上海城市精细化管理

上海城市精细化管理（通用8篇）

上海城市精细化管理 篇1

上海联合包装三楼大会议室内座无虚席，联合包装董副总正在讲台上做题为《企望ERP系统对联合包装管理的推动作用》的报告，来自全国各地200多位纸包装负责人聆听了联合包装五年精细化管理体会：

一、ERP系统的导入

导入ERP系统管理的目的：通过对企业内部的四大资源（物力资源、财力资源、人力资源、信息资源）进行整合，可确保企业资源的最优化配置。

（一）实施ERP管理，做好正确选型

第一，解决已经在用的计算机“单机版”问题。公司原使用的是最早设计开发的用于收、发、存管理的“单机版”、“孤岛型”系统。随着市场环境的变化，顾客要求增加和管理的改进，原有系统在信息共存、资源整合、数据安全和快速对应等方面无法满足企业信息化进程的要求，向“网络版”、“系统型”的过渡及转换，势在必行。为此，我们以“适用、易用、可行、安全”的用户价值标准对ERP系统软件进行选型。

第二，解决员工在ERP导入、操作与业务的问题。首先对员工进行深化培训，锻炼一支会ERP操作、懂业务管理的队伍。同时借助“外脑”，与专业公司一起，共同对企业状况做专项调研，形成ERP不单是操作模式、更重要的是管理模式的理念。

第三，解决公司在管理系统上支持改进的问题。我们认为纸箱行业信息化推进，专业化设计开发的ERP系统将是顺利导入、支持改进的基本保证。经两年多时间的市场考察，最终选择的是有纸箱制造专业化基础、能提供良好服务的企望制造ERP系统。

第四，解决实施过程中远程登陆应急应对的问题。ERP系统正式运行中一旦发生系统问题，将对公司以及客户带来不同程度的影响，甚至造成一定程度的损失。因此，远程服务至关重要，企望科技可以在最短时间内提供最及时的服务，解决应急对应问题。

（二）实施ERP管理，推进业务流程重组

当我们导入对纸箱生产企业而言具有专业性、适用性和安全性的企望ERP系统，同步推动业务流程重组：

第一步，设置各类代码并输入基础数据

第二步，实行原系统或手工与新系统“双轨”模拟运行；（期间，在输入产品档案时投入了较多的时间和精力）

第三步，公司全面推行ERP，并持续改进以推行长效管理模式。

计划决策、考察选型、资金投入、硬件更新、全面升级并不意味着大功告成，在ERP系统实施之前，之中和之后都要涉及到业务流程重组和员工操作培训。

在培训员工操作、应用系统的同时，还应关注员工的心态，要善于引导他们根据新的运作模式的要求转变思维方式和行为方式，使之符合企业发展目标，努力打破手工作业带来的信息孤岛状态，实现企业信息资源的集成管理。

当系统运行需要流程重组，可能会涉及现有人员的转岗、并岗。我们则根据变革目标，进行业务流程重组充分了解并结合员工的职场设计，在实施过程中既不轻易增人，也不轻易减员，促进员工创造性地发挥，最终实现了业务流程重组、自然减员增效。

二、实施ERP的绩效

（一）实施ERP管理，推进工艺优化

1.ERP——企业资源管理计划，涉及人、财、物和信息四大资源。公司在导入过程中，积极推行ERP系统标准模块，以满足企业内部信息资源共享。

2.导入中按进度要求建立了客户档案、纸卷档案、辅料档案以及供应商档案，并以唯一码方式设定客户代码、纸卷代码以及产品号等。

3.将产品资料如数据和箱形图输入ERP系统：包括产品号、模板号、规格、型号、颜色等工艺参数，形成数据、箱型设计一体化的《生产通知单》。工艺技术文件能按权限设置提供查询、打印或下载，能充分体现工艺管理的技术含量，很好的解决了产品档案管理和安全问题。

4.将工艺设计参数再生成到印刷工艺卡上，既节省了设计操作时间，提高了工作效率，有降低了差错概率，还解决了生产工艺文件和技术设计稿件关联信息按条件自动生成的问题。

（二）实施ERP管理，推进预算管理

预算管理可优化企业的资源配置，全方位的调动企业各个层面员工的积极性，是经营层将企业内部的管理灵活运用于管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。

预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，我们通过ERP快捷生成相关的数据报表，成为预算编制的一种重要的管理工具。

通过ERP系统资源管理实施运用，并不断改革、改进、改善，公司上下形成“完成预算”意识，同时在公司内部确立了以市场部为“盈利中心”的共识。

（三）实施ERP管理，推进成本管理

成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取一系列的预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。推进成本管理也是一个发现薄弱环节，挖掘内在潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。这方面我们也是运用ERP系统，实施成本控制，促进了企业的经营管理改善，是企业在经济形势严峻的环境下生存、发展和壮大。

董事会要求和总经理方针：生产上达成时间、损耗、品质、成本的目标数字，打造生产团队，开展以生产部为“成本中心”的活动，这方面通过ERP系统的资源运用获得显著成效。

（四）实施ERP管理，整合创新突破

1.有效整合ISO9001质量管理、ISO14001环境管理和OHSAS18001职业健康安全管理三项体系运行，部分受控表单通过ERP系统生成表单进行替代，数据统计既快捷、又准确。

2.有效帮助企业内部各部门之间，实现动态、实时的信息交换，从而实现整个企业的纵向集成。

3.把企业产、供、销、人、财、物等生产经营要素与经营管理环节整合一体，从而实现业务功能的横向集成。

上海城市精细化管理 篇2

城市精细化管理,是新时期为适应建设环境优美、设施配套齐全、安全舒适的现代城市,运用现代管理学的知识,借助现代科技手段,以法律法规为依据,按照精准、细致、高效的要求,对城市实施公共管理的新模式。实施城市精细化管理是促进经济、社会、环境协调发展的重要要求,是运用科学发展观指导城市管理,发挥城市整体功能,提升城市整体环境水平和城市设施运行效率,推进城镇化进程,提高城市品位,优化人居环境,促进城市全面协调可持续发展的必然方向。

近年来,大新县城建设成绩卓越,旅游经济发展势头喜人。但是,大新县的城市管理工作仍处于传统方式的粗放管理阶段。城市管理目标不够清晰,执法人员配备不足,配套管理资金短缺,管理设施落后,管理手段单一,管理区域无法全城覆盖,城市管理的长效机制建设无从谈起。面对城市发展进程的持续加快,城市面貌的不断更新,为配合大新县社会经济发展战略部署,城市管理水平亦需不断地发展和提高。

2 城市精细化管理办法

2.1 科学规划县城

“三分规划,七分管理”,科学的城市规划是实施精细化管理的先导,确保了管理的前瞻性、全局性、整体性、系统性。2005年,《大新县城市总体规划(2004—2020)》获批复同意实施。在总体规划的科学引导下,城市的基础设施大幅改善,城市大步向东拓展,新区建设取得了显著成效。在此基础上,要按照总体规划的要求,对新区建设、公园绿地、城市道路、市容环卫及城市市政基础设施进行科学规划。大新县城桃城镇具有悠久的历史文化传统,城内有保存良好的古城楼、城墙等景点。因此,县城的各项规划必须要尊重历史,立足现实,着眼未来,坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持新区建设与旧城改造相结合,并且根据城市发展的功能需要,从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显大新历史、山水文化等特色,形成大新独有的城市风格,避免因规划缺失造成城市功能缺陷。

2.2 精致建设项目

精致的城市建设是深化精细管理工作的基础,保证了城市管理的目标化、标准化、精准化和人性化。依据城市规划推进城市精致建设是一项难度大任务重的工作。一是围绕城市总体规划认真细化落实各项建设目标,制定量化工作目标;二是对修建性详细规划及景观设计等项目,应邀请高层专家出谋划策,保证设计质量,实施以质取胜,精心设计,严格落实;三是不断提高相关部门人员的专业技能,继续推进建设工程质量监督及执法检查工作,落实对县城各项建设工程实施专人管理,严把质量监督关,以此促进工程质量水平的稳步提高;四是加强对城市建设工程在行政许可全过程的监管力度,依法规范工程建设程序;五是对项目工程按照地段、性质分档,制定针对性的施工工艺要求,证件不全、施工技术无法达到要求的工程公司一律不发施工许可证。

2.3 确立管理目标

科学的目标体系有利于解决标准不高的问题,有利于城市管理工作更加有序,管理标准更高。城市精细管理要求管理目标应在统一的管理信息平台上,实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化。要实现目标量化,需要对城市所有的市政设施进行摸底调查,及时了解和掌握设施的运行和使用情况,如对路灯、市政井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号,对县城内的各条城市道路、市政管道、桃城河等河道水系进行测量统计,建立城市基础设施数字化档案库。

目前,由于城市管理设施配备相对滞后,利用任务图表化、公示化等是解决数字化目标制定难题的有效方法。任务图表化要求健全和完善三套图表:一是作战指挥图,重点是理顺市政道路、管网、路灯、绿化、执法、广告、企业管理等系统,做到任务实,目标明确,责任到人;二是工作要求图,重点是对完成任务的内容、质量、数量等要求以时间顺序落实到每个责任人;三是市政设施分布图,重点是对路灯、井盖、果皮箱、行道树、市政设施的分布状况和数量多少,具体到每一条街道,要做到情况清、底细明。任务公示化,一是设立管理牌,将清洁卫生、城管执法、园林绿化、安全责任等管理任务、管理人员、责任人员以及联系电话,以管理牌的形式落实到每个街区,便于居民监督;二是设立公示墙,在主干道临街醒目位置将各队伍工作责任和质量要求以及居民门前四包的情况每月对外公布一次,便于居民了解;三是设立曝光台,在县城公告栏对单位、居民不文明、不卫生以及单位职工不文明、不作为等行为予以曝光,做到每月一次,便于居民评判。

管理目标要覆盖县城总体规划区范围,并做到重点地段与一般区域、老城和新城统筹兼顾,要求横向到边,纵向到底,不留死角。养利古城是县城的核心景观区,城市中心区是城市公共活动集中区,两区应纳入重点管理。对于重点管理区域,需加大投入,解决路灯不明、道路不平、排水不畅、果皮箱不全等市政设施建设管理问题;要堵疏结合解决马路贩子问题,整合建设城区内市场系统,为广大市民提供就业机会。通过规范管理,尽快把那些难以管理的“马路摊点”变成“马路景观”。

