通信工程监理安全生产责任状（共13篇）
安全生产建设责任状
北京诚公通信工程监理股份有限公司
山西项目部
二0一四年三月
安全生产责任状
安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展基本保证，也是保证社会经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。施工中应贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”和坚持“管生产必须管安全”的原则，结合实际情况，制定各项规章制度。施工过程中各级监理人员、领导干部、工程技术人员和生产管理人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产和安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
一、安全监理的一般要求：
1、设计应充分考虑工程的安全问题，并提出解决方法，将使工程安全风险得到有效的预控。如果设计文件中未提及，监理人员要在设计会审中提出，要求设计文件补充说明。
2、监理单位应主动在开工前向工程主管人员索要本公司相关安全管理规定、机房安全管理办法、应急故障处理流程等文件，并将收集的资料发给各参建单位，同时要求各参建单位组织全部入场人员进行培训学习，以便尽快熟悉掌握。
3、参加施工监理的各级监理人员、施工人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，并应定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事登高架设作业、焊接等特殊工种的人员，应进行专业培训，获得合格证后，方准持证上岗。同时现场监理人员要加强施工现场的安全巡检，发现问题立即提出整改。
4、督促施工单位必须按照国家要求建立健全各级安全管理机构和设立专职或兼职安全检查人员。
5、在施工工点或施工便道与现有道路发生交叉干扰时，设立醒目安全标志和防护隔离板。
6、检查施工操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用
品，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
7、下挖工程，施工前应根据设计文件复查地下构造物（电缆、管道）的埋置及走向，并采取防护措施；施工中如发现有危险品及其可疑物品时，立即停止下挖，报请有关部门处理。
8、重要的安全设施必须执行与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
二、监理人员的安全管理
1、认真学习安全生产的法律、法规及相关规定，严格安全规定做好安全生产工作。
2、做好自身的安全保护及防护工作，进入工地现场必须带安全帽，通车路段施工监理过程中必须注意自身的安全。
3、除专业司机外，监理人员不得在现场驾驶驻地办或承包人的任何机动车辆，一经发现，将严肃处理。
甲方：（盖章）北京诚公通信工程乙方：
监理股份有限公司
大同煤矿集团有限责任公司马道头矿井生产调度通信系统由有线调度通信系统、无线通信系统、矿山救护无线通信系统、电力通信系统组成和井下救援广播通信系统。
1 有线调度通信
在矿井行政办公楼生产指挥中心生产综合调度室内设一部DH-2000 200门数字程控调度电话交换机, 负责矿井工业场地、选煤厂及井下等调度用户之间的通信联络及数据传输 (井下调度电话用户由数字程控调度电话交换机安全栅经MDF配出) 。
该数字程控调度电话交换机采用全分散控制方式, 各分板均采用独立的CPU控制分板模块, 主控CPU与各分板之间采用RS-232进行通信, 信息传递可靠性高, 用户抗干扰能力强, 噪音低, 用户板具有过流和防雷保护。该数字程控调度电话交换机全部采用工业级芯片, 所以稳定性、可靠性高。调度键盘本设计选用触摸屏键盘。
该程控数字调度电话交换机与行政电话交换机设环路中继接口。
工业场有线调度电话用户100部 (含选煤厂) , 井下有线调度电话用户55部, 井下电话机选用矿用本安自动电话机。
该矿井工业场地内通信线路为地埋敷设方式, 地埋通信电缆型号为HYA22钢带铠装通信电缆。
下井主通信电缆2条, 型号为MHYA32-80*2*0.8矿用阻燃细钢丝铠装通信电缆, 1条由副井井筒引至井下, 另1条由主井井筒引至井下。在主、副井井口连接井筒通信电缆的分线盒选用带保安单元 (熔断器) 防爆分线盒, 防爆分线盒可靠接地, 接地电阻小于1Ω。
在井底车场主、副井固定电话的井筒通信电缆通过防爆分线盒和联络电缆使两条井筒通信电缆互为备用。
井下通信电缆为阻燃型矿用通信电缆, 型号为MHYV型。井下电话分线盒为防爆型。
2 矿井无线通信系统
由于井下生产调度固定电话用户设置地点固定且数量有限, 井下移动人员与井上生产调度员进行及时的通信联络存在困难, 为保证矿井安全生产, 提高管理和生产效率, 井上生产调度员能及时与井下移动人员 (采掘人员、维护检修人员、瓦斯检测人员等) 或井下发生紧急情况时进行通信联络, 该矿井选用一套kt105a矿用无线通信系统, 矿井无线通信系统主要功能:
(1) 实现井上井下通讯一体化、有线无线一体化、调度通讯行政通讯一体化, 用户井上、井下漫游。
(2) 有控制台 (软件) :组呼、群呼、调度强插、强拆、会议功能、录音功能、实时监听功能。
(3) 具有呼叫转移功能。
(4) 对手机可进行等级限制, 设置不同的呼叫权限用户。
(5) 有系统维护功能:系统具备计算机管理及维护、系统测试、远程维护功能。
(6) 遗漏电话通知功能:手机关机或不在服务区, 所有来电留有记录, 一旦手机开机或到达服务区时, 以短信形式通知, 包括来电号码、拨打时间等信息。
(7) 绑定功能:可实现手机与手机, 手机与固话之间的绑定, 拨打任一终端时, 同时振铃。
(8) 一键拨号。
(9) 脱网通讯。
(10) 手机终端功能:来电显示、状态概要显示、呼叫等待、呼叫保持、有密码保护功能、短信息功能。
矿井无线通信系统采用分区覆盖, 井下采用矿用基站、地面采用室外及室内基站组网方式。即保证覆盖, 又满足了话务量不同密度分布的要求。
该系统由系统中心控制器、核心交换机、矿用基站、本安手机、网管及定位跟踪终端等设备组成。该系统分地面及井下两个区域, 根据矿井地面建筑物分布及井下各巷道的布置情况, 共配置室外大型500MW基站2个和普通40MW基站各2个 (工业场地范围内) , 基站设于矿办公楼和任务交待室, 井下设矿用基站45个, 本安Wifi手机300部。井下矿用基站工作频段2.4GHz。
为便于调度系统组网及系统维护, 系统中心控制器、核心交换机、网管设备、安装在矿生产综合调度室内。
系统中心控制器通过E1接口与DH-2000数字程控调度电话交换机组网, 实现矿井无线通信系统与有线调度通信系统的通信。 (即井下本安手机与井下、井上生产调度固定电话实现通信) 。
中心控制器通过单模光缆沿副斜井井筒至井底车场光端机, 由光端机连接井下防爆交换机, 井下防爆交换机与井下各矿用基站用单模光缆和MHYV-1*2*7/0.28型矿用通信电缆连接。
本安手机在基站服务区覆盖范围内, 用户可以在移动过程中持续呼叫。
3 矿山救护无线通信
为保证调度室调度员与矿山救护人员及救护车辆之间的实时通信联络选用一套独立的无线通信系统, 型号为MOTOROLA-GR1225, 中转台设于调度室, 车载台3部功率25W, 便携式手机10部。另外, 矿生产综合调度室与矿山救护对设有直通电话。
4 电力通信
矿井110k V变电所与小京庄110k V变电站设电力载波通信, 利用110k V架空线路作为载波通道。数字电力载波机设于各变电 (站) 值班室, 同时利用行政通信作为电话之间的应急通信。
5 井下救援广播通信系统
在矿井井下新设一套KTX23矿井救援广播通信系统, 实现井下救援广播, 调度广播等辅助功能。当井下发生透水、着火等突发事件时, 广播指挥系统可以提供及时、正确的撤离、抢救处理措施, 由地面人员来迅速地通知、全程指挥井下人员有序的撤离, 可最大限度地减少灾害影响, 减少人员、财产损失。
本文简单介绍了马道头矿井生产调度通信系统的设计, 该系统是马道头矿井安全生产管理中的重要手段之一, 在生产中发挥着非常重要的作用。
参考文献
[1]杨波, 周亚宁.大话通信——通信基础知识读本[M].北京:人民邮电出版社, 2009.
