区域地理教学模式（精选8篇）
把握特色，学习区域，掌握学法
第一步：展示一些当地特色的图片，让学生从中选择印象最深的最直观形象的图片说出解当地大概属哪个地方？
第二步：利用地图，让学生在地图上指出该地位置，第三步：通过图片景观，让学生和本区域进行比较不同，得出当地的特色，再进行物色的介绍。（比较法）
第四步，通过探究的形式，引导学生从一个地理区域包括的自然、人文等各个角度进行 探究，结合各要素的相互联系来得该地的特色。（分析、综合法，）
第五步，引导学生分析制约发展的一些问题，一分为二看待，并提出一些合理的建议。第六步，归纳学习的方法和步骤。
最后是一些小结。（辩证法）
为了加强区域地理复习效果, 构思区域地理复习总的思路如下:在哪里———定位、分布;有什么———自然、人文地理要素特征;怎么样———主要从自然和社会两方面进行分析, 有时还需要注意历史来源和国家方针、政策方面原因;怎么了———评价对生产生活有什么影响;怎么办———预测发展方向或提出解决问题的相应措施, 使自己对各个区域的认识能够向纵深发展, 深化对区域特征和成因理解。
由于区域地理试题一般多运用有注记的经纬网地图、政区图、含有特殊地理事物及注记 (如湖泊、河流等) 地图等为“背景”, 并在此基础上进行设问。为了让学生能够通过阅读“背景”材料, 从中提取有效信息, 对试题涉及的区域进行准确的认定。所以“区域的定位———在哪里?”是正确解题的前提。在哪里?如何定位?我们一般引导学生掌握好以下地理位置, 以复习中亚为例:
一、位置与范围
1. 地理位置。
(1) 经纬度位置:最主要部分东经50°E―80°E, 北纬40°N―50°N。
(2) 海陆位置:深居亚欧大陆内部, 距海较远。西起里海东与中国为邻, 北接俄罗斯, 南与伊朗阿富汗毗连。
2. 地理位置的重要性:
(1) 沟通亚欧之间交通的必经之路:中亚地处亚欧大陆的中心地带, 地理位置十分重要, 自古即成为各民族迁徙、征战和融合之地, 也是沟通亚欧之间交通的必经之路。
(2) 古代的“丝绸之路”:东起我国长安 (今西安) —河西走廊—天山和昆仑山脉, 经中亚, 西亚抵欧洲黑海、地中海沿岸。
(3) “第二条亚欧大陆桥”经过的地区:陇海—兰新—北疆—中亚—欧洲西部。
明确区域位置后, 通过分析一个分区的自然条件 (包括地形、气候、土壤、植被、水文、自然资源) 、人文状况 (包括人口、民族、宗教、农业、工业、交通、城市) , 让学生知道如何分析某个区域, 从而能够让学生把区域地理涉及的自然方面、人文方面的内容落实到相应的地图上, 为区域分析打下良好的基础。
二、中亚的地形特征
1. 地形地势特征:中亚地形以丘陵、平原为主, 地势东南高西北低 (东高西低) 。
2. 分布:
(1) 东南部:是帕米尔高原地势高峻海拔5000米左右, 以高山气候为主, 多山地冰川和高山湖泊、河流以冰川融水补给为主, 水流湍急水力资源丰富; (2) 东部:天山山脉山体高大, 绵延到我国新疆境内; (3) 中西部:图兰平原和里海沿岸平原; (4) 北部:哈萨克丘陵。
三、中亚的气候特征———温带大陆性气候为主
(1) 特征:中亚气候冬冷夏热, 降水稀少。成因:深居内陆, 距海较远, 海洋水汽难以到达;
降水量:由沿海向内陆逐渐减少;
自然景观:森林—草原—荒漠—草原—森林;
原因:由海陆位置决定。
(2) 分布:大部分地区为温带草原、温带荒漠气候。植被以草原、荒漠为主。西南部的卡拉库姆沙漠为世界著名的大沙漠之一。
四、中亚主要河流湖泊
1. 著名的河流:
(1) 额尔齐斯河 (外流河) ; (2) 锡尔河、阿姆河、伊犁河等以内流河为主。
2. 内流河特点:
(1) 流量小; (2) 流程短; (3) 流量从中上游到下游水量逐渐减少; (4) 有结冰期; (5) 以冰川融水补给为主, 冬季容易出现断流, 有春汛和夏汛。