2.4 强化标准执行

精细化管理的目标体系不能光停留在纸面,还需要采取先进技术手段和管理方法,应对精细化管理执行难问题。为保证目标贯彻执行,一是要管理手段现代化。北京市东城区实施的全时段、全方位覆盖城市管理模式是我国城市管理由传统模式向现代模式转型的代表,其通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实施全时段监控,网格化管理,实现了城市管理由粗放到精细的转变。二是管理理念人性化。城市是人民的,城市管理工作,群众满意是关键。流动摊贩及城中村是城管工作的老大难问题。由于执法人员对流动摊贩进行查处导致发生围攻、谩骂、暴力抗法等现象已极为普遍。“城中村”及周边的环境脏、乱、差现象极大地影响了周边的环境卫生。流动摊位治而不止是不是固定摊位不足所致?城中村脏乱差是不是由于设施不全所致?踩踏草坪是不是因为建设不合理所致?学会转换角色思考,可更容易发现合理解决问题的办法,让群众信服、支持。面对以上诸多问题,城管工作应解放思路,改变一味“堵、拦”的作风,转向疏导反而容易出管理成效,大禹治水的模式完全可以借鉴到城市管理工作中来。三是必须落实管理责任。要求各责任单位、责任人从小事入手,从细节着眼,精益求精,将管理责任具体化、明确化。

2.5 优化管理机制

一是结合县城特点,建立县级、城区级、街道办(居委会)三级联动机制,逐层分解管理任务,并定期召开县城管理联席会议,研究和协调解决县城管理日常工作中的突出问题。二是完善城市管理精细化监督考评机制。对县城管理单位和责任人完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价,实行绩效挂钩,随机考评责任单位、责任人履责情况,对于多次管理绩效不达标的,应在县城主要街道、广场公共场合予以公开通报批评。三是形成由政府、群众等多元主体共同参与城市管理。城管大队在日常执法中应树立文明执法观念,城管队伍要进一步提高整体素质,每个队员要加强责任意识、大局意识和使命感。要规范城管执法用语,用语要坚定简练,要有说服力,不能和群众发气对骂,应以理服人,以情动人。加大宣传力度,营造良好氛围,可在德天广场、车站、城市主干道等主要公共场所发布公告宣传,以及执法人员与群众零距离的宣传教育,鼓励居民积极参与城市管理,了解并遵守城管法规,对城管部门依法进行的管理给予充分的理解和支持。

2.6 树立样板积极推广

目前大新县城规模已达到约8平方公里,在目前城市管理手段落后、管理人员不足、管理资金短缺等阶段要求一步到位实施城市精细化管理无疑是不现实的。建议采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法,以养利古城为样板,以德天大道、民生街、德天广场等重点区域为城市精细化管理的试点,严格标准,细化责任,推行城市精细化管理。根据试点情况,总结经验,探索研究城市精细化管理的规律,最后进行全城推广。

2.7 构建长效管理体制

城市管理工作是一项艰巨而长期的任务,“毕其功于一役”是不现实的想法。城市管理工作要引入竞争机制,建立公平、有效的激励机制,确保城市管理工作持续稳定。在全城推广城市精细管理工作取得一定成绩的适当阶段,根据县城街道和部门构成,推广“属地管理”,完善“门前五包”责任制,发挥辖区单位和居民的作用。最后,要逐步增加大化县城市管理资金投入,学习借鉴区内外先进的数字化城市管理经验,逐步建立信息化城市管理系统,形成全方位、高效率运行的城市管理模式,不断提升城市管理的精细化水平。

3 结语

告别粗放的定性型管理,使城市规划建设管理工作精细化、制度化、规范化,对城市负责、对人民负责、对历史负责,通过持之以恒,共同努力,积极配合大新建设旅游经济大县,提高县城管理水平,建设舒适宜人、环境优美的山水园林城市。相信,大新的明天将更加美好。

参考文献

[1]高峰.关于城市精细化管理的几点思考[EB/OL].http://www.zmdjsw.com/news/view.asp?id=1485,2006-11-01.

[2]卢东勃.探索城市精细化管理之路[EB/OL].http://www.sznews.com/news/content/2006-06/16/content_156046.htm,2006-06-16.

[3]李永清.香港城市精细化管理的精髓[J].特区实践与理论,2006,(10).

上海城市精细化管理 篇3

关键词：数字城市；管理模式；精细化管理

一、城市精细化管理的作用

目前，中国已经高速发展的城镇化和维持现代城市长远发展的战略中来，但由此而来的挑战和问题也就越来越多。为此，研究人员应当把现代工业化时代的精细化管理模式运用到现代城市管理中去，在大数据、云计算、物联网等新手段的支持下，将数字城市地理空间框架建设工程与智慧城市顶层建设作为核心点，以此达到对现代城市进行全面精细化的管理。现代城市只有在精细化管理的作用之下，才能使得城市的规划、建设、管理和运营都跟上现代化发展的脚步，以此帮助现代化的城市居民更好、更优质的服务模式。

1、为城市规划、建设、管理和运营提供决策支持

现代化城市在建设的过程中必然少不了对于方方面面资料的查找和解析，不管是在规划、建设、管理和运营中的哪一个环节，都要合理的看待和考虑地区性极强的因素，如自然、经济、环境等等资料的现状，经过研究和经验，给出专业合理的预判。所谓空间信息基础数据平台的范围十分广泛，主要会涉及每一种地理信息资料、地理信息资料与行业专题资料的组合信息、融合和处理服务资料等等。目前，只要合理的利用空间信息基础数据平台的价值，合理的使用和精准的研究，必然能够帮助到城市在规划、建设、管理和运营方案当中取得更大的进步。

2、城市管理的宗旨是全心全意为市民服务

“细节决定成败”、细节也是展现品格的关键点，若是想突出现代城市的管理理念，就一定要将管理贯彻落实到每一个细节当中。坚持“为人民服务的”理念，一切服务的建设都是为了给现代城市居民更满意、更快的生活。但是不得不说，只有将细节做到位，才能发挥其自身的价值，不然只能是徒劳。一般来说，居民最关注的细节问题，就是和自身利益密切相关的，城市管理人员一定要协调好细节问题，缓解居民的困扰。

3、城市管理的关键细节决定城市管理的成败

何为城市管理的精细化，所谓精即为精益求精、所谓细即为细致。总的来说可以规整为：一切的管理理念必须要遵从“没有最好、只有更好”的意识，发掘每一个细节、并将其做到最好，长此以往就是追求的精细化。

二、實施城市精细化管理的措施

1、目前，城市化进程的速度越来越快，随之而来的便是城市规模化的扩展以及城市数量的急剧增加，为了确保城市规划、建设、管理和运营工作的顺利进行和建设中的需求。在国家城市整体建设和未来发展前景的规划上，将信息化基础较强的部分城市和领域作为发展精细化管理的重点和试验区。

2、制定指导各项工作开展的建设框架“现代城市精细化管理框架”，建立健全现代城市精细化管理框架建设的政策法规和组织机构体系；建立有效的空间信息数据来源的采集和更新机制；

3、在城市层面，建立城市统一的现代城市精细化管理空间信息承载服务平台，在城市地理空间上承载城市及各行业的数据，满足城市决策者、行业行政主管部门、企事业单位以及社会公众等城市各类用户的空间信息应用需求；并通过对空间信息的提取和挖掘，获取空间数据库中的各类有价值知识，为城市决策和行业决策提供辅助分析数据。

三、数字化城市管理新模式的特点分析

数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新，做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离，实现了城市管理部（事）件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造，实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名，改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。

第一点，管理人员没有办法确定，目前政府对于城市管理现象的满意程度，以此无法确定城市建设过程中的整体、系统的评价结论，无法对城市管理质量进行确认和评价。

另一方面，问题发现的越来越多，但解决问题的能力尚有不足，导致积压案件越来越多。

经过分析，数字化城市管理系统的特点是“数据为王”，这仅仅表达的是数据和应用，但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

实际上，很多城市在数字化城市管理信息系统运行中，更注重的是城市基础信息的更新和维护，成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广，很少被用作城市管理水平提升对比的指标。

因此，必须增加数字化城市管理的内容服务，注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新，提升数字化城市管理信息系统的作用。

结束语：借助精细化管理的模式可以帮助现代城市从头开始，合理规划管理的不足之处，对于管理过程中方方面面的细节作出调整和完善，将“建筑节能与绿色建筑”、“低碳生态城”作为建设现代化城市的核心，与此同时，在新型的模式管理之下，现代化城市将会形成一套完整的管理系统，并有专门的信息交流场所，以此带动城市管理工作的正常运行，帮助现代化城市为完成长远发展的规划做好基础。

参考文献

[1]李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学，2013.

[2]臧振华.日照市数字化城市管理模式建设探析[D].山东师范大学，2013.

[3]张征良.株洲市数字化城市管理研究[D].湖南工业大学，2012.

[4]胥静.信息化时代城市管理新模式的构建[D].苏州大学，2008.

[5]蔡旭.滨海新区数字化城市管理的现状及对策研究[D].天津大学，2013.

[6]黄樟兴.基于数字化城市管理理论的城市基础设施运营管理问题研究[D].广西民族大学，2014.

