《财政及其作用》教学设计

《财政及其作用》教学设计（共8篇）

《财政及其作用》教学设计 篇1

一、教学目标

知识目标：理解财政的含义和实质；了解国家预算和决算的含义；理解深记财政的作用。能力目标：初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力；初步理解根据政府职能合理安排财政支出的能力。

情感、态度与价值观目标：通过感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感；关心国家财政支出的内容，关注国家的发展，增强主人翁意识。

二、学习者特征分析

上一节课学生学习了我国的收入分配制度，对于初次分配中的个人消费品分配的方式已经有所了解，而对于政府的再分配只是稍有所了解，因而学生对政府如何参与社会分配有着非常浓厚的兴趣。但是，另外一方面，由于财政是从国家宏观经济的角度来讲政府参与社会财富的分配，由于高中学生涉世未深缺乏社会经验，对社会了解尚不多，因而理解这部分内容难免有些困难。这就需要教师要善于联系生活实际，从生活中的具体事例引入知识，使学生对财政的作用有深刻的理解。此外，在讲解财政预算和决算这些抽象的概念时，教师还可以从各类新闻媒体上搜集全国人民代表大会审议政府预算和决算报告的相关资源，帮助学生理解财政的含义、国家预算和决算。

三、教学策略选择与设计

本节课选择多媒体教学，因此教师的职责只是展示材料、引导和启发学生思考，学生自己讨论并归纳总结，再由教师简要点评并归纳总结知识点。关于重难点知识点教师要有针对性地重点讲解。所以，教师在本课中主要起着创设情境启发、组织和引导学生自主探究、思考、讨论、交流学习成果的作用。

本课的教学策略很好地践行了新课改“以教师为主导，以学生为主体”的教学理念，注重激发学生主动学习的意识，发挥学生的主体作用。因此，本课在教学的设计上着重由教师扮演学习材料提供者，问题引导者的角色，激发学生的探究思考的意识，充分发挥学生的主观能动性。学生通过自己的探索加上教师的引导，使学生的探究一步步走向深入，从中体会到探究的乐趣、知识的魅力、应用的价值，开阔学生的视野，锻炼学生的思维。

四、教学重点及难点

财政的作用（难点）

五、教学过程 导入新课

多媒体展示国家大剧院、高速铁路、“天空一号”发射、三峡工程等图片。

教师引导：图片看完了，大家的心情一定和我一样新潮澎湃。现在请大家思考：这些建设能靠个人和企业吗？如果不能，应该由谁来主办？（学生积极探究，踊跃发言。）教师启发：可以这些大事的完成仅仅靠个人的力量是不行的，他们必须依靠国家财力的鼎力支持，我们重点看一下国家都投入了多少资金。

思考：从经济学的角度来看，国家投入资金办大事说明了什么问题？ 学生回答：为实现国家职能，必须占有和消费一定的社会财富。

教师总结评价：国家要完成这些大事，必须占有和消费一定的社会财富，也就是收入和支出一定的社会资金。我们把国家的收入和支出叫作国家财政。（设计意图：以学生熟悉的图片导入新课，激发学生兴趣。）

讲授新课

教师点拨：从财政的含义中我们不难看出，国家收入和支出的过程实质就是国家对社会产品的分配。这种分配的特点是：国家为主体，凭借政治权力进行的分配。师：（过度）国家可以随意收入和支出吗？国家完成上述大事的资金又是如何实现的呢？ 学生：是通过国家预算和国家决算来实现的。

教师总结：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家基本收支计划，称作国家预算：上一国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。每年的阳春三月，全国人大代表都要齐聚北京召开全国人民代表大会，财政部长代表政府作国家的预算和决算报告，接受全国人大的批准和审查监督，批准通过的预算草案就成了国家重要的立法文件。国家对这些大事所投入的资金，都已经列入了每年的国家预算中。多媒体展示：

2016年3月5日财政部长在第十二届全国人民代表大会四次会议上作财政工作报告。师：（过度）国家对这些大事资金的投入，也充分体现了财政的巨大作用。下面请同学们结合这些大事，探究问题：财政的巨大作用有哪些？（学生小组内合作探究。）

教师点评总结：刚才同学们财政作用答题可以分为三类：

1、国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障；

2、国家财政具有促进资源合理配置的作用；

3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。总之，国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。多媒体展示：

我国加快完善社会保障体系和抗震救灾资金的相关数据。思考：这体现了财政的什么作用？

学生回答：材料体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。多媒体展示：

西气东输、青藏铁路、三峡工程图片及国家投入的资金数据。思考：如果你是一个企业的老板，你会选择投资这些项目吗？为什么？这些工程设施建设为什么要由国家来投资呢？（学生合作探究，代表发言。）生：这些投资项目需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，个人不会投资这些项目。如果由市场完全配置资源，会导致投入这些行业的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行和发展。国家通过财政支持这些行业的建设，有助于资源的合理配置。

（过度）国家通过财政支持基础设施行业的建设，调节资源配置，从宏观上讲是为了促进国民经济持续健康稳定发展，这也是财政的第三个作用。大家思考：经济平稳运行的要求是什么？ 师：（启发点拨）物价变动影响经济稳定发展，市场中影响价格的直接原因是供求关系。所以经济平稳运行的要求是社会总供给和社会总需求保持基本平衡。

思考：请结合社会总供给与社会总需求的含义，说明财政如何能够促进经济平稳运行。（学生讨论，回答。）教师总结：国家可以通过财政收支的调节达到供需的平衡，这就是国家运用财政政策调节经济，如果二者不平衡，势必会对经济造成影响。（设计意图：层层推进，明确财政的巨大作用。）

六、板书设计

一、国家财政 1.含义、本质

2.实现：预算和决算

二、财政作用 1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 2.国家财政具有促进资源合理配置的作用 3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用 课后研究性学习

请结合我国当前的国内经济形势，说明我国政府在2016年继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策的依据何在？

七、教学反思

《财政及其作用》教学设计 篇2

农村环境技术是指与农村环境保护相关的能源节约或保护能源和自然资源, 减少人类活动产生的环境负荷生态负效应最小的“无公害化”或“少公害化”的手段、工艺和方法的总称。

根据我国现行法律法规的规定, 农村环境技术包括生态农业技术、农村污染防治技术、农村可再生能源利用技术等。

农村环境技术是农民环境权实现的基础, 是农业经济可持续发展的核心。农村环境技术的发展不只是一个技术性问题, 它的良性发展需要系统的支持与引导。

农村环境技术推广中的财政作用, 一是保障作用, 通过足够的财政投入, 促进农村环境技术的发展;二是引导作用, 通过财政投入, 创造有利条件, 引导社会资金进入农村环保领域。

2 农村环境技术推广中财政作用实现的制约因素

我国于2003年提出放弃单纯追求GDP, 强调科学发展观所内涵的循环经济、有效经济理念, 2005年提出资源节约、环境友好的理念, 2007年进一步明确提出“生态文明”理念。伴随着国家环境观念的转变, 农村环境技术推广越来越受到重视。先后颁布的《科技进步法》、《节约能源法》、《可再生能源利用法》、《农业技术推广法》等法律和政策, 为农村环境技术推广提供了财政制度保障。