[2]孙继平.矿井通信技术与系统[J].煤炭科学技术, 2010 (12) .
关键词： 施工监理 安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定： “当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。
在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137 条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。
为认真贯彻 “以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，落实建管办下发的各类安全文件精神，强化安全管理，进一步提高安全管理水平，有效控制各类生产不安全情况的发生，减少人身伤亡和经济损失，实现安全生产，保障职工生命财产安全，结合驻地办实际情况，河北省公路工程技术咨询有限公司锡张高速桑宝公路驻地办与各部门人员签订本责任状。
一、2011安全生产目标
（一）杜绝人身伤亡事故，职工重伤负伤人数为0人；
（二）杜绝职业病和急性中毒事故，不发生一次造成5人及以上的食物中毒事故；
（三）杜绝发生重大及以上火灾事故；
（四）杜绝发生重大及以上生产事故；
（五）不发生重大施工质量事故；
（六）不发生我方负主要责任的道路交通事故。
1、做好日常安全检查和隐患整改，事故隐患整改率在95％以上，对于一时难以整改的必须采取有效控制措施。
2、杜绝发生一般以上责任性生产事故。
3、杜绝发生火灾事故及爆炸事故。
4、杜绝施工现场发生重大质量事故。
二、2011安全工作要求
（一）部门安全第一责任人必须模范遵守国家安全生产法律、法规以及公司的各项安全管理规章制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本岗位安全职责，确保安全责任制在本驻地办全面落实，并全力支持安全工作。
（二）支持配合安全管理人员工作，严格落实“一岗双责”制度，确保安全工作不受影响，当安全与工期、效益发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则，始终把安全工作放在首位。
（三）定期召开安全生产例会，听取安全生产情况和安全隐患、安全措施整改落实情况，对下一步的安全工作详细安排，并形成会议纪要。
（四）加大施工现场日常安全检查，定期组织开展安全大检查和专项检查工作，做到月月有活动，月月有检查，形成一种安全检查长效机制，做到有检查，有整改，通过整改达到无隐患的目的，对于一时难以整改的，要按照“不整改完毕，决
不放过”的原则，明确责任人和完成时间，并采取有效的监控和预防措施，所有隐患的检查整改情况必须记录齐全，确保隐患整改率达到100%。
（五）对本部门发生的各种不安全情况要按照制度要求及时向有关部门报告，严格按照“四不放过”的原则及时召开事故分析会，查出事故发生的真正原因，制定切实可行的预防和整改措施，并对责任人按制度要求进行处理，严禁隐瞒不报或擅自降低处理标准。及时对工伤事故按要求上报，严禁迟报。
（六）加强交通车辆管理，对驾驶员进行交通安全教育，严禁无证驾驶、酒后驾驶和疲劳驾驶，确保行车安全。按期做好车辆检查和保养工作，禁止车辆带病出行。
主管人： 责任人：
工作要求：
（一）认真贯彻执行国家、省有关安全工作的法律、法规，认真落实总局、管局和农场各阶段的安全工作部署。
（二）施工单位要开展专项检查活动，每个季度召开安全专项例会。
（三）安全生产领导组织机构健全，明确相关负责人的安全工作职责，并签字存档。
（四）重要生产阶段、重大节日前对职工进行安全工作警示教育，明确安全工作要求，有教育记录，有受教育者本人签字。
（五）重要生产阶段、重大节日期间，严格落实领导干部值班制度，及时解决安全生产中出现的问题。
（六）教育、督促本单位从业人员严格遵守相关操作规程，严禁违规作业，工人入场前一定进行技术交底。
（七）公共场所、重点部位要设立醒目的安全警示标志，用电设备要达到行业规定要求，要按要求配置灭火器，灭火器放置要适
当，便于使用。
（八）制定切实可行的“安全生产事故应急预案”，并定期进行应急演练，建立安全生产事故报告制度，发生发现事故相关人员要在一个小时内上报上级部门同时启动应急预案。
（九）电工、电焊工、塔吊司机，铲车司机、叉车司机、钢筋切割工等特殊技术工种的工作人员要持有效证件上岗，严禁无证操作，严禁未经审批，私自购买和安使用未有生产合格证机械品。
（十）对农场各行业主管部门检查发现的安全隐患按规定的时限和标准完成整改。
（十一）辖区内无安全生产人身伤亡事故和财产损失责任事故。
（十二）按要求做好安全内业资料的管理，安全工作记录齐全、清晰，及时准确上报各种材料。
二、考核办法
（一）本责任状的落实情况由农场安委会办公室组织有关行业主管部门按季节或不定期对各单位进行检查，年终各相关部门依照《名山农场安全生产工作考核办法》，根据各生产阶段检查情况和各单位工作目标完成情况进行考核打分，根据考核分数排名确定先进单位、先进个人名额，报农场审核批准。
（二）发生各类人身伤亡和财产损失责任事故的单位，依照《名山农场安全生产工作考核办法》进行处理。
（三）发生安全生产责任事故隐瞒不报或拖延报告的，按有关法律法规处理。
单位现场负责人：
安全生产事故应急预案
吉林省旭日通信工程有限公司
二零一三年
吉林省旭日通信工程有限公司
目 录一、二、三、四、五、六、七、八、九、编制目的 组织机构及职责 安全事故应急措施 安全事故的等级划分 安全事故的应急预案
登高作业安全事故的应急预案 有害气体窒息安全事故的应急预案 窒息性气体中毒事故应急救援 通信机房火灾控制的应急预案
9.1 通信机房的火灾事故的危险源 9.2 通信机房的火灾隐患的预防 9.3 通信机房火灾事故的应急救援
十、触电事故的应急预案
10.1 触电事故预防措施 10.2 触电事故的应急救援
十一、交通事故的应急预案
11.1 交通事故预防措施 11.2 交通事故的应急救援
吉林省旭日通信工程有限公司
一、编制目的
本预案贯彻“安全第一、预防为主”的方针，本着救援与生产相结合的原则，立足于自救、互救，以自我保护、自我生存为基点，在非常情况下实施有效的救援。
二、组织机构及职责
1.项目部负责人对本项目部安全事故应急救援负有全面领导责任。主持安全事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，指导、监督各部门落实安全生产工作情况。
2.认真贯彻、执行、完成公司下达的各项安全事故应急救援工作任务，要求和规定。
3.进行本部门员工的安全事故应急救援培训的监督、管理，经常组织本部门的安全检查，消除事故隐患，制止违章行为。
4.发生安全事故及时上报，并认真分析事故原因，提出和实现改进措施。具体分工如下：
①.项目部负责人负责在规定时间内向安全监督站或劳动部门汇报事故情况。
②.项目经理负责向通信工程部汇报，说明详细事故地点、事故情况。接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，书面签发停工通知单，积极协助事故发生单位组织抢救，并采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
③.成员(安全员)负责安全资料准备，形成书面事故情况汇报材料，配合上级部门的调查。
④.成员（技术员）应协助施工单位保护事故现场，督促其防止事故扩大。如实提供在工程实施过程中与事故有关的工程质量和安全记录、监理指令等.为事故调查提供真实证据。协助施工队伍保护事故现场，督促其防止事故扩大。
⑤.安全事故发生，现场施工人员员立即向单位领导报告，事故报告内容（如左备注）并配合做好保护现场、配合调查和举证工作。
