营业线施工基础知识

营业线施工基础知识（精选8篇）

营业线施工基础知识 篇1

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一、填空题（每题2分，共40分）

1.铁路营业线施工是指影响营业线、使用和行车安全的各种施工作业（含地方工程），按照组织方式、影响程度分为施工和维修两类。

2.邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和的施工作业。3.铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持的方针。

4.天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按照用途分为和。

5.高速铁路天窗：原则上不应少于分钟。普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于分钟。

6.施工负责人应具备必需的施工安全素质。等主要负责人必须经南昌局集团营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

7.由铁路总公司审批的繁忙干线施工计划，施工单位必须于每月日前上报路局主管业务处室。

8.施工单位要于每月日前将次月施工计划上报路局主管业务处室和相关业务处室。8.营业线改建及增建二线施工，项目监理机构应督促承包承包与运输设备管理部门和行车组织单位按南昌局集团有关规定办理，并监督承包单位按规定设置防护。9.监理单位要明确工作重点，盯住关键环节，督促落实，协调解决施工过程中临时发

生的问题，保证施工安全。

10.监理单位对施工安全管理的检查：要重点检查《施工组织设计》和《施工安全措施》是否制定并审批；是否签订；施工计划是否 ；施工单位负责人、安全负责人是否具备。

11.监理单位对施工准备工作的检查：要重点检查是否准备好必需、充分、质量合格的施工料具，堆码是否；施工人员及配合人员是否到位。

12.监理单位对施工中劳动安全的检查：是否对作业人员进行及考试合格；安全防护员是否具备；施工前是否对施工机具进行；劳务工上道作业是否有带班资格的带领；施工中防护人员是否到位，防护用品是否齐全有效，设立是否标准，作业人员是否加穿，是否及时下道避车以及相关劳动安全作业标准等。

13.项目监理机构应检查施工现场各种和是否符合强制性标准要求。施工负责人在接到允许施工命令后，必须确认施工的起止时间，并根据施工地点所在位置设置后，方可指示开工。施工负责人应保证在施工命令规定的时间内撤离施工区段。

14.毗邻铁路既有线使用大型机械作业时，应对操作人员进行铁路行车。起重及吊装等自行运转机械应做到。

15.参与施工的有关单位每次施工前均要各自召开施工预想会，召开时机一般不应迟于施工开始前分钟。

16.普速铁路进行施工天窗作业时，作业负责人应确认已做好一切作业准备，Ⅱ级施工在施工前分钟，Ⅲ级施工在作业前分钟，由施工负责人（或驻站联络员）按规定佩戴岗位培训合格证及臂章进入车站行车室登记，通过车站值班员向列车调度员申请。17.参加营业线施工的劳务工必须由带领，不准劳务工单独上道作业。

18.繁忙干线封锁正线小时以上，影响全站（全场）信联闭 小时以上的施工；干线封锁正线 小时以上、影响全站（全场）信联小时以上的施工为Ⅱ级施工。19.营业线施工实行铁路总公司、路局、车务段（直属站），制度。20.施工单位提报的施工计划应包括：、、等基本内容。

二、多选题（共10题，每题4分。每题至少有2个及以答案是正确的，请将正确答案编号填写到括号内。每题所选答案全部正确得4分）1.以下（）作业内容应纳入铁路营业线施工管理范畴。

A、在线路隐蔽工程（含通信、信号、车辆设备、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工；

B、车站站台、雨棚等建筑物施工；

C、邻近营业线可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工； D、爆破作业；

E、繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。2.以下工作内容中（）为邻近铁路营业线施工。

A、吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米（接触网支柱外侧悬挂回流线和供电线时在回流线和供电线2米以外）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围的施工；

B、邻近营业线可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工； C、邻近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工；

D、干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭设备5小时及以上的施工；

E、繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

3.营业线施工必须坚持做到运输和施工统筹兼顾，对各项施工按照“（）”的原则，加强施工计划管理、加强施工组织、加强施工期间行车组织和安全控制。

A、分级管理；B、安全第一；C、分类组织；D、统一协调；E、专业负责。4.营业线施工应分阶段召开施工会议。施工会议分为（B、C、D、E）会等。A、设计文件审核会； B、施工计划编制会； C、施工预备会； D、施工点名签到会； E施工总结。

4.《南昌铁路局营业线施工安全管理实施细则》（南铁运[2016]302号）适用于我局管内（）范围的各项施工，必须严格遵守。

A、线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。B、跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。

C、在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。

D、在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5.《南昌铁路局营业线施工安全管理实施细则》（南铁运[2016]302号规定，营业线施工按照繁忙干线等级管理的线路有（）。A、京九线：蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘★、向塘～吉安、吉安～赣州、赣州～定南；

B、沪昆线：新塘边（不含）～鹰潭、鹰潭～向塘、向塘～新余、新余～萍乡、萍乡～株洲（不含）；

C、武九线：西河村（不含）～庐山（九江西）；皖赣线：倒湖（不含）～贵溪； D、鹰厦线：鹰潭客场(三场)～邵武、邵武～来舟、来舟～永安、永安～漳平、漳平～厦门；

E、峰福线：横峰～武夷山★，武夷山～南平南，南平南～杜坞;6.邻近铁路营业线施工管理说法正确的是（）。A、B类施工应纳入营业线施工计划管理； B、A类施工应纳入营业线施工计划管理；

C、已设防护设施的B类施工和C类施工纳入临近营业线施工安全监督计划； D、邻近营业线施工安全监督计划应作为施工计划附件一并下发； E、C类施工应纳入营业线施工计划管理。7.下列项目为临近营业线B类施工的有（）。

A、影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工；

B、临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工；

C、临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工；

D、架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；

E、营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。

8.设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。施工期间，对于既有设施造成的损坏，按照下列（）规定处理，并由相关单位承担责任。A、由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复；

B、因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任； C、提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任； D、因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用；

E、设备管理单位未与施工签订安全协议书，发生既有设备损坏时施工单位承担全部责任。

9.施工预备会明确（）及相互之间的联系方式。

A、施工指挥人；B、防护员；C、施工配合人员；D、监控人员；E、作业人员。10.“天窗”是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工作业和维修作业预留的时间。关于“天窗”时间规定正确的有（）。A、技术改造工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，施工天窗不应少于180分钟；

B、对于采用大机清筛、大机维修、大机道岔脱杆捣固、成段更换轨枕、成段更换钢轨、成组更换道岔、人工清筛道床的项目施工天窗可安排200～210分钟； C、胶济客运专线施工天窗不少于300分钟；

D、电气化铁路维修天窗双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟； E、非电气化铁路维修天窗双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。

三、简答题

1.营业线上施工“八不准”制度的具体内容？（8分）

2.三不上道制度的内容是什么？（6分）

营业线施工基础知识 篇2

关键词：营业税改征增值税,调研测算,影响分析,对策建议

“营业税改征增值税”是我国贯彻“十二五”精神, 进行税制结构调整、解决重复征税、实施结构性减税的重要举措。2011年11月16日, 经国务院批准, 财政部、国家税务总局联合下发了《关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》 (财税[2011]110号) , 并明确从201年1月1日起, 在上海交通运输业和部分现代服务业现行试点。其中关于改革试点的主要税制安排部分表述为:建筑行业适用增值税一般计税方法, 发生应税交易取得的全部收入按11%税率征收增值税。文件的出台, 将建筑行业由征收营业税改征增值税提上议事日程。

随着“营业税改征增值税”改革试点的不断深入, 企业重复征税的现象得到了良好改善。从国家进行税制改革的决心、改革试点的推行进度和行业范围分析, 下一步, 建筑行业纳入“营业税改征增值税”的试点范围将势在必行。作为建筑行业的基础施工企业, “营业税改征增值税”对企业将带来怎样的影响, 企业又将如何去应对, 这是我们急需研究的新课题。笔者结合湖北省建筑行业“营业税改征增值税”课题调研组的要求, 依据对企业的实地调研和测算情况, 就营业税改征增值税对建筑行业基础施工企业的影响进行分析, 提出对策建议。

一、“营业税改征增值税”对基础施工企业税负的调研测算分析

我们结合近年来基础施工企业单项工程的平均利润水平及成本结构, 进行了理论上的测算分析。

以计征营业税的含税经营收入100万元产值为例。目前, 武汉市建筑行业营业税率为3.00% (不考虑附加税) , 依据还原公式:不含税收入=含税营业收入× (1-含税税率) , 计算的不含税收入为97.00万元, 按11%的税率征收增值税, 计算的增值税销项税额为10.67万元。

依据湖北省建筑行业相关统计数据, 武汉市基础施工企业2011~2013年单项工程平均直接利润率在8%~15%之间, 单项工程平均成本结构约为:建筑劳务11%, 建筑材料62% (商品混凝土65%, 其他大宗材料34%, 辅材1%) , 设备租赁19%, 资产购置1%, 运输费用3%, 外购动力3%, 管理服务1%。湖北省建筑行业“营业税改征增值税”课题调研组拟定的理论可抵扣进项税率为:建筑劳务11%, 建筑材料 (商品混凝土6%, 其他大宗材料17%, 辅材17%) , 设备租赁17%, 资产购置17%, 运输费用11%, 外购动力17%, 管理服务6%。

我们按单项工程平均直接利润率 (含税) 12%进行测算, 考虑3.42%的营业税及附加税, 计征营业税的含税经营收入100万元, 其总成本为84.58万元。依据计算公式:进项税额=含税金额÷ (1+增值税率) ×增值税率, 结合可抵扣材料成本的占比, 我们计算出企业理论可抵扣的增值税进项税额为8.64万元;依据计算公式:应交增值税=增值税销项税额-增值税进项税额, 计算得出企业理论应交增值税额为2.03万元;依据计算公式:不含税税率=税金÷不含税收入, “营业税改征增值税”后, 基础施工企业理论增值税税率约为2.09%, 与之前的营业税率3.09% (不含税) 相比, 税负下降约1.00%。

从以上理论测算来分析, “营业税改征增值税”后, 一定程度上减轻了企业税负。但实际情况是否如此?我们深入企业, 对企业2013年的实际财务数据进行了实地调研。

以武汉武建机械施工有限公司为试点, 该企业为国家建设部审定的地基与基础一级施工企业, 为湖北省建筑施工企业20强之一, 也是2001年率先响应政府号召, 第一批成功改制的企业。其经营管理水平及年度财务数据指标颇具代表性。我们对该企业2013年的实际财务数据进行了全盘摸底并进行了详实测算。

该企业2013年度自行完成计征营业税的含税经营收入为10202.02万元, 还原为不含税 (不考虑附加税) 收入为9895.96万元, 按11%的税率征收增值税, 增值税销项税额为1088.56万元。

2013年度, 该企业实际发生成本8982.55万元, 实际成本费用率88.05%, 按理论可取得发票的实际成本为7513.86万元, 占实际成本费用的83.65%, 其中, 建筑劳务904.03万元, 建筑材料4896.65万元 (商品混凝土1778.07万元, 其他大宗材料3076.51万元, 辅材42.07万元) , 设备租赁1215.76万元, 资产购置8.52万元, 运输费用257.72万元, 外购动力223.61万元, 管理服务7.57万元。

依据湖北省建筑行业“营业税改征增值税”课题调研组拟定的理论可抵扣进项税税率, 结合以上相关公式, 运用以上实际调研数据, 我们计算出企业理论可抵扣的增值税进项税额为879.71万元, 理论应交增值税额为208.85万元, 理论增值税率约为2.11%, 与之前的营业税率3.09% (不含税) 相较, 税负下降约0.98%。

但从实际调研的情况来看, 并非如此乐观。由于整个建筑行业的不规范, 以及企业本身财务管理不健全, 致使近40%的成本项目无法取得正规发票。2013年度, 该企业成本构成中, 能够取得增值税发票的仅为商品混凝土材料、大宗材料、设备购置部分, 实际能抵扣的增值税进项税额仅为548.90万元, 实际应交增值税额为539.66万元, 实际增值税率约为5.45%, 与之前的营业税率3.09% (不含税) 相比, 税负净增加约2.36%。同时, 我们按现行的营业税率反算出增值税平衡点税率约为8.64%。 (调研测算见附表)

从以上的理论和实际调研来看, “营业税改征增值税”后, 基础施工企业理论上适当减轻了税负, 但实际调研结果恰恰相反, 企业税负大幅增加。通过平衡点税率来分析, 如果企业能加强管理, 政府及相关部门进一步规范市场行为, 合理的增值税征收税率区间应在6%~8%之间

二、“营业税改征增值税”对建筑基础施工企业的主要影响分析

(一) 增值税进项税额发票难取得, 是基础施工企业面临的最大难题, 无疑会增加企业税负, 侵蚀企业利润空间。

从理论上讲, 企业在销售产品时可以通过开具增值税专用发票, 向下游企业收取销项税款, 转嫁本生产环节的税款给下游用户或最终消费者, 而下游企业可以凭此增值税专用发票享受一定的税收抵扣。在实际经营环境下, 增值税进项税额专用发票取得困难, 造成进项税额无法抵扣, 是建筑业特别是我们基础施工企业, 所面临的真正难题。