财政对农村环境技术的支持主要通过各种财政预算资金具体实现。这些财政预算项目资金有:农业科技成果项目转化资金、农村环境保护专项资金、农村沼气建设国债项目资金、秸秆能源化利用补助资金、农村人口饮水安全工程、农村改水改厕项目、农业技术推广专项资金等。

我国现有的财政法律和政策对农业环境技术的推广应用起到了极大促进作用。但仍然存在以下不足:

2.1 财政供给不足, 农村环境技术推广辐射面受限

中央财政从2008年才设立了农村环境保护专项资金, 用于农村环境污染防治设施或工程支出。根据2008年中央决算的报告, 2008年全国环境保护财政支出1040.3亿, 对农村环境保护投入, 2008年中央农村环境保护专项资金5亿元带动地方农村环保财政资金近10亿元, 在全国环境保护财政支出中仍明显偏低。

中央财政从2001年开始设立“农业科技成果转化奖金”, 环境技术是农业科技成果项目转化资金支持领域之一。从历年农业科技成果转化资金项目资助情况看, 环境技术资助比例相对较低。

自2003年起我国实施农村沼气国债项目, 到2007年底, 中央已累计投入110亿元。但农村沼气国债项目仍然存在补贴标准低的问题, 中央补贴不到沼气建池成本的1/3, 农民负担重, 困难农户建池难。

2.2 激励性财政措施缺位, 农村环境技术推广市场化面临困境

《可再生能源法》明确指出要制定激励可再生能源发展的税收优惠政策。根据我国现行企业所得税法的规定, 可获得所得税优惠的农村可再生能源利用范围却十分狭窄, 只有沼气综合开发利用领域。其他农村可再生能源利用企业, 得不到税收优惠。与城镇和工业环保产业相比, 农村环境技术推广不仅面临巨大的市场风险, 还面临着政策的不公。尽管农村公共污水处理、公共垃圾处理、节能减排技术、太阳能利用技术、生物质直燃发电技术存在广阔的市场空间, 但完全的私人投资、公私合作PPP模式和清洁生产机制在相当长时间都难以在农村环境保护中实践。

2.3 财政政策法律规定过于原则

现有的财政政策法规体系中, 中央立法明确了中央与地方的事权, 但法律规定过于原则, 对地方财政责任没有严格规定, 无法确保政府主要是地方政府对环保的刚性投入。

《节约能源法》第59条规定, 县级以上各级人民政府应增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。《可再生能源利用法》第18条规定, 县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。《农业技术推广法》第23条规定, 国家逐步提高对农业技术推广的投入;各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金, 并应当使该资金逐年增长。这些与农村环境技术相关的政策法规均规定了地方政府的财政责任, 但规定过于原则, 没有相应的预算监督、责任追究等保障机制, 当地方政府无法达到法律要求时无法追究其法律责任。而实际上, 有些地方政府正是以负债为由, 并没有真正遵守法律赋予的责任。

3 农村环境技术推广中财政作用实现的途径

3.1 完善相关法律政策, 明确财政责任分担机制

法律制度是财政作用有效性实现的刚性制度保障。良好的法律制度的建构是一个复杂的系统工程。政府应当不断完善已有的合理财政措施、强化原有的合理的财政政策, 制定科学的、合理的新政策, 并将其逐渐上升法律规定。同时在宏观层面上协调中央财政与地方财政、政府投入与私人投资的相互关系。

明确各级政府的财政法律责任, 才能保障农村环境技术发展中财政投入的稳定性和持续性。因此, 应当改变相关立法过于原则笼统的现状, 明确规定各级政府在环境公共产品供给责任的确认、调整机制及分担标准。明确各部门和相关人员行使财政职权的权限和应承担的责任, 实现决策权、管理权和决策责任、管理责任的有效统一。严格追究造成决策失误和财政管理过错的相关部门和人员的责任。

3.2 保障私人投资者利益

应当鼓励环境技术竞争, 支持节能环保技术发展, 为私人投资主体进入农村环境保护领域创造条件。为此, 应改变农村环境保护“以罚代管”、“以罚促治”的行政措施为“以奖促治”、“以奖代补”财政激励措施。具体设定和规定各种财政激励手段及其适用范围和条件。激励企业和私人投资者进行农村环境技术创新和技术风险投资, 鼓励企业技术成果进入市场。根据不同财政措施的特点和功能, 有针对性地采用直接补贴、配套补贴或者亏损补贴、以奖代补、事前补贴和事后补贴、增值税抵免、所得税减免、营业税减免等财政措施, 发挥财政的杠杆作用, 带动私人和企业投入农村环境技术的创新和推广。

3.3 建立科学民主的法律监督机制, 规范财政“自由裁量权”的行使

财政“自由裁量权”是指政府在财政资金的取得、分配和管理等各个环节依法酌情处置的权力, 它是政府理财工作中必不可少的权限。财政"自由裁量权"不合理的行使往往造成财政偏离“公共性”的要求。由于地方政府更关注对经济和GDP增长拉动作用明显的经济活动, 大量的财政资金被用于满足地方经济发展的目的, 往往造成在环境保护领域的财政“缺位”和“错位”, 使环境技术发展, 尤其是在与城市相比更为弱势的农村地区, 无法得到资金保障。只有合理运用"自由裁量权"才能在应对经济社会发展繁复多变的同时, 权衡轻重, 保证财政投入的公正性。

摘要：农村环境技术的推广不仅是一个技术性问题, 它的良性发展需要系统的财政支持与引导。政策和法律为财政支持环境技术在农村的推广提供了依据并正在逐步改变农村生态环境质量, 但仍然存在一些欠缺, 阻碍了财政作用的有效实现。农村环境技术推广中财政作用的实现需要通过完善法律、明确财政责任分担机制、规范财政“自由裁量权”的行使。

关键词：农村,环境技术,推广,财政作用

参考文献

[1]08年5亿农村环保专项资金下达400万人直接受益, 中国新闻网, 2008.11.25.

[2]顾瑞珍, 科技部财政部有关负责人谈农业科技成果转化工作, www.gov.cn.2009.06.17.

[3]国家新增30亿元资金建设农村沼气, 《科技致富向导》2008 (23) .

