程项目, 出台了《关于娄烦县2014年羊产业推进项目实施意见》, 坚持“政府补贴、部门帮扶、示范引领、集中推进”的发展思路, 重点实施生态养羊工程, 并将该工程纳入全县重点项目, 多次在县常委扩大会上汇报项目进展, 研究项目实施中碰到的问题。4月份, 各乡镇在原有基础上进一步核实, 申报能繁母羊3 000只以上、饲养量达1万只的养羊小区 (场) 建设项目12个, 作为县级重点养羊项目。其余的作为各乡镇后备项目或乡镇重点项目予以打造。今年以来, 娄烦县广泛开展招商引资活动, 一批煤炭、房地产、采矿、动输、餐饮等行业大户, 投资兴办规模羊场。概算2014年行业大户直接投资2 500万元。截止目前, 在一些行业大户的示范带动下, 开工新建的各类标准化养殖小区 (场) 有11个, 已全面完工的有5个, 其中:羊3个, 蛋鸡1个, 肉牛1个。改建、扩建的有7个。新建和改扩建的养羊小区中, 可容纳3 000只羊的养殖小区有8个。
(4) 服务体系建设情况一是机构队伍情况。娄烦县畜牧中心编制15人, 实有28人, 其中全额财政人员17人, 自收自支人员11人, 自收自支人员挂名不在岗。县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所为内设机构。全县8个乡镇设8个乡镇畜牧兽医站, 乡镇畜牧兽医人员归各乡镇管理, 编在各“乡 (镇) 农村便民服务中心”, 乡镇农村便民服务中心有编制, 但未明确畜牧兽医人员具体编制。1998年“三定”时, 乡镇畜牧兽医人员有37名, 已退休22人, 目前实有15人, 其中50岁以上的12人。乡镇畜牧兽医人员为全额财政工资。2012年娄烦县招聘落实村级防疫员44人, 工资待遇为200元/人·月, 由县财政解决。二是设施设备情况。近年来, 通过实施雁门关项目、动物防疫体系建设项目、动物检疫体系建设项目、乡镇兽医站建设项目, 为县、乡两级配备了交通工具、防疫化验、检疫监督、繁育改良、冷藏冷冻设备, 基本可以满足工作需要。三是良种繁育体系。全县目前取得《种畜禽生产经营许可证》的养殖场有6个, 其中:种猪场2个, 现存栏种猪1 500头, 年出栏种猪3 000头;种羊场4个, 现存栏种羊1 800只, 年出栏种羊1 200只。近年来主要推广了黄牛冻精改良及绒山羊杂交改良, 设牛羊人工授精点6个, 年人工授精改良黄牛1 000头以上, 改良绒山羊4.5万只、绵羊1.5万只。猪、牛、鸡、羊良种覆盖率分别达到95%、85%、100%、70%。四是饲草饲料体系建设情况。目前娄烦县无专门的饲草饲料加工厂, 全县多年生牧草保留面积约666.67 hm2, 近年来青贮玉米逐步得到种养户的接受, 种植面积逐年增加, 2014年种植面积333.5 hm2。农作物秸杆, 包括玉米、谷子、豆类、薯类、小杂粮等秸杆, 年产量约1.66万t, 其中青贮利用2 000 t。以动物防疫、繁育改良、人工种草、饲草加工为主的养殖实用技术, 科技普及率达到70%。
2. 社会经济发展现状
娄烦县是国家级贫困县, 有8个乡镇142个行政村6个村居委会, 全县12.61万人, 其中:农业人口10.74万人, 农村劳动力5.74万人, 从事农业劳动力3.42万人。全县有贫困人口5.059 6万人。2013年全县农林牧渔总产值3.518亿元, 其中:农业总产值1.537亿元, 林业总产值0.644 5亿元, 牧业总产值1.139 5亿元, 渔业总产值0.0473亿元, 农林牧渔服务业0.15万元。农民人均纯收入4 605元。全县国土面积1 276 km2, 其中:林地面积55 027.5 hm2, 占国土总面积的43%;耕地面积18 729.4 hm2, 占国土总面积的14.67%;城镇及工矿用地5 082.5 hm2, 其中:城市用地88.6 hm2。未利用地面积4 221.2 hm2, 其中:草地面积40 020 hm2, 占国土总面积的31.34%。
3. 农业结构调整
2013年, 全县农作物播种面积12 219.4 hm2, 其中:粮食作物播种面积10 732.0 hm2, 粮食总产量14673 t。其中:玉米播种面积1 660.8 hm2, 产量2 900 t;谷子2 161.1 hm2, 产量2 404 t;高粱153.4 hm2, 产量122 t;秋杂谷物1 354.0 hm2, 产量1 487 t;豆类1 487.4 hm2, 产量1 909 t;薯类3 908.6 hm2, 产量5 849 t。可利用农作物秸杆产量1.66万t, 全县天然草地近三年平均总产量为12.564万t, 理论载畜量为21.65万个羊单位。
4. 生态建设进展情况
2001年—2013年, 通过实施京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、退耕还林还草建设工程等, 造林面积46 129.7 hm2, 森林覆盖率达到32.28%, 林木绿化率达到55.22%。2013年底林地面积达到71 235.6hm2。通过实施小流域治理工程, 2001年—2013年水土流失治理面积达到32 149.4 hm2。
二、主要经验及做法
1. 抓调查研究, 着力解决制约发展的突出问题
针对制约娄烦县畜牧业发展的诸多因素, 广泛开展考察学习、外出取经及深入基层走访调研。先后组织或派出干部赴晋西北、北京、晋中、长治等地进行了学习考察, 通过外出考察, 增长了见识, 开扩了视野, 结合娄烦实际, 理清了规模健康发展思路, 明确提出了到“十二五”末, 畜牧业产值、农民人均牧业纯收入双翻番的目标, 进一步完善了《娄烦县现代畜牧业发展规划纲要》。县政协组织政协领导及委员针对畜牧业发展开展了专题调研, 形成了调研报告。分管县长牵头, 畜牧部门负责开展了动物防疫、畜产品安全、草食畜牧业发展等专题调研, 通过调研, 摸清了制约娄烦县畜牧业发展的突出问题, 并从完善机构队伍做起, 及时解决了村级防疫员配备不到位的老大难问题, 落实了村级防疫员工资待遇, 落实了兽医人员特殊岗位津贴, 提高了畜牧系统工作人员干事创业的积极性。县委书记带队, 组织各乡镇书记、畜牧、林业等部门负责人, 就如何推进羊产业的发展, 赴神池、怀仁、陕西、内蒙古、宁夏等地考察学习, 在广泛调研的基础上, 结合娄烦县实际, 2014年出台了中共娄烦县委办公室、娄烦县人民政府办公室《关于娄烦县2014年羊产业推进项目实施意见》, 拉开了娄烦县“畜牧兴县、羊业富民”工程的序幕。
2. 抓招商引资, 发挥政府的帮扶引导作用