城市精细化管理之我见 篇4

实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。随着城镇化进程的不断加快、城市规模的逐步扩大、城建任务的日益加重，如何进一步树立精细化管理理念，推进城市精细化管理工作，是一个需要努力探索的重要课题。

一、对城市精细化管理的认识

精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以数字化、标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为, 创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是我市城市管理创新的根本所在。

二、精细化管理对于传统城市管理的三点突破性意义 面对近年来城市快速发展带来的一些新的矛盾和问题，如何与时俱进，不断创新，更好地促进城市科学和谐发展，精细化管理提供了一条很好的途径，相比传统城市管理，至少有三点突破性意义：

1、细节：工作标准由粗放向精细转变。精细化首先表现在工作标准更要注重细节和工作对象的细分。最好的服务在于细节，精细化管理要求建立健全各类精细化指标体系，努力使城市管理更加注重细节、注重过程、注重基础、注重效果，逐步实现管理精细化、施工精细化、服务精细化。

2、服务：工作导向由重对物的管治向重对人的服务转变。这是城市管理的本质问题。长期以来，城市管理习惯于围绕硬环境管人、管物。实施精细化就要求重服务，强调人与环境和谐，处理好经济、社会、环境三者关系。

3、管理：管理主体由单一的全能政府向“三位一体”转变。计划经济时代，政府是全能政府，老百姓也习惯于有事找政府。而在市场经济条件下，城市管理主体不再唯一，而要政府、市场、社会三者合作共治，政府是依法行政的有限政府，企业要自律，公民要参与。精细化管理就很好地发挥了市场和社会的主动参与治理作用。同时政府也一方面做到了企业与市民的服务者，一方面做好了秩序的维护者。

三、对城市精细化管理工作的三点建议

关于实施城市精细化管理的意见 篇5

（2008年2月27日）

为了深入贯彻落实科学发展观，全面提升城市管理水平，创造适宜人居环境，促进和谐社会建设，经市委、市政府研究决定，全面实施城市精细化管理，特提出如下意见。

一、充分认识实施城市精细化管理的重要意义

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。城市精细化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配臵，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力。实施城市精细化管理，能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，加快构建和谐社会。近几年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断加大投入，强化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市规模不断扩大，城市人口迅 速增加，城市化进程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相对滞后，存在着不少差距和问题，主要表现为城市规划执行落实不到位，城市基础设施不够完善，长效管理机制仍未真正形成，城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我市经济社会发展不相适应，与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求，也是广大市民的强烈愿望。全市上下要充分认识实施城市精细化管理的重要意义，提升标杆，强化措施，全民动员，积极参与，努力开创城市管理工作的新局面。

二、城市精细化管理的指导思想和目标要求

（一）指导思想。全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本、依法行政、群众参与的原则，在高起点规划，高水平建设的基础上，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，提高城市管理标准，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，不断提高城市文明程度，改善环境质量，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标要求。围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居现代化城市的总体目标，结合“六城同创”活动，按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，提高标准，细化指标，将城市管理工作标准由一般的工作纪律要求、工作 定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果的要求，做到城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。力争利用三到五年的时间，逐步实现规划编制全面覆盖，市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。

“平”：城市道路平整顺畅。大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，城市路网体系完善，道路设施管理维护及时，路面平整坚实，附属设施配套完善，无通行障碍与安全隐患；城区道路交通管理科学，通行秩序良好，确保交通安全。

“明”：城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型广场、公共绿地、城市雕塑、桥梁、城区主次干道两侧的建(构)筑物、户外广告及繁华商业区门头广告全面实现灯光亮化；城区道路路灯设施完善，亮灯率达到98%以上，亮、灭灯时间误差不超过5分钟，形成靓丽的城市夜间景观。

“绿”：城市绿化生机盎然。国家园林城市创建活动扎实推进，城市公园、游园、绿地、广场布局合理、功能完善，道路绿化、居民小区绿化、单位庭院绿化、河道沿岸绿化同步推进，形成点、线、面相结合，生态效果和景观效果并重的城市绿地系统。建成区城市绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。

“美”：城市面貌优美舒适。城市规划体系完善，规划管理规范有序；城市景观特色鲜明，绿地、道路、河流和各种建(构)筑物风格协调一致，环境优美，适宜人居；城乡结合部、城市 出入口、住宅小区环境面貌进一步美化；城区所有建筑工地全部达到现场环境整洁、文明施工的要求；户外广告、临街橱窗、牌匾、门头广告设臵管理规范、整齐统一、美观大方；无乱贴乱画、乱搭乱建等现象。

“净”：城市环境清洁卫生。国家级卫生城市创建活动扎实推进，城区环卫基础设施配套完善，完好率达到98%；主次干道、公共场所每天保洁时间不低于12小时，清扫率达到100%；居民小区、单位庭院、居民家庭环境整洁卫生，消除垃圾围城和卫生死角，生活垃圾、粪便收集处理及时规范，生活垃圾清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。城区环境污染得到有效治理，城市污水处理率达到70%以上，空气、水体质量明显提高。

“齐”：城市市容整齐规范。城区停车场、集贸市场等公用设施布局合理，机动车辆、非机动车辆停放有序，城区学校、广场、市场周围及主干道路两侧无马路市场和流动摊点，道路护栏、指示牌、灯箱广告、消防设施、交通信号设施等公用设施管理到位，道路两侧架空管线逐步下地。

三、完善工作机制，扎实推进城市精细化管理

按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，坚持条块结合、统筹协调，建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行机制。

（一）明确责任分工，形成强大的工作合力。按照“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的原则，进一步明确有关部 门和街道的城市管理职能，合理划分管理责任区，切实抓好城市管理各项任务目标的落实。

进一步明确相关部门的城市管理职责。根据城市精细化管理的需要，结合我市实际，依法对《滕州市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》进行调整完善，进一步明确城市管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。市城市管理行政执法局要发挥城市管理主力军的作用，认真行使市容市貌、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生等方面的城市管理行政处罚权，加强行政执法管理。市建设局要进一步加强道路、园林绿化、排污泄洪管道、路灯、环卫等市政设施的管理维护，确保各类设施齐全完好；做好市区主要道路、公共场所的卫生保洁工作，积极发展公交、热力、燃气等公用事业，加强对工程建设项目、房地产市场和物业市场的行业管理。市规划局要加强源头控制，严把规划关口，加强对城区新建、改建、扩建、翻建工程项目的规划审批；把好违规行为的性质认定关，依法提出处罚意见。市建工局要加强各类建筑活动的行业管理，抓好建筑市场和施工现场管理，提升城区建筑工地的文明施工水平。市公安局要规范车辆及行人交通行为，严厉查处各类违章现象，提高全社会交通安全意识，保持良好的交通秩序；要依法打击影响城市管理的违法犯罪活动。市交通局要加强对营运机动车辆的行业管理。市工商局要加强集贸市场管理，确保经营秩序规范有序，环境整洁卫生。市环保局要加强城市工业企 业的污水和噪声管理。市水务局要加强对城区供水设施、河道水面的管理，提高污水处理能力。各有关部门要把承担的任务目标细化量化具体化，进一步分解落实到下属单位和个人。进一步落实街道办事处的城市管理职能。坚持重心下移，按照属地管理的原则，明确界定城区街道办事处的城市管理职能权限，落实管理责任，划定管理区域，彻底消除管理盲区。各街道要把城市管理作为一项重要工作任务，成立专门管理机构和管理队伍，将城市管理经费列入街道财政预算，确保足额投入。坚持“条块结合、以条为主”的原则，在街道设立城市管理行政执法分局，具体负责辖区城市管理行政执法工作。要充分发挥社区和居委会的城市管理作用，定人员、定职能、定经费，落实岗位责任制，制定社区和居委会的城市管理工作标准，实现社区环境的居民自治。

加强部门、街道间协作配合。在明确部门责任分工的基础上，要加强部门、街道间的协调配合，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成城市精细化管理的整体合力。

(二)建立信息平台，推进“数字城管”建设。充分发挥我市信息化基础优势，整合规划、建设、行政执法、公安、交通、工商、环保、水务、建工等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。加快建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，扩展城市管理12319服务热线的服务功能，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。

(三)实施责任区网格化管理，提高城市管理效能。以“数字城管”信息平台为依托，以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准，按照不同的管理标准、管理等级，将城市管理责任区划分为若干个网格，确定每个网格的管理人员、管理内容、管理标准和责任时限，建立市、部门、街道和网格监督员四级联动的管理模式，形成规范统一的管理标准和流程，实现“无缝化”管理。建立严格的日常巡查制度，有关部门和街道要分别组建快捷高效、反应及时的巡查队伍，对城区主次干道和重要公共场所实行24小时不间断巡查管理，由被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，及时纠正和处理破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设臵广告牌等问题。全面推广“四位一体”的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查、综合管理，对同责任区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域管理标准明确、职责明晰、整体联动、长效管理，切实提高城市管理效能。

(四)开展集中整治，确保精细化管理目标落实。针对城市环境突出存在的“脏、乱、差、丑”现象，按照精细化管理的标准和要求，集中力量、集中时间，组织开展环境卫生、园林绿化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、违章建筑、环境保护等专项 整治活动，坚持一条街一条街地治理，一个问题一个问题地解决，不留任何空白和盲区。每项整治活动结束后，立即转入正常管理，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。(五)严格执法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政执法力度，对于违法建设、破坏市政设施以及其他严重影响城市管理的行为，坚决严肃查处，依法给予行政处罚或采取行政强制措施，坚持处罚与管理有机结合，杜绝以罚代管、只罚不管的现象。在严格管理的前提下，积极推行人性化执法、文明执法，做到疏堵结合、教惩结合，促使管理相对人知法、懂法、守法，自觉依法办事；妥善处理占道经营、马路市场、马路停车场等问题，积极探索分区域、分时段、分等级管理等办法，变执法单一处罚方式为多元化管理方式。认真贯彻落实行政执法责任制，建立行政执法情况监督检查制度，加大规范行政许可、审查、决定、变更程序行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度，全面提高依法行政能力。加强行政执法管理队伍建设，不断提高城市管理人员的政治素质、业务素质和工作水平。进一步优化执法环境，设立市公安局驻行政执法局治安办公室，明确3-5名正式干警常驻负责，推进公安、行政执法联合办案，切实维护执法权威。

(六)不断深化改革，推进城市公用事业市场化运作。按照“经济调节、市场监督、公共服务、社会管理”的原则，积极稳妥地推进城市公用事业改革，强化和健全政府监管职能。全面放开市政公用设施管理维护市场，将园林绿化养护、环境卫生保 洁、市政设施维护等专业管理工作推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，推行市政公用行业特许经营制度。加快建立合理的市政公用事业价格形成机制，建立严格的市场准入、退出条件和技术管理标准，形成科学有效的管理体系，依法管理市政公用行业市场主体行为，保障投资者、经营者和消费者的合法权益。

(七)完善监督体系，确保城市精细化管理取得实效。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。健全完善行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度，积极推行听证、公示、问询、巡视等监督形式，广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议，切实加强对城市管理从决策到实施的全过程监督。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题，在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈；对市民投诉、媒体曝光办结率要达到100％。