财政的巨大作用 篇3

理解能力：正确处理积累和消费关系的原则、增加财政收入的重要意义。能力要求用发展、变化的观点看问题的能力。如指导学生学会用变化发展的观点回答下面的问题：“在预算和决算中，收支相等是最理想的状态”。但是，“财政收支平衡只能提大体平衡，不可能是收支绝对相等”。教学重点财政的作用

教学难点财政收入和支出的含义 讲授新课

1）财政在国家经济建设中发挥着重要的作用 资源配置总要采取一定的方式，在商品经济条件下，资源配置是依靠市场的调节作用来实现的。由于市场具有平等性、竞争性、法制性和开放性等特征，所以，通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要来组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优用劣汰的选择。这说明，市场是实现资源优化配置的有效形式。

但是，市场的调节作用也不是万能的。因为，市场具有自发性、盲目性和滞后性的弱点与缺陷。所以，市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，耐用也需要有国家的宏观调控，以解决市场调节所不能解决的问题。

国家的宏观调控是指国家运用各种手段来对国民经济进行控制和调节。财政就是国家对经济进行宏观进行调控的一种手段。国家通过财政可以有效地调节资源配置。如，我国南昆铁路的建设，就是国家通过财政的调节作用来实现的，为修好这条铁路，国家先后投资180多亿元，这是市场调节所不及的。如果没有国家的投资，建设好这条铁路几乎是不可能的。国家为什么要投资建设南昆铁路？因为，建好了这条铁路，可以实现资源的优化配置，可以促进大西南地区的资源开发，可以改变地区之间经济发展不平衡的状况。2）国家通过财政可以促进经济的发展 列出近年来国家财政支持基础工业、基础设施建设的几个大型项目，并说明国家财政在经济建设支出方面为国民经济迅速发展创造了条件。为什么说国家可以通过财政促进经济总量和结构的调整，实现国民经济持续、快速、健康的发展？

近年来国家财政支持基础工业和基础设施建设的大型项目有：三峡水库、京九铁路、南昆铁路、秦山核电站、大亚湾核电站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。为了完成这些大型项目的建设，国家财政在经济建设的投资方面给予了足够的支持，从而为国民经济的迅速发展创造了条件，这是画家通过财政促进经济发展的一个方面。例如，南昆铁路的建成，改善了路网布局，它不仅是西南与华南沿海间最便捷的通道，而且还将与钦州的钦、防城港、北海及雷州半岛上的湛江一起，构成出海在通道，从而把地域辽阔、发展潜能巨大的西南内陆，与海岸线长、交通发达的华南地区连接起来，形成“背靠在西南，面向东南业”的格局，对大西南的资源开发和从根本上改变贫困落后面貌起到促进作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路质量的大大提高，动力紧张的状况得以缓解，从而有力地促进了经济的发展。国家通过财政促进经济发展的另一个方面是：通过财政促进经济总量和结构的调整，以实现国民经济持续、快速、健康的发展。财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。社会经济的有序运行，要求总需求和总供给达到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，将会对国民经济的发展不利，国家必须采取一定的措施，控制总需求和总供给，使二者达到平衡。财政具有均衡社会总供求关系的职责和功能。例如，当供给大于需求时，或者当供给小于需求时，国家都可以通过财政支出的数量，来实现物价稳定，达到均衡社会供求总量的目的。在社会总需求的和总供给大致平衡的前提下，二者的内部结构也必须合理。比如，在总需求中，生产资料需求和生活资料需求的比例是5：5，而总供给的比例是6：4，那么生产资料就会积压，生活资料则会短缺。这样，虽然社会总需求和总供给是平衡的，但二者的内部结构不合理，社会经济也不能正常运行。所以，国家还必须采取措施，使二者达到结构上的合理，才能有得经济更好地发展。解决这个问题的办法是；国家通过控制财政收入占国民经济的比重，正确处理财政支出中积累性支出与消费性支出的比例关系，控制固定资产投资规模和社会消费水平等措施，协调投资需求与消费需求之间的比例，实现社会需求与社会供给的结构上的相互适应。

3）国家通过财政可以有力地促进科学、教学、文化、卫生事业的发展。科学、教育、文化、卫生事业是事业单位，它们不同于企业。因为，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，必须依靠国家财政的大力支持。现在人们越来越清楚地认识到，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养靠教育。大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的基础。但是，目前我国的教育还不够发达，有不少地区的学生因贫困而失学。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这就地一步说明，科教文卫事业的大展，有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增长。4）国家通过财政可以有利于促进人民生活水平的提高。

1）如何理解经济建设支出是国家财政支出的重要内容，从而也就为人世生活水平的提高打下了坚实的基础。2）如何理解财政通过调节社会分配，有利于实现共同富裕。5）财政是巩固国家财政的物质保证

国家是进行政治统治和管理社会事务的机关。所以，保证国家行政机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。财政是国家行政及公司、司法、国防的物质保证。教材在这里的插图表明，在80年代中期我国裁军100万在中共十五大上又宣布裁军50万，但是，军队的整体装备水平提高了。国防现代化是离不开财政支持的。2。影响财政收入的主要因素

在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。为了使财政的作用得到充分的发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收入的主要因素有两个：一是财政收入受经济发展水平的制约，二是财政收入受分配政策的制约。1）财政收入受经济发展水平的制约

经济发展水平包括经济总规模和生产技术水平。经济发展水平和增加财政收入的关系，是源和流、根根与叶的关系。经济发展水平是源、是根、财政收入是流、是叶。源远才能流长，根深才能叶茂。那么，怎样才能使源远根深呢？也就是说，怎样才能使国民经济发展水平不断提高，从而大幅地增加国民收入呢？这就要努力发展经济，增强综合国力，早日实现四个现代化。

经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。二者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济。经济决定财政的表现之一就是：国民经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产发展速度、生产发展水平及生产结构对财政收支规模和增长速度有决定性的影由于国民经济各部门盈利水平不同，在同样生产规模下，盈利高的生产部门在经济结构中所占的比 财政收入是财政支出的前提，那么，财政收入的增长速度和增长速度也就决定了财政地支出的规模和增长速度。

充分发挥财政监督保驾护航作用 篇4

今后一个时期，我们将从全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观入手，认真贯彻财政部“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系、充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督能力。

财政政策作为国家实施宏观调控的重要手段，在稳定经济增长，特别是优化产业结构、促进协调发展等方面具有不可替代作用。保障财政调控政策的落实执行，是财政监督的重要职责。通过财政监督检查，严格执行“控总量、调结构、促协调”的稳健财政政策，确保财政政策发挥效应，并通过财政监督检查，促进分配的公平正义和财政宏观调控环境的改善。

财政监督工作要切实保障关系社会公平正义，促进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是以监督检查服务完善区政府与街、镇间财政关系，积极推进财政体制改革，促进健全财力与事权相匹配的财政体制。二是以监督检查服务完善财政转移支付制

度，加强对转移支付资金的动态监控和调研分析，及时发现财政转移支付管理中存在的问题，提出合理化建议，促进形成统一、规范、透明的转移支付制度。三是以监督检查服务调整和优化财政支出结构，加大对教育、科技、就业、社会保障、节能减排、公共安全等方面财政投入资金的规范性、安全性、有效性的监督力度，确保各项惠民资金政策落到实处。同时，探索开展绩效监督，推动加快建立改善民生的长效机制。

财政监督工作要主动关注财税制度的实施情况，加强对税制改革和税收扶持政策的监督调研，健全和完善税收收入监督机制。通过开展税费改革制度的检查调研，推进清理取消不合法、不合理的收费项目，优化财政收入结构，确保财政收入增长稳定、结构优化、调节有力。

此外，财政监督工作还要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的财政运行机制，大力推进科学理财、民主理财、依法理财。通过对预算编制、执行的监督检查，服务和促进部门预算改革。探索对行政事业单位资产财务的日常监督，促进建立资产管理与预算管理的有机结合，稳步推进财政综合预算和政府收支分类改革。同时，通过监督检查，推进国库集中收付制度、收支两条线管理和政府采购改革。

要把学习实践科学发展观不断引向深入，紧密联系工作

实际，推动财政监督工作科学健康发展。坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，切实做到为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，提高财政监督信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理和机关内部管理水平的不断提高。做到以监督检查促进整改，以监督检查促进管理，以监督检查促进改革。

