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根据市政府主要领导安排,近期,市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况,先后到市公用事业局等相关职能部门,通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式,深入了解我市城市管理中存在的问题及原因,同时,走访主要街道个体户、居民近300人,在综合各方意见的基础上,提出了改进老城区管理的建议,现将情况报告如下:
一、老城区管理中存在的问题及原因
(一)城市规划的导向作用没有充分发挥
一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标,但在建设的过程中,没有明确具体的方向,缺乏战略性蓝图,往往是规划跟着建设走,出现什么问题解决什么问题,解决了老问题,出现了新问题,城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。2006年,我市才编制出了城市建设总体规划,但仍没有编制城市详细控制规划,也没有近期临时城市建设修建性规划。用总体规划指导城市建设,宏观有余,微观不足。干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊,有的无所适从。二是规划执行不到位。“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实,一些单位建设项目回避规划评审和科学论证,盲目开发建设。情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。一些领导干部不讲程序,直接干预城市建设,为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。一些“外商”,以享有优惠政策为借口,无视我市城市规划要求,我行我素搞建设。同时,城市规划公共绿地面积较少,一些公共绿地被毁坏和占用严重。三是擅自改变原土地使用权用途。主要有三种形式:(1)行政事业单位与开发商联营联建家属楼。即由单位提供建设用地,开发商提供建设资金,双方按约定分享楼房使用权。(2)原划拔办公用地自建家属楼,老城区相当一部分单位都有这种情况。(3)非法转让国有划拔用地。一些老企业不经土地行政部门允许,不交纳土地出让金,私下转让土地,所得资金使用不透明,引发职工上访。初步统计,老城区和新区私自改变土地用途的近200亩,按平均每亩20万元的拍卖价估算,市财政少收4000万元。这些问题的存在,群众意见大,政府损失大,负面影响大,潜在危害大,尤其随着国家土地政策的更加严厉,这些问题一旦被追查,我们的干部将承担法律、纪律的责任,市委、政府也将受到政治经济的损失。四是私人违法建房造成规划管理失控。孔营(西大街西段两侧)、潘营(商业城东)、西郊(莲花大道东段)以及胡营(东大街东段)等老城区居民,受利益驱使,不顾城市规划要求,不顾相关法律法规约束,不讲周围自然条件,不讲开发资质和工程质量,私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房,用于出售。据不完全统计,我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢,私人违法建房现象愈演愈烈,所引发的社会矛盾纠纷逐年递增,已到了非治不可的地步。五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态;部分行政事业单位迁移行政新区后,原有办公用地处于待开发状态,如不及时加以控制,将为不按规划建设埋下隐患。
(二)长效管理机制缺失
一是市场化运作机制尚未建立。市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式,2006共投入老城区建设资金1691万元,2007年已投入老城区建设资金1009万元。实际执行过程中,不可预知的投入连续不断,大小支出均由政府包干,城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。缺乏“经营城市”理念,市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。一些城市建设工程,因市场主体不明确,即使合同之外因技术原因产生的社会问题,政府也得为工程承建商的失误“埋单”。污水泵站建设就是典型的例子。二是职能部门工作主动性不强。一些职能部门工作人员缺乏工作激情,把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足,把管理不好的责任推卸给政府,回避矛盾,被动应付。青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩,每处每月交纳城市管理费用50元,工商费每天2元,卫生费每月10元。据商户反映,交了钱后,商户就可以占道经营。还有部分群众反映,举报了城建违法行为,却得不到有效解决。在东西大街随机调查16名汽车司机,其中12名司机反映交警有时罚款不亮证,一罚了之。据去年“四建”活动时调查,在东西大街中段(中心广场——文化路)1350米的路段上,各个部门的管理人员30人,平均每人45米,管理人员虽多,仍不能尽职尽责,发挥作用。三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门,各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权,造成执法部门之间权利和义务混淆不清,有利则抢,无利则推,他利则分,致使管罚脱节、监管失控,经常出现推诿扯皮现象,城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环,直接影响了城市管理水平。四是社会治安难如人意。“小混混”长期得不到有效打击,市民没有安全感,商户时常受到人身威胁,企事业单位的某些正常工作被冲击。偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗,街上女士的首饰、挎包常常被抢。一些市民反映,110出警慢,有时长期占线打不通。不久前,在我市月牙街发生的一次凶杀案,群众拨打110报警后,警察30多分钟才到达现场。一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费,求得财产安全。在被走访的近300名个体户、城市居民中,73%的人对社会治安表示不满。五是城市管理保障机制不健全。财政长期投入机制不完善,投入缺乏规划和评估,随意性较大。队伍保障机制不健全,一些城管监察人员待遇偏低,执法中有时遭到漫骂殴打,自身权益无法保障,这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。
