农民专业合作社税收优惠政策（通用13篇）
《农民专业合作社法》第五十二条规定：“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。”鉴于我国涉农税收优惠政策分散在不同的法规和政策文件之中，为方便农民专业合作社全面掌握相关内容，现按照税种对相关优惠政策综述如下：
一、增值税
增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种，也是我国最大的税种。根据《增值税暂行条例》规定，一般纳税人的增值税税率为17%和13%，小规模纳税人的税率为3%。
农民专业合作社作为从事销售货物(包括农产品、农资等)的单位，应当依法缴纳增值税，但可享受税收优惠。根据《增值税暂行条例》、《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)、《国家税务总局关于粕类产品征免增值税问题的通知》(国税函〔2010〕75号)、《财政部、国家税务总局关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》(财税〔2011〕137号)，农民专业合作社可以享受以下增值税优惠政策：
(一)销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税。(财税〔2008〕81号)
(二)向本社社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免收增值税。(财税〔2008〕81号)
(三)销售饲料，可以享受13%的增值税优惠税率(《增值税暂行条例》第二条)。除豆粕以外的其他粕类饲料产品，均免征增值税。(国税函〔2010〕75号)
(四)对以批发、零售方式销售的蔬菜免征增值税。蔬菜品种参照《蔬菜主要品种目录》。经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于免税蔬菜范围。(财税〔2011〕137号)
此外，增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。(财税〔2008〕81号)
二、企业所得税
企业所得税是对我国境内的企业和其他取得收入的组织(个人独资企业、合伙企业除外)征收的一个税种。根据《企业所得税法》规定，企业所得税税率为25%，符合条件的小型微利企业税率为20%，国家重点支持的高新技术企业税率为15%。
根据《财政部对全国人大代表有关建议的答复》(财农便〔2009〕20l号)规定，农民专业合作社参照企业所得税法关于一般企业的规定，享受企业所得税减免政策。据此，根据《企业所得税法实施条例》规定，农民专业合作社可享受的企业所得税优惠政策包括：
(一)从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植;农作物新品种的选育;中药材的种植;林木的培育和种植;牲畜、家禽的饲养;林产品的采集;灌溉、农产品的初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目，可以免征企业所得税。(《企业所得税法实施条例》第八十六条)
(二)从事花卉、茶叶以及其它饮料作物和香料作物的种植;海水养殖、内陆养殖，减半征收企业所得税。(《企业所得税法实施条例》第八十六条)
三、营业税
营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一个税种。根据《营业税暂行条例》规定，营业税税目税率依照《营业税税目税率表》执行，大多数税目的税率为3%、5%两档，娱乐业的税率为5%到20%，具体由省级人民政府在法定幅度内决定。
根据《营业税暂行条例》第八条规定，从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目，免征营业税。
四、契税
契税是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一个税种。根据《契税暂行条例》规定，契税税率为3%到5%，具体适用税率由省级人民政府在法定幅度内，按照本地区的实际情况决定。
根据《契税暂行条例细则》(财法字〔1997〕52号)第十五条规定，承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。
五、印花税
印花税是以经济活动中签立的各种合同、产权转移书据、营业帐簿、权利许可证照等应税凭证文件为对象的一个税种。根据《印花税暂行条例》规定，印花税税率依照《印花税税目税率表》确定，比例税率为0.05‰到1‰，定额税率按件收取每件5元。
根据《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)、《国家税务总局关于对保险公司征收印花税有关问题的通知》(国税地字〔1988〕37号)规定，农民专业合作社可享受的印花税优惠主要包括：
(一)与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。(财税〔2008〕81号)
(二)农林作物、牧业畜类保险合同，免征印花税。(国税地字〔1988〕37号)
六、耕地占用税
耕地占用税是对占用耕地建房或者从事其他非农建设为征收对象的一个税种，属于一次性税收。根据《耕地占用税暂行条例》规定，耕地占用税以纳税人占用耕地的面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。税额按照人均耕地面积和经济发展情况确定，每平方米5元至50元。
根据《耕地占用税暂行条例》、《财政部、国家税务总局关于耕地占用税平均税额和纳税义务发生时间问题的通知》(财税〔2007〕176号)，农民专业合作社可享受以下税收优惠：
(一)建设直接为农业生产服务的生产设施占用的农用地(林地、牧草地、农田水利设施用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等)，不征收耕地占用税。(《耕地占用税暂行条例》第十四条)
(二)占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的适用税额，可适当低于占用耕地的适用税额。(财税〔2007〕176号)
七、城镇土地使用税
城镇土地使用税是以开征范围的土地为征税对象，对拥有土地使用权的单位和个人征收的一个税种。根据《城镇土地使用税暂行条例》规定，城镇土地使用税税额为每平方米0.9元到30元，具体税额由地方政府根据市政建设情况、经济繁荣程度等条件确定。
根据《城镇土地使用税暂行条例》第六条规定，直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税，财政部另行规定的免税水利设施等用地，免征城镇土地使用税。
八、房产税
房产税是以房屋为征税对象，向产权所有人征收的一个税种。根据《房产税暂行条例》规定，房产税依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。
根据《国家税务总局关于调整房产税和土地使用税具体征税范围解释规定的通知》(国税发〔1999〕44号)规定，农林牧渔业用地和农民居住用房屋及土地，不征收房产税。
九、车船税
车船税是对在我国境内车辆、船舶，按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一个税种。根据《车船税法》规定，车船的税额依照《车船税税目税额表》执行。车辆具体税额由省级人民政府依照法定幅度和国务院规定确定。船舶具体税额由国务院在法定税额幅度内确定。
根据《车船税法》第三条规定，捕捞、养殖渔船免征车船税;农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车，定期减征或者免征车船税。
十、车辆购置税
车辆购置税是对在我国境内购置应税车辆的单位和个人征收的一个税种。根据《车辆购置税暂行条例》规定，车辆购置税税率为10%。
根据《财政部、国家税务总局关于农用三轮车免征车辆购置税的通知》(财税〔2004〕66号)规定，农用三轮车免征车辆购置税。
附：农民专业合作社税收优惠政策整理
1、农民专业合作社取得的涉农财政性资金，暂不计入收入总额计算应纳税所得额。
2、农民专业合作社取得的捐赠收入，暂不计入收入总额计算应纳税所得额。
3、农民专业合作社对农村交通等公共设施建设的支出，列入农民专业合作社的固定资产，分期折旧在税前予以扣除。
4、经营采摘、观光农业的农民专业合作社，从事农、林、牧、渔业项目的所得，按《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条规定减免企业所得税。
5、农民从农民专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得，免征个人所得税。
6、农民专业合作社用于临时性生产用房的城镇土地使用税和房产税，纳税确有困难的，可申请困难性减免。
目前, 国家专门对农民专业合作社这一类主体制定的优惠政策只有2008年6月发布的《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》 (财税[2008]81号) , 其他优惠政策散见于各个税种的法律条文。
(一) 财税[2008]81号的主要内容。
财税[2008]81号文件主要是针对我国目前农民专业合作社经营中出现的“增值税不能抵扣”问题。具体内容包括:
1. 对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品, 视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。从规定可以看出, 免征增值税的农业产品必须是本社成员生产的, 否则就不能享受免征增值税优惠。另外, “自产农业产品”是指直接从事植物的种植、收割和动物的饲养、捕捞的单位和个人销售的《农业产品征税范围注释》所列的自产农业产品。对农民专业合作社销售的外购的农业产品, 以及外购农业产品生产、加工后销售的仍然属于注释所列的农业产品, 不属于免税的范围, 应当按照规定税率征收增值税。
2. 增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品, 可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。这里明确购进的是农民专业合作社的“免税农业产品”, 其他农业产品或商品则必须按照现行政策规定计算抵扣。
3. 对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机, 免征增值税。这里规定的是“向本社成员”销售上述六种商品, 才可以享受免征增值税, 否则不能享受免征优惠。因此, 在实际经营中既要把握好销售对象又要把握好规定的商品品目。
4. 对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同, 免征印花税。
(二) 其他优惠政策。
现有的涉农税收优惠政策比较分散, 对于农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相应税收优惠, 农民专业合作社也同样享有。具体如下:
1. 增值税和关税方面的优惠政策。
包括:销售饲料、种子、种苗、农用塑料薄膜、农业机械和国家规定范围内的化肥、农药可以暂免征收增值税。进口用于在农业、林业、牧业、渔业生产的科学研究的种子、种畜、鱼苗, 可以暂免征收进口环节的增值税。引进改良种用的马、驴、牛、猪、羊、家畜、鱼苗、大麦、燕麦、高粱等农产品, 最高可享受零税率的关税。对于直接用于农业科学研究、试验的进口仪器设备, 可以暂免征收关税和进口环节的增值税。
2. 营业税方面的优惠政策。
包括:对于从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务, 家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的企业和组织, 可以免征营业税。林业企业从事木材、竹材销售收入中提取的育林基金和林业部门按照国家规定从林业企业集中的育林基金, 免征营业税。
3. 企业所得税方面的优惠政策。
包括:从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税。具体包括: (1) 企业从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植, 农作物新品种的选育, 中药材的种植, 林木的培育和种植, 牲畜、家禽的饲养, 林产品的采集, 灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目, 远洋捕捞项目的所得, 免征企业所得税。 (2) 企业从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植, 海水养殖、内陆养殖项目的所得, 减半征收企业所得税。国有农口企业、事业单位 (包括农业、农垦、农牧、渔业、林业、水利、气象、华侨农场等企业、事业单位) 从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得, 可以暂免征收所得税。对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业, 即乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站, 以及农民专业技术协会, 专业合作社, 对其提供的技术服务或劳务所取得的收入, 以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入, 暂免征收所得税。
4.