建筑基础施工企业劳务成本约占11%, 从理论上讲, 劳务如果来源于成建制的建筑劳务公司, 即可取得11%的增值税专用发票, 但实际上, 我们的劳务基本来源于农民工, 无法取得增值税发票, 无法进行进项税额抵扣, 这势必加大我们的人工费税负。

基础施工企业材料成本约占62%, 由于经营承包方式的不同, 如果总包项目的工程项目材料由施工企业自行采购, 自然能取得进项税额发票;但有的工程项目, 大宗材料由甲方采购调拨, 施工企业不能取得进项税额发票。同时, 基础施工企业所经营的工程项目, 商品混凝土材料占有相当大的比重, 即便在购入时能取得正规增值税发票, 可抵扣的进项税率也仅为6%, 而建筑业增值税销项税率为11%, 施工企业购入的此类材料必将增加5%的纳税成本;另外, 施工企业承建的工程项目比较分散, 很多工程所处地域比较偏僻, 所面对的材料供应商及材料种类“散、杂、小”, 购买的材料基本没有发票或者取得的发票不是增值税专用发票, 造成材料进项税额无法正常抵扣, 以上材料采购供应的各类实际, 势必会加大企业税负。

基础施工企业设备成本约占19%, 从理论上讲, 如果设备自行采购, 无疑可以取得增值税专用发票, 进行进项税额抵扣, 但基础施工企业所使用的多为大型施工机械, 因其采购成本大, 并非每年都发生, 如果企业设备齐全, 也不会轻易花巨资采购, 这势必造成对可抵扣税额的限制;企业原有的机械设备在使用过程中只是折旧成本, 更是无从抵扣。如果设备进行租赁, 租赁的来源只有来自一般纳税人企业, 才可取得17%的增值税专用发票, 但事实并非如此, 从实地调研结果来看, 由于建筑业市场不甚规范, 相关部门监管不严, 基础施工企业所有的设备租赁基本来自私人老板, 也就无从取得增值税专用发票。即便税务政策作出调整, 私人设备租赁可依据合同开具增值税专用发票, 但17%的增值税率由谁承担?私人设备租赁市场必定抱团抵税, 将税负直接转嫁到基础施工企业。无论取得发票与否, 基础施工企业都面临两难的境地, 无可避免的会加大企业实际税负, 挤占利润空间。

(二) 增值税专用发票的收集和认证加大企业工作难度

基础施工企业与传统的生产制造企业相比, 业务模式和客户类型差异较大, 施工项目分散在全国各地, 材料采购的地域也相应分散, 材料管理部门多而杂, 每笔采购业务都要按照现有增值税发票管理模式开具增值税发票, 且材料发票的数量巨大, 发票的收集、审核、整理、保管、认证等工作难度大、时间长。按照现行制度规定, 进项税额要在180天内认证完毕, 由此看来, 其工作难度非常大。

(三) 冲击联合施工项目, 削减企业经营任务消化模式和能力

目前, 建筑企业特别是基础施工企业, 为了拓展企业经营任务消化模式, 增加经营任务消化能力, 联合施工项目普遍存在。而联合施工方大部分不是合法的正规企业, 且部分合作方是自然人, 没有健全的会计核算体系, 工程成本核算形同虚设, 采购的材料、分包工程、设备租赁基本没有正式的税务发票, 也没有索取发票的意识。在营业税体制下, 以工程总造价为计税依据计征营业税, 不存在税款抵扣问题, 营业税也与成本费用关系不大。但在增值税体制下, 应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额, 如果联合施工方在采购、租赁、分包等环节不能取得足够的增值税专用发票, 那么增值税进项税额就很小, 缴纳的增值税税款就会增加, 必定会超过总包方的管理费率, 甚至超过项目的利润率, 总包方和联合施工方都将无利可取。其涉税风险必定会威胁到联合施工项目管理模式的生存和发展, 削弱企业的任务消化模式, 也无形中会冲击企业经营市场的占有率。

(四) 对企业资金链的影响不可小觑

从此次调研的结果来看, 基础施工企业在工程款的回收上面临很大的难题。以武汉武建机械施工有限公司为例, 2011~2013年度, 其每年自营产值都是近1亿元左右, 但每年其应收账款余额均为1亿元上下, 由此可见, 基础施工企业遭遇的工程款拖欠非常严重, 这也是这个行业的普遍现象。

但是“营业税改征增值税”, 可能会使企业的资金链更加紧张。从上面的数据可以看出, 基础施工企业在整个建筑行业处于非常弱势的地位。一方面, 企业为了及时回收工程款, 采取各类收款措施的同时, 必定按合同节点向总包单位或建设方开具增值税专用发票, 然而工程款却常年拖欠;另一方面, 如果工程款不能按时收回, 必将导致没有充裕的资金向供应商支付货款, 如果不按时付清货款, 供应商也不会给施工企业提供发票;同时, 企业还经常面临垫资严重的困境。

由此看来, 作为资金密集型的基础施工企业, 一旦实行“营业税改征增值税”, 必定会使其陷入两难的境地。对外开具的发票构成增值税销项税额, 必定当期要交税, 工程款回收难, 对供应商资金紧张, 不付款就无法取得增值税进项税额发票进行抵扣, 进而导致一定时期内的税负严重增加。这些环节形成连锁效应, 很容易导致企业资金紧张, 影响企业资金链, 如果把控不好, 甚至会导致企业资金链断裂, 给企业带来灭顶之灾。

三、建筑基础施工企业面对“营业税改征增值税”应采取的对策建议

国家实施“营业税改征增值税”, 目的在于税制结构调整、解决重复征税、减轻企业税负, 对建筑业特别是我们基础施工企业, 既是机遇也是挑战, 从理论上, 可以对错综复杂的纳税环节进行规范, 减少重复交税, 减轻企业负担, 对企业发展会起到一定的积极作用。但实际调研的结果确是增加企业税负、影响经营市场份额、危及企业资金链。如此反差, 面对势在必行的“营业税改征增值税”, 我们基础施工企业应当做好哪些准备, 采取哪些对策呢?笔者认为, 应从如下方面入手。

(一) 以积极的心态, 迎接配合“营业税改征增值税”政策的落实

企业要深刻认识到营业税改征增值税是国家宏观层面上的大事, 必须积极配合, 将这一政策真正落实。在营业税改征增值税真正实施之前, 应积极主动地将各种可能出现的不利因素降至最低, 以避免加重企业税负, 将税负政策推向恶化的边缘。

(二) 加强对企业内部人员的税法培训

面对势在必行的税改政策, 我们必须尽快加强对经营报价人员、财务人员、项目施工人员的内部培训工作。通过培训, 经营人员及时做好相应的投标报价调整;财务人员及时做好相关发票的收集、清理准备工作, 做好相关税务管理流程的梳理, 做好税改后的账务处理衔接准备工作;项目施工人员, 可以增强其在分包分供合同签订过程中, 对发票的约定和取得意识。

(三) 加强企业税收策划

“营业税改征增值税”后, 企业的税负一定程度上取决于销项税率的多少, 但从以上实际调研情况看, 更重要的是取决于企业能够取得的增值税进项税额发票的多少。因此, 我们也要以发票的开具和取得为核心, 从经营源头、分包分供管理、财务管理方面做好企业税收策划工作。首先应从经营上完善对总包或建设方合同的约定, 明确付款流程, 明确实际支付工程款的同时据实开具增值税销项税额发票的条款, 避免开票不付款, 致使企业税负徒增现象的发生。其次, 在分包分供合同, 甚至联合施工合同中, 企业要将按时提供税费凭证列入合同之中, 并明确增值税发票税负的承担者, 这对于基础施工企业应对营改增至关重要。并且, 我们在寻找合作商的时候, 要注重选择具有增值税纳税人资格的合作商进行合作, 从而才能有效避免无法抵扣企业增值税现象的出现。同时, 我们应加强对财务核算管理的规范, 从财务角度做好充分策划。营改增政策的实施, 使得增值税发票充当了极其重要的角色。因此, 财务人员在对外开具或收取发票的过程中, 要严格执行双方合同对税票约定的条款, 采取理清采购途径、分清材料来源、做好增值税专用发票登记台账的方式加强对增值税的管理和核算工作;另外, 财务人员要提高增值税发票的管理及认证意识, 确保最大程度地获取更多的可抵扣税款, 及时办理认证抵扣手续。通过规范企业财务及税收核算, 有效避免税负增加。

(四) 努力提升企业工程质量、安全、工期等各方面的履约能力, 采取多种多样的措施, 保障公司资金回笼

工程款不能及时回收, 一定程度上归于建设方的拖欠, 但很大程度上是因为企业本身履约能力欠缺。在营改增政策深入推行的同时, 我们基础施工企业要从质量、安全、工期等各方面严把履约质量关, 为工程款的清收扫清障碍。要逐步加强对企业内部现金流的管理, 制定明确的资金收支计划, 以收定支, 制定并采取形式多样的收款措施, 加快资金回笼, 在提高资金周转率的基础上, 避免营业税改征增值税给企业带来的支付压力, 保障公司资金链。

四、结语

建筑业发展是国家经济发展的支柱, 基础施工企业是建筑业的基石。“营业税改征增值税”将随着我国经济体制改革的步伐不断完善。作为我们建筑基础施工企业, 在经营过程中还存在很多的管理疏漏问题, 面对“营业税改征增值税”试点工作的不断推进, 我们应以积极的心态, 主动调整, 早做准备。作为政府相关职能部门, 为了避免“营业税改征增值税”给建筑业造成大的冲击, 也应早做准备, 努力规范建筑行业市场行为, 尽快出台过渡时期的税收政策、财政扶持政策和具体操作规范。也只有政府相关职能部门和企业共同努力, 才能保障“营业税改征增值税”政策的顺利推进和落实。

参考文献

[1]财政部《关于印发〈营业税改征增值税试点方案〉的通知》 (财税[2011]10号) , 2011, 11, (16) .

[2]向书兰.“减负”怎成“增压”[J].施工企业管理, 2012, (09) .

[3]马秀丽.增值率视角下营改增前后企业税负比较[J].财会月刊, 2013, (02) .

加强营业线施工管理工作 篇3

关键词： 铁路 营业线 施工管理

1营业线施工管理的范畴：

铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。运输能力的快速扩充来自于大量的基建和旧线技改随着铁路建设的大幅增长，营业线施工任务将更加繁重，施工与运输的矛盾日益突出，施工管理成为一项持续艰巨的任务，这项复杂的系统工程需要多个部门协调动作，形成合力，加强施工组织，合理运用施工、维修“天窗”，提高施工期间的运输效率，强化施工安全，特别是要改变现有的不足环节，提高施工管理水平，把握施工安全的主动权。营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，涉及建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理的部门和单位必须严格执行施工管理有关规定。

2施工管理中存在的问题

2.1 施工前的组织准备工作

施工计划一般采用平行作业的方式，综合利用天窗，严格按照运行图预留的慢性附加时分控制慢行处所，但往往实际施工中同一区间的慢行处所超过一处，同一区段慢行出现多处，为列控设置或者LKJ数据的编辑制造了困难，产生了不安全的因素。施工前预留腾空的线路往往达不到施工要求，施工作业车的输送不及时也对施工的准备工作带来了困难。对于施工前需要慢行施工的存在，也增大了安全控制以及列车调整的难度。

2.2 施工中的监督

施工过程中的监督几乎是个空白，调度人员不能掌握施工进度，安监部门也无法对现场的作业过程进行监督。现场作业人员的人身安全问题时有发生。

2.3 施工后的运输组织

牵涉接触网停电的列车放行，仍停留在依靠人工控制阶段。施工后压道的限速交付及车机联控制度繁杂冗长，不利于安全的把握。

2.4 抢修施工的管理

临时抢修，成为施工管理的最难控制环节。怎样界定危及行车安全的临时抢修的等级，改变不分轻重缓急一律扣停列车的盲目指挥方式，怎样将临时抢修变为临时计划性施工成为急需解决的难题。

3改进施工的措施

3.1 施工前的组织

严格执行“图定天窗、月度安排、旬间调整、综合作业”制度，严格施工计划审批，保证每个區段的慢行处所符合规定。施工作业车的运行计划作为日班工作的重点布置，合理抽减列车运行线为营业线施工及维修预留充分时间，制定施工预留线路的联系控制制度，保证施工前的路料机具准备无障碍。通过合理延长施工时间的方式，消除施工前限速问题。行调在条件许可的情况下尽量提前下达正式施工命令，给足施工时间，电话会议重点布置各站施工负责人，在准许施工的时刻之前不允许施工人员提前介入做施工准备工作。

3.2 施工中的组织

制定现场施工负责人按阶段汇报施工进程制度，遇有施工需要延点情况，提前申请延点调度命令。加强现场的施工进程信息采集措施，配备视频记录设备，安监部门设专职人员在施工中以及施工后存在的安全问题进行监控分析。

3.3 施工后的运输组织

电气化区段，涉及接触网的施工安全隐患极大，需在设备上加以控制，增设行调运行图功能，设置接触网停电的施工无法铺画运行线的功能，接触网送电后列车才可以铺画为通过施工地段。

