治安状况评价（精选7篇）
2009-4-20 16:14:32
苏公通[2009]67号
各市公安局、安全生产监督管理局、经济贸易委员会：
为进一步加强对危险物品单位治安防范管理措施落实情况的监督，切实提升其本质安全度，有效预防危险物品丢失、被盗等案件事故的发生，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全评价通则》等法律法规规章的规定，经研究，决定自即日起将部分危险物品单位的治安防范状况纳入安全评价范围。各级公安、安监、经贸部门要督促指导有关安全评价机构，按照以下要求开展安全评价工作：
一、评价对象。安全评价机构按规定对下列单位开展安全预评价、安全验收评价和安全现状评价时，要将其治安防范状况纳入安全评价范围：剧毒化学品生产、经营、储存、使用和废弃处置企业，烟花爆竹生产、批发企业，民用爆炸物品生产、销售企业。
二、评价内容。安全评价机构对危险物品单位治安防范状况进行安全评价时，要对照《对危险物品单位治安防范状况实施安全评价的内容》（详见附件1）逐条进行，对个别危险物品单位涉及不到的条款，不进行安全评价。附件有关条款中含有“有条件的”或“宜”的部分为非否决项，其余均为否决项。
三、评价方法。安全评价机构要将危险物品单位治安防范状况设置为单独的评价单元，通过资料审核、现场检查等方式，进行全面评价，并将该单元的评价结论纳入安全评价报告中。
四、评价结论。评价结论分为三种：一是符合治安防范条件，指否决项和非否决项全部合格；二是基本符合治安防范条件，指否决项全部合格，非否决项未全部合格；三是不符合治安防范条件，指否决项未全部合格。
五、结论应用。各级公安机关要切实加强对危险物品单位的监督检查，及时了解掌握安全评价机构对危险物品单位治安防范状况作出的安全评价结论。各级安监、经贸部门对不符合治安防范条件的安全评价结论，要及时通报给同级公安机关。各级公安机关对安全评价结论为不符合治安防范条件的危险物品单位，要依法暂停相关许可审批，直至其完成整改并经安全评价机构重新作出符合治安防范条件或基本符合治安防范条件的安全评价结论。各级公安机关对安全评价结论为基本符合治安防范条件的危险物品单位，要坚持高标准、严要求，督促其加大投入，进一步加强治安防范建设，切实提升安全防范水准。
特此通知。
附件1：
对危险物品单位治安防范状况
进行安全评价的内容
一、剧毒化学品单位
（一）治安保卫制度
1．值守巡查制度：储存场所实行24小时专人值班守护，对所有进出人员进行检查，并每两个小时进行一次巡查，如实登记，形成台账。
2．“五双”保管制度：储存保管环节双人管、双把锁、双人收发、双人领退、双方签字，保管人员每天核对剧毒化学品实际储存情况。3．流向登记制度：在本单位生产、销售、购买、使用、储存等各个流转环节，如实记录剧毒化学品的品名、数量和流向信息。纸质台账应当包括对应的购买许可证件、运输证复印件、使用单位领料单等原始资料，至少保存1年。有条件的应建立电子台账，将流向信息同时输入计算机系统。
4．教育培训制度：建立有条件接触剧毒化学品从业人员的登记台账，加强教育培训，达到《危险物品单位“三防”要求》。
5．情况报告制度：制定单位内部治安突发事件处置预案，其中必须包括发生民用爆炸物品丢失、被盗（抢）和爆炸事故等情况，应立即报告当地公安机关的内容。预案必须进行演练，演练周期为1年。
6．安全检查制度：每周对治安防范设施等情况进行一次自查，及时发现和整改治安隐患，并如实记录，形成台账。
（二）治安防范设施
7．剧毒化学品生产、使用（含投料、加注区域，下同）和储存场所为本单位的治安保卫重要部位，实施重点保护。重要部位设置的治安防范设施，应当达到《危险物品单位“三防”要求》，并符合《危险化学品安全管理条例》及有关技术规范、标准。
8．剧毒化学品应当储存在专用设施内，必须根据性能分区、分类、分库存放，并设置明显的标识，附近应当设置值班室。
9．剧毒化学品生产、使用和储存场所应当安装视频监控系统。储存场所周边宜加装电子巡更系统，并符合以下要求：（1）封闭式储存场所（指墙体和屋顶间封闭的专用仓库或防盗保险柜），应加装由红外等入侵探测器组成的入侵报警系统；（2）半封闭式储存场所（指周围用砖墙或铁栅栏围拦，围拦与屋顶间不封闭的专用场地），宜加装由周界等入侵探测器组成的入侵报警系统；（3）敞开式储存场所（指周围不封闭的专用场地）的槽罐阀门，徒手能打开的应加装防破坏装置。
二、烟花爆竹单位
（一）治安保卫制度
1．值守巡查制度：仓库实行24小时双人值守，对所有进出库区的人员、车辆进行检查，并每两个小时进行一次巡查，如实登记，形成台账。
2． “五双”保管制度：针对A级制品和黑火药、烟火药、引火线，储存保管环节双人管、双把锁、双人收发、双人领退、双方签字，仓库保管人员每天核对实际库存情况。
3．流向登记制度：在本单位在生产、销售、购买、领用等各个流转环节，如实记录A级制品和黑火药、烟火药、引火线等物品的品种、数量和流向信息。纸质台账中应当包括对应的运输证复印件、领料单等原始资料，至少保存2年。
4．教育培训制度：建立有条件接触A级制品和黑火药、烟火药、引火线人员的登记台账，加强教育培训，达到《危险物品单位“三防”要求》。
5．情况报告制度：制定单位内部治安突发事件处置预案，其中必须包括发生烟花爆竹燃放事故、爆炸事故，以及A级制品、黑火药、烟火药、引火线丢失、被盗（抢）等情况，应立即报告当地公安机关，并同时报告安监部门的内容。预案必须进行演练，演练周期为1年。
6．安全检查制度：每周对治安防范设施等情况进行一次自查，及时发现、整改治安隐患，并如实记录，形成台账。
（二）治安防范设施
7．烟花爆竹仓库为本单位的治安保卫重要部位，实施重点保护。重点部位设置的治安防范设施，应当达到《危险物品单位“三防”要求》，并符合《烟花爆竹安全管理条例》及有关技术规范、标准。
8．烟花爆竹应当分类分级专库存放，库房应当安装双层库门，库窗安装铁栅栏、金属网和能开启的窗扇。库房或库区附近应当设置值班室，库区宜配备大型看护犬，夜间处于巡游状态。
9．仓库应当安装由红外等入侵探测器组成的入侵报警系统、视频监控系统，宜加装由周界探测器组成的入侵报警系统、电子巡更系统。
10．烟花爆竹运输车应当取得危险货物运输资格，并安装行驶记录仪或GPS卫星定位系统。
三、民用爆炸物品生产、销售单位
（一）治安保卫制度
1．值守巡查制度：库区实行24小时双人值守，对所有进出 库区的人员、车辆进行检查，并每小时进行一次巡查，如实登记，形成台账。
