安徽省矿山环境保护管理办法

安徽省矿山环境保护管理办法（推荐8篇）

安徽省矿山环境保护管理办法 篇1

第一章

总

则

第一条

为保护矿山环境，防治矿产资源开发对环境造成的不良影响，促进矿业健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省矿产资源管理办法》及有关法律、法规制定本办法。

第二条

本办法所称矿山环境保护，是指矿业生产活动中，为保护矿山环境和防治矿产资源开发产生的环境污染和生态破坏所采取的环境保护行为。开发矿产资源对环境造成的不良影响，是指在矿产资源开发过程中引起的土壤侵蚀、水土流失、土地沙漠化；地面开裂、沉降、塌陷，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；废渣、废水、废气排放对水体、土壤、空气的污染；对野生动植物资源和自然地质地貌景观的破坏、危及公民健康和财产损害等。

第三条

凡在本省境内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工等活动，必须遵守本办法。

第四条 开发矿产资源必须坚持开发利用与环境保护并重,以预防为主、防治结合的方针。加强矿产资源勘查、开发、闭坑等全过程的生态环境治理与恢复的监督管理工作。执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则。最大限度的避免和减轻矿山生态环境问题及矿山地质灾害的发生。

第五条 矿山建设和矿山环境保护应同步规划，同步实施，同步发展。

各级国土资源部门应会同同级计划、环境保护等有关部门，根据本地实际，组织制定本辖区矿山环境保护规划，并监督实施。

省国土资源行政主管部门会同有关部门制定全省矿山环境保护规划。

第六条

鼓励增加矿山环境保护的投入，加强矿山环境保护科学技术的研究，普及矿山环境保护科学技术知识，提高矿山环境保护科学技术水平。

对在矿山环境保护方面有显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。

第七条

一切单位和个人都有保护矿山环境的义务，并有权对破坏矿山环境的单位或个人进行检举和控告。

第二章

矿山环境保护的监督管理

第八条 县级以上国土资源主管部门对辖区的矿山环境保护工作实施管理，环境保护行政主管部门对本辖区矿山环境保护实行统一监督管理。

第九条

申请开采矿产资源的采矿权人，必须严格执行 《安徽省矿产资源管理办法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》，实行矿山环境影响评价制度。

第十条 矿山开发项目环境影响评价报告书或报告表是办理采矿登记手续，取得采矿许可证的必备条件。

第十一条 矿产资源开发环境影响评价报告书（表）应包括以下主要内容：

(一)矿山的名称、企业名称、矿山所在地的地理位置、性质、矿区范围、开采矿产资源的种类、规模和年限；

(二)矿区周围地区自然环境状况(包括水、气、土地、植被、野生动物、人文建筑等)；

(三)矿山开发可能产生和排放的废物的种类、成份、数量、处理方法和计划；

(四)矿山开发可能引起的环境影响预测；

(五)对矿山环境引起的最终不可避免的不良影响及影响程度与原因；

(六)为避免和消除各种不良影响拟采取的环境保护措施，以及矿山环境恢复及土地复垦方案；

(七)矿山环境监测制度；

(八)矿山环境影响的经济损益简要分析；

(九)采矿申请者对矿山环境保护所承诺的法律和经济责任；

(十)采矿申请者签章及日期。第十二条 本办法施行前已经取得采矿许可证，但未办理环境影响评价报告的，在延续和变更采矿许可证时，应补办环境影响评价报告书（表）或环境影响登记表审批手续。

第十三条

大、中型矿山企业应设置环境保护管理机构，负责实施本矿山的环境保护工作。矿山企业法人，是本矿山环境保护的第一责任人。

矿山企业要根据矿山开发环境影响评价报告书（表）提出的环境保护措施建议，编制具体的环境保护工程实施方案，制定矿山环境污染治理、生态保护和恢复计划并切实组织实施。

第十四条

跨行政区矿山发生的环境纠纷和争议，由当事人协商解决，协商不成的，报上级国土资源行政主管部门会有关部门处理。

第十五条 各级国土资源主管部门应当对本行政区域内矿山环境保护工作进行监督检查。检查工作分定期和不定期两种形式，定期一般为一年一次。检查当中发现问题及时处理，并报告上级和有关部门。

矿山环境保护工作的定期监督检查应当和矿山企业矿产开发监督管理检查(年检)同时进行。矿山环境管理工作列入矿产行政管理目标，并实行考核、奖惩。

各级行业主管部门协助同级国土资源主管部门对所辖各类矿山企业进行矿山环境保护监督检查工作。第十六条 各级国土资源主管部门应组织对本行政区内的矿山环境状况及其变化进行调查和评价，制定本行政区的矿山环境保护和专项复垦规划，报同级人民政府批准实施。

第十七条

省国土资源行政主管部门会同省环境保护局制定和发布《安徽省矿山环境治理与生态重建技术规范》，并严格按照规范对矿山环境治理和生态重建工程进行评估和验收。

第三章

矿山环境保护与治理

第十八条 矿产开发论证和设计中，应当注重环境保护问题，选择有利于环境保护的采矿方案或技术措施，积极推广使用环境保护科学技术新成果，减少或避免产生严重的环境污染及生态破坏。矿山企业应对严重污染环境的采矿、选矿方法、技术、工艺和设备进行改造和淘汰。

第十九条

禁止在国家和省级自然保护区的核心区、重要风景区、重要地质遗迹保护区和地质公园内开采矿产资源，禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的矿产资源开采项目。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

第二十条 禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶炼等严 重污染矿山(矿田、水体、空气)环境的落后方法和技术生产黄金等贵金属、硫磺、磷肥、石棉制品和有色金属等。

第二十一条

开采矿产资源应当采取有效措施，避免或者减少矿产资源开发活动对空气、土地及水源的破坏和污染；防止滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、地面开裂、塌陷、地面沉降、土地沙漠化和盐碱化。

陡坡开采或堆放土、矿石、废碴要保证边坡稳定，必要时应采取加固措施，防治崩塌和滑坡的发生。

矿山的开采范围与重要工业区、居民生活区以及交通干线、水利工程设施等，应保持一定的安全距离。

第二十二条

采矿活动必须采取有效措施，最大限度地减少对矿区与相邻地区水均衡造成的影响，以及对地表水和地下水水质、水量的影响，合理开发和利用地表水源和地下水源，防止水污染与水源枯竭。对酸性矿坑水及含有有毒、有害物质的废水，必须采取净化措施，禁止直接向水体排放。严禁采用渗井、废坑、废矿井或净水稀释等手段排放有毒、有害的废水。

存放含有有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池必须采取防水、防渗漏、防流失等措施。

第二十三条

对采出的暂不利用的共生、伴生矿物、低品位矿石、难选的矿石和含有有用组份的尾矿，应在节约用地的原则下妥为存放，其堆放场和贮存池应采取防止流失、自燃和避免污染环境的措施。

第二十四条

对产生的废石、废碴或者不能再利用的尾矿，应设置堆放场或尾矿池存放，堆放场或尾矿池应节约用地并与周围的自然生态环境相协调，尽可能利用未利用地、荒地和废弃地，应保持尾矿坝稳固，采取防自燃、防粉尘、防溢流和防渗透的措施，避免扩散与流失。

第二十五条

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、氟化物、黄磷等可溶性有毒有害物质的废水、废石、废碴或尾矿直接埋入地下或倒入水体，其堆放场或贮存地必须采取防水、防渗透、防自燃和防失散的措施，并设置雨水和渗出液的收集、处理、采样和监测设施。

第二十六条

含有放射性元素的固体矿物和废碴，应严格按照国家有关规定处理处置，不准露天存放或向水体排放。

第二十七条

开采矿产资源，必须遵守有关环境保护和土地复垦的法律、法规规定，防止污染和破坏环境，坚持“谁破坏、谁复垦”的原则，采取措施，恢复土地用途。

采矿权人对其矿山开发活动所造成的耕地、草原和林地等的破坏，必须因地制宜地采取复垦返田、植树种草或者其它利用措施进行恢复。恢复工作应在矿山开发过程中分期进行。最终的恢复工作，必须按规定要求在闭坑前或者停止开采后按期完成。矿山环境恢复的费用由采矿权人支付。

第二十八条 采矿权人必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，在办理采矿登记时应当向办理采矿登记的国土资源行政主管部门作出书面承诺，并缴纳矿山环境恢复治理保证金。