3.4 临时抢修施工的组织

统一各施工单位对临时故障的判断标准，对于危机行车安全的工务、电务、供电等系统出现的故障划分等级，根据不同的安全等级，由现场作业人员汇报调度，按照不同的级别，分别采取立即扣停列车或者限速措施来减少盲目指挥对生产的影响。改进限速调度命令的交付方式使其简单化，统一在限速地段前的车站停车交付（不具备停车条件的车站除外），在安全和效率产生冲突时，生产必须服从安全。

结束语

营业线施工安全控制措施 篇4

一、总则

结合营业线的施工特点，对施工前准备工作；驻站联络和现场防护；现场安全监控；区间线路拨接（含成段清筛、换轨）和站场改造施工；顶进框架桥涵桩基开挖；顶进框架桥涵工字梁（D型梁）铺设及拆除；框架桥涵顶进；框架桥与涵洞接长；路堑边坡开挖及路堤帮宽填筑；跨线桥梁施工；临时道口铺设；大型工程机械施工；路料卸车；管、线、电缆等隐蔽设施防护；“三电”迁改；爆破作业；防洪安全；人身安全卡控等十八项安全控制重点制定相应的控制措施。

二、施工前准备工作

1.施工单位在营业线上施工一律实行《营业线施工许可证》制度。未办理《营业线施工许可证》的施工单位，一律不准在营业线施工。

2.施工单位必须按照广运发（2008）282号文件附件5，与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议，明确双方的安全责任和义务，及时协调施工与运营的关系。需签订施工安全协议而未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。

3.施工单位应根据施工内容和影响程度及施工等级确定施工负责人。线路拨接、站场改造、成段清筛换碴、成段换轨、开挖路基、建筑物基坑、框架桥涵顶进、跨线桥梁铺架、加固或改建桥隧建筑物、拆铺便线（桥）、铺设临时道口和临时架空结构等施工；需办理封锁手续，设臵移动停车信号防护，线路开通后需限制列车运行速度等施工作业，应由具备工程项目经理资质的人员担任。

4.施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理、安全、技术、质量等负责人必须取得相应资格、岗位证书，并经铁道部（或广铁集团）营业线施工安全培训、考试合格后方可担任，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

5.施工单位的安全员、驻站联络员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过广铁集团有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要严肃追究施工单位领导的责任。

6.参加营业线施工的所有人员，必须按规定进行全员安全培训，考试合格，持证上岗；劳务工上岗作业一定要有正式职工带班。严禁施工作业人员未经培训无证上岗，严禁劳务工担任爆破工、施工安全防护员、带班人员等工作及单独上道作业和使用在轨道行走的小车。

7.施工单位必须提前组织制定施工方案，经监理单位和相关设备管理及配合单位会签后，报建设指挥部主管部门预审，再报集团公司主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。8.施工单位必须提前组织相关设备管理单位和行车组织单位，进行现场安全技术交底或现场联合调查，协调协商施工中的相关问题和配合事项。

9.施工单位根据批准的施工方案计划（电报），应在正式施工三日前向相关设备管理单位提出施工计划、施工地点、影响范围和配合事项，联系协调运输单位牵头组织召开施工预备会，协商确定施工中的相关配合事项,并提前三天书面通知配合施工的相关单位

10.根据广铁集团运输部门批准的日施工计划，办理施工登销记手续。严禁无施工方案、无安全措施、无批准的施工计划、无调度命令、超计划范围及擅自变更计划的施工。

三、驻站联络和现场防护

1.施工负责人要提前到车站行车室签到，写明时间、姓名、单位、职务及联系电话，参加车站或施工现场协调组召开的施工预备会。

2.驻站联络员携带经广铁运输部门批准的日施工计划和通信电台，提前60分钟到达车站行车室，准备办理运统-46登记事项。

3.施工负责人确认已做好施工准备，应提前40分钟通知驻站联络员办理运统-46登记。

4.遇限速慢行和封锁施工时，施工现场设工地防护员一人，负责施工地点的安全防护工作；施工地点两端20米处各设一名防护员，负责减速地点标和停车牌的安插及相关防护工作；距施工地点两端800米处各设一名防护员，负责减速信号牌的安插和响墩的设臵及相关防护工作。曲线、隧道等了望困难地段和通信不良处所，应增派加强防护员。

5.遇站场改造施工时，施工负责人必须提前组织制定站区施工移动信号牌设臵防护图。

6.限速慢行的施工地点两端来车方向线路左侧20米处，搭建临时慢行看守棚，并安装照明设施。

7.防护员必须配备通信电台、红、黄信号旗（灯）、响墩、口笛等用品。

8.驻站联络员与工地防护员必须保持不间断联络，施工时应每3～5分钟通话一次，严格执行“预报、确报、复诵”制度，及时准确通报来车信息，提前组织人员和机具下道。

四、现场安全监控

1.根据施工项目内容、影响范围和程度及施工等级，施工单位必须组成施工现场安全监控组或配备专职安全员，负责现场安全监控，督促落实各项安全规章制度和措施。

2.施工现场设臵施工安全监控签到（离）登记簿，施工负责人和安全员、施工配合负责人、施工监理及安全监控等相关人员，对到达和离开施工现场时间进行签认。

3.施工单位必须严格贯彻落实建设指挥部制定下发的《石长铁路增建第二线营业线施工安全十必须十严禁》的各项规定，对违反“十必须十严禁”的行为和现象必须坚决制止，并从严分析考核，直至全线通报、扣款和信誉评价扣分。

4.施工单位必须根据本措施及附件（石长铁路增建第二线站前工程营业线施工安全关键卡控表），建立健全营业线施工安全卡控体系，施工作业中安全关键卡控责任人和督促检查人必须严格按照《营业线施工安全关键卡控表》的卡控项、卡控内容逐项落实，逐项检查确认。

5.各监理单位必须认真履行监理职责，按规定要求提前到达施工现场，严格实行旁站监理，督促施工单位按设计文件和有关规范、规定施工，及时防范和消除施工中的安全隐患。对各级安全检查人员检查发现的安全问题，督促施工单位逐项整改落实，并严格实行销号签认。

6.建设指挥部切实加强营业线施工安全管理和监控，组建“两组一队”，即：施工安全协调组、施工环境协调组和安全检查大队。安全检查大队分别对3个标段派驻安全检查组，对营业线施工安全进行专项监督检查。

五、区间线路拨接（含成段清筛、换轨）和站场改造施工

1.施工前日，施工负责人要组织召开本单位的施工预备会，布臵和安排施工作业内容、程序、方法、技术要求、组织分工和重点安全注意事项，确定安全卡控人员和责任。

2.施工负责人要组织施工作业队（组）负责人、技术主管、安全监控等相关人员对施工准备工作进行全面检查，确认具备施工条件。对施工作业有影响的新旧箱盒、裸露电缆等设施,必须与设备管理单位商定移设、防护措施。

3.施工慢行调度命令未下达前，严禁进行影响线路稳定和几何尺寸的作业。封锁调度命令未下达前,严格根据限速条件，按标准进行不影响列车运行安全的封锁施工前准备工作。

4.严禁齿条式起道机在非封锁时间内上道使用。站内使用单轨小车吊运钢轨枕木时，必须办理运统-46登记手续，并经车站许可。上道时防护员必须按规定做好随车防护，卸料时严禁材料侵限并防止轨道电路短路。

5.隐蔽设施防护区域必须在设备管理单位人员监护指导下进行作业，严禁擅自开挖。在轨道电路区段施工时，禁止撬棍等金属物件搭接钢轨，防止轨道电路短路。

6.人员下道避车的同时，必须将作业机具、材料移出线路，放臵、堆码牢固，严禁侵入限界。

7.线路龙口对接后,施工负责人和安全员必须亲自检查轨道水平、轨距、高低、方向、接头及连接零部件，确认符合开通条件。及时协调会同相关配合单位施工负责人共同确认线路及设备达到放行列车条件，并进行签认。

8.当日施工作业后,要及时清理作业现场，安全员和施工负责人必须确认废旧轨料和机工具等不侵限，短轨头不准遗留在现场过夜。

9.开通后,施工负责人和安全员要继续在现场监视列车运行，直至速度达到规定条件时。施工单位必须安排人员对线路进行昼夜安全保养维护并做好相关记录，直至交设备管理单位止。

六、顶进框架桥涵桩基开挖

1.施工前，由施工负责人组织召开本单位的施工预备会，布臵和安排施工作业内容、程序、方法、技术要求、组织分工和重点安全事项，确定安全卡控人员。

2.开挖作业前,必须对线路原排水设施提前做好改道等处理,确保排水通畅。对开挖的路基顶面必须做好防水保护。

3.施工地段必须安排专人对线路尤其无缝线路的变化及路基沉降进行观测，发现线路、路基异常时，必须迅速进行防护整治。

4.施工地点搭建临时慢行看护棚,安装照明设施，并配备线路保养机工具。慢行点防护员必须昼夜值班，一趟一接做好记录，发现异常情况，及时反馈信息。

5.隐蔽设施防护区域必须在设备管理单位人员监护指导下进行作业。相关设备管理单位监护人员未到位严禁擅自开挖。开挖过程中如遇到管、线、电缆等隐蔽设施时，必须及时采取保护措施。

6.桩基挖坑必须做到一米一挖，护壁及时跟进，弃土及时运出路基以外。当挖孔桩遇到流沙、冒水等情况时，要及时采取应急防护措施（钢套、防护桩、灌浆、排水等）。搭建井内作业卷扬架严禁侵入铁路限界，并加盖井盖，安装防护栏、警示牌和照明灯。作业机工具和材料堆放严禁侵入铁路限界。

7.开挖作业中要及时做好线路保养，确保线路达到经常保养标准，即线路轨道静态几何尺寸容许偏差管理值满足如下要求：轨距+7mm、-4mm，水平6mm，高低6mm，轨向（直线）6mm,三角坑（扭曲）缓和曲线5mm、直线和圆曲线6mm。

七、顶进框架桥涵工字梁（D型梁）铺设及拆除 1.施工前，由施工负责人组织召开本单位的施工预备会，布臵和安排施工作业内容、程序、方法、技术要求、组织分工和重点安全事项，确定安全卡控人员。

2.工字梁和D型梁铺设前，要联系协调设备管理单位对施工地点两端100米线路的扣件、连接零部件进行全面紧固。

3.道床边坡清理作业时，必须严格按照施工组织方案进行作业，严禁超前准备。

4.轨道电路区段抬运工字梁等金属物件时，禁止搭接钢轨,防止轨道电路短路。

5.工字梁铺设作业必须严格按照设计文件和批准的施工组织设计方案实施。采用D型梁加固线路时，加固长度应满足箱体两侧安全坡的要求；运输和装卸必须按照铁路部门批准的施工计划进行，电化区段装卸时，应申请停电，人工装卸确保装卸安全；组装时，不得侵限，轨下绝缘良好；挖空桩支点必须有足够深度，满足承载力及稳定性要求。

6.工字梁和D型梁铺设，及工字梁横梁和D型梁拆除作业必须办理封锁施工手续。工字梁纵梁拆除作业严禁利用列车运行间隔时间进行。

7.工字梁铺设时，纵横梁应连接牢固，涵顶两侧横梁底部道砟应捣固密实，纵梁端部应用短枕木支垫牢固。扣轨应用扣轨卡紧固，与枕木固定的U形螺栓不得超过轨面高度。

8.工字梁横梁拆除后，道床必须及时回填，全面进行捣固作业，确保线路稳定。线路轨道静态几何尺寸必须达到《铁路线路修理规则》表6.2.1规定的临时补修标准，即线路轨道静态几何尺寸容许偏差管理值满足如下要求：轨距+9mm、-4mm，水平10mm，高低10mm，轨向（直线）10mm,三角坑（扭曲）缓和曲线7mm、直线和圆曲线9mm。

9.作业机工具和材料堆放严禁侵入铁路限界。

八、框架桥涵顶进

1.施工前，由施工负责人组织召开本单位的施工预备会，布臵和安排施工作业内容、程序、方法、技术要求、组织分工和重点安全事项，确定安全卡控人员。

2.顶进作业前必须制定严密的施工组织方案，合理组织劳力，顶进设备必须保证状态良好，现场备有足够的料机具和抢修人员等。涵洞顶入路基后，应24小时连续顶进。

3.对营业线原排水设施必须做好防护处理。开挖过程中如遇到管、线、电缆等隐蔽设施时，必须及时采取保护措施后方可继续作业。

4.挖土机械作业时，铲斗不得碰撞线路加固设施和涵洞主体结构。人工清理开挖工作面时，严禁人、机同时开挖。夜间开挖顶进时必须有足够的照明设施。

5.列车通过时，施工人员及机械必须撤离挖土工作面。6安排专人对线路尤其无缝线路的变化及路基沉降进行观测，发现线路、路基异常时，必须迅速进行防护整治。顶进挖土时，应加强监护，发现异常情况，作业人员及机械立即撤离危险区域，并视线路情况设臵防护信号。

7.涵洞顶进到位后，要及时进行回填，框架顶部、两侧均要回填夯实，并立即砌筑端、翼墙及护锥，或采用护桩等支护措施，防止路基塌方影响行车安全。

8.作业机工具和材料堆放严禁侵入铁路限界。

九、框架桥与涵洞接长

1.施工前，由施工负责人组织召开本单位的施工预备会，布臵和安排施工作业内容、程序、方法、技术要求、组织分工和重点安全事项，确定安全卡控人员。

2.施工作业前，必须对既有涵洞和路基排水设施进行延伸和改造，确保线路排水通畅。对既有涵洞内管、线、电缆进行防护处理。开挖过程中如遇到管、线、电缆等隐蔽设施时，必须及时采取保护措施后方可继续作业。