(三)市容环境亟需整治
一是道路被占用情况突出。店外经营、占道经营突出。8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看,发现南大街500多米的路段上,几乎所有门店都有店外经营现象,流动摊点、固定摊点93处,中间可供行走的路面仅有1米多。城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。建材占道突出。城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用,富民路从环城路口到水厂的300米之间,堆放1立方以上的各种建筑材料65处,富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。车辆占道突出。实地走访发现,青年路南段,从环城路到西大街300米的主路面上,停靠各种车辆50多辆,团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。城区内的商场、饭店、学校门前的道路,经常有各种车辆无序停放。二是部分街道脏乱不堪。遇到雨季,积水过后,城区道路泥泞不堪,污水外排的污物,使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管护,垃圾密布、污水横流。沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场,富民南路因路段管理职责不清,建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。南大街垃圾随处可见,环卫人员清扫困难。其它路段也或多或少地存在着这些现象。三是乱搭乱建现象普遍存在。城区的各条道路,都有大小不等的临时建筑,多次清理仍然存在。一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在,严重影响了市容环境。商业主干道商户私自搭建各种摊棚,小街小巷违章建筑明显。一些违背城市规划的建筑,竟在重要地段建了起来。如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。四是户外广告杂乱。相当一部分街道户外广告设置混乱,与城市建筑环境不协调,广告牌高低不一,参差不齐、混乱不堪;街头“牛皮癣”小广告屡禁不止,一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙,视觉污染严重。五是大气污染还未得到有效治理。电厂处于城市中心地带,二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标,市民深受其害。味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区,让人窒息难受,给城区居民的身体健康带来极大危害,广大市民对此反应强烈。
(四)交通拥堵日趋严重
一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。城区人口猛增,常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人,加上流动人员,城区人口多达30万人。交通最拥堵的东西大街中段(青年路——文化路),一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段,近年又新增不同层次的住宅小区近20个(不包括用于出售的个人建房),新增大型商业中心8个,人口密度急剧增加。交通循环网络不畅。多年来,老城区的道路并未加宽,道路网仍然是以前形成的“二纵四横”,且多为“断头路”,“丁字路”,交通拥挤处没有人行过街天桥,人车混行现象十分突出,严重制约了人车通行。二是机动车、电动三轮车迅猛增长。目前,城区各种车辆猛增,仅营运性电动三轮车就达4000多辆。东西大街与南大街、团结路两个交汇处,最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理,车辆随意停放调头,造成交通秩序混乱。三是占道经营现象严重。很多路段人行道被沿街商户挤占,行人无法通行,只能走慢车道;老城区专业市场少,一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营,堵塞交通。四是城区缺少专门停车场。不管是老城区,还是新城区,都没有规划专门的停车场,车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道,被圈占后存放大量自行车。五是长途客运汽车站布局不合理。现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路,车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。六是市内公共交通发展滞后。
(五)城区道路损毁严重