小税种主要涉及城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、车辆购置税、印花税、契税。其优惠政策包括:直接用于农业、林业、牧业、渔业的生产用地, 水利设施及其管护用地, 可以免征城镇土地使用税。农业生产服务的农田水利设施用地, 可以免收耕地占用税。农民新建自用住宅用地, 按照规定适用税额标准减半征收耕地占用税。对于拖拉机, 捕捞、养殖的渔船可以不交车船使用税;对于三轮农用运输车, 可以免征车船购置税。单位和个人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权, 用于农业、林业、牧业、渔业生产的, 可以免征契税。农业科学技术机构可以从转制 (转制为企业或合作组织等) 之日起, 5年免征企业所得税以及技术开发使用土地的城镇土地使用税。
二、进一步支持农民专业合作社发展的税收政策建议
(一) 增值税方面。
扩大农产品初加工项目并对从事农产品深加工的合作社采取一定的优惠政策, 比如可在3年内免征增值税。
(二) 营业税方面。
在农民专业合作社生产经营过程中, 由交通运输所引起的营业税应税劳务并不是目前我国农民专业合作社税收优惠对象, 但根据《农民专业合作社法》所规定的农民专业合作社的服务内容看, 又包含这部分内容, 所以从减少农民专业合作社相关财务费用角度考虑, 应对其营业税给予适当减免。
(三) 企业所得税方面。
由于企业所得税法并没有明确农民专业合作社的税收优惠范围, 所以农民专业合作社应按小型微利企业20%的税率征收企业所得税。对于一个刚刚诞生的新型法人实体而言, 20%的所得税税率并不低。所以国家应在农民专业合作社发展的初期切实减免所得税。按照《农民专业合作社法》的规定, 农民专业合作社的资产主要是由合作社成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所构成。但在建立之初, 公积金和合法取得的其他资产这两项是空白, 所以地方政府在建立专业合作社初期应依据合作社规模、专业合作社成员出资情况、他人捐赠情况等予以适当的财政补贴。为了提高纳税人捐赠积极性, 在计算应税所得额时应制定相应标准予以税前扣除。对农民专业合作社从事生产、农产品流通、初加工等收入可以等同于为成员提供农业生产资料的所得, 免征所得税。
(四) 个人所得税方面。
省农业厅答：
一、税收优惠政策
对农民合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；一般纳税人从农民合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。
二、财政扶持政策
从2009年起，我省开始农民合作社国家、省、市和县四级示范社创建活动，省级财政每年评选认定一批全国和省级农民合作社示范社，并适当给予奖励。一是省农业厅、畜牧局、农机局扶持合作社发展项目，主要用于扶持省级以上示范社，支持农民合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。二是财政支持农民合作组织发展创新试点项目，采取财政奖补、贷款贴息、融资风险补偿相结合的方式，探索支持农民专业合作组织发展的长效机制、融资难题。三是农业生产全程社会化服务试点项目，重点对农业机械化生产、工厂化育苗、病虫害统防统治等关键环节开展试点，提升农民专业合作组织农业生产社会化服务能力。四是统筹整合支农资金，利用示范社建设、农民合作组织专项、结构调整、奶业跨越工程、畜牧业新技术推广、菜篮子产品生产基地能力建设等。
三、金融支持政策
把农民合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民合作社发展信用合作。
四、用地用电政策
为引导农村土地向合作社集中，发展适度规模经营，省政府在《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》中，强调在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，各地和相关部门要在用地等方面支持新型农业经营主体的发展。2010年，国土资源部、农业部联合下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》提出，对农民合作社因生产需要建造生产设施和简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等附属设施的，由农民合作社提出申请，经乡镇人民政府申报，县市区人民政府审核同意后，给予办理农用地使用手续。2014年中央一号文件专门提出“在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”支持合作社发展。
五、人才支持政策
把农民合作社人才培训纳入“阳光工程”培训项目，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励大学生“村官”参与、领办合作社。
六、农产品流通政策
鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。
七、中药材种植的扶持政策
目前我省暂没出台扶持支持中药材的生产政策，有些市县（如南阳、济源、禹州等）出台有专门中药材生产扶持政策。我省农业结构调整项目有针对中药材的扶持，符合条件的合作社可以向当地农业部门申请并逐级申报。
相比于即将废止的2011年印发的《中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法》，新《办法》分别就湿地保护与恢复、退耕还湿试点、湿地生态效益补偿试点和湿地保护奖励的相关支出作了详细规定，其中，退耕还湿试点、湿地生态效益补偿试点和湿地保护奖励均为新增内容。
《办法》明确了国有林场改革补助标准。国有林场改革补助按照国有林场职工人数（包括在职职工和离退休职工）和林地面积两个因素分配，其中，每名职工补助2万元，每亩林地补助1.15元。
苏国税发„2011‟182号 苏地税发„2011‟90号 苏农社„2011‟5号
各市、县（市）国税局、地税局、农工办（委），南京市、镇江市及所辖县（市）农委：
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省上下的共同努力下，全省农民专业合作组织发展态势良好，为促进农业增效、农民增收、农村发展发挥了重要促进作用。为进一步落实农民专业合作组织税收优惠政策，促进农民专业合作组织又好又快发展，加快推进农业现代化，现就我省农民专业合作组织税收有关事项通知如下：
一、优化税收申报程序
1、简化税收申报手续。对未按规定设置账簿或者帐证不全难以查账的农民专业合作社，可按规定实行核定征收。对农民专业合作社，由于目前税务征管信息系统中没有“农民专业合作社”这一申报栏目，允许合作社在税收申报时，附合作社财务纸质报表，不需另做企业报表。
2、延长申报时限。针对税务系统按月申报与合作社产品生产季节性、周期性不相适应的问题，从农民合作社生产销售的季节性、临时性实际情况出发，根据《增值税暂行条例实施细则》第三十九条规定，作为小规模纳税人的农民专业合作社可采取季度申报。
二、明确税收优惠范围
3、销售自产农产品的认定。按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税„2008‟81号）规定，“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农民生产者销售自产农业产品免征增值税。”对于本社成员生产的农产品和非本社农民生产的农产品的界定，参照《国家税务总局关于进一步落实税收优惠政策促进农民增加收入的通知》（国税发„1994‟13号）第二条第（五）项：对市场内的经营者和其经营的农产品，如税务机关无证据证明销售者不是“农民”的和不是销售“自产农产品”的，一律按照“农民销售自产农产品”政策执行，对合作社销售的、农产品税务机关无证据证明非本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。
三、明确农村社区股份合作社税收政策