娄烦县大力倡导“抓投资就是促进发展”的理念, 要求各部门积极开展招商引资, 实施项目带动和投资拉动战略。2013年以来, 各涉农部门争取养殖资金1 000多万元, 对30多个养殖场 (小区) 进行了改扩建、10多个村实施了整村推进扶贫养羊项目, 引进优种羊3 400只。将“雁门关生态畜牧经济区建设项目”列为全县的85个重点工程之一, 2014年将“生态养羊”工程纳入全县的重点项目, 按照市委、市政府的要求, 实行“一事一表”管理, 确保了项目的圆满完成。实施“百企千村产业扶贫工程”, 落实项目11个, 其中涉及畜牧业项目4个, 共计投入资金1.089 8亿元。2013年、2014年, 政府担保, 为农牧业中小企业落实贷款5 000万元, 每家在100万~500万元不等。
3. 抓资金管理, 确保政府资金的使用效益
在严格执行《娄烦县人民政府项目资金管理办法》, 实行部门申请, 分管领导把关, 县长审定, 重大资金经县纪委、审计、财政等部门审查, 提交县常委会或县政府常务会研究审定的资金拨付程序。在此基础上, 2014年娄烦县又制定出台了一些新的管理办法, 凡由政府部门组织实施的养殖项目, 统一由县畜牧部门负责验收, 确保了资金使用效益, 方便了畜牧部门掌握全县畜牧业发展情况。
4. 抓防疫检疫, 确保畜牧业健康发展
全面落实了国家、省、市的各项动物疫病防控措施。一是落实了防疫责任制, 县、乡、村层层签订防疫责任书。二是进一步充实了村级兽医防疫力量。新配备了44名村级动物防疫员。三是全面完成了强制免疫任务, 应免畜禽免疫密度都达到100%。四是全面加强了疫情监测, 兽医实验室通过了省级组织的考核验收, 完成了监测任务。五是加大了对养殖环节及动物产品的生产、运输、加工、储存、销售等各个环节的监管。六是加大县财政投入力度, 近年来, 每年下拨防疫、检疫、瘦肉精监测等畜牧工作经费10万元以上, 保证了工作的正常开展。
5. 抓科技推广, 着力提高养殖业科技含量
几年来, 建设牛羊人工授精点12个, 扶持发展种畜场6个, 其中种羊场4个, 种猪场2个。定期对繁育改良人员进行培训, 重点开展黄牛冷配和羊现采现配人工授精技术的推广。参与实施了绒山羊改良技术项目、“晋岚”绒山羊的选育、推广、绒山羊母羊添加剂和精料补充颗粒饲料试验推广、羊布病综合防治技术推广等一些农村技术承包项目、科技项目。其中:绒山羊改良技术承包项目获农村技术承包奖集体一等奖, 羊布病综合防治项目获山西省农村技术承包奖集体二等奖。“晋岚”绒山羊通过了农业部的新品种认定, 培育出适应晋西北生态环境的绒山羊优良品种。
三、存在的问题及建议
1. 大型养殖基地没有形成, 群众得到的实惠不多
目前, 从全县来说, 对养殖项目的扶持及资金投入方面并不少, 农委、农工办、扶贫、物价、发改、财政、科技、畜牧等部门都有养殖项目, 但大型养殖基地没有形成, 在项目及资金安排上仍存在“撒胡椒面”的现象。
建议在政府补助方面, 变“抓大放小”为“抓大扶小”, 变“以硬为主”为“软硬结合”。不仅要对牛羊等草食畜基础设施建设进行补助, 而且要对畜禽良种、饲草加工、标准化创建、达标认证等方面给予补助或实行以奖代补。建议实行挂牌扶持制度, 捆绑资金, 打造大型养殖龙头。在项目安排上, 根据养殖企业现在发展情况及以往项目实施情况, 由主管部门拟定重点扶持企业名单, 经县政府审定后公示、挂牌, 相关部门在项目安排上给予优先考虑, 集中时间、财力, 打造大型养殖龙头。同时加强项目管理, 严格项目验收及资金拨付, 实行末位淘汰制, 对项目实施不好的企业, 实行“摘牌”处理, 今后不再安排项目及资金。通过养殖龙头的发展壮大, 直接提供就业岗位、间接带动关联产业的发展, 探索建立企业与农户更加紧密的利益衔接机制, 让更多农户得到实惠。
2. 经济下行造成养殖业整体不景气, 尤以养猪业为甚
2014年以来, 生猪价格持续走低, 养猪户严重亏损, 而猪肉却没有应声降价。一方面“猪贱伤农”, 另一方面猪肉价格却是“居高不下”。在猪价和肉价的“此消彼稳”中, 中间环节的屠宰商成为市场上最大赢家, 从生产者和消费者两端“榨取”利润。
建议积极尝试, 大胆探索, 增强养殖业的抗风险能力。一是探索完善养殖业保险等惠农政策。贯彻落实能繁母猪保险, 投保率要达到100%。规模养猪场病死猪无害化处理补贴政策, 要覆盖所有年出栏生猪50头以上的规模猪场。探索肉鸡、育肥猪、基础母羊保险品种, 政府给予一定比例的保险费补贴, 增强养殖业抵御市场、疫病、自然灾害等因素的影响。二是加大政府扶持力度, 进一步提高规模化程度, 增强养殖行业的话语权, 减小价格波动带来的冲击。三是建立畜禽产品产销链更加均衡的利益分配机制, 借鉴德国的模式, 由养殖户组成的养殖协会建立或入股屠宰企业, 按照消费者的需求来制定生产计划, 形成合理的市场价格, 避免屠宰环节对生产者和消费者的两头压榨。四是进一步调整国家冻肉收储政策、玉米临储政策、北粮南调等宏观调控政策。冻肉收储政策对刺激猪价上涨起到了些许调控作用, 并不能真正改变供需结构变化。面对国际粮油价格的大幅回落, 国内玉米市场供过于求, 全球经济整体下滑的态势, 国家冻肉收储、玉米临储、北粮南调等托市政策的压力越来越大。而且这些大政策实施所造成小市场的复杂, 让一些养猪户看不懂、不理解, 一方面是玉米严重过剩、供过于求, 一方面是养猪场花高价都买不到玉米, 干着急没办法。
3. 机构队伍不健全, 给动物防疫及畜产品安全埋下隐患
一、教师队伍的的基本情况及存在的主要问题，对进一步加强中小
学教师队伍建设有何意见、建议和措施。
二、教师培训工作开展情况，特别是校本培训开展情况。对农村骨
干教师的培养有何建议。
三、为使教师安心在农村任教，并吸引广大毕业生和城镇教师到农
村任教，该如何采取哪些有效措施？
四、中小学教师职务评聘工作情况中存在的问题及建议。对农村教
师职称评审和评优评先应如何倾斜，才能进一步提高教师的工作积极性？
五、对城乡中小学师资帮扶活动有何好的建议，城镇教师到农村支
教制度建设方面有何好的建议。
六、对一些教学能力弱或体弱多病而不能胜任教学岗位要求的教
师，如何合理有效分流。
七、对取得中级特别是高级教师职称的老师的工作情况如何？有何
意见或建议？
八、对在编不在岗的教师有何看法？规范职工病事假有何建议？
建始县教育局人事股
(一)公路交通建设对生态文明的影响
公路交通往往没有把公路建设当作大自然这个大系统整体中的一个有机部分加以处理，而在公路的规划、设计、施工及养护管理过程中，往往只注重公路本身的功能作用，而没有考虑公路与周围自然环境及景观的协调性。公路建设施工、运营对周围生态环境与植被破坏严重，公路修建除对沿线生物个体造成严重破坏外，还可能会造成区域生态环境不可估量的后果，比如一些公路的建设可能导致区域生态环境的破坏，进而影响生物多样性。
二、前言
生态兴，文明兴。统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的题中应有之义。党的大会报告指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这对推进资源开发和生态环境建设提出了新的更高要求。
