市级预算定额标准(精选7篇)
摘 要:预算定额标准是企业预算编制和执行的依据,是企业进行会计核算与预算控制的基础。本文在分析烟草商业企业预算定额管理现状的基础上,对烟草商业企业预算定额标准体系建设原则、建设流程、指标体系和定额标准测算及应用进行了思考和探索。
关键词:预算定额标准;体系建设;烟草商业企业
一、引言
全面预算管理是实现企业核心竞争力塑造与提升的重要手段。预算定额标准是企业预算编制和执行的依据,是企业进行会计核算与预算控制的基础,科学合理的制定预算定额标准,可以显著增强预算编制的科学性和合理性,提高企业预算管理精细化水平。
所谓定额是指在一定生产技术和组织条件下,为合理利用人力、物力、财力所规定的消耗或占用资源。预算定额是将来企业营运的准绳,并用以控制将来营运进行的一种财务计划,是对任何未来成本的估计,是任何有关人力、物力及其他资源运用的有系统的计划。预算定额管理就是利用预算定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。
近年来,山东济南烟草有限公司(以下简称济南烟草)为做实做细烟草行业全面预算管理工作,将全面预算管理作为一套系统的管理思想纳入到企业管理中,并引进了先进的理念和方法,使得企业预算管理组织机构不断健全,相关制度建设取得长足进展,预算管理水平不断提高,预算管理逐渐向完善和提高的方向转变。但仍然存在着如全员参与积极性不高、预算定额管理工作滞后、预算编制的科学性不强、预算考核奖惩措施不到位导致预算执行控制力不强和预算管理信息化程度不高导致预算决策不及时等一系列问题。
二、预算定额标准体系建设原则
针对济南烟草预算管理现状,本文遵循PDCA循环上升式理论框架,融合企业质量管理、对标管理和信息化建设,为满足动态复杂环境下企业对预算管理的需求,提出构建可量化的预算定额标准体系。在此目标的基础上提出预算定额标准体系建设原则。
(一)预算定额目标要明确
预算定额标准体系建设要确立明确目标,即把握预算支出管理的特点和规律,制定预算定额标准管理制度、推进预算定额标准体系建设,切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用,实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。
(二)预算定额管理组织机构要强化
烟草商业企业要成功开展预算定额管理,首先必须成立强有力的推行组织机构。企业高层领导要高度重视,认同实施定额管理的必要性,给予必要支持。同时要成立一个专门负责预算定额管理的组织机构,由具有较强领导协调能力的人员担任组长,财务部门牵头、各成本费用归口管理部门相互配合,制定开展预算定额管理的实施方案,明确各方职责,督促部门和员工正确有效地实施定额管理,下达与考核有关的控制指标,同时加强定额标准的维护,把握其稳定性和变动性两个特征,维护其权威性。
(三)预算定额管理要与质量体系建设相结合预算定额管理要服从于企业质量管理体系建设工作,要将预算定额管理作为规范内部管理、加强制度建设的重要举措,要作为质量管理的重要内容之一。各归口管理部门在预算定额管理工作中要程序化、规范化,增强预算分析与评价的针对性,控制成本费用,最终使企业的质量管理体系建设工作有明显提高。
(四)预算定额管理要与行业对标管理相结合将预算定额管理与行业对标管理相结合。有了科学合理的预算定额标准体系,企业一方面可根据各业务环节在效率、能耗、费用、成本等指标上进行横向比较,比对本企业与行业先进及行业平均水平在哪些定额指标上有差距,差距有多大,是否高于行业平均水平;另一方面,可以针对有差距的指标,在企业内部深入查找分析原因,有针对性地制定解决问题、缩小差距的措施,从而加以改进。
(五)预算定额管理要与信息化建设相结合在预算定额标准体系构建过程中要搭建预算定额标准管理平台,借助经济数据模型,利用信息化资源,固化模式,用效率标准控制时间成本,用技术标准控制设备成本,用用工标准控制劳务成本,用能耗标准控制消耗成本。对相关业务和管理用数字加以量化,通过数字量化,实现预算管理从粗放型向精细化的转变。
三、构建和优化预算定额标准体系建设流程
按照构建可量化的预算定额标准体系要求,本文基于PDCA方法对预算定额标准体系建设流程进行了重组,建立了一套循环优化、阶梯式上升的工作流程,以保证在该工作流程下构建的预算定额标准体系科学合理,为企业有效实施预算精细化管理提供帮助。如图1所示。
在图1中根据PDCA方法的原理及预算定额管理工作的特点,将预算定额标准体系建设流程分为:预算定额指标选择、预算定额标准编制、预算定额标准执行、预算定额执行检查、预算定额标准修订5个主要环节,并将上述5个环节分配到PDCA的计划、执行、检查、改进4个阶段的8个步骤中,借助PDCA的螺旋循环式上升过程,实现对预算定额标准体系的持续改进和应用。
四、构建预算定额指标体系
烟草商业企业预算定额体系的建立需要符合国家法律法规、行业政策、地方法规规章及企业内部制度规定等,据此济南烟草将预算定额指标分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准四类。
(一)国家标准。依据国家法律法规、政策等确定的定额标准,譬如税率、职工工会经费计提比例等。
(二)行业标准。依据行业指令性计划、行业政策以及制度等确定的定额标准,譬如卷烟调拨和批发价格、卷烟交易手续费等。
(三)地方标准。依据地方法规,地方政策,各级地方人民政府以及财政、物价、劳动和社会保障、民政等部门印发的规章、通知,经物价部门认可的公用或行政事业收费标准等确定的定额标准。譬如水费、电费、垃圾处理费等标准。
(四)企业标准。根据管理需要,企业自行制订或者上级单位下达的预算定额标准。
济南烟草经过对企业预算管理工作需求进行详细分析,最终确定了预算定额指标体系的覆盖范围。根据这些范围,并遵循与预算指标口径相对接和与会计科目口径相对接的原则,从卷烟营销、卷烟物流、卷烟专卖、人力成本和职能管理5个业务环节中选取一级指标,其中卷烟营销环节分为卷烟调拨采购价格定额、卷烟销售价格定额、卷烟经营费用定额3个一级指标;卷烟物流环节分为卷烟仓储费用定额、卷烟分拣费用定额、卷烟配送费用定额、卷烟物流管理费用定额4个一级指标;卷烟专卖环节分为打假经费、打私经费2个一级指标;人力成本管理环节分为工资、福利费、社会保险费、工会经费、职工教育经费、劳动保护费、住房公积金、住房补贴、劳务费用、解除职工劳动关系补偿10个一级指标;职能管理环节分为重点控制费用、日常管理费用2个一级指标。一级指标下又设二级指标及三级指标,最终共选取213个三级指标,构成了济南烟草预算定额指标体系。