矿山环境治理保证金的交纳和管理按照《安徽省矿山环境恢复治理保证金收缴和使用管理办法》执行。

第二十九条 新建矿山在办理采矿登记时向办理采矿登记的国土资源行政主管部门缴纳矿山环境恢复治理保证金。

现有矿山应制定计划，逐年交纳矿山环境恢复治理保证金。

闭坑矿山在历史上由采矿造成的矿山环境破坏，由采矿权人（即受益者）出资治理。

鼓励现有和闭坑矿山企业按照市场机制及“谁投资、谁受益”的原则，通过土地租赁承包等形式，吸纳社会资金进行矿山环境治理与生态重建。

第三十条

矿山环境治理保证金，属采矿权人所有，存入银行专户，利息转入本金，实行专项管理，不得挪做它用，只能用于矿山环境的恢复治理。在矿山环境治理过程中逐步返还保证金，在矿山环境治理完成后，并验收合格，返还全部保证金本金及利息。未交纳矿山环境治理保证金的采矿权人，不予采矿登记，不发采矿许可证。

第三十一条 矿山环境恢复工作应与矿山开发工作统一规划，综合治理，避免对周围地区造成损害，达到所批准的矿山环境影响评价报告书（表）的防治要求。

第三十二条 国土资源主管部门对本行政区的矿山环境恢复工作进行监督、检查。对于矿山闭坑后的最终恢复工作由发证的国土资源部门组织进行综合验收。

第三十三条

因矿山开发活动被破坏或废弃的土地，应进行恢复并达到下述基本要求：

(一)对被破坏或废弃的土地进行回填、整治、夯实，恢复到适宜植物生长、水产养殖或可供其它利用的状态，并不得产生扬尘、水土流失、崩塌、滑坡等；

(二)被恢复土地的利用，不会对人体健康和安全造成危害，不会减少水源或污染水源；

(三)废弃物堆放要稳固，不得对周围环境造成污染，并应当与周围的自然环境相协调。废弃物上应当植树种草，恢复植被。

第三十四条

采矿权人在开挖占用耕地时，必须将耕地耕作土层的土壤单独堆放，用于土地的复垦；应充分利用本企业或邻近企业的不含有毒、有害物质的废石、废碴，充填挖损区、塌陷区或地下采空区，并采取措施防止造成新的污 染。

第三十五条

矿山开发活动中遗留的槽、井、孔、坑、巷等不能作其它用途的，必须进行封闭或者填实，恢复到安全状态；对形成的危岩、危坡、山地开裂、地面沉降和塌陷等必须进行治理，排除危害，必要时应设置安全设施。

第三十六条

对存放有毒、有害物质的废碴堆、尾矿坝、废水池和废液池，在闭坑时要采取永久性的治理措施，保证对周围环境不造成污染或危害。

第三十七条 对与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管线、道路和景点等，不得阻断或者破坏，并应采取相应措施，保证各项设施的正常使用。

第四章

附

则

第三十八条

安徽省矿山环境保护管理办法 篇2

关键词：矿山地质环境,SPOT-5影像,遥感技术,地面塌陷区

0 引言

国民经济的迅速发展对矿产资源的需求越来越大,随之产生了无证开采、越界开采、乱采滥挖等一系列的矿山开发问题,同时矿山开采引起的地面塌陷、崩塌、滑坡及水体污染等地质环境问题也越来越严重。卫星遥感技术的发展,使商业卫星数据的光谱分辨率和空间分辨率越来越高,采用遥感技术对矿山环境调查是一种非常有效的手段。SPOT-5影像全色分辨率为2.5 m,可以开展1∶10 000大尺度遥感调查[1,2,3,4,5]。

2 安徽矿山概况

安徽省矿产资源丰富,两淮地区为我国的重要能源基地,沿江地区为黑色和有色基地。煤、铁、铜、硫铁矿、方解石、水泥用灰岩为安徽省6大优势矿种。

安徽省矿山开采方式分为露天开采和地下开采。2014年安徽省能源矿产矿山329处;金属矿产矿山538处;非金属矿产矿山170处。

3 SPOT-5遥感影像特征

SPOT-5卫星于2002-05-04发射,是法国SPOT卫星的第五颗卫星。卫星上载有1台高分辨率立体成像装置(HRS)、1台宽视域植被探测仪(VGT)、2台高分辨率几何成像装置(HRG)等,空间分辨率最高可达2.5 m。

研究区使用了7景SPOT-5影像数据,采集时间为2014年5月。

SPOT-5卫星有效载荷指标如表1所示。

4 数字图像处理

4.1 图像预处理

在保留足够信息量和图像清晰度的前提下,对原始图像中噪声和条带进行去条带及滤波处理,对辐射度畸变较大的原始图像进行辐射度几何纠正处理[6]。

4.2 几何纠正

以相应比例尺的地形图作为基准图件,选取控制点,进行多项式纠正,采用高斯-克里格投影6度分带坐标系统。几何纠正结果文件为全波段数据,重采样选用立方卷积的方法,文件名为:①多光谱波段:监测区名称-数据类型-带号-时相-纠正.ing(或其他后缀);②全色波段:监测区名称-数据类型-带号-时相-纠正-p.ing(或其他后缀);纠正后文件带地理编码。

4.3 影像融合

采用HIS法在对不同时间获取的图像进行融合处理,融合后图像应突出目标物信息,使目标物与周围地物边界清晰易辨。

融合后影像图带地理编码,文件名称为监测区名称-数据类型-多光谱组合波段-融合方法-时相.ing(或其他后缀)。

4.4 数字镶嵌

在相邻图像重叠区内选择同名点作为镶嵌控制点,两景同名地物严格对准,拟合中误差在1个像元左右。镶嵌图像间进行了亮度匹配,以降低灰度差异。镶嵌拼接线的选择无论是采用交互法还是自动选择,均需是1条折线或曲线,在拼接点两旁选用“加权平均值方法”进行灰度圆滑。

4.5 图像信息增强

图像信息增强分为以背景影像图制作为目的和以计算机信息自动提取为目的2种方式。前者包括边缘增强、反差增强、彩色增强、彩色变换增强,后者进行多重图像处理(如比值运算、差值运算、K-L变换等),保留主要信息,最大限度地减少波段的相关性,达到增强或提取有用信息的目的。

通过图像预处理、几何纠正、影像融合、数字镶嵌和图像增强等影像处理方法,制作了工作区SPOT-5遥感影像图。淮南市煤矿区SPOT-5遥感影像图如图1所示。

5 遥感影像解译

利用Arcgis10.0和Mapgis6.7软件,制作遥感影像图,采用面向对象的分类解译方法,对矿山开采造成的地面塌陷、崩塌、滑坡和水体污染等地质问题进行逐一解译。

5.1 采煤塌陷遥感影像

地下开采矿山在采空区范围内形成地裂缝,地裂缝逐渐发展在地表就会形成塌陷坑,加之常年积水,形成塌陷湖,在遥感影像上呈椭圆形、边界清晰、蓝黑色调、表面光滑的影像特征,如图2所示。

安徽省因开采煤矿产生了大面积塌陷区,总面积达到25 340.43 hm2,塌陷区域分布在5个地级市,主要集中在淮南、淮北和宿州市,占了全省塌陷面积比例的97.38%。2014年安徽省塌陷区分布及面积如表1所示。

5.2 滑坡遥感影像

安徽省因采矿引起的矿山地质环境问题还包括露天开采产生的大量不稳定斜坡。这些斜坡高度大于20 m、坡度80°左右,非常不稳定,是产生崩塌、滑坡的主要隐患。斜坡主要集中在马鞍山、铜陵和池州市,为露天开采的铁矿、石灰岩矿和方解石矿区。在遥感影像上呈灰白色,不规则状、簸箕状、舌状等,有的老滑坡点上能够辨认出滑坡台阶、封闭洼地,如图3所示。

5.3 地表水污染影像

尾矿库、矿石加工和含有害物质的固体废弃物,在降雨的影响下,随着雨水进入地表水和地下水,造成水体污染。在遥感影像上,呈灰黑色,堵塞河道,如图所示。

6 结论

(1)SPOT-5影像全色分辨率为2.5 m,能够开展1∶10 000大尺度调查工作,通过图像预处理、几何纠正、影像融合、数字镶嵌和图像增强等影像处理方式,制作了工作区SPOT-5遥感影像图。

(2)安徽省因开采煤矿产生了大面积塌陷区,总面积达到25 340.43 hm2。塌陷区域主要分布在5个地级市,主要集中在淮南市、淮北市和宿州市,占了全省塌陷面积的97.38%。

(3)矿山开采造成的滑坡、崩塌以及水体污染在SPOT-5影像上也能有效地进行识别。

参考文献

[1]王晓红,聂洪峰,李成尊,等.不同遥感数据在矿山开发状况及环境调查中的应用[J].国土资源遥感,2006,18(2):69-71.

