中共德化县人大常委会党组
关于做好县、乡两级人民代表大会
换届选举工作的意见
根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定和《中共福建省委转发<中共福建省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》（闽委[2006]38号）精神，我县第十五届人民代表大会及各乡镇人民代表大会任期至今年年底届满，根据泉州市县、乡两级人大换届选举工作会议的部署和要求，我县县、乡两级人民代表大会代表应在2006年11月进行换届选举。为做好这次换届选举工作，结合我县实际提出以下意见：
一、换届选举工作的重要意义、指导思想和原则
这次县、乡两级人大同步换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主民主权利的实现，巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，实现我县“十一五”规划的总体目标，努力实现德化走在全省山区县发展前列，具有十分重要的意义。
这次换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，按照市委、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进德化走在全省山区县发展前列打下坚实的基础。这次换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由县委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在县委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、换届选举工作的主要任务和时间安排
这次县、乡两级人大换届选举工作的主要任务：一是选举产生新一届县、乡两级人大代表；二是召开新一届县、乡人大一次会议，审议各项工作报告，选举产生新一届县、乡两级国家机关领导人员；三是选举新一届泉州市人大代表。
这次县、乡两级人大换届选举工作的总体时间安排：按照市委关于召开新一届县、乡两级人民代表大会一次会议的时间要求，拟定11月25日为全县选举日，9月下旬制定选举工作方案，10月上旬召开县、乡人大换届选举工作会议，培训选举骨干队伍，10月中旬至11月中旬围绕选举日，按法定时间组织各阶段选举活动，依法选出新一届县、乡人大代表，12月20日前召开县新一届人大一次会议。
三、认真做好人大代表换届选举工作
针对我县今年县乡人大同步换届选举的特点和面临新形势、新问题，要注意做好以下工作。
（一）做好选区划分和选民登记工作
按照选举法规定，各级人大代表总名额经确定后，不再变动，这次县、乡两级人大代表换届选举，除个别乡镇和县直单位原定选区确有特殊原因需要调整，报县人大常委会外，不再重新划分选区和调整代表名额。根据当前县乡同步选举的实际情况，要综合考虑便于组织选举，便于代表联系选民、开展活动、接受选民监督。按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，每一选区可以安排选举1至3名代表。
要依法办理选民登记。选举工作机构要积极主动搞好选民登记工作，严格登记程序，从实际情况出发，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径动员选民进行登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。
（二）保障流动人口的选举权利
动员和组织流动人口参加选举，是这次县、乡两级人大换届选举中必须重视和解决好的一个重要问题。要
依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。
流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的要回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书；通过信函或者其他形式，为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。
（三）进一步优化代表结构
按照选举法的规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。
要按照广泛性和代表性的原则以及省、市委文件的要求，进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于20%，比本届应有所增加。少数民族、归侨较多的地方，要安排适当数量代表，要注意推荐新的社会阶层的先进人物为代表候选人。代表中，非中共党员代表不低于35%；有条件的地方，应有民主党派代表。连任的人大代表要占有一定比例，代表的年龄应形成梯次结构。
除工作需要外，各级人大代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。县人大代表总额190人，县党政领导干部5名左右和新一届县人大常委会组成人员等作为寄选代表。代表名额按规定分配到选区。各乡（镇）领导干部提名为县级人大代表候选人的，以2人为宜，其中乡（镇）党政领导1人、人大主席1人。乡（镇）党政领导干部因工作需要提名为乡级人大代表候选人的，以3~5人为宜。
（四）依法推荐和确定代表候选人
要依法推荐代表候选人。根据县、乡两级人大换届同步进行的原则，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关。各级党组织要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要注重代表候选人的政治素质、议政能力和履职积极性，以提高代表的整体素质。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为、违反基本国策或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，如被提名为代表候选人，必须依法妥善处理。
要依法实行差额选举。按照选举法的规定，县、乡两级人大代表候选人名额，分别应多于应选代表名额三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。
（五）组织好投票选举
投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，对于保证换届选举的成功具有最直接的意义。
要做好组织工作。第一，要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，选民应凭选民证或者身份证领取选票，选举委员会要做好登记核实工作，保证准确无误。第二，要组织好投票选举活动。根据选举法的规定，选民投票的场所主要有投票站和选举大会。投票站的设置，应当以方便选民为原则，合理设置站点；选举大会要注意选择好会场，简化不必要的程序。此外，还可以辅助设立流动票箱。每个流动票箱至少配备3名以上工作人员，并设有监票人。第三，要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意愿，可以根据需要设立秘密写票处。第四，要严格掌握委托投票。委托投票必须
以书面的方式，委托人必须是选民，每一选民所接受的委托不能超过3人，并切实尊重委托人的意愿，委托必须经选举委员会同意才有效。
要做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定，选举是否有效，标准有两个：第一，每次选举所投的票数，多于投票人数无效，等于或少于投票人数的有效。第二，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认，原则上以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况，按选举法的规定执行。
（六）做好当选代表的培训工作
为了使新当选的县、乡两级人大代表能履行好代表职责，正确执行代表职务，在代表选出后要做好以下几项工作：一是要组织代表集中学习培训。要组织代表学习宪法和选举法、地方组织法、代表法，以及人民代表大会制度的理论和人大代表履职的业务知识等，以便尽快进入角色。二是按照便于组织和开展活动的原则编成代表小组。三是组织代表调研、走访群众等，了解社情民意，收集议案和建议、批评、意见的素材，为开好新一届县、乡两级人大一次会议做好准备。
（七）切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为
要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对向控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。
（八）正确执行代表辞职的有关规定
根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止。党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。县级人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，乡级人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。