4、农民个人实际出资（入股）的农民合作组织，其建造的“打工楼”出租收入，按照苏政办发„2006‟136号文件规定的综合税率5%征收相关税收。
5、集体资产向社区股份合作社移交有关税费问题。根据《江苏省农民专业合作社条例》第三十七条规定，“农村集体经济组织向农村社区股份合作社移交财产，依法需要办理权属登记的，有关登记机构应当根据当事人的申请，免费办理权利人名称变革登记。”对集体经济组织向社区股份合作社移交资产，按国家有关规定免收相关税费。
四、加强对农民专业合作社的税收服务指导
6、各级税务部门要有针对性地对本区域农民专业合作社开展税法宣传和办税辅导，解答有关涉税政策咨询，宣传办税流程，告知办理税务登记、税收减免等事项所需资料和减免程序，方便其办理相关手续。
五、其他
7、取消不合理的涉农基金（费）项目。对地方政府开征的收费、基金项目不符合规定的，各级税务部门不得代征；对代征的收费、基金项目，各级税务部门要主动对社会公开，做到公开、公正、透明。
8、落实城镇土地使用税和房产税优惠政策。对农民专业合作社直接用于农业、林业、牧业、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；农民专业合作社缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，经批准可享受减免税优惠。
9、农民从农民专业合作社取得的赢余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税。
10、加强部门协同配合。各级税务部门、农经部门要进一步解放思想，创新思路，通力合作，建立健全国税、地税和农经主管部门的沟通协调机制，及时了解税收政策落实中出现的新情况、新问题，及时采取措施加以解决，合力推进农民专业合作组织健康发展。农经部门要加大农民专业合作组织会计核算指导，提高合作组织财会水平，促进合作组织提质增效，为依法纳税、规范纳税夯实基础。税务部门要在政策允许范围内，因地制宜，灵活把握，凡是国家基本税收政策没有明令禁止的，要积极支持、依法支持；凡是有利于合作组织发展的，要科学支持、有效支持，为农业增效、农民增收、农村稳定作出贡献。
以上通知，请遵照执行。
发展我国农民专业合作社的政策建议
作者：任兴洲
来源：《农业知识·乡村季风》2012年第12期
一、促进各类合作社的规范化发展
明确农民专业合作社联合社的法律地位，鼓励和扶持合作联社的发展壮大。完善合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，加大理事会、监事会权力的行使。建立健全入社审批制度、财务管理制度、风险保障制度等。规范和完善“龙头企业+专业合作社+农户”的组织形式。引导龙头企业通过委托生产、订单农业、入股分红、盈余返还等方式，与合作社建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。
二、改进对合作社的金融服务
创新农民专业合作社金融服务的监管方式，鼓励金融机构针对农民专业合作社的资金需求特点，切实改进金融服务，创新金融产品，加大信贷投入。重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，体现便捷、灵活的特点，开发适合专业合作社特点的信贷产品。与此同时，在有条件的地方可以成立同类专业合作社的资金互助社，引导合作社之间开展金融联合与合作。
三、加强合作社专业人才的培养
通过开展专家授课、示范指导、技术交流，提高合作社员的科技文化素质。鼓励农技人员到合作社任职，加强合作社带头人、发起人的教育与培养。与此同时，充分发挥实训基地作用，组织开展合作社各类人才培训，增强培训的针对性和实用性。
四、强化对合作社的项目支持力度
在农产品优势主产区，项目实施重点支持农民专业合作社发展主导产业，开发有地方特色的名特优农产品；农业机械购置补贴、农业标准化、生猪标准化规模养殖小区等各类农业财政专项基本建设项目优先委托有条件的农民专业合作社实施。
五、加大对合作社的税费减免
岚皋县地处秦岭以南、大巴山北麓，辖17个乡镇，188个行政村，4.4万户17万余人，其中农业户4.04万户15.1万人，耕地面积23.2万亩，玉米薯类是本县主要农作物，魔芋、畜牧是全县两大支柱产业，是典型的山区农业县。
近年来，县委、县政府把发展农民专业合作社作为深化农村改革、发展农村经济、促进农民增收、建设新农村的重要抓手，积极引导，大力扶持，规范管理，全县农民专业合作社有了较快发展，有力地促进了农业增效、农民增收。到2008年全县农业总收入6.4亿元，其中畜牧收入2.8亿元，魔芋收入1.2亿元，农民人均纯收入2648元。
一、基本特点
1、发展速度快。岚皋县农民专业协会起步于上世纪90年代，近几年合作社发展明显加快。2008年底，全县农民专业合作社达到27家。现已注册农民专业合作社达到61家，比上年增加34家；社员总数3500多人，带动农户近万多户，联结基地面积20多万亩。
2、覆盖范围广。岚皋县农民专业合作社的合作领域从最先的魔芋、畜牧两大主导产业的生产和服务，发展到种植业、养殖业、林果业、加工、运销等多个方面；服务范围已由生产环节扩大到产前、产中、产后诸多领域；从开始仅提供一项或几项服务发展到实行产加销综合服务。
3、组建形式多。岚皋县注重发挥农民的主体作用，坚持多类型，多样化发展。有的是龙头企业带动型，如岚皋魔芋专业合作社，依托明珠魔芋有限公司带动20余个魔芋专业合作社；有的是农村能人或大户领办型，如吴显东领办的滔河友谊农产品加工合作社，侯久顺外办的茶叶顺风生产合作社；有的是集体经济组织领办型，如城关镇四坪村蔬菜生产合作社；有的是跨村合作或联合办社型，如蔺河的魔芋生产合作社，由蔺河乡全乡所有种植魔芋大户联合创办的。
4、规范程度高。目前，岚皋61家农民专业合作社已全部到工商部门登记注册，并都经过主管部门确认备案。在县经管部门的指导下，各专业合作社结合实际不断完善章程，建立健全内部管理制度和财务管理制度，规范化水平不断得到提高。
二、主要做法
1、加强组织领导。为将合作社示范县工作落到实处，县政府成立了以分管副县长为组长，各相关部门为成员的“岚皋县农民专业合作经济组织工作领导小组”。为加强对合作社的指导，成立了“岚皋县农民专业合作社指导服务中心”。县委、县政府下发“关于大力发展农村合作组织的意见”，确定了发展目标。县财政安排专项资金50万元（其中建设扶持资金35万元，解决工作经费10万元，奖励资金5万元）发展农民专业合作组织。对于运作规范、成效显著的秦巴养鸡合作社等15个合作社进行了表彰奖励。
2、坚持部门协作，项目整合。农民专业合作社的建立、运行涉及到较多的职能部门。我县在“农民专业合作经济组织领导小组”的统一部署下，有序开展，确保合作社注册、运行的及时、顺利。水利、电力、税收部门严格按照有关规定优惠、优先支持合作社，县扶贫办将“扶贫互助资金”与合作社建设项目相结合，以壮大合作社的经济实力，促进主导产业发展。
3、实行严格管理，规范运作。各合作社必须建立健全各项管理制度，坚持三个基本原则。一是坚持农民承包土地承包关系不变原则。二是坚持以农民为主体原则，各业务单位、技术部门可参与引导合作社组建，但不允许超过社员总数20%，且股份只能是平均数，不能出现大股份，不能进入理事会，更不能担任合作社法人。三是入社社员实行自愿、自由、民主、公平原则。对社员入社采取宣传讲解加引导，决不搞强行，硬性入社，在管理上实行社员票决制和帐务公开，民主决策，社员实现风险共但，利益共享，共同发展。
4、抓典型树样板。县指导服务中心有计划分步骤，根据专业选择社员多、对产业发展促进力强、效益显著、有活动场所、有实体经济的合作社进行强化指导，使之成为优质示范合作社，以带动合作社发展，带领更多的农民入社增收。
5、深入开展宣传培训。通过有线电视等媒体及各种培训会、现场会等方式，对《合作社法》及相关规定进行全面细致的宣传讲解，让更多的农民接触、了解、加入农民专业合作社，使合作社真正发挥农民致富的桥梁作用。积极参加省市组织的业务培训，至今已有28人次接受培训，还邀请市县领导及专家对合作社理事长及财务人员进行专业培训，受训人数120人次，从而培训了一批懂法律、善经营、有技术的合作社管理人员。
三、几点体会