五、预算定额标准测算与应用
预算定额指标体系确定下来以后,预算指标各归口管理部门要在预算定额标准管理办公室的指导下,根据相关文件及标准,各司其职、相互协作,既要保证各责任范围内的工作有专人负责,又保证团队工作流程相互衔接,便于互相交流讨论,通过团队协作的方式确保预算定额标准测算工作的顺利进行。在预算定额标准测算过程中,济南烟草采用平均先进性原则、科学规范原则、动态调整原则和归口负责原则,充分分析了各项成本费用的动因和属性,并采集了大量与业务相关的数据,灵活运用实际工作测算、理论模型计算、历史数据统计分析、市场询价调查等方法对消耗资源从量或从价计算定额标准,使计算的定额标准更精确、更具有针对性。
确定预算定额标准以后,基于预算定额标准采用信息技术开发预算定额标准管理平台,设计制定出基于定额标准的预算计算公式,输入相应数量指标(或工作量)后,就能够按照预先设计的计算流程和步骤计算出相应预算指标的最终预算值。该平台可以进行反复测算,能够支持预算执行差异分析和预算考评,并与企业原有预算管理系统和财务管理系统进行有效集成,实现预算管理工作的科学化、流程化、标准化和精细化。
六、总结
预算定额标准体系的构建是提升企业管理效率,减少各项成本的有效途径。随着现代市场经济的飞速发展,企业在发展过程中所面临的各项环境因素也随之发生着变化,企业发展模式也处于不断变化中,因此预算定额各项标准也会不断变化,不断改进的预算定额标准体系是促进现代企业管理水平持续提升的关键。
(作者单位:山东济南烟草有限公司)
参考文献:
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[7] 于增彪等.关于集团公司预算管理系统的框架研究[J].会计研究,2004(8)
一、定义
预算定额是财政部按照行政事业类单位的工作性质和职责,根据其正常运转和完成日常工作任务的合理需要,结合财力的可能,考虑各部门占有的资源等条件和实际支出水平,对各项支出所规定的指标限额,是对各部门或单位使用人力、物力、财力所规定的费用控制标准。
二、构建人民银行预算定额标准的重要性
(一)建立预算定额标准是预算编制和分配的重要依据。通过综合考虑国家政策方针、社会物价水平及单位性质、人员、工作量、资产等多方面因素,以定额标准为基础编制和分配的预算,依据更充分、数据更合理,能满足人民银行各项支出的实际需求,有利于对预算资金的合理控制和使用。
(二)建立预算定额标准是考核预算执行情况的重要尺度。设定预算定额标准,能及时发现预算执行中的薄弱环节,从而采取应对措施,推动人民银行财务预算管理向科学化、规范化和精细化方向发展。
(三)建立预算定额标准是实现预算公开、透明的重要保障。建立预算定额标准,有利于向社会各界公开人民银行财务构成,使社会各界充分了解人民银行的预算编制依据、分配过程和使用结果,实现人民银行财务预算公开、透明,强化社会监督。
三、人民银行实施公用经费预算定额标准现状及存在的问题
近年来,人民银行按照财政部制定的公用经费定额标准,结合工作实际,分别制定了人民银行会议费、培训费、差旅费和招待费等管理办法,促使预算定额标准不断细化,但却未从深层次上探讨建立科学、合理的公用经费预算定额标准。主要体现在以下几方面:
(一)尚未建立完善的公用经费支出标准和预算定额。没有完善的公用经费预算定额标准,使得预算编制依据不充分,影响预算编制质量,预算审核缺乏标准,只能评审预算总体是否合理,预算分析不能深入分析导致执行结果的直接原因,无法查明真正存在的问题,误导预算评价;预算编制主要采取基数加增长的方式,预算编制与年度工作计划不能有机结合,不能满足预算精细化管理要求。
(二)缺乏对公用经费支出的因素分析,不能合理制定预算定额标准。一是缺乏对预算数和实际支出数之间的差异性分析,未将变动中的各种支出因素考虑进去,使预算的安排与动态的因素变化脱节,削弱了预算的可执行性,难以满足建立预算定额的要求。二是无法对支出异常的年度进行数据修正,影响了预算定额的准确性。特别是支出存在特殊情况的年份,如不对异动的因素进行分析,剔除临时性的、非正常因素的影响,然后对决算数进行修正后再作为编制预算定额的基础数据,使预算定额包含了非正常因素的作用,影响了定额的准确性。
(三) 公用经费各预算账户的核算内容各不相同,且核算内容的影响因素也不一致,难以找到统一的标准和方法对各预算账户的定额进行科学测算,制定合理的定额标准。从公用经费各账户之间来看,如“办公费”和”取暖费”预算账户,由于核算内容不同,使其影响因素也不同。影响办公费支出的主要因素日常办公用品的消耗量和市场价格;而影响取暖费支出的主要因素是办公楼面积和政府供暖价格定价。从公用经费某一账户来看,如“交通费”账户,主要用于核算单位车辆等交通工具的燃油费、维修费、过路过桥费、保险费和安全奖励等多项支出,难以从各项支出内容之间制定合理的定额标准。
四、构建人民银行公用经费预算定额标准体系的设想
建立人民银行公用经费定额标准体系可分为三个步骤:一是定额费用项目编制;二是预算执行监控及差异性分析;三是绩效预算指标体系建设。
(一)定额费用项目编制(指标确定及分类)。
公用经费定额可分为固定费用与变动费用,固定费用采用历年基数统计分析和“定额包干”方式确定,变动费用采用因素分析法和额定成本法确定其分类和归属。如表1 所示:
固定费用(FF):指公用经费中物业管理费、取暖费、福利费等每年支出金额变化不大的项目。变动费用中支出因素确定但不可估量的印刷费、邮电费、交通费和维修费,可采用“定额包干”的方式确定每年发生额,因此也将其作为固定费用对待。
变动费用(VF):指公用经费中办公费、水电费、差旅费、培训费等占比较大而又切实可控费用,变动费用作为费用控制的重点。
总费用(TF):指费用实际执行总额,包含固定费用与变动费用。
核批预算额(HF)指上级行核批的预算金额。
最佳预算点测算:
当预算核批金额与实际执行金额相吻合时为最佳预算点,超预算支出会使得经费供应紧张,不能满足日常业务需要;相反,预算盈余又会造成资源浪费,不利于资金合理配置与使用效益。
(二)预算执行监控及差异分析(指标选择及分析)。