在监督方式上，要注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，加强对财政运行全过程的监督。要综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等工作方式方法，不断提高财政监督绩效。充分利用信息网络技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。在监督成效上，建立健全监督检查成果利用协调机制，切实使财政监督做到有为、有位、有威，促进财政管理职能的落实。在职监督基础工作上，按照科学化、精细化、规范化的要求，做好财政监督制度建设、理论调研、信息宣传等基础工作。在监督资源建设上，要统筹兼顾财政、审计和其他政府部门的监督资源，适

我国财政风险的成因及其防范 篇5

一、我国财政风险的深层次成因分析

财政风险是一种体制风险，其深层原因当然应从体制方面入手进行分析。

(一)财政体制改革仍未触及实质性问题，收支划分方法的技术性手段难以解决权力本质性问题。我国的财政改革一直沿着“分灶吃饭”的思路进行，这无疑是正确的。但问题不是如何分灶，而是谁来分灶，这就是分灶主体的资格与地位问题。为什么财政改革一统就死，一分就乱?原因很简单，技术手段解决不了实质性问题。实质问题是什么呢?就是条块矛盾。“条”是业务范畴，它是一级政府权力的垂直延伸，下级对上级是一种从属关系，这种关系首先表现为下级对上级的行政权力依赖，其次才是经济权力的依赖。“块”是地缘范畴。它是政府权力的横向分割，政府间关系是一种地缘关系，这种关系首先表现为经济上的相互依赖性，其次才是行政权力范围的地缘性。条块关系交织使部门之间、地区之间在处理财政问题时，相互争执利益，推诿责任。下级政府部门在财政权力上缺乏自主性，因而也就没有责任心，形成了滥用财权，浪费财力的局面。中央政府和地方政府权利定位不够准确，无法明确事权范围。由于依据模糊，划分收支的标准就很难把握，忽而偏重中央，忽而偏重地方，偏重地方也有地区差异。特别是中央与地方之间有交叉的支出，跨地区的支出，具有外溢性的支出，更是容易造成相互干扰，混淆不清。可见，体制缺陷是造成财政风险的最本质的原因。

(二)复合税制中主体税种设计有缺陷,税权划分重量轻质，容易造成矛盾和冲突

我国税收设计的基本目标首先是保障国家的财政收入，而流转税则是实现这一目标的最佳选择，这也正是我国长期以来以流转税为主体税种的主要原因，虽然理论界不乏将所得税作为主体税种的声音。如现阶段实行的增值税，就是在国家财政收入中占很大比重的流转税。地方税中的营业税也属于流转税类。流转税的共同特点是以商品或劳务的流转额为课征对象、可征环节多、税源广泛，但缺陷也很明显，它既不能体现公平合理的税收基本原则，也难以体现量能负担的原则。近五、六年来，我国税收收入连续以1000亿元的绝对数增长，本身就隐含着很大的`风险性。因为在目前税制下，税收收入量的目标很容易实现，但税收对国民经济发展的质量的反映越来越不够明显和准确，从而形成了税收收入不断增加，企业经营越来越困难的背反现象。

(三)国有企业改革仍未实现质的突破，国家和企业的关系的复杂性加重了财政风险发生的可能性

我国国有企业的现实问题很多，诸如经济结构不合理、高负债率、低利润率，建立现代企业制度的困难，国有企业多余职工的分流和再就业，等等。所有这些问题，无一不与财政有关。大凡国企改革首先是产权改革，即对产权进行界定，明确投资主体，明确产权的归属，明确资产经营的盈亏责任。政企关系不清集中体现在企业与财政关系不清上，企业改革的各种风险必将形成财政风险。

(四)税权划分缺乏稳定性和科学性，使中央政府和地方政府的财力矛盾突显出来，加大了财政风险因素

税权即税收的管辖权。国家拥有取得税收的权力，但这种权力，必须在中央政府和地方政府间进行合理科学的配置。我国目前在税权划分上缺乏一个稳定的规则，立法权过分集中于中央，地方越权、滥权现象较为严重。另外税收征管主体的重复和交叉，也对行使税权产生了一定的障碍，从而导致中央税收保障性下降，地方滥用收费权，且收费规模日益膨胀。这种与市场经济条件下政府财政收入的规范分配方式严重悖离的结果，必然导致更深的财政风险。

(五)政府职能转变的艰巨性和矛盾性，也成为产生财政风险的深刻因素

在当前经济转型过程中，首要问题是实现政府职能的转变。但政府职能的转变过程却存在着明显的艰巨性和矛盾性。因为在发展中国家经济转轨过程中，市场失效问题更为突出，政府纠正这些失效的能力也更弱，政府行动的局限性也更大，建立和完善市场的任务也更加艰巨。如果政府职能的转变不能适应市场经济的需要，政府很可能成为导致市场混乱的主要因素。

二、防范财政风险的思路与对策

财政风险属于一种体制风险，防范财政风险首先应该从体制改革入手，具体说来，就是需要做好以下几方面的工作。

(一)继续深入地改革经济体制和财政体制，明确中央政府和地方政府的职责权限

经济体制改革和财政体制改革中的实质问题，就是关于权、责、利的划分问题，就是各级政府的事权和财权的划分问题。事权的划分是一个非常棘手的问题。很多人认为，财权的划分很关键，但这只是表面现象，没有清晰的事权划分，财权的划分就失去了起码的依据。因此，事权划分才是经济和财政体制中的核心问题。谈到事权的划分，就必然涉及中央政府和地方政府的定位问题。中央政府是国民经济和社会发展的组织者和主导者，着重于经济社会发展的方向性和原则性事务;地方政府是国民经济和社会发展的实施者和从属者，着重于经济社会发展的结构性和具体性事务。可见，“统一领导，分级管理”仍是我国未来相当时期内体制改革的基本目标模式，但今后的重点应集中在“分级管理”上，即下大力气明确和规范地方政府的事权范围。

(二)严格有序地区分财政问题和市场问题，逐步完善社会主义市场经济条件下的公共财政

在市场经济中，政府是社会权力中心和社会义务中心，财政服务于政府,因此，公共性和社会性是确定财政问题的基点。这里有三层含义：财政问题的主体是政府而不是市场，是政府对经济和社会发展所拥有的权力和承担的义务;财政问题的客体具有普遍性和社会性，也即公共性，如失业和失业救济、武器生产和国防。解决财政问题的目标是稳定和公平，绝非是市场的发展与效率目标。只有不夸大财政的职能和作用，不强求不切实际的财政目标，才是降低财政风险的必然选择。

(三)合理有序地改革税收体制，建立切实可行的税权划分模式

税收制度改革是财政收入改革的核心内容。我国税制改革应该考虑以下原则：一是建立多样化的税种范围;二是建立明确的主体税种;三是建立规范的中央税收管理制度和地方税收管理制度。税权是国家权力的经济体现。税种的多样化代表了国家经济权力的深度和广度。主体税种的设立影响着国家干预经济的基本思路和原则。中央税和地方税的划分从经济方面体现着国家权力的层次性。应该强调，税权划分必须考虑国家权力的统一性和权威性，否则会出现地方税挤中央税，附加税挤正税，形成地方割据，财政负担加重，滋生严重的财政风险。