近年来，我市公路交通基础建设日新月异，为国民经济和社会发展、人民生活水平的提高做出巨大贡献的同时，也带来了生态环境影响问题。如何正确处理好公路交通发展与生态环境保护的关系，已经成为推进交通事业又好又快发展的关键。近年来国家交通部在全行业中大力提升生态环境保护理念，通过科学的决策和实施有效的管理，在积极探索生态公路、绿色运输、科技创新、精细化设计等可持续发展的过程中，总结出不少建设环境友好型交通行业的宝贵经验。通过加强环保理念教育，创新理念、拓宽思路，建养并重，加大科研，加强环保执法力度等有效手段，使公路交通实现资源节约和环境友好，实现交通惠民的目的。要结合生态保护战略的实施。在公路规划设计、建设与养护工作中突出环保和生态文明。
(二)交通生态文明是建设和谐型社会的需要
贯彻落实科学发展观，就要求我们加大环境保护力度，把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，降低工程污染物排放总量，进一步提高环境监管能力，坚持保护优先，有效保护公路所经过区域的生物多样性，切实保护好自然生态，有效解决公路建设中的环境保护问题，把公路建设与环境保护有效地结合起来，只有这样，才能实现打造和谐公路交通的目标。
(三)交通生态文明是实行可持续发展的需要
当今世界，可持续发展已经成为许多国家的战略目标。当前随着大乌兰浩特规划的形成，城市框架在逐步拉大，城镇化推进速度的加快，我市公路交通正处在快速发展的历史时期，面对剧增的交通运输需求和资源、能源和环境等因素的制约。公路建设需要占用大量沿线土地，会对所经过区域的生态造成一定的不良影响。节约资源，降低能耗，保护环境，建立节约型交通，倡导生态文明，建设绿色交通，已成为公路交通行业必须解决的重大课题，因此，我们在公路建设过程中，必须注重环保，实现交通与经济社会的可持续发展。我们不仅要建发展路、致富路，更应建环保路，这是惠及子孙的一件大事。公路交通建设是生产力，生态文明也是生产力;公路交通建设是发展，生态文明也是发展，而且是可持续发展。
(四)交通生态文明与公路交通建设同等重要
公路交通建设，一方面要不断满足地方经济、社会、人民群众生活的需要，另一方面要充分考虑资源和环境的制约因素，正确处理公路交通发展与人口、资源、环境的关系，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。加快公路交通基础设施建设，加快公路交通发展步伐，固然重要，但重视交通生态文明工作同样也很重要。如果环境遭到破坏，恢复要花费的资金将更多，时间也将更长。不注重环保，会对人类的生存和发展带来负面影响。交通建设决不能走先破坏，后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的发展。保护好公路沿线生态环境，实现环境保护与公路建设并举，公路发展与自然环境相和谐。
三、加强公路交通建设管理，有效控制生态影响
(一)生态文明是交通事业科学发展的重要保障
公路是国民经济和社会发展重要的基础设施之一，公路基础设施发展滞后目前仍是制约经济社会发展的重要因素之一，加快公路建设步伐势在必行，进行公路建设就必然要占用土地资源、使用原材料，影响公路沿线生态环境。如何在继续加快公路建设步伐的过程中最小限度地占用资源，最大限度地保护环境，实现公路建设与自然环境相和谐，是需要研究的重要课题。公路交通事业要实现科学发展，就必须认真处理好建设与环保的关系，用最小的环境代价实现公路建设目标，这一理念必须贯穿公路设计、施工、监理、管理养护等各个环节。
(二)加强前期工作中的环保工作
公路交通建设项目的勘察设计应充分考虑项目所处区域的环境状况，在可行性研究及初步设计中，都应当按照交通行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，提出环境污染防治和生态保护措施，真正做到环境保护措施与建设项目同时设计。要贯彻主动治理的环保工作思路，充分考虑沿线灾害和项目范围内的生态治理需要，与建设项目同步设计，纳入预算，一并报批。
(三)创新设计理念，提高公路建设生态水平
设计工作要统筹考虑建设、运营、养护的全过程，系统解决工程结构的耐久性、安全性、维护的可行性、防火减灾的有效性以及环境景观的协凋性等问题。要合理选用线位资源和技术标准，将土地占用情况作为设计方案比选的重要指标，确定合理的公路路线走廊带、主要控制点和工程技术指标，尽量避让基本农田，减少占用耕地，充分利用荒山废地，避免设计简单化、格式化和唯标准化。要尽力优化设计方案，减少高填深挖，注意填挖平衡，鼓励采取降低路堤填土高度、选择合理的防护工程。公路建设中要充分利用旧路资源，尽量在有路基上加宽改造，安全利用原有桥隧，避免大改大调或大填大挖，防止植被破坏、水土流失。完善施工临时性用地的复垦制度，合理设置取、弃土场，把施工取土、弃土与改地、造地、复垦等综合措施结合起来，进行土地恢复和改造。要防止地质灾害发生，减少对环境影响。
(四)加强工程过程管理，实行文明环保施工
有了环评报告、环保措施和环保制度，关键在抓落实。我们要将文明环保施工落实到每一层面、每一细节和过程。尽管重视环保工作会加大工程建设成本，但我们每一位建设者都要正确处理社会效益与经济效益的关系，正确认识环保工作的深远意义。
(五)将环境监理工作落到实处
工程环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境保护管理不可缺少的重要环节。其目的就是将国家有关的环境保护法律法规、建设项目环境影响评价报告书等要求贯彻落实到工程的施工管理工作中。工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要的组成部分，纳入工程监理体系。开展交通工程环境监理工作，加强交通建设项目施工期的环境保护管理和监控，提高环境保护工作力度。
(六)注重公路绿化工作
公路绿化要合理规划，科学实施。充分利用良好的自然生态环境，重视景观和谐，精心维沿线生态林带。其次，坚持人工景观和自然景观的结合，优先选择适应当地自然环境的乡土树种，形成各具特色的公路绿化景观，同时降低公路绿化带生态廊道建设和管护成本，充分发挥其生态功能。
(七)加强公路项目竣工环境保护专项验收工作
根据市人大常委会的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委会副主任吴荣才带领市人大常委会调研组对我市生态公益林管护工作情况开展调研。调研组听取了市林业局关于我市生态公益林管护工作情况的汇报，并 与林业局领导，森林公安、林政、资源、计财、防火、森防、林场处等相关科室负责人座谈。同时，深入到邵武、武夷山市听取政府汇报，并分别与自然保护区管理 局、景区管委会、林业局及相关科室站、森林公安等相关部门负责人，部分镇、村有关同志和村民代表座谈，实地察看生态公益林管护情况，广泛听取意见和建议。通过调研，调研组认为，我市生态公益林管理制度落实，生态公益林管护机制改革稳步推进，林区稳定，森林植被和林相景观进一步改善，生态环境得到有效保护。现报告如下：