3. 外流河:
额尔齐斯河:发源于我国阿尔泰山, 流经哈萨克斯坦, 在俄罗斯西西伯利亚平原汇入鄂毕河, 注入北冰洋。
4. 著名的湖泊 (多内流湖、咸水湖) : (1) 里海; (2) 成海; (3) 巴尔喀什湖。
五、中亚主要矿产资源及其工业部门
1. 工业特点:
煤、铁、石油、天然气和有色金属的探明储量在世界占有重要地位。本区采矿、冶金、军事工业相当发达, 棉毛纺织工业、地毯编织和畜产品加工业也比较发达。但是木材缺乏, 许多机械制品、轻工业产品需要进口。
2. 石油、天然气的分布与生产:
中亚是世界上石油和天然气资源蕴藏最丰富的地区之一, 石油资源主要分布在里海东岸及湖底。
在了解了这一区域的自然、人文特征后, 顺势导入“怎么了”这一环节, 引导学生分析该区域的存在怎样的自然环境问题或者社会经济问题, 例如在复习中亚这一区域时, 就可以结合材料顺势提出问题:
材料:“咸海”的变化:咸海在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦之间, 面积6万多平方千米, 原来是重要的渔业基地。近年, 威海一带的气候越来越恶劣, 夏季更热, 冬季更冷, 一年到头, 狂风不止, 滩地上空盐粒飞舞 (被称为“白风暴”) , 对人体健康和农田危害很大。据科学家估计, 如不采取有效措施, 威海将从地球上消失。
出现了问题, 就会对自然环境及人类的生产生活有所影响, 也就引入了“怎么样”“怎么办”这两个环节。总之, 通过在哪里、有什么、怎么样、怎么了、怎么办这些环节, 可以使学生在加强知识前后联系的同时, 还能把具有相同或相似的地理事物进行归类、整理、归纳、概括, 找出其中的规律, 化繁为简, 有助于学生强化对区域特征的理解。
关键词：课堂教学；一二五模式；以学为本
中图分类号：G633 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2015）15-0014-03
2013年，我所承担了河北省“十二五”规划资助课题《科学推进区域教学均衡发展，统筹实施“一二五”教学模式的研究》。在研究中，我们结合全县中小学实际，以课堂教学为切入点，探索构建了“一二五”教学模式，努力打造优质课堂，使我县中小学课堂教学改革取得了显著的成效：推进了区域的整体办学水平，提升了教师的教学能力，焕发了学生的课堂活力，课堂与教学实现了新的转型。
一、分析形势，深入调研，确立基本理念
近年来，为了摆脱升学考试制度和传统教学理念的制约和束缚，全国不少中小学在学习杜郎口中学的“三三六”模式、山东昌乐二中“271”模式、江苏洋思中学的“先学后教、当堂训练”教学模式、河北衡水中学开放性课堂教学模式、东庐中学的教学合一“讲学稿”课堂教学等模式，但依然出现自主、合作、探究的学习方式流于形式，将“自主”与“自由”等同，将“合作”与“合坐”等同等现象。为了教育稳步发展，查找、解决教育教学中存在的问题，我县由县教研室牵头，会同各校利用两年时间深入全县中小学课堂进行调研。实践证明，教师的教学行为与课改的要求还有很大的差距，“重教、轻学”“重讲授、轻落实”的课堂教学模式还比较普遍，低效管理导致教学环节机械、题海战术的学习方式等问题成为教育发展中的绊脚石。
面对课堂教学中存在的问题，我们进行深入地反思、充分研究，在广泛学习、理念借鉴的基础上，确立了“科学推进区域教学均衡发展，统筹实施“一二五”教学模式的研究”实验课题，广大教师和教研员在实践中总结并提炼，既尊重学校的选择，又统一思想，形成合力，并遵循以下基本理念：一载体（导学案），用全新的教学理念引领课堂，变教案为导学案；二转变（师本向生本、教本向学本），变教研为学研，变讲堂为学堂，以学生的学习为中心组织教学，以学定教，少教多学；五环节（预习、自学、自主探究——完成导学案训练——分组合作、讨论质疑——展示点评、总结升华——清理过关、当堂检测）。