2．“五双”保管制度：储存保管环节双人管、双把锁、双人收发、双人领退、双方签字，仓库保管人员每天核对民用爆炸物品实际库存情况。
3．流向登记制度：在本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用、销毁和进出口等各个环节，实时记录民用爆炸物品的品种、数量和流向信息并输入计算机系统，做到账目清楚。纸质台账应当包括对应的购买证、银行转账凭证、领料单原件和运输证、经办人身份证复印件等原始资料，至少保存2年。
4．教育培训制度：建立有条件接触民用爆炸物品从业人员的登记台账，加强教育培训，达到《危险物品单位“三防”要求》。
5．情况报告制度：制定单位内部治安突发事件处置预案，必须包括发生民用爆炸物品丢失、被盗（抢）和爆炸事故等情况，应立即报告当地公安机关的内容。预案必须进行演练，演练周期为1年。
6．安全检查制度：每周对治安防范设施等情况进行一次自查，及时发现、整改治安隐患，并如实记录，形成台账。
（二）治安防范设施
7．民用爆炸物品生产、储存场所为本单位的治安保卫重要部位，实施重点保护。重点部位设置的治安防范设施，应当达到《危险物品单位“三防”要求》，并符合《民用爆炸物品安全管 理条例》及有关技术规范、标准。
8．民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，性质相抵触的必须分库存放。库房安装双层库门，库窗安装铁栅栏、金属网和能开启的窗扇。库区外应当设置值班室，库区应当配备大型看护犬，夜间处于巡游状态。
9．库区应当安装由红外等入侵探测器组成的入侵报警系统、视频监控系统，宜加装由周界入侵探测器组成的入侵报警系统、电子巡更系统。
10．民用爆炸物品运输车辆应为符合爆破器材运输车安全技术条件的专用运输车，并安装行驶记录仪或GPS卫星定位系统。
附件2：
危险物品单位“三防”要求
一、“人防”要求（人力防范）
1．有条件接触危险物品的从业人员，应当年满18周岁，其中值班守护和巡查人员不宜超过60周岁。
2．应当参加本单位组织的安全教育、法制教育和岗位技术培训，并经考核合格。
3．对有资格要求的岗位，应当经有关业务主管部门考核合格，取得资格证书。
二、“物防”要求（实体防范）
（一）主体设施
4．危险物品生产、使用和储存场所的建设项目，按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，安全设施经验收合格。
（二）辅助设施
5．库区周围设置围墙的，应为密砌围墙，高度不低于2米，并安装防攀援装置。库区周围有陡峭山体、水沟等能起到防盗、防火作用的自然屏障处，可不设围墙。
6．值班室、监控室应当与储存设施分区设置，配备固定电话或无线电话，悬挂或张贴当地派出所电话等应急联络方式，宜安装紧急报警按钮，宜安装防盗安全门窗等防侵犯设施。
（三）局部设施（防盗门窗柜锁）7．防盗安全门、防盗安全窗应当符合国家有关标准。窗户安装铁栅栏的，钢筋直径不少于12毫米，栅杆间距不超过10厘米。
8．防盗保险柜应当不低于《防盗保险柜》（GB10409-89）中A类防盗保险柜标准，重量小于340公斤的要固定在混凝土地面或墙壁上。
9．危险物品封闭式储存场所（包括库室、箱柜和车辆等）宜安装防盗锁，安装挂锁的应加装防撬剪装置。
三、“技防”要求（技术防范）
（一）入侵报警系统
10．周界入侵探测器应当安装在生产区、库区或库房的四周，其他入侵探测器应当安装在制造车间、生产场所和储存场所的出入口、窗口或内部。
11．生产区、库区无人员、车辆进出时，周界入侵报警装置应当进入设防状态；储存场所关闭时，其他入侵报警装置应当进入设防状态。入侵报警装置的撤防时间一般不得超过2小时。
12．入侵报警装置应当接入或安装在值班室或独立设置的监控室，并与110报警服务台或当地派出所联网，或与其他主管部门联网。
（二）视频监控系统
13．前端探头的监视范围，应当覆盖库区进出通道、库房出入口和其他储存场所，以及生产区、使用场所（投料、加注区域）等重要部位。前端探头处于粉尘环境的，应加装防护罩。14．监控终端应当安装在值班室或监控室，并预留远程接口。监视图像能实时显示、清晰稳定，并按设计要求进行记录。
15．图像记录应当采用数字录像设备，保存时间不少于30天。回放图像连续、稳定，能明确辨识被摄人员、车辆和其他主要物品标识性特征。
（三）电子巡查系统
16．满足巡查线路预设和巡查记录打印等功能，对巡查人员的工作状态进行有效监督。
（四）产品质量与安全
我认为, 目前我国正处于历史上发展最好的时期。然而, 社会治安环境和社会治安问题却不是十分乐观。从近期以来社会上不断发生的民事纠纷、连续多年居高不下的刑事案件、屡打不绝的重大刑事治安案件、逐年增多的群体性事件, 都可以看出当前我国面临的社会治安形势十分严峻。
而造成社会治安状况恶化的原因到底是什么呢?综合分析研究, 笔者认为既有体制方面的原因, 也有人为执法 (司法) 不公的原因, 还有利益冲突和分配不公的原因。概括地讲, 主要是以下四个方面:
一、利益冲突是矛盾纠纷孵化形成的根源
我国目前已经处于一个社会最容易产生矛盾, 且矛盾最容易激化的高风险时期。这期间, 往往随着社会阶层分化加大、中产阶级势力壮大、社会公民民主意识增强、各种文化思潮冲撞激烈等现象的出现, 导致人们价值观、世界观和人生观朝着多元化的方向发展, 使得利益关系调整、新旧观念冲突、社会结构重组、改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分活跃和十分尖锐。实际上, 这些矛盾的核心是利益问题, 实质是利益矛盾。笔者在工作中曾经历过这样一个案例:2007年年底在《劳动合同法》即将生效之前, 为了规避《劳动合同法》的规定, 某公司一次性解除了38名合同工引发纠纷。因为按照《劳动合同法》的规定, 这些连续工作满10年的合同工在该法生效后将成为该公司的无固定期限合同工, 并享受与该公司正式员工同样的社会保险。这起冲突历时将近一年, 惊动了市县两级政府, 最终在政府的协调下以每人获得一定数额的经济补偿结案。而这件事只是2007年年底集体退工潮中的一例。
二、分配不公是矛盾纠纷集中产生的主要因素
