危房改造（精选13篇）
危房改造一直是政府的惠民工程，2013年中央制定了支持全国266万贫困农户改造危房的任务。根据农村危房改造政策规定，危房改造的补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2013年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户增加2500元补助。
危房改造指标
按照以满足农户量基本需求为目的，优先改造量困难、最需求群众的量危险房屋的原则，根据农村危房改造工程总体规划，各阶段的改造对象为：2009年-2012年主要改造五保房一、二、三级危房;低保户一级危房;困难房一级危房;一般户一级危房;茅草房;“整县推进”试点工程涉及的二、三级危房;2013年-2016年主要改造低保户、困难户、一般户二、三级危房。
危房改造
按照“群众自建为主，政府给予适当补助”的原则，政府对各类对象和危房等级的户均补助标准为：
(一)五保户一级危房，户均补助2万元;
(二)五保户二级危房，户均补助0.5万元;
(三)五保户三级危房，户均补助0.3万元;
(四)低保户一级危房，户均补助2万元;
(五)困难户一级危房，户均补助1万元;
(六)一般户一级危房，户均补助0.5万元;
(七)低保户、困难户、一般户二级危房，户均补助0.3万元;
(八)低保户、困难户、一般户三级危房，户均补助0.2万元;
上述补助标准为户均补助标准，各地在具体实施过程中，在切实体现体现公平、公正、公开和帮扶特困群众的前提下，在不改变危改资金用途的情况下，以农民群众满意为基础，根据危改户贫困程度、房屋危改程度实际情况，可对户均补助标准进行适当调整。保调整后的补助资金必须根据危房等级和农户贫困善状况划分补助档次，严禁“平均”或“普惠”等现象的发生。
2014年危房改造政策
住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于做好2013年农村危房改造工作的通知
各省、自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅，直辖市建委(建交委、农委)、发展改革委、财政局：
为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的部署和要求，切实做好2013年农村危房改造工作，现就有关
事项通知如下：
一、改造任务
2013年中央支持全国266万贫困农户改造危房，其中：国家确定的集中连片特殊困难地区的县和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区105万户，陆地边境县边境一线15万户，东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区14万农户结合危房改造开展建筑节能示范。各省(区、市)危房改造任务由住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部确定。
二、补助对象与补助标准
农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等补助对象的认定程序，规范补助对象的审核审批。同时，建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。
2013年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对陆地边境县边境一线
为什么房子那么容易倒塌?农村危房改造工作开展了好几年,为何还有这么多一遇大雨就要倒塌的危房?
(一)
“上面给的钱少,我们不能按建筑规范要求去做”
农村危房改造是帮助贫困农户实现“安居梦”的一大惠民工程。但这项政策在基层执行过程中存在大量的问题。今年6月,最高人民检察院反贪污贿赂总局四局局长宋寒松曾在新闻发布会上坦承,在检察机关办案中,发现了少数负有监管职责的基层干部,不作为、滥作为,致使国家的农村危房改造资金补贴错位,使真正符合条件的贫困群众没有得到补贴。
国家于2009年正式推开农村危房改造试点工作,山西省是最早开展危房改造工作的省份,其案例非常典型。
山西灵丘县史庄乡2010年农村危房改造时,共分得100个指标,其中史庄村40户,韩坪村40户。但在具体的实施中,史庄村有19户建了新住宅,剩下的21户及韩坪村的40户是政府组织维修人员进行维修的。村民反映:在维修过程中工程队偷工减料,有的村民的房子椽、檩断了不给换,所做的过程基本上是:换瓦、抹外墙、换几块玻璃、吊仰层等其中的一些内容,每户的工程造价最多三四千元。
柳科乡在2011年危房改造中,共领到的任务数是120户,有塔地村、北上庄村、白北堡村、柳科村、苟庄村、伊家店村等6个村庄,“改造”下来,村民发现,有的房屋仅是换了瓦、用花格布吊了顶,换了几块玻璃,用油漆刷了一下门框;有的房屋前檐还打着支撑,危房改造过程中,已经折掉的椽也没有更换,更换后的窗户玻璃竟然使用的是拼接的碎玻璃。
北上庄村危房改造35户。结果,危房改造时,村里仅仅给运来了瓦片,各家自己出钱雇人维修屋顶。
知情人称,灵丘县大多数村庄在危房改造中问题大同小异,改造前对象认定模糊,改造后户名统计不准确;房屋修缮只做面上文章,改造后的房屋安全质量几乎没有改变,房屋改造资金到位少,象征性做些面上工程。
灵丘县城乡建设局分管农村危房改造工作的一位副局长甚至说:“上面给的钱少,我们不能按建筑规范要求去做”。他说,“建设部的人来我也是这话。”
这样的现象大量存在。
不是“雪中送炭”,而是“锦上添花”
危房改造应执行“三最两就”原则,即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户,解决最基本的住房安全问题;采取就地、就近重建翻建的改造方式。但在实际操作中,危房改造资金补助往往不是“雪中送炭”,而是“锦上添花”。
不少群众反映,农村危房改造补助资金成为村干部手中的“香饽饽”,不给好处,贫困农民是绝对拿不到指标的,指标要么分给了村干部的亲戚,要么分给了送过礼的建房户。贫困户要想得到危房改造补助资金,也要送几只鸡或请村干部吃几顿饭,钱到手还要奉上“好处费”。
一位低保户反映,他打报告申请危房改造资金好几年了,自己建好了房,但村干部一直不给他补助资金指标,直到他过年过节送了6只鸡、两条烟,村干部才给了他一个指标。钱到手后,村干部还要2000元的“劳务费”才罢休。一位极贫的低保户,去年建了房,向村干部申请指标,送了鸡和烟,请吃了饭,村干部答应给她指标。她本可得到两万元补助,但村干部开出一个条件,就是只给她补助6000元,其余的补助资金要买村干部家的建筑材料。她苦苦哀求,说她已建了房,急需危房改造资金付工费和材料费,希望能得到全部补助款。因此没有同意村干部开出的条件,结果村干部硬是没给她指标。镇里有多余指标,也没有给急用钱的低保户一个指标。
正是因为不公开、不公示,暗箱操作,才产生了滋生腐败的制度漏洞。县里的网上查询公开系统中没有资金发放情况这一项,镇里也没有进行政务公开,村务公开更是走形式。这样的管理制度下,势必产生大量漏洞。到底什么人该享受,补助标准是多少,补给了什么人,人们不得而知,也无法监督。如此一来,就给执行这项政策的干部极大的操作空间,想给谁就给谁,想给多少就给多少。
(二)
补助标准亟待提高
各级政府给的补助资金究竟是多少?给每户老百姓房改多少?