1、尊重农民意愿，是正确引导农民专业合作社健康发展的前提。在发展农村专业合作社的工作中，政府和业务主管部门只能通过对农民专业合作社的宣传与指导来引导发展，决不能大包大揽或下任务。
2、强化规范管理，是全面促进农民专业合作社有序发展的基础。发展专业合作社过程中既要坚持“民办、民管、民收益”的原则，因地制宜、循序渐进地开展农民专业合作社的组建和发展工作的同时，一定要帮助其建立和完善内部制度，建立健全组织管理、利益分配、发展、监督约束等规范的运作机制，这是保障农民专业合作社发展的基础。
3、加强扶持培育，是着力推进农民专业合作社快速发展的重点。农民专业合作社是农业生产发展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加强政策扶持。通过加大资金、信贷、税收等方面的政策扶持力度，做大做强农民专业合作社；二是突出品牌将效应。围绕产业建设，积极引导农民专业合作社发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品。通过创建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。
关键词：农民合作社,政府监管,问题,对策
一、我国合作社政府监管体系发展历程回顾
从1978年实施“土地承包制”即农村改革开始至今,我国农民合作社的演变大致可分为以下几个阶段:
(一)萌芽阶段
1983年,党中央文件出台的文件———《当前农村经济政策的若干问题》中已经清晰地指出了“经济联合是商品生产发展的必然要求,也是建设社会主义现代化农业的必由之路。当前,各项生产的产前产后的社会化服务……已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要……合作经济也将向这些领域伸展……”,但由于当时对合作社经济的认识程度较浅,政府不知从何种角度、以何种方式对合作社实施监管。
(二)形成阶段
1999年,党中央《关于当前调整农业产业结构若干意见的通知》将“发展农民合作经济组织”列入“促进农业生产结构调整的政治措施”之中。2002年,农业部出台了《农民专业合作经济组织试点工作方案》,结合发展态势的需求,选取了浙江省和六个地市作为综合试点单位。同年,修订了《中华人民共和国农业法》,首次确立农民专业合作经济组织的法律地位,明确了其发展原则、财产所有权、经营自主权等内容。与此同时,各地均在探索扶持政策、财政支持、税收优惠、登记注册等措施。例如北京、内蒙古、江苏等省级政府都颁发了《农民专业合作社示范章程》,对合作社监管开始呈现出兴隆的态势。
(三)发展阶段
从2004年开始,我国政府提升了对农民合作社的重视程度,从2011年开始,每年的“中央一号文件”关注的都是“三农”问题,都涉及到促进农民合作社发展的相关问题。特别是在2007年出台了《农民专业合作社法》,确定了农民专业合作社的基本内涵和原则;明确了农民专业合作社具有法人地位;规定了农民专业合作社的盈余分配制度、民主决策制度、盈余分配制度和其成员类型和构成比例;规定了对合作社的财务管理、扶持政策等,逐步构建了监管体系。其间,国务院制定了《农民专业合作社登记管理条例》用以确认合作社的法人资格,规范合作设登记行为;财政部制订了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》用以规范合作社的会计工作,保护合作社及其成员的合法权益。各地也制订了地方性法规,如《浙江省农民专业合作社条例》、《重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法》等,为支持、引导合作社的健康发展,规范其组织和行为,维护成员合法权益,已有16个地区制定了相关法规[1]。
总体来说,我国已经构成“正式立法—国务院行政法规—中央部委行政规章—地方性法规”等四个层次的关于合作社的政府监管体系;对政府而言,政府对合作社的制度特征、角色定位、扶持及监管等的认识愈加明朗,将自身角色定位为扶持、服务和引导;就监管内容而言,涵盖了合作社的管理活动、商业活动、资本活动、技术活动、会计活动和安全活动。
二、合作社由于政策缺失所引发的问题
受我国合作社建立初期相关文件的制定宜粗不宜细、政府不宜干预过多的思路影响,我国当前的监管制度暴露出了许多缺陷,致使许多“伪合作社”层出不穷,造成了资本虚假化、治理单一化、产权集中化、分配随意化等问题的出现[2]。当前,由于政府监管缺失而造成的主要问题有以下几点:
(一)市场准入制度管理松懈
当前,在农民合作社制度方面存在着市场准入制度管理松懈问题。注册一个合作社的成本较低,甚至有些地区不需要人员出面及现金支出。为吸引更多的农民加入合作社,《农民专业合作社法》不惜降低设立门槛,取消最低资金的条件,只对成员的出资额作出相对规定。由于对资本金没有强行要求,相应的验资环节就会取消,结果是引起一系列的相关问题,如:资本金、股金方面的监管盲区、成员股金与实际不符[3]。
(二)合作社章程有待完善
章程不仅是合作社成立的先决条件,也是其自身运作的基本原则,应该在合作社内部具有最高效力,除了是法律扩展到合作社内部的结果,也应当是成员合意的终极目的。尽管2007年农业部颁布的《农业专业合作社示范章程》产生了一定的作用,对于具体章程的拟定和完善产生积极影响,但不具有法律约束力。毋庸置疑,章程能高度呈现出合作社的自治特性。但现实中,某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容,侵犯了农民权利和利益。例如《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社社员享有表决权、接受服务权、民主管理权、分享盈余权、选举权和被选举权、查阅权以及其他权利,但一些地方的合作社章程却缺乏民主管理权、分享盈余权、查阅权的相关规定,导致社员法定权利受损[4]。
(三)日常运行非常态
《农民专业合作社法》中有如下规定:“农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是本社的权力机构”,“理事长、理事、执行监事或者监事会成员,由成员大会从本社成员中选举产生,依照本法和章程的规定行驶职权,对成员大会负责”,虽然绝大多数合作社都设置了成员大会、理事会和监事会,但是成员大会召开的频率极低,理事会成为合作社的最终决策者。合作社的形成及运行主要依靠大户及大企业,集中化的产权结构导致决策权通常由少数领班人掌控,因为普通农民的投入少、集中性弱、主观参与意识弱等原因,往往造成其在经营管理过程中缺失发言权,很难提升其对农民合作社的认同感,客观上造成其搭便车的心里。久而久之,导致部分合作社被异化到由某一个或者几个社员或企业所操控,形成“选举不过是确认,讨论不过是告知,监督不过是附议”的结果,导致治理安排和期望结果差距太远,进一步对合作社的可持续发展造成影响[5]。
(四)审计监管形同虚设
事实上,治理结构是一种基于合作社所有权与经营管理权分立基础上的委托代理关系,是一种受托责任关系,信息不对称及受托人的趋利性会加大对委托人(即社员)的利益损害的风险,因此,审计是为确保受托责任履行的一种控制机制。尽管《农民专业合作社法》中指出“设立执行监事或者监事会的农民专业合作社,由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计,审计结果应当向成员大会报告。成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计”,但从实际运行看,这种审计监督几乎形同虚设:首先,审计监管范畴太过偏狭,审计监管范畴应该扩展到合作社受托者的全部经济责任,如果仅仅就财务会计状况进行审计监管,不能完全评定受托者履行义务的状况,会出现受托者(即社员)无法实际评价受托者的经济责任;其次,社会审计制度可操作性不强,因为没有对委托者、审计人及被审计人的权利义务关系做出清晰的规定,会引起执行结果的混乱;最后,缺少政府特别审计监督制度进行设置,引起合作社整个监管体系缺少重点,以致现行监管制度的重大缺陷被凸显出[6]。
三、相关对策与建议