[2]褚进海,彭鹏,李郑,等.基于GIS技术的三维矿山遥感可视化方法研究[J].安徽地质,2009,19(2):115-118.

[3]周成虎.遥感影像地学理解与分析[M].北京:科学出版社,1999.

[4]李郑,褚进海,彭鹏,等.基于二期高分辨率遥感数据的巢湖矿区矿山地质环境及动态变化研究[J].安徽地质,2012,22(3):205-207.

[5]褚进海,彭鹏,李郑,等.遥感技术在矿山遥感调查与监测中的应用[J].安徽地质,2009,19(3):194-199.

安徽省矿山环境保护管理办法 篇3

关键词：矿山地质环境；项目管理；项目研究

近年来，湖南省国土资源系统加强了对矿山地质环境保护项目规范管理的力度，出台了湖南省矿山地质环境项目管理和资金管理办法，积极向国家争取并高质量实施了一大批保护项目。特别是实施了苏仙区多金属矿区和湘潭锰矿国家矿山地质环境治理示范工程，资兴、耒阳、冷水江等资源枯竭城市矿山地质环境治理工程等一大批重大项目，加大了郴州宝山和柿竹园矿山公园和沃溪金锑钨矿等国家绿色矿山建设力度，使全省矿山地质环境有了较大改善。

本文考虑矿山地质环境保护项目的特点，结合项目利益相关者、项目全生命周期等理论，从矿山地质环境保护项目的组织管理、规划管理、决策管理、制度管理、实施管理和信息管理六个方面，对项目管理中应把握的重点环节展开研究。

1 项目的制度管理

目前，项目管理工作虽然建立了省、市、县三级监管体系，并取得了较好成效，但要使项目管理更加高效和规范，必须要有行之有效的管理制度安排来规范项目实施。从湖南的实际情况看，应从省级层面进一步加强湖南省地质环境保护项目管理制度建设，在完善现有管理办法的同时，加快制定《湖南省矿山地质环境保护项目申报指南》、《湖南省矿山地质环境保护工程资质管理办法》、《湖南省矿山地质环境保护项目管理信息系统建设办法》、《湖南省矿山地质环境保护项目验收办法》，形成统一的管理思想、统一的管理语言和统一的管理规则，实现项目统一规范管理。

2 项目的组织管理

矿山地质环境保护项目涉及诸多方面，既有项目承担单位，也有项目实施者；既有项目的出资人，也有项目的受益人。主要包括国家和省相关部门、市、县人民政府及其组成部门、乡镇人民政府、矿业权人、矿山所在地村民或居民，以及设计单位、监理单位、施工单位等，因而，发挥各方力量在项目管理中的作用，建立一个务实、高效的协调和指挥机构是项目管理的首要任务。应成立由项目所在地县级人民政府领导牵头，国土资源、财政、乡镇人民政府等参加的项目建设领导小组（以下简称领导小组），统一部署、指挥项目建设工作，形成政府牵头、国土资源部门主导、各部门和乡镇人民政府紧密配合的组织管理格局。同时，要明确领导小组各成员单位和参与人员的项目建设、资金监管、综合信息及后勤服务的职责和权限，杜绝权责不明、相互推委、各自为政的现象。

要严格界定各管理层级的职责。省国土资源、财政部门应加强对项目立项、设计、竣工验收管理的制度建设，及时发布项目立项指南，强化参与建设技术单位的资质管理，强化资金监管，从宏观层面保障项目顺利实施；同时加强与国家对口部门的联系，及时获取相关信息，积极争取国家经费支持。省地质环境保护项目办公室加强矿山地质环境新技术、新方法、新理念的推广，深化项目实施的技术指导，对申请立项的材料的真实性和合规性进行技术审查，对存在弄虚作假或重大疑问的项目进行现场核实，真正履行项目技术管理的职责。各市州国土资源、财政部门依据各自职责加强项目的监管，形成齐抓共管的项目管理体系。

3 项目的规划管理

矿山地质环境保护项目实施过程中，往往面临时间紧、矿区的情况复杂、要求解决的困难和问题多，而解决问题的资源和资金十分有限的局面，迫切需要从实际出发，科学规划，实现资源优化配置。领导小组整合各种涉矿资源和资金，按轻重缓急、资金占用量、社会影响程度、对民生的重要程度等进行分解，实施分类管理，着力解决好群众最急需解决的重点和难点问题。防止因主次不分、盲目建设或施工时序安排不合理，使有限的资源和资金不能发挥最大效用，导致项目费用控制、进度控制、质量控制等目标不能实现。

4 项目的决策管理

矿山地质环境保护项目既要保证项目的工期、造价、质量三大目标，更要兼顾保障矿区群众当前恢复生产、生活的紧迫性和未来矿区社会发展的可持续性，促进社会、经济、文化、生态环境的和谐统一。这就需要在决策前委托具有相应资质的单位，依据规划目标从技术经济的角度开展可行性论证，为科学决策提供技术依据。对项目进行论证应充分考虑项目全生命周期成本控制和项目价值，运用相关理论，在功能得到实现的同时，有效控制成本。要防止发生为治理而治理的现象，重点把项目实施与改善矿区群众生产生活结合起来，与当地调整经济结构、转变发展方式的需要结合起来。如项目中涉及居民或村民房屋损毁重建问题，应充分考虑城镇化和新农村建设规划，考虑当地经济发展的总体规划，确定是原地修复或重建，还是异地集中新建。在条件许可的情况下，利用好项目资金，同时扩大贷款规模，引导、鼓励专业建设队伍承建集中居民点，鼓励居民集中建房，改善生产生活条件。

决策的基础工作扎实程度决定了项目的成败。承担可行性研究的单位的技术论证要建立在对矿区现状、存在的问题以及解决的紧迫性等全面调查的基础上，特别是当地政府的意图、矿区居民主要需求、危及人民生命安全的重大问题等必须逐一实地调查清楚，并将初步方案广泛听取当地政府和人民群众的意见。防止出现因基础工作不扎实或征求意见不到位，导致项目无法顺利实施。

以创新的精神，运用新理念和新技术，从经济效益和社会效益多维度进行方案比选，使方案更加科学合理。如矿区的废渣、废石处理方式选择上，在决策时要广泛听取专家意见，优先考虑用作矿坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，变废为宝。地面塌陷的治理不应仅从安全一个角度考虑，一味地充填夯实，这样不仅成本高，而且治理后基本没有经济效益可言。对面积大、围岩稳定、底板透水性弱的塌陷坑，可引导社会资金参与建设，用于发展养殖业，或稍加处理后开发成旅游景点。在进行矿区土地复垦时，加强矿区的地质和土壤条件研究，综合考虑交通条件和当地产业特点，尽可能复垦成耕地和经济价值高的经济林等，使当地群众长期受益。

项目立项后，要科学编制设计任务书，明确工作目标和任务，说明建设的重点工程、经费安排、工期以及实施的具体责任主体。

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5 项目的实施管理

项目的实施质量好坏关系到矿区人民群众生命财产安全，关乎矿区经济发展与社会和谐稳定。实施管理应把握以下5个环节：

（1）、严格实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制以及工程审计、验收等制度，为项目质量提供制度保障。

（2）、严格落实项目质量管理责任。要明确领导小组牵头单位和其他成员的责任和管理权限，要派驻质量安全管理检查小组赴工程现场进行监督检查。对参与建设的技术单位在项目实施过程中的质量管理加强督促和检查，强化实施过程管理，保障工程质量和安全。

设计单位必须深入项目区全面了解矿区整体情况，并在勘察、测量等成果符合要求后，运用新技术、新方法进行全面技术分析论证，提高设计成果质量。坚决杜绝关门做设计，或者在设计基础依据不可靠、论证不充分的情况下提交设计成果，导致设计的深度不够，无法指导施工。设计变更必须符合规定的程序，重大设计变更必须经原审批机关同意后进行，杜绝不合理的设计变更，维护设计的严肃性。

施工单位必须选择责任心强、业务素质过硬的项目经理负责项目的施工管理，项目经理不得随意调换，如遇到特殊情况须经领导小组同意后方可更换。要制定严格的施工人员、物质资源、安全、质量控制、工程进度等方面的管理制度，要严格按照设计要求，精心组织施工，确保工程质量。

监理单位要严格履行工程监理职责，要派出经验丰富、职业操守好且具有监理资格的人员组成监理组，提前介入项目管理，协助建设单位作好设计审查、施工单位选择、招投标文件审核。在现场监理时，必须作好监理日志，特别是对隐蔽工程必须全过程值守，确保每道工序、每个分部工程质量均符合要求。对监理过程中发现的问题，做到及时报告和采取有效措施处理，保障工程质量可靠和项目安全。加强对监理人员的管理，防止发生失职和渎职行为，杜绝索、拿、卡、要现象发生。