目前中央、省、县三级农村危房改造补贴资金情况为:农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元;修缮加固户均0.6万元。其他贫困家庭重建房屋户均1万元,修缮加固户均0.4万元。中央财政按户均7500元补助,国贫县和比照西部大开发政策县(市、区),省级按户均3000元补助,其他一般县(市、区),省级按户均2000元补助,由各地根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外,其余政府补助部分由市县承担。
按要求,农村危房改造面积为户均60~80平方米。如群众建一栋80平方米的平顶房,所需资金约10万元,部分群众、特别是山区乡镇的群众根本无法筹集这么多的建房资金。
另外,近年来,随着市场需求的不断增加,建筑材料价格也不断上扬,加上建筑人工费也较几年前翻了一番,平均每平方米达350元,群众的建房成本也随之增加。同时,现在部分省市又对农村危房改造提出要求增设抗震要求,这样平均每户增加造价约10000元。这笔经费对贫困人群来说,更是一笔沉重的负担。
因此,为了让贫困村民真正享受到政策的好处,提高农村危房改造的补助标准恐怕势在必行。
操作方法需要调适
除了对补助对象和补助标准的疑问外,很多农户表示,虽然获得了政府的补助名额,但需要预先垫资建房,等到房屋验收后才能拿到补助。这让资金周转困难的群众感到棘手。
湖北省某县一位乡镇干部坦言,如果政府补助提前发下去,一些农户可能将钱用在了别处,“这样就背离了危房改造的初衷。”
为确保农村危房改造项目的顺利实施,项目动工时可按审批补助额度的一定比例支付补助资金,项目竣工验收合格后一次性付清余款。
还有一些基层干部建议,上级在部署农村危房改造时,适度放宽翻建新建住房面积,以满足农村广大危房改造农户的实际需要。具体操作中,可以将农村危房改造工作与美丽乡村、精准扶贫等工作结合起来,允许地方整合相关涉农政策资金,打捆使用,加快推进农村危房改造进程。
农村廉租房可提上日程
除政府补助外,农户往往通过贷款、借款等方式补足所需款项。但由于利息,贷款对建档立卡贫困户而言,“门槛”不低。
目前,已有若干省市尝试着引导困难群众通过银行贷款的方式来解决农村危房改造筹资难的问题。对此,可特事特办,建立专门的农村危房贷款渠道。
另外,对建不起、改不起房的特困群众,可由政府主导提供农村廉租房,解决其住房问题。优先帮助无房户、危房户、住房困难户建房,解决住有所居、住得安全的问题。
发放程序必须严格
农村危房改造有个基本的程序,首先是由农户向所在的村民委员会提出申请,申请时要提供农户家庭的基本情况。由村民会议组织对他进行一个初步的评议,评议通过后,还要在村委会的村务公示栏上进行公示,接受全体村民的监督。随后,乡镇政府还要进行复核,最后到县一级的住房城乡建设主管部门进行最后审核。要经过三级审核,应该说,认定的改造对象和确定改造补助标准,是有比较严格、公开的一套程序的。
为什么还是没有把好关呢?不得不说是审核部门没有尽到责任。要落实农村危房补助制度,归根结底,需要严格遵守危房改造农户的认定程序和公示制度,确保程序公开、公正、公平。一定要牢牢把握住两条最核心的原则:改造对象一定是住房最危险、经济最困难。只有符合这些条件,才能被认定为改造对象。
住建部副部长王宁曾指出,今后农村危房补助资金的发放,必须全面推行由县级财政直接支付到危房改造农户“一卡通”的制度。“搞一个银行帐号,直接把补助资金发到农户手上。乡镇、村就不要经手了,减少中间环节,堵塞可能的漏洞,防微杜渐。”王宁说。
此外,还要实施危房改造“一户一档”的档案信息化管理,批准一户就建档一户,而且要录入到信息系统。制作好信息系统是非常有用的基础性工作,它可以防止弄虚作假,防止人为干预。有了这个系统,坐在北京的住建部里就能通过互联网,就可以随时点击查看河南、湖北等地方危房改造农户的信息,家庭是什么情况,改造了没有,可以实时查询。只要将这套监督体系打造完备,就能确保农村危房改造政策在基层执行不走样,防止资金挪用、截留。
(三)
确保资金下发到最需要的人手中
国家出于对人民群众的关心,发放危房改造资金,目的就是保障人民群众的生命安全。危房改造资金实际上就是农民的“救命钱”。农民呆在破旧的危房里是十分危险的,一旦塌下来,那是事关人命的大事。按理,各级干部应该急群众所急,想群众所想,及时帮助群众走出危房,住上新房。然而,一些干部却不作为、乱作为。
用一些村民的话说,“县里的干部只顾分指标,坐着车子看一看,村干部带着走一走,吃个饭就回家。镇里的干部不进村入户,喜欢电话遥控指挥,情况不明,底子不清,根本无法关心群众冷暖疾苦。”县镇干部甘于当村干部的“二传手”,势必造成村干部将钱款任意发放以及“雁过拔毛”的乱象,让党和国家的惠民政策卡在落实的“最后一公里”上。
出现这样的问题,关键是资金的支付、管理上存在不少漏洞。随着国家对农村扶持力度越来越大,乡镇干部和村干部手中的权力也不断增大,而相对应的监督却没有跟上。危房改造资金谁能申报,谁不能申报,决定权都掌握在一些基层干部手上,导致他们有可能利用手中的补助指标建议权、上报权、分配权,诱骗、逼迫农户要回扣,或者将补助指标安排给已经建好房子的农户,要求配合办手续、骗补助、私分款。一些镇村干部以帮助困难群众获取危房改造资金为由,从中提取“辛苦费”“跑腿费”,有的给已死亡的村民申报,然后把获取的资金装入个人腰包。
按理,危改补助申报应该有严格的手续,然而由于监管部门抽查审核不够,以及部分危房改造对象维权意识淡薄,容易出现“暗箱操作”。一些地方为了躲避村民监督,特意绕开小组评议、张榜公示等环节,只在网上做做形式公示一下。加上农民普遍对危房改造补助政策、标准不了解,一些村“两委”干部提出帮助代办领取,从而克扣、截留部分资金,只给农户兑现一部分补助。
要防止使农村危房资金不受侵吞,必须加强民主监督制度建设,把资金分配、流向、使用效果等都晒出来,并进行实时跟踪监督。住建部门作为农村危房改造的主管部门,亟需加强政策宣传,让每个农村危房改造户都知晓相关政策,明白补助标准。只要让村民真正有效地参与监督了,村子里谁家是危房,村里人最清楚,村干部虚报冒领,村民一看便知。
8月23日，省农委与省住建厅联合召开全省农垦危房改造工作推进会，要求各地进一步明确总体目标和进度要求，加速推进我省国有农垦企业危房改造工作。省农委副主任吴晓光出席会议并对各项任务的落实提出具体要求。
农垦危房系指在垦区土地上并符合下列条件之一的职工住房：一是破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；二是建设部门认定的危房；三是基础设施配套不全，公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；四是破旧平房集中连片、房屋面积超过50%的居民点。
农垦危房改造包括改造房屋和建设配套基础设施两部分。其中改造房屋包括：一是在原址或择址新建房屋；二是对需改建的危房进行换屋面顶，加固墙体，设立独立的厨房卫生间，完善上下水和供暖、供气等。配套基础设施建设主要包括居民点供排水系统，供电设施和线路、供气设施及管路、供暖设施及管道以及道路、绿地。
农垦危房改造资金来源由中央补助资金、地方补助资金和职工自筹资金组成，中央补助7500元/户，地方按1∶1配套，对地方负担的配套资金，省级财政补助6000元/户，属地财政配套1500元/户。在此基础上，鼓励有条件的地方和农场对农工增加补助，其余由职工负担。
目前，全省垦区共有危房47200套，危房总面積330万平方米，按照保障性安居工程的总体部署，结合垦区实际，我省垦区将利用五年时间完成危房改造任务。其中，2011年改造7600户。