被调查的近300名个体商户、居民,都对目前城市道路状况表示不满意。经实地查看,发现城区道路多数路段损害严重,网裂、坑槽连片,行人车辆通行困难。城区道路损毁严重的原因:一是超重货车长期在市区违规行驶。工业企业运送货物的超吨位车辆,老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆,外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路,使其不堪重负。据统计,每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。二是雨水浸泡破坏严重。老城区排水管网老化、规划不科学,再加上清淤不及时,每逢雨季,城区多数道路经常有较深的积水,尤其是团结路中段,积水有时达1米深,文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出,长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。三是城区道路年久失修。老城区道路建设时间较长,超期服役,受财力所限,多年未曾进行大的翻修,常是修修补补,而垫资建设使他们缺少监管,修补质量难以保证,加之管护不善,多是今年修好明年又坏。四是城区道路经常发生开挖现象。电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后,施工建设时各为所需,缺乏整体规划,城区道路经多次开挖后,由于不按技术要求回填,路基的整体结构受到严重损坏。在被走访的近300名个体户、居民中,82%的人对道路经常开挖表示强烈反感,14%的人对道路经常开挖表示不理解,交通路经常开挖特别明显,市民意见也最大。
(六)居民城市意识较差
部分城市居民公德意识较差,陈规陋习较多,随地吐痰、横穿马路习以为常,不讲公共卫生,乱写乱画,随意损坏公共设施。多数市民有改变环境的强烈愿望,但不愿付出具体行动。被走访的近300名个体户、城市居民,92%的人对城区目前发展现状不满意,但被问及愿以何种方式参与城市管理时,仅由3%的人选择“出钱出力”,89%的人选择“出谋划策”。多数市民对不文明行为麻木不仁,认为城市建设是政府的事,自已理所应当去享受。对损害市政公用设施行为,睁一只眼闭一只眼,事不关已,高高挂起。部分市民法制观念淡薄,无视城市总体规划,随意乱搭乱建。
二、做好老城区管理工作的对策和建议
(一)强化城市规划管理
一是切实维护规划的权威性。坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”,规划面前人人平等。严把城市规划管理关,对规划部门实行责任追究制度。加大城市规划的宣传力度,使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。二是尽快制订城市建设详细规划。城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标,大到街道、社区,小到角落小巷、建设造型等方面都要具体化,在此基础上使老城区商业建设、住宅建设、街景建设、绿化建设、亮化建设、市场建设、基础设施建设和社会公益等城市建设有目标、有计划、有步骤健康发展。应特别注重城区绿化,切实保护公共绿地,严禁侵占公共绿地,逐年扩大公共绿地,提高城市绿化率。三是严格审查建设项目单位“特权”。要组织相关部门,对项目建设过程中各单位享有优惠政策进行严格审核,如明显与相关法律法规相抵触,要坚决予以撤销和纠正,所获不当收益全部收缴。建设项目有利于我市经济社会发展,又不与城市规划相违背,优惠政策应继续认真执行。房地产等暴利性项目,除正当参与经济适用房建设的,今后不再享有任何优惠政策,原来违规享有的优惠政策,相关部门要追究开发商不当收入,回补政策漏洞。四是城市规划的实施要体现创新意识。老城区行政事业单位搬入新区,不能完全实行“一家一户”式的方式,市国有资产管理局要对拟搬迁单位和已搬迁单位清产核资,新区办公楼面积超标较多的单位,由市政府根据人员编制,强制性安排其它单位入驻,合楼办公,具体操作事宜可参考外地经验。对于一些虽符合城市总体规划,但不利于城市交通管理的“痼疾”,要积极引导,良性消化。东西大街(青年路——文化路)沿线座落着我市教育质量最优的小学、初中、高中10多所,优质的教育吸引着大量的学生及家长在此学习和生活,相对集中的出行时间,直接造成了这一带交通拥堵、秩序杂乱,即使最大限度地追加管理人员,也无法使这些问题从根本上解决,很有必要引导这些面积狭小、人员拥挤、发展受限的学校向新区发展,降低这一路段的管理难度,同时也为新区聚集人气提供保证。
(二)规范土地使用中的各种行为
一是严查擅自改变原土地使用权用途的单位。由城市规划建设管理领导小组集中时间,集中力量,开展对老城区擅自改变原土地使用权用途的单位进行专项清查,发现问题,及时制止,公开曝光,严格查处,坚决堵住国有资产流失漏洞。二是对老城区国有闲置土地调查摸底。市政府应组织专门人员,对城区内老企事业单位闲置土地进行一次全面细致的调查摸底,等所有权无异议后,由市财政拔出专项资金,统一收购,纳入市土地储备库,由市政府对储备土地公开招标、拍卖、挂牌出让,所得土地收益专项用于城市基础设施建设。三是解决好单位搬迁后老城区土地规范问题。行政、事业单位搬迁新区需要划拔土地的,单位旧址要交市政府统一开发,市政府从土地收益金中对单位进行补偿。市政府应针对这些问题拟定意见,出台相关文件进行规范。四是有计划地引导城区企业向市工业集聚区集中。搬迁后的原工业用地,经城市规划部门调整用途后,由市政府公开招标拍卖挂牌出让,所得土地出让收益金全额用于搬迁企业新建厂房或购置生产设备。
(三)建立城市管理长效机制