针对以上提出的几点当前农民合作社存在的几点问题,国家也相继出台了一些法律法规,如《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》、《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》等,也起到了一定的成效,但我国合作社政府监管还有待加强,据此,提出以下几点对策、建议:
(一)改进市场准入制度
市场准入是“有关国家和政府准许公民和法人进入市场,从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。”因此,合作社市场准入制度是农村市场监管的预防性、前置性制度架构,是确保农村市场安全的首要关卡。严格市场准入制度,能够预防越来越严重的合作社虚拟报账的情况,进而能够保证农村市场的安全和稳定、保证市场机制的良好运行。主要内容有:判断申请人是否具有真实加入合作社、进行生产经营活动的意愿;检查合作社的实际出资、规模大小及运作情况,防止虚假出资;对合作社软硬件条件进行核实,包括章程、资产、硬件设施及场地等[7]。
(二)逐步完善合作社章程
章程不仅可以为社员的民主管理、权益保障创造自治环境,还能够为监督管理部门提供重要的信息,所以逐步完善合作社章程成为当前促进农民合作社发展的必要解决步骤。由于现实中某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容,故地区政府应该逐步修改及完善其现有的相关章程,确保农民的权益得到应有的保障[8]。
(三)加强日常运行监督
信息公开是防治腐败必要而有效的措施。在合作社的“委托—代理”关系中,由于委托人、代理人的信息不对称及代理人的利己趋利行为的存在,委托者不能了解受托者是否履行忠实义务,这就造成了道德风险的存在。为克服信息不对称缺陷,信息披露制度应运而生,这种机制可以有效规避道德风险的发生,合作社要及时、准确、全面地向社员公开合作社的组织业务、生产经营对策、财产使用和管理状况等。让所有的社员都能够既是了解合作社经营管理方面的全部信息,减少损害普通社员权益的可能性,真实实现全体社员对合作社的民主控制和监督,促进市场机制的有效运行。同时,信息披露制度也是政府监管的前提,对市场信息的传递、有效信息的分享和规制部分农民专业合作社利用“信息偏在”的获利行为有重大意义[9]。
(四)切实加强审计监管
审计监管是一种有效、适度及低成本的方式,可以有效规避“政府失灵”的顽疾,故而,此项制度的引入无疑将会进一步健全我国的农民专业合作社监管制度,促进我国农民专业合作社机制的健康运行。其一,为解决内部社员“一股独大”的非民主决策陋习,而且使对合作社监管形成合力,在监事会下设立内部审计机构,代表监事会进行审计监管;其二,为真实完整地评判被审计人的忠实义务,社会审计范围应贯穿被审计人履行重视义务行为全过程,不仅要对财务会计情况进行审计,还要对经营管理情况及其他相关情况进行完整的审计。其三,政府特别审计监管是对社会审计监管制度的有益补充,在监管部门认为有必要时或者社员(利益相关者)申请启动政府特别审计程序时,可以针对合作社如何合理、有效使用扶持资金进行监管,加强对扶持资金的规范化操作与监管,防止资金使用的“低效化”[10]。
四、结论
近年来,我国大力发展农民专业合作社的出发点是提高农民进入市场的组织化程度,解决农户分散耕种和宏观市场的矛盾,增加农民收入,加速我国农业化进程。因此,近年来我国各级财政部门针对农民专业合作社的专款支持不断加大,但与此同时,由于我国的农民专业合作社处于成长初期,各种相关制度和法规不健全,导致政府投入的资金达不到预期效果。据此,根据现实情况,在查阅相关文献的基础上,提出以上完善我国农村合作社政府监管的意见,期盼通过政府监管措施,指导并引领我国农民合作社健康发展,加快我国农业现代化发展步伐。
参考文献
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[9]李霞,高海.农民专业合作社税收优惠之探讨[J].北方经贸,2008(2)
合作社正式成立后，根据《合作社章程》规定，可接受符合条件的组织外社员加入本社，同时接受本社社员退出的申请。为不影响合作社正常生产经营活动，加入或退出合作组织应当遵循以下程序：
加入程序：加入人向合作组织理事会提交书面申请→理事会派员调查了解申请人情况→调查人员向理事会提供调查报告→理事会根据调查结果审定申请人资格→理事会审定合格后提交社员大会或社员代表会议审议批准→社员大会或社员代表会议表决通过→理事会通知申请人办理加入手续并发放社员证。
退社程序：退出人向合作社理事会提交退出申请书→理事会讨论，如退出人符合本《合作社章程》规定，退出后不会危害本组织利益的，理事会即可批准，否则提交社员大会表决批准→通知退出人办理退出手续。
二、合作社登记、办证有哪些优惠政策？
在合作社登记指导上，工商部门在登记注册大厅公示登记的条件、程序、时限等，设立咨询服务窗口，开通登记注册“绿色通道”，规范登记行为，对符合条件的合作社当场办理登记。在税务登记、组织机构代码证、年检等事项上，对于合作社都是免费的。简化新型农业经营主体的注册、登记、审批等手续，免收办证费用，严禁借机乱收费。
有关文件：《江西省农民专业合作社条例》中第二十九条规定：“办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门应当提供便捷服务，并不得收取任何费用。”
三、办合作社，可享受哪些税收优惠政策？
《江西省农民专业合作社条例》中规定，合作社可享受12种税收优惠政策，多为经营活动免税方面。
1.销售本社社员生产的农产品视同农业生产者销售自产农产品，免征增值税；
2.一般纳税人从合作社购进的免税农产品，可以按国家规定的扣除率计算抵扣增值税进项税额；
3.向本社社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；
4.与本社社员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；
5.从事农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征营业税；
6.从事国家确定的农、林、牧、渔业项目的所得，免征或者减征企业所得税；
7.直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；
8.对废弃土地依法整治和改造的，从使用的月份起，免征城镇土地使用税十年；
9.对合作社所有、用于农产品加工的生产经营用房，缴纳房产税和城镇土地使用税确实有困难的，依法定期免征或者减征房产税、城镇土地使用税；
10.取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税；
11.本社农民从合作社取得的自产自销农产品收入，免征个人所得税；
12.其他应当享受的税收优惠。
税收优惠政策调整变动的，以国家税收政策为准。
有关文件：2013年江西省委、省政府出台的《关于加快构建新型农业经营体系的意见》中规定，把农民合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好农民合作社发票领用等工作。
四、政府有什么专项资金扶持合作社发展？
对于被认定为省级示范社的，省财政每年将安排专项资金，优先支持其开展合作社规范化建设。各级政府部门将整合涉农项目资金向新型农业经营主体尤其是各级示范农民合作社倾斜，随着财力的增强要稳步增加扶持农民合作社发展的专项资金。各种涉农项目要向农民合作社联社倾斜，优先委托农民合作社联社承担和实施。
五、有什么用地用电政策支持合作社发展？
合作社用于管理和生活用房、仓库、硬化晾晒场、农机具维修服务中心、机具停放和机械烘干库房、生物质肥料生产场地、符合农村道路规定的道路等附属设施占用耕地，凡符合国家政策要求的，均按农用地管理。从事农业生产经营的用水、用电，执行农业生产价格标准。农民合作社所需的非农建设用地，在符合土地利用、城市建设和现代农业发展等相关规划的前提下，国土资源部门应重点支持。农村土地流转后用于发展现代农业和适度规模经营的，农业项目区域内经依法审核，可直接用于农产品生产设施用地。生产结束后由经营者负责复耕。
（江西 谢文）
专业合作社章程
第一章 总 则