我国目前已属于分配不平等比较严重的国家。例如, 我国的城乡实际收入差距在五六倍左右。它不仅冲击了社会公平和社会正义的底线, 而且是造成两极分化和尊卑贵贱之分的根源, 是诱发矛盾纠纷集中产生的主要因定带来极大的危害。可以说, 执法 (司法) 不公是矛盾纠纷发展蔓延的助力。笔者因工作关系曾接触过一些信访案件, 对此感触颇深。笔者10多年前认识一位女企业家, 她精明强干, 魄力超人, 举巨资承包了一家濒临倒闭的企业。正当企业起死回生, 刚刚步入蓬勃发展之际遭遇了一次错误的法院强制执行, 工厂的原素。有一个典型案例回想起来至今让人不寒而栗:一个下岗青年, 妻子分娩时被查出患有其他疾病, 由于交不起日益增多的医疗费用, 受尽了医院、医生、护士的冷眼和恶语相向, 最终导致妻子因产后大出血而意外死亡, 他也因持刀砍伤他人被判入狱。这个案子从一个侧面折射出当人们遇见大病大灾时社会保障制度的严重缺失和社会医疗福利分配不公的客观事实。
三、执法 (司法) 不公是矛盾纠纷发展蔓延的助力
司法不公引起的矛盾冲突早已经引起全社会的高度关注, 但至今没有得到有效解决。当前, 尤其是在拆迁补偿、土地征用、计划生育等方面司法部门的野蛮粗暴执法, 不仅引发了大量的矛盾纠纷甚至于冲突, 也给社会稳料被全部强行拉走。当半年后法院作出撤销强制执行决定的时候, 企业的原材料由于找不见执行申请人而再也要不回来, 企业由此倒闭。时至今日, 虽然当初作出错误强制执行决定的法官受到了应有的惩罚, 而她也因此走上了漫长的上访之路。现在她的损失像滚雪球一样越滚越大, 谁也不敢接手这个烫手山芋, 于是她成了一个“缠访户”。
四、处置不当是矛盾纠纷激化升级的引线
矛盾纠纷发生之后, 究竟应该用何种态度对待和处理, 这可以说是矛盾纠纷能否转化升级的关键。当前由于受种种主客观因素的影响, 一些地方政府和官员一旦遇到突发性群体事件, 往往显得手忙脚乱, 解决方法单一。他们不是在了解事件发生的根源上下功夫, 而是习惯以国家暴力作支撑, 一味地将事件泛政治化;他们不是想法设法帮助群众解决困难和问题, 而是形成一个“只对自己负责”的特殊利益群体, 千方百计为自己解脱责任。这是当前矛盾纠纷激化的一个重要因素。前些年闹得沸沸扬扬的山西黑砖窑事件至今耐人寻味。这起轰动全国的事件如果不是洪洞县广胜寺镇曹生村打死了人不知要等到何时才能大白于天下。在这起事件中先后解救农民工近千人, 有些民工被解救出来时已是精神错乱、遍体鳞伤。认真思考这一事件其实不难发现, 砖窑用工之所以能演变成“黑包工”“奴役制”“黑窑奴”“虐待童工”, 其中一个很重要的原因是基层政府对农村劳动用工和流动人口长期监管不力和出现事态苗头之后的处置不力。
那么, 该如何化解当前社会治安的难题, 笔者认为, 主要从以下几个方面入手:
一、转变观念, 正确对待当前社会存在的矛盾纠纷和群体性冲突事件
要想处理好这些矛盾和事件, 我们首先要正确认识和看待这些矛盾和事件。当前, 无论是因利益冲突引发的维权事件, 还是因民间纠纷引发的社会泄愤事件, 或者是经济纠纷引发的社会骚乱, 都不具有明确的政治诉求。概括地讲, 当前矛盾纠纷和突发事件的种类:一是维护权益, 二是利益冲突, 三是寻求公正裁决和政府资助, 四是情绪宣泄。即使有一定的政治诉求, 也是局部性的、就事论事的、针对某地或某部门强势群体而做出的反应性行为。政府部门一方面要积极预防和化解;另一方面既然发生了就要积极调查、正确对待、公正处理, 切忌养痈遗患。2009年, 正值新中国成立60周年大庆前夕, 素有山西小江南之称的晋南3个农业县发生了因上年使用假种子导致15个乡镇、2214户农民、6721.6亩小麦麦苗大面积死亡的事件。庄稼是农民的命根子。一时间民怨四起, 找政府要求解决问题的人越来越多, 矛盾很有可能失控。面对这个在敏感时期突如其来的群体事件, 当地政府采取了积极果断有效的措施:各级干部立即深入基层安抚群众情绪;公安机关迅速出击不到两个月便将5名河南籍犯罪嫌疑人抓获归案, 并追回了全部赃款;司法行政机关为所有受害群众提供了免费法律援助服务;法院加大调解和审判力度, 在很短的时间内使所有受害者拿到了应得的补偿, 最终妥善解决了这一突发事件。
二、改变工作方法, 变“重打击、轻防范”为“打防并举, 以防为主”
据了解, 目前各级政府在维护社会稳定中的惯常做法是“重打击、轻防范”, 这是历史形成的格局。这种做法只能是“按下葫芦浮起瓢”, 起到一时的作用, 治标不治本。笔者认为, 要减少矛盾纠纷和群体事件的发生, 除了制度层面的原因以外, 必须尽快变以往的“重打击、轻预防”为“打防并举、以防为主”。这是根治我国社会治安状况不稳的治本性措施。首先, 要充实发挥基层司法行政机关第一道防线的职能作用, 不断完善和强化基层人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教和法律服务等工作。同时, 建议由各级司法行政机关监督指导同级行政调解工作, 整合社会资源, 提高调解的威信和效力, 实现社会化大调解服务格局。各级人大、法院还要进一步规范司法调解工作, 让调解确实贯穿于司法审判的各个程序和环节。人民调解被国外誉为“东方一枝花”, 并广范运用于世界各国。笔者认为调解是解决纠纷最简便、最有效、最不易反弹的一种方式。笔者曾接触过这样一个案例:某县有一位上访者, 告了10多年的状, 所告内容也由过去的一件增加到几十件, 涉及10多个单位, 除过原始案件外理由无非是在告状期间谁打了他一下、谁骂了他一句等等, 每年政府光是从北京把他接回就要花费将近万元。然而当上一级政府出面调解此案时, 由于以礼相待、态度诚恳、处置得当, 最后以三两万元调结此案, 还受到了当事人的诚恳感谢。
三、高度重视人们的利益诉求, 切实解决底层百姓的生活困难问题
经过以上分析, 我们不难发现, 要想从根本上减少和消除社会治安突出问题, 不仅要从解决人民群众的利益诉求入手, 而且要切实解决底层百姓的生活困难问题, 不断提高大多数人的生活水平, 实现社会的共同富裕。不要回避矛盾, 更不要仇视矛盾, 要正确把握利益矛盾的规律, 不断提高解决利益矛盾的能力。实践告诉我们, 现阶段的社会矛盾, 尽管渗透于各个领域, 表现为多种形式, 但从根本上来讲, 都是利益因素所致, 都属于人民内部非对抗性矛盾。我们要在发展经济的同时, 维护好广大人民群众的根本利益。笔者因为工作关系曾多次到山西绛县调研和检查工作, 在绛县一些乡镇发现派出所和司法所比较清闲, 有时甚至连续10多天也没有一个人去, 派出所和司法所人员经常参与乡镇中心工作。经过深入了解方知道绛县一直是全省司法行政工作和矛盾排解工作先进县, 由于连续多年注重矛盾纠纷预防排除和人民调解工作, 这里目前已很少发生纠纷, 许多村庄一年也没有一起治安和刑事案件。
关键词：治安;防范;途径;措施