一是完善市场化运行机制。彻底转变职能部门思想观念。职能部门一定要换“脑子”,去掉对政府的过分依赖思想,变“有多少钱干多少事”为“有多少事筹多少钱”,时刻把经营的理念贯穿于城市管理的全过程,真正做到不换“脑子”就换人。实现投资主体多元化。制定优惠政策,鼓励个人独资、合资兴建城市公用生活设施,全面放开市政设施维护、道路清扫等作业市场,大力吸引外资、民间闲散资本投入市政设施建设。以后新建市政工程,都要走市场化的路子,“谁投资、谁受益,谁经营、谁收费”,彻底改变“管、养、建”都有政府包揽的尴尬局面。坚持政府管制与社会参与互补的原则,突出政府在城市管理中的主导作用,通过政府公开招标,企业竞标管理,逐步实现政府部门从无限管理变为有限管理,进而加快城市管理的市场化进程。二是强化办事处在城市管理中的基础地位。市编委对办事处城市管理职能的界定:“办事处是城市发展建设管理的组织机构。”职责之一是组织辖区内单位、部门做好城市管理和提高完善城市功能相关工作。按照办事处职能职责,各办事处设立了“城市建设发展服务中心”。根据我市城市管理现状,要理顺办事处和专业管理部门的职责,强化街道办事处在城市管理中的基础地位。市政府要制订相应政策,明确赋予办事处城管一定的行政执法权和处罚权,按照属地、高效的原则,将城市管理各部门的职能尽可能迁移到办事处,让办事处有权有责,依法参与和主持辖区的城市管理,使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成办事处、居委会、社区为主,群众积极参与的城市管理网络。建议将环卫处按属地划分给办事处,实现“事权”、“人权”的统一。对暂时不能下放、授权的权力,应明晰职能部门和办事处责任和工作协调配合制度,以减少管理漏洞和死角。对应属办事处管理的街道,如确实感到管理困难,可以把管理权移交相关职能部门,但城管编制也应随之移交。三是建立城市长效管理的保障机制。本着统一、精干、高效的原则,对在编综合执法人员实行财政全额拨款,可在城市维护费中列支,做到经费落实,确保执法人员严格公正执法。借鉴周口等地经验,在城管人员中,派驻公安人员协同执法,提高执法效率,保障执法人员的人身权益。城市综合执法部门,单位一把手要实行定期交流制度,中层管理人员每年都要实行聘任上岗和末位淘汰制,切实提高城管人员的工作积极性和主动性。四是建立社会参与、监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用,通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式,对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。通过宣传教育,组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动,逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯,共同参与城市管理的良好氛围。五是加强治安防控体系建设。成立反扒小组,重点打击“两抢一盗”。积极取证,动真格打击“灰色”组织行为。建立快速出警机制,保障人民群众生命财产安全。积极开展群防群治,充分调动群众参与治安管理的积极性。对不履行职责、影响公安形象的人员应严惩不贷。
(四)加强城区私房建设规范化管理
一是切实解决低收入群众住房需要。加快经济适用房建设速度,扩大建设面积,平抑我市过高的楼房价格,满足低收入阶层住房需求。二是合理引导居民建房。尽快出台《项城市城市私房建设管理办法》,规范我市私房开发建设行为,尽可能压缩非法建设空间。二是妥善解决历史遗留问题。由建委、国土等部门联动,开展城区私房普查。对不影响城市规划的私房可以补办相关证件,对违反规划的违法新建房,坚决不予颁证。三是落实基层单位私房建设管理责任制。将私房规划管理工作纳入市、办事处、居委会、村民组目标考核范围,严格落实基层单位规划管理责任追究制。四是加大监管力度。凡应纳入建设工程质量安全监管范围的私房建设,不论建设方是谁、施工方是谁,必须接受政府相关部门的质量安全监管;对于不属于监管范围的私房建设,也必须依法履行土地、规划、施工等工程建设审批程序,完善各项建设手续。
(五)实施城区道路畅通工程
一是认真解决城区道路积水问题。邀请有关专家,对我市城区地下排水管网进行科学论证,找出城区多次大量积水的“症结”,在现有管网基础上,科学预测承载能力,做好总体管网规划,不能再走“边建设、边修复”的老路。要加快管网清淤步伐,尽快疏通城区内用于排水的枯河、海河通道,对于河段上面的建筑,应结合实际再决定是否拆除。同时,科学论证新建成的污水管网能否发挥临时排水作用,实实在在地解决好城区道路积水问题。二是加快城区路网建设。对损坏特别严重的一些路段,要投入专门资金进行整修。打通文化北路、青年北路,逐步对莲花大道东段、火车站路、南大街南端等“断头路”、“丁字路”进行改造,围绕人口聚集区形成城区交通循环网络。通过市场化融资方式筹集资金,在东西大街与南大街交叉路段建设人行天桥(天桥广告经营权应属于投资方),通过立体通道,分流过往行人。三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。结合外地成功经验,制定出有利于我市公交发展的中长期规划。同时根据我市人口和经济发展实际,运用市场与政策调控的手段,建立多元化的投入机制,保证公交事业健康发展。四是加强三轮车运营管理。严格控制营运三轮车数量,一年一审核,逐年按比例减少,禁止无户、无牌载客行为,禁止“摩的”营运。五是启动城区内车站搬迁工程。有计划地对交通路联营车站、长途汽车站及市标车站实行整体搬迁。同时,在主要路段、路口、居住小区以及银行、饭店、商业网点等重点区域设置电子警察,利用现代设施,提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。严格巡查,禁止超吨位车辆在市区行驶。设置不同规模的停车场或划定专门的停车区域,严禁车辆随意停放。规划专业市场,引导小商小贩向专业市场集中。
(六)提高居民城市意识
一、理清工作思路,保证城市管理执法工作健康开展
面对城市管理体制改革新局面,本人始终将加强政治理论学习和业务学习作为加强自身党性修养和提升领导能力的重要途径,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、十九届四中全会精神及法律法规知识,严格遵守政治纪律,恪守政治规矩,高度重视意识形态工作,不断加强理论素养和执政能力建设,在思想上、行动上与县委保持了高度一致。围绕县委、县政府重大决策部署,紧紧围绕“用科学发展观统领城管各项工作、以提高服务促进城市管理水平上台阶”的工作思路,确立了“推动规范执法、提升管理水平”的工作目标。城市精细化管理提出了“五化五提升”的工作要求。加强制度建设,进一步完善了班子议事规则和各队室工作运行程序及城市执法局各项管理制度,保证了各项工作的全面推进。围绕治理违法建设行为,创造性地提出了“及时发现、及时认定、及时拆除”的“三及时”责任考核机制,向县政府提交了意见建议。针对城市精细化管理存在的突出问题,及时向精细化管理领导小组提交建议方案,确保了精细化管理月巡查、月交办工作机制的顺利推进,使一大批跨部门、跨领域合作共处问题得到了有效解决。