四、加强县人大常委会和乡镇人大的建设
根据地方组织法的规定，省人大常委会将重新确定县新一届人大常委会组成人员。要按照中发[2005]9号文件及闽委发[2004]16号文件和泉委发[2005]3号文件关于加强人大常委会建设的要求，选配熟悉人大工作和法律、经济、教育、科技、财政及社会管理等工作的人员，使人大常委会组成人员的个体素质、专业结构和整体水平都有所提高。县人大常委会组成人员中，专职的应占组成人员总数的三分之二左右。要进一步健全县人大常委会办事机构和工作机构，加强人大常委会机关的组织建设，推进人大常委会机关与党政部门的干部交流，对优秀的人大干部，要重点培养，提拔使用。
要按照地方组织法的规定和省、市委关于进一步加强人大工作的决定，选配好乡（镇）人大主席，新一届乡（镇）人大主席一般应专职。根据地方组织法关于乡（镇）人大主席团负责召集下一次本级人民代表大会会议的规定，要保持主席团成员相对稳定，避免因人员变动过大而无法召集下一次会议的情况。乡（镇）人大主席团成员的结构要注意代表性，乡（镇）人民政府领导人员不参加乡（镇）人大主席团。为了确保乡（镇）人大工作的正常开展，乡（镇）人大应配1名专职工作人员，可以安排乡（镇）人大专职工作人员为乡（镇）人大代表和主席团成员人选。
五、加强换届选举的宣传工作
广泛深入地开展宣传教育，动员广大选民踊跃参加选举活动，正确行使选举权，是做好换届选举工作的重要环节。要切实加强换届选举的宣传工作，建议由县委宣传部牵头，组织广播电视、文化、司法等有关部门和单位，拟定宣传计划，组织宣传队伍，充分利用宣传工具和舆论阵地，大力宣传宪法、人民代表大会制度，宣传选举法、地方组织法、代表法等法律，宣传做好县乡人大换届选举的重大意义。把宣传教育工作贯穿于选举工作全过程，以保证换届选举工作的圆满成功。
六、加强对换届选举工作的领导
坚持和加强党的领导，是做好人大换届选举工作的根本保证。县、乡要成立换届选举工作领导小组，领导本次换届选举工作；县、乡应设立选举委员会及选举办，主持协调人民代表大会代表选举；乡镇、县直行政企事业单位以口为单位设立选举办事处，选区设立工作组，组织所辖选区的代表选举工作。
2012年8月6日 23:48
以钱江源旅游度假区建设为龙头 大力发展文化旅游产业 加快推进经济转型升
级
中共开化县委召开十三届二次全体(扩大)会
议
县委常委会主持会议 方健忠作报告
8月6日上午，中共开化县委召开十三届二次全体(扩大)会议。全会的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省第十三次党代会、市第六次党代会、市委六届二次全会精神，围绕县第十三次党代会确定的目标任务，进一步解放思想，快干实
干，以钱江源旅游度假区建设为龙头，大力发展文化旅游产业，加快推进经济转型升级，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。
县委常委会主持会议。县委书记方健忠代表县委常委会向全会报告工作。县领导谢剑锋、琚建军、汪权龙、杨苏萍、吴耀光、余尧正、姜小明、姜方云、陈玮、黄志平等出席会议并在主席台就座。
全会指出，县第十三次党代会明确提出，要把以文化旅游产业为主的现代服务业作为战略性支柱产业来培育，作为开化经济转型发展的重要载体来抓。我们必须进一步解放思想，以人为本，从战略的高度，以全局的眼光和统筹的意识，切实增强对发展文化旅游产业重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到县委的决策部署上来。发展文化旅游产业，是贯彻落实科学发展观，追赶“两富”目标，实现绿色发展、生态富民、科学跨越的必然选择，是优化经济结构、加快构建生态产业体系的迫切需要，是主动抢抓机遇、把生态优势转化为核心竞争力的关键之举。
全会指出，要正确定位，理清思路，以三年见成效、五年上台阶、十年大跨越为总体目标，通过三年创建完成1个国家5A级旅游景区，五年创建完成2个国家4A级旅游景区，十年努力打造成长三角一流、全国知名的国家东部公园，突出休闲度假、康体养生、会务培训的功能定位，坚持保护性开发、融合式发展、统筹中整合、借外力运作、可持续推进为基本原则，大力发展文化旅游产业。当前和今后一个时期，我县文化旅游产业发展的总体要求是：围绕县第十三次党代会确定的目标任务，以钱江源旅游度假区建设为龙头，以生态资源为依托、休闲养生为主题、特色文化为灵魂、根源品牌为支撑，打造寻根探源品茗圣地、休闲养生康体福地、商务会议培训住地，打响“钱江源头、根雕佛国、养生开化”旅游品牌，促进以文化旅游产业为主的生态服务业与生态农业、生态工业融合发展，构建具有开化特色的生态产业体系，推进经济转型升级，实现富民兴县，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。
全会强调，发展文化旅游产业，要坚持高品位规划、大项目支撑、新体制保障、好环境吸引，突破重点，持续创新，转型升级，抓出成效。高品位规划，要按照“核心板块引领、重点景区支撑、观景大道串联、美丽乡村衬托、文化旅游融合、生态产业富民”的布局要求，以长远的眼光、超前的思路，高起点、高品位编制完善规划，做到规划一次到位、建设分步实施。大项目支撑，抓住关键环节，切实解决项目生成、投资主体、要素保障等问题，谋划落实一批重点项目、开发建设一批文旅精品、引进培育一批建设主体。新体制保障，要加快体制创新，理顺文化旅游管理体制、创新投融资体制、提高市场营销水平，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的工作格局。好环境吸引，要深入推进“平安开化”建设，坚持“建治并举、软硬兼施、平安共抓”，通过打造政策高地，提升城市品位，共建生态家园，营造和谐环境，为四方游客和城乡居民营造放心、安心、舒心的文化旅游环境。
全会强调，发展文化旅游产业是一项系统工程，涉及各个领域，需要全社会参与，更需要广大干部特别是领导干部的带头干事创业，按照“规划项目落地、政策服务高地”的要求，转变作风、快干实干，推动文化旅游产业实现“三年见成效、五年上台阶、十年大跨越”。要务实谋划带头干，敢想敢干、善学善抓、同干快干；要克难攻坚勇于干，细分解，明白干、强责任，担当干、善解题，破难干；要服务大局主动干，进一步树立“大文化、大旅游”理念，坚持在大局中定位、大局下行动，密切配合、通力协作，形成合力兴业的良好局面；要善破常规创新干，不破法规破常规，有所作为作大为，善于算账算大账；要严考真用激励干，健全干部考评机制、完善干部激励机制、探索干部退出机制。
全会强调，全县上下要以这次全会为新的起点，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，攻坚破难不退缩，快干实干不停步，以钱江源旅游度假区建设为龙头，全力推进文化旅游产业大发展，努力实现富民兴县目标，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！县委委员、候补委员，县纪委委员；人大离岗在职领导，不是县委委员的县四套班子领导；担任过副处实职以上的党员离退休老干部；各乡镇党委书记、乡镇长；县级机关部门党政主要负责人；党委部门副职；住建、招商、旅游、国土、农办、农业、林业、水利、文广新等部门班子成员；基层县党代表；民主党派负责人；文化旅游产业代表；侨(留)联、台联负责人等参加大会。
方健忠代表县委常委会向全会报告工作
县委十三届二次全体(扩大)会议主席台
中共盘县教育局党组文件
盘教党组〔2012〕26号
★
盘县教育局党组
关于进一步学习贯彻《中国共产党党员领导干部
廉洁从政若干准则》的通知
各乡（镇）中心校、县直属学校（园）：
为进一步统一思想认识，切实贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照《中共贵州省委办公厅关于深入学习贯彻<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》要求，结合盘县教育系统工作实际，现就盘县教育系统进一步学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动有关要求通知如下：
一、进一步充分认识学习贯彻《廉政准则》的重要意义
党员领导干部廉洁从政是深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻党的路线、方针、政策的重要保障，是在新的发展阶段坚持党要管党、从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是党员领导干部正确行使权力、积极履行职责的重要基础。《廉政准则》以党内法规的形式颁布，充分体现了党中央对党员领导干部廉洁从政的高度重视，也表明了党中央加强党风廉政建设的坚决态度和坚强决心。
2012年，盘县正处于跨越式发展的阶段，这个阶段往往会涉及很多新的利益调整。盘县教育系统各级各类学校领导班子成员及干部职工的主流是好的，是廉政勤政的，同时我们也要清醒地看到，当前少数领导干部的廉洁意识不够强，还存在着这样那样的一些问题，盘县教育系统党风廉政建设和反腐倡廉工作仍面临着严峻的形势。认真学习贯彻《廉政准则》，对于进一步加强盘县教育系统党员干部廉洁自律，促进廉洁从政从教，加强党的先进性、纯洁性建设和反腐倡建设，具有十重要的意义。全县教育系统各级党组织和广大党员干部要充分认识当前加强党风廉政建设的重要性和广大党员干部要充分认识当前党风廉政建设的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部署和工作要求上来。准确把握《廉政准则》的指导思想、基本精神和主要内容，深刻吸取反而典型的经验教训，认真落实《廉政准则》的各项要求，全面推进盘县教育系统反腐倡廉建设。