(四)加强预算硬约束，统一财政资金管理，实行集中支付制度和政府采购制度

加强预算硬约束，就是要增强其作为国家财力计划的法律约束力和技术稳定性，严肃预算编制，严格执行预算。目前，我国已经开始部门预算编制试点，试行零基预算编制方法，这是增强预算约束力的有益尝试。同时，维护财政资金的统一性也很重要，财政资金的所有权归各级政府，管理权属各级财政部门，由财政部门统一管理财政资金符合财政资金的属性，也是降低财政风险的重要途径。

(五)调整财政预算权限，使中央预算和地方预算保持相对独立，地方预算实行垂直管理，取消乡镇一级预算

维护各级政府财政的独立性是明确财权责任的必

要前提，但这种按地域板块的过细分割，又会破坏财政资金的统一性。因此，可以考虑在中央预算和省一级预算各自独立的基础上，对省以下预算，包括省、市、县级预算实行垂直管理。鉴于乡镇财政基本上失去了公共性和社会性特征，已经没有存在的必要，可以考虑逐步取消。当然经济发达地区，可根据具体情况，特殊处理。取消财政权限的乡镇，作为县一级的部门预算，照样能发挥财政的职能作用。

(六)合理适度地发行国债，建立国债专项预算，降低因过度举债或使用公债不当所产生的财政风险

国债导致的财政风险主要表现为三个方面：一是量大造成的过度风险;二是结构不合理造成的风险;三是使用不当造成的风险。事实上我国国债的发行量已经较大了，虽然横向比，我们比发达国家特别是欧美等国的国债规模小得多，但纵向比，我国国债增长速度远高于国民经济发展的速度，属超常发展。加之我国国债管理手段落后，国债的使用效率不高，长此下去，势必产生不利后果。因此应实行国债专项预算管理，像管理基金一样管理国债，真正发挥国债的应有作用。

(七)积极推进社会保障社会化进程，既减轻财政负担，又能保证市场稳定和社会发展

转轨时期，为了建立现代企业制度，实现平等竞争，维护职工合法权益，保持社会稳定，必须建立起完善的社会保障体系，但社会保障资金不应、也不可能完全由财政解决。要建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权力与义务相对应、管理与服务社会化的社会保障体系，逐步减少财政负担的份额。同时加强社会保障资金市场化管理手段，实现保值增值目标。

论物流案例教学的作用及其关键 篇6

案例教学法的起源可追溯到古代希腊、罗马时代的“启发式问答法”。古希腊哲学家苏格拉底进行举一反三,触类旁通的提问,锻炼学生思考问题的能力。古罗马哲学家柏拉图将这种教学方法进行整理列举了较多例子。他们的教学思想为案例教学法的发展奠定了基础。

案例教学在军事、医学、法学上较早应用。用于管理教学始于20世纪初,最早使用管理案例进行教学的首推哈佛商学院。特别在1920年洛克菲勒财团提供大笔财力资助各种调查、教学试验,以及案例编写等,案例教学逐渐成为该院最主要的教学方式。

哈佛商学院之所以采用案例教学,根本原因在于哈佛商学院的教育宗旨:学生必须从一个事事依赖父母和老师的孩子气的青年转变为充满自信心、勇于拼打天下的人。

要实现这一教育宗旨(理想),传统的传道授业的教学方法受到限制。因为不论学生的记忆与表达能力有多强,教导学生如何活用知识是非常困难的。并且以往学生们也常被灌输一种错误观念,那就是他们的知识是由其他人的智慧及累积经验而得来的。这种观念也似乎被人视为理所当然。哈佛商学院为了解开这个传统教学所无法解开的问题,尝试采用医学、法学教育所用的个案研究法。案例教学由此普及推广。

1 案例教学的作用

我们将案例教学法引入物流管理专业本科学生的课堂教学,经过3年多的实践,体会和感爱到案例教学能够磨练学生的心智,培养学生的能力,拓展学生的视野,掌握更多的方法。

1.1 磨练心智

在案例教学中,要求学生在课前先大略浏览案例内容,这时学生可能会有挫折感。因为典型的个案像一堆杂乱的散文。学生在浏览案例时,可能对前半段资料抓不住重点,到了中间部分又会围绕着过多的细节打转,到最后或许又冒出一个美满的结局。这些忽粗忽细、忽清晰忽模糊、变化无常的情节常常使学生摸不着头脑。而且为让案例更好服务于教学,编案例者常会增设障碍,使学生不下苦功则无法进入境界。

学生们带着迷盲、困惑和忐忑不安到了课堂,在教师引导并配合着学生踊跃提出的各种见解,使案例中问题的解决方向渐渐明朗,学生们可能会有一种柳暗花明、豁然开朗的感觉,前一晚看起来毫无生气的案例,突然变得生动有趣,研究兴致被激起,学生们可能会受到很大鼓励。

当尘埃落地,案例中的环节都一一搞清楚了,开始准备拟定案例分析报告,提出方针与决策时,又会好难下笔,看似在课堂上搞清楚了的许多问题,又变成疑难杂证,实在是很难找到简单可行的方法去解决。就是找到了可能解决问题的许多方法,但没有人敢绝对地说:“采用这种方法准没错。”

总之,案例的答案不是能够一蹴而就的。在案例分析中,学生常常感觉被遗弃、失落、迷惑和恍惚,伤脑筋对案例中的经营管理问题必须主观地做出决策,找不到标准的答案来解决案例中所列的问题,就像试着用叉子喝水般的充满着无力感。

学生一次次地经历认真探求、空旷盲然,豁然开朗、无所适从、心中有数,必然会磨练其心理、锻炼其意志。

1.2 培养能力

案例教学法要求学生积极参考课前小组信息搜集、分析、研究与讨论,课堂上的争论、交锋、倾听、理解、尊重,课后的案例分析报告、心得体会的撰写等。学生们通过这些过程和环节,其信息的获得能力、资料的整理、取舍和使用能力,问题的综合分析与归纳能力,决策能力,倾听能力、语言表达能力、说服与沟通能力,书面表达能力等将会得到培养和提高。

因此学生要想在课前准备充分,就必须磨练自己的信息获取能力,分析、归纳、解决问题的能力,从而为在课堂的讨论奠定基础;要想在课堂上完成任务或有好的表现,就必须磨练自己的语言能力,以加强与他人的沟通并力争在讨论中说服对方;要想撰写出来的分析报告引人入胜,就必须磨练自己的书面语言表达能力,使撰写出来的分析报告主题明确、言简意赅、条理清晰、层次分明。

最关键的是通过案例的练习,能使学生获得对“管理”的总的感觉,它是现实生活的一个预演或排练,通过这些有针对性的演练,能够对学生日后真正走向社会,在管理的舞台上大展宏图具有很强的实用价值。

关于学生能力培养和提高,许多学者专家有其高见。

哈佛大学的Robert W、Mery说:“概括地讲,我认为案例方法的主要作用在于它极好地发展(他们)不同的思想,加深(他们)对涉及管理问题的各种因素的理解,培养他们的分析、思考和决策技能……。”