3.涵洞接长严格按施工组织设计方案要求组织施工，拆除原有护锥或端、翼墙时，如影响边坡稳定，应先加固防护既有边坡，再进行拆除。

4.新旧涵洞接头处的基坑，应随挖、随接，及时回填，开挖后应立即砌筑基础和边墙，必须及时回填路基边坡，待既有路基稳定后再继续施工。

5.挖孔桩及端、翼墙拆除过程中，要有专人防护，并有明显的防护标志，必要时，设臵防护栅栏和警示牌，夜间要有照明设施。

6.作业机工具和材料堆放整齐平稳，路基两侧片石、材料、机工具安排人员昼夜看守，严禁侵入铁路限界。

十、路堑边坡开挖及路堤帮宽填筑

1.施工前，必须先处理好排水系统，严禁将水引向营业线路方向。涉及的地面建筑物（电线杆、信号机具、箱盒及民用设施）必须提前进行拆迁、转移等防护处臵。

2.隐蔽设施防护区域必须在设备管理单位人员监护指导下进行作业，严禁擅自开挖。开挖中发现管、线、电缆应先采取保护措施，然后再继续作业。

3.必须加强施工地段线路的监测，发现影响路基稳定异常情况，立即停工处理，采取防护措施。

4.开挖中拆除挡墙时，必须采取相应安全防护措施。5.拆除植被防护坡面时,必须随挖台阶高度挖除植被,不得全坡面一次挖除。必须做到当班开挖当班回填,确保边坡稳定。

6.拆除片石护坡、拱架防护坡面时，必须随填筑进度自下而上拆除。拆除原路基边坡防护必须与填筑同步进行。

7.挖除路肩影响道床稳定时,必须设臵挡砟墙、挡板等支护设施，防止道床边坡溜塌。

8.危险地段清理危石时必须修建拦截设施。

9.紧邻线路作业地段在距钢轨外侧2米处设臵标志明显的限界桩，拉设警戒线（限界桩高出地面不得低于1米，每10米设臵一根限界桩），严禁人员、机工具和材料侵入。

十一、跨线桥梁施工

1.跨线桥梁施工必须严格按《铁路桥涵工程施工安全技术规程》和施工组织设计等规定，落实各项安全防护措施。

2.隐蔽设施防护区域必须在设备管理单位人员监护指导下进行作业，严禁擅自开挖。开挖中发现管、线、电缆应先采取保护措施，然后再继续作业。3.桩基础施工期间，必须根据设计要求和现场实际情况对临近营业线的路基及结构物进行沉降及变形观测。发现影响路基稳定异常情况，立即停工处理，并采取防护措施。

4.钻机在高压线下和营业线附近施工时，必须有防触电和防设备倾覆措施。

5.临近营业线的墩台施工，列车通过时，必须停止作业。6.搬运、架设脚手架管时必须满足线路限界要求（基本建筑限界），并架设牢固防止垮塌。

7.施工封锁调度命令未下达前，严禁超前进行模板的安装、拆除及架桥机跨线和跨线架设等作业。

8.跨线桥梁的现浇梁施工，必须按施工组织设计要求安装围挡（防护网或安全箱）及安全护栏，防止物件坠落击打列车。

9.架桥机跨线后，小车、吊钩、缆绳等必须牢靠固定，防止坠落和侵限。

10.预制梁纵、横盖板按规定及时上齐。梁面不准堆放机工具和材料，并清理干净，列车通过时严禁进行焊接作业。

十二、路料卸车

1.路料卸车作业必须由卸车负责人单一指挥，每车指定一名卸车组长，每二车指派一名监控人员（干部或职工）。指派经培训合格的胜任人员携带列车无线调度通信设备值乘于路料列车尾部。推进运行且编组辆数在6辆以上时，车列应安装简易紧急制动阀。

2.车列未停妥前严禁开启车门和卸料。3.卸料作业时，卸车组长必须根据现场情况确定和指挥开启车门，在道口、道岔、线路旁箱盒、信号机柱等处所严禁开启车门和卸料。

4.作业时，开启边门后必须按一个边门挂好两个“U”型钩，中门开启后必须加固稳妥。

5.严禁邻近营业线一侧卸片石、枕木、钢轨等易于滚动的重材及开启中门，边门开启不得超过45度，防止侵限。当邻线列车通过时必须停止邻线一侧卸车作业。

6.卸片石、枕木、钢轨时，严禁边走边卸。石碴、河沙边走边卸时，移动速度不得超过5公里/小时，道岔、道口区段严禁卸车。

7.区间卸车作业严禁机车与车辆摘钩。作业中移动车列必须坚持单一指挥，先由各卸车组长认真确认路料不侵限，车辆不偏载，向卸车负责人汇报后，卸车负责人通知尾部值乘人员，尾部值乘人员方可指挥动车。

8.作业完毕后，各卸车组长必须认真组织清道，确定路料不侵限，车门关好，插好插销，捆好铁丝，方可向卸车负责人汇报。如路料未卸完,各卸车组长必须组织做好余料平整，堆放稳固,确认不偏载，再向卸车负责人汇报。动车前，卸车负责人必须全面检查确认后，方可通知尾部值乘人员，由尾部值乘人员试风发车。

9.车列离开现场后，卸车负责人必须安排人员组织现场路料整理，堆码稳固，严禁侵限，确认列车通过时不溜坍。并按有关规定安排人员负责材料看守。

十三、临时道口铺设

1.临时道口铺设必须征得设备管理单位同意并签订安全协议，并报请设备管理单位上一级主管部门批准。

2.施工封锁调度命令未下达前，严禁超前准备和铺设作业。

3.严格按设计文件和有关规定进行施工作业，道口铺面必须平整稳固，护轨轮缘槽尺寸符合规定。

4.临时道口要按规定设臵临时道口看守房（棚），设臵道口标志、栏木、护桩等设施。并按《铁路工务安全规则》表2.3.19规定配备道口所需的防护备品（无线列车调度电话、红、黄信号旗、灯、火炬、响墩、口笛等）和工具材料（钢丝绳、扳手、撬棍、铁锹等）。

5.道口看守人员必须经过相关部门培训考试合格后方可上岗。

6.临时道口开通前，必须建立道口安全管理细则，摘抄列车运行时刻表，配备建立道口所需台账。

十四、大型工程机械施工

1.大型工程机械操作人员必须持有所操作机械的专业证件并经安全培训考试合格后持证上岗（含租赁大型工程机械、车辆操作人员）。所有机械必须经专业部门检验合格，方可进场作业。机械操作人员必须严格按机械操作规程进行作业，严禁机械带病作业。

2.施工便道必须满足机械运行条件，陡坡、急弯处要有安全警示牌。既有旱桥桥墩及基础必须增设防撞设施。3.营业线20米范围内严禁存放油料及其他易燃易爆物品。

4.塔吊、浮吊等长臂大型机械设备必须安装良好的避雷设施，作业范围内架空线应拆除转移，雷雨天气必须停止作业。

5.隐蔽设施防护区域必须在设备管理单位人员监护指导下进行作业，严禁擅自开挖。挖掘机、推土机及履带式拖拉机严禁在电缆、管线径路2米之内挖掘作业。施工作业中发现管、线、电缆应先采取保护措施，然后再继续作业。

6.紧邻营业线作业地段在距钢轨外侧2米处设臵标志明显的限界桩，拉设警戒线（限界桩高出地面不得低于1米，每10米设臵一根限界桩），大型工程机械作业中及存放、停留时严禁侵入警戒区域。

7.临近营业线作业时，严禁挖掘机、装载机、塔吊、浮吊等机械的臂杆、铲斗向营业线一侧作圆周形转动，防止机械尾部侵入线路限界。严禁自卸车辆将翻斗升起在营业线旁运行，或边走边落以及在行车中操纵车箱举升装臵，防止侵限。在营业线堑顶、边坡上作业时，靠营业线一侧必须留出不少于2米厚的隔墙，防止施工机械向营业线滑落。

8.严格执行一机一人的安全防护员制度，负责来车通知和安全防护，紧邻营业线施工地段有列车通过时必须停止作业。

9.严禁施工机械、车辆非法穿越营业线。轨道电路区段履带机械允许通过线路时，必须先做好绝缘处臵。10.邻近营业线施工作业的浮吊，遇6级以上大风或暴雨时必须停止作业，并增设锚缆等加固设施，防止倾覆。

11.长臂机械作业时严禁在臂下站人或穿越。

十五、管、线、电缆等隐蔽设施防护

1.施工单位与电务、通信、供电、工务、车辆、建筑等设备管理单位及地方相关部门单位（以下简称设备管理单位）在签订施工安全协议（或补充协议）时，必须明确管、线、电缆等隐蔽设施（以下简称隐蔽设施）安全防护监控的责任和义务，明确双方现场配合方式和联络沟通等事项。

2.施工单位必须联系会同设备单位，提前进行现场技术交底和隐蔽设施排查工作，确定埋设方位走向的准确位臵，划定防护区域，并明显划线标识，设臵固定防护标牌，警示施工作业人员注意管线电缆安全。无法提供准确位臵时，必须共同探查、核实、划定防护范围。

3.施工作业前，施工单位要按规定提前书面通知设备单位派员到施工现场对隐蔽设施进行安全防护。在隐蔽设施地段防护区域内，施工人员必须在设备单位配合人员的指导下进行作业，严禁设备单位配合防护未到场擅自施工作业。

4.施工作业时，施工单位要安排专人负责隐蔽设施的安全防护，对地下有管线电缆的区段或者裸露在外的电缆，必须先采取安全保护措施，然后再作业，预防机具损伤或工程车辆碾压。作业中发现异常，必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。

5.在管线电缆地段、电缆沟槽、箱盒及线路两旁附近区域，必须严格控制火源火种，严禁生取明火。进行焊联打磨等产生火花火星及其他动火作业时，必须有预防控制的相应手段和措施。

6.加强应急处臵，一旦发生伤损问题，施工单位必须尽快如实报告复线建设指挥部调度值班室和设备管理单位，全力配合抢修处理，迅速恢复设备的正常使用，严禁隐瞒不报或自行处理，以造成更大影响或隐患。遇用途或归属不明的隐蔽设施，必须会同相关单位进行确认和处臵，严禁擅自处理。

7.明确责任严格考核，未进行技术交底现场排查，未共同明确防护范围，未落实隐蔽设施安全防护措施，无设备单位配合防护到场擅自施工作业，导致隐蔽设施损坏时，必须严肃追究施工单位的责任。

8.工程监理部门要加强隐蔽设施安全防护工作的协调和监督，督促施工单位落实相关防护监控措施。安全检查组对隐蔽设施安全防护措施落实的情况要进行重点检查，及时指出存在问题，会同监理督促落实整改。

十六、“三电”迁改

1.“三电”设施迁改下穿、上跨营业线时，必须与广铁集团公司主管部门及设备管理单位办妥相关手续，严禁未办理批准手续擅自迁改。上跨营业线时，严禁利用列车间隔时间进行拆除或跨越施工。

2.地下管、线、电缆设施迁改时，必须联系协调设备管理单位共同划定防护区域并安排配合人员到场防护，严禁擅自开挖施工。

3.线、杆、塔拆除迁移时，必须制定和落实防止垮塌、倾倒、侵限的安全技术措施，相关技术安全人员参加，并有应急安全预案，备有抢修机具材料。

4.三电及地下管线迁改时应有设备管理单位的停电、停气、停水计划、方案和迂回通信措施。

5.各专业迁改的技术措施、安全措施应得到相关专业设计单位、产权单位的批准和项目建设单位的认可。

6.大型电力、通信杆塔、干线通信光电缆、干线高压燃气、油气管道、自来水管道迁改时各方主管领导、主要工程技术人员、安全人员必须到位监控，并成立现场施工协调组，负责统一指挥和协调。

十七、爆破作业

1.凡影响路基稳定、列车运行和站舍设施安全的爆破作业必须纳入月度施工计划报请批准。

2.爆破作业必须遵守国家《爆破安全规程》和《铁路路基大修维修规则》、《铁路工务安全规则》有关规定，严格按施工组织设计的要求进行。

3.爆破器材的采购、运输（搬运）、贮存、使用、销毁等必须符合国家现行规定和《铁路工程基本作业施工安全技术规程》，并报请相关公安部门批准核备。爆破作业人员必须经相关公安部门专项培训和铁路专业部门培训后，考试合格持证上岗，严禁劳务工担任爆破工。

4.爆破作业必须成立爆破指挥机构，设专人指挥，建立通畅的通讯网络，规定好联络方法，约定预警、起爆、解除警戒信号。爆破作业必须在爆破负责人的监督和统一指挥下进行。

5.爆破影响范围必须设臵爆破警戒区，派驻警戒人员进行安全防护，防止无关人员进入。爆破作业前应对爆破警戒区域进行调查清理，提前撤除人员，并对警戒区内建（构）筑物和通信、电力线路等设备采取保护措施。作业人员禁止穿戴易引起静电的衣物及携带手机等物品。并由专人对杂散电流进行测试，不符合规定时应采取相应的措施。