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三、安全事故应急措施
1.事故发生后应立即报告公司主管部门。2.通信工程部应立即启动现场安全事故应急预案。
3.应急预案实施指挥部的组长应在规定时间内向上级主管部门汇报事故情况。4.总工程师书面签发停工通知单。
5.协助施工队伍保护事故现场，督促施工队按其“事故应急救援预案”落实各项应急措施，尤其是对受伤人员的救援措施。
6.在没有人员受伤的情况下，与建设单位、监理单位根据实际情况研究补救措施，防止事故扩大。在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工准备。配合上级主
7.管部门对事故的调查、分析。
8.项目经理应书面事故报告提交公司，事故报告应当包括以下内容：
（一）.事故发生单位概况；
（二）.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）.事故的简要经过；
（四）.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）.已经采取的措施；
（六）.其他应当报告的情况。
事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
四、登高作业安全事故的应急预案
1.发生高处坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克，去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20°，尽快送医院进行抢救治疗。在搬运和转送过程中，颈部和躯干不能前屈或扭转，而应使脊柱伸直，绝对禁止一个抬肩一个抬腿的搬法，以免发生或加重截瘫。
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2.出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸人，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。
3.发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。
4.发现伤者手足骨折，不要盲目搬动伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹片等。
5.动用最快的交通工具或其他措施，及时把伤者送往邻近医院抢救，运送途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。
五、通信机房火灾控制的应急预案
5.1通信机房的火灾事故的危险源
1)有些通信机房在装修时使用了大量的木材、胶合板、塑料等可燃性材料，而由于通信设备高度自动化、技术密集、设备贵重、内在联系紧密，诸多电气设备常伴有静电、火花、电弧和表面高温存在，传输电缆密布于机房每个角落，发生火灾的机率较高。
2)通信机房里的电气设备选型不当、安装不符合规范，导致超负荷或短路起火成灾；线路敷设不当或外部线路交叉，也容易造成强电侵入设备，引起芯线发热着火；通信设备虽然大都是低压直流电，但有的也使用交流电，当设备长时间连续工作时，元器件因质量、故障、老化或接触电阻过大而发热着火，引燃可燃物扩大成灾；防雷措施不当，如避雷引下线与机房电缆距离过近，遭受雷电直接袭击也可能起火成灾。
3)通信机房的建筑结构和消防安全设施。机房防火设计不符合规范，相当一部分建筑内部装修采用可燃性材料进行间隔、吊顶、饰面、吸音
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而极易引发火灾；加之通信机房使用性能复杂，机房内敷设管线，开凿孔洞较多，破坏了建筑防火分隔；通信管道的保温材料、木制机架、窗帘等可燃物易被引燃蔓延成灾；通信机房不按规定安装火灾自动报警系统，有的虽然安装但无法投入使用；还有的不重视消防给水系统建设，消防栓不足，水压达不到设计要求，发生火灾时不能提供足够的水源。
4)在对设备进行维修保养时，由于操作人员防范意识差，违反操作规程，易发生火灾，如在使用电炉、电烙铁、烘箱等工具时，通信电缆维修施工中使用喷灯、对设备进行焊接等明火作业时，使用酒精等清除机件设备时。
5.2带电灭火应注意的有关事项
当救火人员灭火时，不要使身体的任何部分及救火器具等，与电线、电器设备接触。有时为了争取时间来不及断电，或因生产需要及其他原因，不允许断电，需要带电灭火时，一般使用二氧化碳、干粉、干黄砂等器物实施灭火扑救；但绝对不可用水或泡沫灭火器进行扑救；因为水和泡沫都有导电的危险，用它们灭火，将会造成触电事故。
（1）.应按照灭火剂的种类选择不导电的灭火器（如，二氧化碳、干粉灭火剂等）灭火；
（2）.如需用水枪灭火时，宜用喷雾水枪；
（3）.人体与带电体之间要保持必须的安全距离；
（4）.如遇带电导线跌落地面，要划出一定的警戒区，防止跨步电压伤人。
六、触电事故的应急预案
6.1触电事故预防措施
（1）.坚持电气专业人员持证上岗，非电气专业人员不准进行任何电气部件的更换或维修。
（2）.建立临时用电检查制度，按临时用电管理规定对现场的各种线路和设施进行检查和不定期抽查，并将检查、抽查记录存档。
（3）.检查和操作人员必须按规定穿戴绝缘胶鞋、绝缘手套；必须使用电工专用绝缘工具。
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（4）.临时配电线路必须按规范架设，架空线必须从采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设，不得沿地面明敷。
（5）.施工现场临时用电的架设和使用必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）的规定。
（6）.施工机具、车辆及人员，应与线路保持安全距离。达不到规定的最小距离时，必须采用可靠的防护措施。
（7）.应保持配电线路及配电箱和开关箱内电缆、导线对地绝缘良好，不得有破损、硬伤、带电梯裸露、电线受挤压、腐蚀、漏电等隐患，以防突然出事。
（8）.在采取接地和接零保护方式的同时，必须设两级漏电保护装置，实行分级保护，形成完整的保护系统。漏电保护装置的选择应符合规定。
（9）.为了在发生火灾等紧急情况时能确保现场的照明不中断，配电箱内的动力开关与照明开关必须分开使用。
（10）.开关箱应由分配电箱配电。注意一个开关控制两台以上的用电设备不可一闸多用，每台设备应由各自开关箱，严禁一个开关控制两台以上的用电设备（含插座），以保证安全。
（11）.配电箱及开关箱的周围应有两人同时工作的足够空间和通道，不要在箱旁堆放建筑材料和杂物。
（12）.电动工具的使用应符合国家标准的有关规定。工具的电源线、插头和插座应完好，电源线不得任意接长和调换，工具的外绝缘应完好无损，维修和保管有专人负责。
（13）.施工现场的照明一般采用220V电源照明，结构施工时，应在顶板施工中预埋管，临时照明和动力电源应穿管布线，必须按规定装设灯具，并在电源一侧加装漏电保护器。
（14）.电焊机应单独设开关。电焊机外壳应做接零或接地保护。施工现场内使用的所有电焊机必须加装电焊机触电保护器。接线应压接牢固，并安装可靠防护罩。焊把线应双线到位，不得借用金属管道、金属脚手架、轨道及结构钢筋做回路地线。焊把线无破损，绝缘良好。电焊机设置点应防潮、防雨、防砸。
吉林省旭日通信工程有限公司
七、交通事故的应急预案
7.1交通事故预防措施
（1）.加强车辆保养，定期检查车辆安全设施配备情况、车辆轮胎磨损状态，将安全隐患消灭在萌芽状态。对安全状况不合格的车辆，不允许上路行驶。