Dennis说:“学生不仅在学习那些已知的东西,而且在体验当经理所必须对付的事情。他们在教室里发展包括说、辩论和解决问题等在内的一整套技能……。”

Mark说:“案例方法的主要好处之一是学生所学的是内在的东西。他们不能写下来但他们能学习如何尽力处理棘手的问题……。”

可见,案例方法侧重的主要是学生的内在素质和能力的培养,而非单纯知识的获取。

1.3 拓展视野

案例分析中案例的背景往往多种多样,涉及不同国家、不同地区、不同行业、不同企业。通过各种各样的案例练习,学生可以接触不同的国家、地区、行业、企业相关情况,从而增加学生对于各个不同国家与地区特点的了解,各种不同行业及企业经营环境、管理专业、业务活动的认识,各种不同企业经营实务的了解和认识。

案例分析过程中,不同的参与者也有不同的价值取向、兴趣爱好、个性特征、关注重点,甚至怀着高昂的战斗士气,充满抱负和竞争精神,从他们的课堂发言中,你可以了解到不同背景下所具有的不同的思考方式。这有利于你多角度、全面地考虑问题。再辅老师上课引导性的提问,将你引导到思考问题的发源区,从而学会如何在杂乱无章的案例中寻找问题的根源并解决问题。

通过案例分析,学生们在参与中,在倾听中,视野逐渐开阔起来,思维方式逐渐成熟起来。

1.4 掌握方法

案例分析过程中,需要用到各种各样的方法和技巧。在课前准备阶段,要用到信息搜集的方法,资料整理的方法、问题分析的方法、决策的方法等;在课堂讨论阶段,要用到语言表达的方法(技巧)、沟通的方法(技巧)、说服的方法(技巧)、辩论的方法(技巧)等;在课后分析报告撰写及总结阶段,要用到书面表达的方法(技巧)、编辑排版的方法(技巧)等。

学生在前期的专业学习阶段已经分散在各专业及专业选修课程中学习过许多方法,并且也有相应的使用练习。但在案例分析课程中,则侧重于这些方法的综合使用训练,并通过训练促使学生掌握这些方法和技巧。并且通过课程讨论方式,让学生能够深入体验管理理论、方法和技术在实践中的意义。

2 案例教学的关键

通过案例教学实践,我们认为案例教学取得成功,或获得较好教学效果的关键主要有三个方面:责任、参与和批判。

2.1 责任

在案例教学中,学生必须依照案例中所列的情况,站在经营者的立场来做决策。换言之,他们与经营者一样,不仅勇于作决策,还须承担因决策错误所导致的后果。因此责任感是案例分析的重要特性之一。责任意味更多的付出而不计回报,意味着必须为上课作充分准备,意味有义务在课堂上做出自己一份贡献。

案例教学为锻炼和培养学生的面对实际情况的临场决策能力及综合素质提供一个训练的场所。学生们被提供这种解决实际问题和对他们的答案获得迅速反馈的机会。这种机会是非常难得的,因为,在这里学生不会因为“决策”错误而付出经济损失或其它代价,并且其“决策失误”还能够在课堂上通过讨论或老师指导而得以当场纠正。

每位学生都要牢记自己的责任。在案例讨论中,学生就是企业的决策者,我们的决策关系到员工生活、(下转第152页)(上接第146页)企业的生存、地区经济的发展、国家实力的增强……。

在案例教学中,学生们有责任把所学的有关理论知识应用到案例中并提出一个合理的答案。这是学生的责任、权利与义务,同时利用这个机会努力进步。对学生而言,付出辛劳去学习案例分析方法是值得的。它使学生从摸索学习中找出分析的窍门。

当然这种方法对教师也是一种责任。

2.2 参与

案例教学法着重学习的过程,强调以学生为中心,每个学生都有提问和回答问题的权利与责任。因而,要求学生增强主动学习的动机,积极参与到案例学习中来。学生的学习主动性、积极性、创造性直接决定着其从案例教学中获得的学习成效。参与的最高境界是学生与案例中的决策者融为一体,进入案例所描述的情景。

因此,在案例教学中,就要求教师必须重视并尽力调动学生的学习主动性,促使学生积极参与到案例学习中来。

2.3 批判

怀疑一切,藐视权威,对任何问题都要“打破砂锅问到底”,这是几乎所有新思想、新观念、新理论、新方法的源泉。案例教学为这源泉的奔涌提供了舞台。也就是说,案例教学为学生提供了对任何问题都要追问为什么,对任何答案都抱合理的怀疑态度,敢于藐视专家、权威的机会。同时通过案例教学过程中的分析、讨论、争论、交锋、应变、回应、反思等一系列的练习过程,提升自己的反思、批判思考、科学探究及问题解决能力。

参考文献

[1]倪卫红.浅论利于大学素质教育的案例教学法[J].教育发展研究.1999,(S1).

[2]朱金生.“案例教学法”及其在我国MBA教育中的作用[J].学位与研究生教育1999(6).

《财政及其作用》教学设计 篇7

1.1 多元化元素应用。

平面设计作为艺术展现的一种形式来源于社会生活，无论是作品的灵感来源还是意义都受到生活环境、社会背景以及个人处境影响，由此可知，社会环境与创意图形之间有着密不可分的关系，相辅相成，创意图形从开始的选材到最后敲定，都会受到社会生活这个染缸的染织。

创意图形具有标新立异的特点，将艺术审美与心理学、法律学相结合，活灵活现的将多元化的平面图形组合起来构建成逻辑性十足具有鲜明特色的组合图形。平面图形可分为物象和表象，两者不断拆开、组合，达到设计者的主观意识，体现美感。

1.2 象征元素应用。

利用幻想思维将原有的、固化的思维方式打破，成就新的视觉效果，创意图形能够在平面设计中得到较高威望大多来源于创意图形的大胆、戏剧。将惯性规律和心理预期图形用相反的形式表现出来，反转惯性和信息使得图形能够更加深刻的反映出作者想要表达的意义，加深观众印象，更具乐趣。例如在切瓦斯特的作品中，为“图钉”集团特别制作的海报，海报线条明确，构图夸张。图片内容为一个动画版公鸡头像，头像下面衔接着穿着西装的男士身体。设计意图显而易见，想要表达集团的创新精神、奋斗精神，犹如战斗中的公鸡般勇敢。这样一幅创意平面图形可直观的反映出集团的主观意识和宣传理念，通过这样大胆、反转的表现手法，在吸引人们眼球的同时，戏剧的体现了设计意图。

1.3 视觉传达元素应用。

创意图形在平面设计中的应用不但能够赋予其美感又能体现其蕴含价值，通常情况下创意图形在平面设计中具有视觉传达和个性表达的作用，给人以赏心悦目和鉴赏美感的体会，这是创意的力量，也正是由于创意图形这一价值，设计人员必须了解当前社会对美感的定位，利用多种层次体会创意，寻找创意元素，将平面设计多元化，即要具有传递信息的功能又要达到观众对美感的追求。例如：陈幼坚在设计企业品牌LOGO“竹叶青”时，利用线条和图形传达了喝茶时必备的水杯，与“竹叶青”到水中垂直的状态，加上合理的构图，将品牌理念完美的表现了出来，既有强烈的即视感，又将品牌理念叙述的合情合理，垂直的“竹叶青”犹如品茶的少女般优雅，尽显品牌韵味。