一、我市生态公益林管护工作的主要成效
(一)各 级政府重视，生态公益林管理制度落实。各级政府按照上级部署，依照法律和相继出台的相关制度，按照生态区位条件，认真区划编制生态公益林，实施生态公益林 分类管理。如武夷山市按照生态区位，全市生态公益林区划为世界遗产地的风景林和水源涵养区、东溪水库及上游的水源涵养区、西溪饮用水源涵养区、生物多样性 保护区、东南部和中部的水源涵养水土保持区等5大生态公益林区，共区划界定国家、省级生态公益林面积92.6万亩。同时，该市为加大生态保护力度，拟建设县级生态公益林20万亩。我市在2001年完成生态公益林的区划界定工作，2005年又根据上级部署，按照生态区位重要性，重新进行重点生态公益林的补充区划界定，全市现有生态公益林面积836.6万亩，占全市林业用地面积25.7%。其中国家级611.6万亩、省级225万亩，划定“三线林”（铁路、国道、江河沿线）面积63.99万亩。我市生态公益林保护制度建立和落实，为闽北、闽江上游乃至我省发挥了巨大的生态效益，为创建国家级生态示范市和建设海西绿色腹地奠定了良好的基础。
(二)生态公益林管护机制逐步完善，责任权利落实比较到位。2001年我市在完成生态公益林区划界定工作后，建立了相应的管护制度。2007年按照省上统一部署，遵循“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的 总体原则，因地制宜，推进生态公益林管护机制的改革。如邵武市先后制定了推进生态公益林管护机制改革的意见和实施方案，依照各村的村情、林情以及生态公益 林自身的特点，因地制宜，实施多形式的生态公益林管护模式：落实到组（到
户）、联户分户管护；落实到组、联户管护结合乡（镇）护林巡逻队联护；责任承包，专业管护；相对集中、委托管护；多种模式并存等管护模式。各种模式都明确责任与权利，根据不同管护模式的责任、工作量，实行相应的生态公益林补偿资金分配 比例办法。
(三)生态公益林的保护与发展利用取得初步进展。为调动广大农民管好生态公益林的积极性，我市在保护好生态公益林的前提下，遵循“非木质利用为主、木质利用为辅”的 原则，正确处理生态公益林保护与利用的关系，发挥生态公益林的多功能性，科学合理地利用生态公益林林地和景观资源取得初步进展，增加了农民的收入，努力调 动广大农民管好生态公益林的积极性。如邵武市在生态公益林的非木质利用上，依托生态公益林的林地资源，种植珍贵树木；依托生态公益林的景观资源，开发“森林人家”等森林生态旅游项目。在城郊高南村依托南源寺的景观和周边550亩的生态公益林自然景观资源，开展“森林人家”观光休闲旅游项目。武夷山市以风景区森林景观的优势，发展“农家宴”乡村旅游；依托森林生态环境，开发生态旅游项目；发挥生态林林地优势，林下套种珍贵树种、中药材、菌类和发展林下养殖业，实行多元化经营等均取得初步进展。
(四)生态公益林补偿资金管理规范，资金投入有增加。2001年至2007年全市生态公益林管护资金共投入53902.97万元，其中补偿性支出51477.63万元，公共管护支出2335.74万 元。近年来，有关部门对管护资金使用情况进行专项审计和检查，总体使用情况比较好，管护资金管理规范。如邵武市对补偿资金管理，实行专户分帐核算。对管护 人员费用支出实行定额管理，对森林防火、森林公安、森林病虫害和林区道路维护费用支出实行报帐制管理，并实行政府采购制度。同时，强化使用情况检查监督。生态公益林建设管护的投入除了国家、省上的下拨资金外，市、县两级对生态公益林的管护增加了投入。如武夷山市从本市市情出发，加大生态环境保护力度，在建 立“世遗地”、国家、省级生态公益林的基础上，拟投入700万元，建立县级生态公益林20万亩。武夷山景区从门票收入中，按26元/亩标准支付景区生态公益林所在的村作为生态公益林有偿使用费，2007年共支出257万元，每年还将按门票收入增长比例递增。
二、存在的困难与问题
1、生态公益林补偿标准偏低，影响生态公益林的管护。商品林经营收益与生态公益林补偿标准反差大。如延平区集体林地交付经营单位经营仅每年山价款（林地租金）可收20—30元/亩，而目前对生态公益林补偿标准每年仅7元/亩，实际下拨仅6.75元/亩，还要承担生态公益林的管护责任，如加上木材生产或经济林经营收入，其反差更是进一步加大，影响到农民参与生态公益林管护的积极性。
2、生态公益林区划界定后，社会矛盾增多。各县（市区）都有一部分商品林、自留山被划为生态公益林、“三线林”，虽然林木林地权属没有改变，但由于国家对生态公益林、“三线林”的 采伐管理严格，这些林木即使到了成熟期也难以得到批准采伐，林地也不能承包经营木材生产或经济林。因此，相当部分村民不愿签订界定书；林改均山到户或流转 到个人的林木其所有者经营者要求将其山林调出生态公益林、三线林；盗伐生态公益林，蚕食林地的违法行为时有发生等问题给生态公益林、“三线林”界定和长期保护造成一定困难。
3、生态公益林、“三线林”林分质量还有待提高。2005年按照生态区位要求调整生态公益林区划和“三线林”界定后，全市有89.25万亩的人工商品林划入生态公益林,还有相当面积的人工商品林划入“三线林”。由于人工商品林主要是以杉、松针叶树纯林为主，无论是在生物多样性保护、水源涵养的生态功能，还是在绿色景观和水土保持功能都与生态公益林和“三线林”的生态功能定位要求有差距，有待进一步优化提高林分质量和生态功能。
三、几点建议
1、坚持教育、管护、惩治并举，确保生态公益林保护到位。首先，要继续加大对生态公益林保护的宣传教育力度，增强生态公益林保护的意识。大力宣传生态公益林对 国土安全的重要性，对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型的人居环境的重要性，进一步提高人民群众对生态公益林保护重 要性的认识，增强生态公益林保护的意识，积极参与生态公益林保护。其次，要加快推进管护机制的深化改革。要进一步加快我市生态公益林管护机制改革进展，认 真按照上级统一部署，加强力量，加大力度，按规定的时序进度完成生态公益林管护机制改革任务。要进一步加强对管护工作的监督，把生态公益林管护制度落实到 位。同时，要高度重视森林火灾和病虫害对生态公益林资源安全构成的威胁，要加强对森林火灾和病虫害防治的监测测报工作，落实各项防范措施，尤其要高度重视 松材线虫病的监测和防范，进一步完善森林火灾和病虫害的应急机制。三要加大对盗伐、滥伐、毁林、侵占林地等违法案件的打击力度，有针对性地适时开展破坏生 态公益林的专项打击活动，把专项打击与常年打击破坏生态公益林的违法犯罪活动结合起来，尤其对盗伐红豆杉等保护树种、珍稀树种和古树以及破坏一级保护生态 公益林的违法犯罪活动，要严格依法依规从重惩处，确保我市生态公益林资源的安全。