6.严禁在调度命令未下达前先将炸药装好等待起爆。爆破工作准备就绪后，爆破负责人方可通知驻站联络员申请调度命令。

7.爆破负责人必须确认防护员设好防护后，方可向警戒人员发出爆破预告信号；确定爆破警戒区内所有人员撤离至安全区域后发出爆破命令。

8.爆破负责人必须确认爆破完毕5分钟后通知人员进入爆破区域内清场，排除营业线上的散乱土石，确认达到放行列车条件后，方可放行列车。

9.爆破作业必须制定应急处臵措施，遇有哑炮处理不及、大块片石等侵入限界、信号设备等遭到破坏时，爆破负责人必须立即组织人员抢修处理并通知驻站联络员，待故障排除后，方可放行列车。

10．邻近既有隧道爆破，必须对既有隧道制定专项的安全监控措施及应急处理预案。

十八、防洪安全

1.施工单位必须按照铁道部、广铁集团和石长公司有关防洪安全文电要求，制定本单位防洪安全措施和应急处臵办法，组建防洪抢险队伍，储备防洪抢险材料，建立汛期领导带班和干部24小时值班制度，防范和遏制重特大自然灾害的发生。

2.施工单位必须对施工地段滑坡、泥石流、溶岩、崩塌等地质灾害易发多发区域加大排查密度。

3.汛期不得对路基、路堤、边坡开挖施工，不得进行顶涵施工。特殊情况，必须向建设指挥部提报施工方案，经建设指挥部审批同意后，方可进行施工。

4.对目前已经开工地段，必须保证既有线路原有排水设施排水通畅；已经开挖地段，不得向营业线开沟排水，保持开挖地段排水通畅；严格实行24小时监控，发现异常情况及时采取措施，做好防范工作。

5.加强快速反应工作机制，各施工单位要加强与当地气象、水文部门的联系，及时了解和分析汛情，加强中短期汛情追踪预报，为防洪工作提供科学依据。

十九、人身安全卡控

1.施工单位必须制定营业线施工人身安全卡控制度，坚持先防护后施工作业，严禁在无防护员、无施工负责人、无安全防护措施的情况下盲目施工。

2.营业线施工作业人员，上岗前必须经严格培训、考试和考核，作业时必须穿(戴)防护服（带），并佩戴工作牌（证）。夜间上道作业时必须穿反光服。

3.施工作业人员上下班坚持同出同归集体行走，必须指定带队、防护人员，严禁在道心、枕木头上行走及使用手机。

4.紧邻线路或在线路上、站区内施工作业时，必须设臵安全防护绳，防护绳长度要覆盖整个作业区，每20米设臵1人负责拉扯防护绳，并由安全防护人员专人指挥。要严格实行防护绳“先于作业人员拉绳到位，后于作业人员收绳撤离”的卡死制度，确保施工人员不越线（绳）作业，及时下道并在防护绳内避车。

5.工程列车在封锁区间或慢行地段必须减速运行，认真了望，防止人身伤害事故的发生。

6.驻站联络员和工地防护员必须保持不间断的通信联络，准确掌握列车运行情况，及时准确发出来车、下道信号，监督施工人员及时下道。

7.严禁以车代步扒乘机车车辆，严禁爬车帮及在车辆连接处站立或站在闸台上，严禁来车时抢越，严禁坐在钢轨、枕木头及道床边坡上，严禁穿拖鞋和打赤膊参加作业。

铁路营业线施工管理办法 篇5

总 则

第1条 为做好xxxx营业线施工管理工作，保证涉及营业线的施工进度，确保行车安全，根据xx《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2010]51号）规定，并结合xxxxx公司的相关规定以及实际情况，特制定本办法。

第2条 营业线施工必须把确保营业线运输安全放在首位，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格遵守和执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

第3条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。

第4条营业线施工要本着充分准备、集中力量、缩短非正常行车时间的原则开展各项工作。

管理组织领导

第5条 为加强营业线施工组织，保证营业线改造期间运输、施工安全，建立健全相关管理组织，公司成立领导小组：

领导小组成员 组 长：公司总经理 副组长：公司各位副总经理 成 员：xxxxx 各参建单位应建立相应的领导组织。

第6条 涉及到xxx、xxxx、xxxx、xxxx管理的营业线施工，实行分类管理。

（一）对铁路局管理的营业线按（2009）138号文委托铁路局代建的，由铁路局自行管理与负责安全。

（二）公司组织建设涉及铁路局管理的营业线施工，按所在铁路局的管理办法，公司组织进行施工方案的报批与实施。

（三）xxx公司管理的营业线施工改造，xx公司履行铁路局行车管理与设备管理的职责。

第7条 公司相关部门职责

（一）工程部

1、会同物资设备部、计划财务部划分委托代建工程的范围，分劈费用，确定甲供材料种类，并签订合同。

2、督促设计提供施工便线与过渡工程方案的设计。审查营业线防护、施工方案、过渡方案，主管领导审定后报送相关铁路局或xx公司。

3、检查施工准备、施工过程、施工放行列车的情况。

（二）物资设备部

1、督促设计提供施工便线与信号、通信、接触网过渡工程的设计，审查施工方案、过渡方案，主管领导审定后报送相关铁路局或xx公司。

2、保证营业线施工甲供料供应。

3、审定营业线旧料管理办法，检查旧料回收。

4、办理工程用旧料审批。

5、盯控信号过渡与联锁施工，防止错排错办进路。

（三）安质部

1、检查督促施工单位与设备单位签订施工配合协议。

2、检查施工单位自轮设备安全措施。

3、检查施工单位旧料回收。

4、检查营业线卸料安全措施。

5、盯控施工过渡期的道岔开启钉固。

6、参加或组织行车安全事故的调查与处理。

（四）公司领导小组

1、组织营业线拨接、拆除插入道岔、开通微机联锁等工程项目的施工。

2、研究确定营业线施工的较大问题。

（五）公司段落指挥部

1、组织施工单位与设备单位（含公路等）签订安全配合协议，督促施工单位配备电缆探测仪等必备设备。

2、组织施工单位制定上线设备的安全措施。

3、组织施工单位制定营业线卸料的安全措施。

4、负责组织设计单位对营业线防护、施工便线和信号过渡方案等做专业设计。

5、组织施工单位、设计配合人员讨论研究营业线施工方案、过渡方案，初审意见报公司工程部、物资部，安全措施报安质部。

6、组织甲供料到场，检查其他用料与施工机械、人员到位情况，检查人员培训情况。

7、负责施工现场的组织工作。负责检查施工前方案、人员、材料、机具的准备工作；组织封锁施工过程中各工序、各专业的流程与衔接工作；掌握施工进度，协调解决施工临时发生的问题；组织落实道岔钉固开启人员，检查确认放行列车条件。

8、负责检查监督监理单位相关工作的完成情况。

9、组织检查新开通的设备质量，落实阶梯式提速。

10、检查施工单位上线车辆防溜措施落实情况。第8条 xx公司职责

xx公司要确立建设与运输“两确保、两不误”的原则，确保行车和施工安全，做到运输、施工两不误。要确立行车 调度集中统一指挥的原则，所有影响设备稳定与行车安全的作业必须纳入施工计划，统一按调度命令组织施工。

（一）施工准备

1、配备手持电台等与现场联络设备。

2、设备单位之间签订安全配合协议。

3、检查施工单位上线车辆设备状况。

4、审查上线自轮设备行车安全措施并安排停放站点与股道。

5、审查影响行车设备的施工方案与联锁方案。

6、审批并下达月度施工计划。

7、制订施工期间的行车措施。

（二）施工期间

1、组织召开施工协调会，下达次日施工计划。

2、组织施工单位与设备管理单位落实施工登销记制度。

3、组织施工单位车辆联挂进出车站，确认停留车防溜措施

4、非正常行车条件下引导接发列车。

5、未纳入月计划的施工原则上不准施工，特殊情况报公司领导组批准后实施。

6、审查联锁试验方案，确认联锁试验记录，未确认联锁关系正确前不准开通运行。

7、监控拆除插入道岔的开启钉固，负责钉固道岔的钩锁。

8、对施工过程进行监控，确认列车开通放行条件。

9、接收拆除的旧设备、旧材料。

（三）设备开通使用后

按施工单位签订的协议，监护施工单位对行车设备的养护，已接管设备按阶梯式提速办法实现行车设备达速。

第9条 设计单位成立设计配合小组，对营业线防护、施工便线和信号过渡方案等做专业设计，提供指导性施工方案和提出确保安全的有关措施。设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第10条 监理单位成立以总监为组长的营业线施工领导小组，按照安全法规、监理规范和合同要求，负责对施工单位进行监督检查。监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第11条 施工单位成立以项目经理为第一责任人的营业线施工领导组，负责现场组织施工和“六位一体”管理，确保营业线施工、行车安全。

施工过渡工程

第12条设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接 次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。

监理单位要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第13条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第14 条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除xx拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认 达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第15条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

工程验收交接

第16条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

第17条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照xx《铁路建设项目竣工验收交接办法》及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。第18条 车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。

施工安全管理责任

第19条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第20条 设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第21条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第22条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施 工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。

第23条施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经xx（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

第24条 施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。

第25条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合xx的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第26条 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

第27条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度

第28条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理 单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

第29条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。

第30条 行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。

第31条 各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。

加强施工安全专项管理

第32条 施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《铁路线路修理规则》、《铁路工务安全规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定。要坚决杜绝施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

第33条 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。

第34条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行xx《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落 实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。

凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

施工考核和安全奖惩制度

第35条 加强对施工的考核工作，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划和施工的兑现率、利用率进行考核。对xx公司考核兑现率，对施工单位考核利用率。

第36条 建立施工安全奖惩制度和抵押金制度。在铁路局管内施工，按所在铁路局要求办理；在xx公司管内施工，由指挥部制定相应办法。

对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。

对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》和xx营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔 偿经济损失、辞退责任施工单位等。

第37条 发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；根据对施工的责任事故调查处理和定责情况，及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。

附 则

第38条 其他未尽事宜，参照xx《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2010]51号）执行。

第39条 指挥部、xx公司应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。

铁路营业线施工安全管理办法 篇6

第一章 总 则

第1条 为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理办法》、《铁路客运专线技术管理办法（试行）》（200～250km/h部分）、《铁路客运专线技术管理办法（试行）》（300～350km/h部分）、《铁路交通事故调查处理规则》等法律、法规和规章，制定本办法。

第2条 本办法适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。

铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

第3条 本办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速 200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件1。

第4条 本办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。

第5条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。

第6条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。

第二章

营业线施工项目

第7条 施工项目

1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力 线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。

3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。

4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。

6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。

7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。

8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。

9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。

11.无缝线路应力放散。

12.牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施 工。

13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。

14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。

15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。

16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第8条 维修项目

维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速铁路维修天窗作业项目见附件3，普速铁路维修天窗作业项目见附件4。

第三章

天窗和慢行规定

第9条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。规定如下：

1.高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。

2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。

3.普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时段，由铁路局具体规定。

4.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。铁路局因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。

5.普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。

6.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。

7.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。

第10条 施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理： 1.施工天窗的安排：

（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。2.维修天窗的安排：

（1）高速铁路每日安排维修天窗。

（2）普速铁路轨道结构为新Ⅱ型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。

第11条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。

针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。

第12条 各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。

第四章

营业线施工等级划分

第13条 高速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工

（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第14条 普速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。

3．Ⅲ级施工 除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第 15 条 维修等级分为二级。

高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为Ⅰ级维修和Ⅱ级维修。具体项目等级见附件

3、附件4。

第五章

营业线施工组织领导

第16条 为加强施工组织领导，铁路局、站段应成立施工协调小组。

1.Ⅰ级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

2.Ⅱ级施工由铁路局运输处、施工主体项目业务处室分管副处长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。

3.Ⅲ级施工:（1）普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（2）高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项 目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。

第17条 施工协调小组的主要职责：

1．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。

2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3．负责组织召开施工预备会和总结会。

4.Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。

第18 条 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。

1.建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。

2.技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。

3.配合人员资格由铁路局规定。第19 条 施工负责人的主要职责：

1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。

2．负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。

3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。

第20条 维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当。

第21条 施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工（维修）主体单位，明确主体施工（维修）负责人。主体施工（维修）负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

第22条 为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，不断提高天窗修质量。

铁路局运输、工务、电务、供电、车辆、房建等部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专(兼)职管理人员，在天窗修领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。

第23条 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。

第六章

营业线施工计划审批权限

第24条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。

第 25条 铁道部负责审批的施工计划

1.影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路确认列车）停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。

2.影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。

3.调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。4.调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。

5.变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。

6.编制跨局施工分号列车运行图的施工。

7.繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

8.因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过本办法第11条之规定时。繁忙干线施工慢行区段划分见附件2。

9.中断跨局行车通信业务的施工。

10.中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

铁道部审批的施工，由铁路局进行施工方案审核和施工计划编制，并制定运输调整方案和安全措施。铁道部运输局组织相关部门进行审批，运输调整由运输部门负责，施工方案由各专业部门对口负责。铁路局依据铁道部批复，编制具体施工计划并组织实施。第26条 维修计划和铁道部负责审批以外的施工计划，全部由铁路局负责审批。