今年是“十三五”规划开局之年，也是企业主动适应经济新常态，主动适应市场变化，牢牢把握好企业经营主动权的关键之年。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在这样一个背景下，企业所面临世界经济复苏乏力，全球竞争格局深度调整，国内“三期”叠加的新形势。对企业来说，困难和希望同在，挑战和机遇并存。“一带一路”战略给企业带来市场机遇，但是发达国家纷纷实施“再工业化”战略，国际市场开拓难度加大，国内市场需求不足;企业产能过剩、价格下滑和成本刚性增长的矛盾仍然较为突出，经营风险加大，员工收入大幅降低，给企业治安防范工作带来巨大压力。
一、企业内部治安情况的特点
当前经济下行状况下，大多数企业产值大幅度下滑，员工收入有所下降，盗窃案件明显增多。主要有两个明显的特点：一是盗窃案个案案值巨大。二是内外勾结团伙作案明显增多。这些治安隐患问题，既有外部影响，又有内部因素，认识问题是基础，解决问题是关键。为此，应当引起企业高度重视，需要企业进一步加强治安防范工作，打牢治安防范的根基，完善工作体制和机制，落实各项工作制度和措施，发挥综合作用，为保一方平安创造良好的稳定和治安环境。企业治安保卫工作在依法办案的基础上，服从和服务于企业的生产经营。内部的治安问题已经影响和约束企业的正常发展。只有加强企业内部治安保卫工作，才能更好地为企业经济发展服务，这是企业保卫工作必须坚持的正确方向和中心工作。
二、加强内部治安工作的指导
一是加强治安工作指导。企业保卫部门经常深入基层，让各级领导干部提高认识，加强管理，使治安防范工作得到了进一步加强，在思想上提高了工作紧迫感和责任感，落实治安目标管理责任制和领导责任制，得到了进一步落实，大家各负其责，分工把守，按职责抓好工作考核，完善工作机制。二是深入基层及时解决突出的矛盾和问题。随着企业各项改革的深入发展，员工思想活跃，各种矛盾进一步突出，及时掌握有关信息，把握特点，准确判断形势，加强引导和调解，使矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早化解，把矛盾纠纷控制在基层，化解在企业内部。在教育转化重点人员工作中，增强政权意识和忧患意识，对重点人员，做好思想转化和人员监控工作，确保万无一失。三是加强治安防范。按照公安部门的指导，完善防范机制，不断提高防范能力和水平，建立健全治安防范组织，完善制度措施，对重点部位进行重点防护，抓好人防、物防、技防建设。四是加强对盗窃国有资产等违法犯罪活动的打击和治理。加强巡逻巡查，及时发现和制止违法活动，发生治安问题，追根求缘，缜密侦查，力争破获。积极主动，采取有力措施，坚决打击违法活动，净化治安环境，为企业生产经营做好安全保障。
三、建立健全治安管理工作机制
在企业内部要适时针对不同时期治安突出问题的特点，及时调整保卫工作的职责任务，采取相应的管理对策。同时，制定切实可行的管理制度，建立起对内部员工的约束机制，从而全方位、多角度地构建综合性的治安管理体系。改革是一场革命，既是对每个员工思想观念的更新，也是对各种利益关系的调整。要教育员工正确对待企业内部改革出现的新情况、新问题。切实加强企业员工的法制宣传教育和厂规厂纪教育，把治安处罚手段与企业内部的行政手段有机结合，加大教育处罚力度，提高员工遵纪守法的自觉性。培养企业员工爱岗敬业精神，树立良好的企业员工形象。
四、强化防控体系管控能力
企业要振兴和发展，必须保持安全稳定的内部环境。安全稳定不是哪个人或者哪一个部门的事，需要发挥综合功能作用，通力协作。千方百计的变软号召为硬管理，做到目标量化、责任细化、工作实化、奖惩硬化，从务实的态度出实招、办实事。一是发挥企业治保会作用，做到人员分工明确，职责清楚。二是结合企业实际，建立内部各项管理制度，尤其要建立治安防范检查制度;财务管理制度，值班队伍管理制度和奖惩制度，用制度来管理，用制度来约束。发生案件后进行责任倒查，查找和弥补防范存在漏洞。与此同时，企业要筹措资金加大技防、物防投入力度，对企业内部的重要防范部位，易发案区域进行技术监控和控制，防止重大事故和侵财案件的发生。根据企业由粗放型向集约型经营方式的根本转变中出现的治安防范问题，首先应变更旧的工作方式，实现“三个转变”即：由静态管理向动态管理转变，树立动态管理的主导意识;由防范指导型向服务保障型转变，把工作重点前移。由间歇工作型向连续工作型转变，集教育、防范、打击等工作融为一体。其次在硬件建设上，注重抓好三项工作，一是抓基层组织的防范工作。建立“六有”，即有明确分工，有责任制度，有防范力量，有具体任务，有实施方案，有长远计划，做到群防群治员工积极参与。二是抓快速机制建设。充分利用现有技防设施和通讯工具，对企业发生的各类案件和灾害事故在实效上力求发现快、出动快、调查快、决策快、处置快。三是抓固定布防和临时布防的有机结合。对内部的重要部位、要害设备应进行固定布防、确定专人定岗、定时实施监护。对临时存放的原材料、待出厂产品要进行跟踪守护，延伸临控区域和时间，排除各种事故隐患，确保监护目标的万无一失。
五、依法整治各种危害企业稳定和利益的活动
企业改革的不断深化，各种各样的新情况会随时随地出现，这就要求企业保卫部门要做到超前预测、超前预防。要完善情报信息工作制度。要定人、定时地不断完善和健全情报信息的搜集、传递、反馈制度，形成链条式的管理模式，使之真正发挥作用。要完善情报信息网络。要进一步加强信息收集工作，建立和实施奖励机制，形成多功能的情报信息网。例如：以企业内部的车间或班组为单位，充分调动单位内部综治员、信息员的积极性，针对车间内部及企业各方面的治安等信息情况进行反馈，对有价值的信息，予以奖励，让更多、更快、更准、更细的情报信息得到及时的反馈。要完善侦查调研工作制度。要通过开展隐蔽斗争、侦察、调研工作，尽可能的获取高质量、深层次、内幕性的情报信息资料，为稳、准、狠地打击违法犯罪活动当好先行。要针对企业内部治安形势的需要，围绕企业不同时期出现的治安突出问题，积极开展专项治理工作。大力整治破坏、影响、干扰正常生产和工作秩序的活动，坚决查处危害员工切身利益的违法活动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。加强与周边公安机关的协作，摸清企业周边治安动态，掌握重点人员底数，有准备地做好防范工作。与公安机关联手，适时开展“打盗”战役，大造打击声势，震慑犯罪，创造一个稳定的政治和治安环境，为企业的快速发展，提供坚强的安全保障和支撑。
参考文献：
[1]徐猛. 论依靠群众的社区治安防范方针[J].安徽警察职业学院学报，2015（1）.