吴晓光副主任强调，危房改造必须充分尊重职工意愿，要根据农场的经济实力和职工的承受能力，因地制宜、分类推进。在招标、建设、监理、验收等重要环节要做到公开、公平、公正，主动接受职工的监督。要将危房改造的内容、标准和范围等政策向职工宣传到位，农场要与当地住建部门、职工和施工单位分别签订统一格式的协议，明确建设质量、标准和工期，明确各方的责任与义务。要建立完整健全的改造档案，并在户型设计、整体规划以及建材、施工队伍选择方面指导和帮助职工。
第期
海东地区财政局办公室二〇一一年十一月三十日
海东地区4.2亿元资金
改造2.12万户农村困难群众危房 为进一步解决好农村困难群众基本住房安全问题，帮助农村贫困家庭改善了住房条件。近日我区又下拨2011年第三批农村困难群众危房改造补助资金3392万元。至此，2011年我区分三批共安排41704万元农村困难群众危房改造资金万元（其中县级配套6784万元），帮助2.12万户农村贫困户危房改造。
为使资金安全到位，按照地区财政局和地区民政局《转发〈青海省农村困难群众危房改造专项资金使用管理办法〉的通知的要求，将各级财政补助资金全部纳入县财政专户（账）管理，确保农村困难群众危房改造补助资金按照工程进度及时足额发放到建房户手中。
通过实施农村危房改造，加大资金投入力度，支持促进农村危房改造及奖励性住房工程建设，使部分贫困群众妥善解决了居住安全问题。
甲方（乡镇人民政府）：
乙方（改造户）：
为解决农村困难家庭住房难，改善他们居住条件，确保他
们安居乐业，维护社会稳定，双方根据《大化瑶族自治县农村
危房改造工程实施方案》的精神，达成如下协议：
一、农村危房改造工程是房屋因各种原因造成危房需要重
新建设和修缮的过程。
二、乙方位于乡（镇）村屯，房屋
经鉴定属危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在乡（镇）村屯，计划新建砖混结构房屋间，房
屋建筑面积为平方米。根据实施方案有关规定及补助
资金到位情况，由县财政局直接拨付给乙方，其余资金由乙方
自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。
三、拨付资金方式：
（一）乙方在规定的期间内完成改造工
作，整个改造工程要在2011年11月31日前完成。
（二）乙方
开工建设后，甲方拨付乙方改造资金总额的30%，完成工程50%
再拨付40%，竣工验收合格后拨付余额。
（三）甲方根据乙方改
造工程的进度，拨付改造补助资金。
四、危房改造系乙方的个人行为，甲方按照本协议第二条的规定承担重建补助资金的拨付工作，不承担其他任何责任，包括乙方在工程建设过程中发生的伤害事故等。
五、乙方要严格控制危房改造中新建或拆建的面积，对少批多建的，甲方视情节轻重减少或取消补助。
六、危房改造的困难群众要增强信心，振奋精神，克服等、靠、要的思想，积极开展改造工作，按时按质完成改造任务。
七、乙方如违反第三条第一款的约定，甲方有权终止本协议，已支付的款项，甲方有权予以追回。
八、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效。
甲方签字（乡镇人民政府代表人）：
乙方签字（改造户）：
指导意见要求, 农村危房改造计划分配要确保五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户真正享受到党的惠民政策, 坚持帮助住房最危险、经济最困难农户建设最基本的安全住房, 对省委、省政府确定的重点地区予以适当倾斜, 将各地已开展工作的绩效作为计划和资金分配的依据。同时, 严格落实危房改造补助对象的审核、审批程序, 在危房改造补助对象确定方面坚持农户自主自愿原则, 实行阳光操作、透明化管理。严格落实最低建设标准, 对新建房屋面积、建筑结构进行统一要求, 并要求新建住房一律为砖混结构或砖木结构。此外, 还要建立健全农村危房改造质量安全管理制度, 确保新建住房选址科学, 既符合抗震、居住安全要求, 又符合新农村建设的要求。在D级危房改造施工中, 必须设置上下圈梁和构造柱, 满足砌筑砂浆的标号和质量要求。
指导意见提出, 农村危房改造补助资金要专款专用, 严禁截留、挤占、挪用, 不得提取工作经费。同时, 农村危房改造实行月报制度。
指导意见明确, 要采取多种方式对危房改造工作进行督察, 及时发现问题、解决问题。危房改造完工后, 各县 (市、区) 住房城乡建设部门要联合有关单位, 组织乡镇政府和村委会逐户进行竣工验收。市、州住房城乡建设部门要会同有关部门根据县 (市、区) 上报的验收情况报告, 按一定比例进行抽查。
我们是河南省三门峡市湖滨区磁钟乡磁钟村的村民，想给你们反映一件事。
我们村有3000多口人，去年10月份，乡里和村里的干部说是要给村民发危房改造补助款，最后只有50多户人家领到了，还被打了折扣。本来是统一的标准，一户7850元，可有的领了5000元，有的只领到2000元。村里有的人家不是危房，都报成了危房，领了补助款。有的明明是危房，却没有报上，也没领到钱。
像老张家，以前住的是窑洞，塌了，后来搬到村头的路边，新盖的平房还没收拾好呢。2013年国庆节后，乡里的一个干部把他家的“农村直补专用存折”收走，说是帮他们取一笔危房改造补助款。后来，钱被乡干部取出来，存折上打印的明明是取了7850元，却只给了他们家5000元，还非要让老张打个7850元的收条，不打就不给钱。收条上只写“今收到7850元钱”，还有签名，其他的不让多写一个字。老张的妻子气得不行，差点吵架。这个乡干部算起来和老张家还有点亲戚关系，让老张不要对外乱说，要是有人调查，就说收到的是7850元。老张的妻子问过他：“我又没有收到7850元，为啥非要说瞎话？”乡干部说：“政策就是这样，你拾一个总比掉一个强吧？”
其实这种情况，整个磁钟村领取危房补助的人家都是这样的，由乡里的干部收走存折，从磁钟信用社取的钱，并不是每家每户自己取的。有的乡干部自己家也领了危房补助款，却是全额的，到村民这里，都打了折扣。有的村民觉得不公平，拒绝领这笔钱，最后也不知道这些钱去了哪里。刚开始大家在村里根本不敢议论这件事，还是有几户关系比较近的人，今年过年的时候在一起闲聊谈起来才知道的，原来，领补助的每户人家得到的钱数都不一样，乡干部是看人下菜碟，跟他关系近的就多一点。
老高就住在老张家对面，他家的房子是1986年盖的，平房。2010年起他听说国家对危房改造有补助，就找过乡里，要了几次啥也没给。去年他听说别人领了补助，又去乡里要，人家见他缠不过，就说：“你别嚷嚷了，随便给你点得了。”最后给了他2000元钱，让老高写收条，老高没写，最后也不了了之。
在我们磁钟村，这样的补助款是谁有权谁就可以领，一般都是由乡里村里的干部做主，先紧着他们自己亲戚啥的给，反而是实际需要改造房子的村民，找了多少次也无济于事。听说，2014年整个磁钟乡的危房改造补助是每个村补10户，乡里有10个村能拿到这笔钱，也就是要补助100户，算起来将近100万元呢。而我们村有的村民家根本就没盖房子，也报上了名，要补助。
我们在这里说的是实话，因为担心说出去在村里没法生存，所以就不写名字了，只希望媒体关注一下，让乡里把去年这笔钱按国家标准给补上就行。谢谢！
磁钟村村民
2014年3月1日
编后语：
资料显示，我国农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。有关文件要求，须严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象的认定程序，规范补助对象的审核审批，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。其中，2013年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户增加2500元补助。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，直接将资金补助到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