四、坚持建管并重，全面提高城市规划建设水平

(一)完善城乡规划体系，从源头上把好城市精细化管理的关口。认真贯彻执行《城乡规划法》，加强城乡规划编制，理顺城乡规划管理体制，加大规划监督和规划执法力度，严格把好规划控制关口，充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。依据新一轮城市总体规划，抓紧编制控制性详细规划和修建性规划，确保年内编制完成城市绿地、水系、交通、环卫、给排水、管线等专业系统规划，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行规划超前控制，从源头上解决绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线、乱挖道路等问题。充分发挥市规划委员会和规划监督委员会的作用，定期听取规划工作情况汇报，研究部署规划工作，加强对规划执行情况的监督检查，坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为。继续推行“阳光规划”，落实规划听证和规划公示制度，广泛接受社会监督全面加强规划管理，加大规划执法力度，严肃查处违法用地和违法建设，坚决维护公众利益。

（二）加快城市建设，为实现精细化管理奠定良好基础。坚持科学规划、合理布局、扎实推进、逐步完善，加强城市基础设施和公共设施建设，从根本上扭转城市公用设施长期落后于城市发展的弊病，使城市功能更加完善。

加强城市基础设施建设。抓好城市道路、桥梁建设，加快新建道路配套升级，逐步改造升级原有主干道路，打通“丁字路”、“断头路”，形成完善的路网结构，缓解交通拥挤的压力。加强城市道路重点工程建设。加快推进104国道改线工程、北环路公铁互通式立交桥、解放中路公铁高架桥建设。实施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推进龙泉南路、西环路、北环路、善国北路、善国路、新兴中路、龙泉路等道路配套建设和升级改造，提高道路通行能力；继续实施背街小巷整治改造工程，每年完成40条背街小巷的升级改造任务。实施“管线下地”工程，加快推进城区主干道路两侧沿街管线改造，力争2-3年内 全部实施管线下地。抓好城区停车场、集贸市场建设，从根本上解决因停车难、买菜难带来的城市管理压力。

发展城市公用事业。加快发展城市环卫、燃气、热力、供水、公交等公共事业，进一步增强城市服务功能。抓好环卫基础设施配套，加快推进生活垃圾无害化处理场、地下隐蔽式垃圾收集转运站建设，继续抓好城区公共厕所新建和“旱改水”工程。坚持公交优先发展战略，积极拓展公交线路，加强公交停车场和港湾式站点建设，提高公交运行质量和服务水平。加快天然气管网、城区集中供热工程。加快发展供水事业，完善羊庄水源供水工程配套设施建设，抓好经济开发区供水加压水厂建设；实施龙泉路、北辛路、新兴路等供水主管道配套和东城区、学院东路、荆河东路旧管网改造。

搞好城市绿化美化。抓紧做好大型综合性公园的选址定点和规划设计工作，尽早启动工程建设。继续推进“两河”治理工程，着力打造具备休闲功能和宜人环境的滨河景观带；加快推进市民广场绿化建设工程，抓好城区主干道路两侧街头绿地游园和道路节点绿化建设；实施西环路、北辛西路、龙泉路南段和开发区新建道路绿化配套建设；组织开展善国路、学院路沿街单位楼房立体绿化示范建设工程，加快推进单位庭院绿化、住宅小区绿化；加快实施城乡大环境绿化，重点抓好城市出入口、城乡结合部、沿高速公路、铁路、国道和县乡道路的绿化美化工作。抓好城区主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的装饰美化，逐路推进楼体包装亮化，抓好繁华商业街区的灯箱广告 和沿街门头亮化，彻底解决城区普遍存在的“灯不亮、地不绿、景不美”现象，全面提升城市品位。

稳步推进旧城改造。坚持科学规划、因地制宜、公正公开、集约用地的原则，完善落实“政府推动、市场运作、村居主导、群众参与”的工作机制，力争用3—5年时间，全面完成“城中村”改造工作。加快实施市委原址、市政府原址区域、同锐区域改造及火车站广场站房两侧改造和广场升级，启动塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆迁改造，力求“改造一个、带动一批、美化一片”，创造优美舒适的居住环境和良好的管理条件。

五、加强组织领导，建立城市精细化管理的长效机制

（一）建立市级决策机构，加强对城市精细化管理工作的组织领导。成立市城市管理委员会，作为市级城市管理决策机构。分管副市长任城市管理委员会主任，建设、行政执法、规划、公安、交通、环保、水务、建工、工商等职能部门及四个街道党政主要负责人为成员。实行城市管理联席会议制度，定期召开会议，审议城市管理的重大事项，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，安排城市管理重大资金使用，审查城市管理执行情况。围绕建立“指挥有力、反应迅速、运行通畅、实用高效”的城市管理长效机制，抓紧成立城市管理指挥调度中心，在市城管委的领导下，具体负责日常调度、投诉受理、督办催办、反馈意见和组织检查考评工作。

（二）严格考核奖罚，建立完善城市管理激励机制。落实城市管理工作一把手负责制，将有关职能部门、街道城市管理责任 履行情况和绩效纳入领导班子目标考核重要内容。科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法，建立公开、公平、公正的考核机制。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，建立街道自查、部门检查、市里抽查的三级检查网络，形成条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系。建立城市管理以奖代拨专项资金，以目标考评结果为依据，对城市管理部门、街道和居委会完成城市管理工作任务情况实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门、街道和个人予以表彰奖励；对城市管理精细化工作不达标的部门、街道实行挂黄牌，并通过简报和新闻媒体向社会公布，进行通报批评。通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（三）坚持多元投入，为城市精细化管理提供资金保障。按照城市精细化管理标准，准确核定我市城市管理经费，确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排用于城市建设管理，土地出让金优先安排城市管理使用，不足部分市财政予以补足。随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新，逐步增加城市管理经费。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

（四）加强宣传引导，形成全社会共同参与城市精细化管理的 良好氛围。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传政府加强城市管理的重要举措，反映全市城市管理的有益成果和先进典型，加强政府与市民之间的沟通和互动。继续推行“门前五包”，落实沿街单位的城市管理责任，引导发动全市机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作，激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

附：《滕州市城市精细化管理标准》

附件：

滕州市城市精细化管理标准(试行)

一、城市规划管理

(一)规划编制。城市总体规划、近期建设规划、建设规划和专业规划齐备；控制性详细规划覆盖近期建设规划建设用地范围；城市主要商业中心、行政办公区、火车站、城市主要出入口等重要地段编制有详细规划和城市设计;城市规划编制水平不断提高，3年内获得1项以上省建设系统优秀规划设计奖；各类城市规划的修编和调整依法、依程序进行；城市规划编制 和调整委托符合资质条件的城市规划编制单位承担。(二)规划实施。无控制性详细规划的地段不审批建设项目；未完成规划环境影响评价的区域不审批建设项目；建立并执行完善的建设项目规划审批流程和内部监督制度；城市规划严格实行集中统一管理，城市规划许可无违规越权现象；建设项目管理严格执行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度；强化节约和集约利用土地，依法严格管理、科学合理使用城市建设用地，盘活城市存量土地；严肃查处各类违法违规行为。

(三)规划监督。按照《山东省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》(鲁政办发[2007]79号)要求，成立专家和群众代表占多数的城市规划委员会；建立实施城乡规划公示、公开、听证等公众参与制度；建立城乡规划信息咨询或查询制度；建设城市规划展览馆。

二、城市市容和环境卫生管理

(一)制度建设。编制并实施城市市容和环境卫生专项规划，城市市容环境卫生管理机制健全，职责明确，管理规范，经费落实。

(二)市容市貌。市容整洁，无乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占路占道经营等现象，户外广告、邻街画廊、橱窗、牌匾等设臵规范，整洁美观，符合《山东省城市环境容貌综合整治标准》。在市区运行的交通运输工具应保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物应密封、包扎、覆盖，不得泄露、遗撒。市内车辆清洗站(点)应有专门清洗场地和沉淀(沙)设施，不得在街道两侧随地冲洗车辆。

(三)清扫和保洁。落实城市建成区道路清扫保洁制度，定人定岗，清扫保洁率达100%；

一、二级道路保洁时间不低于12小时，三、四级道路保洁时间不低于8小时；垃圾转运站(点)设备齐全，内外环境整洁；果皮箱清理及时，箱体和箱体周围整洁；城市河道水面清洁，可视范围内水面无单个面积在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整洁，无垃圾等杂物；清扫、保洁卫生质量达到《城市环境卫生质量标准》(建城[1997]21号)。公共厕所有专人管理，落实保洁制度，符合《城市公共厕所卫生标准(GB/T 17217-1998)》。

(四)生活垃圾和粪便收集处理。严格按照《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)要求，生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好；生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便应密闭运输至指定场地，并按《生活垃圾卫生填埋技术规范(CJJ17—2004)》等标准进行规范化处理；生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(五)环卫设施设备。垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施符合《城镇环境卫生设施设臵标准(CJJ27—2005)》，布局合理，数量充足；垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等设备参照有关规定配备，满足环卫工作需要；环卫设施设备管理等各项制度健全，维修及时，完好率达到98%。

三、公用行业管理(一)保障水平。编制并实施城市供水、供气、供热专项规划，加快基础设施建设，提高供应能力，扩大供应范围，供水普及率达到90%以上。燃气气源有保障，燃气普及率逐年提高。合理配臵热源、热网，集中供热普及率逐年提高。

(二)管理规范。划定水源保护区，设臵明显的标识牌，水源保护区无污染水源水质的现象。城市供水管网检修维护及时，水压符合国家标准，管网漏损率达到国家控制标准；公共供水管网覆盖范围内无新批新建自备水源，现有自备井取水量逐年减少直至完全取消。燃气市场管理规范有序。燃气企业设施设备齐全，检修维护及时，无安全隐患；管道供气气质气压符合国家标准；液化石油气无非法充装和倒瓶现象；燃气器具无不合格产品销售。城市集中供热热源布局合理，采暖期热源稳定，供热管网运行安全。集中供热管网覆盖范围内不再新建燃煤采暖锅炉，并制定计划逐年关闭现有燃煤采暖锅炉。(三)安全管理。安全生产规章制度健全，安全责任落实到位，关键岗位持证上岗，及时排查处理各种安全隐患，全年无重大以上事故发生。建立完善的城市供水、供气、供热应急体系，制定完善的应急预案，配备专业的应急队伍，定期开展应急演练。