正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划审批权限，由铁路局界定。

第27条 大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影 响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由铁路局分管领导组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。

第28条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。

第七章

营业线施工方案审核

第29条 施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室，其中建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。

第30条 施工方案由铁路局主管业务处室负责组织审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处室共同审定。

第31条 施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。

设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工 安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。

施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。

施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。

第八章

营业线施工计划编制

第32 条 营业线施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。

第33条 铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓施工计划的编制，审批高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划；铁路局运输处负责组织编制本铁路局轮廓施工计划、月度施工计划；铁路局调度所负责编制施工日计划，高速铁路、繁忙干线部管施工 的日计划须由铁路局调度所报运输局调度部审核。

第34条 铁路局运输处于每年12月初组织有关业务处室编制铁路局次年轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门轮廓施工计划。轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年12月份召开次年繁忙干线集中修轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修轮廓施工计划。

第35条 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划（格式见附件6）。

1.施工单位应于每月9日前将次月施工计划申请上报铁路局主管业务处室（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室）。各业务处室对施工计划申请进行审查汇总，由主管处长批准后，于11日前向运输处提出月度施工计划申请表。

2.运输处每月组织相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。

3.双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站2次、每次不少于30分钟的设备检修垂直天窗，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。4.超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处室提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。

第36条 铁道部运输局负责审批部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：

1.每月13日前，铁路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月高速铁路、繁忙干线和干线部管施工项目申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经分管运输副局长批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

2.铁道部运输局每月17日左右组织相关部门研究确定次月部管施工项目月度施工计划。

3.部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月20日前以铁道部文电形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。

第37条 铁路局调度所负责铁路局施工日计划的编制，程序如下： 1.施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处室（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室提报施工日计划申请。

2.Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目，铁路局调度所于施工前2日15:00前将施工日计划提报铁道部运输局调度处，运输局调度处根据铁道部月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前将施工日计划反馈相关铁路局调度所。

3.编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工调度室应将主管业务处室提报的施工日计划申请与月度施工计划（批复文电）进行核对，编制施工日计划，经铁路局运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度处。

4.施工调度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00执行的施工日计划于前1日8:00前)将施工日计划下达有关机务段、动车段、运转车长所属单位和车务段（直属站），传（交）主管业务处室、相关列车调度和计划调度台。主管业务处室负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

第38条 高速铁路维修计划实行日计划，编制程序如下： 1.设备管理单位于维修作业前3日向本铁路局主管业务处室 提报计划申请，铁路局主管业务处室根据设备管理单位的提报，与其他主管业务处室沟通协调后编制本专业维修计划，于维修作业前2日9：00前报铁路局调度所施工调度室，施工调度室负责审核维修日计划。

2.施工调度室于维修作业前1日12:00前将维修日计划传（交）有关调度台及主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

3.综合利用天窗时，由铁路局调度所指定维修主体单位，维修主体单位的确定方法由铁路局规定。

第39条 普速铁路维修计划实行周计划。维修日期、天窗时间由运输处在月度施工计划文件中公布，具体维修作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。各设备管理单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、作业负责人、配合单位、影响范围等。普速铁路维修计划编制程序由铁路局制定。

第40条 铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。

1.延伸段的施工计划：由施工单位向本铁路局提报施工方案，本铁路局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段铁路局运输处提报经本铁路局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资 料、施工安全协议），由调度管辖区段铁路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本铁路局主管业务处室，经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所编制、下达施工日计划，发布施工调度命令。施工现场组织实施工作由本铁路局负责。

2.高速铁路延伸段的维修计划：设备管理单位于维修作业前4日向本铁路局主管业务处室提报计划申请，本铁路局主管业务处室与局内相关业务处室沟通协调后，于维修作业前3日向调度管辖区段铁路局主管业务处室提报计划申请，由调度管辖区段铁路局主管业务处室编制维修计划并向调度所提报。

3.普速铁路延伸段的维修计划：由设备管理单位向调度管辖区段车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。

第41条 在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。

第九章

计划变更及临时施工

第42条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施 工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。需增加部管施工项目时，铁路局提前10天向铁道部运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。

第43条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处室和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14：00前以调度命令通知有关单位。

已批准的部管施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。

对于停止的施工，铁道部运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。

第44条 维修计划下达后，因特殊原因需临时增加维修作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，高速铁路由设备管理单位报主管业务处室、普速铁路由设备管理单位报车务 段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，高速铁路由调度管辖铁路局业务处室、普速铁路由调度管辖铁路局车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所实施。

第45条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，经主管业务处室审核后会同调度所向分管运输副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。

第46条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的施工，按下列程序办理：

1.需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，主管业务处室审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。

2.危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过车站值班员报告铁路局列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处室。

第十章

跨局通信施工

第47条 中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨 局通信施工，施工总体方案由施工申请铁路局编制、审核。

跨局通信施工方案制定程序：施工申请铁路局电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，施工申请铁路局电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。

受施工影响铁路局电务处在收到施工通知函后5天内会同本铁路局相关部门，对本铁路局管内施工受影响范围、时间及施工影响区段运输调整方案（或行车通信方式调整方案）等事项进行书面回函确认并附管内功能验证方案；施工配合铁路局电务处在收到施工通知函后5天内，对施工配合项目、时间进行书面回函确认并附管内配合施工方案。

第48条 跨局通信施工的等级，由施工申请铁路局、施工配合铁路局和受施工影响铁路局按照施工等级划分规定分别确定。

第49条 中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局相关内容），由施工申请铁路局编制，报铁道部运输局审批。施工日计划应经施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局通信部门相互联系、确认后，根据施工计划分别向本铁路局调度所申请。

第50条 施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同时在本铁路局进行施工登销记。

第51条 施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请铁路局通信部门与相关铁路局通信部门联系、协调后按规定 办理。

第十一章

邻近营业线施工

第52条 邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。

1.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。

（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。

（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。

（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。

2.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。

（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界 之间距离的吊车吊装作业。

（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。

（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。

（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。

3.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。

（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。

（3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。

（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。

（5）路基填筑或弃土等施工。

4.其他影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的邻近营业线施工，由铁路局按上述原则界定类别。

第53条 邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制邻近营业线 施工安全监督计划，编制程序如下：

施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报铁路局主管业务处室，铁路局主管业务处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报铁路局运输处，由铁路局运输处汇总后作为铁路局月度施工计划附件下发，邻近营业线施工安全监督计划格式见附件7。

第54条 邻近营业线施工的现场检查和监督工作由铁路局施工安全监督队伍负责。铁路局要建立施工安全监督队伍工作制度，明确检查范围、职责和权限，制定管理考核办法，加强工作绩效考核。

第十二章

维修组织实施

第一节 高速铁路

第55条 高速铁路维修作业按照统筹安排、综合利用的原则组织实施。设备管理部门在制定维修作业计划涉及其他部门时要主动联系其他设备管理部门，减少或避免维修作业时相互干扰。

第56条 高速铁路维修作业需开行路用列车时，路用列车开行方案必须纳入维修计划。路用列车开行方案必须明确发站、到站、编组、运行径路、作业地点、作业防护地点及转线计划，明确路用列车司机和随车的施工负责人的联系电话（包括GSM-R电话号码）。维修计划下达后，设备管理单位不得随意变更路用列 车开行方案。

第57条 高速铁路固定设备上线检查、检测、维修工作都必须在天窗时间内进行，天窗时间外不得进入桥面、隧道和路基地段栅栏范围内。其他地段的检修作业，由铁路局制定相关规定。

第58条 高速铁路维修天窗结束后开行动车组列车前，应开行确认列车，确认列车开行纳入列车运行图。

第二节 普速铁路

第59条 普速铁路维修作业，双线V型天窗区段一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由铁路局安排。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内等时长套用，不再单独安排维修天窗。

第60条 车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保安全的前提下，维修作业由车站负责安排。车站驼峰设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟。

机务、车辆、动车（所）段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车（动车组）出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆、动车（所）段负责安排。

第61条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。其他维修项目必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。1.工务部门：

（1）使用探伤小车、轨检小车等随时能撤出线路的便携设备进行上线检查、检测作业；预卸路料的加固；线路标志涂刷；整理道床；清理垃圾或弃物。其他在道床坡脚以外栅栏以内不影响线桥设备正常使用的作业。

（2）线路限速或允许速度小于等于60km/h的区段，允许使用撬棍、洋镐、小型液压起拨道器、螺栓扳手等小型工具进行螺栓涂油、捣固、改道、补充或紧固轨道联接零件、撤垫板作业，但严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。

2.信号部门：光电缆径路检查、室内外设备巡视检查及道岔转换试验等不影响电务设备机械强度、电气特性的作业。

3.通信部门：在道床坡脚以外进行不影响行车通信业务正常使用的通信设备、线路及附属设施的日常维修、业务办理和保护试验等作业。

4.供电部门：接触网步行巡视、静态测量、测温等设备检查作业；接触网打冰，处理鸟窝、异物;在道床坡脚以外栅栏以内的标志安装及整修、基础整修、接地装置整修、支柱基坑开挖等不影响设备正常运行的作业。

5.车辆部门：设备巡视、检查、油润、紧固和清除异物的作业。

6.货运部门：货运计量安全检测设备巡视、检查和外部清扫、油润，清除影响正常工作的异物作业。7.房建部门：在站台安全线以内进行日常设备巡视。上述作业必须制定天窗点外维修作业计划, 天窗点外维修作业计划由设备管理单位车间或段一级批准，具体审批程序由铁路局规定。上线作业时必须在车站《行车设备检查登记簿》内登记，车站值班员签认，必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。

第62条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因旅客列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。

第十三章

集中修组织实施

第63条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。

第64条 集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调整措施，为集中修创造条件。在完成集中修的地段，铁道部适当 调整维修天窗时间和作业次数。

第65条 集中修的轮廓计划由铁道部运输局协调相关铁路局编制，以铁道部文电形式公布实施。涉及每条线集中修施工前，铁道部运输局组织相关铁路局对施工日期、天窗、运输调整等事项进行协调。集中修具体施工计划由铁路局编制，先编制总体施工计划，根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报铁道部运输局有关部门备案。

第66条 铁路局要加强集中修的组织管理，成立集中修协调小组，协调小组成员参照Ⅰ级施工协调小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，协调小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。根据集中修范围，可分片区成立集中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第67条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。与集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。铁路局应成立集中修施工安全监督队伍，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备，停止施工。

第68条 集中修的施工机械、人力、路料调配工作由铁道部 相关部门协调各铁路局确定，铁路局应提前做好集中修的各项准备工作。为保证集中修的路料运输工作，铁路局应制定路料运输方案，调度所应加强路料运输的日常组织。

第69条 铁路局要加强集中修考核工作，安排专人对施工天窗兑现率和利用率进行逐日统计、分析、考核，掌握施工进度，提高施工天窗的综合利用效率。

第十四章

营业线施工登销记

第70条 高速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在调度所调度台《行车设备施工登记簿》（格式见附件5）内登记，列车调度员签认。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。

第71条 普速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前40分钟，由施工负责人（驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。

第72条 施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（驻站、驻调度所联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员（或列车调度员）签认后，按规定开通线路。

第73条 铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，延伸段的登销记应在局间分界站办理。

同时影响两站以上的通信施工，登销记应在调度所办理。第74条 扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧道：①大型养路机械施工经过稳定车作业；②开通后经过重型轨道车牵引的施工列车；③开通后经过单机。

速度160km/h以上区段，线路、接触网封锁施工开通后，第一趟列车不准为载客动车组列车。

第十五章

施工过渡工程

第75条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证行车、人身和施工安全。

建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查。

设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半

径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作。

工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第76条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号办理列车和调车作业。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的信号机。否则按非正常办理行车。

第77条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第78条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设

计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

第十六章

工程验收交接

第79条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第80条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

电气化改造项目在受电前15天由项目管理机构将具体受电日期、范围通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。

第81条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部竣工验收交接办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一

律不得交付使用。

第82条 铁路建设项目新线（无砟轨道除外）施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、整修或大型养路机械整道，直至达到《工程施工质量验收标准》要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。

对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度。

第83条 车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备施工后须动态试验正确后方可开通使用。

第十七章

施工安全管理责任

第84条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，35 措施具体，管理到位。第85条 建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。

第86条 设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第87条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第88条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。

第89条 施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。

施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。

第90条 施工单位的安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因施工安全知识不达标发生事故的，要追究培训部门的责任。

第91条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。

第92条 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必

须按速度阶梯逐步提高（按附件

9、附件10执行）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

第93条 施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。第94条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间检查，直到列车恢复常速、线路质量稳定。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件

9、附件10执行）。

第95条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无

法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

第96条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理单位要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。第97条 行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。

行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。

第98条 运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概（预）算，按铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）的规定和安全协议支付。

第99条 各级施工协调小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。施工现场安全重点监控表见附件8。

第十八章

营业线施工安全专项管理

第100条 施工单位要严格执行铁路安全生产各项规章制度。对于施工前超范围准备、施工中挖断光电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

第101条 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先

培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的施工安全防护员和带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。