腊树镇人民政府：
为贯彻落实《怀宁县人民政府办公室关于印发怀宁县农村危房改造“清零”行动实施方案的通知》政办秘[2018]82号文件要求，切实消除住房安全隐患，确保我镇农村危房开展“清零”行动和“拆危”工作按时顺利完成。我村（社区）作出以下的承诺： 1、2018年8月10日前,符合危房改造条件的完成拟危改户的户申请、村评议公示、镇审核公示工作，如漏报、错报由我村（社区）负责。2、2018年8月31日前，完成危房“清零”行动涉及的所有危旧房（含辅助用房）全部拆除及主体工程建设。3、2018年9月30日前，危改户搬进新居入住；完善并规范危改户一户一档资料存档。
4、若我村村（社区）有不及时搬出现住的危房，因各种原因造成的安全事故，由我村（社区）全权负责，并接受组织的任何处理。
5、本承诺书一式两份，镇规划所、村（社区）各存一份，此承诺书从签字之日起生效。
村（居）委会
承诺人：
根据国家教委关于普及九年义务教育的指示精神，从而加大普九工作力度，推进全镇教育工作的开展，加强薄弱校建设规划的目标，完成中小学危房改造工作的艰巨任务。根据全镇中小学现状特拟定如下工作计划： 一． 组织保障，领导机构。组长：杨军
副组长：李沛良 沙博洋
组
员：王树国 史文武 许广文 孙连明 王殿文 刘桂珍
二． 校舍现状。
1． 义合小学.王家岭小学危房各一栋.2． 朱家小学.七台小学.铜匠小学.清泉小学需维修.3． 秀水小学.陈家小学.柳溪小学翻修.4． 城子街中心学校需扩建,同时建幼儿园.5． 部分村小没有围墙.领操台 6． 部分学校的教师办公条件急需改善 三.实施步骤: 1.经报与政府、教育局协调，取得上级的支持与认可，得到政策及资金投入的倾斜。
2.积极与各级单位挂钩，同时取得社会商业人士的广泛支持，从而得到物质等方面的大力支持。
3.案情中唤起不断改建.翻新.扩建校舍.4.对小型维修项目实施机动管理,随时有问题随时解决,排除隐患.总之,我们要加强薄弱校建设,危房面 积年年减少,改善办学条件,是我小的普及九年义务教育工作在上一个个新的台阶.城子街中心学校
摘 要：农村危房改造是中国共产党十分重视的民生工程、德政工程，这项史无前例的民生工程的实施体现了党和政府以人为本、执政为民的基本理念，虽然它是巩固党执政的群众基础的重要之策，但更是解决处于相对弱势的农村困难群体生存的重要之举。农村危房改造是一项浩大的工程，在其实施过程中，很多困难接踵而来，因此，找出现实的及潜在的问题所在，并适时化解，才能把党的政策贯彻好、落实好，让农村危房改造工作得以顺利进行，让农民实现“住有所居”的目标。
关键词：危房改造；台里村；困难；措施
1 农村危房改造的意义
农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享社会主义改革开放伟大成果的新举措，农村危房改造具有极大的现实意义。
2 台里村危房改造的实施过程
台里村地形复杂、交通不便，这里的危房改造工作难度系数大，工作进程相对缓慢，其危房改造的具体实施过程如下：
2.1 全面摸底调查 台里村是一个人数较多的大村子，由于寨子相对零散，而全面摸底调查需要挨家挨户去询问，因此全面摸底工作难度较大，摸底调查的目的是了解台里村有多少房屋亟待整改、房屋危险程度、经济收入如何以及贫困农户的基本资料，全面摸底调查表是确定农村危房改造对象的主要依据，也是危房改造工作中必不可少的一个环节。
2.2 确定危房等级，分批实施危房改造 全面摸底调查结束后，符合条件的农户将成为农村危房改造对象，但由于台里村危房户数比较多且资金补助方面也还暂时跟不上实际所需，所以一次性完成危房改造工作难度较大，对此，斗里乡政府和台里村村民委员会决定对台里村实行分批改造方案，即把台里村的危房分成两批来进行改造，尽量先把那些急需解决的农户安排在第一阶段，同时有计划的进行第二阶段危房改造的准备工作。
2.3 制定补助标准，明确资金来源 贵州省对农村危房改造的补助标准是低保户一级补助1.2万元，困难户一级补助1万元，一般户一级和所有二、三级户补助0.8万元。
2.4 召开村民会议，公示危改信息 村委组织农户们召开村民会议，在会议中讨论危房改造对象确认的方法及条件，群众有异议的，可以当场提出，村委应及时核实并听取当事人的陈述，会后将被确定为危房改造对象的农户信息在村务公开栏、村民聚集地进行公开，并实时听取村民的意见，实现危房改造工作的公平、公开。
2.5 全村互帮互助 在台里村，农民修建房屋的主要方式是互帮互助，危房改造政策虽然在一定基础上给农户们提供了一部分资金，但更多需要的是农户们自己动手，如台里村的潘老黑，年近60，无儿无女，是村里的五保户，家住危房一间，在被确定为危房改造对象后，全村村民纷纷伸出援助之手，在短短的十天内，率先完成了他家的危房改造工作。由此得出，互帮互助的建房方式变得十分重要。
2.6 质量检查验收，建立危改档案 危房改造工作完成后，村危房改造工作领导小组组织相关工程技术人员，对危房改造情况进行检查、验收和评估，并建立危房档案，详细、认真地记录危房改造工作过程及成果，确保建设工程质量安全，落实好危房改造的监督工作，防止出现新的危房。
3 解决台里村危房改造问题的措施
农村危房改造补助对象基本上都属于农村的弱势群体，家庭劳动力欠缺，经济来源单一，这就使得农村危房改造在开展的过程中面临许多困难，但是危房改造工作是建设社会主义新农村的关键所在，因此，台里村在危房改造工作中应采取以下几点措施：
3.1 加大宣传力度，让农户充分了解危房改造 农村危房改造是惠农政策的具体表现，它与农民的切身利益息息相关，因此怎样落实好这一政策至关重要，对此，村委应加大宣传力度，建立起了便捷、有效的传播渠道，把危房改造政策宣传到位，让农户充分了解申报程序和建设标准，促使农户积极投身到危房改造中来，让那些急需危房改造的农户及时得到解决。
3.2 加强村干部培训，合理安排工作经费 台里村村委因为危房改造工作难度大、工作经费低而对危房改造工作缺少积极性，对此应加强对台里村村委的素质培训，提高村委的业务素质能力，使其在危房改造工作中，能积极发挥指导作用，促进危房改造高质量的实施，让危房改造工作实现高效率、高质量。除此之外，应合理安排工作经费，确保村委及时监管危房改造全过程，发现问题要及时处理，确保让农户住上放心房、安全房。
3.3 严格把关，确保公正 危房改造工作是国家非常重视的一项工程，各级管理人员必须严格把关。危房改造的对象确认必须遵循以下8道程序： 申请受理、调查核实、一榜公示乡、人民政府审查、二榜公示、县人民政府审批、三榜公示、批准改造。
3.4 集中力量，多渠道筹资 农村危房改造试点资金的筹集，一直坚持以农户自筹为主、外部扶助为辅的原则，由于农村经济基础较差，自筹建房资金比较困难，因此，采取社会捐助、部门帮扶等多渠道的资金筹集方式至关重要。
3.5 提供就业岗位，加快危房改造实施进度 农村危房改造离不开大量的劳动力，很多青壮年劳动力由于没有固定经济来源而选择外出务工，因此，对一些青壮年劳动力进行技术培训，再适当的提供一些就业岗位来留住大部分劳动力，让更多劳动力直接投入到农村危房改造中，这不仅有效扩大了就业，促进了农民增收，同时也使得危房改造可以实现高效率、高质量。
3.6 加强建设技术培训，确保建筑质量安全 乡人民政府需认真制定危房改造工程质量管理方法，并安排专业技术人员到各个村寨严格施工管理，同时，对农民进行建设技术培训，提高农民的专业建设水平，为危房改造提供具备专业技能的劳动力，另外，村委要加强对工程质量、工程进度的监督检查，确保建设工程质量安全，防止出现新的危房。
参考文献：
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[5]王浩.甘肃省永靖县西河镇“农村危房改造”情况的调研报告[J].财会研究，2011年09期.