二、认真履职尽责,重点工作任务基本完成
作为单位的主要负责人,推动落实工作是自己义不容辞的责任。在做好自身工作的同时,如何更好的发扬领导班子的集体智慧和力量,搞好团结,使之成为一个有机统一的整体,心往一处想、劲往一处使,是带领全局完成各项工作的前提和保障。工作中,自己转变作风,对重点工作亲自部署,带头落实,紧紧围绕重点工作推进,深化改革,完善机制,充分调动一切可以调动的积极因素、团结一切可以团结的力量,着力形成工作合力。
围绕单位的职能职责,通过采取切实有效措施,至目前,已发现违法违规建设7起,全部予以立案查处,对一起未经批准擅自修建的违章建设,多部门联合拼结,强制进行了拆除;清理占道流动摊位700多个,纠正占道经营、店外经营行为2100余起,规范店外经营350多处,清除“牛皮癣”广告4500余处,督促整改破旧、破损广告牌匾110块,处罚占道经营行为5起,乱摆摊设点8起,处理渣土车遗撒、乱倒建筑垃圾行为、大货车违章进城案件16起,处理噪音污染、环保投诉信访案件70余起,没收小喇叭26个,抓捕流浪狗40余只。为遏制城区机动车和非机动车辆乱停乱放现象,我局联合交警大队对城区机关单位门前空地、主要街道两侧停车泊位进行了统一规划,集中施划,在启用老经委临时停车场的同时,由城市执法局牵头,交警队配合,长期进行了规范化停靠管制。
积极发挥城市精细化管理工作领导小组办公室“牵头、抓总、考核”作用,扎实推进城市“五化五提升”管理模式,环卫保洁水准不断提高,市政设施不断完善,交通秩序明显好转,城市绿化档次逐步提升,亮化工程顺利推进,违法违规建设得到有效遏制,市场整治深入推进,大城管格局初步形成,城市精细化管理取得突破性进展。尤其围绕施工现场、渣土车管理、流动摊贩、城市道路挖掘等重点问题强化督查,严格监管,切实落实“六个100%”管理目标,城市的环境卫生、运行秩序、空气质量、市容市貌不断好转,树立了戈壁明珠城的良好形象。至目前,县四大领导班子成员对城区“街长制”工作和“五路九街”环境卫生整治进行了8次巡查,共梳理交办问题57个,交办问题办结率达到了100%。
三、履行第一责任人职责,促进意识形态工作健康稳步推进
坚持把意识形态工作作为书记工程,坚持“三带头”、“三亲自”,切实履行第一责任人职责。一是带头抓统筹推进,亲自强调指导,督促领导班子和干部职工抓好意识形态工作落实。二是带头抓政治统领,亲自组织辅导,利用干部大会、党课教育、与领导干部谈心等各种时机,强调意识形态的极端重要性。三是带头抓思想引领,亲自检查监督,对网上信息进行把关定向,确保用坚定的政治导向和社会主义核心价值观占领舆论阵地。
四、班子管理严格规范,干部队伍管理从严要求
作为单位主要负责人,始终把抓好班子、带好队伍作为做好一切工作的基础,把思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设摆在突出位置来抓,发挥了班子的整体功能和队伍的整体合力。一是在工作中带头执行民主集中制,坚持重大事项班子成员集中听取汇报、局务会议等制度,对大额资金的使用、干部人事的安排和调整、政府采购等事项,都由班子成员集体研究决定。二是带头讲团结。注意团结好班子队伍,在工作中严于律己、宽以待人,大事讲原则,小事讲风格,使局领导班子成为了团结协调的坚强集体。三是切实理顺管理机制。广泛征求和采纳干部职工意见建议,完善了单位管理制度,加强了内部管理,用制度管人管己,维护了正义,弘扬了正气,形成了心齐气顺、风正劲足的工作局面。在队伍管理上,我还特别强调了“服从命令、听从指挥”。今年以来,我在多次会议上,多次重申了单位的“五条禁令”,绝大部分干部职工心齐气顺、风正劲足,形成了工作的合力。
五、坚持管党治党,扎实开展党的基层组织建设
认真落实“三会一课”制度,党支部经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识,深入开展了“五星党建引领,打造最美城管”党性实践活动和“强基础、转作风、树形象”风纪集训活动,锤炼了党员党性,坚定了理想信念,提高了党员的政治觉悟和工作水平,提高了党支部的凝聚力和战斗力。
六、坚持以身作则,树立清正廉洁形象
在廉政建设上,认真落实主体责任,严格遵守政治纪律、政治规矩,按照“两学一做”的要求立身处事,始终保持正确坚定的政治立场。严格按照县委县政府廉政建设责任书有关规定严格要求自己,在日常工作中,坚持以身作则,率先垂范,自觉遵守《廉政准则》和《纪律处分条例》、重大事项报告等廉洁从政的各项制度,从思想上、行动上与组织保持高度一致。不参加可能影响公务的宴请,不接受相关人员的馈赠,没有公款吃喝、公款送礼、公车私用、私车公养等问题,树立了执法人员的良好形象。
反思自己一年来的工作,我感到自己主要在以下几个方面还存在不足:
1、政治纪律缺乏坚定性。我本人对执行上级各项政治纪律是坚决的,是不折不扣的,在大的原则方面自己一贯要求很严,但在职工的管理方面,咬耳扯袖的工作做得不到位,还存在个别职工违纪的问题。
2、攻坚克难的信心不足,缺乏创新精神。执法力量薄弱、经费紧缺严重制约我单位的发展,虽经多方努力争取,但成效甚微,作为单位一把手,负有不可推卸的责任。
初四一大早,我们一家三口来到了开封万岁山。一下车就被节日的气氛所感染,只见彩灯高挂、红旗飘展。人们洋溢着节日的微笑挤进公园。公园里真热闹,有舞狮、顶缸、杂技、喷火等民俗绝活表演 。传统民俗展示更是每届庙会必不可少的一道风景。
我最喜欢的是舞狮。一只活灵活现的绒狮—由两位哥哥扮演,前面那位哥哥身手灵活,一下子从地面上跳到竖着的铁桩上,铁桩总共有四个,从低到高一字排开。只见两位哥哥技术高超,配合浑然一体 ,从这个铁桩一跃跳到那个铁桩,不时的模仿狮子的动作扑、跳、滚,一会儿又憨态可掬的摇起屁股。精彩的表演引来了观众热烈的掌声。
看完了精彩的表演才感觉肚子饿了,景区设置了开封特色小吃区,有炒凉粉、小笼包、羊蹄、凉皮、烩面……几十种小吃可以大饱口福!