（2）.遵守交通规则，倡导和创造良好的道路交通秩序，提供安全有序、畅通和谐的工作和生活环境。做到遵守交通规则，文明出行。
（3）.加强安全教育。进一步对汽车驾驶人员加强安全培训和教育。禁止酒后、疲劳驾驶和违章超速行驶，禁止在恶劣天气、恶劣路况强行行驶，确保人身、车辆安全。
7.2交通事故的应急救援
①.当发生了交通事故，首先要做好事故现场的秩序维护、遇难人员营救、必要的公众隔离、保证交通畅通等。
②.立即向单位领导报告，向有关（交通管理）部门报告。
交通肇事电话： 122 医疗急救电话： 120 ③.做好事故现场控制，严防次生灾害再发生。
④.配合做好保护现场、配合调查和举证工作。
1 目前通信安全存在的主要问题
虽然很多网络安全技术人员绞尽脑汁、投入大量的精力来应对通信安全泄密问题, 但是网络信息泄密事件还是层出不穷, 例如:2014年9月1号, 再次爆发轰动全球的裸照风暴, 使通信安全问题再度发酵。有外国黑客疑利用某通信运营商的信息存储系统的安全漏洞, 非法盗取了欧美众多当红女星的裸照, 继而在网络论坛发布。一时间娱乐圈人人自危, 可见通信安全关系到个人隐私安全。
2013年7月, 全国各地数家商业银行连续发生多起银行卡被莫名盗刷的案件, 涉案客户近千名, 案发地点跨越全国9个省区14个市, 公安部将此案定为“海燕3号”专案, 由广东省挂牌督办。2014年9月该案告破。这些黑客利用从网络泄密数据库中所掌握的用户数据, 成功破译了19万个银行账户资料, 可提现金额近15亿。黑客先是通过某网站的漏洞, 用自编程序抓取了约60万条公民个人身份信息, 再将这些信息导入自己编写的批量登录程序中, 碰撞出取款密码与网银登录密码、邮箱密码一致的账户信息, 从而使19万个银行账户的14.98亿资金轻松落入其掌控之中。
从近些年所发生的轰动一时的信息泄密事件看来, 信息泄密不仅给受害人造成名誉和财产的损失, 同时也给受害人造成了巨大的心灵伤痛和精神伤害。通过调查研究发现, 当前通信安全主要存在以下问题。
1.1 信息在接收过程中被窃取
如今, 大部分计算机用户的系统或者应用模型都是安装在裸机之上, 这种安装部署管理模式较为简单。而这种部署的操作系统劣势在于:无法脱离直接安装于裸机之上的操作系统, 从而使得用户在使用时只能借助于系统本身默认的安全机制进行防护, 这种较为僵化的策略并不是行之有效的安全策略。同时来自第三方软件的漏洞较多, 对自身保障的安全措施不够到位, 或者与计算机本身的安全机制相冲突, 致使木马病毒有机会侵入到机器内部, 对系统进行干扰、控制, 从而获取非法信息资料, 进而威胁到个人信息系统的信息安全。
1.2 设备自身潜藏安全隐患
造成网络安全存在漏洞威胁的重要原因之一是服务器设备本身潜藏着隐患。因特网所实行的是TPC/IP协议, 其优点是实用性强, 不足之处是安全性较低。所以其搭载信息的潜藏着巨大的威胁, 而电子邮件服务是以TPC/IP协议为基础运行, 所以机器受到病毒的侵扰和黑客的攻击的风险和概率要大得多。
1.3 网络管理员缺乏安全意识
信息泄密的重要原因之一就是网络管理员安全意识的薄弱, 缺乏信息安全的保护意识。许多网点对于防火墙的权限访问设置比较宽松, 这一疏漏使得很多时候的可疑访问权限也不受控制, 防火墙形同虚设, 此外, 网络内部人员的无限制访问也给黑客从服务器中获取信息提供了便利, 但是网络管理员对这一方面信息的泄密却毫无所知。
1.4 人为的恶意攻击
目前关于网络安全领域的法律机制还不健全, 而许多公民法律观念和道德意识淡薄, 出于一己私利的目的不惜铤而走险, 通过各种技术进行渗透, 或利用通话语音来截取或破解别人的网络系统, 获取信息数据资源, 从中牟利。
2 通信工程安全管理对策探究
网络早已与人们的学习生活息息相关, 随着对网络安全问题探索的不断深入, 网络通信安全问题已经深入人心。建立安全稳定的网络通信系统运行机制, 是人们共同的夙愿, 因此, 攻克网络通信安全存在的问题意义重大。本人认为可以从以下几个方面解决网络通信安全所存在的问题。
2.1 避免IP地址被盗
盗用信息的第一步, 是IP地址被窃取。因此, 阻止信息泄密的第一个关键步骤, 就是防御IP地址被盗。要防止IP被盗所采用的重中之重, 就是根据TCP/IP的结构原理, 把不法分子拒之门外, 有针对性的使用不同的防御方法, 层层防御, 各个击破。主要方式主要有:
2.2 颁布相关法律制度, 监管网络通信领域的安全
规范网络行为可以通过法律途径来解决。健全的法律制度可以尽快填补弥补网络通信安全的漏洞, 有助于提早防御犯罪分子的犯罪行为, 打击各种网络犯罪, 从源头保证整个网络通信的安全性, 肃清网络的不良风气, 建立良好的网络秩序, 帮助人们养成良好的上网习惯。
3 结语
随着互联网技术的运用、计算机技术的不断发展, 网络给人民生活带来了翻天覆地的变化, 但是由于网络的开发性、共享性、互联性等特点, 通讯安全也受到了来自四面八方的的威胁, 保证人们在网络活动中的信息安全, 成为了当前网络发展所面临的新的挑战。本文分析了当前网络通信中存在的种种问题, 同时也对相关措施进行了初步探究, 希望能为通信工程安全策略研方面究带来新思考。
参考文献
[1]周会勇.网络通信安全方案分析[J].计算机与网络, 2010 (8) .
【关键词】通信；通信工程；施工过程；安全管理；规章制度
安全管理在通信工程管理中，是一个非常重要的部分，有了它，通信工程建设才能够顺利安全的进行。高效的做好安全管理工作，可以有效的避免重大伤亡事故等一系列其他安全事故。我们需要研究出一些有效的对策及方案，来更好更完善的进行安全管理工作。
1.对通信工程施工中安全管理概念的理解
对通信施工建设过程中所涉及到的安全方面的问题的管理，就是我们常说的通信工程安全管理。安全问题主要包括两个方面，首先是建设主管部门在施工时遇到的安全问题，第二个是建设主体在施工过程中出现的安全问题。
2.安全管理的重要意义
2.1为通信工程的安全生产提供保障
通信工程建设施工过程中的安全管理，通过安全管理中的各项理念，深入的渗透到工程建设的每一个方面，从而达到工程的安全管理目的，通信工程施工中的安全管理主要是由三个方面构成，首先是政府部门进行的安全监管，第二是由施工单位各个部门负责的安全自治，第三是通过监理单位实施的安全监理。从而形成三方面的安全共同组成的体系，具体包括：正在进行施工企业的施工安全、对在建工程进行监的安全监督以及政府安全监管。如果能同时完善这三个方面的安全，就可以有效的防止意外安全事故的发生，政府也可以对市场进行有效的监管，能够通过发挥市场作用来达到监理单位在通信工程的监督和管理。
2.2有效防止并避免意外事故的发生
在中国，安全管理中遵循的基本方针就是“预防为主，安全第一”，最需要重视的就是事故的预防以及事故出现之后的控制，如果能够有效的进行安全管理，那么可以很大程度上的避免重大事故的发生，在通信工程的安全管理中，监理单位是一个十分重要的角色，其参与人员也需要具备较高的素质，工程技术知识、法律知识以及经济、安全控制方面的知识，这样就能够及时迅速的找出通信工程中所存在的安全问题及安全隐患，从而能够提出合理的建议以及改进的意见，防止事故发生，保证人们人身安全以及国家安全。
2.3通信工程的高效益的投资回报
如果通信工程施工中能够有效的进行安全管理，那么安全事故发生的数量及概率就会减少，这样就能够提高通信工程的质量，也就能加快施工的节奏以及速度，每个过程都会员资金流动，如果进程加快，那么资金运转速度也就能提高，从而就能够保证按时的收回投资资金，使投资效益达到最大化。
3.安全管理的对策及方案
3.1将安全责任体制做出完善
单位的负责人一般都被作为工程安全管理过程中主要的负责人，需要为企业所有的安全管理的问题及事物负责任。只有抓好安全管理工作，并坚持不松懈，这样才能形成良好的责任体制，能够将责任划分到每一个人，要求每个责任人履行完成自己负责的内容，我认为这个必须要落实到每个人，所以每一个负责人都需要每年签订相关安全管理责任的安全书面协议，同时缴纳保证金。