会议通报了全区各地的项目进度, 研究分析了目前存在的问题及原因, 提出了下一步工作部署。农村危房改造进展顺利, 但也存在较为滞后的县 (区) 。截至12月上旬, 全区农村危房改造开工29.7万户、竣工26.25万户, 开工、竣工率分别为100%和88.4%, 累计完成投资123.9亿元, 完成改造面积1909.7万平方米;竣工率排在后三位的县 (区) 是:百色市田东县、来宾市兴宾区、梧州市苍梧县。部分地方乡土建设示范、特色名镇名村、百镇建设示范进展较快, 但也有个别地方进度滞后;项目进度排后三位的县 (区) 是:玉林市玉东新区、河池市巴马县、贺州市钟山县。
会议强调, 各地要高度重视农村危房改造、乡土特色建设示范、百镇建设示范、村屯道路硬化等项目建设, 要采取强有力措施, 突出重点, 抓关键环节, 进一步加快工作进度, 确保按时按质按量完成2015年建设任务。
为加强对县城旧城区D级危房改建工程的规划管理，科学引导居民集约节约用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律、法规、规章的规定，现就有关事项通告如下：
一、改造范围及对象
县城旧城区经房屋安全鉴定机构鉴定为D级的危房，可按程序申报实施改造。
二、审批程序
(一)建房户持建房申请报告、D级危房安全鉴定报告、居民身份证或户口簿、原土地使用权证及房屋所有权证等相关证件原件及复印件，向县城乡规划局提出申请。
(二)建房户委托具有规划设计资质的设计单位进行总平面布置图设计，确定规划建筑物退让(离界或离线)距离、房屋±000位置、基底面积、层数、建筑间距等内容，报县城乡规划局批准后，领取建设工程规划申请审批表。
(三)建房户持建设工程规划申请审批表到所在社区、乡镇人民政府和县房产、城管、消防、人防、文物、水利等相关部门签署意见(具体办理时视实际情况定)，同时出具四邻意见书或达成的协议书。
(四)依据经批准的总平面布置图，由建房户委托具有建筑设计资质的设计单位进行建筑施工图及建筑外观效果图设计，明确建筑物的风格、色彩等内容，报县城乡规划局审批。
(五)资料齐全并经审查合格后，进行现场公示，公示时间不少于15天。经公示无异议的，由县城乡规划局核发建设工程规划许可证(副本)。
(六)由具有测绘资质的测绘单位进行现场放线，县城乡规划等有关部门到现场进行验线，按政策要求需到县住房和城乡建设局办理建设施工许可证的，需办理建设施工许可证后方可开工建设。
(七)房屋竣工后，经县城乡规划局验收合格，核发建设工程规划许可证(正本)。
三、改造要求
(一)必须遵循先规划后建设的原则。实施D级危房改造，不得突破房屋原位置(基底范围)、原面积(房屋产权证确定的面积)、原高度(层数)，并满足城市规划道路及后退、给水排水、电力、通讯、燃气、消防、人防、环卫、环保、文物古迹保护、房屋间距、建筑风格及其他规划要求。如因退让公共空间造成小于原建筑面积的，可酌情增加建筑层数，但增加的建筑层数应控制在3层以内。
(二)城市主干道、次干道、重要景观地段临街面严禁设计开敞式阳台、厨房、卫生间，严禁安装悬挂式防盗网，提倡安装嵌入式或隐形防盗网，街道门面招牌、户外广告必须统一设计。
(三)住宅山墙不准开窗，不得侵占他人用地和空间，如涉及到公用通道，应共同协商解决。
(四)建房户在取得规划、施工许可后，应到消防部门办理消防行政许可备案手续。
(五)建房户在文物保护单位的建设控制地带区内进行建设的，不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政管理部门同意后，报县城乡规划部门批准。
四、其他事项
(一)县公安、环保、消防、水利、交通运输、工商、税务、卫生、文化、广播电视、电力、电信等有关部门和玉溪镇人民政府要积极配合做好县城规划区内D级危房改造的管理工作，对未依法取得土地使用证、房屋所有权证的建筑，不得提供服务和办理相关证照。
(二)对未经批准擅自建房或超审批范围建设、违反施工管理和城市管理规定建设的违法行为，由有关部门依法查处。
(三)国家工作人员违反规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由纪检监察部门视情节轻重，给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
特此通告
宜章县人民政府
2008年初, 一场百年罕见的雪凝灾害袭击我国南方多个省区, 贵州广大农村房屋倒塌严重, 地处月亮山腹地的从江县也不例外。
当年2月5日, 温家宝总理到贵州视察, 了解贵州广大农村灾情, 强调要把因雪凝灾害造成房屋倒塌、损坏的重建工作与推进农村因地质灾害造成的危房改造工作结合, 做好农村危房改造规划, 改善困难群众的居住条件, 并要求中央各有关部门对贵州的农村危房改造给予大力支持。
2月14日胡锦涛总书记作出重要批示:“宜尽早将灾区损毁房屋的重建安排部署下去, 这有利于安定灾区人心”。5月19日, 胡锦涛总书记再次批示:“同意在贵州进行农村危房改造试点。要尽快做出规划, 制定政策, 开展工作, 务求实效”。温家宝总理视察贵州和胡锦涛总书记重要批示, 给贵州人民带来了福音。
从江县是国家级重点扶持的贫困县, 全县行政面积3244平方公里, 辖7镇14乡, 303个村 (居) 委会, 总人口32万人, 其中农村人口30万, 占93.75%。总户数为76230户, 农户为69625户, 占全县总户数的91.34%。由于自然条件、历史和地理等多种因素约,
从江县农村贫困面大, 贫困程度深, 贫困人口多, 农民住房均以木质结构为主, 群众生活条件尤其是居住条件还没有得到根本性改善, 抗灾能力弱。从江县实施农村危房改造工程面临的状况是危房数量大、对象分布广、改造难度深。据2008年摸底调查, 全县现有农村危房44896户, 占农村户数的64.48%。在农村危房户数中茅草户1800户, 占危房总数的3.85%, 一级危房6515户, 占危房总数的13.95%;二级危房13472户, 占危房总数的28.85%;三级危房24639户, 占危房总数的52.76%。其中五保户、低保户、困难户等特困农户有28137户, 占危房户总数的62.67%。2008年7月, 省政府将从江县农村危房改造列为全省首个试点正式实施以来, 在县委、县政府的坚强领导下, 全县各级各部门把农村危房改造当作一项重大政治任务来完成, 一场浩浩荡荡的农村危房改造攻坚战正式拉开序幕。到2010年11月底共实施了25899户危房改造, 竣工率达到99.7%, 有效改善了部分住房困难群众的生活环境和居住条件, 省委、省政府给予了充分肯定。从江以解决农村危房改造为切入点的民生问题取得新的进展, 为全省提供了新鲜经验。
二、从江模式