【摘要】
在xx派出所实习期间，我对xx县域社会治安状况进行了一次实际的调查，在调查中了解到该所近期以来所立刑事案件有抢劫、盗窃、赌博、吸毒、诈骗、杀人、故意伤害、强奸、、寻衅滋事、交通肇事逃逸、重大责任事故、吸收非法存款所得、隐瞒犯罪所得等等，其中青少年和文化程度低下者违法犯罪居多。经过这次的实习生活，使我对当前xx县域社会的治安状况有了一定的了解，针对这些存在的状况及问题，我提出了一些建议和对策。希望能有效地预防和打击违法犯罪，对构建社会主义和谐社会会有所帮助。
【关键词】社会治安违法两抢一盗
前言
社会治安情况的好坏，与社会稳定、经济发展、人民群众的生活息息相关。从2012年1月到4月，为了更好地调查县域社会治安状况，我到xx县公安局所辖城区派出所——xx派出所进行了为期3个月的实习，在我实习期间，我对xx域社会治安状况进行了一次深入实际的调查。在调查中，我了解到了当前xx县域范围内的治安状况。在县委县政府、公安机关以及多部门的通力合作下取得了优异的成绩，但是在取得成绩的同时也出现了一些新的问题和新的矛盾。近年来，随着我国经济的迅猛发展，市场经济的进一步确立以及与之相伴生的失业、教育产业化、城乡贫富差别悬殊等社会问题，社会矛盾日益加剧。抢夺、抢劫、盗窃等一系列新的违法犯罪行为已成为当前社会治安的突出问题和群众反响极其强烈的焦点问题，直接危及群众的财产安全，扰乱社会的公共秩序，严重损害了人民群众的安全感。大力加强对抢夺犯罪的防范和打击力度，增强公众的安全感，成为迫切需要解决的重点问题。
一、县域社会治安状况的特点
1、抢劫、抢夺、偷盗等侵财案件居高不下，特别是在城区入室盗窃现象时有发生，案值虽不大，却严重影响了群众安全全感。
2、发案率以盗窃为主。2012年1月县域“两抢一盗”总立案数31起、2月县域“两抢一盗”总立案数23起。几乎是每天都在发生。
3、违法人文化水平低，法律意识淡薄。据统计，在2012年1月~2月所立刑事案件中，初中以下文化程度的违法犯罪占全部违法犯罪的98%。
2、赌博现象严重。群众尤其是对招赌、聚众赌博问题反响很大
4、青少年犯罪势头有所上升，参与偷盗、打架的青少年较多。在城乡部分青少年尤其是留守家庭的青少年是非界限模糊、道德水准低、法制观念淡薄，他们不将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷崇尚武力、迷恋色情，有些青少年没有得到及时帮教，以致走上违法犯罪的道路。
5、校园周边和街道拐巷治安问题比较突出，时常发生打架斗殴、抢劫等违法案件。
6、社会不稳定因素还大量存在。就我县而言在建设征地拆迁补偿、林权改革、企业改制、生态环保、医患纠纷、安全生产事故等方面诱发的上访、群体性事件，依然不断发生。有些处理只是表面的，矛盾、问题仍然存在。
7、案多人少的矛盾依然突出，基层基础工作仍显薄弱。基层派出所警力严重不足，干警常年处于超负荷工作状态，基层的法庭、司法所缺编、缺人、缺钱的问题也较突出，由于基层维护社会治安的力量薄弱，基层防范化解社会矛盾的能力、处置突发事件和群体性事件的能力、预警管控和打击犯罪的能力均显不足。
8、监控网络不够完善。就我县而言，在很多重点区域、路段由于没有安装监控摄像探头，案件发生以后，在调查取证时难以捕捉到案发时的情况，以致于破案速度慢、破案率低。
9、发性的案件尤其是伤害案件较多.这类犯罪起因往往是因一些鸡毛蒜皮的小事引起口角,双方在“评理”过程中发生争执、打斗导致的.他们在法律意识和情绪冲动的对抗中,许多农村人口的法律意识总是居于下风,但当犯罪既成后,被告人无一例外地表现出深深的悔恨和自责。
10、爆竹非法生产、运输、销售仍没有得到根除
二、导致县域社会治安状况存在的原因
通过对各类案件的深入分析，以及对每个案件的共性研究和个性对比中，存在以上问题的主要原因包括以下几个方面：
1、群众法律意识淡薄，自我保护能力差。（1）是对犯罪的认识不足。大多数的盗窃犯罪分子是从小偷小摸行为开始的，由于对犯罪的认识不够，只看眼前的物质利益，而实施盗窃行为。（2）是居民安全防范措施不到位，给犯罪分子创造了机会。由于劳动力的大量外出，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差。因此，犯罪分子瞄准这个群体，乘虚而入。（3）是青少年犯罪突出。由于青少年无经济来源，当囊中羞涩，抵挡不住诱惑时，就有可能由内向外，从小偷小摸到公开敲诈抢劫，甚至杀人谋财，走上违法犯罪的道路，所以盗窃、抢劫等侵财型犯罪在青少年人群中发生的频率非常高。不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的青少年的危害是很深的。一些影视中播放的犯罪过程和人物语言的腐朽观点，不健康的书刊杂志、电子游戏中的大量宣扬暴力、色情的东西，强烈刺激着缺乏辨别判断能力，充满好奇、处于发育期青少年的感官，吞噬着他们纯洁的心灵。当青少年产生犯罪动机，在犯罪条件成熟的情况下，就会实施犯罪。