2、坚持生态优先保护好生态公益林的前提下，把科学利用与进一步提高林分质量结合起来。生态公益林不仅具备生态效益，还具有经济和社会效益。要在保护好生态公 益林的前提下，并在法律法规许可条件下，通过以提高林分质量为目的限制性的木质利用，增加林农的收入和社会木材的供给，而且又根据生态公益林生态区位的要 求，通过有针对性的替换树种，改善生态公益林林分质量，提高生态和景观功能。要继续加大非木质利用的研究和探索，对已经取得成效的成功经验，要认真总结，加以推广，进一步提高非木质利用水平，充分发挥生态公益林的生态、经济、社会效益，促进农民增加收入，进一步调动农民参与生态公益林管护的积极性。
3、不断研究新情况新问题，提高生态公益林的管护工作水平。2001年生态公益林实行分类管理，2005年根据生态区位进行调整区划，2007年又进行生态公益林管护机制的改革，随着生态公益林制度的不断完善和管护工作的推进，出现了一些新的情况和问题。如林改后新划入生态公益林、“三线林”的 人工商品林、自留山林木所有者经营者的权益保障问题，零星盗伐和蚕食林地问题，自然保护区及绝大部分林地划为生态公益林或世遗地公益林的村农民生产生活用 材、生活燃料困难的问题，限制性采伐后迹地更新投入和替换树种选择的问题，生态公益林管护机制改革后生态林补偿资金下拨，由直接拨给管护人员改为拨付村集 体财务后的资金监管问题等等，对这些具体的新情况新问题，要加强研究解决，提高生态公益林的管护工作水平。
4、积极促进生态公益林、“三线林”的补偿机制的不断完善，继续增加对生态公益林建设资金的投入。要按照“谁受益，谁补偿”的原则，多渠道地争取资金，逐步提高生态公益林的补偿标准，增加对“三线林”的补偿，促进森林生态效益补偿制度的健全完善。
1 畜牧产业发展情况
1.1 基本情况
近年来, 全县畜牧业以实施黄蓝国家战略为契机, 抢抓机遇, 融合发展, 在实施国家战略中建功勋、做贡献, 各项工作取得新进展, 全县畜牧业发展呈现出总量稳步扩大、质量快速提升的良好态势。一是综合生产能力稳步提高。截止2011年底, 全县猪、牛、羊、禽存栏分别达到13.98万头、4.64万头 (其中奶牛1.3万) 、15.02万只和295.55万只, 出栏分别达到27.27万头、3.85万头、17.96万只和557.75万只。全县肉蛋奶总产量达到10.3万吨。畜牧业总产值8.97亿元, 占农业总产值的28.7%。二是标准化养殖场区建设成效显著。截至2011年底, 全县已建成各类标准化畜牧养殖场区322个, 已建成标准化畜牧养殖场区322个, 其中, 生猪养殖小区97个、肉牛规模养殖小区14个、奶牛规模养殖场区25个、肉羊养殖小区29个、禽类规模养殖场小区150个、特种 (经济) 动物规模养殖场区6个。三是品牌畜牧业建设深入推进。大力开展畜牧业标准化养殖示范场创建工作。全县已获得畜产品无公害认证14个, 畜产品有机认证3个, 成功注册“三合情”“万得信”“伟浩”等畜产品商标3个;市级龙头企业达到7家, 市级养殖示范场达到59个。四是休闲畜牧业异军突起。随着黄河口生态旅游区建设的不断深入, 积极引导部分养殖企业突破传统畜牧业的发展限制, 新上一批休闲养殖项目, 实现了与全县旅游业发展的融合。如伟浩养殖有限公司和陶园生态养殖旅游观光为一体的生态观光示范园。
1.2 做法及成效
(1) 大力推行畜禽标准化生产。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化要求, 选用高产优质畜禽良种, 实现畜禽良种化。畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要, 实现养殖设施化。制定设施科学规范的畜禽饲养管理规程, 实现生产规范化。健全防疫制度化, 有效处理畜禽粪污, 做到达到排放, 实现粪污无害化。依法对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用实施有效监管, 实现监管常态化。 (2) 积极开展畜禽养殖标准化示范创建、打造畜牧品牌。通过典型引路, 把畜禽标准化规模养殖创建推向深入。畜牧业在促进猪鸡等产业提升档次的基础上, 大力发展奶牛、肉牛、肉羊等食草型、节粮型畜牧业, 推行草畜配套, 搞好草资源的开发利用, 不断优化畜牧业内部结构, 加快现代畜牧业发展。 (3) 转变生产方式, 创新工作机制。按照黄蓝经济区建设要求, 突出生态高效主题, 坚持用生态文明建设引领畜牧业发展, 按照畜牧业, 充分发挥我县自然资源良好、文化独特、特色畜牧业发达等优势, 以丰富的畜牧业科研、教育和技术推广资源为依托, 因地制宜的开展各具特色的景观观光旅游, 积极展示优质畜禽品种和现代畜牧业科技。 (4) 着力加快产业化进程。积极培植壮大万得信等畜牧龙头企业, 切实为他们提供支持和服务, 充分调动企业的积极性, 引导和组织企业千方百计增加投入, 实现增加数量、提高质量、扩大规模。目前, 全县已有各类畜牧专业合作组织40家, 形成了多主体参与、多类型组建、多模式发展的格局。各类畜牧合作经济组织充分发挥规模和组织优势, 成为串联小农户和大市场的桥梁, “龙头+合作经济组织+基地+农户”的产业化运行机制得以建立和完善。 (5) 积极开展畜牧科技推广。积极开展“科技入户”活动。编印畜牧科技宣传册, 发放到有关畜产品加工企业和规模饲养场户。同时通过举办培训班、发放明白纸、在局网站设立宣传专栏、送技术下乡等形式推广普及畜牧科技知识, 大力推广生态养猪、种草养畜、林下养鸡、网上养鸡等畜牧科技实用技术, 有效促进养殖方式规模化, 畜禽品种良种化, 疫病控制程序化。目前全县畜牧科技成果推广应用率达到50%以上, 科技贡献率达35%以上。 (6) 全面落实奖励扶持政策。“十一五”期间, 从中央到地方相继出台了一系列扶持畜牧生产的政策措施, 包括能繁母猪补贴和保险、良种繁育补贴、规模场区建设补贴等, 对于推动现代畜牧业发展起到了积极的引导作用。据统计, “十一五”期间, 累计为群众兑现县级以上扶持奖励资金1706.39万元, 并从用地、用水、用电等方面优化政策环境, 有力推动了畜牧业快速发展。
1.3 产业资金投入情况
2006～2010年, 从中央到地方相继出台了一系列扶持畜牧生产的政策措施, 对稳定畜牧养殖基础, 提升畜牧业综合竞争力, 促进畜牧产业持续健康发展起到了很好的推动作用。据统计, 2006～2010年畜牧产业县级以上资金投入650.77万元;2011年, 畜牧产业县级以上资金投入656.67万元.