（3）、优选项目实施队伍并严格管理。加强对设计、施工和监理单位资质管理，严格市场准入条件，建立其诚信考核体系，出台可操作的激励和处罚措施。根据项目的复杂程度，选择具有相应地质灾害资质的设计、施工、监理单位承担项目实施任务，并优先考虑具备甲级资质的单位，引进其先进的项目质量管理理论，为高质量、高水平、高标准完成建设任务奠定基础。坚决打击围标和转包行为，保障项目建设市场健康运行。

（4）、严格项目合同管理。在领导小组的统一领导下，聘请具有资质的招标代理公司承担具体的招标事务，在项目施工前期执行严格的投标单位资格审查，组织多方询价，做好前期的造价控制工作。项目合同签订时，加强对后期可能的变化事先约定和合同变更的严格控制。充分发挥监理和职能部门现场管理人员作用的同时，委托财政投资评审中心或具有相应资质审计、会计师事务所，在项目实施过程中对各类项目资金进行审核把关，包括编制工程量清单、招标控制价，审核招标文件，审核工程合同中造价相关部分，在工程进度中控制变更增项，审核工程结算等，严格控制合同价款变更，避免结算超预算的情况发生。

（5）、认真做好工程动用前准备工作和保修期管理。工程竣工后，应及时申请项目的竣工验收，包括工程验收和财务决算，及时交付使用，及早发挥效用。领导小组应根据各项工程的性质、主要受益对象、实施的责任单位等，明确各项工程的管护单位和责任人，明确管护经费的来源和使用要求。依合同留足保修经费，及时解决保修期内出现的工程质量问题。

6 项目的信息管理

项目的信息管理是一项非常重要的管理基础工作，也是项目管理中常常被疏忽的一个方面。信息管理应从构建统一的基础信息平台开始，建立项目的信息编码体系和信息管理制度，对项目立项、任务下达、设计批复、中期检查、成果审查、工程进度和质量、竣工验收等信息及时收集、整理，分类归档，并妥善保存。要充分运用现代信息技术，建立各种信息的传输管道和发布平台，确保信息传递通畅、及时和准确，提高管理的效率和效益。要特别注意防止因资料整理与工程进度不同步，导致资料不全或信息不可靠的情况发生，从而影响项目竣工验收和项目管理质量。

参考文献：

[1]尹贻林，钟炜，苏永青.基于可持续发展理论的灾后恢复重建项目管理模式研究 科技进步与对策，2009，26（19）

[2] 东北财经大学课题组. 重大自然灾害灾后重建的政策框架 与政策体系———以汶川地震为例[J].财经问题研究，2008（9）：10-18.

安徽省矿山环境保护管理办法 篇4

湖北省矿山地质环境治理项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我省矿山地质环境治理项目管理工作，依据国土资源部《矿山地质环境保护规定》和《湖北省地质环境管理条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内中央财政支持或省级财政支持开展的矿山地质环境治理项目。

第三条 矿山地质环境治理项目是指采用工程措施、生物措施等对已破坏的矿山地质环境进行修复治理的工程项目。主要治理因矿产资源开采等活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流，含水层破坏，地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题。

第四条 矿山地质环境治理项目实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量验收和责任追究制。

第五条 承担我省矿山地质环境治理项目的勘查、设计、施工、监理单位，必须具有相应的地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质。项目涉及生态环境、园林绿化等不同类型工程的可联合具有相关资质的单位共同承担。

承担中央财政支持项目的单位必须具有甲级相应资质，承担省级财政支持项目必须具有乙级以上相应资质。

第六条 矿山地质环境治理项目实行分级管理制度。省国土资源主管部门负责组织中央财政支持项目的立项申报、省级财政支持项目的审批，负责组织省级以上财政支持项目勘查、设计的审查、竣工验收，负责项目的监督管理。

各市（州）、县（市、区）国土资源主管部门负责本辖区内项目申报、组织实施和监督检查等工作。

项目承担单位为项目所在地县级及以上国土资源部门或专门成立的项目管理机构，负责本辖区内项目的组织实施。

第七条 在我省从事矿山地质环境治理项目的勘查、设计、施工、监理工作的单位，应在省国土资源主管部门进行资质备案和项目登记。

第八条 对在矿山地质环境治理项目实施过程中做出突出贡献的单位和个人，省国土资源主管部门给予表彰或奖励。

第二章 立项与申报

第九条 项目申报必须符合中央和省级财政支持开展的资源枯竭型城市和重点治理区范围内矿山地质环境治理工程的有关政策,符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科 学，实施计划可行，投资测算合理。

各级国土资源主管部门应制定本辖区内矿山地质环境治理项目计划，并按计划申报。

第十条 成功申报省级以上财政支持的项目，实行项目经费补助制度，勘查（含调查）项目补助不低于50%，治理项目不低于30%。

第十一条 项目申报由项目所在地国土资源主管部门负责，组织编制项目可行性研究报告，并上报省国土资源主管部门。

项目可行性研究报告由项目申报单位委托具有相应设计资质的单位编制。

第十二条 申报中央财政支持项目的可行性研究报告，省国土资源主管部门会同相关部门组织初审后，报国土资源部。根据中央财政支持项目批准文件，省国土资源主管部门向项目承担单位下达项目任务。

申报省级财政支持项目的可行性研究报告，省国土资源主管部门会同有关部门组织审查，下发项目批准文件。

第三章 勘查与设计

第十三条 项目承担单位根据批准的项目任务，委托具有相应设计资质的单位编制项目设计，并报省国土资源主管部门审查。

第十四条 项目设计前，应在收集资料的基础上进行相 应阶段的地质勘查工作，开展必要的地质测绘、物探、钻探等工作，编制勘查成果报告。

矿山地质环境条件复杂的重大项目勘查设计书，必须报省国土资源主管部门组织审查。

第十五条 项目设计必须依据可行性研究报告、项目任务以及国家和行业的有关标准、规范进行编制。项目设计主要包括：项目目的任务、主要实物工作量、工期时限，相关施工图纸和预算书等。

第十六条 省级以上财政支持项目的勘查报告、项目设计由省国土资源主管部门组织专家审查，形成专家组审查意见。省国土资源主管部门依据专家组审查意见批复项目设计。

第十七条 审查专家组由地质环境、工程设计及概预算等方面的专家组成，成员从湖北省地质灾害防治专家库中随机确定。中央财政支持项目的专家组一般由5～7人组成，其它项目的专家组一般由3～5人组成。

第十八条 报告质量分为优良、合格与不合格三个等级，由审查专家组评定。不合格报告由编制单位补充工作、修改完善后重新送审。报告质量等级作为编制单位资质考核的依据。

第四章 组织实施

第十九条 项目施工单位通过公开招投标方式确定，中 央财政支持项目必须由甲级工程招标代理机构进行招标。

对矿山地质环境条件复杂、社会影响大的重大项目，可由省级国土资源主管部门以公开的方式确定项目的施工、监理单位。

同一单位或有隶属关系的单位，严禁承担同一项目的设计与施工、施工与监理工作。

第二十条 项目承担单位根据招投标文件及项目设计，与中标的施工单位签订施工合同。施工单位严格依据经批准的设计和施工合同，按程序组织施工，不得将承包的治理工程转包或违法分包。治理施工过程中，必须严格执行国家有关规程规范和技术标准，确保工程质量。

第二十一条 监理单位通过招投标或协议委托方式确定。监理单位要严格履行监理合同，依照法律、法规、标准和技术规范进行施工监理，对工程项目承担监理责任。

第二十二条 项目承担单位在项目工程施工前应在项目区设立公示牌，公布项目名称、批准部门、资金数额、承担单位、施工期限以及设计、施工、监理单位等项目基本情况，接受公众监督。

第二十三条 项目承担单位严格按照经批准的项目设计组织项目实施，对工程进展、经费使用、工程质量等情况，以半年报和年报方式向上级国土资源主管部门报告。

省级国土资源主管部门负责汇总项目实施情况，并 报国土资源部。

第二十四条 项目设计、投资预算一经批准，原则上不再作调整，在实施过程中如遇特殊情况确需调整的，应报项目批准部门审批。

第五章 验收与维护

第二十五条 矿山地质环境治理项目在规定的施工期限内完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，组织勘查、设计、施工、监理等单位，按照矿山地质环境治理工程竣工验收的相关要求进行工程质量评定和自验。