2、当地基层组织职能弱化观念滞后是管理原因。随着改革的深入,原来计划经济下基层组织设置的有些岗位已不能很好的发挥职能作用，造成一些岗位功能缺位。如某些基层政府的司法办，原本设置功能是普法和处纠、定编人员较少，但由于近年来社会纠纷大量增加，原有的编制已无法适应繁重的工作，他们整天忙于处理纠纷，而导致普法功能的弱化。另一方面,综合治理过程中一些部门过分强调职能部门的独立行使职能，导致部门之间协调、沟通不够,打、防、控预防体系没能建立健全和发挥应有的作用。
3、警力不足，对治安管理工作上台阶造成影响。比如在扫黄抓赌方面，有很多时候由于警力不够，公安机关在接到群众报警赶到现场后，看到赌馆里聚集了很多的赌徒，难以控制，导致处警成了形式问题，从而没有达到禁赌的目的。
4、基层基础工作依然薄弱。基层自治组织，对社会治安工作不敢管、不愿管、不会管现象依然存在，综治工作流于形式；一些乡、镇的巡防经费、人员待遇、安全技术防范装备经费得不到保障，群防群治组织难以为继；对流动人口和
私房出租仍没有一个有效的管理办法；对重点场所的管控上，相关部门齐抓共管不够，没有形成合力；社区和警务室作用发挥不明显。
三、防治县域人口违法犯罪的建议
加强社会治安综合治理，提高社会公共安全感，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定大局；加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境，是构建社会主义和谐社会的必然要求。为此提出以下对策建议：
（一）加大对城区街面，特别是案件易发路段、区域的巡逻，降低案件的发生率
具体措施为：
1、为特巡警装备“警灯”（自行车）装备，实行亮灯巡逻，提高见警率和管事率，震慑犯罪；
2、以凤仪镇社区为试点，推进社区网格化精细化管理，降低发案；
3、深化“红袖套”工程，推广“治安观察哨”，拓展信息渠道，提高破案率。
（二）加大刑事案件侦破力度，以当前开展的“扫黑除恶”、“打击盗窃摩托车”等专项行动为契机
通过抓现形，力争侦破一批案件、抓获一批犯罪分子，打击犯罪分子嚣张气焰，维护社会稳定。具体措施为：
1、加强治安卡口建设与应用，充分运用信息化手段为破案服务；
2、积极开展严打行动，严厉打击各类犯罪；
3、积极开展信息化网上作战，力争现场抓获；
4、加大宣传力度，预防和减少因自我防范漏洞而出现的被盗抢、被诈骗案件的发生。
（三）进一步加强对社会创新管理，增强服务质量，提升警民和谐度
具体措施为：
1、以xx镇社区为试点推进网格化精细化管理；
2、以110指挥服务台 “文明示范窗口”和擦亮我县各个服务窗口，提高为民服务能力和水平。
（四）调整工作机制，进一步调动民警工作热情，提高工作质量
具体措施为：制定科学合理的目标管理办法，将民警工作效果与加班工资相
挂钩，最大限度地提高民警工作激情
（五）加强对社会治安的管理，创新社会管理模式，为群众创建稳定的社会生产生活环境，以提高群众安全感。
一是出台相关管理制度和意见，积极化解社会矛盾，将群众工作摆在突出位置，变被动为主动，努力实现工作方法上由打击惩治向教育引导转变，工作管理上由简单管理向综合服务转变，工作重心上由群众上访向政法机关下访转变;工作措施上由“堵”向“疏”转变。二是推行“社区网格化精细式社会服务管理”模式。三是积极探索开展“平安协会”群众性自治防范组织建设试点工作，推进社会矛盾化解。四是将道路交通安全和学校及周边安全治理工作纳入县社会治安综合治理目标主体考核内容，制订落实了督促指导包保责任制，整合各方面的力量参与管理和整治。同时，强化落实并完善全镇各学校的法制副校长和班级法制辅导员制度。五是开展“招募一百个志愿者、服务一千个小时、温暖一万个对象”主题实践活动，充分调动社会力量参与“平安金沙”建设，对提升金沙整体文明程度起到有力的推动作用。六是将与征地拆迁有关的案件纳入法律援助范围，动员公证员、律师、法律服务工作者积极参与办理，为征地拆迁工作的顺利开展和维护群众合法权益作出积极的贡献。七是开通语音普法热线，提高法律服务的及时性、准确性和规范性，同时也提高群众满意度。
（六）加强巩固“严打”整治成果，纠正“重打轻防”倾向，下大力气狠抓治安防范基础工作。
安口中学刘海霞各位老师们好，今天我说课的题目是：人教版生物学八年级下册第八单元第三章第一节的内容《评价自己的健康状况》。下面，我主要从教材分析、教学目标，教学重、难点，教学方法、教学过程和设计意图等几个方面对本课进行说明。
一、教材分析：为了体现“学校教育要贯彻健康第一的指导思想”，本节内容被安排到了本册教材的最后一章，目的是希望学生通过两年的生物学习，能在最后把关注的重点放在了解自己的健康状况、建立健康的行为方式方面，关注心理健康、社会健康问题对健康的影响。学会关注自己的健康状况是学生如何增进健康的前提，所以本节课的内容尤为重要。
二、教学目标 ：
1.尝试综合评价自己的健康状况，关注健康问题。
2.概述什么是健康。
3.学会调节情绪的技能，保护心理健康。
三、教学重点 ：概述什么是健康。
教学难点 ：理解健康的真正含义，学会在现实生活中运用调节情绪的技能，保持心理健康。
四、教学方法：为了更好的突出重点，突破难点，我主要采用讨论、交流和师生互动、创设情境等教学方法。
五、教学过程 ：