第一条 为规范本社的组织行为，保护本社及成员的合法权益，促进本社的发展，依照《中华人民共和国农业专业合作社法》，结合本社实际，制定本章程。
第二条 本社名：
第三条 住所：
第四条 业务范围：
第五条 成员出资总额：
成员姓名、出资额、出资方式如下：
第六条 本社依法登记、取得法人资格、本社对由成员出资，公积金，国家财政补贴，他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有，使用，和处分的权利，并以上述财产对账务承担责任。本社成员以其账户内记载的出资额对本社承担责任。
第七条 本社的宗旨
（一）成员以农民为主体。
（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。
（三）入社自愿，退社自由。
（四）成员地位平等，实行民主管理。
（五）盈余主要按成员与本社的交易额（量）按比例返还。
（六）适应市场的需求和国家产业政策调整，使本社不断发展，促进农村经济的繁荣发展，繁荣社会经济，构建和谐社会，提高农民的经济收入，步入小康生活水平。
第八条 本社遵守国家法律、行政法规、遵守社会公德、商业道德、诚实守信。第二章 成员
第九条 具有民事行为能力的公民，以及从事与本社业务直接有关的生产经营的企业、事业单位或者社会团体，能够利用本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行章程规定的入社手续，可以成本社成员。但是具有管理公共事务职能的单位不得加入本社。
第十条 成员享有下列权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选择权;
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按成员大会决议分享盈余；
（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、执行监事会决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）有权申请退出本社。第十一条
成员承担下利义务
（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
（二）按照约定于本社进行交易；
（三）依其认缴的出资额和出资方式缴纳出资额；
（四）按照约定承担亏损；
（五）积极支持本社改善经营管理，促进本社业务发展，维护本社权益，反对抵制有损本社利益的行为，谋求共同发展。
第十二条
**年初，******开始发展农民专业合作社（以下简称合作社），现已发展*家，主要从事水稻、玉米种植、黄牛养殖及农机合作经营等。入社资金**万元，连接农户**户，入社成员近**人。农民专业合作社的迅速崛起，使***经济发展方式不断转变，成为经济发展、农民致富的重要途径，逐步形成了“建一个社团、兴一项产业、活一村经济、富一方百姓”的发展格局。
一、主要特点
（一）运作模式比较规范。各合作社普遍实行股份公司运作模式下的经理负责制，股东都是5人，设立了理事会，设有理事长、理事、监事、经理、副经理、会计、出纳、司机等。通过合理的分工协作，使合作社有条不紊的运行。
（二）辐射面比较广泛。各合作社立足本镇或本村，尽可能地扩大向外合作范围。辐射面最大的是香磨村农机合作社，辐射整个***，即使是最小的合作社也辐射两个至三个村。**村粮食种植合作社辐射全镇*个行政村，辐射面积：水稻*万亩，玉米*万亩，大豆*万亩，杂粮*万亩。
（三）互助性比较明显。各合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加合作社的成员，在产、供、销方面办不了、办不好、办了不合算的事，合作社会在第一时间帮助社员解决，以提高农户的规模效益。农户也会在供应方面遵守规定，按时按需交付农产品，以达到合作社与社员“双赢”效果。如黄牛养户单一放养费时、费工、费力，1
销售时要进行初、深加工，也不好出手。**村黄牛合作社针对此种情况，把社员的黄牛集中在一起在山上放养，集中下山，到了秋季，提前联系买家，集中销售，实现“产、供、销”一条龙服务，提高农户的效率与效益。
（四）管理方式比较灵活。农民志愿加入合作社，合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，运行中体现了“民办、民有、民管、民受益”的精神。如**村水稻合作社按照农民需求成立，所有社员都是志愿加入，并且实行民主管理，全社受益。
（五）专业性经营比较突出。合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。如**村玉米合作社提供玉米种植、销售，组织采购、供应社员所需的农业生产资料，开展与玉米种植相关的技术培训、技术交流和信息咨询业务。
二、发挥作用
（一）提高了农民组织化程度。合作社通过各种形式的联合与合作，把一家一户分散的农民组织起来，变自己养殖为有计划、按合同或订单养殖、变分散经营为规模经营，变无序竞争为有序竞争，变弱势个体为强势群体，提高了农民市场经济的主体地位，增强了抵御市场风险的能力，有效维护了农民的经济利益。**村黄牛合作社采取统一引牛、统一放养料、统一防疫、统一销售的“四统一”模式，社员养牛从品种引进、饲养管理、疫病防治等得到了可靠的技术保障，规模不断扩大，效益越来越高，农民得到了实惠，如今已远近闻名。现
有黄牛*余头，年收益*余万元。
（二）促进了农业技术的推广应用。各合作社学习推广先进的农业生产技术，培养了一批知识性、科技性农民，提升了农业生产科技水平，促进了农业技术的推广和应用。他们对社员进行技术培训，组织优秀社员外出参观考察，以成功事例，现身说法，激发了农民学科学、用科技的积极性。香磨村农机合作社通过购臵农机具以及专家技术指导，对社员进行专门的技术培训，在去年秋整地期间，合作社水稻收割机收割水稻*亩，水田翻地*亩，旱田深松地*亩，大型推土机平整地*亩。
（三）加快了农业结构调整。由于长期受小农思想的影响，农民普遍存在着小富即安的心理，加之缺乏信息、技术和经营意识，很难找到致富的方向和门路。合作社凭借市场信息灵敏的优势，充当“产业方向指导员”、“种植示范员”、“科技推广员”、“市场营销信息员”的角色，使农民在激烈的市场竞争中获得了较好的经济效益。如**村水稻合作社积极引导社员，将一部分旱田改造成了水田，种植了效益好的绿色水稻，去年社员水稻大丰收，亩产达到**余斤，每亩增收**余元。
（四）增加了农民收入。各合作社围绕农村发展、农业创收、农民得利的目标，大力发展农业产业，通过提高农产品产量，增强了农产品的规模效应。通过统一销售，降低了成本，促进了农业经营效益的提高和农民收入的增加。**年，***农民人均收入**余元，参加合作社的社员在这基础上增加收入**至**元。
三、存在问题
虽然合作社的发展取得了一定的成绩，但仍存在着许多问题。这既有合作社自身发展中存在的问题，也有其外部问题。具体表现为：
（一）合作社规模小、实力弱。合作社成立时间较晚，集中在2009年与2010年，发展还处于起步阶段。受资金约束，合作社扩大规模、增强实力的方法主要靠自身积累与自筹资金，入股资金在*万元以上的有*家，*万元的有*家，*万元的有*家。合作社人才匮乏，外来管理人员和学管理的大中专毕业生不愿到农村工作，管理方面有的要靠合作社驻村干部来协管。
（二）农户入社意愿不强、社员缺乏积极性。有的农户对合作社缺乏深入了解，认为合作社不过是一个幌子，可信度不高；有的农户不想了解，认为入不入社都一样，担心入社还不如不入社来得实惠，对合作社的认识和了解具有片面性和局限性；有的农户是获得经济效益就入社，效益不好就退社，这种恶性累积循环影响合作社健康、持续的发展。
（三）合作社内部运行不规范。部分合作社的《章程》制订不规范，流于形式，所属的理事会、监事会等机构形同虚设。内部制度不完善，运作和管理随意性较大。日常运作由少数人说了算，缺乏科学性和民主性。部分合作社与内部成员之间利益关系不紧密，容易出现好则合，不好则散的局面，社员享受不到盈余返还。部分合作社虽然按照合作社的相关法规设臵了账簿、建立财务管理制度、落实专门的财会人员，但内部管理不规范，财会人员的业务水平普遍不高、专业
性不强。