矿山地质环境治理工程验收质量等级划分为优良、合格。对于验收不合格的治理项目，承担单位必须组织整改，并重新进行竣工验收申请与验收。

第二十六条 自验合格后，承担单位向省国土资源主管部门申请项目竣工验收。验收时，应提交以下资料：

（一）项目立项批准文件及任务书；

（二）经批准的项目设计；

（三）项目中标通知书及合同；

（四）工程参加单位相应的资质复印件；

（五）开工报告、施工日志、工程竣工图、施工总结；

（六）工程监理报告；

（七）施工质量评定及验收评定表；

（八）重大质量事故处理资料；

（九）项目成果数据库（包括工程有关的影像图片资料）；

（十）工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；

（十一）承担单位对工程验收的意见和竣工总结报告；

（十二）其他必须提供的有关文件。

第二十七条 省级以上财政支持项目由省国土资源主管部门组织竣工验收，中央财政支持项目的验收结果报国土资源部备案。

第二十八条 项目竣工验收完成后，项目承担单位应按项目工程档案整理的有关要求做好归档工作。

工程档案由项目所在地国土资源主管部门保存，项目立项审批、勘查、设计、竣工图、竣工验收总结及工程资金管理等重要工程档案同时汇交至省国土资源主管部门，审核后提交省国土资源厅资料馆存档。

第二十九条

项目验收后的工程维护与监测，由项目承担单位或项目所在地国土资源主管部门指定的单位负责。

第六章 资金管理

第三十条 项目资金实行单独核算、专款专用，不得截留、挤占、挪用。

第三十一条 项目承担单位按照项目进展情况拨付项目资金，各级国土资源主管部门做好跟踪检查、监督和管理 工作。

第三十二条 项目竣工后项目承担单位应委托具有资质的审计中介机构进行项目决算审计，并接受审计部门或上级部门的审计检查。

第七章 监督管理

第三十三条 各级国土资源主管部门应加强项目监督管理。在项目实施过程中，定期或不定期开展项目实施情况检查。

第三十四条 对转让或违法分包项目主体工程、有重大工程质量事故、工程验收不合格等严重问题的责任单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、取消资质备案登记等处罚。

对项目投资计划执行不力，擅自变更项目内容或不按项目设计方案实施，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金的项目承担单位，进行通报批评，情节严重的暂停项目申报。

有违法行为的移交相关部门依法予以处理。

第八章 附则

第三十五条

本办法自发布之日起施行。

安徽省矿山环境保护管理办法 篇5

试试题

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、纳税人建造普通标准住宅出售，其土地增值额未超过扣除金额的免征土地增值税。

A：5％

B：10％

C：20％

D：30％

E：土地

2、除利用价格指数对地价进行时间修正外，还可利用的基本原理，建立地价和时间的相关关系，求取相关系数，利用指数修正交易案例。

A：对照法

B：比较法

C：相关法

D：长期趋势法

E：合法性

3、当前我国土地管理的特点是__。

A．保护土地资源

B．开发土地资源

C．维护土地的社会主义公有制

D．促进社会经济的可持续发展

4、如果估价对象土地上没有建筑物，而且是通过出租获取收益，如出租的是农业用地和专门用于仓储的土地，可以以__为基础进行估价。

A．土地经营收入

B．土地租金

C．综合还原率

D．土地还原率

5、下述房产免征房产税的有__。

A．国家机关、人民团体、军队自用的房产

B．国家机关、人民团体、军队的出租房产以及非自身业务使用的生产、经营用房

C．由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产

D．宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产

E．国家机关、人民团体、军队出租房产以及非自身业务使用的生产、经营用房

6、城镇土地定级采用的是__，并结合土地收益、价格测定，综合评定土地的级别。

A．数理统计法 B．多因素分值加和法

C．层次分析法

D．修正法

7、短期投资的计价方法有__。

A．成本法

B．市价法

C．成本与市价孰低法

D．投资法

E．成本估量法

8、一般来讲，随着社会的发展，地价呈明显的上升趋势，地价上升的速度一般商品价格的上升速度。

A：高于

B：等于

C：低于

D：无法判断

E：时间因素

9、上地资源利用的社会因素不包括__。

A．社会发展水平

B．社会需求

C．人口状况

D．土地价格

10、下列因素不是影响地价的区域因素。

A：土地级别

B：对外交通

C：区域公共设施条件

D：国民经济发展水平

E：时间因素

11、为了掌握开发区土地利用情况而进行的全国开发区规模和土地利用效益调查属于（）。

A．统计报表

B．动态调查

C．专门调查

D．静态调查

12、土地管理部门对土地登记的申请，要严格按照（）规定的程序组织地籍调查，并根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等进行全面的实质性的审查。

A．土地登记规则

B．土地管理法

C．土地管理法实施细则

D．城市房地产管理法

13、全国社会经济统计指标，不包括__指标。

A．总量

B．结构

C．房产

D．动态

14、在生产力水平较低的条件下，__因素是影响土地利用的第一因素。

A．社会

B．自然

C．经济

D．气候

15、是土地定级工作中必须涉及的一个重要因素，是反映土地经济区位最重要的指标。

A：繁华程度

B：道路通达度

C：商业繁华影响度

D：基础设施完善度

E：合法性

16、在物价持续下跌的情况下，用后进先出法取代移动平均法计量存货后会使__。

A．期末存货价值升高，当期利润增加

B．期末存货价值升高，当期利润减少

C．期末存货价值降低，当期利润增加

D．期末存货价值降低，当期利润减少

17、土地自然条件的差别是形成的自然条件或自然基础。

A：绝对地租

B：级差地租

C：垄断地租

D：农业地租

E：时间因素

18、拟建项目进行投资估算时应该采用__。

A．工程概算定额

B．工程预算定额

C．工程结算定额

D．工程决算定额

19、”杜能圈”是以城市为中心，向外按的顺序呈圈层分布。

A：自由农作区、谷物轮作区、林业区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区

B：自由农作区、林业区、谷物轮作区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区

C：自由农作区、谷物轮作区、林业区、三圃农作制区、草田轮作区、放牧区

D：自由农作区、林业区、谷物轮作区、三圃农作制区、草田轮作区、放牧区

E：时间因素

20、路线价评估工作是从开始。

A：收集交易案例

B：划分地价区段

C：划分路线价调查区段

D：设定标准深度

E：时间因素

21、为确保建筑承包商很好履约，开发商通常从每次工程进度款中扣留一部分金额，作为承包商的缺陷责任期．【2006年考试真题】

A：最终付款

B：维修金 C：保留金

D：保险费

E：土地

22、下列有关土地、房地产税收的说法正确的是。

A：学校、幼儿园、养老院占用耕地，也需要交纳耕地占用税

B：供城市居民观光旅游采摘的农业生产用地可以免征城镇土地使用税

C：目前外商投资企业不缴纳房产税，而缴纳城市房地产税

D：中外合资企业和外资企业不需要交纳城市维护建设税

E：土地

23、下列关于行政复议的管辖，说法不正确的是__。

A．行政复议的管辖即行政相对人对具体行政行为不服应向哪个行政复议机关提出申请，并由其受理和审查

B．对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议

C．申请人申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼

D．申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，还可以申请行政复议

E．申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不可申请行政复议

24、对单位或者个人获准征用或者占用耕地超过两年不使用的加征规定税额__的耕地占用税。

A．1倍以下

B．2倍以下

C．3倍以下

D．4倍以下

25、新古典主义地租模型的代表阿兰索将作为地租问题的一个核心进行考虑，并引入区位平衡概念，同时成功解决了城市地租计算的理论方法问题。【2004、2002年考试真题】

A：边际产品价格

B：空间位置

C：交通条件

D：城市基础设施

E：时间因素

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、按土地交易方式，可以将土地市场分为。

A：土地使用权的出让市场

B：土地使用权转让市场

C：土地使用权租赁市场

D：土地使用权抵押市场

E：土地使用权服务市场

2、有确定法律保护形态的无形资产包括。

A：专业技术 B：商誉

C：商标权

D：专利权

E：取得开工许可证

3、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据综合确定标底或者底价。

A：土地估价结果

B：出让人需要

C：使用土地者需求

D：政府产业政策

E：土地使用需求量

4、下列账户中，按照权责发生制原则要求设置的账户有__费用。

A．财务

B．待摊

C．预提

D．管理

E．销售

5、根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，在城市规划区内进行建设，应遵守该法，城市规划区的具体范围，由（）划定。