(四)服务质量。供水、供气、供热企业服务标准健全，服务行为规范，考核监督制度完善，并将服务的内容、标准、时限通过各种途径向社会公开承诺。供水水质符合《城市供水水质标准(CJ/T 206—2005)》，供水水质监测和供水合格率符合《城 市供水水质管理规定》(建设部令第156号)及有关规定。采暖期内热用户室温不得低于18±2摄氏度，用户满意率不低于90%；其他用热应按合同约定的参数供热。供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应符合国家规定。供水、供气、供热企业按照国家规定或合同约定连续、稳定、保质保量供应且计量准确，严格依据批准的价格或收费标准合理收费，群众缴费方便、快捷。因突发性故障不能保证正常供应时，必须按规定要求及时抢修，并通知用户，同时报告行业主管部门。无无故停水、停气、停热现象。

四、市政设施管理

(一)道路、桥涵设施。城区道路路面平整坚实，道路纵坡、横坡顺适，无行车障碍与安全隐患；井盖框完好且与路面衔接平顺。人行道稳固平整，无障碍，铺装正确；侧平石、树池石应平整顺直，勾缝密实，无歪斜、无缺失。桥涵无安全隐患，附属设施齐备、功能完善，外形协调统一，伸缩缝平整顺适无残缺、渗漏和颠跳。城市道路、桥涵设施病害率均应控制在国家规定的标准之内。设施养护作业质量符合《城镇道路养护技术规范(CJJ36—2006)》和《城市桥梁养护技术规范(CJJ99—2003)》。城市道路及附属设施发生破损必须在规定的时间内修复。

(二)排水设施。市政排水检查井井座与路面平齐，井座与井盖完整，井盖安放平稳、严密，启闭灵活;井内无阻水杂物，流水畅通，淤泥低于管径的1/5。雨水口井座与路面平顺，结构完 整，井壁无破损;篦子安放平稳、严密，启闭灵活，无缺损；泥沙等堵塞泻水孔不超过1/4。设有沉泥井的雨水进水井淤积物不高于管底。如发生检查井井盖、雨水篦子缺失、破损，应进行安全警示，并在规定时间内补装、更换。城市污水设施如发生堵塞、冒溢，应在接到报告后24小时内疏通或抢修。城市排水河渠堤岸无乱占、乱种现象，护岸护坡及水底砌体无冲刷淘空部位，基础稳固，片石完整，勾缝密实。河渠内不得有未经批准而影响水流的障碍物和未经批准而排入的污水，无阻水倒流现象。

(三)亮化设施。道路照明设施应保持完好和正常、安全使用，亮化率达到98%以上。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等各项设施完好，合格率达到98%以上。按规定时间亮、灭灯，各路段亮、灭灯时间比规定时间误差不超过5分钟。有可能危及人身安全和扩大设备损失的故障应在1小时内到现场处理。线路短路、断线、设备零部件损坏等故障在24小时内修复。因线路、设备被盗等造成路灯不亮、24小时内无法修复的，应及时向主管部门报告，并在主管部门规定的时间内修复，同时向公安部门报案。故障修复及时率合格标准为100%。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等设施设臵规范，保持清洁，无歪斜、锈蚀、油漆脱落等现象。外观合格标准为98%。

(四)污水处理设施。建有污水处理设施，并与环保部门联网，保持正常运行，出水应达到国家或省规定的水污染物排放控制要求。污水处理厂处理后的中水用于城市景观、绿化用水和产 业循环用水。城市污水处理率不低于70%。对城市污水处理产生的污泥，采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理或采用卫生填埋方法妥善处臵。建立完善的城市排水许可制度，排入城市排水设施的污水符合《污水排入城市下水道水质标准(CJ3082)》等有关标准和规定。其中经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应符合《污水综合排放标准(GB8978)》或者有关行业标准。城市污水处理企业应认真执行劳动岗位定员标准、成本核算办法、安全生产管理办法、关键岗位操作规程等。污水处理企业所有操作人员均应经过培训考试合格方可持证上岗。

五、生态与人居环境建设管理

(一)人居环境建设。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把人居环境建设工作贯穿于城市规划、建设、管理的全过程；制定并实施改善城市人居环境，促进城市社会、经济、环境协调发展方面的政策措施，并取得实际效果；有效领导和引导社会各界积极参与改善人居环境工作；充分发挥城乡规划管理的调控作用，重视对历史文化名城和文化遗产的保护，提倡和引导住宅建设走“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的路子，加大对旧城的整治改造力度;不断加大对人居环境建设的投入力度，实施改善城市人居环境的重大项目建设，全面推进人居环境的综合治理；各类城市基础设施不断完善，城市生态环境建设取得明显成效，城市综合功能不断增强，城乡住宅建设持续快速发展。(二)绿化建设。编制有城市绿地系统规划，建立并实施城市绿线管制制度；无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生；严格执行城市绿化建设“三同时”，新建各类工程建设项目符合《城市绿化规划建设指标的规定》(城建[1993]784号)；城市各类绿地布局合理、分布均匀、功能健全，形成科学合理的绿地系统；城市园林绿化各项指标逐年增长，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95％和80％以上；市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；道路绿地中无缺株断带现象。市区内庭院绿化普遍开展，单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽、仓储用地、商业中心等绿地率不低于20%；学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、部队等单位及公共文化设施的绿地率不低于35%。获得省级园林单位的数量占全市单位庭院总数的15%以上，获得市级园林单位的数量占全市单位庭院总数达35%以上；2000年以来新建城市主干道沿街单位80%以上实施拆墙透绿或无围墙绿化；城市内各单位庭院绿化达标率达70%以上。城市居住区、居住小区内绿地布局合理,花草树木与建筑小品配臵得当；居住区、居住小区绿地率达到30%以上，人均公共绿地1平方米以上，并辟有休息活动园地；旧居住区绿地率达到25%以上；全市园林式居住区占60%以上。积极推广建筑物屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,并取得良好效果。注重保护城市原有自然风貌。城市古树名木保护管理制度 健全，建立保护档案，保护责任落实，措施得力；古树名木有标牌、重点保护标志和相应的保护设施。

(三)公园、广场建设。城市公园突出植物景观，绿地布局合理，设施齐全，绿化面积占陆地总面积的70%以上。城市广场建设以植物造景为主，绿地率达到60%以上，植物配臵要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，与周围环境协调、美观。

(四)生态建设。编制和实施城市规划区生物(植物)多样性保护规划。园林绿化用树树种优先选用乡土物种，严禁移栽大树进入城市；认真开展节约型城市园林绿化建设。扎实开展城市大环境绿化，形成城郊一体的绿化体系。城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实到位。城市空气污染指数(API)小于或等于100的天数达到256天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。2008年年底前，所有城市内河流必须完成清污分流，城市污水截流并经城市污水管网系统进入城市污水处理厂处理达标后排放，保持城市河流一定的生态流量。城市水体岸线绿化良好，注重自然生态保护，驳岸和河床处理符合生态学原则，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的绿色风光带。城市湿地资源得到有效保护，建设好微山湖湿地公园。积极落实新建住宅和公共建筑节能标准，推动节水型城市建设，推进原材料节约和绿色建材应用以及可再生能源在建筑中的规模化应用。

(五)机动车尾气治理。加强机动车尾气治理，逐步降低机动车 尾气污染排放量。建立车用燃油环保登记制度，积极使用清洁能源机动车辆，加强清洁车用燃料管理。建立机动车环保定期检测制度，监控并减少车用燃料中有害物质及机动车尾气对环境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)优先发展城市公共交通。编制城市综合交通规划和公共交通专项规划，建立公共交通财政补贴和补偿机制，建立健全道路交通综合协调机制和交通安全责任制，实施道路畅通工程;万人拥有公交车辆达到10标台，公共交通车辆平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上；站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%。(二)城市公共交通基础设施建设。新建、扩建、改建城市道路应确定公共交通服务设施用地，配套建设机动车、非机动车停车场和相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。统一规划建设用地，合理分流车辆，控制交通流量，逐步解决城市交通拥挤问题，方便群众出行。在具备条件的城市道路设臵城市公共汽车专用道；合理设臵公交站点，市区线路公共交通站间距400米—800米，郊区线路公共交通站间距800米—1000米。按照国家有关规定设臵公共汽车候车亭和站牌，站牌应标明线路名称、始末车时间、所在站点和沿途停靠站名称等内容。出租车场(站)设施应严格按照有关规范和要求进行建设、设臵，应设臵符合国家标准的客运出租车场站标志，有标识合理、明显的出租车停车线(位)或安装隔 离护栏等设施。

(三)车辆安全及车容车貌。公交车、出租车辆设备的安全、运行技术条件应符合国家标准。车厢内必备设备齐全且性能良好;车身外观和车厢内卫生整洁，服务设施齐全完好;车身广告文明、规范，符合国家车身广告设臵规定。

(四)服务质量。严格执行《市政公用行业关键岗位服务规范》。车厢服务合格率、车厢整洁合格率不低于90%，公共交通车辆安全运行间隔里程不少于60万公里/次。加强对公交、出租汽车从业人员的教育培训，强化服务意识，提高人员素质和服务水平。驾驶员在运营中应持证上岗，仪容举止端庄大方，着装整洁，服务热情周到，标准用语文明，使用普通话；严格遵守交通法律、法规，保证运营安全。出租车服务资格证、运营证应按照规定固定、正确摆放;出租车从业人员了解本地的地理环境，熟知本地街巷道路路线和主要公共场所、单位、旅游点等的位臵;不得无故绕行、拒载,严禁运送各类违禁物品，不得为各类违法犯罪活动提供便利。公交车应按规定的线路、站点、班次及时间组织运营,到站停车要靠边有序进站，不得在规定的站点范围外上下车。