二、积极探索，关注进程，增强教学时效
（一）立足学情，落实三级教研
基于我县学校布局分散、数量少、各学校教学能力不均衡等特点，县教科所根据课题的研究意义，积极推行和落实三级教研（即区域教研、联片考研、校本教研），建立教研基地。重视教研团队、村级小学、中心校三个层面的以探索有效“教”、引导有效“学”的校本教研管理，并充分发挥教研员、骨干教师、支教教师的作用，以片为单位，组织教师开展多层次、多形式的教学研究活动，这个研究是向开放的信息化教学的现代教育模式转变。围绕全县教学的短板，以课题为引领，大力加强教研自身能力建设，加强课堂教学的研究与指导，推动教学实现减负增效，提升课堂教学质量，发挥评价的正能量，关注教学过程，为满足不同的学校、学生、教师的多样化需求，提供个性化的指导和服务，使教科研更加科学、规范、理性，更有实效性。
（二）强化师能，推进有效课堂建投
课堂教学是课题实施的主渠道。提升课题研究的质量与水平，必须进一步加强课堂教学的研究与指导。我们强调“搞科研，就是要针对区域教育面临的问题，抓住课程改革中的突出问题，聚集课堂，共筑高效课堂”。
1.举办课堂教学观摩研讨会。2013年5月份先后在尚义县第二中学、太平街小学召开了“尚义县2013年‘规范课堂教学、创建高效课堂中小学学科课堂教学观摩研讨会”；同年11月举办了“尚义县中小学同课异构研讨会”。在观摩研讨活动中，学科教研员选择典型，推广实践中涌现出来的经验，引领课堂教学模式改革不断深化。“同课异构”教研中，不同教学模式的课堂教学展示，让教师清晰地感受到“先学后教”与传统教学模式的不同。活动的开展，有助于教师更新教学理念，规范教学行为，为全面推进高效课堂建设和学校的科学发展奠定了坚实基础。
2.开展全员教师“高效课堂”达标活动。教师专业素养的提高是深入开展有效教学的基本保证。课题组成员（学科教研员）先后6次历时一个多月深入学科教研基地进行全县立标课指导。在5月份的课改推进会上，为全县教师呈现了初中9个学科17节和小学5个学科8节立标课。活动以提高常态下课堂效率为宗旨，把研究“教”为中心向研究“学”为中心转变的教科研思路作为课堂教学改革基本理念，旨在改革课堂教学模式，由重“教”变为重“学”。
3.召开中小学课程改革推进会。推进会要求在充分理解“五环节”教学法的实质和内涵的基础上，把“五环节”教学法灵活运用到教育教学当中。2014年4月，我们在教科研基地召开高效课堂推进会，使全县的高效课堂践行活动扎实有效地开展起来，营造浓厚的课堂教学改革氛围，让与会教师真切地感受到，课堂教学改革就是要把学习过程中的发现、探究、研究等认识活动突显出来，使学习过程更多地成为学生发现问题、提出问题、解决问题的过程。
4.“高效课堂”达标活动理论考试。2014年5月按学段、分片进行全县初中、小学教师“高效课堂”达标活动理论考试，考试内容为学科《课程标准》、教育教学理论、学科知识，主要考查教师对《课程标准》的解读能力、对教育学和心理学理论在实际教学中的应用能力、对任教学段的专业知识掌握情况。理论考试从大范围上鼓励教师积极研究课标、研究教材、参与课改活动。
三、完善模式，优化过程，引领教师幸福成长
经过近两年的探索和实践，县区域整体推进课堂教学改革的顶层设计与一线教育教学实践者形成了共振。全县中小学充分整合软硬件资源，运用于常态化教学，积极探索实施五环节（预习、自学、自主探究——完成导学案训练——分组合作、讨论质疑——展示点评、总结升华——清理过关、当堂检测）课堂教学模式。
（一）优化教学过程，向45分钟课堂要效率