A．土地利用总体规划

B．国民经济和社会发展规划

C．城市总体规划

D．城市发展规划

6、下列关于土地使用权转让限制条件，说法正确的是。

A：通过转让取得的土地使用权，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同规定的使用年限

B：土地使用权转让后，原出让合同规定的土地使用权受让人的权利、义务全部随之转移

C：土地使用权转让时，如需改变原出让合同的规划用途，必须事先向土地主管部门和规划部门提出申请，经审核批准，调整土地使用权出让金，方可进行转让

D：土地使用权转让价格明显低于市场价格的，其他需求者有优先购买权

E：土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权

7、土地估价报告书的编写形式有。

A：图表式

B：文字式

C：数字式

D：表格式

E：叙述式

8、分区规划的内容规定，图样比例为__。

A．1:3000 B．1:4000 C．1:5000 D．1:6000

9、土地市场供需调控主要应考虑。

A：供需调控的时间

B：供需调控的方向

C：供需调控的力度

D：供需调控的目标

E：供需调控的空间

10、C公司通过招标取得一宗国有出让土地使用权进行房地产开发，在开挖地基时，发现一批有价值的文物，根据法律规定，该批文物的所有权主体是__。

A．C公司

B．未来房屋买受人

C．国家

D．C公司和未来房屋买受人

11、《土地管理法实施条例》规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列__规定办理。

A．建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告：可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告

B．建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准

C．供地方案经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发建设用地批准书

D．土地使用者应当依法申请土地登记

E．有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书

12、下列关于国家实行土地登记制度，说法正确的是。

A：县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册

B：县级以上人民政府土地行政主管部门对所管辖的土地进行登记造册

C：乡级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册

D：任何单位和个人不得侵犯依法登记的土地所有权和使用权

E：依法登记的土地所有权和使用权受法律保护

13、土地调查可分为__。

A．土地管理调查

B．土地利用现状调查

C．地籍调查

D．土地条件调查

E．土地动态监测

14、城市低收入住房困难家庭无正当理由连续__个月以上未在所承租的廉租住房居住的，应当按照合同约定退回廉租住房。

A．3 B．4 C．5 D．6

15、施工图预算是由__编制的。

A．施工单位

B．建设单位

C．设计单位

D．管理单位

16、企业的应纳税所得额为每个纳税的收入总额减去准予扣除项目的金额，其中纳税人收入总额包括等项目．【2006年考试真题】

A：销售货物收入

B：接受捐赠收入

C：预收款项

D：转让财产收入

E：利息收入

17、根据需要，工程结算一般有等几种形式．【2008、2004年考试真题】

A：定期结算

B：阶段结算

C：竣工结算

D：施工结算

E：投资结算

18、建设工程招标的标底必须满足要求才能生效．【2006年考试真题】

A：以施工图预算为基础编制

B：由当地合同预算审查机关确认

C：密封

D：经当地招标管理办公室核准

E：取得开工许可证

19、《廉租住房保障办法》规定，实物配租的廉租住房来源主要包括__。

A．政府新建的住房

B．政府收购的住房

C．腾退的公有住房

D．社会捐赠的住房

E．依法没收的豪华住宅

20、《物权法》规定，不动产登记费按__收取。

A．不动产的面积

B．不动产的价款比例

C．不动产的体积

D．不动产的件数

21、在新区的控制性详细规划中，影响地块容积率的主要因素有。

A：现状人口密度

B：城市基础设施的状况

C：规划区范围的基准地价

D：地面建筑的质量

E：城市景观的要求

22、适用于对大批量宗地进行估价的方法有。

A：路线价法

B：基准地价系数修正法 C：成本逼近法

D：市场比较法

E：收益还原法

23、我国历史上首次开展全国性大规模的土地清丈是在（）。

A．秦朝

B．汉朝

C．唐朝

D．宋朝

24、对“土地承包经营权”作出规定的法律包括__等。

A．《城市房地产管理法》

B．《农村土地承包法》

C．《土地管理法》

D．《物权法》

E．《城乡规划法》

25、建设用地的特点包括。

A：有限性与不再生性

B：区位选择的重要性

C：土地利用的集约性

D：承载性与非生态利用性

安徽省矿山环境保护管理办法 篇6

读

《安徽省电信设施建设和保护办法》经安徽省人民政府常务会议通过，将于今年6月1日起施行。办法规定，电信设施建设单位应当对移动通信基站的电磁辐射状况进行检测，向社会公布检测结果。公民、法人和其他组织对检测结果有异议的，可以向环境保护主管部门投诉。以下是小编分享的安徽省电信设施建设和保护办法解读，一起来看看吧。

一、《办法》制定的背景是什么?

电信业是国民经济的基础性、战略性、先导性产业,加强电信设施建设和保护力度，对推动云计算、大数据、电子商务、现代物流等新兴产业发展，提升

信息消费水平、建设智慧城市等,均具有重要意义。中办、国办出台的《国家信息化发展战略纲要》以及十三五规划纲要，对我国实施网络强国战略、互联网+行动计划、大数据战略等均作出重要部署。国务院出台的《宽带中国战略及实施方案》《促进信息消费扩大内需的若干意见》《积极推进互联网+行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《三网融合推广方案》等一系列纲领性文件，从国家战略的高度明确了宽带网络成为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。20XX年，安徽省人民政府出台《关于建设宽带安徽的意见》(皖政〔20XX〕22号)，明确提出要加快宽带网络建设，实现城乡全面覆盖。2017年，安徽省委、省政府印发《安徽省五大发展行动计划》(皖发〔2017〕47号)，提出今后五年要基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。要实现上述战略目标，促进全省经济社会发展，需要强大的电信基础网络作为支撑，为电信设施的建设和保护建立完善的法制环境至关重要。

二、通信行业相关立法情况如何?

2000年,国务院颁布施行了《中华人民共和国电信条例》，对电信设施建设作了原则规定。此后，电信行业经历了政企分开、破除垄断、引入竞争、多次重组等重大变化，《电信条例》也分别于20XX年、2017年对个别条款进行了修订，但未涉及电信设施建设和保护方面的内容。

我省在2017年9月30日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《安徽省信息化促进条例》中，仅对公众通信网、互联网等公共信息基础设施建设和保护作了一般性规定，并未涉及到具体操作层面，无法解决当前在电信设施建设和保护中存在的一些亟待解决的困难和问题。

目前，全国已有19个省、市、自治区制定颁布了电信设施建设与保护方面的地方性法规或者省政府规章，这些

省、市、自治区的地方立法为我们提供了可借鉴的经验。

三、《办法》重点要解决我省哪些突出问题?

近年来，我省电信业取得迅速发展，用户数和电信业务普及率大幅度提高，截至2017年2月底，全省电话用户总数为万户，其中固定电话用户万户，移动电话用户万户，电话普及率为 户/百人;固定互联网宽带接入用户达到万户，移动互联网用户总数达到万户。

但就我省电信业发展实际情况看，电信设施建设与保护存在以下亟待解决的制度性问题，影响了国家信息化战略和宽带中国战略在我省的实施，具体表现在：

一是电信基础设施专项规划滞后。从目前情况看，我省各地无线通信基站、宽带网络设施等规划不完善，选址难、建设难等问题比较突出，光纤到户还面临诸多困难，制约了城市信息通信网络快速发展。有的政府部门未将电信基础

设施专项规划纳入城市建设总体规划，有的虽然有电信基础设施规划，但未根据城市发展布局、人口分布和信息化发展等统筹规划各类电信基础设施的用地布局、建设时序以及与地下综合管廊建设等其他规划的衔接，对电信基础设施建设的实际操作指导性不强。

二是通信基站建设难度逐年加大。在建设过程中，有的基站因用地、规划等问题造成无法建设;有些群众对基站辐射缺乏正确认识，对环评结果不认可，阻碍基站建设;有的基站业主以辐射理由阻挠维护，要求搬迁或抬高续租价格;有的基站业主不愿续租，采取断电，加门、加锁方式阻挠或破坏基站运行维护;此外还有强拆基站的现象。

三是电信设施建设过程中的不合理要价日趋多样。一些楼盘或小区的开发商、物业方收取电信运营企业进场费、配合费行为依然存在。

四是市政施工严重影响通信网络运行安全，同时增加了电信运营企业的

建设负担。在市政施工中，有些迁改单位未经电信设施产权人同意擅自迁改或损坏电信设施，对通信网络运行安全造成严重影响;有的往往仅向电信设施产权人提出拆迁要求而不给任何补偿或赔偿不到位，增加了电信企业的建设负担。

五是电信设施被破坏现象较为严重。当前盗窃、恶意破坏、野蛮施工等人为毁损公用电信设施的现象时有发生，在给国家财产和人民群众生命财产带来巨大损失的同时，也影响了通信畅通，危害了公共安全。

六是电磁辐射知识普及宣传不到位、群众认识有疑虑，基站环评手续多、周期长与人口聚集区大量的通信需求及信号覆盖要求形成的巨大矛盾亟待解决。

四、《办法》有哪些特色规定?