3.2制定完善的安全管理规章制度以及流程
通信工程分为很多不同种类，根据不同种类，需要制定不同的安全管理的规章制度以及不同的操作流程。当流程清晰化之后，就能够及时快速的分析出可能会出现的危险源以及存在的安全隐患，这样才能理性的找出解决方法以及控制措施，尽可能的消除安全隐患以及避免发生意外安全事故。
3.3对员工进行专业的培训，提高安全意识以及技术水平
定期的去组织员工，接受相应岗位的教育培训，尤其是通信工程的安全管理内容，当然，还需要学习一些其他的技术及方法以及一些相关的规章制度及流程等，来提供员工整体的的安全技术水平，从而提高员工安全生产过程中的素质。
3.4保证做好安全技术相关的交底工作
为了能够保障前期所拟定的安全控制计划的落实以及尽可能的避免在施工过程中出现意外安全事故，安全技术交底是一项必须要做的工作，而且这项工作必须要在开工之前就应该完全进行，在进行安全交底这项工作时，有以下几项要求，首先是这个工作的负责人需要由项目经理部门的安全管理相关机构或者是安排专职的安全管理人员，由他们来组织实施。根据工程项目的大小，项目经理部门可以根据需求设定专门的安全管理机构或者是专职负责安全的安全管理人员。
3.5在通信工程安全管理过程中合理资金的投入
现在存在很大一部分通信工程的施工单位不重视施工现场的一些必要的安全设施，所以在安全管理方面投入的资金非常少或者是投入不足以保障施工现场的安全，从而施工现场存在很多安全隐患，导致施工现场经常发生安全事故，为了能够有效的防止避免安全事故，必须要投入相应的安全资金以及必要的安全设施，这些都是安全控制的基础。
3.6重点检查可能出现的安全隐患及容易出现安全问题的岗位
对于容易出现安全问题的部位及工序，经理部门的相关负责人需要进行重点检查，而且在施工过程当中，专职的安全管理人员是需要亲自到施工现场的，来确保这些部位以及工序安全的完成。
3.7制定专业的急救预案
关于通信工程的施工企业，必须要制定相应的应急救援的预案，主要包括人身的伤亡、通信阻断及消防和交通事故等，需要定期的组织所有人员进行适当的演练，从而来保证各种物资的储备都是完善的。这样，在突发安全事故时，才能够及时的展开救援的相关工作，从而能够达到最小的损失。在处理已发生的安全事故时，不仅需要及时的进行有效的救援，还需要及时的向相关部门实事求是的报告相关的事故，不能隐瞒相关的事故情况，杜绝不上报的情况出现。一旦出现这种情况，需要严肃对待，严肃处理。
4.结束语
安全管理可以保障通信工程施工的顺利进行，所以对于通信工程，我们需要弘扬并提倡安全管理，还要制定完善的实施体系来落实安全管理的责任，从而更好的来做好通信工程，减少安全事故的发生，能够安全的进行工程施工。
【参考文献】
[1]张彦秋，王志波.强化通信工程安全管理的对策[J].中国制造业信息化，2009，（2）.
[2]孙军利.建设通信工程莫忘安全管理[J].管理和科技，2011，（15）.
20××年××月至××月，省××××公司严格按照省××实业集团的部署，认真开展了通信建设工程安全生产专项整治工作，对保障公司施工安全起到了极大的推动作用。现将专项整治工作的有关情况总结如下：
一、积极部署，周密安排。
公司积极按照省××实业集团有限公司的要求，全面细致地开展了通信工程施工安全专项整治工作。公司领导班子高度重视，成立了相应的领导小组和工作小组，制定了《20××年通信建设工程安全生产专项整治工作实施计划》。组织全体职工认真学习了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和公司安全生产管理5项规章制度，发动了全体员工进行了学法规、查隐患、防事故、保安全的活动。落实了组织机构，明确了工作原则、步骤和要求，进一步增强了广大职工对专项整治工作的重要性和必要性的认识。
按上级要求，专项整治工作分四个阶段展开，重点放在自查自纠和落实效果上。根据施工点多、线长、面广、流动性大的实际情况，公司进行了周密细致的部署，将专项整治工作普及到了公司各管理部门和14个施工单位、遍布省内外15个地区的30多个项目部，专项整治工作普及率占公司全部施工工地的98%以 上。
二、认真抓好安全生产基础建设。
一是严格贯彻执行安全生产责任制。逐级签订了安全生产责任状，实行了安全责任保障金制度，把安全生产状况列为部门和个人绩效考核的重要内容。做到了一岗兼双责，一级抓一级，层层有职责，事事有人管。
二是深入落实安全生产教育培训制度。实施并坚持了新进员工培训制度、特殊岗位执业认证持证上岗制度和班前安全教育制度，组织了两期电工职业认证和登高作业认证培训班，对提高全员的安全意识、掌握安全知识技能、增强全体员工安全生产自觉性发挥了至关重要的作用。各施工岗位全面实行了经培训后持证上岗的制度，并加强了现场检查落实，为管理规范化、科学化起到了很好的作用。
三是大力加强“职业健康安全管理体系”管理工作。建全了计划、实施、检查反馈、持续改进的循环机制，体现了公司在安全生产管理方面实行主动控制和被动控制相结合、并逐步加强主动防控的管理理念。在安全生产体系运行中，加强了现场监督检查、沟通协调、不断完善管理机制的力度，并已着手修改和完善公司安全生产管理规定和安全生产操作规程等一系列制度措施，为建立更臻完善的安全生产管理长效机制创造条件。
四是深入落实安全生产理念，高度重视员工人身安全。“宁要生命，不要金钱”的安全生产理念在各个工地得到了很好的理 解和落实，防护用品和保护措施扎实到位，有效保护了员工在施工过程中的人身安全。比如，在铁塔登高作业过程中，除严格规定全体作业人员必须持有效登高作业证上岗外，还严格按照规定设臵作业安全隔离区。又如，公司在××进行移动基站设备安装施工时，部分安全帽不符合要求，隔离带长度不够；由于施工地处偏远，当地无处购买，经理得知后，专门到××市里购臵后送往工地。
五是认真开展安全生产督促检查工作。各生产单位的的主要负责人经常性地深入所属的工程项目部进行督促检查，对工地使用的机具仪表、安全设备、安全防护用品、机动车辆进行全面清查评价，淘汰和修复了一批直接涉及安全生产的脚扣、脚扣带、竹梯、汽车轮胎、刹车片等工具、零件，从源头上消除了安全隐患。
三、认真排查隐患，积极进行整改。
按照“职业健康安全管理体系”要求，公司从安全设施、防护用品、机具仪表、机动车辆安全开始，到检查管理制度、防控措施、个人行为规范的执行情况，以施工第一线的项目部为重心，进行了“点验式”的安全隐患大排查，并做到了随查随改。对排查出的安全隐患，能消除的立即消除，不能消除的制定了防控措施，责任到人到事。尤其是对这次整治工作的四个方面（高处坠落、触电、沼气中毒、火灾）进行了细致的危险因素再辨识。
专项整治期间，正值酷暑雷雨季节，也是施工任务正繁重的 时候，尤其是铁塔作业和车辆行驶，人的精神状况对安全生产至关重要。为了保证作业职工身心状况良好，公司适当调整了各工地的作息时间，安排好生活环境，提高生活补贴，严格按照施工操作规程作业，并重申了施工纪律，保证了夏季施工安全。
通过认真排查，公司存在的安全隐患归纳起来有如下几方面:通信杆路施工作业时，使用的高梯容易损坏修理不及时；施工用的高凳限位拉链有的损坏；个别人员图省事上杆不按规定系好安全带；架空电缆工程与电力线交越施工时很难做到停电施工；带电作业时使用的扳手绝缘不好；个别驻地灭火器过期；安全帽个别的不合格；装卸车时有砸伤人的危险；施工地处偏远，山路居多，给车辆行驶带来危险；入孔作业容易中毒等。
根据以上存在的问题，公司提出了具体整改措施，并于9月下旬按照专项整治实施计划，结合管理体系内部审核工作，分三个工作组对11个项目部进行了检查。通过检查发现，上述大部分危险因素都得到了比较及时和彻底的解决；从环境气候对人的心理影响上着眼，对无法消除的危险因素采取了具体有效的防控措施。
四、专项整治工作取的主要成效和基本经验。