（四）产品效益不高。合作社产品都属于“原”字号，初加工、深加工很少。**村水稻合作社虽然生产绿色水稻，由于没有进行深加工、逐一过滤筛选，没有统一包装，没有形成自己的主打绿色品牌，产品的附加值自然不高，在市场中的竞争能力较为薄弱，经济效益也相对较低。
四、对策建议
（一）扩大合作社规模，强化服务职能。各合作社应积极吸纳更多农户，在发展本村农民入社的前提下，积极发展周边村屯的农民入社。做大做强合作社规模，向外拓展经营服务项目。如**村水稻合作社，可以实行稻田养鸭、养泥鳅，实现绿色养殖，以增加社员的额外收入，帮助农户解决单一家庭收入的现状。
（二）加大合作社的宣传力度，激发农户的入社热情。各合作社应通过不同渠道，采用不同的方式向广大农民传播合作社知识，如村内广播、食杂店小黑板等公共设施、场所等进行宣传，并让其有代表性的致富大户进行走访、宣传，入社前后的收入比对，使其从内心深处接受合作社是一个有利于农民的经济组织，是帮助其提高收入的一种组织形式。如**村玉米合作社发起人是该村妇女致富带头人**，可以以己为实例，现身说法，激发农民的入社热情。
（三）提高合作社的管理水平，注重专业人才的培养。各合作社的权力机构和日常管理机构应依程序通过民主选举产生，坚决杜绝独断专行。要充分发挥理事会的作用，完善监事会和社员监督相结合的监督机制。对于专业人才的培养，合作社应提上重要日程。“村村大学生”的培养与“三支一扶”大学生的招收就是很好的途径，前者定向培养定向分配，本村培养回本村；后者两年时间，提高其经济待遇，提供后期补偿措施，以期扎根农村，为全村乃至全镇尽心竭力。
一、农民专业合作社发展基本情况
一是发展速度较快。近几年来，伴随着现代农业规模化、专业化、品牌化的要求，农民自我组织、抱团发展的主动意识在逐步增强，农民专业合作社数量也在呈几何级增长。2007年，铜鼓第一家合作社诞生，同年合作社达到11家，2012年全县合作社达到103家，今年又新增4家，五年多的时间，农民专业合作社数量增长接近10倍，合作社资产总额达6586万元，年创产值近1.6亿元。目前全县107家农民专业合作社中，含种植业51家、养殖业44家、服务业4家、林业8家，工商注册登记社员约900人，入社农民达4000多人，覆盖全县农户数量约为25%。
二是发展模式多样。根据农业发展项目的不同特点，农民专业合作社发展的模式也呈多样化特点，主要有龙头企业牵头创办型、致富能手牵头创办型、科技人员牵头创办型、村委兼管型和农业协会转办型，采取以上5种发展模式的合作社分别为24家、54家、8家、10家、1家，占农业合作社总数的90.7%。
三是自我发展能力增强。总体来看，在合作社成立的前几年，大部分都存在规模小、社员少、资金少、机制不完善、经营困难等问题。最近两年来，随着现代农业发展脚步加快，合作社社员能力素质提高和管理制度、财务制度完善，合作社的自我发展的能力也在迅速增强。目前，全县规模100人以上的合作社达到5户，20人以上的12户；80%以上合作社都有固定的办公场所，所有合作社都设立了银行账户；2007年，全县合作社进行盈利分配的仅7家，2008年上升至16家，201 2年达到65家，占总数的61%。
四是品牌意识不断提高。全县107家合作社中，省级合作示范社有4家，加入省级联合会的有10家；拥有注册商标的9个，13家农民专业合作社获得OS论证，15家参加过有关农产品交易会、洽谈会。铜鼓沩山有机白茶合作社的“禅硒”牌白茶荣获第八届“中茶杯”特等奖；春韵茶叶合作社“春韵”牌宁红茶荣获中国茶叶协会名优茶特等奖。
二、农民专业合作社发展存在的主要问题
虽然近几年铜鼓合作社发展迅猛，但对比周边县（市）等地，铜鼓农民专业合作社建设还有很多的问题需要解决，主要是有“三难”：
一是运转难。保障合作社基本运转，关键是要强化内部管理。但总体来看，虽然目前合作社基本都建立了比较完整的规章制度，设立了社员（代表）大会等机构，但部分都是“写在纸上、挂在墙上”，流于形式。少数合作社“只搭台、不唱戏”，注册登记后没有实质性生产经营活动；部分合作社没有严格执行“一人一票、盈余按交易量返还”等合作社基本原则；有的合作社“企社不分”，民主管理、民主决策意识差。
二是技术难。农业合作社要发展，农业种养技术的提高是重要的前提。目前，全县现代农业种养技术基础比较薄弱，比如作为全县农业发展重要突破口的有机农业，县委、县政府正在全县大面积推广，但许多农民在种养过程中没有严格按照有机标准进行生产，影响了市场销售和有机品牌质量。同时，作为农业技术推广主要职能部门的农经站，在基层农技推广体系改革中被撤销，并入到乡镇农产品质监站，农经人员的工资、经费等问题没有解决，导致人员流失，人心涣散，严重影响了农业技术的推广。
三是资金难。虽然县政府制定了真金白银的扶持政策，比如在农业产业化三年大会战中，全县将在三年内，每年按照1万元的标准扶持十个合作社，县信用社和邮政储蓄两家银行也明确了对社员放贷最多可达10万、对合作社最多可达50万的支持政策。近三年全县涉农贴息贷款近三年总额1070万元，但合作社贴息贷款仅为120万元，仅占全县涉农贴息贷款总数的11%，造成这种情况，既有合作社内部财务制度不健全等原因，但主要还是因为多数社员小农思想比较严重，对合作社贷款需要互相联保的要求比较抵触，造成金融机构在贷款扶持方面难以跟上。
三、农民专业合作社发展的几点建议
提高农业组织化程度，是中央一号文件的重要内容，也是现代农业发展的基本前提。要更好地促进合作社发展，必须针对当前合作社在发展中存在的困难和问题，在以下四方面跟上：
一是政策扶持要跟上。随着中央一号、省委二号文件的出台，各级对农民专业合作社的扶持力度在逐步加强，也发挥了很好作用，但对比合作社发展迅猛的态势，总体来看扶持力度还比较小。比如铜鼓县的107家合作社，前三年省里每年只扶持1个，资金也只有10万元。因此，有必要针对农业合作社发展新要求，把农民合作社发展纳入地方政府和基层组织工作，在资金、项目、制度等方面提供优质服务，努力创新农民合作社发展的外部环境。
二是数据统计要跟上。今年省委二号文件明确提出力争2013年入社社员达到120万，覆盖全省约30%农户的目标。要完成这个任务，各个部门之间必须密切配合，形成合力。如合作社入社社员问题，铜鼓县工商部门的数据是约900人，经全县抽样调查5家合作社，仅有一家注册登记成员数与实际数一致，其余四家合作社注册登记成员55人，实际成员有344人，是注册登记数的6倍多。农民合作社注册成员数与实际数产生差异的原因，一方面是合作社刚成立时人数较少，工商部门在注册登记时只按最低要求收录5名成员的信息；另一方面是近几年合作社发展较快，吸收了新的成员加入。但工商部门办理变更成员数登记时没有及时跟上。因此，农业、工商两家要加强沟通配合，就农民合作社注册、变更工作提出明确要求，农业部门动员合作社及时到工商部门办理变更登记，工商部门要及时提供便捷服务。
三是队伍建设要跟上。省农业厅《2013年全省农业系统绩效考评》办法提出，今年全省农民合作社要增长33%以上、合作社覆盖农户数增加100万以上。农经队伍作为合作社发展的重要力量，目前处境堪忧。健全各级农经队伍显得尤为重要，积极探索将农经队伍转入政府序列或实行参公管理制度，为农经队伍开展工作提供应有的保障，切实解决基层农经队伍的后顾之忧，促进合作社大发展。
四是人才保障要跟上。合作社要发展，关键一点还是要能人带头，针对目前合作社理事成员文化水平低、管理经验缺乏等现状，必须加强合作社人员培训力度，提高社员发展能力。同时，十分有必要把大学生村官充实到合作组织发挥作用，以加强合作社的管理和经营，促进合作社健康有序发展。
《农民专业合作社法》颁布和生效以来, 我国农民专业合作社进入跨越式增长阶段。但与此同时, 合作社发展中也出现了很多问题。农民专业合作社总体上规模小、竞争力弱、带动力不强;农民专业合作社内部的制度安排也表现出充分的生态多样性, 特别是部分合作社股份化色彩浓厚, 通常被少数大股东 (通常是拥有资金、技术、销售渠道、社会资源的农村精英) 所控制, 普通农户受益不多, 合作社异化现象严重。那么, 在我国现有的约束条件下, 农民专业合作社究竟有没有生命力?它是经济学家长期热情呼吁和政府鼓励的产物还是真正具有竞争力的新型经济组织?它在什么样的条件下才会产生和发展?又有多大的成长空间?现有的农民专业合作社究竟如何组织和运行?面临哪些问题?农户如何认识合作社?哪些农户会愿意并且加入合作社?政府又应当如何引导和规制合作社的发展?