首推(国内):《有效父母》
创典教育承担中国教育学会“十一五”科研课题——“有效父母”培训课程及开发研究,并出版此专著,深受家长欢迎。是家长的育儿手册,也是幼儿园家长学校的教材,是家庭教育与幼儿园教育紧密联系的纽带,更是家长与老师的良好沟通的平台。
首推(国外):《塔木德》
Talmūdh 是流传三千三百多年的羊皮卷,一本犹太人至死研读的书籍。犹太教口传律法及教育智慧的汇编,仅次于《圣经》的典籍。
其他16本如下:
1、尹建莉《好妈妈胜过好老师》 推荐理由:第一本书首次提出一些令人耳目一新的家庭教育原则,使父母在教育孩子的时候有章可循。第二书中给出许多简单而又实用的操作办法,理论和实践完美结合。使父母们不仅立刻获得许多有效的经验,教育意识也随之改善。它是实事求是谈家教的典范,是家长们最实用的工具书。第三本书不但告诉你怎么能提高孩子成绩,而且告诉你怎么教孩子做人,教你怎么培养一个自觉、自强、自立的孩子。
因为职业的缘故,我接触过不少教育类的书籍,国内像《好妈妈胜过好老师》这样让我喜欢的图书还是不多的。
2、王金战《英才是怎样造就的》、《中国英才家庭造》、《学习哪有那么难》 中国教育界领军人物、实战派教育专家王金战揭秘英才成长全攻略。无论是金光闪闪的成功人士,还是勤扒苦做的工薪阶层;无论孩子品学兼优,或者各项平平,或者困难重重,甚至昨晚刚跟您大吵一架,摔门而去…只要孩子3-18岁,智力正常,您都能在这本书里,找到为他量身打造的英才成长方案。
他是一个行走在应试教育和素质教育中间的能人,他的教育案例读起来让人落泪。
3、李跃儿《谁拿走了孩子的幸福》
她用最明确最生动的语言来解读孩子的幸福观,通过190多个生活和教学中的故事,演绎了一系列实用有效的方法,为父母、老师和孩子快乐交流建立了一个合乎人性和理性的平台,使孩子变得不同寻常地愿意与教育者配合。阅读本书的经历,将是教育者学习爱的智慧的过程,不仅对教育孩子有用,对于提高教育者自身的修养也有深刻的意义。需要细品,越品越有味道。幼儿父母必读书目。
4、《发现母亲》王东华
推荐理由:当代中国最具影响的原创家教力作之一。为解决中国空前的“母亲危机”,作者殚精竭虑砺炼十年而成的一本母教专著。作者从母亲的角度对人类社会的一些核质问题进行了严肃而深入地思考,提出了“推动世界的手是摇摇篮的手”等一系列关乎整个人类命运的重大命题。你可以不是天才,但你可以成为天才的母亲。为人父母者不可不读!
5、《童年的秘密》蒙台梭利 推荐理由:在本书中,蒙台梭利博士详细而生动地描绘了儿童的生理和心理特征。作为家长,想了解孩子成长的秘密,走进孩子的心灵,此书不可不读!