二、扎实抓好《廉政准则》的学习贯彻
全县各级各类学校学习贯彻《廉政准则》，要精心设计好活动载体，不仅要使党员干部熟记《廉政准则》的内容，而且要把《廉政准则》的要求内化为党员干部的自觉行动。要坚持自觉和集中学习相结合，坚持学习辅导和专题讨论相结合。教育系统每位党员要通读一遍《廉政准则》，全面掌握《廉政准则》对党员领导干部提出的“五个必须”、8个方面“禁止”、52个“不准”的要求；要以党支部为单位组织专题学习讨论，交流学习心得，提高思想认识，针对岗位排查风险点，明确防范重点；要通过专家辅导等方式，帮助党员干部充分了解《廉政准则》的重要意义，领会和把握《廉政准则》的主要内容和各项要求；要通过签订廉政承诺书等活动，强化执行《廉政准则》的自觉性；要通过开展廉洁从政知识测试、开设学习专栏、印发简报等途径，加强《廉政准则》的宣传，营造学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。
三、依据《廉政准则》，深入开展对照检查
全县各级各类学校要坚持以教育为基础，督促学校广大党员领导干部严格自律，防患于未然，切实做到预防为先、关口前移。各级各类学校党员领导干部要在深入学习理解《廉政准则》的基础上，严格遵照执行，认真自查自纠，自觉做到有则改之、无则加勉。各党支部要组织开展一次“思廉、述廉、评廉”活动，要结合个人思想、工作和岗位要求实际，围绕《廉政准则》8大方面“禁止”和52个“不准”的规定进行逐项逐条对照检查。对检查出来的问题要立即进行整改，并认真分析发生问题的原因，制定预防的措施，防止类似问题再次发生。要把学习贯彻《廉政准则》与创建“八型”（学习型、服务型、创新型、绩效型、法治型、和谐型、廉洁型、节约型）结合起来，进一步充实完善相关规章制度。
各级各类学校要把“任前考廉、岗位测廉、谈话促廉”的规定落到实处，把“用制度管人、办事、规范行为”的约束机制落到实处，把“讲党性、树新风、优环境、促发展”的要求落到实处，切实做到“标准从严、服务从优、行政提速、工作提效”。
四、对照《廉政准则》，着力抓好行业监管
全县各级各类学校要进一步加强组织领导和监督检查，确保《廉政准则》的贯彻实施真正取得实效。以学习贯彻《廉政准则》为契机，结合“国发2号文件”的实施，进一步明确工作要求，提升工作标准，大力推进全县教育系统党风廉政建设和反腐败工作，努力扩大《廉政准则》在本行业监管方面的综合效应，力争在整治教育行风建设和师德师风建设中取得新的成效。
盘县教育局重申强调全县各级各类学校领导班子不准有以下行为：
1、不准在基建工程中利用确定施工企业、采购建材、结算工程款等方面谋取不正当利益；
2、不准在各类资金的管理和使用过程中利用工作便利谋娶不正当利益；
3、不准在教材、图书、教辅资料的采购和征订过程中谋取不正当利益；
4、不准在教学仪器、设备、物资等大宗商品的采购中谋取不正当利益；
5、不准在各级各类招生工作中谋取不正当利益；
6、不准在科研经费使用管理中利用职务谋取不正当利益；
7、不准利用干部选拔任用、专业技术职务评聘、评优评先等工作中谋取不正当利益；
8、不准利用老师招聘、岗位调动谋取不正当利益；
9、不准在食堂回收、自主经营中谋取不正当利益；
10、不准在实施农村义务教育学生营养改善计划物资统一采购中谋取不正当利益；
11、不准利用为学生办理保险谋取不正当利益；
12、不准发生学校个人冒领、套取学生国家资助资金违纪违规行为；
13、不准违反规定干预和插手学校基建（修缮）工程项目、物资设备采购、资金借贷、重大项目投资等经济活动以及校办产业、后勤服务等经营管理活动。
14、不准违反规定在校内外经济实体中兼职或兼职取酬以及从事有偿中介活动。
各乡（镇）中心校、县直属学校（园）要认真分析实际情况，制定具体的学习计划，开展有特色的学习活动，使学习活动取得实实在在的效果。
二〇一二年六月十日
（2007年12月28日）
（讨 论 稿）
2007年，县委常委会坚持以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照县委十届四次全会的决策部署，紧紧抓住省加快黄淮四市发展的大好机遇，以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以工业经济为主导，团结带领全县人民顽强拼搏，励精图治，开拓进取，扎实工作，战胜严重洪涝灾害，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。预计全年实现生产总值80.1亿元，较上年增长13.5%；全社会固定资产投资35.2亿元，增长59%；社会消费品零售总额37.7 亿元，增长17%；财政一般预算收入1.5亿元，增长35.5%；居民储蓄存款余额45亿元，比年初增加4亿元；城镇居民人均可支配收入8802元，增长28%；农民人均纯收入3909元，增长11.7 %；人口出生率控制在7.7‰以内，自增率控制在2.2‰以内。各项改革扎实推进，社会事业全面进步，社会政治治安大局和谐稳定，人民群众安居乐业，精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强，在全面建设西平小康社会、加快西平平安崛起进程中迈出了更加坚实步伐。
一、以西平实际县 情为依据，理清和完善科学发展思路
一年来，县委常委会认真贯彻执行省、市委重大工作决策部署，准确把握发展形势，科学分析发展定位，立足全县发展大局，进一步理清了符合西平实际的发展思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，把发展作为执政兴县、执政为民的第一要务，坚持以经济建设为中心，大力实施科教兴县、人才强县、开放带动和可持续发展战略，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流通现代化进程，努力加快工业大县、农业强县、商贸重县和文化名县建设，培育壮大七大工业支柱产业和六大农产品生产基地，建设以农畜产品精深加工和劳动密集型产业为主的工业品生产基地、特色农畜产品生产加工基地、新兴劳务输出基地和豫南商品集散基地，大力加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，保持社会大局持续稳定，促进人民生活水平进一步提高。并以推进“四化”进程为重点，狠抓东西合作招商引资项目建设、深入开展“三杯竞赛”活动，强化领导，完善措施，狠抓落实，努力建设富裕美好和谐西平。一年来的实践证明，上述发展思路符合西平实际，重点工作成效突出，对全县经济社会发展起到了显著的推动作用。
二、以加快“四化”进程为重点，推动经济又好又快发展
县委常委会以科学发展观为指导，抓住加快发展不放松，坚持科学发展不动摇，抢抓加快黄淮四市发展的重要机遇，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化进程，促进了全县经济又好又快发展。一是招商引资项目建设实现新突破。按照全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心的思路，始终把项目建设摆在经济工作的首要位置，坚持在培育优势产业、调整产业结构中推进项目建设，大力实施“511”工程，加强东西合作，扩大对外开放，加压增责，完善政策，改进方法，项目建设实现了新的突破。今年全县共争取各类政策性资金近7亿元，引进在建、建成固定资产投资300万元以上的项目109个，计划总投资20.46 亿元，实际完成投资4.69亿元，其中超亿元的项目3个，超5000万元的项目10个。列入市重点建设项目8个，超额完成投资任务。投资1.2亿元的旺佳10万绽纺纱、投资6000万元的新源助剂、投资5200万元的新农家禽、投资2500万元的叶李饲料加工等项目相继建成投产。投资3亿元的永煤集团控股骏马化工西平分公司、投资1亿元的羽田制衣、投资8000万元的职教中心、投资6000万元的绿丰机械厂、投资5500万元的同创塑料等项目正在紧张建设。鲁洲生物、鼎力钢杆、丰盛粮油等项目正在实施二期、三期扩建工程，进一步增强了经济发展后劲。二是工业经济有了新增强。牢固树立工业立县、工业兴县、工业富县、工业强县意识，深入开展“工业跨越年”活动，坚持科学规划、合理布局、滚动发展、集中连片的原则，加快工业集中区发展。投资5000万元进一步完善西平工业集中区道路、电力、通讯等基础设施，建成标准化厂房6栋1.2万平方米，为企业入驻提供了良好的环境。西平工业集中区建成面积7平方公里，已成为全县工业发展的聚集地、迅速崛起的新城区、经济增长的隆起点。充分发挥农畜产品资源和劳动力资源优势，做大做强农畜产品精深加工、服装纺织、医药化工、冶金铸造建材、塑胶、造纸、打火机及配件等七大工业支柱产业，全县工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值28.6亿元，较上年增长18.6%；限上工业实现增加值10.5亿元，增长35%；全县用电量达5.2亿千瓦时，增长43.5%，其中工业用电量3.6亿千瓦时，增长84.6%，工业经济竞争力进一步提升，主导作用进一步增强。三是农村经济取得新进展。紧紧围绕新农村建设的任务要求，以粮食增产、农业增效、农民增收为目的，以培育壮大六大农产品生产基地为重点，大力调整农业结构，积极发展现代农业，促进农业农村经济持续健康发展。认真落实各项支农惠农政策，今年兑现粮食直补、综合补贴5836万元。