通过细致深入的专项整治工作，公司安全生产工作得到了极大的促进，表现在如下几个方面：
一是截至11月份，全公司在生产安全方面没有发生一次事故，实现了责任性人身伤亡、车辆事故、通信阻断等事故为零的 目标；
二是全体员工安全生产防范能力得到了进一步提高，安全生产的自觉性明显加强，为公司完成全年安全目标打下了坚实的基础；
三是国家安全生产法律法规和公司安全生产规章制度得到了严格的贯彻的落实，安全生产工作进一步走上了依法管理、规范运行的轨道。
公司在4个月的专项整治工作中，积累了如下几点基本经验： 一是长抓不懈、警钟长鸣，任何时候都不能有丝毫的放松，这是做好安全生产工作的基本要求；
二是主动控制和被动控制相结合，关口前移、重在一线，工作至实至细，从源头抓起，注重基础性建设，这是做好安全生产工作的基本原则；
三是加强安全教育培训，提高全员安全意识和知识技能，这是做好安全生产工作的根本保障；
四是安全生产工作重在结合实际找规律，不断完善长效管理机制。
下一步，公司将继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚决贯彻执行国家安全生产法律法规，结合企业安全生产管理重点和规律，不断完善规章制度，探索防事故、保平安的方法措施，建立安全生产管理的长效机制，平安和谐地建设好、发展好企业，为实现党的十七大提出的全面建设小康社会的美好蓝图肩负起时代责任。
工程监理单位是建设工程安全生产的重要保障。工程监理单位的安全责任，归纳起来主要有四个方面的内容和要求：
■一审：审查的内容：一是按照《条例》规定，审查施工单位报送的施工组织设计。二是根据《条例》第26条规定审查施工单位的七个分部分项工程施工方案。三是审查根据《条例》明确的施工企业应有的七项安全生产制度是否齐全和落实。①安全生产责任制度②安全生产教育培训制度③专项施工方案专家论证审查制度④施工现场消防安全责任制度⑤意外伤害保险制度⑥生产安全事故应急救援制度⑦安全事故报告制度。
审查的重点：（1）、施工单位的安全保证体系和施工企业安全生产资质和特殊作业人员操作证等。（2）、施工安全技术措施是否有针对性、可操作性、是否有漏缺项。是否符合工程建设强制性标准和《条例》的有关规定。对于存在的问题应责令施工单位及时整改、补充和完善。
■二查：监理人员应加强现场巡视和检查，由业主和监理适时共同组织安全大检查。日常巡视：
（1）、检查现场实际是否符合施工组织设计的内容，如模板支撑、垂直运输、脚手架搭设、基坑支护、临时用电等，如发现有与施工组织设计不符的地方，应及时签发监理通知，责令施工单位整改或报批补充方案。
（2）、组织安全大检查可以有效发现事故隐患，是一个督促施工单位及时做好安全防护工作的有力措施。也体现了“安全生产、预防为主”的方针。安全大检查应认真组织，并有详细专业分工，检查内容依照JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，分安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝、四口”防护、施工用电、物料提升机和外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具十大部分。每一部分均有具体检查内容和标准。每次检查后均签发安全检查简报。并在监理例会上进行讲评。要求有关单位限期进行整改，并组织复查整改结果。不要走过场。
■三停：通过巡视和检查，发现有安全隐患的，总监应按监理规范规定果断及时签发监理通知或工程暂停令，以消除隐患。并及时报告建设单位。
■四报：如果施工单位在接到监理通知或工程暂停令后，拒不整改或继续进行施工，应及时向建设单位和有关主管部门报告。
造成监理在工程安全生产管理中承担责任的主要有两个原因：一是过错，如违章指挥，错误同意施工单位的不合理方案，不合格品当作合格品放行，造成质量和安全事故。二是监理人员不作为，不作为就是失职，也就是没有做到“一审二查三停四报”。该审核的未审核，该阻止的不阻止，该停工的不发停工令，该报告不报告。安全生产管理中，监理责任确实很大，但监理人员只要严格按照《条例》，保持清醒的头脑，不要产生畏惧心理，大胆开展工作，通过自身的作为，才能规避和消除安全风险。
2、工程监理单位的安全管理制度
工程监理单位应建立的安全管理制度包括：①安全技术措施审查制度；②专项施工方案审查制度；③严重安全隐患报告制度；④执行法律法规与标准监理制度。安全监理法律责任的规避
规避法律责任是指工程监理单位（监理工程师）依法执业，防范和避免被追究法律责任，维护自己的正当权益的行为。
一、工程监理单位自身建设
（1）学习掌握有关建设工程建设安全生产法律法规和施工安全技术规程标准，充实安全监理的技术准备。
（2）加强对监理人员在安全监理方面职业道德和纪律的管理，对以下有故意情节的要给予重罚：
1）将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方案等签字认可的；
2）迁就建设单位（或业主）意愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的；
3）迁就建设单位（业主）意愿或施工单位压力将暂停工指令改为整改指令的； 4）故意将安全事故隐患隐瞒不报，私下处理而贻误时机的； 5）故意将安全事故隐患拖延报告、拖延处理而贻误时机的；
6）对进场无安全生产许可证的施工企业，或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机的；
7）对擅自变更原施工组织设计（施工方案）或专项施工方案的安全技术措施知情不报或拖延不报告而贻误时机的；
8）越权指令施工单位违章作业等。
施工现场的发生上述问题，应立即向总监理工程师汇报，不得延误，并及时按总监理工程师要求处理。
二、安全责任风险的防范
（1）如工程监理单位进场时建设单位（或业主）已选定施工单位，经考察若不具备相应安全生产许可证时，工程监理单位亦应明确表明立场。
（2）施工过程中发生工程变更，工程监理单位应评估对施工安全方面的影响，表明态度并签注意见，各方协商制定措施时，工程监理单位应明确观点并留下凭证。
（3）施工过程中，建设单位（或业主）出于某种需要压缩工期实行抢工时，一方面工程监理单位应协同建设单位（或业主）、施工单位完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性。若其措施不能保证施工安全或建设单位（或业主）又不愿为“抢工”支付安全措施费时，工程监理单位应表明态度，竭力规劝不要蛮干并留下凭证，必要时向主管部门报告；（4）在履行合同过程中，若建设单位、施工单位故意违法违规，工程监理单位应及时提醒、规劝，表明制止态度。如建设单位、施工单位仍得寸进尺，一意妄为，工程监理单位应提高警惕，情况严重时，应在有理（及时提出意见并收集和留下凭证）、有利的原则下，及时向安全监督站汇报，以防陷入更大的风险；
（5）对于由施工单位垫资的工程，建设单位（或业主）也要受施工单位的控制，工程监理单位的行为也更得不到建设单位（或业主）的支持，因此，施工单位对工程监理单位的检查监督会置之不理，此时，工程监理单位更应在有理、有利的原则下，利用相关条款适时中止监理合同。有时，作为一项选择甚至放弃余下的监理费也应退出合同，以防落入更深的陷阱。
三、学会并应用法律保护工程监理单位自身的正当权益（1）规避法律责任保护自己的根本性措施：
严格依据法律法规、标准规范、合同、职业道德及行为准则，尽心尽力履行监理职责；时时、处处、事事，讲依据，重数据，留凭证。
（2）被不当追究法律责任时要做好申诉和举证以维护自身的正当权益。
当工程监理单位无过错或有轻微过错被扩大追究法律责任时，工程监理单位应为自身无过错或轻微过错的主张进行申诉和举证。举证的一般内容包括：