在预算执行中,要及时总结阶段预算完成情况,将预算核定额按季进行划分,对预算额与实际发生额进行比较分析,寻找差异项目,分析差异的原因,并提出行之有效的对策建议,为下一步预算管理提供监控重点(如表2 所示)。
同时,预算执行过程中,以各部门为预算考核对象,各科室负责人为目标责任人,将费用开支按照科室归属分类、进行考核,为部门控制、预算调整和绩效考评激励提供依据(如表3 所示)。
(三)绩效预算指标体系建设(指标体系建模)。
预算执行差异分析中,从预算编制和执行角度出发,现将预算目标标准引入预算指标体系,将近三年的公用经费加权平均测算各项目目标值,计算实际执行与预算目标偏差百分比,并赋予各项目指标权重,运用离差分析,汇总得出全年部门预算控制效率(如表4 所示)。
其中:SF实际发生费用;
EF测算的目标值;
W各费用项目权重;
W权重反映了评价主体对指标集合所含分量,在进行方差分析时,应合理科学确定各指标权重,建立预算指标评价体系。
五、构建人民银行公用经费预算定额标准体系的建议
(一)建立人民银行公用经费预算定额标准框架体系。首先,成立预算定额管理领导小组并明确各部门责任分工。其次,制定一套符合人民银行工作实际的预算定额确定、发布、执行、修订、考核等管理流程。最后,由领导小组办公室(即预算管理部门)牵头和组织各归口部门按照一定的科学方法确定具体的定额标准,经审核批准后发布执行。
(二)建立人民银行公用经费预算定额标准编制方法。根据人民银行公用经费支出的内容、性质、作用等因素,可将公用经费分为刚性支出和非刚性支出两大类。刚性支出是指确保人民银行日常办公所必须的支出,在政策性因素和客观条件不变的情况下,采取数据分析和统计分析测算真实需求。非刚性支出主要受工作的业务量影响,可分为两种类型,一种是支出因素相对确定并可以估量和控制的,可采取因素分析法和额定成本法作为定额编制的测算方法。一种是支出因素相对确定但不可估量的,可采取“定额包干”的编制原则,通过历史数据分析和额定成本等编制技术手段,确定一个包干定额,由各部门根据实际情况进行统筹安排。
(三)建立人民银行公用经费定额标准信息管理数据库。首先,通过全面清查单位的资产状况,摸清家底后,将确定定额所需要的信息逐一登记在册。在此基础上,对基础资料和数据进行整理、分析、测算,确定公用经费各项支出预算定额标准。其次,建立信息管理数据库,通过对上年预算定额执行情况的分析和对比,结合政策和经济发展变化,及时更新下一年度定额项目及标准,实现逐年更新,动态管理的公用经费预算定额标准体系,为预算编制、分配和执行提供可靠的依据。
(四)建立规范的人民银行公用经费预算定额标准评估系统。一是对公用经费支出的各个项目定期进行客观公正的监控评价和综合考核,作为动态调整公用经费预算定额标准的重要依据。二是运用科学、规范的绩效评价方法,将评价指标、评价结果与定额标准联系起来,作为调节公用经费预算的重要手段,提高预算资金的使用效益。三是对公用经费定额的编制方法,编制依据和绩效考评等情况,依法接受内外部审计监督。
摘要:预算定额管理是部门预算改革的重要内容。本文从人民银行实施公用经费预算定额标准的现状和存在的问题,提出了构建人民银行公用经费预算定额标准体系的设想和相关建议。
关键词:人民银行,公用经费,预算定额
参考文献
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关键词:定额标准 预算管理模式 企业预算
0 引言
20世纪我国的部分企业在50年代前后开始实行定额管理,到了60年代又开始了班组核算管理,一直到80年代推行了内部核算体系、责任会计制度以及经济责任考核制,还有后面的全面质量管理、市场预测导向、目标成本管理等多种企业管理方法,这些管理方法对于加强我国现代化企业管理都起了一定的积极作用。近年来,随着企业管理从粗放到精准的逐步转变,原有的制度化、粗放式预算管理模式已难以适应企业发展的需要,迫切要求企业加强预算管理,将预算管理推向标准化、精细化。
预算定额标准是预算编制和执行的直接依据,是企业进行成本核算与成本控制的基础,制订和执行合理的预算定额标准,有利于提高预算编制的科学性,加强成本控制,提高经济效益。研究基于定额标准的预算管理模式,加强预算定额标准体系建设,并积极探索定额标准在企业预算精细化管理中的研究与应用将是企业推进预算管理科学化、流程化、标准化、精细化的重要途径和手段。
1 企业预算定额管理现状
近年来,公司将全面预算管理作为一种系统的管理思想和方法纳入企业管理,以预算管理为抓手,实现了预算管理从概念性向操作性的转变,从单一财务预算向业务预算、资本预算、财务预算相结合的全面预算转变,从逐步导入和推行向不断完善和提高转变,明显提升了企业管理水平,为企业经营目标的实现提供了有力的保障;但仍然存在着一些问题。
1.1 观念落后,认识误区导致全面预算执行效果不佳,全员参与度及积极性不高
我国从计划经济转为市场经济已有三十年的历史,但很多企业的管理人员的观念还是只留在计划经济时代,尤其是部分国有企业员工,对全面预算认识不正确,领导不够重视,导致许多的预算指标不能真实地反映企业的战略目标;全面预算管理是在财务预算管理基础上的延伸和发展,以至于很多人都认为编制预算是财务部门的事,与其它部门没有太大关系。实际上,全面预算管理是全额、全员、全过程的管理,公司各部门、各班组和全体员工都是全面预算管理过程中的一份子,要求“人人都是经营者,人人都是预算管理的参与者”。
1.2 定额管理工作滞后
定额管理工作相对滞后,尚未建立适用于企业的预算定额标准体系,造成预算编制审核、分析与评价缺乏科学有效的依据,预算定额的可行性不强。
1.3 预算编制的科学性不强
由于没有建立预算定额标准,编制预算时相关费用预算额度的确定缺乏有效的科学依据,只能依据以往经验进行确定,导致编制的预算科学性、准确性、可行性不高。
1.4 全面预算的实施缺少一套完整的、有效的组织体系支撑。
全面预算管理工作实施的效果好坏,主要依赖企业管理机构的有效支持,企业的组织机构是全面预算管理工作实施的主要单位,预算定额的制定、提交、审核、批准都依赖于组织机构的有效运作,缺少有效的组织机构的支撑,全面预算管理的实施只能是一句空话。
1.5 缺乏考核导致预算执行控制力不强