回答以上问题对促进我国农民专业合作社的健康发展具有重要意义。该著作在新制度经济学的理论框架下阐释合作社一般理论, 并通过针对合作社及社员两个层面的调研问卷, 利用第一手调研资料, 采用统计分析和计量分析手段, 全面地反映我国农民专业合作社的发展情况, 发现问题, 总结规律, 为促进我国农民专业合作社的健康发展提供思路和建议。
该书提出农民专业合作社健康发展的判定标准: (1) 其发展模式能适应我国农业发展的环境约束和发展阶段, 从而有坚实的生存基础和广阔的发展空间; (2) 产权结构清晰, 治理机制完善, 从而具有活力和生命力; (3) 合作社的受益者是广大农户, 从而能够吸引、带动农民; (4) 合作社与其他各类农村组织有效对接, 为农村经济和社会发展所需要。
与上述标准相对照, 实践中出现的“泛合作化” (指把各种层次的合作均看作是合作社) 现象, “合作社的异化” (指合作社的资本化以及少数人控制) 现象以及相伴而生的合作社“跃进”现象是当前农民专业合作社发展面临的主要问题, 因此, 要促进农民专业合作社的健康发展首先要对合作社的发展空间有明确的认识, 并有选择性地鼓励符合农民专业合作社性质的合作社发展。除进一步完善合作社立法外, 建立健全合作社的财务制度是合作社规范发展的前提, 探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特别强调:推动地方乃至全国性的合作社协会的发展、促进合作社间的联合、扶持合作社的科研和培训机构、注重合作社知识的传播等措施虽然不能立竿见影, 但可以为农民专业合作社的长期健康发展奠定基础。上述研究结论和观点值得学术界和实践者的重视。
**县地处黄土高原沟壑区，总面积*平方公里，耕地面积*万亩，辖*镇*社区*个行政村，人口*万。*年农民人均纯收入*元。近年来，县委、县政府依托优势，典型带动，大力发展苹果、粮食、畜牧、蔬菜四大主导产业，积极实施“粮食稳产增量、果业提质增效、畜牧规模扩张、蔬菜增效增收、劳动力转移培训”五大工程，狠抓龙头企业、农民专业合作社培育和“一村一品”发展，农民收入持续快速增加，各项社会事业得到长足发展。
*年《农民专业合作社法》颁布后，我县始终把支持发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、发展现代农业、促进农村经济发展、加快社会主义新农村建设的重要举措来抓，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力引导扶持发展各类农民专业合作组织。截止目前，全县已注册成立各类农民专业合作社*个，涉及粮、畜、果、菜、农机五大类，农民专业合作社会员人数达到*多人，辐射带动农户*多户，注册资金*万元，固定资产*万元，年，为农户增加收入3071万元。农民专业合作社的发展促进了现代农业的规模经营，为全县支柱产业的发展壮大、农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。我们的主要做法是:
一、抓宣传培训，全面提高认识
《农民专业合作社法》颁布实施后，我们采取召开会议、举办培训班、开辟宣传专栏、发放宣传资料、张贴宣传标语、组织送法下乡、开辟电视专题讲座栏目等有效措施，广泛深入地宣传《农民专业合作社法》及《陕西省实施农民专业合作社法办法》，进一步提高了广大农民群众对农民专业合作社的认识，增强了创办农民专业合作社的积极性和自觉性。据统计，自*以来，先后举办电视专题讲座*期，下发法律单行本2*册，宣传资料*万多份，出动宣传车辆*多辆/次，赶科技普法集30次，先后组织参加了省3期、市5期、县4期的农村经纪人和合作社管理人员培训班，全县有53人取得了农村经纪人资格证书，*人获得了农民高级技师职称。通过大力宣传和适时培训，使《农民专业合作社法》基本达到了家喻户晓，提高了全县各级干部及广大农民思想认识，为农民专业合作社的发展奠定了基础。
二、结合主导产业，鼓励发展
我们根据农村当地主导产业发展情况及农民自愿程度，鼓励各类农民专业合作社的组建和发展，不断扩大合作规模和范围，提高市场所占份额，增强市场竞争力。围绕畜牧业主导产业，发展百万头生猪养殖；围绕果业产业，发展规范化有机苹果生产基地；围绕蔬菜产业，发展万亩标准化大棚蔬菜生产基地.做大做强农民专业合作社。
三、抓典型引路，促辐射带动
在农民专业合作社发展初期，我们就把抓典型示范作为主要抓手，选定了**、**等四个农民专业合作社作为示范典型，从筹备成立到章程制订，从各项制度健全到起步运作，进行了全程服务指导。2007年6月，在我县*镇召开了全县首批农民专业合作社成立大会，为*个农民专业合作社授牌，推动了全县农民专业合作社的快速发展。
四、抓服务指导，促达效增收
为了把农民专业合作社引导好、发展好，使其在农业产业化经营中真正发挥作用，我们从一开始，就重视和加强了对农民专业合作社的正确引导和规范建制，不断完善了农民专业合作社的运行机制。一是不断完善了章程管理机制。我们组织农经人员深入合作社，指导和加强对农民专业合作社的规范化管理，促其在自愿民主的基础上进一步完善和规范了章程，使农民专业合作社在依法成立、依法登记的基础上，按照章程规定的范围和约定的责、权、利条件，从事生产经营活动，保障了农民专业合作社成员的合法权益。二是不断完善了组织内部利益互补机制和利润返还机制，使农户不仅在生产经营中得到农产品原料上的收益，而且还能在加工和销售环节中通过返还得到部分利润，从而巩固了与合作社成员之间的关系，增强了抵御市场风险的能力。三是不断完善民主科学的管理机制。按照《农民专业合作社法》有关规定，建立和完善了组织内部民主选举制度、民主决策制度、民主
理财制度和财务公开制度，保障了合作社成员的主人公地位和经济利益。
五、抓扶持政策落实，促逐步繁荣壮大
近年来，我县共从省上为13个农民专业合作社争取扶持资金125万元，帮助其改善基础设施，完善服务功能，规范管理运行。同时，加大国家优惠政策的贯彻落实力度，为农民专业合作社在注册登记、信贷资金、土地使用、项目申请等方面创建绿色通道、各种规费降低或减免，为农民专业合作社发展搭建一个良好的平台。县级财政每年还安排一定数量的扶持资金，扶持典型，推动发展.促进农民专业合作社的健康发展，需要完善内部管理机制，更需要加强政府引导，部门联动，对农民专业合作社“帮生、帮长、帮规范”，需要全社会、各部门的协调配合，通力合作，今后我们主要应抓好以下几个方面：
一是加强宣传培训，为农民专业合作社发展创造良好的条件。利用各种方式和场合宣传新形势下发展农民专业合作社的成功做法和典型经验，吸引更多的部门、更多的人士支持和帮助合作社发展，同时，结合农民培训工程，培养一大批素质高、会管理、善经营的合作社管理人才和专业人才，提高农民专业合作社的发展后劲。
二是进一步落实扶持政策，协调有关部门，把党和政府扶持农民专业合作社的各项优惠政策和扶持资金落到实处，同时加强扶持资金的监督检查，提高资金使用效率。
三是加强对农民专业合作社指导。指导合作社建立有效地民主管理机制和监督制约机制，以及民主议事制度、财务管理制度、风险防范制度，以保障农民专业合作社健康发展。
四是完善、规范运行机制，尝试多种经营模式，拓展合作社的服务功能，以保障合作社健康发展，提高经营效益。
五是开辟多样化发展格局。实施同类专业合作社横向联合，整合市场资源，扩大竞争优势。运用土地入股的办法，把土地以契约的形式流转给农民专业合作社统一经营，农民参与管理，实施规模扩张，提高土地效益。
六是创建多方位服务渠道。协调有关部门按照各自职能，加大服务指导力度，落实优惠政策及措施，降低或减免相关费用。
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