为了让学生轻松、愉悦的学习本节课的内容，并收到良好的效果，我在导入的时候就有意识地拉近了与学生之间的距离：“同学们，这节课老师想和同学们聊聊关于健康的话题，提到健康，老师想起了前几天，我在电视上看到一则新闻，一个优秀的大学生，在学校体检的时候，身体各项指标都非常正常，可是就因为考英语四级没过，跳楼自杀了，现在老师想请同学们谈谈你怎样看待此事。同学们一听，兴趣就来了，纷纷举手发言，各自谈了自己的观点。这样一来，我就顺势接着问：老师想采访一下我们同学，你们认为自已健康吗？都表现在什么地方？”同学们一听，这个问题和自己有关，兴致更高了，有的说自己健康，因为一日三餐有规律，积极锻炼身体，从来不闹小毛病；有的同学们认为自已经常头疼感冒，所以不健康；有的同学说，我身体倍儿棒，吃麻麻香，当然健康啦！看到同学们热情这么高涨，我抓住有利时机，赶紧提问：看来，同学们对健康都有自己的定义，那么到底什么是真正意义上的健康呢，我们到底健康吗？让一个健康小测试来告诉你！这样就自然的导入了新课内容。
在学生完成健康小测试这个环节，我首先强调：第一，同学们要单独完成测试；第二，这只是一个测试，而不是考试，所以要如实打分；第三，总分仅供参考，并不是绝对的，请同学们不要有任何思想负担；第四，如果同学们不想把分数告诉其他人，可以保密，也请同学们尊重他人的隐私。接下来，同学们迫不及待的开始测试，有的同学还把测试的结果相互交流、评价：观察这些测试题，哪些是题目是评价身体健康的，哪些是评价心理健康的，哪些是评价社会适应性的，并提出了问题：为什么要从这几方面来综合评价一个人的健康呢？接着，老师打出了世界卫生组织对健康的定义，并当堂背诵以加深记忆。在明确健康定义的前提下，请学生根据自己的得分情况，再次来评价自己的健康状况。这样的设计意图是让学生对所学知识进行理解，巩固，应用，对健康的定义从了解的水平上升到理解的层次，从而掌握这一重点，突破难点。
在向保持愉快的心情这一教学内容过渡时，我是这样设计的：心理健康与身体健康是紧密相连的，对身体健康有很大的影响，在日常生活中，每个人都会或多或少的出现一些情绪问题，如紧张，生气，烦恼甚至感到焦虑，抑郁等，下面请同学们谈谈你在生活和学习中都遇到了哪些让你不开心，生气，郁闷的事情，你是怎样调节自己的情绪的？学生畅谈后，师生一起根据教材，总结出调节情绪的三种方法，增强学生概括能力。对于这一环节的设计意图是：在课堂上重现生活，让很多学生都能感同身受，就像一根导火线，能引发出很多情绪问题，情绪问题来源于学生，再由学生自己来解决，充分体现了以学生为主体的新课程理念。
为了能让学生更好的巩固、运用所学的知识，我在接下来设计了两个活动。一个是让同学们分组讨论：除了教材上教给我们的这三种调节情绪的方法之外，你还有没有其他的方法可以帮助自己保持愉快的心情？同学们在热烈的讨论过后，各抒己见，出谋划策。同学们说出了一些不恰当的方法，如吸烟、饮酒、在QQ上大骂发泄、砸东西、暴饮暴食等，教师强调这些方法对健康有极大的伤害，是不可取的。这样的设计意图是：运用所学到得知识解决生活中的具体问题，丰富学生的知识面。第二个活动是：师生互动，创设情境：“我来当个心理医生”，让学生阅读了解心理咨询师这个行业后，针对教师给出的几个关于心理问题的案例，给老师诊断一下，进一步提高自己解决问题的能力。小结的设计是，让学生谈谈自己这堂课都有哪些收获。最后，我们师生一齐朗诵了《新时代的健康歌》结束了本节课。
六、板书设计：
第一节评价自己的健康状况
一 健康的定义身体健康2 心理健康3 社会适应方面
二 保持愉快的心情转移注意力2 宣泄烦恼3 自我安慰
七、课后回顾：
一、对新时期师德内涵的认识
首先，我认为新时期的师德应该表现出强烈的使命感和责任感，以爱学生为核心。老师的爱不同于父母的爱。这种爱要注重全体学生的培养，注重学生德、智、体、美的全面发展。
其次，新时期的师德建设要体现与时俱进的先进理念。它包括先进教育观、教学观和师生关系观，代表着先进文化。我们必须反映人民的根本利益。对老师来说，我们应该教好人，也教好书。
第三，在新时期，师德还应表现出一种具有示范作用的人格魅力。孔子说：“人若正直，不可命令;人若不正直，不可服从。”教师的工作是培养人，而最有影响的因素是教师的人格。我认为把教师比作学生生活的向导是很合理的。
新时期的师德也应表现为一种以先进文化为本质的高尚情操。陶行知先生说：“要想被人尊重，首先要尊重自己。重视教师，首先要尊重自己，“教师是先进科学文化传播的使者，我们首先要做一个能够以积极的时代精神激励下一代的‘文化人’。”
二论新时期师德建设
1、人文关怀与精神建设
在我看来，师爱学生就是树立“以人为本”的素质教育理念，注重人文关怀和精神支持，成为学生健康成长的向导和指南。它体现在对学生人格的尊重上。平等对待每一个学生，关心每一个学生，严格要求每一个学生。要注重学生的全面发展和和谐发展。要充分发挥学生的主体性、自主性和创造性，鼓励学生积极学习，参与社会实践活动，使学生的潜能得到充分发挥。要为学生的成功而不懈努力，就要使学生在获得科学文化的同时，获得精神的成长，形成健全的人格。丰富孩子的精神世界，让学生“得到爱，懂得爱，学会爱”
我们的教师要注重人文关怀和精神建设。既要注重专业水平和知识结构的提高，又要充分重视人文精神的丰富，筑起精神文明的长城。使我们的教师不仅成为科学文化知识的使者，而且成为弘扬先进文化、建设精神文明的使者。陶行知认为，师德建设是塑造人格的长城!