实验中学是我县课堂教学改革最早的试验者。从2013年率先在课堂上使用导学案，遵循“最近发展区”的理念，在知识点、能力点和题型覆盖率上下工夫，体现导学案设计的层次性和连贯性，又避免无效率的重复。由于实现了课件、教案、作业、讲学稿的一体化，有效节省了老师的备课时间，并据此调整自己的教学设计，提高课堂教学的针对性。各中小学在此框架指导下，结合自身特点，形成各具特色的教学模式。而且，不只是学校有模式，学科也有模式，教师更有多种方法。
（二）围绕一个核心，实现两转变（师本向生本、教本向学本）
课题研究的导向是解决教与学的关系，即变教研为学研，变讲堂为学堂，以学生的学习为中心组织教学，以学定教，少教多学。实践证明，课堂教学中教师重在把握方向性、重难点，释疑解惑，拓展知识，发散思维，在方法上不可越俎代庖。教师虽然讲得少了，但并不因此而省力。过去教师备课是备教材，现在除了备教材还要备学生，要考虑到学生会提出什么问题，如何从学生众多的问题中正确地引导到本节的重点上，教师需要在哪个知识点进行补充，这都是需要在课前做好充足准备的。因为学生是课堂的主人，问题由学生提出，教师重在“导”上。因此，课堂教学不是降低了对教师的要求，而是需要教师具备丰富渊博的知识储备、随机应变的课堂把控能力，及时解决疑难问题的解疑技巧以及提高学生思维力的指导能力。
（三）增创课改优势，提升教师的幸福度
爱尔兰教育家叶芝有一句名言：“教育不是注满一桶水，而是要点燃一把火”。 有了教育部门的支持，有了科研队伍的“实研究”，有了全新模式的“软”着陆，课题的研究推动了教师内涵发展。通过制定课堂教学标准、规范课堂教学行为、探索课堂教学新模式、有效督查课堂教学情况、推进课堂标准质量检查以及教学技能过关等方面的工作，保持课堂教学改革工作的力度和深度；通过大力表彰课改涌现出的优质课教师，并发挥示范引领作用，极大地提升了教师的幸福度。
作者：于溯阳 蓝志勇
来源：《天津行政学院学报》2014年第06期
摘要：雾、霾导致的严重大气污染日益成为人们关注的焦点。而现行属地管理的行政体制在大气污染治理方面存在严重的缺陷，以京津冀为例分析其缺陷，探索大气污染的区域合作治理模式，从网络治理理论视角提出分析框架，为该治理模式在机制建立和制度设计方面提供政策建议，通过完善立法与顶层制度设计、建立协调与合作机制、健全监管机制来协调央地政府、地方政府之间以及政企关系。
关键词：大气污染；属地管理模式；区域合作治理模式
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）06-0057-10
一、京津冀大气污染及治理现状
雾、霾为悬浮于大气中、肉眼无法分辨的微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体。它使空气混浊，能见度降到10km以下。其中的微粒子，达到一定浓度会对人体健康造成极大威胁。1952年，伦敦出现的持续雾霾对居民造成很大伤害，引起了西方国家高度重视。英美等国随后相继出台了空气洁净法案，随后，不断做出推动保护空气质量的努力。
在雾霾微粒中，一些直径很小的微粒，如PM2.5（大气特别物质中直径小于2.5微米的微粒）可以直接吸入肺腔，进入血液，尤其值得关注。如何控制这一微粒的浓度是空气污染治理中的重中之重①。京津冀是集首都、大型现代化和国际大都市、区域经济翘楚、人口众多的等因素为一体的大型经济区，也是雾霾的重灾区。如何治理好雾霾，在全国也会有重要的代表性和示范效应。
在过去的时间里，京津冀在大气污染治理方面，积极遵守国家法律，做出了很大努力。国家层面的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）及其实施细则、《环境空气质量标准》（首发于1982年，1996年第一次修订，2000年第二次修订，2012年2月第三次修订）。在地方层面，北京出台了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》和《北京市大气污染防治条例》；天津出台了《天津市清洁生产促进条例》并建立了大气污染防治重点实验室，河北省印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。此外各省市还发布实施了《空气重污染日应急方案（暂行）》，按照分级、分区域应对原则，开展监测预警，及时发布信息，提倡排污单位和市民自主减排，并有针对性地采取强制减排措施。