2 今后工作思路
2.1 发展思路
以黄河三角洲高效生态经济区建设为契机, 以黄河口现代畜牧业示范区建设为战略突破口展, 以提升畜牧业综合发实力为核心, 以养殖增效农民增收为目标, 以保障畜产品质量安全为手段, 以布局调整、结构优化、产品质量控制、生产方式转变为重点, 按照抓规模拓增量、抓加工增效益、抓特色创品牌、抓防控促发展、抓监管保安全的工作思路, 加快畜牧业转型升级, 全面提升综合生产能力和畜产品供给能力, 促进畜牧业与种植业、生态环境的协调发展, 着力构建农牧结合、资源循环、安全优质、集约高效、可持续发展的现代生态畜牧业产业体系, 进一步巩固其在农业农村经济中的支柱产业地位, 促进国民经济协调健康发展。
2.2 工作目标及重点建设内容
(1) 工作目标: (1) 优化产业结构。立足于全县草场面积大, 饲草资源丰富的优势, 在促进猪鸡等产业提升档次的基础上, 大力发展奶牛、肉牛、肉羊等食草型、节粮型畜牧业, 推行草畜配套, 搞好草资源的开发利用, 不断优化畜牧业内部结构, 到2015年, 食草畜比重占到50%。 (2) 加快现代畜牧业发展。借助现代畜牧业示范园建设, 因地制宜的确立畜牧优势主导产业, 规划改良天然草场和饲草饲料种植区, 配套建设畜禽产品加工企业, 构架种植、养殖、加工、销售一条龙的循环产业体系。 (3) 提高科技含量。加大先进技术的筛选引进、消化吸收、改造提高、总结推广力度, 依靠科技进步加快畜牧业提质增效。到2015年, 畜牧业科技进步贡献率达到50%。 (4) 抓好品牌建设。继续抓好标准化生产和规范化饲养管理规程的推广实施, 建立健全监管全程化的质量可追溯体系, 以此为基础, 大力实施品牌建设战略, 积极支持养殖企业和大型养殖场开展“三品”认证, 到2015年, “三品”认证率达到30%以上, 打造一批黄河三角洲优质特色畜禽产品品牌。 (5) 提升疫病防控水平。进一步完善和巩固无规定动物疫病区建设成果, 健全疫病监测预警体系, 提高诊疗能力, 做到疫病可防可控。到2015年, 牛、羊、猪、禽的死亡率控制在5%、7%、8%和10%以下。 (6) 增强质量控制能力。实行畜牧生产、加工、消费全过程跟踪监测。全面控制违禁兽药及添加剂, 逐步建立起良种、饲料、饲养、加工全程监管体系, 为生产安全优质畜禽产品提供保障。 (2) 重点建设内容: (1) 建设“四大”基地。一是优势畜产品生产基地;二是良种肉牛繁育推广基地;三是标准化生产示范基地;四是草畜一体化示范基地。 (2) 实施“五大”工程。一是龙头企业建设工程;二是畜牧循环生态工程;三是畜牧生产安全工程;四是畜牧科技入户工程。县里成立畜牧兽医专家宣讲团, 开通畜牧110服务热线。应用数字技术, 建立畜禽产品质量安全数字化监控和可追溯体系, 实现畜禽产品质量全程监管。五是建立畜牧生产预测预警系统, 提供畜牧资源、生产情况、畜产品价格、市场需求、分析预测等信息, 实现对畜牧生产的科学引导。
3 具体措施
1、质押贷款总体情况
（1）辖内银行业金融机构质押贷款的总额（余额，下同），占贷款总额的比例，占担保贷款总额的比例；
（2）质物种类（知识产权、仓单、信用保险保单、股权等），各类质物质押贷款在质押贷款总额中的占比，平均质押率；
（3）质押贷款的不良率，各类质物质押贷款的不良率。2.质押贷款借款人情况
各类质物质押贷款的主要借款人有哪些类别（国有企业、中小企业、科技型企业等）。
（注：科技型企业的定义可以参考《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（银监发 [2009] 37号）文件中有关内容。）
3、质押贷款管理及风险情况
（1）银行业金融机构质押贷款管理制度建设情况及其有效性；
（2）开展质押贷款的主要经验；
（3）开展质押贷款的主要困难和风险；从银行内部管理角度，如何克服这些困难和控制风险；
（4）在拓展质押贷款业务方面，对银行监管机构以及其他政府部门的意见和建议；
（5）其他情况。
4、知识产权质押贷款情况
（1）用于质押的知识产权的种类（专利、商标、版权或其他）及其占比（各类知识产权质押贷款余额占知识产权质押贷款余额的比例）；
（2）采用组合担保或仅以知识产权作担保的贷款情况，采用组合担保的，分别用哪些担保方式；
（3）各银行有无专门的知识产权质押贷款业务品种；有没有建立知识产权质押贷款制度，如有，请提供；
（4）所在辖区地方政府或其他部门是否出台了知识产权质押融资的相关规定和政策，如有，请提供；
（5）开展知识产权质押贷款的主要经验；
（6）知识产权质押贷款的主要困难和风险；从银行内部管理角度，如何克服这些困难和控制风险；
（7）在拓展知识产权质押贷款方面，对银行监管机构以及其他政府部门的意见和建议；
一、乡镇卫生院现状
（一）乡镇卫生院机构规划设置情况。莱山区第二人民医院为中心卫生院，覆盖人口数约4万人。
（二）乡镇卫生院人员结构情况。莱山区第二人民医院核定编制总数为50人，平均每千人编制数1.25人；实有在岗人员总数40人，其中本科及以上学历人数8人，专科学历人数18人，中专学历人数14人，无专业技术学历人数3人；卫生技术人员总数为35人，所占比例为0.88，卫生技术人员中执业医师（含执业助理医师）人数为18人，所占比例为0.52（18/35），注册护士人数为9人，所占比例为0.26。（9/35）
（三）乡镇卫生院业务用房和设备设施情况。业务用房面积为1792平米，危房面积1792平米；新建业务用房面积5800平米，尚未进行内部装修，不能投入使用，资金缺口800万元。中心卫生院诊疗设施配备情况；医院配备有 万东500毫安X光机、柯达计算机影像处理系统、迈瑞彩色B超、奥林巴斯电子胃镜、迈瑞全自动生化分析仪，心电图机、尿液分析仪、监护仪、血细胞分析仪、麻醉呼吸机等设备。但目前尚拖欠医疗设备款40万元。
（四）乡镇卫生院业务开展情况。莱山第二人民医院服务人-1-
口数约4万人（含部分开发区人口），年门急诊量人次约7500人次，年住院人次1600人次。
（五）乡镇卫生院经费投入情况。2010年财政投入共计214万元，其中专项投入43万元，经常性投入171万元；业务总收入407万元，其中医疗收入189万元，药品收入218万元。
（六）乡镇卫生院收入分配情况。职工工资平均为32260元/年，与当地事业单位职工工资水平相当；职工“四金”全部缴纳。
二、当前存在的问题和困难
实施基本药物制度以来，医院完全失去了药品收入，给以药养医运行体制下的基层医疗卫生机构造成很大的冲击，收入的减少造成很大收支缺口，而医疗收入的增加远远不能弥补缺口，基层医疗卫生机构的生存发展只能依靠财政扶持。落实基本公共卫生服务项目存在的困难是相关的制度不完善，缺乏相应系统管理体系，除了预防接种和传染病管理较为完善以外，其他均没有一套严格高效的长期管理运行措施（如居民健康档案管理）。另外一个问题就是缺少从事公共卫生服务的人才，主要是缺少有能力善于交流专业知识全面的全科医师，由于人才的缺乏，造成被管理者信任度指数不够，不愿意主动接受管理和服务，工作开展困难。的和不足；由于乡镇卫生院人才历史欠账原因，造成专业技术人才严重匮乏，但培养人才又不是短时间内能够解决的简单问题，虽然实行了卫生支农等措施，但大多流于形式，未能起到相应的作用；医师多点执业相关制度至今没有很好的落实。如何让大医院和基层医疗卫生机构人才流动起来仍是一个需要解决的问题。