2、终身学习与可持续发展
作为新时期的教师，我要树立终身学习的理念，加强自身思想道德建设。现代社会是终身学习的社会，教育教学也处于与时俱进的状态。因此，为了适应时代的要求，更好地完成教育教学的任务，我一定会终身学习，具有可持续发展的潜力。提高专业素养，不断学习，完善知识结构和能力结构，适应教育事业不断发展的需要。敢于创新，敢于超越前人，敢于进行教育教学改革，始终站在教育改革的前列。走可持续发展之路。
3、注意小部分，培养个性
教育没有小事。教师的言行都受到学生的关注，往往起着潜移默化的作用。而这些功能往往是通过那些看似不起眼的细节来实现的，因为教师在学生眼中是具体的，教师在学生眼中是“权威人物”。因此，我们必须注意从小处入手，培养人格。我想用先进的人生观、价值观和世界观来影响学生。作为学生的榜样和向导，我们应该永远记住做老师——从我做起，从小事做起，从今天做起!我要用自己良好的师德形象带动更多高素质人才的诞生，培养现代学生的素质。
4、乐于奉献，实现自我
20世纪下半叶以来, 全球科技革命如火如荼, 科技成为国际竞争的焦点, 对于现代企业, 尤其是现代科技型企业来说, 科技发展、技术进步是至关重要的。在科技发展一日千里的今天, 企业的科技发展是其进步之魂, 企业的科技水平高低决定着其能否紧跟时代发展, 一个缺乏科技发展、技术进步的企业, 是难以立足于先进企业之林的。
科技工作对企业的重要性推动了科技状况评价研究的发展。对企业的科技状况进行评价, 能够更好的制定企业科技发展战略、增强企业依靠科技进步的能力、指引企业科技进步的方向。发达国家20世纪60年代进行了这类研究, 我国20世纪80年代也开始探索。目前对于企业科技状况评价的研究较多, 仅概念就存在多种名称或提法, 如科技能力评价、科技进步评价、科技竞争力评价、科技创新能力评价等, 多种类似概念的存在, 不利于企业的正确采用与有效操作。名称或提法的差异应当有着含义的不同, 哪些概念才比较合理准确地适用于评价企业的科技状况, 有必要进行探析。
2 企业科技状况评价概念的述评
2.1 科技能力评价
科技能力是一个较为笼统的概念, 目前对此还没有一个统一的说法。有学者认为科技能力是指一个国家、一个地区的各类科技人员的质量和数量与单位时间内所取得的各类研究成果的数量、质量之比, 一般的说, 比例越大, 社会整体科技能力就越强, 比例越小, 社会整体科技能力就越弱。也有学者认为科技能力包括科技投入水平、科技产出水平、科技与经济和社会协调发展程度、科技潜力、制度因素。另外有一部分人把科技能力和科技竞争力等同起来。
中科院可持续发展研究组在《中国可持续发展战略报告》 (1999年) 中指出, 区域科技能力是一个区域在科技资源投入、科技成果产出、科技对社会的贡献方面所具有的综合实力;2002的报告则进一步提出一个国家或地区的科技能力可解析为科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力四个相互依赖、相互作用和相互影响的部分。
由此可见, 大部分学者或者机构认为科技能力评价通常适用于国家或者地区, 认为科技能力是衡量国家与地区的综合实力与国际竞争力的关键因素和核心内容, 也有少部分学者将其用于企业。从字面含义上理解, 科技能力应当是指科技发展能力、科技创新能力、科技产出能力、科技贡献能力的综合, 其含义表明这一概念更适用于某一区域。
2.2 科技进步评价
目前理论界对科技进步内涵的理解并不完全一致。归纳起来主要有狭义科技进步和广义科技进步两种解释。狭义科技进步是指自然科学和工程技术的进步。广义科技进步是指科学的发展和技术的变革相互促进、相互转化的过程, 包括提高技术水平、改革生产工艺、提高劳动者素质、提高管理和决策水平、改善经济环境。
科技进步是一个有目的的发展过程。它不但包括自然科学技术的发展和进步, 还包括社会科学技术的发展和进步;不但包括生产技术的变革与进步, 还包括管理技术和决策技术的提高与进步;不但包括硬环境的进步, 还包括软环境的改善。总之, 科技进步是一个系统的、综合的、动态的概念。
企业科技进步贯穿于企业生产的全过程, 是现代企业发展不可缺少的基本要素, 是企业素质和企业生产效益的全面性反映之一。科技进步以科技投入为先导, 通过科技成果的产出, 再应用于实际生产过程中, 最终转化为经济效果;同时, 科技进步也是调整、优化产出产品结构, 实现两个根本性转变的重要手段。
评价企业科技进步的标准是要看是促进了产业、产品结构优化, 是否提高了企业经济的质量和效益, 是否促进了企业的进步。但是, 衡量一个企业的科技状况, 仅仅从科技进步这一方面来评价是不够的, 科技进步的指标能够反映企业发展以及产品结构优化的程度, 能够反映企业经济效益的提高程度, 等等, 但是不能全面概括企业的科技发展水平等的现状。而且科技进步从字面上理解应当是针对科技正在发展, 技术有所突破的对象, 这一提法用于是否发生进步尚属未知的评价对象, 似乎失之牵强。
2.3 科技创新能力
自从科技创新理论被提出之后, 创新的发展经历了技术创新、国家科技创新、区域科技创新、企业科技创新。企业是社会创新的主体, 企业科技创新能力是指企业投入知识、资金、人才等要素, 创造出新产品、新工艺等的活动, 使企业能满足或者创造出市场需求。
科技创新在经济增长和企业发展中的重要作用日益凸显, 企业的科技创新能力也成为了国内外学者研究的热点问题。20世纪90年代初, 国内外对企业技术创新能力评价的理论研究都比较缺乏, 使用的指标也比较粗略, 20世纪90年代中期以后, 国内外对企业技术创新能力评价的研究开始活跃起来, 使用的方法也日趋丰富, 有学者从组织行为学、技术创新资源要素、技术创新过程、技术创新行为等方面来进行研究;有学者将企业技术创新能力分为几个方面, 对每个方面分别设计指标体系;也有学者通过与行业先进水平进行比较来评价企业基础创新能力的高低。
企业的科技创新能力是一个由若干要素组成的综合性的能力系统, 是企业作为科技创新行为主体, 实施并完成科技创新行为的诸多内在条件的总和, 它是企业科技竞争能力的重要组成部分。对于企业科技创新能力的评价可适用于以科技创新为依托, 生产科技创新型产品或提供科技创新型劳务的企业。
2.4 科技竞争力评价
科技竞争力的概念具有多层次性 (国家科技竞争力、区域科技竞争力、产业科技竞争力和企业科技竞争力) , 其内涵在本质上随社会经济的发展而不断得到修正和完善。我国从20世纪90年代初开始进行科技竞争力的评价, 最初因为相关的理论研究较为缺乏, 使用的指标也较为粗略, 主要是针对国家和地区, 不太适用于企业;90年代中期以后, 对于企业的科技竞争力的研究才开始展开。
企业科技竞争力是该企业在自己的科技领域内长期、稳定地保持其科技水平, 增强科技优势的能力, 企业科技竞争力是企业核心竞争力的基础和提高的动力, 是创造新资源, 知识创新, 拥有其他竞争对手所没有的技术的能力。
科技竞争力是企业核心竞争力的基础, 进行企业科技竞争力的综合评价, 对了解科技企业竞争力的大小, 发现存在的问题, 探索提升途径有重要作用。从字面含义上来看, 科技竞争力评价指的是评价对象在自己科技领域内的科技水平与优势, 它从整理过程来考评评价对象的科技活动状态, 包括科技投入、运营管理和科技产出三方面的能力。
探索企业科技竞争力评价方法, 对企业科技发展水平及市场竞争力进行动态评估与跟踪, 根据技术及产业发展趋势和企业发展目标的战略需求, 适时提出调整企业发展战略, 具有着重要的现实意义。
结语
综上所述, 评价企业科技状况含义合理准确的概念应当是对企业科技活动状态的整体进行考察, 从企业的科技投入、科技运营管理以及科技产出三个方面构建合理的评价体系, 由此三方面的状态来确定企业的科技状况。科技竞争能力评价正是从这三方面来考评评价对象, 因此通过对企业的科技竞争力评价来衡量企业的科技状况最为合适。
参考文献
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