第102条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。

建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。

凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

第103条 加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。

栅栏门管理人员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。

故障应急处置或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责

及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。

普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理隔离，进出栅栏门必须严格执行高速铁路登销记制度。

第104条 加强施工和维修作业安全防护。施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。

现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。

作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。铁路局应制定驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的联控办法，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。

第105条 施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。

第十九章

营业线施工考核和安全奖惩制度

第106条 各铁路局要加强对营业线施工的考核工作，明确单位天窗时间内工作量，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划和施工、维修天窗的兑现率、利用率进行考核。运输部门考核兑现率，兑现率是指运输组织部门实际给点时间、次数与计划时间、次数之比。主管业务处室考核利用率，利用率是指施工单位实际作业时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。

各铁路局要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月考核。对超过“两率”基数的要给予奖励，对达不到“两率”基数的要给予处罚。

第107条 在营业线施工中，各铁路局要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度（具体办法由铁路局制定）。

对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规定，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。

对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理等单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、43 辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目，或在招投标时对其进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。

特别重大事故按照国家和铁道部有关规定办理。

第108条 铁路局安监室每月10日前将铁路局管内上月有关施工单位发生事故调查处理和责任情况，上报铁道部安监司。铁道部建设司根据安监司的事故统计报告按有关规定及时进行处理。铁路工程项目资格审查时，招标人要将事故责任情况作为重要的评审条件。

第109条 发生事故要按照《铁路交通事故调查处理规则》，对事故进行认真分析，查明原因；铁路安全监督管理办公室对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知建设、设计、施工、监理等有关单位，责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。

第110条 建立健全繁忙干线施工日分析制度。铁路局调度所每日对施工天窗兑现情况进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，铁路局调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于当日20:00前报铁道部运输局调度处。

第二十章

施工管理信息系统

第111条 为提高施工管理信息化程度，应积极推进实施铁

路施工管理信息系统。施工管理信息系统投入使用前应按规定进行测试、评审。

第112条 施工管理信息系统应具备施工月计划、施工日计划、维修计划提报、会签、审批、下达、签认、统计和施工调度命令管理等功能。施工管理信息系统的数据应保证安全、真实、完整、有效，并建立数据的保存、备份和查询制度。

第113条 施工管理信息系统由信息技术部门负责维护。施工管理信息系统的运用、维护、管理办法由铁路局制定。

第114条 实施施工管理信息系统的单位，可逐步取消相关纸质文档、文电。

第二十一章

附 则

第115条 各铁路局应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。

第116条 本办法由铁道部运输局负责解释。

第117条 本办法自2013年1月1日起施行。铁道部前发《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办„2008‟190号)、《铁路营业线施工安全管理补充办法》(铁运„2010‟51号)、《铁路营业线施工安全管理补充办法》(铁运„2011‟63号)同时废止。

附件1 繁忙干线及干线名称（仅限本办法）

一、繁忙干线

京哈、京沪、京广、京

九、陇海（徐州～兰州北）、沪昆（上海～株洲）、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦、焦柳（焦作～襄阳北）、新菏、兖菏、兰新（兰州北～乌西）线。

二、干线

滨洲、滨北（哈尔滨～绥化）、齐北（齐齐哈尔～富裕）、绥佳、牡佳(牡丹江～勃利)、滨绥、长图、沈吉、沈大、沈丹、平齐、长白、通让、大郑、丰沙大、集包、京通、京承、京原、京包、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包兰、胶济、蓝烟、兖石、胶新、陇海（徐州～连云港）、阜淮、淮南、宁芜、皖赣、宣杭、萧甬、鹰厦、峰福、太焦、焦柳（襄阳北～柳州）、孟宝、宁西、汉丹、武

九、侯西、宝中、宝成、西康、襄渝、阳安、沪昆（株洲～昆明）、湘桂、黔桂、黎湛、益湛、河茂、广茂、广深（广州～东莞）、南昆、渝怀、川黔、成昆、成渝、内

六、达成、太中银、包西、张集、兰青、兰新（乌西～阿拉山口）、干武、南疆（吐鲁番～喀什）、青藏线。

附件2

繁忙干线施工慢行区段划分

一、京沪线

北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～济南、济南～兖州、兖州～利国（不含）、利国～符离集、符离集～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。

二、京广线

北京西～保定、保定～石家庄、石家庄～邯郸、邯郸～安阳*

*（不含）、安阳～郑州、郑州～孟庙（不含）、孟庙～信阳、信阳～

*

*滠口、滠口～武昌南、武昌南～蒲圻、蒲圻（不含）～岳阳、岳阳～长沙、长沙～株洲、株洲～衡阳、衡阳～郴州、郴州～韶关东、韶关东～广州。

三、京哈线

北京～唐山北、唐山北～山海关（不含）、山海关～沈阳北、沈阳北～四平、四平～长春、长春～兰棱（不含）、兰棱～哈尔滨。

四、津山、沈山线

天津～唐山、唐山～山海关（不含）、山海关～锦州、锦州～沈阳。

五、京九线

北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～临清（不含）、临清～聊城、聊城～梁堤头（不含）、梁堤头～王楼、王楼～淮滨（不

*

*

**

*含）、淮滨～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～赣州、赣州～定南、定南（不含）～龙川、龙川～东莞东、东莞东～深圳。

六、陇海线（徐州～兰州北）

徐州～虞城县、虞城县（不含）～商丘*、商丘～郑州、郑州～洛阳、洛阳～三门峡西、三门峡西～太要、太要（不含）～西安、西安～宝鸡、宝鸡～天水、天水～陇西、陇西～兰州北。

七、沪昆线（上海～株洲）

上海～杭州、杭州～金华、金华～新塘边、新塘边（不含）～鹰潭、鹰潭～向塘、向塘～新余、新余～萍乡、萍乡～株洲（不含）。

八、兰新线（兰州北～乌西）

兰州北～打柴沟、打柴沟～武威南、武威南～张掖、张掖～嘉峪关、嘉峪关～安北、安北～哈密东、哈密东～柳树泉、柳树泉～吐鲁番、吐鲁番～乌西。

九、焦柳线（焦作～襄阳北）

焦作～洛阳北、洛阳北～平顶山西、平顶山西～南阳、南阳～襄阳北。

注：标明（）的区段安排一处慢行。

***

**附件3 高速铁路维修天窗作业项目

一、工务维修天窗作业项目(一)I级维修项目

1．钢轨、道岔大型养路机械打磨。

2．开行路用列车运送作业人员，装卸机具、材料。(二)Ⅱ级维修项目

1．工务设备上线检查、检测。2.轨道精调。

3.采用改道、垫板方式处理零小线路病害。4．整理外观及修理、油刷线路标志。5．螺栓扣件涂油。

6.栅栏内各种排水设备、加固设备的整修及清淤。7.整修栅栏。

8.防灾安全监控系统的维修与更换。9.可能影响行车安全的清理危石。10.在天窗内可以完成的其他作业项目。

二、电务维修天窗作业项目(一)信号I级维修项目

1．信号联锁关系检查试验。2．室内、外单套设备更换。

49(二)信号Ⅱ级维修项目

1．道岔转辙设备检修。

2．信号机设备检修及显示调整。3．区间、站内轨道电路设备检修。

4．信号机械室、中继站、箱式机房内设备检修。5．列控地面设备、CTC/TDCS设备检修。6．各种箱盒、贯通地线、光电缆等设备检修。7．室内、外设备整治及零小器材更换。8．在天窗内可以完成的其他作业项目。(三)通信I级维修项目

1．影响行车通信业务的光电缆、网络设备整治和网络调整。2．影响行车通信业务的GSM-R网络设备检修、整治。3．影响行车通信业务的通信电源设备检修、整治。(四)通信Ⅱ级维修项目

1.影响行车通信业务的设备、光缆、电路测试及主备用倒换、试验。

2．影响行车通信业务的传输、接入设备检修。3．影响行车通信业务的数据通信网设备检修。4．影响行车通信业务的调度通信设备检修。

5．影响行车通信业务的直放站设备及天馈线、漏缆等设施的检修、整治。

临近营业线长大线路施工安全管理 篇7

本段工程东起宁夏回族自治区中卫市干塘镇, 途经内蒙古自治区阿拉善左旗、甘肃省景泰县、古浪县, 里程K0+000~K97+300, 全长97.3km。新建桥梁11座, 涵洞122座, 改建站5处, 封闭既有站3处。

该工程具有安全风险高、线长、管理跨度大、沿线临近沙漠地区, 自然环境恶劣, 施工过程中对既有行车设备会产生较大影响, 且而营业线施工人员多, 专业配合多, 既有线进行改造各专业间协调工作难度大, 施工与行车相互干扰, 施工中既要保证既有线行车安全, 又要确保施工作业安全。

2 临近营业线施工安全管理的措施

2.1 进场人员的培训措施

1) 从事既有线施工的所有管理人员和施工人员 (包括劳务人员) 必须经过各级岗前既有线安全教育培训, 并经考试合格取得上岗证后方可上岗, 对新雇用的劳务工按照随雇用随培训的原则, 培训合格后必须持证上岗。

2) 施工负责人应具备营业线及邻近营业线施工必须的施工安全素质。按照规定, 施工负责人由路局主管业务处制定培训计划, 报人事处纳入年度干部培训计划, 主管业务处按计划组织脱产培训考试, 以文电形式公布合格人员。

3) “四员一长”培训。施工安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长 (简称“四员一长”) 必须经过路局培训。施工单位的“四员一长”由所实施项目的路局主管业务处负责组织培训并发证。

2.2 大型机械的管理措施

1) 建立健全大型施工机械安全生产责任制度和安全生产教育培训制度, 制定大型施工机械安全生产日常管理制度和操作规程, 确保大型施工机械设备的正常投入, 对大型施工机械进行定期和专项安全检查, 并做好记录, 组织制定本单位安全事故应急救援预案并定期演练。

2) 大型施工机械必须由项目安质部对进场机械状态及人员资质进行审验, 经邻近营业线施工专项培训, 具备该种机械操作合格证的人员进行操作;操作人员一经确认不得随意更换。

3) 大型施工机械必须由专人管理, 定期进行检查、维修和保养, 做到定人、定机、定岗的“三定”制度。邻近营业线大型施工机械作业必须做到“一机一人盯控”, 盯控人必须经过兰州铁路局营业线安全培训并考试合格的防护员及以上资格人员;防护人员必须跟车进行防护, 并保证对被防护机械有效管控, 遇到紧急情况能够迅速及时地叫停机械。

4) 邻近营业线施工的大型机械实行进场许可证管理。许可证由监理和项目部共同签发, 许可证应包含许可证编号、机械种类、机械编号、监理审验合格编号、操作人员姓名、操作人员操作合格证种类及编号及干武二线机械操作注意事项等信息。

5) 凡进入施工现场作业车辆, 项目部必须将对每位操作人员进行安全技术交底, 并随车携带。禁止所有机械向营业线一侧转动。向营业线外侧转动作业时, 应注意防止机械尾部侵入限界或挂碰既有设备;列车开来时一切车辆机械必须停止作业。

2.3 施工前的风险预控措施

1) 有针对性地编制专项施工方案, 针对每个具体风险源分别采取不同的施工方法及技术措施, 专项施工方案包括安全技术措施、安全监控措施、应急救援预案等内容。对涉及风险源较大的工程, 应组织专家组进行论证审查, 专家组出具论证审查意见, 施工单位根据专家意见对方案进行修改、补充完善后按原程序再次办理编制、审核、批准和报审手续。

2) 施工前施工单位组织现场施工人员对将要施工的地点进行现场勘查, 现场对施工过程中可能存在的安全隐患进行交底, 并对其提出具体的防护措施和规避方案。

3) 风险源控制程序:施工单位与各设备管理单位签订风险源安全责任协议书→辨识、明确本工程危险源具体项目及内容→施工单位制定针对风险性施工现场管理制度→设备管理单位负责对危险性较大工程专项方案审核、审批及组织专家论证→风险源的地点前设备管理单位按专项方案中安全措施做针对性安全总交底→监理对风险源工程实施巡视和旁站→对风险源工程实施专项安全检查→设备管理单对风险源工程实施中的安全质量隐患进行自控、自查、整改→发现隐患及时下发整改通知书, 要求整改回复, 对于存在重大安全隐患或违章施工的, 督促监理工程师下达工程暂停令→安全监理人员对风险源工程巡视、旁站、检查填写相应的记录表→重大风险源工程结束、验收。

2.4 既有设备、管线的保护措施

1) 施工区域内管线保护列为专项管理, 施工前, 对图纸上标识管线查找核对, 并分类登记列表, 明确产权单位和所在位置;对正在使用的既有设备或影响既有设备正常使用的施工, 必须和相关设备管理单位签订安全协议并在设备管理单位监管人员到场情况下方可开工;施工必须服从设备管理单位现场监管人员的指导。

2) 开挖前先用地下管线探测设备对施工区域作一次普查。对有疑点处要组织专人调查挖探, 在此基础上标示出地下管线埋设位置及走向并向施工人员交底, 派专职安全人员监督施工。施工中应认真致细、不得推断臆测盲目施工。对已查明的管线、电缆路径两侧各2m范围, 不使用机械挖掘。