(五)安全管理。制定公交、出租汽车行业突发事件应急预案，建立安全防范机制。加强对司乘人员的安全教育和培训，落实责任追究制，确保运营安全和行业稳定。

(六)出租汽车行业管理。理顺出租汽车管理体制，按有关规定明确管理机构职能、编制和经费。建立出租汽车行业监督机制，公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，妥善处理举报案件。加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业经营行为，完善企业运营机制，健全各项规章制度。加强合同监管，企业按照行业管理部门统一制定的出租汽车经营合同示范文本与司机签订合同，明确双方权利和义务。实行收费公开制度，企业的各项收费项目、标准以及方式要向司机公示，做到公开透明、公平合理，接受监督。依法规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。

七、建筑工地管理

(一)目标管理。制定建筑工地管理目标，建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地达到形象建设、文明施工的要求。(二)形象建设。施工现场的施工区域应与办公、生活区划分清晰，并采取相应的隔离措施;施工现场应实行封闭管理，封闭围档高度不得低于1.8米，封闭围档应使用硬质材料，坚固、稳定、整洁、美观，沿工地四周连续设臵;施工现场进口必须设大门，严格执行门卫制度，大门上端应设门头，门头位臵应设臵企业标志;施工现场进出口处醒目位臵设臵施工标志牌;施工现场的主要道路必须进行硬化处理。临时设施搭建不得超过2层，所用建筑材料应符合环保、消防要求，满足安全、卫生、保温、通风和美观需要;在建工程应采取密目式安全网维护，做到封闭严密牢固、颜色一致、整齐美观，脚手架钢管统一涂刷符合安全色标要求的颜色。

(三)文明施工。施工现场应按照《建筑施工现场环境与卫生标 准(JGJ146—2004)》要求，设臵办公室、宿舍、食堂、厕所、沐浴间、开水房、文体活动室、密闭式垃圾容器及盥洗等临时设施。城区施工现场进出口处应当设臵车辆清洗设施，污水泥浆不得溢流到临街路面;建筑物内施工垃圾按规定设臵施工垃圾集中堆放点分类堆放，施工垃圾和生活垃圾应及时清运出场;采取有效措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔沥青或焚烧油毡、油漆、垃圾等易产生有毒有害气体的物质。

八、住宅小区管理

(一)制度建设。切实提高物业管理水平，新建住宅小区物业覆盖率达到100%。住宅小区按规划建设，住宅及配套设施全部投入使用，由一家物业管理公司实施统一、专业化管理。建立健全各项管理制度、岗位工作标准，制定具体的落实措施和考核办法。

(二)共用设施设备。小区无违反规划私搭乱建、无擅自改变房屋用途现象。小区共用设施设备运行使用正常。室外无架空管线，排水排污管道通畅，道路平整；供水设备运行正常，设施完好，水质符合卫生标准；供电设备运行正常，路灯、楼道灯等公共照明设备完好。

(三)保安、消防、车辆。小区有专业保安队伍，实行24小时值班及巡逻制度。危及人身安全处有明显标识和具体的防范措施;消防设备设施完好无损，消防通道畅通;机动车、非机动车管理 制度完善，责任明确，管理有序。

(四)环境卫生。小区环卫设施完备，垃圾日产日清。小区内道路等共用场地、房屋共用部位保持清洁，无擅自占用和堆放杂物现象;商业网点管理有序，符合卫生标准。

九、建设行政执法管理

(一)执法活动。确立执法为民、文明执法理念，严格依法行政，实行人性化执法、亲情化服务，畅通便民服务渠道，严禁粗暴执法。执法主体合法，在法律、法规授权或依法委托的范围内行使职权，行政执法责任制得到落实。执法人员经培训考试合格取得执法证件、获得执法资格后方可执法。完善执法责任和监督体系，推行执法职能、执法依据、执法程序、执法标准“四公开”，畅通投诉应急渠道。使用统一规范的执法文书，文书书写清晰工整。行政处罚备案及时准确，查处违法行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。严格执行罚缴分离规定，票据管理规范。

(二)执法队伍建设。执法机构设臵规范，人员配备、执法装备、经费保障符合国家有关规定和城市管理需要。执法人员职责明确，以职定岗、以岗定责、岗责细化。建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等规章制度，台账规范齐全。队员执勤时着装规范，佩戴标志，举止端正，仪容整洁。开展经常性政风行风教育，严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受社会监督，群众测评满意率达到90%以上，市政风行风热线投诉每年不得超过3起。

十、集贸市场管理

（一）有各种管理制度，有与市场规模相适应的清扫保洁队伍，坚持每日清扫保洁。

（二）有日常卫生监督管理人员，并有每日巡回督查记录。

（三）设臵布局合理，公共设施完好，上下水设施健全畅通；地面硬化，遮阳棚完好；设有密闭垃圾储存容器，垃圾日产日清，按规定配足果皮箱，场区无垃圾、污水积存，保持环境清洁。

（四）划行归市，摊位摆放整齐规范，无突出门外经营；每摊位设有密闭垃圾容器（专用），摊位周边和门店前无垃圾、无污水、无乱堆乱放，保持整洁卫生。

（五）公厕有专人管理，无污水、无尿垢、无异味，地面、墙面干净，蹲位与市场规模相适应。

（六）经营家畜、家禽、肉类及餐饮业要经卫生行政部门、动物检疫主管部门批准，执行《食品卫生法》和其它有关法律、法规的规定，经营者必须持有有效的卫生许可证、健康证、营业执照，亮证经营，着装整齐，个人卫生好，严禁在场内现场屠宰家畜、家禽及鱼类。

（七）商户门店内卫生做到“五净一整齐”（即门窗、墙面、屋顶、地面、家具干净，使用物品摆放整齐），经营货物摆放做到分类分架、隔墙离地。

（八）设有各种车辆停车场，停放标志明显，有专人管理，无乱停乱放。

（九）市场内设有固定的卫生科普宣传标牌；设有健全教育专栏，定期更换宣传内容，并有更换资料档案。

（十）无燃煤大灶或露天烧烤。

（十一）摊点及早夜市管理工作实行集中领导、统一规划、条块结合、分步实施的原则。

（十二）各临时蔬菜瓜果摊点及早夜市的具体责任单位要对摊群点及早夜市实行定人管理，划线定位，划行归市，并根据周边居民人口总量控制商户数量。

（十三）统一设施标准，配备规格一致、美观实用的经营器具和垃圾容器等。对餐具和环境卫生不达标的商户取消经营资格。

（十四）行政执法、工商、公安等部门要做好定点以外的摊点清理工作，对设定的临时蔬菜瓜果摊点及早夜市以外的一切摊群点坚决取缔。

主题词：城市管理 精细化 意见

中共滕州市委办公室

2008年2月27日印发

上海城市精细化管理 篇6

洪增林

《 人民日报 》（2013年08月14日07 版）

实施城市精细化管理，是提高城市建设质量、提高政府公共管理和服务水平的有效手段。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。当前，很多城市在推行精细化管理。实践表明，提高城市精细化管理水平，应从以下几个方面入手。

把建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础。城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准、建立标准化体系两方面内容。建立管理标准，就是按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，在各部门建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。建立标准化管理体系，就是在各部门管理标准的基础上，形成整体的管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范。

建设以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统。城市网格化管理是以一万平方米为基本单位，以社区行政区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，同时对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务的一种方式。网格化管理为精细描述管理对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理问题提供了技术支撑，可以保证管理服务活动快速灵敏反应。在网格化管理的基础上，应将智慧城市理念运用于城市管理，大力发展智能规划、智能建筑、智能交通、智能园区建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。

把依法管理贯穿于城市精细化管理的始终。法律制度是各项工作规范高效运行的根本保障。应全面梳理城市管理的法律、法规和规章制度，细化自由裁量权标准，确保处罚的合理性与公平性。整合执法资源，建立一支由公检法、职能部门和街道组成的综合执法大队，整合城市经济执法体系、城市建设执法体系、城市管理执法体系、社会公共服务执法体系、公共安全保障执法体系五支执法体系的工作力量，实现联合执法、协同执法，降低执法成本。

建立社会组织参与城市管理的管理网络。城市精细化管理的最终目的是为了让市民生活得更舒适、更健康、更方便。因此，应特别强调在便民、利民基础上的精细化管理，强化社会化导向，倡导公众参与。城市精细化管理的社会化，是指以社会需求为导向，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理。应推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本；推行社区管理社会化，提供居家养老服务，加强流动人口和出租房屋管理，拓展社区服务职能。

上海城市精细化管理 篇7

目前, 由于城市道路的特殊性, 其改造工程通常边通行边改建。传统的研究和工程实践当中, 通常不能考虑周全, 容易出现以下问题:

(1) 没有调整好施工过程与城市运转的交通车辆之间的关系, 造成施工路段交通不畅, 甚至发生严重的拥堵现象;

(2) 由于现场混乱, 施工车辆与施工人员之间通常会发生摩擦, 导致工程进度被延缓;

(3) 施工车辆和社会车辆对施工工作面影响过大, 给施工安全带来极大的隐患;

(4) 交通事故经常发生, 施工人员、机械安全及工程质量无法得到有效保证。

因此, 目前改扩建工程施工的重点和难点依然是交通组织与安全管理工作。

1.1城市道路工程的特点需要精细化管理

城市道路改造受到很多因素制约, 管理不好直接影响工程质量、工程进度, 社会影响更大。不精细化管理工程实体, 不能顺利进行。主要体现:不可预见事件多, 如历史原因造成的纵横交错的地下管网无图可查。交通调流方案的研究及过程中方案变化随时调整、协调管沟挖掘的进度等。精细化管理表现为施工现场能有序地按计划进行。做到计划全面无遗漏, 用较强的执行能力去落实。

1.2政府工程要求精细化管理

沈阳市是东北地区的中心城市, 市政府投资的各城市道路改造工程, 是国家振兴东北经济的基础工程, 是改善人居环境的重要举措, 如图1所示。城市是人类文明和社会发展的结晶, 凝聚着城市发展进程中政治、经济、历史、文化和民族信仰的进步与轨迹。随着时代的发展, 今天的城市已成为国家或地区政治、经济、文化和科技发展中心。随着经济的发展, 推动了现代城市的快速发展, 城市功能不断得到完善。