省、州将从江列为农村危房改造“整县推进”第二批试点县之一, 农村危房改造工作点多面广。全县农村危房改造工作是否扎实, 能否取得实际效果, 不仅关系到从江农村危房改造工作的进一步推进, 而且将直接影响到这项工作在全省的开展。为确保工程顺利推进, 取得实效, 全县各级党委、政府把农村危房改造作为“一把手”工程, 明确分工, 协调推进, 各部门紧密配合、统筹安排。在实施过程中, 坚持“政府引导、群众自建, 科学规划、突出特色, 因地制宜、经济适用、公平公正、程序透明, 统筹兼顾、整体实施”的原则狠抓实施, 结合从江苗、侗等少数民族房屋结构特点, 认真规划, 精心组织实施改造农村危房, 合理保护民族民居, 使农村危房改造和民族民居保护得到有机结合。从江县危房改造的数量多、难度大, 群众的愿望迫切。广大干部在危房改造工作中, 敢于攻坚, 甘于奉献, 真心实意为农民办实事, 体现了“顽强拼搏、不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、不甘落后”的从江精神, 形成了强大的工作感召力, 推动了农村危房改造的顺利实施, 成功探索出一条贫困地区危房改造的新路, 形成了独特的“从江模式”。
强化组织领导, 健全工作机构。农村危房改造工作做得好不好, 关键在组织领导, 责任到人。为保证农村危房改造工程的顺利实施, 及时成立了县、乡、村农村危房改造工作领导小组。层层签订责任书, 形成了政府主导、部门配合、社会参与、分村实施的格局。各有关部门把农村危房改造工作纳入重要议事日程, 作为改善民生的重要举措, 主要领导亲自抓, 分管领导直接抓、一级抓一级, 层层抓落实, 做到机构到位, 人员到位、保障到位、措施到位和工作到位, 为顺利推进全县农村危房改造工作提供强有力的组织保障。
深入调查摸底, 制定科学规范的改造计划。搞好调查摸底、做好前期规划, 是推进农村危房改造工作的重要前提。为摸清全县农村亟待改造危房数量、危房形成原因和危险程度、贫困农户构成等情况, 制定下发了《从江县农村危房调查摸底实施方案》等文件, 抽调业务骨干1950余人, 组成了300多个调查工作组进村入户开展农村危房调查工作。通过调查摸底, 准确掌握了全县农村危房的基本情况。在此基础上, 县委、县政府结合从江县情制定了《从江县农村危房改造实施方案》, 为全面完成省委、省政府交给的农村危房改造试点任务, 县委、县政府制定了科学的具体实施方案和科学可行的改造计划。
突出重点, 全力以赴, 克难攻坚。地处贵州高原月亮山腹地的从江县, 由于历史、地理、自然条件等多方面的原因, 农村危房数量大, 分布地域广, 涉及困难群众多。县委县政府首先在下江、加鸠等乡镇掀起一场浩浩荡荡的农村危房改造攻坚战, 用不到4个月的时间完成省政府下达的625户一级危房和五保户危改任务, 为全省扩大试点提供和积累了经验。2009年省政府继续将从江列为扩大试点县, 下达从江2458户一级危房户和地质灾害搬迁任务, 经过全县上下的共同努力, 又按质按量提前完成了扩大试点任务, 得到了上级领导的高度肯定。2010年5月省政府又将从江列为第二批五个“整县推进”试点县之一, 用18个月时间完成43081户农村危房改造任务。
遵循统筹兼顾、科学规划的思路, 有效整合各种资源。按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的思路, 采取“以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅、银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集”的方式, 解决农村危房改造的资金问题。一是积极争取上级支持, 到2010年12月, 从江县得到中央、省农村危房改造补助资金1.326亿元, 州级补助资金335.72万元, 县级财力在十分困难的情况下, 预算匹配危改资金3600万元。二是用于水、电、路等基础实施建设。三是对危改户建房资金暂时困难且有偿还能力的农户, 协调金融部门发放小额贷款, 金融部门为农村危房改造贷款1.5亿元。农户自筹1.3亿元。通过多方筹资、统筹使用, 为农村危房改造提供了有力的资金支持。这些资金的有效整合、落实到位, 较好地解决了从江县农村危房改造的资金瓶颈问题。
力求重点突破, 形成整县推进的工作新路。在危房改造过程中, 从江按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求, 逐步形成了整县推进的工作思路。2008年从江是全省首批农村危房改造试点县, 实施危房改造625户, 2009年的扩大试点中又实施危房改造和地质灾害搬迁工程2458户, 为从江的农村危房改造积累了经验;因此, 今明两年省、州将从江列为农村危房改造“整县推进”第二批试点县之一, 下达从江农村危房改造指标43081户, 其中茅草户1800户, 一级危房3879户, 二级危房13491户, 三级危房24467户;五保户二级危房111户, 三级危房53户。整县推进的实施弥补了以乡、村为单元带来的力度弱、范围小、资源少等不足, 提高了政策实施效率和资源利用效率, 在更大区域内谋划村镇建设布局, 走出了一条更好更快的农村危房改造新路。
搞好系统协调, 实现改善民生和促进发展的有机统一。在实施农村危房改造过程中, 搞好系统协调, 注重抓好“五个结合”, 夯实农村持续发展基础。一是与与社会主义新农村建设、城镇建设和人居环境治理、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合。二是与农民居住环境建设、村寨立面整治相结合。以农村危房改造和村庄整治为契机, 结合农村危房改造工程实施村庄整治, 对全县20户以上相对集中居住的320个自然村寨选择有地方特色的村寨进行综合整治。通过整治和管理, 美化房屋立面, 净化卫生环境, 完善基础设施和公共设施, 改善了村寨形象;沿江两岸村寨和公路沿线的村寨建成了依山傍水、生态良好、自然和谐的绿色走廊, 不仅为发展乡村旅游创造了良好的条件, 也有效推动了农村危房改造和特色产业发展, 增加了农民收入。三是与主要道路沿线可视范围内建筑整治相结合。结合农村危房改造工程实施主要道路沿线可视范围内建筑整治, 选择321国道线到即将竣工的夏蓉高速公路和贵广快速铁路主要道路沿线的村寨进行综合整治, 把主要道路沿线的村寨建设成为山青水秀、生态良好、自然和谐的绿色走廊和展现从江形象的重要窗口。四是与产业结构调整相结合。以危房改造为载体, 充分挖掘地域特色文化以及人文景观与自然景观, 以为依托, 大力发展以苗侗生态民居新村建设为载体的乡村生态休闲旅游。在改善村容村貌过程中, 注重体现地方文化特色和民族特色, 发挥农村危房改造工作的综合效益, 使其和当地旅游产业相互促进, 进一步推动农村经济的可持续发展。如高增乡注重把农村危房改造与打造乡村旅游、少数民族特色旅游、支撑后续产业发展紧密结合。五是危房改造与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、村级规划相结合。在改善民生的同时, 将经济社会发展提升到一个新水平, 在统一规划、集中建房、形成农村社区的基础上, 帮助农民改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施。据统计, 全县共有117个集中建房点统一纳入当地小城镇、农村产业结构调整、乡村旅游规划, 为这些地区的可持续发展打下坚实基础。