在遭受1954年以来最严重洪涝灾害的情况下，粮食生产再获丰收，全年粮食总产达到8.01亿公斤，受到省政府的通令嘉奖，荣获全国粮食生产先进县称号。加大农业综合开发力度，投资3367万元改造中低产田4.8万亩，农业抵御自然灾害的能力进一步增强，全省农业综合开发现场会把我县作为唯一参观点，农业综合开发工作受到省长李成玉的充分肯定。加强农田水利基本建设，全年新打机井1000眼，建水利示范园5万亩，新增有效灌溉面积3.2万亩、旱保田4.5万亩，农业基础设施进一步完善。认真落实国家扶持生猪养殖的各项政策，积极发展现代畜牧业，新建各类畜禽养殖小区（场）65个，全年出栏生猪188万头，出栏家禽700万只，出栏毛肉兔230万只，肉类总产量16.5万吨，禽蛋总产量6.4万吨，实现畜牧业产值30.8亿元，占农业总产值的比重达52%，被定为全国生猪生产调出大县。大力发展食用菌产业，规划建设食用菌生产基地12个，食用菌种植达1.5亿袋、60万平方米。加强林业生态县建设，成片造林1.4万亩。积极调整农业结构，特色农业进一步发展，全县无公害蔬菜种植面积达8.5万亩，烟叶种植面积1.1万亩。加快推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，又有8家企业分别被定为省、市级农业产业化重点龙头企业。劳务经济快速发展，劳务输出人员达24万人次，实现劳务经济收入13.2亿元。新农村建设扎实推进，43个新农村建设试点村取得初步成效，村容村貌明显改观。四是城镇建设迈上新台阶。以“三城联创”活动为载体，完善举措，加强管理，城市建设大规模推进，城乡面貌焕然一新。加大城市建设投入，进一步完善城市基础设施，投资5000万元的城市污水处理厂建成并投入运行，投资4800万元的第二水厂、投资3065万元的垃圾处理厂正在建设；投资2400万元新修城区道路3条6.7公里，修筑排水沟6条12.6公里，新建整修公厕12座，铺设人行道3000平方米，新增绿地11万平方米，有效改善了城镇居民的生产生活条件，县城建成区面积达30平方公里，城镇化率达到22.9%。加强城市管理，严格落实各项规章制度，扎实开展城区环境集中整治，树立了城市窗口的良好形象，顺利通过省级文明城市考核验收。深入开展乡镇环境综合整治活动，乡镇卫生环境状况明显改善，小城镇建设步伐加快推进。五是商贸流通取得新成效。以民营经济为主体，以市场建设为载体，加大投入，强化监管，完善功能，拓宽领域，第三产业取得新成效。在稳定发展柏城商场、西平商厦等流通企业的同时，完成了农贸市场、西平服装城、水果批发市场等扩建工程，成立了砖沙石交易市场和生猪交易市场，市场体系更加完备。大力实施“万村千乡”市场工程，新建标准农家店130家，形成了布局合理、规范有序的农村市场流通体系。预计今年实现市场交易额8亿元，较上年增长6.7%。积极发展旅游、连锁经营、物流配送等现代服务业，预计今年完成第三产业增加值20.3亿元，增长22.1%。
三、以解决民生问题为目标，加快和谐社会建设 一年来，县委常委会正确处理改革发展稳定之间的关系，坚持把改善民生作为最大的政治，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以公开承诺办好15件实事为载体，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，统筹协调经济社会发展，推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。强化政府对义务教育经费的保障责任，不断加大教育投入，农村义务教育经费保障机制更加完善，今年共发放“两免一补”资金323.7 万元，投资539万元更新配置课桌凳3.1万套，投资662万元完成校舍维修改造项目42个，办学条件进一步改善。搞好教育人事制度改革，稳妥推进教师聘任工作，教师队伍素质显著提高。加快职业教育发展，投资800万元的县职教中心正在建设。加强教育管理，提高教育质量，普通高招考试本科上线人数1622人，增长45%。二是积极发展卫生事业。认真做好新型农村合作医疗启动工作，全县已有63万农民参加新型农村合作医疗，参合率达85%，加强农村卫生院基础设施建设，投资330万元对重渠、出山、蔡寨等6个乡镇卫生院进行改造扩建，争取农村医院扶贫医疗设备2000多件，全县医疗卫生条件进一步改善。加强医疗管理，提高服务质量，积极推行单病种限价管理，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。全市医院管理年活动现场会在我县召开。三是重视就业和社会保障工作。把就业作为民生之本，认真落实就业再就业优惠政策，全年减免下岗再就业人员各项税费23万元，发放小额担保贷款411万元，城镇新增就业4682人，下岗失业人员实现再就业1397人，其中“4050”人员498人。加大社会保障力度，以城乡低保、五保供养为主的社会救助制度进一步健全，8870名城镇困难群众纳入最低生活保障，全年发放城镇低保资金903万元；扩大农村低保覆盖面，2.5万农村特困群众享受救助，年发放农村低保资金801万元；完善农村五保户供养方式，投资178万元对出山、芦庙等5个乡镇敬老院进行改造扩建，发放五保供养金425.8万元，五保户集中供养率达30.4%。积极开展送温暖献爱心活动，全县社会各界捐款160万元，使弱势群体感受到了党和政府的关怀。四是大力发展交通、广播电视、计生、水利、环保等社会事业。投资7008万元实施“村村通”工程建设项目149个350.4公里，全县所有行政村全部通水泥路；投资1111万元修建县乡公路4条27.3公里，进一步缓解了农村经济发展的交通“瓶颈”制约；投资230万元新建农村客运站9个，形成了布局合理、方便快捷的农村客运网络。大力实施广播电视“村村通”工程，投资120多万元对城乡有线电视网进行整改，进一步解决了人民群众看电视难、节目少、信号差等问题。认真做好人口和计划生育工作，加大投入力度，规范县站、乡所村室建设，提高计生工作服务水平，顺利实现了创建全国计划生育优质服务县目标。投资740万元实施了农村饮水安全工程，新建沼气池6455座，进一步改善了农村群众生活条件。加强生态文明建设，大力推进污染防治，主要污染物排放量下降5%。土地、通讯、科技、体育等社会事业也取得了新成绩。五是扎实做好抗洪救灾工作。今年我县遭受了1954年以来最严重的洪涝灾害，面对自然灾害，全县上下万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，取得了抗洪抢险救灾工作的全面胜利。灾情发生后，共下拨救灾资金350多万元、倒塌民房重建资金118万元，争取滞洪区补偿资金5940万元，积极帮助受灾群众开展生产自救，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有住处。
四、以平安建设为载体，确保社会大局稳定 县委常委会坚持把稳定作为第一责任，扎实做好维护稳定的各项工作，为经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。一是强化社会治安综合治理。积极开展国家安全集中宣传教育活动，人民群众平安建设意识进一步强化。深入开展严打整治和“扫黑除恶”、反“两抢一盗”专项斗争，重点严厉打击暴力犯罪、团伙犯罪、侵财型犯罪等违法犯罪活动，打击处理各类违法犯罪人员626人，铲除涉恶犯罪团伙6个，全县刑事案件发案较上年下降23%，社会治安形势进一步好转，人民群众的安全感进一步增强。广泛开展平安创建活动，不断完善社会治安综合治理工作机制，积极构建以科技防范为重点，以人防、物防为基础的社会治安防控体系，全县安装电子视频监控系统98套、电子摄像探头626个、各类防盗报警器14万个，投资60多万元安装路灯4000多盏，治安防控体系进一步完善，农村十类可防性案件下降10%。科技防范经验在全省、全市推广。严厉防范和打击邪教组织，切实做好国庆节、党的十七大等敏感时期的政治稳定工作，确保了全县政治大局安全。二是高度重视信访稳定工作。创新群众工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，在全市率先成立了县级矛盾纠纷排查调处中心和信访服务大厅，畅通了信访渠道。扎实开展“信访百日整治”活动，准确掌握社情民意，及时排查化解各类矛盾纠纷，解决了一大批信访积案、难案。今年1--11月份，全县共排查各类矛盾纠纷434起，调处425起，调成率达98%。针对土地征用、城建拆迁、环境保护、涉法涉诉信访等群众反映强烈的问题，依法办事，切实维护了群众的合法权益。严格执行领导信访接待日等制度，对越级集体上访、非正常上访、涉法涉诉上访等事件，采取有效措施，及时妥善解决，消除了大量不安定因素，全县信访总量同比下降25%。三是扎实抓好安全生产工作。坚持把安全生产摆在突出位置抓紧抓好，保障人民群众生命财产安全。认真开展安全生产宣传教育，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，事故隐患整改率达95%，有效防止了重特大安全事故的发生。进一步建立完善各类安全预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，全年没有发生重大生产安全事故。切实加强食品安全、药品安全监督检查，保障了人民群众的生命健康安全。