三、对乡镇卫生院建设与管理有哪些意见和建议
1.政府加大对乡镇卫生院基础设施的投入力度，改善就医环境，保障就医安全。
2.增加基层医疗卫生机构服务人员福利待遇，出台相应吸引留住人才的相关鼓励措施。加强人才与技术交流。
一、调查目的：
既建党90周年之后不久，我们迎来了又一具有重大意义的日子——建团90周年。九十年来，在党的领导下，中国共青团在积极充当党的助手和后备军，为党输送一大批优秀人才的同时，也完成了一个又一个自身的飞跃。作为当代大学生，作为合格的团员，我们有必要也有义务为党和团的发展尽自己的一份力。此次调研正是基于大家对基层团组织的了解，为以后团工作的展开建言献策。
二、调查情况：
1、分类调查：
各班团干
共计45人
各班团员（抽查）
共计120人
总计165人
2、调查对象：
兰州大学在校本科生
3、调查人群：
大学生
三、调查内容：
1、问卷形式：选择、情境、主观题
2、问卷内容：
（1）、政治面貌及入团动机
（2）、对基层团组织的了解
（3）、对团组织生活的看法及建议
（4）、对团以后工作的建议和意见
四、经费预算：
问卷打印费用
五、费用报销：
每张 0.3元
共165张 总计49.5元
调研对象：联系人姓名：联系人电话：联系人邮箱：
2014年7月
调研表
一、保障体系与基础设施
（一）保障体系
1.编制智慧城市发展规划纲要及实施方案
2.成立专门负责智慧城市创建的领导组织体系和执行机构 3.编制保障智慧城市建设和运行的政策法规。4.智慧城市建设的经费规划和保障措施。5.智慧城市的运营主体，是否建立运行监督体系。
（二）网络基础设施
1.无线网络的覆盖面 ？%，速度 ？MHz/s 2.包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面 ? %，接入速度 ？MHz/s 3.下一代广播电视网络建设和使用情况。
（三）公共平台与数据库
1.建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。评价？ 2.建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效
二、智慧建设与宜居
（一）城市建设管理
1.编制完整合理的城乡规划，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划。
2.建有城市地理空间框架，建成基于国家相关标准的数字化城市管理 系统，建立完善的考核和激励机制。
3.制定建筑市场管理的法律法规，制定和落实房产管理的有效政策。4.采用遥感等技术，提升园林绿化的监测和管理。5.采用信息技术，促进城市历史文化的保护。6.采用信息技术，提升城市建筑节能的工作水平。
7.制定有效的政策，并结合信息技术，提升城市绿色建筑的水平。
（二）城市功能提升
1.采用信息技术，对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况（？），采用信息技术提升其整体功能的发展状况（？）。3.城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况（？）,采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。
4.城市清洁燃气使用的普及状况（？），采用信息技术提升其安全运行水平的发展状况（？）。
5.社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。
6.冬季供暖设施的建设情况是（？），采用信息技术提升其整体水平的发展状况（？）。
7.城市各类照明设施的覆盖面是（？）和节能自动化应用程度（？）。8.实现城市地下管网数字化综合管理、监控，采用三维可视化等技术提升管理水平。
三、智慧管理与服务
（一）政务服务
1.本地（是/否）建成支撑政府决策的信息化手段和制度。2.通过（？）、（？）等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。3.本地实现政务门户网站的网上办事的功能。
4.建立各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
（二）基本公共服务 1.制定合理的教育发展规划。2.建设了就业信息服务平台等措施。
3.建设信息服务终端，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度。
4.建设信息服务终端，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度。
5.建设信息化管理系统和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应。
6.采用信息技术促进公益性文化服务。
7.通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。8.采用信息技术，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水平。
（三）专项应用
1.开展城市整体交通智慧化建设，若是，请对公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面运行情况评价（？）。
2.开展城市能源智慧化管理及利用建设，若是，请对智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面建设情况评价（？）。3.开展城市环境、生态智慧化管理与服务建设，若是，请对空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面建设情况评价（？）。4.开展城市国土资源管理和服务的智慧化建设，若是，请对土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面建设情况评价（？）。
5.开展城市智慧应急建设，若是，请对应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面建设情况评价（？）。
6.开展城市公共安全体系智慧化建设，若是，请对城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况评价（？）。
7.开展物流智慧化管理和服务的建设，若是，请对物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设情况评价（？）。