1.4 绘画及情节元素应用。

现如今，设计师在进行创意图形设计时都习惯将绘画艺术融合到其中，因此，创意图形在平面设计中的应用会给人以龙凤呈祥的感觉，创意图形中有古典绘画艺术和中国传统民族艺术等多种形式的艺术风格，极大的扩展了平面设计作品的定位。上文提及艺术来源于生活，因此，创意图形需符合大众审美，并得到相关人士认可，在创意图形时可根据图形的灵感来源建立故事情节，而近几年很多平面设计人员都会根据某个经典故事，完成作品设计。例如：切瓦特斯在“消除口臭”的设计中，利用当时的连年不断的战争事件创作了反对战争的平面设计，图为一个张着嘴的中年男子，男子嘴中满是战火的硝烟，图形扭曲、张扬，立意新颖。创意图形原理在平面设计中的作用。

2.1 异影图形与共生图形在平面设计中的作用。

异影图形是凭借突破人们的心理规律、定位，将影子主动化，为了使画面更加简洁有力，从而主观的对影子进行添加和删减，这也是创意设计者对“光”的认知能力体现，利用光的性质和原有物体多样化对应的特点，达到异影图形平面设计的艺术效果。为了实现物体之间生成和分享原理，实现由于物体特征不同导致的连接问题，需重新界定轮廓线定义，将原有的一条轮廓线连接一个物象转变成两个物象，相互借鉴并转换，达到分享和重生的目的，上述两点均可作为创意图像在平面设计中的切入点，在平面设计中起到了至关重要的作用。

2.2 创意图形对平面设计的引领作用。

创意图形能够自由选择材料以及结构拆分，这样的艺术表现手法在目前的平面设计中较为常见，是较为新颖的宣传手段之一。平面设计师为了使呈现出夺目的视觉效果，通常会采取多维度的思维方式分解图形，结合当前流行趋势，引领时尚设计作品走在社会的焦点上，带领人们从不同视角体味作品，微妙的冲击人们的感官世界。

创意图形之所以屹立于平面设计中多年，不仅由于其多元化的设计理念和随性的特点，多种学科相结合、多种图像相互转换、多种维度之间相互变化等，其还是文化的结晶，是艺术的来源，增添了平面设计内在的文化元素。创意图形在平面设计中的应用案例简析。

冈特·兰堡的作品寓意鲜明，表现手法十分大胆，冈特·兰堡貌似对土豆尤为钟爱，并设计了一系列的以土豆为主题的海报，其实冈特·兰堡对土豆的情感主要来源于当时战争时期冈特·兰堡依靠土豆度过了一段艰苦岁月，土豆对于冈特·兰堡来说是特殊的。在冈特·兰堡设计的土豆系列设计中，利用土豆存在的多种形式和特点，加上冈特·兰堡结合强烈的线条，本无块状分割线的土豆，被人们剥裂成为多个个体，利用线条的冲击力，三维化的展示了土豆的层次和空间定义，当然冈特·兰堡绘制这张平面设计尤为写实，运用多种绘画手法。

冈特·兰堡这一系列作品，分别采用了创意图形中的多维空间利用、构图自由拆分、超现实写实等多种创意手段，向人们展示了作者对战争的深恶痛觉，强烈的视觉张力将土豆用线条分割开来，直白的展现了分割的残酷。实际上，很多创意图形的平面设计来源都出自作者的主观意识，即是艺术表达，更是情感表达。结语。

综上所述，创意图形是平面设计中不可缺失的一部分，其奔放的思维、自由的构图、多维度组合等表现手法，很大程度的推动了平面设计的发展。冈特·兰堡用他的作品展示了创意图形的优势，通过多种图形相互拆分再结合、多种空间相互转换以及多种元素的文化熏陶、组合，造就了创意图形在平面设计应用中的重要意义，达到了平面设计新颖、突出、艺术、情节等一系列要求，两者相互结合，有机统一。

[参考文献]

《财政及其作用》教学设计 篇8

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以票管费充分发挥财政票据源头控制作用

财政票据不仅是非税收入征管的重要环节，也是非税收入源头控制的重要手段。近年来，在财政部的精心指导和大力支持下，我们以深化非税收入管理改革为契机，将票据管理与非税收入管理改革紧密结合，不断探索推进财政票据改革，加强财政票据管理，取得了初步成效。

一、与非税收入征管系统建设相结合，推进财政票据电子化改革

早在1999年，为落实“收支两条线”规定，从源头上治理“乱收费”，保证各项收费和基金及时、足额缴入财政专户，我省在借鉴兄弟省市经验的基础上，在全省范围内建立了预算外资金征管系统，实行了“单位开票、银行代收、财政统管”的“票款分离”制度。对省核定的各执收部门收费项目，实行统一编码管理，对整个收费过程的收费帐表、各种凭单的处理、财政票据的管理，全部实现电算化和自动化，初步建立了“收入有据、用之合理、调度灵活、运筹有方”的管理新机制。

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2003年，在总结实施预算外资金“票款分离”经验的基础上，我们对原有的征管系统进行了升级，借助互联网技术，开发了新的非税收入征管系统，构建了覆盖全省四级财政部门的、统一的、标准化的非税收入代收平台，实现了全省联网和数据大集中。在新的“非税收入征收管理系统”中，为强化财政票据管理，我们增加了票据管理模块，覆盖票据印刷、发放、使用、核销等各个环节，并将收费编码、收费单位、收费票据号码联系起来，细化到对每一张票据进行管理，解决了票据使用监管、核销等问题，实现了资金管理与票据管理的紧密结合，初步达到了“以票治费”的目的。

2005年以来，为适应政府非税收入管理新形势的需要，我们再次对非税收入征管系统进行了升级，重点对票据管理功能模块进行了改革完善，实现了票据计划报送、印制、配送、领购、使用、核销、结算的一条龙管理。升级后，票据印制计划汇总、报送由程序自动完成，票据定点印刷厂按照省财政下达的票据印制计划，在规定时限内印制完成并配送到各地财政部门。票据使用单位领购的每一张票据，都由非税收入征管系统对其进行全程跟踪管理，票据一经使用，自动核销，并通过票据号码限制使用单位。这样就从根本上杜绝了票据借用现象，对遏制票据造假也有积极作用。按照工作计划，今年下半年起，新的非税收入“票款分离”征管系统将在全省范围内试运行，年底前正式运转实施。

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二、与非税收入集中统管相结合，大幅度压减财政票据种类

长期以来，我省财政票据种类多、规格复杂。截至2004年底，全省财政票据共有6大类378种，其中主要是行政事业性收费和政府性基金票据(213种)及各类罚没票据(157种)，占所有票据种类的98%。这种状况，给非税收入管理和单位使用造成了一定的不良影响，增加了票据成本，也不利于社会监督。2004年以来，为实现对所有非税收入的集中统一管理，本着“有利于加强非税收入管理、有利于非税收入的征收、便于非税收入分类统计、便于财政票据的印制和发放、降低票据印制成本”的原则，我们对财政票据种类进行了大幅压减改革，将票据种类由原来的378种压减为129种，逐步构建起以“非税收入缴款书”为主体、专用票据为补充的新的财政票据体系。