五、以弘扬先进文化为动力，加强精神文明建设 充分发挥文化建设对经济社会发展的促进作用，以打造文化名县为目标，以争创国家文化先进县为载体，大力加强精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，不断提高人民群众的思想道德素质和文明程度，为经济社会协调发展提供精神支撑。一是加强公共文化基础设施建设。规范乡镇基层图书室的管理，加强对乡镇文化中心建设的指导，新建“新农村书屋”20个，形成了较为完备的基层文化体系。投资500多万元的县宣传文化中心和青少年活动中心正式启用，为未成年人校外活动提供了良好的活动阵地。加强网吧等文化场所的管理，深入开展“扫黄打非”专项治理活动，进一步净化了文化市场。二是积极开展多种形式的精神文明创建活动。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深化“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动。大力开展群众性的文体活动和文化广场活动，积极推进“科技、文化、卫生”三下乡活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展各类精神文明创建活动，全社会文明程度明显提高。三是加大历史文化的研究开发。按照省委提出的由“文化资源大省”向“文化强省”跨越的要求，加大对嫘祖文化、冶铁铸剑文化等的研究与开发，经专家、学者实地考察论证、评审验收，今年7月6日，我县被中国民协正式命名为“中国嫘祖文化之乡”、“中国冶铁铸剑文化之乡”，并批准建立了“中国嫘祖文化研究中心”和“中国冶铁铸剑文化研究基地”，实现了西平人民多年来的夙愿。11月12日，隆重举行了授牌庆典，国家民协、省、市四大班子领导出席庆典，仪式被中央电视台七套《乡村大世界》栏目现场录播，并在《人民日报》、《河南日报》等媒体开辟专版宣传，进一步打响了西平文化特色品牌，提高了西平文化的知名度和影响力，相关文化产业开发正在紧张有序进行。
六、以提高执政能力为保障，全面加强党的建设 县委常委会积极协调各方，统筹兼顾，坚持党要管党、从严治党的原则，切实加强全县各级党组织建设，执政能力和水平不断提高。一是深入学习宣传贯彻党的十七大精神。党的十七大召开前，认真做好迎接党的十七大召开的各项准备工作，认真学习胡总书记“6.25”讲话精神，统一干部群众的思想和行动。十七大召开后，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，及时召开县委全会安排部署，下发了《关于学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》等文件。先后举办5次大型报告会，培训党员干部900多人。深入基层举办十七大精神报告会136场，广大党员干部进一步增强了高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。二是领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持正确的用人导向，科学合理运用党员干部考核结果，领导班子结构进一步优化。注重干部教育培训，举办乡科级干部进修班2期，培训163人。加大对优秀年轻干部的培养，选派18名科级后备干部到企业挂职锻炼。积极鼓励引导各类人才下乡进村进行技术开发、信息服务、创业兴才，7247人直接参与新农村建设。三是基层组织建设稳步推进。围绕新农村建设，以“三杯竞赛”活动为载体，深入开展“三城联创”、“双强”工程等，发展“双强”党员289人，培养“双强”村干部826人，选拔50名“大学生村干部”充实到村级党组织，基层组织建设得到加强。在非公有制企业成立党组织17个，党的工作覆盖面不断扩大。基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥，农村基层党组织领导经济发展和维护稳定的能力进一步增强。连续三届荣获全省基层党组织建设先进县。四是反腐倡廉建设深入开展。深入开展“讲正气、树新风”主题教育，加强作风建设，牢筑党员干部拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政教育工作，重点实施了“五个一”工程，夯实党员干部廉洁从政的道德基础。严格落实党内监督的各项制度，认真执行廉洁自律各项规定，规范领导干部从政行为。加大查处案件力度，一批违法违纪党员干部受到严惩。全年立结案83件，处理违纪人员90人。坚决纠正部门和行业不正之风，着力优化经济发展环境。坚持以改革创新统揽预防腐败工作，成立公共资源交易中心，建立健全各项制度，让权力在阳光下运行。加强基层廉政建设，村级勤廉“双述”经验在全省推广。认真落实党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的反腐败工作局面进一步形成。五是常委会自身建设得到加强。常委“一班人”切实加强理论学习，坚持县委中心组学习制度，分别围绕社会主义法治理念、胡锦涛总书记“6.25”讲话、徐光春书记在加快黄淮四市发展工作会上的讲话、十七大报告等专题进行了12次集中学习，有力带动了广大党员干部的理论学习。切实加强制度建设，贯彻民主集中制和有关会议制度、工作规则，日常工作搞好分工协作，重要部署、重大事项集体讨论，统一思想，形成共识。切实加强调查研究，了解群众意愿，高度重视民生。同时，坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法行使职权。加强人民政治协商工作，支持人民政协切实履行职责。支持统一战线发挥自身优势，社会各阶层参政议政的积极性充分调动。支持人武部搞好民兵预备役工作，服务国防和地方经济建设。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，群团组织的桥梁、纽带作用进一步发挥，最大限度地把全社会的智慧和力量凝聚起来，营造了团结一心、共谋发展的良好局面，形成了抓住机遇、干事创业的强大合力。
2007年各项工作成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是县四大班子团结一致、勤奋工作的结果，是广大党员干部特别是基层干部扎实工作的结果，是全县人民共同奋斗的结果。但是，工作中还有不少需要改进的地方，主要是：基础差、底子薄的基本县情还没有从根本上改变；经济结构不尽合理，产业层次较低，经济发展方式有待进一步转变；就业和社会保障等关系群众切身利益的问题比较多，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；个别基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域依然存在等。对这些问题，县委常委会高度重视，将采取措施认真加以解决。
在新的一年里，县委常委会将认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届1五次、市委二届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县各级党组织和广大党员干部群众，不断解放思想，坚持改革开放，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力开创全面建设西平小康社会的新局面。
谋求发展新跨越
开创发展新局面 奋力走在黄淮区域经济发展的先进行列
——在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年12月28日）
王
廷
军
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、市委二届五次全会精神，回顾总结我县2007年经济工作，安排部署明年的经济工作，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，在新的发展起点上，谋求新跨越，开创新局面，奋力走在黄淮区域经济发展的先进行列。为了开好这次会议，会前我们分口组织召开了九次座谈会，听取有关部门的汇报和打算，召开常委扩大会，对重点工作进行了深入研究探讨，形成了共识。会上印发了《中共西平县委常委会工作报告》，树营同志就报告作了说明。关于明年的经济工作，新强同志还要作具体安排部署。下面，根据县委常委会研究的意见，我先讲几个问题。
一、总结新成绩，把握新形势，努力抢抓科学发展新机遇