目前在预算的执行过程中缺乏对预算执行结果的考核措施,例如考核指标不具体,考核标准不统一,奖惩措施不落实等等,不但影响了预算管理的激励机制作用的发挥,而且使预算脱离了实际,从而最终导致了对预算执行的控制力不强。
1.6 预算管理信息化程度不高
由于预算管理的信息化水平滞后,使得预算监控、反馈、调整相应变得滞后,预算管理者不能实时掌握预算信息,从而也就无法做出正确的预算管理决策。在目前的预算模式下,由于缺乏及时、完整、准确的预算执行信息,一方面使得预算评价变得相对滞后,另一方面也使得预算评价过多地掺杂评价者的主观评判和个人偏好,削弱预算执行的动力和预算实施的效果。
2 构建基于定额标准的预算管理模式
在进行企业预算编制和管理时,若没有相应的定额作为依据,则预算的编制只能参考以往的数据或凭借经验确定,这往往造成制定的预算精细化程度不高,没有针对性,对预算的执行效果也无法做出客观评价,所以应建立基于定额标准的预算管理模式,首先形成量化、数据化的定额标准体系,该预算定额标准体系能够规范企业经营管理,量化管理尺度,用数量、数值衡量经济活动,促进企业管理科学规范,经济行为有章可循。
预算管理要涵盖预算定额标准体系的建立、基于定额的预算编制、预算的执行控制、预算的执行效果评价、对定额及预算的改进等主要工作。在预算管理工作中,不能简单地将上述环节当做一个顺序的过程,只执行完一遍就结束;而要将上述环节形成一个循环,实现对定额和预算的持续改进,要对预算循环的各个环节进行分析、诊断,不断发现和改进制约预算动态性管理功能实现的各种因素,通过全员参与预算管理各环节的日常化、制度化的改进活动,提高预算管理的灵活性和应变性。参与循环预算管理改进的各级员工和责任团队需要长期连续地在这个循环中活动,围绕预算动态性管理这一目标而努力。
本文提出的预算管理模式是以预算定额标准体系建设为基础,融合企业各项管理要求,将预算定额标准体系建立、预算编制、预算执行控制、预算评价、定额及预算的改进等预算管理各环节合理的分配到PDCA循环中去,满足复杂环境下对企业预算管理需求的动态变化。PDCA循环往复地不停运转,每一次循环结束就标志着下一个循环的开始,一个循环过程中解决不了的问题或过程执行中遇到的新问题,都将继续进入到下一个循环中解决,总体呈螺旋式上升的形态,最终实现对预算管理的持续改进。
在构建基于定额标准的预算管理模式过程中一定要建立强有力的预算定额管理组织机构,明确预算定额目标,将预算定额管理和企业各项管理结合起来,利用信息技术支持企业预算管理的各个环节,借助经济数据模型,利用信息化资源,固化模式,用效率标准控制时间成本,用技术标准控制设备成本,用用工标准控制劳务成本,用能耗标准控制消耗成本。对业务、管理用数字加以量化,通过数字量化,实现企业管理从粗放型向精细化的转变。
3 结语
预算定额管理是提高企业管理效率,降低企业管理成本的有效途径。随着社会经济的不断发展,企业经营环境会相应改变,企业业务模式也会发生变化,预算定额管理中的定额标准就必须随之改变,持续改进的预算定额标准是定额管理推动管理水平不断提升的关键。企业要借助先进的信息平台进行数据汇总和分析,对行业标杆企业的定额标准进行横向比较,不断提高定额标准,查找不足,及时发现管理中的问题,对发现的问题进行及时改进,促进企业管理水平的全面提升。
参考文献:
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作者简介:
总说明 说明
一、定额说明
1.本章是依据国家电力公司电力建设定额站《关于印发电力建设建筑工程概算定额-水、暖、电、通综合指标的通知》(电定定〔1999〕36号文),按2001年价格水平编制的。采用综合指标方式表现。
2.本章包括了上下水、采暖、通风、除尘及照明工程的安装(含主材)和调试。未含采暖、通风、除尘的设备价值,此部分在编制概算时,其设备费用按设备清册设备原价列入单位工程内,只计取设备运杂费及税金。
3.本章综合考虑了施工中的水平运输、垂直运输、脚手架搭拆及超高费用,使用时不得调整。
4.由于地区差异较大,本章有关厂区上下水、采暖、通风的安装,可按表10-1进行调整。
注:地区分类见《火电、送变电工程建筑预算费用构成及计算标准》。5.上下水工程
(1)适用于厂区、厂房内上下水及一般水防水工程。
(2)厂区上下水包括厂区消防管道、厂区供冷管网(有制冷站的电厂)、厂区工业废水、雨水排水管道、厂区工业及附属生活上下水管道和厂区生活污水管道(钢管、混凝土管)、管道土方及检查井。
(3)厂房内上下水包括给、排水管道、卫生器具、一般消防器材(水栓、接口等)。特殊消防不在此范围内。
(4)上下水的水压试验已包括在定额内。(5)界限划分:
给水管道:室内、外以建筑物外墙皮以外1.5m为界,或以入口处与阀门连接的管道接口为界。
2)排水管道:室内、外以出户第一个排水检查井的管接口为界。
3)采暖热源管道:室内、外以入口处阀门或建筑物外墙皮以外1.5m为界,与工艺管道界限为距锅炉房或泵站外墙皮以外1.5m为界,车间内采暖管道系统与工业管道碰头为界。
(6)泵房、污水处理站等厂房内雨水、污水、生活、消防水泵及不在此范围。
6.采暖工程
(1)适用于厂房内采暖工程、厂区采暖外线工程。
(2)厂区采暖 管线包括厂区采暖管道及附件的敷设安装(含主材),管道敷设包括架空和直埋方式,均已包括管道土方及保温。
7.通风工程
(1)适用于厂房建、构筑物的通风(空调)工程。
(2)通风(空调)工程包括了通风管道及部件、消声装置、刷漆、保温、设备的开箱、检查及现场内的水平、垂直运输。
8.除尘工程
(1)适用于厂房内一般除尘工程。
(2)除尘工程包括了开箱检查设备、吊装、找正、垫层灌浆。9.厂区及厂房内一般照明
(1)适用于建、构筑物及道路的照明。
(2)照明工程包括了一般灯具、灯具附件、开头、插座、计量仪表、继电器、保温材料、绝缘材料。
(3)厂区及构筑物照明包括了路灯、烟囱指示灯、水塔指示灯。
二、工程量计算规则 1.建筑面积
1)单层建筑物不论其高度如何,均按一层计算建筑面积,其建筑面积按建筑物外墙勒脚以上结构的外墙水平面积计算。
(2)多层建筑面积按各层建筑面积之和计算,首层建筑面积计算同上,二、三层以外墙结构的外围水平面积计算。
(3)高低联跨式单层建筑内设部分楼层者分别计算建筑面积。2.建筑体积
(1)建筑体积按建筑物横断面面积乘长度计算,横断面积是指外墙外表面、屋面外轮廓线和建筑物第一层的室内地坪面间的垂直面积,长度是指勒脚以上两端山墙外表面间水平距离。