1）反映监理依据合法性的证据。用以表明监理履行职责是严硌按照法律法规、标准规范、合同、施工图纸等进行的；
2）反映监理工作的程序、方法的合法性及规范性的证据。用以表明监理工作的程序、方法、手段既合法又符合规范，特别是对施工安全风险事前就有预见，并有对策建议向施工单位提出，施工中又及时督促施工单位；
3）反映监理进行工程协调和处理问题的后果具有合理性的证据。用以表明监理工作的效果是合理的，能为各方接受的，因而为防止或减少施工安全事故、推动工程进展是有益的； 4）针对所追究的事故责任，要提得出有可信证据支持的事故原因申诉报告。在该报告中要有以充分反映监理的行为合法、合理、及时的论据的证据，要有反映事故责任方（或主要责任方）行为不当或不力的论据和证据。比如，责任方对监理意见、指令不接受，拖延处理，甚至阳奉阴违的证据等。
在《意见》中提出了推进通信行政执法责任制的工作目标是，以法律、法规和规章为依据，通过对执法职权、执法程序和执法责任的进一步梳理，建立权责统一的行政执法制度结构。同时，建立健全科学的考核评议和责任追究机制，监督行政机关及其执法人员责任落实，努力提高通信行政执法水平和执法质量。
同时，《意见》明确了推进通信行政执法责任制的工作措施，要求各地方通信管理局通过依法界定执法职责，建立规范和完善的行政执法活动制度，建立健全行政执法评议考核制度等措施，深入推进通信行政执法责任制。
最后，《意见》要求各单位要认真做好推进通信行政执法责任制的相关工作，加强组织领导，以制度建设为重点，加强法制机构建设，并在实际工作中注意不断总结经验，提出切实的工作方案并积极推行，不断探索新的规范和监督机制。
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,该条例从法律角度明确了监理企业的安全监理责任和义务。为便于安全监理的实施,建设部又下发了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》。这一系列文件的出台,进一步明确了监理企业在工程建设过程中安全监理工作内容、程序、责任和落实监理安全责任的主要工作。事实证明,安全监理制度的实施在对加强工程的安全控制、质量控制、进度控制等方面确实起到了相当积极的作用。但同时我们也应看到,当前建设工程的安全形势不容乐观,险情频发、重大事故亦时有发生。上海静安区“11·15”特大火灾事故的发生和处理结果,凸显了监理单位与现场监理工程师的安全监理责任之大。因此,监理单位应随时识别自身存在的安全责任风险,进行分析并合理处置,避免或尽量减小所承受的不利风险。
现笔者结合工作实践,对安全监理工作中存在的安全责任风险及如何规避安全监理责任作相关分析探讨。
1监理单位和监理工程师安全责任风险
1.1 管理风险
1)监理单位对项目监理机构的管理风险。
由于建设工程的特殊性,项目监理机构往往远离监理单位本部,其工作安排由总监理工程师全权负责。一个项目监理机构工作的成效往往取决于总监理工程师的综合能力,同时,项目监理机构的工作也决定了监理单位和监理工程师所承受的责任风险,所以,监理单位对项目监理机构的管理是极其重要的。监理单位既要给所派的项目总监充分的授权,让总监负责制取得应有的效果,同时也要对项目监理机构的工作行为持续不断的进行监督检查,不能任其自我工作,要加强对项目监理机构的管理,建立有效的约束机制,以减小监理工作中可能出现的安全责任风险。
2)项目监理机构内部管理风险。
项目监理机构建立的同时,应根据项目工程的特点和实际情况,制定本监理机构的工作制度,明确各个层次人员的职责分工,让每名员工工作有据可依,对不正确的行为有据制止。项目监理机构内部必须有通畅的沟通渠道,采用公开的信息政策,让大家及时了解项目实施情况,以及遇到的问题或危机。总监要鼓励大家有分工有合作,互帮互助,经常性地交流、商讨和交换意见、建议,以求及时解决工作过程中发现的安全问题,尽量减少安全风险。
1.2 行为责任风险
监理工程师必须按法律法规、监理规范等正确地履行监理合同规定的监理职责,避免在工作中发生失职行为。建设工程施工现场通常都是安全事故多发性的高风险场所,面对这样的高风险,有的监理工程师没有清醒地认识或认识不足,造成现场有隐患查不出来或查出来以后未按照有关法律、法规的规定进行处理,结果给工程留下了隐患甚至引发安全事故。由于监理工程师在工作当中的失职行为,工程发生事故造成生命财产损失的,监理工程师要承担相应的责任。
1.3 工作技能风险
监理工作是基于专业技能的技术服务,即使监理工程师主观上严格按照合同及监理规范履行了自己的职责,但由于监理工程师本身的专业技术水平和工作经验的限制,可能仍未取得应有的效果。由于工程技术的快速发展,新材料、新工艺层出不穷,监理人员未必都能及时、准确、全面地掌握所有的知识和技能。即使监理工程师尽最大努力工作,如果因监理工程师的业务水平不足造成工程的损失或工程安全事故,监理工程师仍要承担相应的责任。
1.4 职业道德风险
监理工程师职业道德是监理工程师在执业活动的行为标准和要求,也体现了监理工程师的社会责任和职业追求,是对社会承担的道德责任和义务。监理工程师在运用其专业知识和技能时,必须谨慎小心,处理问题必须客观公正。同时,要廉洁自律,勇于承担对社会、对职业的责任。在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时,要以工程利益为先。如果监理工程师不能遵守职业道德的约束,敷衍了事,回避问题,甚至为谋求私利而损害工程利益,必然要因此面对相应的风险。
1.5 社会环境风险
近年来,随着重大安全事故的屡屡发生,工程监理受到前所未有的关注,社会公众对监理寄予了很大的期望。这种期望,一方面对建设监理行业的发展产生了积极的推动作用,另一方面也造成人们对监理的认识产生了某些偏差和误解,在对监理责任的划分上,有时会超过法律法规的规定,有可能形成一种对监理发展不利的社会环境。
2安全监理责任的规避
规避安全监理责任并不是逃避应承担的监理责任,而是通过监理人员的合法、合理的工作,不承担本不应由监理承担的责任。针对上述各种安全责任风险,监理单位和监理工程师应切实分析所处的环境,制定相应的对策,合理规避法律责任,维护自己的正当权益。
2.1 监理单位应加强自身管理
1)进行安全监理教育培训。
要想做到合理规避安全监理责任,首先要充分理解监理单位和监理工程师的安全监理职责。监理单位要定期、不定期地组织监理人员进行安全监理教育培训。培训的内容应包括:与安全监理相关的法律法规,尤其是《安全生产管理条例》中关于安全监理责任的规定;有关安全监理部门规章及地方规定;与安全监理有关的强制性条文;监理单位内部的安全监理规定;有关安全监理的案例。
2)对现场安全监理进行监督检查。
要想不承担安全监理责任,最主要是从自身做起,严格按相关规定进行安全监理。监理企业应对项目现场安全监理情况定期不定期的进行监督检查,及时提出并监督改正存在的问题。
2.2 监理单位在承揽业务和签订合同时,防范安全风险
1)首先要在资质允许范围内承揽监理业务,超越资质以其他不合理途径承揽的监理业务,属非法合同。
2)在承揽业务时,要考虑企业的业务承接能力。在承接监理业务时,要考虑企业的人员储备。不能盲目扩大营业额,揽到工程后却没有合适的监理人员,临时聘用一些专业知识差甚至不懂专业的人去充数。
监理人员的技术水平决定着监理的成效,监理人员的技术水平低,监理服务难免存在不到位之处。
3)承揽业务时,要考虑建设单位的实力和信誉。对一些资金短缺或信誉较差的建设单位,在承揽业务时一定要谨慎。不仅防止监理费支付不到位,更要考虑建设单位可能会采用低价中标的手段去选择施工单位,以及在施工过程中任意压缩工期甚至选择材料质量相对差的供货商等事件的发生,力求降低监理机构日后的安全监理工作难度。
2.3 安全监理工作中应注意的问题