《办法》紧密结合安徽实际情况，重点突出又具有鲜明的地方特色：

一是突出强调 规划先行，统筹推进原则，规定县级以上政府应当组织有

关部门和电信业务经营者编制电信基础设施专项规划，电信基础设施专项规划有关内容应当依法纳入城乡规划，并与地下综合管廊建设等其他专项规划相衔接，为通信线路入地提供条件。

二是突出政府机关在电信设施建设和保护中的示范表率作用，规定政府全额投资建设的公共设施、公共机构办公场所，其经营管理人有义务协助基础电信业务经营者依法在该场所从事电信设施建设，无偿提供必要的场地，并为接入提供便利条件。

三是突出高标准高起点全面推进光纤到户建设，规定未按照光纤到户国家标准建设电信设施的新建住宅区、住宅建筑和商业建筑项目，住房城建主管部门不予办理竣工验收备案;同时鼓励既有住宅建筑实施光纤到户建设。

四是针对广大人民群众关心的在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施问题，明确规定电信设施建设单位应当与建筑

物所有人或者使用人协商支付使用费。

五是针对安徽是农业大省的实际，明确规定设置电信设施应当少占或者不占农用地;确需占用的，应当依法补偿青苗损失;占地较多的，应当依法办理建设用地审批手续，切实缓解广大农民合法权益的保障与电信设施在农村地区建设难之间的矛盾。

六是督促企业履行社会责任，保障公众的知情权，要求电信设施建设单位对移动通信基站的电磁辐射状况进行检测，并向社会公布检测结果。

七是针对安徽旅游资源丰富的情况，规定在自然保护区、森林(湿地)公园、风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村、街区以及城市广场等区域建设电信设施，应当依法保护历史文物和自然资源，采取隐蔽或者美化措施。

五、《办法》规定的相关责任人的基本义务是什么?

《办法》对电信设施建设中的相关责任人提出了六项基本责任义务：

一是建设单位、物业服务企业等应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件，不得收取不合理费用，不得限制用户的电信服务自主选择权。

二是电信业务经营者需要进入放置电信设施的场所进行施工或者维护的，该场所的经营管理人应当予以配合，提供便利。

三是电信设施建设单位应当对新建的电信设施进行联合建设，坚持共建共享，避免资源浪费。

四是电信设施建设单位或者电信业务经营者在电信设施建设和维护时，应当规范、文明施工，避免或者减轻对周边环境的影响。

五是电信设施建设单位应当对移动通信基站的电磁辐射进行检测，并向社会公布检测结果，环境保护主管部门应当依法对移动通信基站的电磁辐射污染进行监督管理。

六是电信业务经营者应当定期检

修和维护电信设施，在电信设施上或周围设置警示标志或者围墙、栅栏等安全防护设施，标明电信设施所有权人、联系方式等信息。

六、《办法》对建设单位提出哪些义务性规定?

《办法》针对四类建设项目，对建设单位分别提出不同要求：

第一类是对于规划和建设道路、桥梁、隧道、轨道交通、铁路以及机场、车站、港口等，有关部门应当事先通知省电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线及配套设施位置。

第二类是对于新建、改建、扩建民用建筑物，建设单位应当将建筑物以及建设项目用地范围内的电信管线(道)、电信间、设备间、配线设施等纳入建设项目设计文件，随建设项目同步设计、同步施工、同步验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

第三类是对于在公用电信网络已经实现光纤传输的地区新建住宅区、住

宅建筑和商业建筑时，建设单位应当按照光纤到户国家标准建设电信设施。未按照国家标准建设的，施工图设计文件审查机构不予审查合格，住房和城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案。

第四类是对于与已建电信设施位置相冲突或者相邻近的建设项目，《办法》规定，因公路、铁路、城市道路、农田水利工程建设等原因，确需改动或者迁移电信设施的，应当与电信设施所有人协商，签订补偿协议，补偿迁改费用以及由此造成的经济损失;需要与电信管线交叉穿越、平行建设时，应当符合国家规定的间隔距离。

七、个人有何义务?

《办法》规定，任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设和维护，不得损毁或者擅自拆除电信设施，不得危害电信设施安全;不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施;对危害电信设施安全的行为，均有权制止，并向公安机关或者电信管理机构报

安徽省矿山环境保护管理办法 篇7

【发布文号】黔府办发〔2007〕38号 【发布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法

(黔府办发〔2007〕38号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅、省财政厅、省环保局制定的《贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年五月二十一日

贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法

省国土资源厅 省财政厅 省环保局

第一章 总 则

第一条第一条 为保证矿山企业认真履行保护和治理恢复矿山环境的义务，有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害，确保人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《 中华人民共和国矿产资源法》，《 中华人民共和国环境保护法》，《 地质灾害防治条例》,《 贵州省地质环境管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称矿山环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指为保证矿山企业在采矿过程中、闭坑或者停办、关闭时做好矿山地质灾害和生态环境治理恢复工作而缴存的抵押金。

第三条第三条 保证金按照矿山企业所有、政府监管、专款专用的原则，由矿山企业在地方财政部门指定的银行开设保证金帐户，并按规定使用资金。

凡在本省行政区域内从事矿产资源开采活动的矿山企业，应按本办法规定到财政部门指定的银行帐户缴存保证金。第四条第四条 矿山环境治理恢复原则：谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理。

第二章 保证金的缴存

第五条第五条 保证金实行一次性缴存和年度缴存制度。采矿许可证有效期在3年以下（含3年）的，一次性全额缴存保证金；采矿许可证有效期超过3年的，按年度分期缴存。

保证金计入矿山企业成本，有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。

第六条第六条 保证金缴存数额按照矿山企业核定的矿山设计开采规模、年限，由各级国土资源主管部门及财政部门核定下达，保证金按以下标准计算：

年缴存额＝基价×开采影响系数×矿山设计开采规模。

缴存总额＝年缴存额×采矿许可证有效期。

矿山企业年度缴存额不足5万元的，按5万元缴存。在银行缴存保证金达到1亿元的矿山企业，可不再缴存保证金。

第七条第七条 新申请采矿权的矿山企业，在办理采矿许可证登记时，应向国土资源部门递交矿山地质环境保护与综合治理方案，并提交在财政部门指定银行缴存保证金的凭证。

已取得采矿权的矿山企业，在办理矿山年检手续时，应按本办法规定递交矿山地质环境保护与综合治理方案和已缴存保证金的凭证。

申请延续登记的矿山企业，应按新申请的采矿许可证年限、规模，重新核定缴存数额。已缴存的保证金继续收存。

矿山企业转让采矿权的，凭国土资源部门批准的变更登记，到矿区所在地的国土资源部门进行备案，并继续缴存保证金。已缴存的保证金及利息应转入新的矿山企业继续收存。

第八条第八条 保证金实行属地缴存制度。保证金按采矿许可证登记发证权限，由矿山所在地的县级以上国土资源行政主管部门和财政部门监督缴存。

国土资源部、省和市（州、地）登记发证的，由矿区所在地的市（州、地）国土资源行政主管部门和财政部门负责监督缴存；县（市、区）登记发证的，由县（市、区）国土资源行政主管部门和财政部门负责监督缴存。矿区范围跨行政区域的，由其共同的上一级国土资源主管部门和财政部门委托下级国土资源行政主管部门和财政部门负责监督缴存。

第九条第九条 保证金由矿山企业到财政部门指定的代理银行开设保证金帐户，按照各级国土资源主管部门及财政部门的核定通知，1个月内将保证金一次性存入保证金帐户。

各市（州、地）财政部门指定一家银行负责本地区内矿山企业缴存保证金的代理，并共同制定保证金专户监管办法。县级财政部门指定该银行在本地的一家代理网点负责本地保证金的代理。

第三章 保证金的退还和使用

第十条第十条 矿山企业应根据“矿产资源开发利用方案”和“矿山地质灾害危险性评估报告”，制订矿山地质环境保护与综合治理方案，在采矿许可证有效期间、期满及矿山停办、关闭时，对矿区分阶段实施治理恢复。矿山地质环境保护与综合治理方案应经国土资源部门会同环保部门组织审查批准。