(2)有地下室(包括半地下室)的建筑物(主厂房除外)基地下部分的建筑体积按地下水平断面面积乘高度计算,水平断面面积是指以下室上口外墙外围水平面积(不包括地下室的采光井及敷设外部防潮层砌体所占面积),高度应为地下室地坪面至建筑物第一层地坪面间的垂直距离,地下室入口的建筑体积应并入地下室的建筑体积内、(3)主厂房建筑体积的计算:
1)主厂房建筑体积应按汽机房、除氧间、煤仓间(或除氧煤仓间)、锅炉房等分别计算后,再计算总体积。各车间建筑体积的计算按本计算规则中第2(1)条执行。
2)主厂房露天部分的体积从第一层的室内地面计算至运转层标高,运转层以上的一切建(构)筑物均不计算体积。
3)主厂房第一层地面以上的地下室、以下沟道等地下设施均不计算建筑体积。
4)锅炉露天布置时,两炉之间的独立建筑物(带有基础者)如集控室、配电室等,应计算体积。
3.构筑物
构筑物是指水塔、水池、沟道管沟、栈桥、烟囱、烟道、料仓等。
(1)池、库、井类构筑物如用体积为单位时,其计算体积按池(库、井)壁上口外围的水平面积(不包括防潮层和保护砌体层)乘高度计算。高度为池(库、井)壁顶面至底板面(不包括垫层所占厚度)间的垂直高度。如高度不同时,其体积应分别计算后再计算总体积。
(2)沟道、栈桥、烟道均以水平长度为计算单位;沟道及栈桥的水平长度按两端连接的外墙(有外墙者)或柱轴线为分界线。
1.保温层的保温材料与定额不同时,材料可以换算,其他不变。
2.石棉瓦规格与定额不同时,除瓦的品种、规格可以换算外,其他工料不得调整。3.屋面砂浆找平层、面层,按地面及楼地面相应定额项目计算。4.预制板架空隔热层已包括砌筑垫块。
5.铁皮排水项目,咬口和搭接的工料已包括在定额内,不另行计算。铁皮厚度与定额规定不同时,允许换算,其他工料不变。6.卷材屋面,坡度超过15°时,人工乘以系数1.23。冷底子油已综合在定额内,不另行计算。7.性沥青卷材、三元乙丙橡胶防水,如设计要求每增加一道,人工乘以80%,卷材、黏结剂增加100%。
8.屋面刚性防水,钢筋网用量与定额不同时,允许按设计要求调整,其他工料不变。工程量计算规则
1.保温层按图示尺寸的面积乘以平均厚度,以立方米计算。不扣除烟囱、风帽及水斗、斜沟所占的面积。
2.瓦屋面均按图示尺寸的水平投影面积乘屋面坡度延尺系数,以平方米计算。不扣除房上风道、风帽底座、屋面小气窗、斜沟等所占面积,屋面小气窗的出檐与屋面重叠部分的面积亦不增加。
3.卷材屋面按图纸所示尺寸的水平投影面积乘屋面坡度延尺系数,以平方米计算。不扣除房上风道、风帽底座、斜沟等所占面积,其根部弯起部分不另增加。天窗出檐部分重叠的面积应按图纸所示尺寸另计。屋面的女儿墙、伸缩缝和天窗等处的弯起部分,按图纸所示尺寸并入卷材屋面工程量内,以平方米计算。如图纸未注明尺寸,伸缩缝、女儿墙的弯起部分,可按250㎜计算;天窗弯起部分,可按500㎜计算;卷材屋面的附加层、接缝、收头、找平层的嵌缝、冷底子油已计入定额内,不另行计算。涂膜屋面的工程量计算同卷材屋面。涂膜屋面的塑料油膏嵌缝、玻璃布盖缝、屋面分格缝以延长米计算。
4.铁皮排水按图纸所示尺寸的展开面积以平方米计算。如图纸未注明尺寸,可按表9—1计算。咬口和搭接已计入定额内,不另行计算。5.铸铁、玻璃钢雨水管、PVC雨水管区别不同直径,按图纸所示尺寸以延长米计算。雨水口、水斗、弯头、短管以个计算
表9-1 铁皮排水单件的零件工程量折算
┌────────┬───┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬─────┬────┬───┬────┬────┬────┬──┐
│ │ │方形雨 │ │ │ │ │ │ 斜沟天窗 │ 天窗侧 │ 烟囱 │ 通气管 │ 滴水 │ │ │
│ │ │ │ 檐沟 │ 水斗 │ 雨水口 │ 下水口 │ 天沟 │ │ │ │ │ │ 滴水 │备注│
│ │ │ 水管 │ │ │ │ │ │ 窗台泛水 │ 面泛水 │ 泛水 │ 泛水 │ 檐口 │ │ │ │ 名 称 │单 位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼────┼──┤
│ │ │ 1m │ 1m │ 1个 │ 1个 │ 个 │ 1m │ 1m │ 1m │ 1m │ 1m │ 1m │ 1m │ │
├────────┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼──
─┼─────┼────┼───┼────┼────┼────┼──┤ │ 雨水管、檐沟、│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │带铁│
│雨水口、下水口、│ ㎡ │ 0.42 │ 0.3 │ 0.4 │ 0.16 │ 0.45 │ │ │ │ │ │ │ │件部│ │水斗 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │分 │
├────────┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼────┼──┤ │ 天沟、斜沟、天 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │窗及侧面泛水、窗│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │不带│
│ │ ㎡ │ │ │ │ │ │ 1.3 │ 0.5 │ 0.7 │ 0.8 │ 0.22 │ 0.24 │ 0.11 │铁件│ │台泛水、通气管泛│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │部分│ │水、滴水 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────────┴───┴────┴───┴───┴────┴────┴───┴─────┴────┴───┴────┴────┴────┴──┘
6.雨水管的长度,应由水斗的下口算至设计室外地坪,泄水口的弯起部分不另增加。当雨水管遇有外墙腰线,设计规定必须采用弯头绕过时,每个弯头折长按250㎜计算。7.屋面坡度系数见表9-2。表9-2 屋面坡度系数