肯定成绩、总结经验是我们加快发展的基础，把握形势、科学决策是我们与时俱进的关键。即将过去的2007年，是西平人民奋发有为的一年，是西平发展又好又快的一年，是西平形象显著提升的一年。即将到来的2008年，是充满希望和机遇的一年，是承上启下、加快发展的重要一年。我们一定要把西平放在全国、全省、全市发展的大局中去准确定位，认清形势，把握机遇，应对挑战，努力在思想上形成共识，在工作中形成合力，推动全县经济社会又好又快发展。㈠正确认识新成绩。今年以来，全县经济社会发展呈现出以下几个明显特点。一是综合经济实力迈上新台阶。预计全年实现生产总值80.1亿元，较上年增长13.5%，是近年来增长最快的一年。财政一般预算收入达到1.5亿元，增长35.5%，是财政增幅最大的一年。西平综合经济实力显著提升，发展迈进了一个新的层次。二是“四化”建设实现新突破。项目建设成效显著。新上固定资产投资300万元以上的项目109个，旺佳纺织、新源助剂、新农家禽等一批投资5000万元以上的项目相继建成投产，骏马与永煤集团合作项目、西平工业城项目、塑胶工业园项目、年产10万吨植物油项目、麦芽糖项目等一批超亿元项目相继签订合同或在建，建成投产后将对西平工业经济发展起到更加显著的推动作用。工业经济大幅攀升。全年实现工业增加值28.6亿元，增长18.6%；工业用电量3.6亿千瓦时，增长84.6%。工业崛起的态势已经形成。城镇化进程加快推进。累计投资4000万元，重点用于城市道路、供排水、公厕、垃圾处理站等基础设施的巩固和完善。扎实开展“三城联创”活动，争创省级文明城市顺利通过验收。“三农”工作成效斐然。粮食生产在遭受严重洪涝灾害情况下，总产达到80.1万吨，连续五年实现稳产高产，再次夺得全国粮食生产先进县桂冠。特色农业进一步发展，食用菌生产大规模推进。畜牧规模养殖实现较大突破，被定为全国生猪生产调出大县，全市规模化养殖现场会在我县召开。农业综合开发迈出坚实步伐，被定为国家农业综合开发试点县，全省农业综合开发现场会在我县召开。农村公共设施建设成效显著，全部实现“村村通”，新建沼气池6455座，农村生产生活条件进一步改善。农业产业化水平进一步提高，产业链条不断拉长。各类市场进一步巩固和完善，完成“万村千乡”市场工程130家。全县社会消费品零售总额37.7元。三是文化建设迈出新步伐。经过不懈努力，今年7月6日，我县被中国民协正式命名为“中国嫘祖文化之乡”、“中国冶铁铸剑文化之乡”，并批准成立“中国嫘祖文化研究中心”、“中国冶铁铸剑文化研究基地”。举全县之力，隆重举办了授牌仪式和大型文艺演出，被中央电视台七套“乡村大世界”栏目录播，提高了西平美誉度和对外影响力，被定为全省文化建设先进县。四是和谐社会建设取得新成效。15件关系群众切身利益的实事得到落实，乡镇卫生院改造全面升级，新型农村合作医疗稳妥开展，“送温暖、献爱心”活动、帮扶困难群体等项工作扎实推进，全县就业、就学、就医条件得到显著改善，城镇、农村困难群众的生活低保和社会救助体系逐步完善，人民群众得到了更多实惠。社会事业蓬勃发展，成功实现全国计划生育优质服务先进县争创目标。全县上下万众一心，顽强拼搏，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。顺利完成第三次教职工聘用改革。平安建设深入推进，社会政治治安大局保持稳定，人民群众的安全感和幸福感不断增强。民主法制和党的建设得到加强，人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善。选举产生了新一届工商联和残联组织，工青妇等人民团体作用进一步发挥。“五五”普法教育深入开展。行政管理体制改革进一步深化，公共资源交易中心挂牌成立。以迎接十七大、学习宣传十七大、贯彻落实十七大为动力，扎实开展“讲正气、树新风”主题教育，全面加强党的建设，第三次荣获全省农村基层组织建设先进县。
㈡科学总结新经验。回顾今年各项工作，在任务重、压力大、困难多的条件下，我们能够取得这样的成绩，实属不易。联系近几年的实践，我们的一些做法和经验值得认真总结，并需长期坚持。一是坚持加快发展不松劲。发展是永恒的主题，又好又快发展是根本方向。只有发展才能解决一切困难和问题，只有加快发展才能缩小差距，摆脱贫困和落后。只有坚持又好又快的方向，才能实现科学发展、可持续发展。要始终把加快发展作为执政兴县的第一要务、第一责任。二是坚持狠抓工业经济不放手。工业经济是县域经济的主导，是农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化的核心。要始终牢固树立“工业立县、工业兴县、工业富县、工业强县”的意识，始终坚持“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想。三是坚持解放思想不停步。解放思想是加快发展的总开关。思想解放的程度决定发展的速度，大解放大发展，小解放小发展，不解放不发展，发展无尽头，解放思想无止境。四是坚持务实重干不懈怠。加快发展是干出来的，不是写出来的，也不是喊出来的。说了算，定了干，干实事，实干事，一个行动胜过一打纲领。以上几点即是我们工作中的体会，也是我们工作中应该坚持的原则，只要我们把这些原则很好地坚持下去，就一定能够使西平的发展更好更快，西平的明天一定会更加美好。
㈢全面把握新形势。准确分析和正确把握形势、及时调整发展思路是我们加快发展的前提和条件。中央经济工作会议对国内经济形势和国际经济环境进行了全面分析，对明年经济工作作了全面安排。省委八届五次全会、市委二届五次全会结合实际，提出了做好明年经济工作的原则和重点。各级党员干部一定要在深刻领会中央经济工作会议和省、市委全会精神实质的基础上，把中央和省、市委的要求与我县实际紧密结合起来，切实加深对科学发展观的理解，自觉用科学发展观统领县域经济发展全局，把发展作为第一要务，把全面协调可持续发展作为基本立足点，坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人不本，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、改革发展稳定相协调、人口资源环境相协调和三次产业结构相协调，善于在宏观调控中抢抓机遇，在顺应宏观调控中谋求发展，发挥自身优势，探索发展新路，创新发展模式，实现跨越发展。
㈣积极应对新挑战。机遇和挑战并存，希望和困难同在，是当前经济形势的显著特点。当前我们面临的挑战和困难主要有：一是从外部环境上看，国家从今年起开始实行从紧的货币政策，严把土地投资闸门，提高市场准入门槛，使我们融资更加困难，项目用地更加紧张，必然给我们推进工业化、城镇化，加快经济社会发展带来一定压力。二是从我们自身看，基础差、底子薄、发展水平低和农业大县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，城镇化水平低、经济开放程度低、农业产业化水平低、工业化水平低、工业对财政的贡献低等经济发展中的深层次突出矛盾和问题尚未根本破解。我县的发展仍处在艰难的爬坡阶段，加快发展仍然是我们的最大任务。
㈤紧紧抓住新机遇。当前尽管我们面临着加快发展的压力和困难，但加快发展的机遇也很多。一是宏观经济发展环境好。从全球经济走势看，世界经济仍处在稳定的增长阶段。从国内经济走势看，我国正处在改革开放以来第五个经济周期的上升期，GDP将保持10%的增幅。我省已连续四年保持着较高的经济增长水平，我市经济增长增幅达13%，也保持较高的增长水平，这种稳定增长的宏观经济环境有利于地方经济发展。二是国家宏观调控方向好。明年宏观调控方向更加注重促进结构调整和协调发展，优化支出结构，加强粮食、肉类等农畜产品生产，加大对改善民生的投入，加大对农村基础设施的投入，这对我们发展中的农业大县是个难得的发展机遇。只要我们正确把握国家宏观调控政策，清楚国家控制什么、支持什么、加强什么，就可以使宏观调控成为一次新的发展机遇。三是各级扶持政策好。从国家来讲，有两个政策性机遇，一个是新农村建设，一个是中部崛起。国家对“三农”的投入将进一步加大，对中西部地区的投入将进一步加大，对粮食主产区的投入将进一步加大，这些为我们争取国家政策支持，加快发展带来难得机遇。从全省来看，也有两个历史性政策机遇，一是支持县域经济发展，二是支持黄淮地区发展。省委、省政府进一步加大对县域发展的投入力度，加大对黄淮四市发展的投入力度，出台了含金量很高的政策措施，从各个方向支持县域经济和黄淮地区加快发展，这也给我们提供了宝贵发展机遇。四是我们自身发展条件好。我县区位优越，交通便利，资源丰富，特别是用地指标相对宽松，在承接国内外产业转移上有着得天独厚的条件，发展潜力大，后发优势明显，前景光明。同时，经过近几年的艰苦创业，我们建成了一批骨干项目，壮大了一批特色主导产业，积累了加快发展的物质基础，特别是探索出了符合西平县情的发展道路，培育了拼搏有为的创业精神，造就了一支高素质的干部队伍，形成了干事创业的浓厚氛围，提供了加快发展的精神动力和体制机制保障。
总之，我们要全面认清形势，辩证看待挑战，准确把握机遇，科学分析县情，坚定信心，乘势而上，把精神状态定在奋发有为上，把目标定在争创一流上，把措施定在真抓实干上，奋力推进西平发展新突破。
二、理清新思路，明确新任务，努力迈出科学发展新步伐
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是西平在新的历史起点上实现跨越发展的关键一年。做好明年的经济工作，对于保持经济社会发展的良好势头，夺取全面建设小康社会新胜利，推动西平经济又好又快发展，走在黄淮区域经济发展先进行列具有十分重要意义。根据中央经济工作会议和省、市委全会精神，结合西平实际，2008年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、市委二届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续按照坚持以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以工业经济为主导的基本思路，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化进程，加快建设工业大县、农业强县、商贸重县、文化名县，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现县域经济又好又快发展，奋力走在黄淮区域经济发展先进行列。
按照上述总体要求，做好明年经济工作，要突出抓好以下七项重点工作。