1)施工单位非法转包工程,监理单位应及时提出意见。目前施工单位的选择均采用招标投标的方式,施工单位一般都具备安全生产资格。但在个别情况下,施工单位揽到工程后实施非法转包,在这种情况下,监理单位要及时向建设单位提出,并督促建设单位要求原中标企业按投标文件履行义务。
2)开工手续不全,总监理工程师不能签发开工令。总监签发开工令即意味着施工实施阶段的开始,证明监理机构认同施工单位已具备开工条件并做好了一切准备工作,包括安全准备工作已全部就绪。如果开工手续不全总监同意了开工或者默许开工,本身就是一种违法行为,一旦发生安全事故,总监及监理单位势必会承担责任。
3)及时对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。对施工组织设计中的安全技术措施和安全施工方案进行审查是监理单位的重要职责,监理工程师应及时执行。在施工单位提交措施或方案后,监理工程师应及时审批,避免由于审批不及时,造成工作的被动。
4)方案未经审批,不得同意施工。在监理工作过程中,经常遇到施工单位不能提前给监理机构报送危险性较大工程的专项施工方案,而建设单位为了赶进度催着施工方尽快开工,因此方案未经审批或正在审批当中,施工单位就急着动工了。在这种情况下,监理工程师应坚持原则,不得同意施工单位对该分部分项工程的施工。
5)现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,未经有关部门验收,不得同意施工单位使用。若施工单位擅自使用,监理机构应采用下发工作联系单或工程师通知单等方式向施工单位提出,并要求施工单位严格按照《安全生产管理条例》的相关条文执行。
6)对施工单位执意不听监理单位要求的情况,应及时上报建设单位或当地建设主管部门。监理单位发现现场存在安全隐患,或者施工单位有违规行为,应按照有关规定及时下达书面指令,要求施工单位进行整改或停止施工。若施工单位执意不听监理单位的合理要求,甚至建设单位为抢工程进度袒护施工单位,监理单位要坚持立场,及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
7)规范安全监理资料的管理。安全监理资料是项目监理机构在现场实施安全监理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全监理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全监理资料的管理。安全监理资料应包括:专项施工方案的审批记录、现场安全巡视检查记录、监理通知单及回复、会议纪要、监理日志等。
项目监理机构要对安全监理资料及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
3结语
造成监理工程师安全责任风险的原因是复杂的、多方面的,有的风险来自社会环境,有的风险来自工作环境,有的风险来自监理单位和监理工程师本身。因此,有必要从理论上进行分析研究,按照其不同的责任属性进行归类,在处理上应该区别对待。作为监理工程师,必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识,在监理服务中,认真负责,积极进取,谨慎工作,以期有效地消除和防范可能面对的责任风险。
监理单位要做好安全监理培训工作,树立依法、依规、依标进行安全监管的理念,不断增强安全生产的责任意识和忧患意识,最大限度地降低安全监理风险,才能使监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷,立于不败之地。
摘要：阐述了当前建设工程安全监理工作所面临的责任风险,从监理自身原因和社会环境等五方面对其进行了分析探讨,并提出了规避建设工程安全监理责任的对策,对监理单位和监理工程师开展安全监理工作具有现实指导意义。
关键词：建设工程,安全监理,责任,风险,规避
参考文献
[1]王兆锋,刘炎.建设工程安全监理指南及范例精选50篇[M].北京:中国建筑工业出版社,2011:32,62.
一、安全生产目标
1、所管辖范围内控制指标，重伤事故“0人”死亡事故“0”轻伤事故“0人”。
2、保证监测监控中心运行正常。
3、保证校验室按规定时间校验各种仪器、仪表。
4、保证各传输线路畅通无阻，出现故障及时维护。
5、保证监控探头、分站吊挂位置合理，显示准确无误。
二、职责范围
1、轨道下山负责分站、传输线的人员定位、传输线的维护。
2、回风下山负责瓦斯传感器、风速传感器、传输线的维护。 3、9203回采工作面顺槽负责分站、瓦斯传感器、传输线的维护、局扇开停传感器。
4、采区掘进工作面负责分站、瓦斯传感器、传输线的维护。
5、风机房负责分站、瓦斯传感器、负压传感器、风门传感器、风速传感器。
6、主斜井负责总传输线的维护。
7、监控中心负责监控系统的安装、调试、维修和管理工作。
8、校验室负责报警矿灯、光学甲烷瓦检仪、便携式瓦检仪等仪器、仪表的检修、校正、标校、换药等管理工作。
9、负责井下各类传感器的安装、维护。
三、管理内容及技术要求
监控中心主任在技术副矿长的领导下，负责全矿井的工作如下：
1、监控中心的管理
2、校验室的管理
3、各种传感器、线路维护的管理
4、矿灯的标校、灯房的管理
技术要求：
监测监控中心管理严格按照《煤矿安全规程》和通风安全质量标准化安全监控的要求进行实施和管理。
(一)、监测监控技术管理
1、巡检工负责全矿井上、下监测监控系统的安装、维护、调试、维修和管理工作，确保信号准确、畅通无阻。
2、校验工负责全矿报警矿灯、瓦斯检查器、便携式瓦检仪器等，仪器、仪表的检修、校正、换药等管理工作，确保仪器仪表正常使用。
3、随时掌握各种采掘工作面动态情况，提前使井下新作业面具备监测监控的条件，密切配合生产。
4、协调通风科搞好采煤、掘进风量调配工作，掌握好工作面瓦
斯、风量、风速、风门传感器的管理。
5、负责向供应部门提供所需的备品、备件、材料等计划，以备紧急使用，备用量保持100%。
6、深入井下检查监控系统路线工作状态、探头位置，保证各系统正常运行。
7、对井上、下所有作业点巡回检查，发现问题汇报上级领导。
8、完成领导交办的任务，认真执行“三大规程”及上级有关“一通三防”的指示。
(二)、设备、设施管理
1、监测监控装置必须按使用产品说明书的要求，在入井前，通过48小时通电运行，调试合格后方可下井安装。
2、下井安装后，要进行运行前各项指标的调试，合格后方可使用，井下调试不合格的，必须立即更换或上井检修。
3、与检测装备关联的电器设备、电源线及控制线由机电队指定专人维护，在改线和拆除时，必须提前与有关部门联系，与巡检人员现场共同处理。
4、因故障检修与安全检修装置的电气设备需停止监测时，必须经技术矿长同意，制定安全措施，上报县局方可执行。
5、瓦斯探头受过一次高浓度瓦斯冲击时，必须进行校正并做好记录。
6、各种装置在井下连续运行6个月，必须升井检修。
7、井下装置要定期维护调试，每隔7天用标准气样和空气样对
传感器进行标校调试，调试后必须认真填写调试维护记录。
8、必须对校验工作负责，定期校验，要求各种仪器仪表和传感器灵敏可靠准确无误。报警点断电、复电，浓度必须准确，各地点探头安装位置必须符合规定，并做好各种记录。
四、责任落实
1、根据上级下达的安全生产任务和安全指标，确定其基本工资，根据下井的次数、时间及工作效率确定其效率工资。根据安全指标的实现情况，确定其安全工资。根据质量标准化考核评分情况，确定达标工资。
2、严格执行“我矿安全管理实施方案”。
3、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律按“安全管理处罚条例”执行。
下寺头煤业有限公司
元月
下寺头煤业有限公司
安全生产目标管理责任状
监控中心主任：
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