┌───────┬────┬───────┬──────────┬───────────┐
│ 坡度B(A=1)│坡度B/2A│ 坡度角度α │ 延尺系数C(A=1)│ 隅延尺系数D(A=1)│
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 1 │ 1/2 │ 45° │ 1.4142 │ 1.7321 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.75 │ │ 36~52′ │ 1.25 │ 1.6008 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼──────
─────┤
│ 0.7 │ │ 35° │ 1.2207 │ 1.5779 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.666 │ 1/3 │ 33°40′ │ 1.2015 │ 1.562 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.65 │ │ 33°01′ │ 1.1926 │ 1.5564 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.6 │ │ 30°5′ │ 1.1662 │ 1.5362 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.577 │ │ 30° │ 1.1547 │ 1.527 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.55 │ │ 28°49′ │ 1.1403 │ 1.517 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.5 │ 1/4 │ 26°34′ │ 1.118 │ 1.5 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.45 │ │ 24°14′ │ 1.0966 │ 1.4839 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.4 │ 1/5 │ 21°48′ │ 1.077 │ 1.4697 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.35 │ │ 19°17′ │ 1.0594 │ 1.4569 │
├───────┼────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.3 │ │ 16°41′ │ 1 044 │ 1.4457 │
└───────┴────┴───────┴──────────┴───────────┘ 续表
┌───────┬──────┬───────┬──────────┬───────────┐
│ 坡度月(A=1)│ 坡度B/2A │ 坡度角度α │ 延尺系数C(A=1)│ 隅延尺系数D(A=1)│
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.25 │ │ 14°02′ │ 1.0308 │ 1.4362 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.2 │ 1/10 │ 11°19′ │ 1.0198 │ 1.4283 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.15 │ │ 8°32′ │ 1.0112 │ 1.4221 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.125 │ │ 7°8′ │ 1.0078 │ 1.4191 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.1 │ 1/20 │ 5°42′ │ 1.0050 │ 1.4177 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.083 │ │ 4°45′ │ 1.0035 │ 1.4166 │
├───────┼──────┼───────┼──────────┼───────────┤
│ 0.066 │ 1/30 │ 3°49′ │ 1.0022 │ 1.4157 │
└───────┴──────┴───────┴──────────┴───────────┘
摘 要:养护定额是工程预算重要的计价根据,是衡量经济效果的标准,是对工程建设进行管理的依据。在公路养护管理工作中,使用养护定额对公路工程的建设、养护、维修进行计划、控制等管理。
关键词:公路;养护;定额;编制
根据《公路养护技术规范》,公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。公路养护工程预算编制需求
公路养护与新、改建工程不同,涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准,合理制定养护定额,能够比较准确确定养护工程项目所需费用。公路小修保养工程定额的作用
主要在以下三个方面:(1)是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据;(2)省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据;(3)是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。公路养护工程预算定额特点