城市的发展离不开城市的道路改造。城市道路是城市的重要组成部分, 是支撑社会经济发展的重要基础设施, 对建设和谐、生态、宜居、可持续发展的现代化城市起着极其主要的作用。市政府提出, 道路改造工程一定要确保工程质量, 减少环境影响, 按时完工。为了实现市政府提出目标, 要求我们对道路改造工程进行全过程、全方位、全天候的精细化管理。1.3社会发展离不开精细化管理

精细化管理不仅是一种意识理念和认真的态度, 也是一种不满足于现状的文化。20世纪50年代日本企业提出了精细化的管理理念, 西方20世纪90年代开始盛行, 它参考了泰勒的科学管理、W爱德华兹·戴明的为质量而管理和丰田生产方式等理论。精细化管理的目的就是要提升管理工程项目能力, 保证项目的施工质量、合理地掌握工程进度和预算资金的使用情况, 为国家政府节约资金、节约资源。

随着国民经济的飞速发展, 我国的城市道路建设发展迅猛。国民经济的发展离不开城市的发展, 因此城市道路在经济发展中的作用越来越明显。但是有些城市道路的通行能力已经不能满足日益增长的交通量增大, 导致了时间和运输成本的极大浪费, 很大程度上影响了区域经济的发展。因此, 为了缓解急剧增长的交通要求, 更好地为经济建设服务, 急需对原城市道路进行改造。

城市道路改扩建工程都是在原有老路的基础上建设, 往往采用两侧拼接的方式进行改造。而且城市道路在交通运输中具有重要地位, 经济效益和社会效益突出, 多数城市道路改造工程都是边通行边改造, 且对工期要求较高。因此, 城市道路改造工程建设管理难度比新建城市道路大得多, 不仅要考虑老路与新路的衔接问题, 而且还要保证质量、交通安全以及工期等问题。其原因无非就是改造工程建设管理的精细化程度不够, 执行控制不到位。所以, 找到一种有效的手段和方法来提高建设管理的精细化程度和管理水平是非常有必要的, 以达到保证项目按期按质完成, 降低建设成本等。

2 精细化管理的主要特点

(1) 地下管网复杂, 设计和施工受到制约和限制

由于历史和城区改造的管网配套, 大量管线需直埋地下, 如煤气、自来水、通信、电力、热力、光缆等, 埋深最浅距路面半米左右, 且布满整个道路, 如图2所示。

(2) 不能封闭交通

近几年, 机动车数量逐年快速增长, 城市交通压力聚增, 道路整修工程季节性强, 需在短短的6个月的时间内完成改造任务。若全封闭就会造成封闭交通混乱, 对社会造成重大影响, 所以往往采用局部封闭的夜间施工, 这样对工期会造成影响, 同时对材料及残料的运输造成困难, 如图3所示。

(3) 文明施工和安全要求高

现在周边环境除了居民就是商铺, 夜间施工机械设备噪音扰民要避免, 尘土要杜绝, 材料堆放受到限制。由于不封闭交通, 施工现场社会人员及车辆的安全需维护。多种因素造成施工和工程管理难度加大。

(4) 道路改造同时, 各种管网新增或更新同时推进, 对道路改造工程的工期造成影响, 同时管沟的沉降也影响道路的质量。

(5) 市政府全额投资的改造工程

为了改善百姓的出行条件和城市的整体人居环境, 城市道路市政府每年拿出几亿投资建设。

(6) 百姓关注和参与度最高的改造工程

道路改造工程与百姓最近, 他们是最直接的监督员和观察员, 从开工到竣工验收, 每时每刻受到关注。百姓对工程质量的好坏, 是否按时完工非常关注, 如果得不到保证, 政府在百姓心中的形象将会大打折扣。

(7) 准备期短, 开工急

处于减少工程建设对城市日常生活干扰这一目的, 对施工工期要求严格, 工程只能提前, 不准拖后, 施工单位往往根据工期统一安排进度计划, 难免缺乏周密性。

(8) 质量控制难度大

在城市道路施工过程中, 影响工程质量有多种因素, 如只追求进度而忽视质量, 只考虑交通畅通, 而不考虑水稳养生期。

3 精细化管理的措施及应用

3.1 精细化管理的含义

精细化管理应做到“精、细、实、严”, 以“精”为目标, 以“实”为手段, 以精细化管理观念贯彻到整个管理过程。对城市道路改造工程, 应做到精细化设计、精细化施工、精细化监理, 工程管理需实现从经验型转向科学型, 从定性到量化, 从静态到动态, 从粗放到精细化的转变。

所谓的精就是做精、做准、精益求精, 细化就是方案细化、措施细化、管理细化, 实就是想的实、做的实、脚踏实地, 严格是严格执行各项规范、设计文件、各项要求、做到有要求、有检查、有时限、有奖惩。实施精细化管理, 就是从小事入手, 做到事事有人管, 事事有检查, 事事有计划, 事事有总结, 杜绝管理上的漏洞, 消除管理上的盲点, 提高管理效能, 其评价指标构成图如图4所示。

3.2 精细化管理的措施与应用

3.2.1 制定并细化阶段性的任务和目标

建设处管理道路改造工程分为设计方案的论证、施工过程管理、组织工程验收和保修期管理几个阶段。

(1) 组织精细化设计

确立设计方案前, 对现场进行踏勘、调查, 用先进设备采集数据, 如用路况检测车检测路面的网裂、龟裂、横缝、纵缝、坑槽、麻面等路况。检测道路弯沉值, 看道路结构情况。对人行道及坡道、路口转角树池细部调查详细。然后组织论证。反复研究之后, 使设计图纸达到详尽、完整。

(2) 精细化组织施工

施工过程是形成产品的关键过程。

开工前编制道路整体工程指导手册, 办理开工许可, 制定质量控制方案, 安全文明施工管理规定、道路挖掘、修复工程管理规定、各种材料市场准入规定等。同时落实交通调流方案, 制定工程管理方案。

施工过程中, 全天候、全方位、全过程, 对质量、进度、投资、安全文明施工进行监控。

3.2.2 完善细化规章制度

(1) 不断完善工程管理制度

每年工程结束后, 建设处项目管理部组织相关人员学习讨论完善工程管理制度。

(2) 严格落实合同管理制度

计划部对工程中的所有合同进行认真研究, 明确质量要求、履行担保的违约处罚条款。同时在施工过程中, 监督检查各合同单位履行合同情况。发现问题及时处理。

(3) 例会及检查制度

施工过程中, 不可预见或突发事件时有发生, 根据工程的复杂程度, 确定每周例会每次参加单位和巡检的频次。目的是能解决问题, 沟通情况, 相互协调配合, 明确要求。

(4) 落实好工程竣工验收制度

工程完工后, 施工单位自检合格后, 申请预验, 总监理工程师主持, 除正常单位参加外, 还要约请接收单位参加。发现问题及时更改。正式竣工验收有必要还可以邀请社会群众代表或人大政协代表参加以听取意见。

3.2.3 充分发挥工程监理的作用

(1) 监理单位受业主委托, 对工程项目进行管理, 应充分发挥监理单位的作用。通过对工程的“三控、二管、一协调” (质量、进度、投资控制、信息管理、合同管理及协调) 使工程施工处于受控状态, 如图5所示。

(2) 管理部门 (业主) 应转变观念, 授权就应放权, 不能代替做监理的工作, 真正让监理按合同规定开展工作, 履行监理的责任和义务。

(3) 监理单位应按合同的规定制定相应人员到现场上报监理实施细则及重点部位、主要工序、旁站计划, 写好监理日记, 定时巡视, 严把转序关, 相关信息随时上传下达, 对进场材料进行检查, 验收不合格清除现场。通过认真履行检查监理工作落实情况, 及时纠偏以便不断改进。

3.2.4 及时协调和处理影响道路改造工程问题

城市道路改造工程施工过程受干扰因素众多, 不及时处理会直接影响工程质量、工程进度。

如地下管网及其他设施的 (交通设施、树木、路灯等) 的排迁、局部封闭的交通调流、并行施工的其他管线施工, 与邻街的单位、商铺、民宅的纠纷解释、解释解决社会及相关部门提出的意见等。

3.2.5 做好竣工验收和保质期的工作

不合格工程不予验收, 资料不全不验收, 参加部门不全不验收。竣工验收工作是一项主要的收尾工作, 严格按程序进行, 同时做好档案管理, 做好工程交接工作, 同时做好保质期的工作布置。保质期要求施工单位定期巡查, 发现问题及时处理, 管理人员同时定期巡视, 及时总结经验和不足, 以便下年度修定工作方向和办法。

4 结论

以前的城市道路项目管理方式大多为静态管理决策过程, 其主观随意性比较大, 管理手段难以对质量、工期、进度和费用等加以控制, 系统和全面的管理方法非常匮乏。通过本文对精细化管理的研究, 这些问题得到了解决。精细化管理是一种全面系统的管理方式。精细化管理体现了组织对管理的完美追求和对工作严谨、认真、精益求精的思想;精细化管理是一种管理技术, 它运用标准化、数据化、程序化、科学化的手段, 能够使各单元高效、精确、协同和持续运行, 通过规范运作、规范流程、优化资源等使目标效益最佳化。

摘要：研究精细化管理在城市道路施工中的应用方法, 提高城市道路改造中的施工效率和施工安全性, 降低成本。通过细化阶段性的任务和目标、细化规章制度并充分发挥工程监理的作用的方法, 及时协调和处理影响道路改造工程中出现的问题。在城市道路的改造过程中运用精细化管理的方法, 极大地改善了施工过程中的混乱局面。精细化程度和管理水平在精细化管理应用之后能够得以提高, 保证了建设项目按期按质完成, 降低建设成本, 保障施工和交通安全。

关键词：城市道路,改造工程,精细化管理

参考文献

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[7]孙念怀.精细化管理Ⅲ:操作方法与策略[M].北京:新华出版社, 2005.