8.开展社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化，若是，请对社区 服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设情况评价（？）。
9.开展家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设，若是，请对家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设情况评价（？）。
10.实现一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，请对支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设情况评价（？）。
11.实现城市金融体系智慧化建设与服务，若是，请对诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设情况评价（？）。
四、智慧产业与经济
（一）产业规划
1.制定城市产业规划，若是，请对完成情况评价（？）；编制围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划，若是，请对其实施情况评价（？）。
2.城市创新产业投入，若是，请对产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面评价（？）。
（二）产业升级
1.城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况（？），增长情况（？）。
2.在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况（？）。
（三）新兴产业发展
1.支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况（？），高新技术产业的发展状况（？），以及在城市整体产业中的水平状况（？）。
2.现代服务业发展的政策环境状况（？），发展环境状况（？），发展水平及投入等状况（？）。
近年来，**镇认真贯彻县委县政府奋力建设“生态XX”的科学决策，不断调整产业结构、大力发展景观植物，力争2到3年时间发展景观植物2万亩，打造出荷花农业的特色亮点，创造出荷花农业的效益增长点。目前，全镇已累计发展以紫薇为主体的景观植物4000亩，种植苗木10万多株，建立示范基地5个，成立专业合作社3家，带动近5000余户农户积极参与，预计3到5年内可实现产值过亿元。
一、因地制宜，扬长避短定思路
随着**工业园的不断发展壮大，亟需一个市场适应力强、收益见效快的产业替代企业周边的传统桑蚕产业和普通农作物。针对这种情况，荷花镇迅速成立由党委书记任组长的领导小组，组建工作专班深入调研，摸排情况，合理规划、科学布局，制定了《荷花镇景观植物发展长期规划》。规划以省级旅游名镇建设为大环境，以生态文化长廊建设为基础，以农民增收致富为目标，反复比较，反复论证，选定观赏效果好、经济价值高、适应能力强的紫薇景观树作为主攻方向，既实现农田增值农民增收，又缓解了企业周边村企地关系，实现一举多赢。全镇按照“点-线-面”的思路全面铺开，其中：“点”即在利用绿化节点栽培的基础上，建设4个连片景观植物基地；“线”即在宜保线、荷当线建立景观植物生态绿化带；“面”即充分利用荒山荒地，在全镇发展景观植物20000亩，全力创建省级紫薇大镇。
二、借经取宝，疏通思想抓动员
以得民意的思想，抓好宣传动员工作。为了促使景观植物这一新鲜事物能够快速的贯彻到群众中去，专班人员首先从思想认知层面入手，进村入户，分村组织召开村民代表大会、户主会、屋场会、现场会等各种大小会议30多场次。给群众讲解镇扶持和奖励政策，帮助计算成本账，算经济收入对比账，帮他们理清发展思路，疏通思想障碍。先后8次组织干部群众代表100余人到点军区土城乡毛家店村、夷陵区黄花乡军田坝村、荆门市十里铺等地参观，学习他们发展景观植物的超前理念、学习他们的栽植经验、种植模式和土地流转方式，组织参观人员开会讨论，谈收获、谈体会、谈打算，促使参观学习换思想达到预期效果，极大的调动了群众种植热情。
三、政策扶持，典型带动抓推进
以求跨越的速度，创新产业发展推进措施。一是能人带头树典型。培育种植大户，发挥典型带动。支持镇内经营大户实行企业化运作，做大做强走出去。充分运用陈宗乾、罗方权、朱培文、郑文等4个种植大户成熟的技术、基地和市场，因势利导，扶持成立了XX荷花紫薇园景观植物专业合作社、XX红叶景观植物专业合作社和XX古海奇石景观植物专业合作社等3家合作社，发展社员近100多户，栽植面积近2000亩。二是规模流转办基地。在稳定农村土地承包关系的基础上，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，鼓励农户将土地以转包、转让、出租、互换、入股等方式流转给经营大户或者合作社，提升土地规模经营水平。打造了以窑河千亩紫薇园为首、荷花店、苟家垭、广坪为辅4处景观植物种植示范基地，共计1500余亩，惠及农户260余户。三是大力扶持广发展。制定景观植物扶持方案，按照每株幼苗补贴2元到户，减轻农户成本投入；对连片发展100亩以上的基地，由镇政府统一规划，解决水、电、路等配套设施。对于种植10亩以上的大户，协助其向金融部门争取贷款资金达200多万元，并由镇政府贴息1-2年。对于在公路沿线栽植景观植物的分散农户可获得政府80%的苗木补贴。
四、优化服务、主动作为抓落实
以求成效的作风，雷厉风行狠抓落实。
一是软磨硬泡引企业。景观植物专班服务人员多次与XX县七彩园林公司反复商谈，寻求合作共赢模式，极力为农户争取最大利益，从起初的利益**分成到五五分成、四六分成，再到签订购销合同，技术服务承包合同和最低收购价协议。采取“企业+基地+农户”的发展模式，农户可以自行销售，也可以统一还销给七彩园林公司，真真实现了进可攻，退可守的稳赢模式，充分激发了农户的积极性，增强景观植物种植底气。
二是保姆式服务赢支持。镇专班人员为各经营主体提供贴心服务，全程协助办理合作社登记注册、林木经营许可证，为各合作社落实人员开展技术指导，用服务来体现政府的真心诚意。在土地流转中，专班人员挨家挨户做工作，疏通60多户农户的思想，按每亩800元的价格为专业合作社流转了土地1000多亩。镇主要领导多次与农行、信用社等金融机构主要领导协商，为专业合作社落实贴息贷款事宜，共落实启动资金达400万元。
【生态功能建设情况调研提纲】推荐阅读：
生态文明建设调研01-02
生态移民生产生活情况调研报告10-21
政治生态建设自查的情况报告07-02
村生态文明建设情况简介09-20
林业生态园区建设调研报告07-13
农村生态文明建设基层调研报告01-21
我国草原生态保护建设情况概述06-01
镇生态文明镇建设情况汇报06-08
生态家园工程建设进展情况汇报11-30
市教育局开展生态文明城市建设工作情况汇报03-15