(1)具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定,排水通畅,构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全,绿化美观,创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。(2)公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业,养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时,由于公路养护的保通、交通组织,造成了养护工程的工效低、措施费用高。(3)公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施,主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快,在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志,既要减少养护施工对社会车辆的通行影响,又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。预算定额的编制原则
4.1 按全省平均先进水平的原则
平均先进水平一般应低于先进水平,略高于平均水平。
4.2 简明适用原则
编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中,预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细,对不重要的、使用次数少的项目划分要粗,要掌握重点。简化工程量的计算,简单、易懂、可操作,能够实际指导养护预算的编制与审核工作。
4.3 ?<冶嗌笤鹑沃圃?则
养护定额的编制工作政策性、专业性非常强,而且任务重,贯彻执行这一原则非常重要。
(1)在定额水平的把握上,防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象,结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。(2)定额项目应能明确地体现已经技术可靠,并采用新技术、新工艺、新材料的项目,防止定额缺项,使定额适用性大大降低。(3)定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离,以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。
4.4 与养护工程相适应的原则
养护预算定额是为公路养护维修服务的,必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目,目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现,使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳,定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度,使定额细目尽量齐全,以适应养护工程发展的需要,并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展,满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。
4.5 贯彻国家政策、法规的原则
养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据,涉及国家、企业和劳动者的利益,具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点,必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。预算定额的编制步骤
5.1 准备工作阶段
组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组,编制工作大纲,明确编制计划、目的和任务,全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。
5.2 收集资料阶段
(1)培训定额测定人员,制定定额测定表格,收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点,但是要有目的针对性收集,根据公路养护工程的特性,结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验,进行研究统计分析。(2)召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会,从不同角度提出各自意见和建议。(3)收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。
5.3 定额测算分析论证阶段
编制的定额是否合理,定额水平是否平均先进,需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下,同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。
通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算,比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小,往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工(闲置)率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。征求意见及报批阶段
(1)养护定额初稿完成以后,编制组下发初稿即征求意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见,通过分析归纳反馈意见,在统一的意见基础上整理分类,修改形成修订稿。(2)邀请省内外多年从事养护、定额和设计工作的专家对修订稿征求建议和意见,通过分析归纳反馈意见,在统一的意见基础上整理分类,修改形成报批稿。(3)整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿,待批复后进行出版发行使用。结束语