3) 禁止在使用的隐蔽设备附近使用大型机械作业, 并在隐蔽设备上方按隐蔽设备走向设立连续高出地面200~300mm高度警戒线, 每隔50m设立由红油漆书写的“下有设备禁止开挖”警示牌, 警示牌高度1m, 宽度200mm, 厚20mm;遇接触网杆或斜拉线时, 按规定设安全警戒线, 并留出安全距离, 施工期间保证警示设施完好。

2.5 施工安全隔离的防护措施

对所有临近营业线施工进行有效的隔离防护, 未设置隔离前不允许施工;隔离防护设置后, 任何单位、个人、机械设备不得以任何理由跨 (穿) 越、破坏或拆除隔离施设, 如因施工原因确需临时拆除隔离防护须报请上级领导批准后在其监控下进行;项目部对隔离设施负有管理责任, 负责隔离网的日常巡守维护工作, 必须保证隔离状态良好。设置标准:

1) 营业线安全隔离 (施工时间大于两天时采用) 采用组合网片式轻塑网隔离栅栏, 支柱采用标准槽钢, 使用螺栓连接。在既有线施工侧最大限界外方300mm处沿施工区段连续栽设, 在施工地段两端沿既有线反向以90°折出6m结束。栽设牢固, 长期设置地段灌注砼基础;每间隔100m网上悬挂禁止跨越警示标志。

2) 基坑开挖及临时隔离 (施工时间少于两天或网坑开挖等不连续地安装施工采用) 采用:刺网式半硬隔离, 离柱使用直径80mm长1500mm钢管, 间隔200mm黄黑相间, 间隔5m钉入300mm深 (确保牢固) , 支柱顶部以下100mm、底部以上200mm、中部分别以8号刺网平行连接, 达到阻止通过目的, 上层刺网缠绕彩条旗达到视觉阻挡作用, 在施工地段两端沿既有线反向以90°折出3m结束。

桥涵基坑开挖深度超过1.5m, 设置安全防护栏杆, 并挂密目安全网, 防止发生危险。按以下要求设立防护栏杆:所有安全防护围栏栏杆用扣件连接, 便于拆装;立杆高度外露1.2m, 打入地面深度不小于50cm, 距离基坑边缘不小于50cm, 立杆横向间距2.5~3.0m;横杆为上下双层, 间距60cm;上下基坑要预留通道口, 宽度不小于80cm;栏杆刷黄黑相间油漆, 间距25cm, 起警示作用;栏杆上挂好密目安全网;在栏杆醒目位置挂设安全警示标志牌。

2.6 突发事件的应急处理措施

1) 各参建单位必须建立安全风险管理专项机制, 建立健全工程安全风险管理制度和各种突发事故应急预案, 建立安全风险管理和危险源控制台帐;成立应急小组, 进行应急演练, 针对不同问题确定各类风险突发事件的快速响应制度、应对响应人员、流程和处置方案。

2) 为妥善应对可能或突然发生的风险升级造成的施工安全事故, 确保迅速、高效、有序地开展灾害和安全事故的应急救援工作, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失, 控制社会影响, 维护正常的施工秩序, 制定事故应急处理措施;如发生安全事故, 应立即上报, 启动本单位应急救援预案, 实施自救, 控制事故危害源, 尽可能防止事故扩大, 减少事故损失。在抢险救援过程中, 要注意防止次生灾害的发生。

3 相关配合单位的协调

临近既有线施工是一种特殊的铁路工程施工形式, 特别是在施工过程中需要和项目参与方各相关部门的协调配合非常重要。应积极与业主协调, 及时了解业主的意图, 以安排施工内容及施工进度。既有线的施工是建立在原有铁路工程的基础上的这一特点, 使其必须要在施工期间同当地铁路部门的施工范围内的线路相关部门进行沟通和协调, 使其能够在既有线施工的过程中充分的配合施工。增加与设计方面的协调, 进一步了解设计意图和工程要求, 根据设计意图及要求编制实施性施工方案。监理是工程质量的监督者, 及时将本工程的相关资料交监理审批, 加强与监理方面的协调沟通, 做到不因资料审批而影响工期。

4 结束语

干武二线临近铁路线施工的安全管理措施, 确保了在施工的过程中无大的安全事故发生, 保证了运营线的正常行车, 满足了临近既有线行车的需求和对既有线设备的保护。施工过程中, 从安全措施的全面落实及与配合单位的沟通, 达到了对行车安全和既有设备防护的长期有效控制, 可为类似铁路临近工程的施工提供参考和借鉴。

摘要：随着我国铁路运力需求的不断提高, 对既有铁路进行扩能改造的需求进一步加大, 在既有铁路扩能改造施工的过程中如何保障临近运营线的安全运行, 减少对既有线运行的行车干扰, 结合干武二线施工现场管理的现状和采取的安全保障措施, 从施工单位项目管理人员的角度对临近既有线施工的安全管理工作进行了探索和实践, 为相似铁路工程临近营业线施工安全管理提供经验参考。

关键词：临近营业线,安全管理,制度,协调

参考文献

[1]铁道部.《铁路营业线施工安全管理办法》 (铁运〔2012〕280号) [S].2012.12

[2]兰州铁路局.《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》 (兰铁办〔2013〕2号) [S].2012.12

营业线施工基础知识 篇8

关键词：车务站段；营业线施工；行车安全；问题；对策

中图分类号： U29 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）24-211-2

0 引言

近年来，城市化进程不断加快，铁路的建设步伐也逐渐加快，铁路营业路线需要不断地更新与改造。铁路营业线建设的主要目标是扩大铁路运营规模，改善行车和运输环境，提高运输能力，但是在实际的施工过程中，往往会对营业线设备的正常使用、行车安全等都会造成不同程度的影响。面对营业线施工中影响行车安全的诸多问题，车务站段需要对其进行深入的实践与思考，积极探索有效的对策解决好施工与行车安全、铁路运输之间的矛盾，从而确保营业线施工的安全、高效开展。

1 铁路营业线施工对行车组织的影响

营业线指的是已经投入使用的铁路线路，为保障营业线的安全、畅通运行，就需要结合现代技术进行施工作业，以进一步提高营业线的运输性能。但是在营业线的施工过程中，必然会影响到正常运行车辆的安全和运输能力，主要将其概括为以下几点：

1.1 封锁线路施工

在营业线路施工过程中，铁路运输部门需要对施工路段进行封锁，并科学、合理地安排封锁时间，在这段施工时间内不允许列车通过，列车不能够按照既定线路运行，势必会影响列车的运输效率。同时，在施工过程中施工作业车辆要在电话闭塞的情况下，采用无联锁方式凭调度命令分配施工任务，进行运行作业。

1.2 影响设备使用的施工

营业线的施工对线路内正常运行的设备产生很大的影响，需要停止相关设备的使用，导致铁路运营系统出现信号闭塞的问题。在这种无联锁信号的情况下，车务站段需要采用电话闭塞的方法，对正常运行的铁路进行管理，通过人工摇动道岔，确保列车的变道运行，通过引导手势或信号机发出的信号，指导列车进站，列车凭借路票或调度命令占用区间，由此可见在整个施工过程中，列车的运行都是通过人工控制方法实现，无法发挥设备原有的保障功能，大大降低了行车安全系数。

1.3 其他影响行车的施工

营业线施工还涉及电力贯通线以及通信网络的施工，通常需要借助备用设备，保障列车的正常运输。但是，在缺乏备用设备或备用设备无法启用的情况下，就需要对施工路段的行车组织形式进行调整。如果出现全部通信中断的情况，则需要用红色许可证来开行列车。这种非正常运行使得运输与施工产生矛盾，不仅降低了运输效率，还会为行车安全埋下隐患。

2 车务站段在营业线施工中存在的问题

2.1 施工前准备工作不足

首先，施工方案编制不科学，车务站段没有结合营业线的实际情况编制施工方案，对施工现场缺乏深入调查，只是简单参考以往的施工案例，对施工中的人力、设备以及资金不能够进行合理、有效地安排，导致施工方案难以发挥有效的作用；其次，施工计划安排不合理，营业线施工过程中通常涉及多项建设和维修作业，由于参加施工的人员专业素质参差不齐，甚至出现车务站段违规派遣非专业人员临时顶岗，导致施工操作协调配合性降低，对施工管理和监控工作造成困难，同时严重影响施工现场的安全，对施工人员也构成生命威胁；最后，施工培训不到位，营业线施工中设计诸多的机械设备，对操作人员的技术要求较高，但是车务站段在施工前往往忽略了技术培训工作，使得施工人员难以熟练掌握设备的使用。

2.2 施工中管理工作不完善

营业线施工是一项系统而复杂的工程，需要完善的管理制度做支撑，但是在实际的施工中，车务站段的管理工作存在很多不足之处，主要体现在以下几点：第一，对现场的安全把控不到位，车务站段管辖内的车站较多，营业线的施工具有点多、面广、线长的特点，但是施工安全管理员配置明显不足，导致施工现场的安全把控效率降低；第二，各个施工部门缺乏有效配合，营业线施工中需要车务站段对各个施工单位进行合理的分工安排，但是由于车务站段的协调力度不足，协调人员的业务能力有限，造成施工中的配合问题突出；第三，施工监管力度不足，在实际的施工中，营业线的监管人员缺乏工作经验，并且技术素质偏低，不能够及时发现和处理施工过程中的技术问题，从而造成安全隐患。

2.3 施工后验收工作不到位

在营业线完成施工之后，最重要的就是验收工作，只有对施工质量进一步确认之后，才能够保障铁路的行车安全，但是从目前情况来看验收工作还有待完善、施工完成后，车务站段对施工单位的机械设备、施工原料缺乏全面的清点，并且线路界定、路料清除以及撤离防护等工作不到位，对施工后的行车安全埋下隐患。同时，车务站段对完成施工作业后的总结、分析会议不够重视，没有认真研究营业线施工实际进度与计划进度之间的偏差问题，难以做出有效的总结和建议，甚至在未发现问题的情况下或者上级部门没有进行严格审查的情况下，通过制作虚假台账来应对检查工作，使得施工中存在的问题不能够得到及时反馈，造成施工安全隐患，影响铁路将来的运输能力。

3 确保营业线施工中行车安全的对策

3.1 完善机制，实现规范化管理

在营业线的施工过程中，车务站段需要不断完善管理机制，促进施工单位的安全施工。首先，施工单位作为施工安全和质量责任的主要承担者，需要严格按照相关的规章制度对施工中的操作流程、作业规范等进行改进和完善，通过有效的安全管理流程，促进营业线施工中任务、责任的有机协调；其次，车务站段要对施工单位编制的施工方案进行严格审核，确保施工方案与施工现场的实际情况相符合，根据各战线设备、车流密度、行车方式等情况，制定出科学、合理的施工方案，实现人力、设备的有效利用；最后，车务站段要提高安全防范意识，建立有效的应急处理机制，认真分析和总结施工过程中可能存在的问题，从而超前制定出相应的应急处理方案，为施工顺利进行提供可靠保障。

3.2 加强对施工人员的培训

车务站段要根据铁路部门的有关规定，加强对施工人员的培训教育工作，主要涉及操作技能、专业知识、安全意识、责任意识等方面的培训，从而提升施工队伍的整体素质。由于现代化的施工设备不断地更新换代，施工技术也不断进步和完善，对施工人员的技能素质提出了很高要求，这就需要车务站段与施工单位共同合作，通过定期开展现场实践培训、技能专题讲座等活动，加强对施工人员规章制度和施工技术的教育，提高施工人员的专业技能和文化素养，从而更好地对施工设备进行管控，提高施工效率。同时，施工人员还需要具备较高的安全意识，施工人员要始终坚持“安全第一”的施工理念，协调好营业线施工和铁路运输之间的管理，通过科学的安全管理办法，切实做好各项施工任务。

3.3 提升对施工的监管和控制能力

车务站段在营业线施工中要做到职责明晰、分工明确，提升对施工作业的监管和控制能力。车务站段要协调好各个施工单位之间的工作，通过召开施工会议，将所有的施工单位和部门组织到一起，共同探讨施工中存在的问题，并明确施工配合，协调好施工作业、设备维修、应急处理等各项工作。车务站段要配置专业的监管人员，对各个站点的施工人员和施工流程进行严格的把关，监督各项工作的实施，确保营业线行车安全的同时，提高施工质量。同时，车务站段要完善问责制度和经济处罚制度，在施工结束后，对施工中存在的问题进行深入的分析和总结，对于出现严重施工错误的单位或个人予以严格地处罚，从而确保车务站段施工安全的持续稳定。

4 结束语

总而言之，营业线路施工至铁路建设事业的重要组成部分，在营业线施工中，车务站段对于保障行车安全发挥着重要作用。车务站段要对营业线施工存在的问题进行深入的分析，采取有效对策不断完善管理机制，加强对施工过程的监管和控制，从而全面提高施工管理水平，为保障行车安全奠定良好基础，进一步提高铁路的运输能力，促进我国铁路事业的健康发展。

参 考 文 献

[1]王克诚.车务段在营业线施工中行车安全的实践与思考[J].神华科技，2010（01）：83-85+92.

[2] 田向新.车务段在营业线施工中行车安全的实践与思考[J].河南科技，2011（16）：92-93.