加强监管指导, 保障各项工作的顺利推进。我县农村危房改造对象量大面广, 工作头绪多, 任务繁重, 有效的指导、有力的监管和严厉的问责, 是全县农村危房改造各项工作顺利推进的可靠保障。县委、县政府以及县危改领导小组把此项工作作为重点督查内容, 多次组织督查组深入各地进行督促检查。县危改领导小组多次召开会议, 对阶段性工作进行研究部署, 对存在的困难给予协调解决, 对出现的问题予以及时纠正, 确保农村危房改造工程的顺利实施。为强化资金管理, 使资金使用高效、透明, 保证农村危房改造的质量, 增强农村危房改造中党政领导干部的责任意识和大局意识, 按照《贵州省农村危房改造资金管理暂行办法》、《贵州省农村危房评定暂行标准》和《贵州省农村危房改造工程党政领导干部问责办法》等一系列制度, 对农村危房改造中的资金管理、评定标准、领导干部问责等问题提出明确规定和要求。
三、成效显著
实施危房改造给从江县广大农村带来了巨大的变化, 给广大危房群众带来了实实在在的利益。
一是农村人居环境焕然一新。以危房改造为突破口, 新居建设、环境改善、产业发展、生态修复等多项内容的生态文明家园建设在都柳江畔、月亮山广泛展开和有效推进。通过推进农村危房改造, 广大农户的居住条件得到极大改善。近三年来, 该县共完成了农村危房改造25899户, 遍及21个乡镇上几百个行政村, 总投入4.48亿元, 解决了12万余人“住有所居”问题, 一幢幢整洁明亮的农民新居掩映在青山绿水间。
二是困难农户住房条件显著改善。2008与2010年省共计下达了44896户农村危房改造任务, 其中“最危险、最贫困”的一级危房、五保户二、三级危房和地质灾害危房改造数量为8926户, 占总任务数的19.88%。到今年12月, 全县共解决了25899“最危险住房、最困难群众”农户的“住有所居”问题。经过不到三年时间的努力, 从江县出色完成了一批又一批危改目标任务, 使贫困农民永远告别了破廊倒壁、东倒西歪的土墙房、茅草房、木房。一排排风格独特、错落有致的“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、吊脚楼”式的“苗侗生态民居”新村, 优美整洁的庭院环境, 令客人流连忘返, 成为月亮山区一道靓丽的风景。
月亮山区的许多农民实现了住新房的梦想和告别地质灾害的担忧。光辉乡加牙村80户苗胞告别集体居住茅草房的生活;刚边乡高麻村375户群众告别了压在头上500余万方存量的泥石流威胁搬迁到安全可靠的新址建房住进设施完备的新家;宰便镇宰近村114户长期居住在地质灾害区。农村危房改造让他们实现祖辈想都不敢想的“搬迁梦”……
三是拉动农村消费效果明显。全县农村危房改造工程的实施, 对增加消费、扩大内需的拉动作用进一步显现, 有效拉动了建材、建筑、家电等关联产业的发展, 刺激了农村消费市场潜力的发挥。数据显示, 在2008年至2010年共投入4.48亿元危改资金中, 农民自筹就达2.8亿元, 占整个资金投入的一半以上。农村危房改造大大激发了农民建设美好家乡的热情, 许多返乡农民工经过培训, 就地参与到农村危房改造中。据省住房和城乡建设厅测算分析, 改造2000户危房需新增建筑业劳动力就业16万个工作日, 需新增建材行业及其关联产业的工作日10万个, 其中一半来自返乡农民工。
四是促进城乡发展更加协调。农村危房改造工程, 是统筹城乡协调发展、推进全面建设小康社会的有效载体。从江县重视将危房改造工程与产业结构调整相结合, 通过村寨整治带动产业结构调整, 扩大农民的收入渠道, 实现农民增产增收, 促进城乡协调发展。县发改局、交通局、扶贫办、农办、林业局、水利局等单位结合农村危房改造工程作了详细的产业规划, 整合资金帮助危房改造户发展规模种养业。在实施农村危房改造工作中, 为群众做了配套产业规划, 整合资源帮助困难群众结合实际发展特色产业, 促进了农村产业结构调整和农民增收。借着农村危房改造的东风, 全县各地特别是贫困地区农民发展特色农业、乡村旅游的热情高涨, 农村产业结构得到调整, 城乡发展更加协调。
五是农村党群关系更加密切。实施农村危房改造试点工程有效解决了困难农户的实际问题, 让他们更多地体会到党和政府的温暖, 提高了党和政府在群众中的威信, 进一步密切党群关系和干群关系, 促进了农村社会的和谐与稳定。地处月亮山区从江县西部的加鸠乡加翁村, 是个典型的贫困山区苗寨, 实施危房改造后, 栋栋新房整整齐齐拔地而起, 街道宽敞亮丽, 水、电、路全面修通, 村容寨貌焕然一新。加鸠乡加翁村危改户潘志航在自家屋前刻对子“柳绿全凭春雨润, 屋新尽靠党恩施”。秀塘乡卡机村卡机寨50户壮族村民的危房得到改造, 村民们穿上节日盛装、载歌载舞, 用壮族歌舞感谢党的恩情。从江县农村危房改造工程业已成为一项深得民心的惠民工程。
六是促进了军民团结和双拥工作的开展。2008年11月2日凌晨, 从江县遭遇百年不遇的冬季洪水, 正在实施危改的下江平茶、下江两村百余户村民将所有木材和生活物资都摆放在都柳江沙滩上, 生命财产面临洪水的吞噬。县人武部、武警中队、消防大队、闻讯后迅速组织200余官兵和民兵火速赶到现场, 经过两天两夜的奋斗救援, 人民群众的生命及300多万的财产得保障和挽救。近三年来, 驻地军警共组建5次工作突击队, 出动官兵450余人次, 支持农村危房改造试点工程建设。通过开展挂靠帮扶和军民共建活动, 有力地促进了党群关系和干群关系, 促进了军民团结和双拥工作的开展, 用实际行动再一次展现了全国双拥模范县。
四、“从江模式”的经验启示
从江县农村危房改造的实践证明, 农村危房改造是民生所在、党心所系、政之所行。农村危房改造的成功实践, 给我们提供了经验启示。
(一) 必须坚持以人为本、执政为民的理念, 切实把改善民生作为农村危房改造工作的出发点和落脚点。
推进农村危房改造, 使农村困难群众安居乐业, 是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的具体体现。因此, 实施农村危房改造工程, 首先就是解决住房最危险、经济最困难危房户的居住安全问题, 使他们获得基本的发展权。在工程实施过程中, 政府积极帮扶引导, 不强迫命令、不大包大揽, 充分尊重农民群众的意愿。同时, 充分考虑从江县多民族聚集的县情, 鼓励有条件的地区将农村危房改造与发展乡村旅游相结合, 提高他们持续发展的能力。广大基层干部从管理者变为服务者, 把农民的事当成自己的事来办, 赢得了人民群众的广泛支持, 从而不断提高党的执政能力, 扩大执政成果。