上海城市精细化管理 篇8

一、在市容环境卫生管理方面，建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每一段路

坚持环卫保洁、垃圾清运、处理工作三位一体，建立了一套精细化管理体制。一是全面推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行责任标示划分，并把全市保洁路段划分为一级精品路段、二级精细路段、三级机扫路段三个保洁等级，每种路段采取不同的作业方式，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。二是全面推行生活垃圾公交化移动收集。使用垃圾中转车代替固定中转站，科学设立生活垃圾公交站点、设置垃圾公交站牌，采取循环式定时定点垃圾收集方式，最大限度方便市民投放垃圾，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。三是全面推行生活垃圾无害化处理。建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，建设花园式工厂，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”。四是全面推行公厕“星级管理”。根据公厕条件及管理情况，分别将公厕的星级标准分为一到五星级，同时，对星级公厕实行动态化管理，每月进行考核评定，视考评情况进行摘“星”或加“星”，考评结果与保洁人员工资挂钩，使滨州公厕成为城市的一道靓丽风景。五是全面实施加油站、洗车场、公厕三位一体改造。既弥补了公厕数量不足问题，也满足了市民生活需求。

二、在园林绿化管理方面，建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每一棵树

按照高标准建设，精细化管理，科学化养护的要求及“新区规划建绿、打造城市亮点”、“老城拆房还绿、多建街头绿地”的思路，全面抓好道路、水系、街头绿地、公园广场、风景区绿化，进一步拓展城市绿化空间，打造绿化精品，使全市城区绿化覆盖率达36.99%，城区绿地率达31.14%，人均公共绿地面积达12.9平方米。一是对单位小区、企业厂区、学校园区等绿化实行部门包保责任制，由主管部门牵头，负责对所管辖单位绿化工作的督导、检查和考核，并结合各自绿化、美化特色，积极开展花园式单位、花园式小区创建活动,取得了明显成效。二是按照见缝插绿、见空补绿、拆墙透绿、拆违植绿、拆旧建绿的要求，积极向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，向各类水系、水体要绿化，不断掀起园林绿化新高潮，拓展了整个城市绿化的地域和空间。三是对沿街行道树实施挂牌身份标示管理，将责任人姓名、树木名称、编号等制成标牌，悬挂上树，为每棵树都办理了“身份证”，确保了责任到人、管护到位。四是对广场、公园实施升级改造，苗木面向社会公开认养，景区、景点管理养护权面向社会公开招标，进行市场化运作和物业化管理，有效提高了管理效果。五是加强节日期间的摆花工作，点线面结合，多色彩搭配，在城区主要道路、重要节点、景区景点，摆放造型别致、特色鲜明的花箱、花树、花盆、花架，设置大型植物雕塑，同时，在文化广场引进广场鸽，在新滨公园湖区内投放观赏性鱼种，进一步提高了城市景观档次，营造了动静结合的生态和谐之美。

三、在路灯管护及城市亮化方面，建立路灯建设、管理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯

把城市亮化工作作为改善城市形象、提升城市品位的重要手段紧抓不放。一是对市区每盏路灯都进行标号管理，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行标示，并利用GPRS分组数据传输技术，对全市路灯运行状况实施24小时监控，按季节、时间早晚定期开关灯，进一步提高了路灯管理的精细化、智能化水平。二是进一步加大了对路灯设施的维护力度，针对路灯设施屡屡被盗的情况，安装了防盗监控系统，确保了道路照明设施完好和正常、安全使用，使好灯率和亮灯率始终保持在98%以上。三是充分发挥好亮化职能作用，按照“生态、大气、节俭”的亮化理念，突出亮化重点、亮化档次、亮化特色，按照城区亮化总体方案，组织、指导相关部门、单位对重要路段、节点、沿街办公楼、商业楼、旅游景点、公共设施及各出入口实施全方位夜景亮化，打造了一批精品亮化工程，形成了多层次、立体化、具有滨州特色的城市亮化新景观，营造了靓丽的城市夜景。2009年9月底，山东电视台在录制滨州有史以来最大规模的宣传片《中国滨州》时，摄像师由衷地说：“滨州的夜景真漂亮，生活在这个城市里的人真的很幸福”。

四、在城管执法方面，建立各项长效管理体制机制，精细到每一天

针对城管执法工作长期性、反复性和经常性的特点，为有效防止“整治—反弹—再整治”的怪圈，按照“以人为本、源头控制、集中整治、集中攻坚、定期巡查、分头盯守”的原则，建立了一系列行之有效的城管执法长效机制，一是建立“门前五包”（包绿化美化、包卫生整洁、包无乱停乱放、包无乱贴乱画、包无店外经营）责任制。以市政府办公室名义下发《滨州市市区“门前五包”责任制管理办法》和《关于加强市区“门前五包”责任制管理的意见》，明确“门前五包”的内容、标准、责任范围、考核标准、监督管理主体、奖惩措施，实现了市区环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。二是建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制。属地管理、重心下移，明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，在滨城区、开发区设立执法分局，在各办事处设立执法中队，逐步形成了市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。三是建立部门配套联动机制。成立城市管理委员会，由市长任主任、分管副市长任副主任，市直属各相关部门、两区及城区各办事处主要领导为委员，办公室设在城管执法局，定期召开例会，通报调度有关情况，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。四是建立综合治理机制。在治理占道经营方面，“疏导、严管、盯守”三管齐下，对市区各个路段的占道摊点（包括店外经营、店外加工制作、店外维修、市场冒尖等）、露天烧烤业户进行科学疏导、规范管理，制定印发《城管便民服务手册》，发布市民设摊导则，对经营项目、经营时限、设置区域和管理要求进行详细规定，既满足了市民需求，也激发了城市活力。同时，对拒不服从管理规定、屡教不改的，切实做到严管重罚，对易乱易反弹部位，安排专人盯守，巩固长效管理成果。在广告牌匾治理方面，按照“一店一牌、一楼一体、一街一景”和“高平齐、小精美”的要求，对城区门头牌匾进行窄小化升级改造，使门头牌匾成为城区一道靓丽风景；同时，按照“政府主导、市场运作”的模式，对城区户外广告位经营权面向社会公开招标拍卖，实现了城市管理领域经营城市的新突破，既盘活了政府资源和资产，更有效规范了户外广告。在治理乱停乱放方面，联合市交警支队在不影响市容、交通的路段及门店前面实施划线停车管理，使城区交通秩序明显好转。在治理乱贴乱画方面，聘用专业保洁公司对城区小广告进行定期清理、及时粉刷，使城市“牛皮癣”得到有效遏制。在集中治理方面，市政府于每年4月、9月份定期组织开展城市规划、城市建设、城市管理“三城”集中活动月，使城市绿化、净化、美化、亮化工作每年都有一个新的提高。五是建立机动灵活的城管宣传工作机制。扎实开展城市管理进门店、进社区、进学校、进广场、进企业“五进”活动，广泛宣传城市管理法律、法规、城管工作动态，认真听取社会各界的意见和建议，有效拉近了与市民群众的距离。设立城市管理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的经营业户和市民进行隆重表彰，形成了“政府主导、专业管理、群众参与”的城市管理模式。设立城市管理研究中心，以滨州学院为依托，借助其师资科研力量，搭建城市管理信息宣传平台，为城市管理工作提供高效智力支持。面向社会公开聘请社会监督员和法律顾问，定期通报相关城市管理工作情况，提高城管执法工作透明度。面向社会各个阶层招聘城管志愿者，免费为广大市民提供服务及业务咨询，调动社会各界参与城市管理的积极性，营造了良好的外部环境。

五、在数字化城管方面，建立网格化管理机制，精细到每一个人

按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”要求，在市区176平方公里范围内，以城市道路为界线，将城区科学划分为86个边界清晰、无缝拼接的城市管理网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，对网格内水、电、气、热等各类市政井盖、路灯及公共亮化设施、路面及路沿石等相关市政公用设施，路名牌、交通指示牌、公交站牌等各类道路交通设施，果皮箱、公共厕所、广告牌匾等各类市容环境设施，绿地、行道树、植物雕塑、树池等各类园林绿化设施以及占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱停乱放、乱拉乱挂等违规违章行为进行定期巡查，凡发现问题属职责范围内的，能自身解决的自身解决，不能自身解决的上报城管指挥视频监控指挥中心处理，并就处理情况进行及时跟踪反馈，切实提高了城市管理效率和服务水平。在此基础上，建成滨州城市管理视频监控指挥中心，配备无线对讲机，利用公安视频系统的现代化技术，配合网格化管理，将摄像头编入城管网络，对城区重要路段和重点区域的城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施多元化视频监控，做到了人机结合、资源共享。同时，开设市民投诉举报中心，“12319城市服务热线”，并与12345市长公开电话相结合，实现了监控、指挥、投诉举报、城市服务热线、市长公开电话转办五位一体，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置、反馈的城管运行机制，迈出了数字化城管的关键一步，使原来一个问题从发现到有效解决至少需要2至3天时间，现在仅需1个小时就能反馈到相关部门落实解决，城市部件维修、重置费用等管理成本明显降低，市民投诉不断减少。

六、在班子队伍建设方面，建立严格的考核激励机制，打造了一支执政为民的城市管理服务队伍

按照“政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正”的要求，打造了一支执法为民的城市管理服务队伍。一是突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。建立“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”六项人性化执法流程，实现了良好的执法效果。制定发布全市城管系统文明执法公约，设置执法监督岗，将全体执法人员的岗位、执法证号在报纸上予以公示，接受市民监督。制作便民服务设施，免费发放到困难业户和残疾人手中，既方便了市民群众，也美化了城市环境。坚持“走出去、请进来”，到省内外先进城市进行考察学习，先后聘请扬州大学法学专家王毅教授、国家行政学院法学部主任应松年教授来滨州市就如何做到依法行政、文明执法作专题报告会，有效提高了干部队伍的整体素质。二是突出制度建设,队伍凝聚力向心力明显增强。制定严格的学习培训制度。做到了日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划，全面提高了执法人员的执法能力和办案水平。建立严密的内部规章制度，对执法人员行为规范、廉洁自律等各方面进行了详细规定，做到了用制度管人、管事，促进了各项工作的规范化。制定富有生机与活力的选人用人机制。按照任人唯贤、唯才是举的原则，对中队长以上职位全部实行竞争上岗，有效激发了内部活力。三是突出载体建设，队伍服务水平显著提高。根据城市管理工作特点，在全市城管系统扎实开展“十佳城管执法队员”、“十佳环卫工人”、“十佳园艺工人”、“十佳路灯管理员”、“十佳市政管理员”五项“十佳”评选和岗位技能大比武活动，选树行业标兵，引导广大干部职工学习技术、钻研业务，有效提高了队伍综合素质。