㈠以经济结构调整为主线，在转变县域经济发展方式上迈出新步伐。调整经济结构、转变经济发展方式是国家宏观经济政策的要求，也是加快县域经济发展的根本出路。发展的实践证明，转变发展方式，早转早主动，迟转就被动，不转行不通。我们必须把推进经济结构调整、加快转变经济发展方式摆上突出位置，切实早转快转。一是要调整产业结构。按照“优农业、强工业、兴三产”的基本思路，在抓好农业、稳定第一产业的同时，进一步着力壮大第二产业，使产业结构稳定在“二一三”格局。同时要大力发展第三产业，加快西平商贸物流现代化，逐步向“二、三、一”产业结构迈进。二是要转变经济发展方式。总体上要求农业由传统农业向现代农业转变，工业从一般加工业向现代化工业转变，第三产业从传统服务业向现代服务业转变，推动经济增长由粗放型向集约型转变，从要素驱动型向创新型转变。三是要转变经济发展途径。要按照科学发展、和谐发展和持续发展的要求，全面树立生态文明的新观念。把建设资源节约和环境友好型社会放在经济发展的突出位置，把节能减排作为项目建设和经济工作的重要任务，严格落实问责制和一票否决制，坚决杜绝高消耗、高污染项目和企业。要加强生态环境保护。以争创林业生态县为载体，努力建设青山碧水的秀美西平。要加快生态节能技术和节能产品的开发和推广应用，积极发展循环经济，走可持续发展之路。
㈡以项目建设为抓手，在推进农村工业化上迈出新步伐。经过几年的艰苦努力，目前，我县工业经济崛起的态势已经显现。突出表现在，工业用电量比2002年增长4.3倍，工业上缴利税比2002年增长6倍，工业经济的发展，壮大了县域经济实力，带动了西平农业产业化、农村城镇化和商贸物流现代化。但总体上讲，我县工业还存在着规模小、层次低、竞争力弱等突出问题，做大做强工业是当前和今后相当长一段时间内的头等大事。我们要紧紧抓住沿海和发达地区产业梯次转移的机遇，按照“以工业园区为载体，以产业集群发展为方向，以科技进步为支撑，以农产品精深加工和劳动密集型产业为重点，走经济效益比较好、能源消耗比较低、环境资源保护好、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路”的思路，不断掀起工业经济发展新高潮。突出抓好以下几方面的工作：一要坚持内联外引并重，着力在壮大工业规模上下功夫。继续把项目建设作为推进工业化的重要途径，领导带头，部门联动，全民参与，加压增责，落实奖惩，营造全县上下大上工业项目、上大工业项目的氛围。要围绕培育壮大农副产品精深加工、服装纺织、冶金铸造建材、医药化工、塑胶、造纸、打火机及配件生产七大支柱产业，努力引进一大批投资千万元、上亿元的大项目，实现西平工业量的扩张和质的提升。二要坚持企内外资并重，着力在壮大本土企业上下功夫。本土企业是西平工业的骨干和支撑，是西平人民自力更生、艰苦创业的象征和骄傲。要加大对本土企业的扶持力度，在用地、用电、税收等方面享受与招商引资企业同等政策、同等标准、同等条件，努力为本土企业排忧解难，创造加快发展的良好政策环境、金融环境、服务环境。鼓励本土企业的内部合作，与外地大企业大财团的合作，重点培育壮大鼎力钢杆、丰盛粮油、恒发造纸、银铃纺织、翊鑫机械、文汇印刷等企业，打造本土企业群。三要坚持集约膨胀并重，着力在工业园区建设上下功夫。要坚持以集约节约用地为原则，以标准化厂房建设为重点，以骨干企业和支柱产业为支撑，以完善的功能、优良的环境为保障，把园区的规划、建设、管理提高到一个新的水平，全方位提高园区的吸纳聚集能力。突出抓好西平工业城、化工工业园、塑胶工业园建设，真正使园区成为产业的聚集地，工业经济的隆起带，城市建设的新亮点，现代科技的孵化地，县域经济的名片和品牌。四要坚持质量效益并重，着力在加强工业管理上下功夫。企业生存靠质量，发展靠管理。当前，我县工业经济已经形成一定规模，引进企业有一定数量，工业用电量较大，但工业增加值低，工业对财政的贡献低。出现这样问题的原因一是政府管理服务不到位，二是企业主动意识较差。为了切实扭转这一局面，建立一套政府与企业相衔接的管理体系，我们决定把今年定为“工业管理年”，由政府研究出台具体的管理服务措施，重点加强这个薄弱环节的建设，以管理促发展、增效益。五要坚持培训引进并重，着力在提高企业家队伍素质上下功夫。“千军易得，一将难求”。市场经济从某种意义上讲是企业家经济，企业家是生产要素的粘合剂、经济发展的催发剂、生产力提高的助推器。从一定程度上讲，加快工业发展，实现工业崛起最关键的问题就是造就一批富有生机和活力的企业家队伍。对县域而言，企业家是宝贵的人才资源，也是最稀缺的资源。我们要坚持引进与培训两手抓的原则，通过东西合作招商引资引进一批人才；通过加强对县内企业家的培训，造就一批企业家队伍。要建立激励约束机制，每年对企业经营者进行公开评选，对优秀者授予“功勋企业家”称号，对为西平经济社会发展做出突出贡献的评为“西平人民功臣”。通过采取多种手段、措施和方法，力争培养造就出一批“万隆”式、“李万枝”式的明星企业家。
㈢以深化农村改革为动力，在推进农业产业化上迈出新步伐。要以中央农村工作会议精神为指导，以打造农业强县为目标，以推进新农村建设为抓手，以做大做强六大农产品生产基地为载体，以农民增收、农业增效、农村繁荣为目的，加大投入，深化改革，把“三农”工作提高到一个新水平，使农业发展迈上一个新层次。一要创新思路，以工业理念谋划发展农业。跳出以农论农、以农抓农的旧框框，用工业的理念、市场的理念来谋划农业、发展农业。逐步实现农业由单片分散经营向规模化、集约化经营转变，由单一种养向精深加工、延长产业链条、提高农产品附加值转变，由单一富农户向既富农户又富财政转变。二要创新体制，积极探索适度规模经营新路子。规模化、集约化经营是发展现代农业的方向和要求，是解决当前农村经营分散、投入不足、比较效益低的现实需要和必然选择。目前，我县年外出务工人员达20多万人，有的全家常年在外务工，无暇顾及农业生产，致使农村土地无序流转，投入不足，效益不高。家庭联产承包责任制近30年来的实践证明，一家一户的分散经营只能解决农民温饱问题，解决不了农民致富问题。华西村、南街村、龙堂村等一批先进典型所走的都是集体化道路。全面建设小康社会，加快新农村建设，必须走规模化、集约化的发展之路。明年，我们要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索适度规模经营的路子。在全县选择10个左右班子战斗力强、群众积极性高、有一定基础的村作为试点，稳步开展适度规模经营。在总结经验的基础上，分步实施、分类推进，走出一条符合西平实际的农业产业化、规模化、集约化经营之路，全面提高农业综合效益。三要创新方式，积极创建农村合作经济组织。建立农村合作经济组织是发展现代农业的根本要求和重要内容。农业合作经济组织是千家万户小生产与千变万化大市场联接的桥梁和纽带，是实现农产品的商品价值和提高农产品附加值的重要途径，是农民市场意识逐步走向成熟的重要标志。当前，我县农业农村生产形式主要是以一家一户的分散经营为主，组织程度低，经营机制不活，抵御市场风险能力差。建立农村合作组织能有效地提高农民的组织化程度，把农业的产前、产中、产后各个环节有机结合起来，有利于实现农业生产与市场的对接，提高农业效益，促使农民增收、财政增收。要把建立农村专业合作经营组织作为促进农业产业化经营、发展现代农业的重要载体来抓，采取“协会+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“支部+协会”等多种形式发展壮大农村经济合作组织。重点发展食用菌经济合作组织、畜牧养殖专业合作经济组织等。积极发挥鲁洲生物、丰盛粮油、华康鸭业、新农家禽等企业在建立经济合作组织中的龙头作用。要研究出台政策措施，鼓励兴办农村合作经济组织。各级各部门要为农村专业合作经济组织提供优质服务，加强指导和管理，促进健康蓬勃发展。四要创新机制，夯实农业发展基础。要充分利用我县作为国家、省农业综合开发重点县的机遇，在完成东部乡镇综合开发基础上向中西部乡镇转移，扩大农业综合开发区，加大中低产田改造力度，确保我县粮食生产稳定高产。加快农村饮水、道路、沼气、水利等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。创新投入机制，加强造林绿化，确保林业生态县建设成功。加强食用菌小区和畜牧养殖小区建设，落实国家各项扶持政策，积极推进农畜产品标准化、规模化、产业化经营，实现畜牧养殖业健康发展。五要创新方法，深入推进新农村建设。以新农村示范村建设为重点，建立政府引导、市场配置、项目对结、利益共享的新机制，鼓励引导各类人才参与新农村建设，特别要引导外出务工返乡人员参与新农村建设，在抓好劳务输出的同时，狠抓“回归工程”，充分调动创业成功人士参与家乡新农村建设的积极性、主动性。
㈣以“三城联创”为载体，在推进农村城镇化上迈出新步伐。以争创国家级卫生城、园林城为载体，围绕把西平建成豫南次区域中心城市目标，继续大力推进农村城镇化和城乡一体化进程。一要抓好城市规划这个龙头。按照循序渐进、节约土地、集约开发、合理布局和可持续发展的原则，遵照城市建设与经济建设、市场建设相结合，基础设施建设、交通设施建设和文体工程建设相协调的要求，科学确定产业布局、功能区化、规模速度，规划得好、控制得住。重点完成旧城改造、新区开发、重点地段、城市道路、公园建设、环卫设施、重点集镇和新农村建设示范村的详规编制工作。特别要注重规划的前瞻性和预见性，以将要建设的安信通道和客运快速专线为机遇，以107国道为主线，规划打造一个新的西平县城。二要抓好城镇建设这个重点。要以工业园区化、商贸流通市场化、居民住宅小区化、城市环境园林化为目标，加快旧城改造步伐，突出新区建设亮点，加强城市道路、供排水、污水处理、垃圾处理厂等基础设施建设，搞好以嫘祖公园、宝严寺公园、水上公园为主的休闲旅游工程建设，加强环卫工程、安全工程和明亮工程建设。加快经济适用住房建设，解决城市低收入家庭住房困难。三要抓好城市管理这个关键。巩固创建成果，着力在创新管理机制上下功夫，使城市管理纳入法制化、制度化、经常化、规范化轨道。继续落实行之有效的管理制度，彻底整治城市脏乱差现象，创建优美、舒适的人居环境。