(二) 坚持统筹协调, 有序推进。
农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程, 树立全县“一盘棋”的思想, 将建设、民政、财政、发改、民委、国土、农业、水利、扶贫、林业、广播电视、残联和电力等部门的资源整合起来, 全县上下联动、各方参与, 打组合拳, 形成了齐心协力抓农村危房改造的强大合力。在农村危房改造中, 从江县着力“三个统筹协调”, 保证了农村危房改造工作的有效开展。在总体布局上, 把农村危房改造作为保民生、促发展、扩内需的重要举措, 坚持惠民生与促发展统筹推进, 组织力量攻坚克难, 使农村危房改造与其他工作协调发展。在关键环节上, 把资金筹措、质量监管作为重点, 坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则, 采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法, 积极整合各类涉农项目和资金, 统筹解决了资金瓶颈问题。在工作方式上, 突出改造重点, 多模式推进, 保证了危改工作的有序性和协调性。统筹兼顾、科学规划、体现特色、谋划发展, 不仅是推进全县农村危房改造的宝贵经验, 也是以项目带动贫困地区发展的有效途径, 这是从江县实施农村危房改造工程的一条重要启示。
(三) 必须坚持依靠群众、组织群众的方法, 充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。
一切为了群众、一切依靠群众, 是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝。只有充分依靠群众、相信群众、动员群众, 才能更好地服务群众, 才能从根本上实现好、维护好、发展好人民群众的利益。以危房改造为载体的新农村建设是为群众办实事的民心工程, 农村住房困难群众是危房改造工作的主体。再好的政策, 只有得到群众的理解和支持, 充分发动群众和依靠群众, 才能把好事办好。从江县把群众满意作为检验农村危房改造的根本标准, 着力“三个”坚持, 即坚持走群众路线, 通过积极宣传发动, 公开政策、补助标准和评定标准, 规范评定程序, 让群众心中有底, 得到群众的信任。坚持突出重点, 从最危险的房子和最困难的家庭改起, 使危改对象得到了群众公认。坚持创新帮扶机制, 形成了良好的社会帮扶氛围, 充分调动了农民群众和社会各界的主动性和积极性, 是从江县实施农村危房改造工程的又一条宝贵经验。
(四) 必须发挥党委领导、政府推动的作用, 确保农村危房改造各项工作落到实处。
发挥党委领导核心作用, 是我们各项事业取得成功的组织保证。在实施危房改造中, 各级党委、政府和有关部门把农村危房改造作为一项重要工作任务纳入重要议事日程, 强化组织领导, 落实工作责任, 分级管理、分级负责, 保证领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、监督到位, 确保了农村危房改造各项工作落到实处, 使全县农村危房改造工程在短时间内取得了明显成效。
(五) 强化督查管理措施。
为按时按量完成全县整县推进农村危房改造工程任务, 县农村危改工作督查组坚持做到开展经常性检查指导和明察暗访工作相结合, 坚持做到工作班子不散, 督查不松、力度不减、决心不变。同时, 县委、县政府两个督查办将农村危房改造工程纳入督查重点, 确保农村危房改造整县推进工程进度和质量。建立“宣传发动、入户调查、严格程序、加强监督”的评审机制, 通过新闻媒体、人大代表、政协委员及人民群众对危房改造工作实施全过程监督。不断完善奖惩机制, 制定奖励办法, 鼓励先进, 实施领导干部问责制, 督促后进。建立对资金管理、质量管理、督促检查等三个方面的监管机制, 加强了对工程实施各个环节的监管, 确保了农村危房改造工程又好又快地推进。
(六) 上级的关心、支持是有力保障。
自开展危改工作以来, 从江县得到了省、州各级领导和有关工作部门大力支持和关心, 省、州领导经常深入从江调研、指导工作, 及时为从江的农村危房改造工作排忧解难, 扫清障碍。各有关部门在项目、资金、技术等各个方面给予倾力扶持, 切实帮助从江解决了许多困难和问题, 这是确保从江农村危改工作得以顺利实施的有力保障。
(七) 落实“两最”原则。
为全面推进全县农村危房改造工作, 根据省、州要求, 从江把工作任务分解落实到乡 (镇) 、村、组, 认真落实“两最”原则, 即优先对“最危险、最困难”群众的危房进行改造。通过进村入户, 广泛做好宣传发动, 开展为期一个月的民主评议落实危房改造对象户的工作, 按照“公正、公平、公开”的原则落实危改对象户, 将评议结果张榜公示, 得到广大群众的支持和拥护, 使危房改造政策措施深入民心, 危房改造步伐明显加快。
(八) 坚持挂靠帮扶, 落实目标责任。
为将农村危房改造这项惠民工程做好, 县委、县政府建立了县级干部包乡、县机关单位包村、干部包户的“包保”帮扶制度。全县24名副县级领导干部都明确挂靠指导一个乡镇的危房改造工作, 97个县机关单位结对帮扶94个行政村, 并抽调97名县机关干部深入到包保村开展帮扶工作。县委书记与24名副县级领导签订《挂靠指导工作责任书》, 县政府与各乡镇政府签订《工作目标责任书》, 县政府与县机关单位签订《挂靠帮扶包保责任书》;制定《包保帮扶考核办法》, 对危房改造“整县推进”和“村庄整治”工作实行一票否决制, 对不按时完成任务的单位和有关人员, 将按照《贵州省农村危房改造工程党政领导干部问责办法》的有关规定进行责任追究。
(九) 落实优惠政策。
国土部门在宅基地的审批上, 把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合, 对宅基地审批给予特殊照顾, 同时简化手续, 减免土地占用费;林业部门在办理自用材采伐手续时减免育林费, 对自有木材经审查后给予免费放行;建设部门减免相关规费, 免费提供图纸资料;供电部门减免危改户电表安装费;建材部门对建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料, 发放优惠证, 实行优惠价格, 当地生产的, 尽量按成本价供给;金融部门负责帮助解决危改户所需的建房小额贷款。总之, 各相关部门从服务全县危改工作大局出发, 简化项目审批手续, 减免相关行政性收费和服务性收费, 有力推动了农村危房改造工作进程。
五、结语
【危房改造】推荐阅读：
农村危房改造申请06-25
申请危房改造请示07-21
危房改造申请报告09-09
危房改造工作进度汇报06-27
农村危房改造设计方案07-18
全国农村危房改造政策10-01
农村危房改造申请书参考07-21
住房建设与危房改造主要事迹12-03
要求危房拆迁改造的申请报告12-07
15年农村危房改造实施方案06-15