一是压减专用票据，实现《山东省非税收入缴款书》“一票多用”。为适应拓展非税收入管理范围的需要，加强对所有非税收入的集中统一管理，我们取消了有关部门或地区使用的绝大多数专用票据，将《山东省行政事业性收费政府性基金缴款书》更名为《山东省非税收入缴款书》，适用于所有通过银行代收的非税收入的征缴，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入等，扩大了非税收入票据使用范围，实现了“一票多用”。比如，这次改革取消了原来的《山东省公益单位接受捐赠统一收据》，法律咨询s.yingle.com

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凡以政府名义接受的捐赠收入，一律使用《山东省非税收入缴款书》，资金纳入财政专户管理。其他的则使用税务票据，依法纳税，强化了票据源头控制，防止了财政收入流失。目前，我省已经有不少市将各级慈善协会的捐赠收入纳入财政专户管理。按照“以票管费”的要求，青岛、泰安等市对政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入、世界文化遗产门票收入等都实行“收支两条线”，纳入财政管理。另外，取消了绝大部分专用定额票据，统一使用《山东省非税收入定额票据》，将定额票据与非税收入缴款书合二为一，既满足了各执收单位的需要，又便于票据日常管理和稽查，实现了票据管理与收入征收的紧密结合。

二是改革罚没收入票据，推进“罚缴分离”系统向“票款分离”系统并轨。为适应罚没收入管理改革的需要，我们结合实际，会同有关执法执罚部门，对罚没收入票据进行了改革，进一步归并了现有当场处罚定额、非定额收据等，将罚没票据种类由原来的157种减为5种，全省采取完全统一的票样，统一套用财政部票据监制章。今年罚没收入管理职能调整后，我们又主动与省公安厅联系协调，结合全省道路交通违法管理系统建设，在全省公安交警系统率先开展了罚没收入征缴改革试点，把各级公安交通管理部门收取的罚没收入，由原通过各市的“罚缴分离”系统征缴管理，改为通过全省统一的非税收入“票款分离”征管系统进行征缴管理。为适应征缴改革试点工作需要，我们根据交警执法的特点，按照简单、实用、方便、统一的原则，设

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计印制了处罚决定书与缴款书合二为一的专用缴款票据，取消银行代收罚款专用收据。这样，既适应了公安交警执法的需要，也为推进罚没收入收缴改革创出了一条路子。这项改革，目前已在烟台市进行试点成功，明年起将在全省全面实施。

三、与规范非税收入征管行为相结合，进一步规范往来结算收据

实行“票款分离”后，绝大多数非税收入使用《山东省非税收入缴款书》征缴，执收单位的征管行为得到明显规范。但从日常了解的情况看，存在的突出问题是一些部门和单位，违规使用往来结算收据，征收政府非税收入。往来结算收据已成为政府非税收入管理的“黑洞”，亟待规范管理。为堵塞管理漏洞，增强财政票据的严肃性及权威性，我们从规范征收行为入手，对往来结算收据进行了改革，对往来结算收据的使用和管理做出明确规定。

一是将原来的“山东省往来结算统一收据”更改为“山东省行政事业单位资金往来结算收据”，并加盖新的财政票据监制章，更好地满足行政事业单位使用需要。二是严格界定往来结算收据的使用范围。规定往来结算票据仅作为收款单位向出款单位或个人出具的收到款项的凭证，在票据上载明不得作为报销凭证，不能用于收取行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目。这样就极大地限制了内部往来票据的使用，扩大了社会监督。三是进一步完善往来结算收据管理

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制度。实行“凭证领购、分次限量、验旧领新”的领购制度，同时加大对往来结算收据使用情况的稽查力度，完善事后控制制度，对使用往来结算收据收取行政事业性收费、政府性基金以及其他应缴财政管理的非税收入项目的，一经查实，依法没收全部所收资金，缴入同级财政国库或专户，并严肃追究责任。通过严格规范往来结算收据的使用和管理，规范了非税收入征管行为，防止了收入流失。

四、与“阳光收费”相结合，建立健全票据公示和稽查制度

财政票据涉及社会公众的切身利益。做好票据管理工作，应当坚持公开、透明、规范的原则，提高社会公众对财政票据的知晓度，使之成为捍卫自身权益的强大武器。几年来，我们坚持制度、监督并重的原则，着力提高票据管理的规范性和透明度。

一是以制度促规范。早在1994年，我们就出台了《山东省行政事业性收费管理办法》，1999年又制定了《山东省行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》，就票据的计划、领购、发放、使用、核销、印制等做出了全面具体的规定。此后，根据形势的发展，又研究出台了多项财政票据管理制度办法，使票据管理和使用有章可循，提高了票据管理的规范性。

二是以公示促公开。为充分发挥社会舆论监督力量，鼓励全社会

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关注、重视财政票据规范化管理，我们充分利用各种媒介加强宣传。借鉴财政部和兄弟省市的做法，省里在公布收费项目的同时，根据财政票据归并情况，先后分两批发布了《山东省财政票据样本》，免费向有关部门单位提供，并通过网络、报纸等媒体，广泛进行宣传，方便各单位和缴款人参照。有些市还建立了票据举报奖励制度。对票据管理改革的有关政策，我们也及时通过省财政厅网站和省内主要报纸进行宣传报道。通过宣传，增强了财政票据管理透明度，提高了社会公众对票据管理政策的认知程度，进一步强化了社会监督。

三是以稽查促监管。针对个别单位票据管理使用过滥、过乱等问题，为达到了“以查促管”的目的，我们按照财政部《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》(财综【2002】38号)的要求，与监察、审计、物价等部门积极协商、通力合作，建立非税收入票据检查制度，初步建立起了普查与专项检查相结合、重点检查和日常检查相结合的票据稽查机制。近几年，我省从清理整顿入手，先后组织了国有土地收入、海域使用金、水资源费、墙体节能基金等重点非税收入稽查，都收到了良好效果。为规范稽查行为，近期我们专门与省法制办进行协商，准备联合印制《收费稽查证》，使今后非税收入稽查人员亮证执法，切实做到实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。济宁、烟台等地方还按照稽查准备、稽查实施、稽查处理三阶段的要求，建立了非税收入稽查立项审批、稽查人员回避、稽查复核、稽查事项告知、稽查错案追究等一系列制度，严格规范稽查行为，法律咨询s.yingle.com

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促进了票据管理水平的提高。

虽然我省的财政票据管理工作取得了一定成效，但与非税收入征缴改革的要求相比，与先进省市的做法相比，还有较大差距。今后，我们将以这次会议为契机，按照财政部的部署和要求，虚心学习兄弟省市的先进经验，以非税收入征管系统为依托，继续深化票据电子化管理改革，提高财政票据的智能化、规范化管理水平，加强财政票据稽查，努力建立财政票据全程监督管理体系，切实发挥财政票据的源头控制作用，进一步推进政府非税收入的管理与改革，为完善公共财政收入体系做出新的贡献。

 合肥高新区拆迁规定(2018)http://s.yingle.com/cq/903375.html

 城市房屋拆迁工作程序

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