根据统计数据，十余年来，京津冀三省市各主要污染物浓度值总体呈下降趋势（参见图
1、图
2、图3）。但大气污染物排放总量仍超过环境容量，各项指标大多超出国家空气质量标
龙源期刊网 http:// 准值，北京市可吸入颗粒物年平均浓度一直高于国家标准（0.1毫克/立方米），雾霾天气也更加频繁出现。
2012年以来，北京、天津、唐山、石家庄等城市爆发了严重的雾、霾。仅2013年1月份，北京雾霾日数就达25天，空气质量指数达到严重污染程度甚至“爆表”
。据有关人士统计，从2008年4月至2014年3月，只有25天的空气质量符合国际标准。全国的雾霾形势也非常严峻，涉及25个省份，100多个大中型城市，平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最[1]。京津冀为中国最重要的工业化区域之一，也是雾霾的重灾区。
显然，这些现象告诉我们，已有的努力还不够。我国2012年新出台的《环境空气质量标准》依然低于国际先进水平，新空气质量标准虽增加了对PM2.5的监测，但与世界卫生组织（WHO）以及发达国家的空气质量标准相比，还存在执行标准低、覆盖面小等问题。最关键的问题在于：大气污染防治采用的主要环境管理模式是属地管理。2000年修订的《大气污染防治法》赋予政府直控型模式以法定地位，明确规定：“地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责……县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。”这一法案一方面确定了政府的主导地位，另一方面强调辖区负责，使政府直控型细化为属地管理模式。这一模式虽然明确了政府责任，却因为行政上以属地为界分别包干，导致了地方政府在大气污染治理时各自为政，行政壁垒重重。在我国现有的层级官僚制、财政体制和绩效考核体制下，这一管理模式引发了诸多问题。下面我们来重点讨论环境问题属地管理的缺陷。
二、属地管理模式的缺陷——以京津冀为例
属地管理强调地方政府对本辖区的大气环境质量负责，但大气环境污染的表现形式并不是谁引起就出现在谁的属地上，也不是谁引起谁就最有积极性来控制和治理污染。众所周知，自改革开放以来，中国地方管理的考核指标是经济发展。所有的地方政府都努力竞争，发展经济，追求GDP指标，不顾粗放型发展带来的环境损害。具体而言，属地管理模式带来的问题包括以下四个方面。
（一）地方政府竞争激烈，区域工业布局规划不当
改革开放后，财政分权和相对自主的经济决策权激励着地方大力发展经济，中央对地方的评估也以GDP增长为主。发展得好的地方，官员晋升就快。这一评估方式在20世纪80年代开始，逐步促成了地方政府官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”[2]。在这种政绩观导向下，地方政府往往对易拉动GDP增长的重工业比较青睐，造成竞争性、重复性大工程建设和环境污染的重大隐患。
2000年以来，天津经济实力快速上升，京津冀围绕经济发展的竞争也越发激烈。天津在与河北的产业发展定位基本一致，都明确提出要促进重工业和化工业的发展[3]，这就形成直
龙源期刊网 http:// 接竞争，产业重复建设。为了与天津竞争，北京在产业转移时宁舍近求远投资河北也极少往天津迁移。当然，迁出去的大多是一些能源、化工、电力、钢铁等高能耗、高污染的企业。