作者蒙台梭利是意大利第一位女医学博士。第一所“儿童之家”的创办者。以她的名字命名的蒙台梭利学校遍及110个国家。她的传记被列入12位“帮助世界的人们”传记丛书之一。英国教育家赞誉她为“20世纪赢得世界公认的推进科学和人类进步的最伟大科学家之一”;美国教育家赞誉道:“当代讨论学前教育问题,如果没有论及蒙台梭利体系,便不能算万全”;德国教育家这样评论:“在教育史上,能像蒙台梭利教育法如此举世瞩目的并不多见”。在日益重视素质教育的中国,以她的思想为基础创立的蒙台梭利婴幼儿早期教育班也越来越受到家长的青睐。
在西方公认的三大家教经典《教育漫话》(洛克)、《爱弥儿》(卢梭)、《童年的秘密》(蒙台梭利)三本书中,洛克的观点比较“理性”,卢梭的观点比较“浪漫”,蒙台梭利则承接了卢梭的“浪漫”却又比较“理性”的为儿童的自主活动提供“有准备的环境”。
延伸阅读:《蒙台梭利早期教育法》、《蒙台梭利儿童教育手册、《发现孩子》、《有吸收力的心灵》等。
6、《早期教育与天才》[日]木村久一
推荐理由:即使是最普通的孩子,只要教育得法,也会成为不平凡的人!作者木村久一,一生致力于儿童早期教育与智力开发研究,日本皇室在给他授勋时盛赞道:木村先生成功提升了一代日本国民的素质。作为儿童早期教育的鼻祖,木村久一著作颇丰,其《早期教育与天才》一书更是被教育学界奉为家庭教育“圣经”,虽然出版已时隔近百年,但至今仍是年轻父母们的教育子女的首选书籍。在中国图书市场超过“百万”的三本家教图书《卡尔.威特的教育》、《发现母亲》、《哈佛女孩刘亦婷》无一不受《早期教育与天才》这本书的影响。本书可读性强,可操作性强,适合所有家长阅读。
延伸阅读:《卡尔.威特的教育》(德卡尔.威特)、《早期教育与能力培养》(日铃木镇一)、《斯特娜的自然教育》(美斯特娜)、《俗物与天才》(美塞德兹)等。
7、《爱弥儿论教育》[法]卢梭
推荐理由:法国杰出的启蒙思想家卢梭的重要著作。《爱弥儿》是第一本小说体教育名著,是世界三大教育著作之一(另两本是柏拉图的《理想国》和杜威的《民主主义与教育》)。1762年第一次在荷兰的阿姆斯特丹出版,轰动了整个法国和西欧国家,影响巨大。它所论述的教 育理论,在教育史上引起了一场伟大的革命,被歌德称颂为“教育的自然福音”。在此书中,卢梭通过对他所假设的教育对象爱弥儿的教育,来反对旧教育制度,阐述他的“自然教育”思想。卢梭的所谓自然教育,就是要服从自然的永恒法则,尊循人的身心的自由发展,其手段就是生活和实践,主张采用实物教学和直观教学的方法,让孩子从生活和实践的切身体验中,通过感官的感受去获得他所需要的知识。与自然教育密切相联的,卢梭还主张对儿童进行劳动教育和自由、平等、博爱的教育,使之学会谋生的手段,及早地养成支配自己的自由和体力的能力,保持自然的习惯。
延伸阅读:《爱的教育》([意]亚米契斯著)、《窗边的小豆豆》([日]黑柳彻子)
8、《教育漫话》[英]约翰.洛克
推荐理由:这是一本饱含哲理而又深入浅出、生动感人、深刻影响后世、不朽的教育经典,它们深刻地影响了后世的学者,塑造了一代又一代普通人的思想,至今仍然是欧美乃至世界各国教育工作者和父母必读之书。
在西方公认的三大家教经典《教育漫话》、《爱弥儿》、《童年的秘密》三本书中,洛克的《教育漫话》发表的时间最早,也最清晰明了:他明确提出对儿童进行身体、德行和智力训练,并把身体训练放在首位。洛克在此书的开篇写道:“健康的精神寓于健康的身体。”与“磨练
身体”相似,洛克建议家长以“严格管教”的方式训练儿童的德行。
9、《斯波克育儿经》[美]斯波克
推荐理由:此书被公认为20世纪最可信的育儿手册。自20世纪40年代问世以来,译成39种文字,全球销量高达5千万册。在《斯波克育儿经》这本中,被誉为“育儿之父”的斯波克医生为0~12岁孩子的父母提供了全面、专业、细致的育儿技巧,强调父母应该将培养孩子的创造力贯穿在养育孩子的全过程中。本书与弗洛伊德的《精神分析论》等被《时代》周刊评为20世纪改变人类思想和生活的10本书之一。
10、《孩子,把你的手给我》[美]海姆.G.吉诺特
推荐理由:畅销美国500多万册的教子经典,以31种语言畅销全世界,彻底改变父母与孩子沟通方式的巨著。在这个领域,它真的可以称得上一本革命性的家教著作。对中国的家长非常有借鉴和指导意义。父母光有爱是不够的,洞察力也不足以胜任,好的父母需要技巧,如何获得并使用这些技巧就是这本书的主要内容。
作者海姆·G·吉诺特,心理学博士、临床心理家、儿童心理学家、儿科医生;纽约大学研究生院兼职心理学教授、艾德尔菲大学博士后。他将自己短短的一生献给了儿童心理研究以及对父母和教师的教育。他依靠他的职明才智做了很多创造性的工作,取得了巨大的成就。他在他的书中、演讲中、专栏中宣传的如何跟孩子沟通的创新思想不仅在美国,甚至在全世界都获得巨大反响。延伸阅读:《家庭教育》陈鹤琴著(影响了几代中国人的家教经典)