㈤以市场建设为重点，在推进商贸物流现代化上迈出新步伐。围绕建设豫南商品集散中心和打造西平商贸重县的目标，进一步加快第三产业发展。一要在盘活存量资产上实现新突破。商贸流通单位、企业要结合自己的情况，解放思想，大胆改革，解决发展中存在的突出问题，通过拍卖、转让、租赁、联合等形式，盘活存量资产，甩掉包袱、轻装上阵、走出困境。要深层次推进经营管理体制改革，探索服务发展新路，通过改革增活力、增效益。二要在市场建设上实现新突破。把市场建设作为推动西平经济发展的重要战略举措，成立专门组织，抓好市场的规划、建设和管理，在抓好现有市场发展的同时，重点发展塑胶、食用菌等大型专业、批发市场，通过专业市场的兴建和繁荣，拉动一、二、三产业发展。三要在现代物流建设上实现新突破。积极引入先进观念和技术，对商贸流通、交通运输、邮政通讯等服务业进行整合和重组，培育一批现代大型物流企业。加强各类中介服务组织和经纪人队伍建设，搞活市场流通。抓好“万村千乡”市场工程建设，建设覆盖城乡的现代物流网络。
㈥以东西合作为平台，在推进改革开放上迈出新步伐。改革开放是解放和发展生产力、实现富民强县的必由之路。2002年以来，我县在全市乃至全国率先开展了农村管理体制改革、农村教育体制改革、人口计生队伍改革等项改革，通过改革进一步激发了活力，促进了县域经济发展。同时，通过深入扩大对外开放，使我们解放了思想、更新了观念。可以肯定地说，我们过去取得的成就，靠的是改革开放，今后的发展也必须靠改革开放。明年将迎来改革开放30周年，我们要紧密结合西平实际和自身工作实践，认真总结改革开放的实践经验，牢固树立以改革破难题，以开放促发展的理念。一要继续深入推进各项改革。深化行政体制改革，努力打造法制政府、行政政府、责任政府。深化社会管理体制改革，健全基层社会管理体制，继续推进医疗卫生、教育文化、农业农村等各项改革，在重点领域和关键环节上取得新突破，建立推动县域经济科学发展、促进和谐的体制机制。二要继续扩大对外开放。树立县外即外意识，叫响和做大东西合作品牌，进一步加大招商引资力度，创新招商引资方法，特别要在跑项目、争取政策性资金上想办法、下功夫，争取更多的外援和项目资金，扩充西平经济总量、造福西平子孙后代。尤其要想方设法在利用外资上实现新突破、在出口创汇上实现新突破。三要进一步优化发展环境。切实加强服务型政府建设，牢固树立服务意识，强化机关效能建设，不断提高办事效率。继续深化行政审批制度改革，规范和完善行政服务中心职能，充分发挥公共资源交易中心的作用，减少规范行政事项，打造“阳光政府”。严厉打击商业贿赂及涉企“四乱”行为，努力营造公平公正的经营环境。全面落实服务承诺制、效能考评制、首问负责制、限时办结制，进一步在全县形成爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。㈦以改善民生为根本，在推进和谐社会建设上迈出新步伐。要始终牢记解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大的政绩，思想上更加重视，工作上更加扎实，部署上更加主动，保障上更加有力，筑牢和谐社会建设的坚实基础。一要积极拓宽就业渠道。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。要采取积极的就业政策，全面实施以创业带动就业的发展战略，激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的领域，落实一切能够做到的扶持政策，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，多渠道开发就业岗位，使更多的劳动者成为创业者。二要进一步完善社会保障体系。紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好就学、就医、社会保障和住房保障，努力在免费义务教育、覆盖城乡的医疗保障制度、完善的医疗卫生服务体系、城乡最低生活保障、社会保险、职工工资增长和保障机制等方面取得实质性进展，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三要继续办好十五件实事。近年来，我们每年都承诺为人民群众办好十五件实事，受到了全县人民的普遍欢迎。各级各有关部门要认真总结近几年为群众办实事的经验、做法，明年继续办好关系群众切身利益的十五件实事，完善长效机制，确保人民群众得到更多的实惠。四要进一步深化平安建设。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。高度重视信访稳定工作，把解决群众关心的热点难点问题作为转变作风的切入点，继续坚持干部下访、重心下移、作风下沉，及时化解各种社会矛盾。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，切实抓好矿山、危险化学品、交通运输、食品卫生、烟花爆竹及消防安全等重点领域的专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。
三、适应新要求，增强新本领，努力开创科学发展新局面
明年是在新的起点上开创西平改革开放和现代化建设新局面的重要一年，做好明年的经济工作意义重大，关系长远。各级各部门和各级领导干部一定要牢记使命，增强紧迫感和责任感，团结带领全县广大干部群众，自觉地承担起历史赋予我们的光荣使命。一要有奋发有为的精神。良好的精神状态，是充分发挥人的主观能动性的必要条件。毛主席说过，人是需要一点精神的，要始终保持那么一股劲，那么一股革命热情，那么一股拼命精神。革命战争年代如此，改革发展的今天同样如此。加快西平发展，干部的精神状态如何至关重要。这就要求我们的广大党员干部，始终与时俱进，紧跟时代潮流，坚持用新视野认识新事物，用新观念研究新问题，用新思路谋划新发展。工作标杆要高、起点要高、标准要高、质量要高。面对成绩要不骄不躁，不自我陶醉，不沾沾自喜，不自大自满，有压倒困难而不被困难压倒的英雄气概，关键时候要冲得上、顶得住、拿得下，经得住复杂环境和艰难困苦的考验。只要我们精神振奋，任何艰难险阻都难以阻挡我们前进的步伐，我们就一定能够无往而不胜。
二要有开拓创新的意识。创造性地开展工作是谋求跨越式发展的根本要求。当前，我县的经济和社会发展正处于提速前进的重要关口，只有敢于突破陈规，敢于担当风险，敢于承担责任，才能奋力开创各项工作的新局面，才能缩小与先进地区的差距。要善于创造性地贯彻上级政策，创造性地利用外地成功经验，创造性地根据形势的变化及时调整工作思路，只要不是上级明令禁止的，只要符合“三个有利于”标准的，只要符合当地客观实际的，就要大胆地闯，大胆地试，不搞无益的争论，决不能在循规蹈矩中束缚了自己，决不能在犹豫不决中贻误了发展。
三要有科学发展的能力。科学决策是领导干部必备的基本素质，是衡量领导干部执政水平高低的重要标志。各级领导干部要把加强学习、研究工作、促进发展作为一项根本性任务，努力做到善于谋划、科学决策。要切实加强学习，深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习社会主义市场经济知识，提高理论水平，拓宽工作思路，把握经济规律，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性。要注重研究工作，既要对具体的经济问题、经济现象进行研究，又要从全局上、战略上思考和研究问题，特别是对经济结构调整、发展方式转变、县域经济发展、新农村建设、和谐社会建设等事关长远发展的深层次问题，要拿出足够的时间和精力进行调查研究，提出解决问题的办法和措施。要建立健全各级领导班子民主决策机制，对重大问题的决策，要广泛听取基层群众和方方面面的意见和建议，增强决策的民主性，提高决策的科学性，以科学正确的决策凝聚人心、鼓舞斗志、推动工作、促进发展。
四要有攻坚克难的锐气。发展伴随着困难，奋斗意味着艰辛。敢不敢正视困难和挑战，能不能战胜困难和挑战，是对我们领导水平和执政能力的重要考验。各级领导干部要充分认识“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的道理，对困难和挑战始终保持清醒的认识，勇敢地应对困难和挑战，有效地破解困难和挑战。发展任务越艰难越繁重，越要有不弃不馁、迎难而上的精神，越要有冲得上、赢得了的勇气。在抓住并用足用好外部力量和各方面优惠政策、扶持措施的基础上，把立足点放在调动干部群众的积极性、主动性、创造性上，真正依靠干部群众发扬自力更生、奋发图强的优良传统，依靠不断增长和增强的内生机制，形成发展优势，加快发展步伐，提高发展效益，壮大发展成果。
五要有真抓实干的作风。把决策变为实践，关键是要真抓实干。只有真抓实干，一步一个脚印地前进，用我们的汗水描绘蓝图，才能改变面貌、创造实绩、结出硕果。要始终牢记“两个务必”，发扬严、细、深、实的工作作风，切实克服纸上落实、会上落实、嘴上落实，行动上不落实的问题。定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作，就要督促检查、一抓到底。一些关键的重要的环节，要身先士卒、靠前指挥，抓紧抓好抓实，用一个个经得起实践、历史和群众检验的业绩，脚踏实地把加快发展的事业推向前进。各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感，真正把精力用在求发展上，把心思用在求实效上，把劲头用到抓工作上，确保每一项工作都落到实处，每一项决策都变为现实，做为民务实清廉的表率。