公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程,编制周期长,科学合理编制养护定额,要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点,充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。
参考文献
一、烟草商业企业预算定额标准概念界定及意义
“预算定额标准”就是指为实现经营管理目标, 落实各单位、部门或岗位经济责任, 由行业或企业统一规定、涉及行业企业重要业务和管理事项的各类量、价、金额和比率标准。预算定额标准的表现形式主要包括:实物数量、业务量或作业量;货币金额;工作时间以及比率等, 其中, 实物数量标准包括总量 (如装卸量、运输量等) 和单位量 (如百公里油耗量等) ;货币金额标准包括总额标准 (如办公费总额等) 、单位金额或单价 (如万支卷烟物流费用、人均办公费用、物资采购价格标准等) 。
具体应用中, 预算定额标准是确定年度目标任务及进行预算编制的基本依据、是审核预算的参考标准, 也是完成年度目标任务及费用开支的控制手段。建立预算定额体系可以进一步深化全面预算管理夯实基础, 提高预算编制的科学、准确性, 并充分发挥成本费用在企业管理中的管控作用, 更有效、合理地配置企业各项资源, 提高企业管理水平。
目前, 烟草商业企业预算定额体系比较粗放, 普遍存在着一些问题, 比如:1.定额指标覆盖面不大, 比较零散。2.定额指标确定的方法单一, 多为定率标准和总额标准。3.定额标准在实际应用中没有发挥费用开支控制的作用。因此, 探讨烟草商业企业如何构建预算定额标准体系具有重要的现实意义。
二、烟草行业商业企业预算定额标准体系的构建
烟草行业商业企业如何建立符合自己单位实际的预算定额标准体系?在工作流程上, 各单位预算委员会为预算定额标准体系审议机构, 预算委员会办公室负责预算定额标准收集与整理, 并对各部门制订的各预算定额标准进行业务指导及审核, 审核完毕后将整理好的预算定额标准提交预算委员会审议通过后正式发布。
下文以海南烟草商业企业费用预算为例, 分析如何构建预算定额标准体系, 具体内容如下。
(一) 根据管理需要, 将预算定额标准进行分类管理
海南烟草费用建立三级定额体系。一级预算项目为经营费用额、管理费用额、财务费用额及各项费用率;费用二级预算项目共68个, 与部门职能相结合;三级预算项目若干, 是按最末级的经济事项制订的定额标准。一级预算项目按照费用率标准制订定额标准, 二级科目在对三级科目分析并逐一制订单个定额标准的基础上, 制订指标体系。一级预算项目举例如表1所示。
(二) 逐一分析二级预算科目, 再次分类
1. 综合管理类预算定额标准
分析销售费用、管理费用、财务费用中各个明细科目中涉及的事项, 以历史数据结合零基预算的方法, 对海南烟草经营活动中偏重管理的经济事项逐项分析并制定相应的定额标准。具体又可分为:职工薪酬类指标、办公、差旅、会议等公务类指标、车辆费用类指标、信息维护类指标、水电排污绿化等生活类指标、中介服务类指标及采购类指标等。
2. 卷烟营销物流类定额标准
主要分析销售费用中各明细科目, 针对随卷烟销量增加而增加的费用项目, 可采取制定增长比率或制定总额标准的方法, 制订各类定额标准。如对营销费用中的运杂费、装卸费等可参照市场劳务单价并结合卷烟销量增速分别制订定额标准。
卷烟营销物流类定额标准举例如表3所示。
3. 专卖打假打私类定额标准
按照卷烟打假打私费用开支的内容, 结合年度基本打假打私任务分别制订各类费用开支的定额标准。
(三) 详细制订三级预算项目定额标准体系
制订三级预算项目定额标准, 可采用零基预算方法拟定预算项目支出标准, 通过验证的方法来确定定额标准。以下办公费为例, 说明如何制订三级预算项目的定额标准。
办公费, 属于二级预算科目中综合管理类的预算定额标准, 又可以继续细化分为一般办公费用、专业办公费用、办公耗材、办公用品、印刷、邮寄、资料等费用开支项目。
具体制订内容如表5所示。
三、烟草行业商业企业预算定额标准体系的应用
建立预算定额标准体系后, 正确、适当的应用, 可促进预算编制、控制水平的提高。以海南烟草为例, 构建了企业预算定额标准体系后, 要在全面预算管理中科学合理应用各项定额标准, 具体应该主要表现在以下方面。
(一) 确定预算目标的参考依据
一级预算项目定额标准 (费用率标准) 可以作为海南烟草确定年度预算目标的参考依据;还可以通过定额标准的制订将成本管理、精益管理和对标管理有机结合起来, 全面梳理优化业务流程, 使定额标准体系全面覆盖、全面应用。
(二) 用于预算编制与审核、执行与控制
末级预算项目定额标准确定后, 在预算编制中可直接带进预算数量进行计算预算额, 如办公费用预算项目中, 确定了质检实验室各类试验用品的单价定额标准后, 只需要计算预算年度中需要购买的试验用品数量即可计算出总的预算额。这些基础性的预算定额标准就成为了各预算项目的编制与审核依据, 同时, 也可以作为单位内部审核相关预算项目的参考依据。同样, 也可以将其直接作为控制末级预算项目执行情况的标准。
(三) 用于预算分析与评价
用于预算分析与评价。预算单位可以利用一级预算标准分析、评价相关预算项目汇总执行情况, 利用明细级预算标准分析、查找执行差异的原因, 并积极采取改进措施。预算定额标准体系构建后, 预算单位还需要根据企业发展要求和随着管理水平的提升, 结合实际情况, 在每年度末对预算定额标准进行评价并将不符合实际的定额标准交归口管理部门或制订部门修订完善, 做到与时俱进、不断优化定额标准。
参考文献
[1]张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社, 2007.
[2]赵华, 李仁发.基于价值链的烟草商业企业定额预算管理体系探析[J].财会通讯, 2011 (11) .
[3]牛守奎.烟草商业企业的费用定额管理研究[J].现代商贸工业, 2012 (13) .
[4]刘俊兰.烟草商业企业预算定额标准体系建立探析[J].财经界 (学术版) , 2013 (10) .
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