11、《爱的艺术》[美]弗洛姆
推荐理由:爱是一切教育的前提和核心,但是,爱是什么?我们真的理解爱,甚至真的在爱吗?爱只是一种姿态,还是一门需要加以学习的能力或者说艺术?弗洛姆的《爱的艺术》,便是从心理学、伦理学角度对这些问题最通俗但又最深刻精辟的解答。这本书的阅读,不但有助于我们理解博爱、自爱、父母之爱、性爱、上帝之爱等等,更能帮我们理解自己的生活。《爱的艺术》是非常重要的一本书,弗洛姆的许多精辟论述都是理解教育的很好的工具,比如父性之爱与母性之爱的阐述,就揭示了儿童成长的重要秘密,是我们理解儿童以及解决儿童问题的基本武器之一。对这本书的反复阅读,不但可以用来真正理解爱,也可以用来理解教育,理解自我,洞悉幸福完整背后的秘密。
12、《儿童的人格教育》[奥]阿德勒 推荐理由:阿德勒非常准确而又清晰地介绍了儿童人格发展的基本动力和问题儿童诞生的原因,他关于儿童人格结构的基本框架,可以视为理解儿童问题的一把钥匙。对这本书的反复阅读,能够帮助家长建立起理解儿童人格的基本结构。因为阿德勒的这本书,确实揭示了儿童发展过程中最重要的程序之一,可以解释许多难以管教的问题儿童的根源。延伸阅读:若对阿德勒个体心理学感兴趣的家长,还可阅读他的另一本代表作《自卑与超越》一书。
13、《教育的目的》[英]怀特海 推荐理由:当我们埋头许许多多的细枝末节的教育技术时,很少有人抬着望一望教育的星空,认真想一想我们究竟要往何处去,教育的目的 究竟是为什么。这本书最大的价值在于,作为过程哲学家的怀特海敏锐地把握住了教育的基本节奏,即“浪漫-精确-综合”以及“自由-纪律”。虽然怀特海尽可能通俗易懂地阐释了自己非常重要的思想,但是要真正理解怀特海的思想,仍然有一个过程,不过一旦真正理解和掌握,这些思想便为成为非常有用的力量,成为我们家长思考教育问题的基石之一。
14、《天才儿童的思维训练》英国的约翰·杜威
推荐理由:这是一本教育史上的奇书。它改变了美国人的素质,改写了美国历史,为美国定下了实用主义基调,为美国的每一位儿童设计了成长的蓝图。从问世至今,本书的影响力长盛不衰,凡是梦想把儿童训练成天才的父母们,都从本书吸取实用思想,训练出极其优秀的孩子。
15、《M.S.斯特娜的自然教育》M.S.斯特娜 推荐理由:详细地记述了她的女儿维尼夫雷特的成长过程,并极力阐明作者的教育思想和方法。作者以生动的事实来说明问题,而不愿用枯燥无味的理论
16、《6A的力量》,作者是美国著名婚姻与子女教育专家麦道卫和迪克戴依。六A是指六大教养子女的教育原则:接纳Acceptance,赞赏
Appreciation,关爱Affection,时间Availability,责任Accountability,权威Authority。因为这六个原则在英文中都是以A开头,故称六A。
【1】分类推荐:
了解儿童成长基本读本:《给孩子自由》、《和孩子划定界限》、《跟上孩子成长的脚步》、《爱和自由》、《捕捉孩子的敏感期》、《接纳孩子》、《夏山学校》、《谁拿走了孩子的幸福》、《谁误解了孩子的行为》、《童年的秘密》、《谁了解孩子成长的秘密》
配合儿童成长的环境准备:《让孩子享有家》
儿童行为教育:《正面管教》、《儿童纪律教育》、《放下孩子》
父母自我成长:《少有人走的路》、《当下的力量》、《遇见未知的自己》
夫妻间情感沟通:《爱上双人舞》
亲子阅读如何进行:《幸福的种子》、《朗读手册》、《让孩子踏上阅读快车道》
儿童性教育:《善解童贞》
母亲与孩子之间沟通杂记(看看人家是怎么养育孩子的心态):《孩子,你慢慢来》、《亲爱的安德烈》、《用尊重成就孩子的一生》、《跟着直觉做妈妈》
如何进行小学教育:《第56号教室的奇迹》、《心平气和一年级》系列、《好妈妈胜过好老师》、《爱在左,管教在右》 儿童情绪管理引导以及亲子沟通:《做情绪的小主人》、《P.E.T.父母效能训练手册》
儿童人生安全教育:《平安成长比成功更重要》
如果家有琴童,还可以看看这本:《琴键上的教养课》
《家庭教育》陈鹤琴写的,也很不错!
《教养可以这么浪漫》这本书也很好,当初对我影响很大!《正面管教》是如何正向的思维!
《养育男孩》《养育女孩》有针对性
【附2】其他参考书目:
1、郑委的一套书《家长改变一点,孩子受益一生》,共3本;
2、《新父母学校——刘良华家庭教育讲演录》。
3、《哈佛女孩刘亦婷》2本、《如何说孩子才会听怎么听孩子才肯说》、蔡笑晚的《我的事业是父亲》;周弘的《赏识你的孩子》《教你如
何赏识孩子》;孙云晓的《养育男孩》;黑幼龙的《慢养》《慢养2》;《孩子的错都是大人的错》;李跃儿《谁拿走了孩子的幸福》
1、征服畏惧、建立自信的最快最确实的方法,就是去做你害怕的事,直到你获得成功的经验。
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