第十一条第十一条 保证金实行退还结算制度。矿山企业履行完成矿山环境治理恢复义务后，保证金（含利息）全部退还矿山企业。

（一）采矿许可证有效期为3年以下的矿山，可在有效期满时，一次性对矿山环境实施治理恢复。采矿许可证有效期超过3年的矿山，应根据矿山开采过程中出现的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地面沉降、地表开裂、地表水地下水枯竭与污染、侵占农田与污染、废矿渣堆放、生态环境破坏等矿山环境问题，按矿山地质环境保护与综合治理方案，实施分期治理恢复。

（二）完成治理恢复工程的矿山企业，可向国土资源行政主管部门申请工程验收，经国土资源行政主管部门会同同级财政、环境保护行政主管部门组织专家进行验收合格并经3年检验无问题的，一次性返还矿山企业全部保证金（含利息）。对实施分期治理恢复工程的，应将拟实施阶段的治理方案报国土资源部门组织审查，审查合格后可开展治理工作。阶段治理工程结束，并经国土资源行政主管部门会同同级财政、环境保护行政主管部门组织专家进行验收合格后,保证金可按审定的治理方案确定的费用退还，但退还额度不超过已缴纳总额的50%，不足部分由矿山企业承担。

（三）矿山企业依法关闭、破产、停办或者转为其他行业的，在没有履行完成矿山环境治理恢复义务时，保证金（含利息）不能退还。经国土资源、财政行政主管部门同意，可支取保证金用于矿山环境治理恢复。

第十二条第十二条 治理恢复工程未完成或未达到要求的，国土资源部门有权责令其限期治理或重新治理。矿山企业拒不治理或不重新治理，或经治理后仍达不到要求的，保证金不予退还，由国土资源部门组织治理，所需资金从保证金中支出。治理资金由国土资源主管部门与同级财政部门共同向代理银行下达支付通知，按有关财务规定办理支付手续。对所缴保证金不足以支出治理费用的，其不足部分由国土资源部门依法向矿山企业追缴。

第十三条第十三条 保证金实行突发性地质灾害应急使用制度。

对引发和加剧矿山地质灾害，危及人员生命财产安全的，矿山企业应立即实施减灾治理工程。对不予治理的，由国土资源部门组织治理，费用从该矿山企业缴存的保证金中支出，保证金不足的，由国土资源部门依法向矿山企业追缴。

第四章 保证金的监管

第十四条第十四条 保证金实行专户管理，由县级以上财政部门会同国土资源、环境保护行政主管部门对企业缴存的保证金进行监管。

第十五条第十五条 保证金应由代理银行按户独立建帐，独立核算，准确反映保证金的运用情况及结果。

第十六条第十六条 保证金的缴存、退还、支出必须经监管的财政、国土资源行政主管部门审核同意后，代理银行才能存取保证金。

第十七条第十七条 保证金的缴存、使用、管理有关情况实行逐级统计上报制度，各级国土资源、环境保护主管部门及同级财政部门每年年初第1个月内将上年度本地保证金的缴存、使用、管理有关情况报上级国土资源、环境保护主管部门及财政部门。

代理银行应在年度终了15日内及时向各级国土资源、环境保护主管部门和财政部门提供保证金的缴存、使用、管理情况。

第十八条第十八条 严禁任何单位和个人采用任何方式挪用保证金。监管部门、代理银行及其工作人员有挪用保证金等违反本办法及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。

第五章 附 则

第十九条第十九条 为对保证金的缴存和使用实行统一的监管，本办法颁发前，市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府和有关部门制定的保证金管理办法与本办法不一致的，按本办法执行。

第二十条第二十条 本办法由省国土资源厅、省财政厅和省环境保护局负责解释。

第二十一条第二十一条 本办法自发布之日起施行，煤矿企业暂不缴存保证金，待全省煤矿企业整合后另行确定。

安徽省矿山环境保护管理办法 篇8

例

摘要：邯郸市武安市由于矿产资源丰富，当地对其进行了较长时间的挖掘，挖掘出较多的煤矿资源较大，致使当地出现多处有采空区、水资源遭到污染、土地废弃严重和地质环境结构变复杂等问题。因此本文以燕山西部铁矿区矿山为例，对其存在的问题进行分析，并做出改进措施，切实的对矿山地质环境进行保护，降低在开发的过程中出现的生态环境污染的问题。

关键词：矿山地质环境保护 环境治理 因地制宜

1.测区概况

本次所要治理的区域位于武安市西寺庄乡中寨村北约2.0km处，中心地区地理坐标为东经114°06′33″，北纬36°48′01″，总治理面积达到了0.731km2。治理区位于太行山东麓与华北平原接壤处，属低山丘陵地带，地势北高南低，北部燕山海拔500m左右，为治理区制高点，南部三个山丘夹两个沟谷，均呈长条状。治理区山坡较多，存在大量废弃农田，较少的植被覆盖。本地区年降水量中等偏少，无常年性地表径流，并且水源顺山体裂隙入渗到地下，以地下水的形式排泄，地表水较少。

2.矿山现状及问题

2.1水资源问题

测区范围内，矿山的开采方式都是采取的露天开采的方式，最低开采标高位于当地最低侵蚀基准面之上，矿业活动未造成含水层破坏，雨水地表径流发生变化，水源顺山体裂隙入渗到地下，地表水变得更加稀缺。

2.2矿区周围问题

治理区内矿山地质环境条件复杂，矿山地质环境问题类型多。南部为三个山丘夹两个沟谷，三个山丘山坡上私采乱挖的群采现象十分严重，大量土地荒芜。小型采坑众多，方量最小0.5m3，最大20m3，废弃渣堆随意堆积于群采区周围。

3.主要施工方案以及工程量

3.1施工原则

采用“因地制宜、重点突出”原则，对本测区进行环境治理和改善。在对治理区进行治理时应减少对现有周边环境的污染。布置沟道时应充分利用已有的自然沟道或者洼槽，在对治理区进行充分的考察和评估之后，矿区采矿应减少开挖工程量，以降低工程造价。沟床纵坡的选取应尽可能选择坡度较大的，并且最好与天然坡度与坡向相同或近似，以减少开挖工作量。对排水沟上部及两侧的地表水，应进行进行拦截和排放，防止地表水大量入渗，造成两侧坡的滑坡。综合利用多种手段相结合的方式对掌子面、渣堆、残山、采坑等矿山地质环境问题，进行综合整治。

3.2工作完成情?r

修建了长约2151.3m的截排水沟，改造并增设道路2845.4m，在相应排水及输水处铺设4829.5m长供水管道。

为填埋和整平采区矿坑和地表，共整理处残山土石方445705.4m3，需削掉不稳定斜坡62982m3，原有和改善过程中出现的危岩和平台台面覆土分别有19314m3和190684.35m3，都一一进行了清除。挡土墙基槽开挖12661.5m3，干砌石挡土墙15579.65m3，浆砌石挡土墙18528.86 m3，修建排水沟1024.5m3，修建支道1027.4m，修建田间道路1818m；铺设供水管道4829.5m，外购土110875 m3，为充分利用山坡荒废田地和改善周边环境，种植了1722株核桃树，59120株荆条，1134株柏树和313株杨树等。

4.工程项目治理前后对比

4.1地表处理

在未进行改良前治理区地表覆盖许多砂石，地面坑洼较多，有许多坡度较陡的土坡，如图4-1所示，通过治理，环境得到了良好的改善，地面抹过石灰，变得较为平坦，坑坑洼洼被填平，陡坡也被进行了治理被进行削坡，没有原来的陡峭。

为进行治理前，植被覆盖度较少，只有少许的荒草和灌木，不能够对水土进行很好的保护，如图1所示，进行治理后原有的荒草被小麦、苹果等水果和农作物所代替，提高了土地的利用率，和改善了矿区的周边环境，如图1和2所示。

5.经济效益和社会效益的取得

项目受到省厅、市局及专家领导的高度重视，并多次莅临现场指导工作，其中一期、二期项目治理完成后，恢复林地、梯田总面积约486.6亩，治理区内种植核桃树、苹果树等多种经济农作物，且建有大型鱼塘两处，为当地群众提供了大量就业机会，提高了村民的经济收入，受到当地政府和群众的好评，有效的解决了历史遗留问题，改善了环境空气质量和矿山生态环境，为当地的矿山治理提供了有效的参考模式，起到了示范作用，从长远发展来看，将会产生很好的社会效益和环境效益。

6结束语

经对治理区域所出现的问题进行分析，并综合现有资源和资料，为治理区域的治理提出几点可行性建议，并进行实地操作，经过对工程项目的顺利实施，为本单位在矿山环境恢复治理工程方面积累了宝贵的经验，培养和锻炼了技术队伍，为后续项目的顺利承揽打下了坚实基础。