这样的工业布局，使重工业产业遍地开花。为了承接北京的产业转移，河北地方政府各市县虽有巨大经济发展差距，还是踊跃竞争和重复建设。京津冀协同发展战略出台后，河北省为承接产业转移更是迅速扩大了开发区的规模和数量，仅2010年后就增加了90多个开发区（此前仅48个）[4]。虽然北京基本完成了产业转移，GDP中近80%为服务业②，但周边的重工业带来的环境恶化压力依然强劲，而且在北京的直接控制之外。
从北京、唐山工业二氧化硫排放量和空气质量指标同期变化情况（参见图
4、图5）可以看出，2003年～2011年工业二氧化硫排放量的情况是：北京以2008年为间断时间点，呈现先持续下降、后平稳发展态势；唐山市以2010年为间断时间点，呈现先持续下降、后直线上升发展态势。2007年首钢迁到唐山的高污染项目在2010年正式投产。通过对两市空气质量指标中二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物浓度在2003年～2011年间的走势可知，北京这三个指标始终保持下降趋势，唐山却一路走高。本就以重工业为主的唐山市又承接转移来的污染密集型产业使得污染排放量越加严重。
所以说，虽然污染转移了，但污染源并没有被消灭，而是放到监管更加不严格的属地去了。从大区域来看，污染并没有得到好的整治。
（二）治理分权，经济差的地方希望“搭治污便车”
空气作为公共物品，在其遭受污染产生负外部性后，从“理性”角度出发的“经济人”不会主动努力去治理污染，而是希望“搭便车”，让别人付出成本来治理。空气是流动物体，不会按行政区的划分而停留，一个行政区大气污染加重，自然会影响到周边行政区的大气质量[5]。这一常识使得资源窘缺的地方等待观望，希望资源富足的地方出面治理。
在某种意义上，具有地方保护主义色彩的属地管理模式却促进了地方政府的“搭便车”行为：一方面，地方政府扮演的经济发展与污染治理双重角色存在“表面”利益冲突，在扩充GDP政绩观激励下，地方政府缺乏治理大气污染的积极性；另一方面，以行政区为单位划定管理范围使污染治理壁垒重重，亦为“搭便车”行为提供了理由。此外，区域内经济发展不平衡也刺激了地方政府“搭便车”行为。
比如，北京市2012年固定资产投资中在第二产业的投资仅占11.1%，天津市这一数字为23.2%。比较起来，河北是重工业大省，其2012年固定资产投资中有大约48%投资在第二产业（按构成成分划分，约81.1%投资在建筑工程、安装工程和设备工具购置上；按建设性质划分，约63.8%的投资项目为新、扩建工程，改建和技术改造投资仅占14.9%）。虽然河北第二产业庞大，对有利于大气污染缓解的改建和技术改造投资并无足够的积极性，而是希望第二产业小但资金富裕的首都北京出面治污，或是要求北京支付治污补助，弥补产业缩减的损失。行政区为单位划定管理范围，财政和支出包干，使得地方政府互相钻空子，不肯主动治污。污染
龙源期刊网 http:// 治理也是行政壁垒重重，北京不能管河北的事，却被迫要为河北的污染买单，钱如何用也是隔靴搔痒。而河北也可以理智气壮地说，不生产，经济差，属地的人民没饭吃。
（三）基层政府“共谋”，影响政策执行效果
基层政府与其直接上级政府相互配合，采取各种策略应对来自更上级政府的政策法律和检查监督行为属于“共谋”行为[6]。经济扩张的内在冲动和GDP导向的绩效考核标准是地方政府在污染治理方面存在“共谋”的根本原因。此外，分税制改革后地方政府“财权少、事权多”的现实亦加重了这一现象。一方面，分税制改革使中央通过决策权和财权加强了对地方政府的行政控制[7]；另一方面，地方政府缺乏足够的财政资金履行职责，为了在“政治晋升锦标赛”中获得“好成绩”，总是想方设法完成甚至超额完成中央政府和上级政府派来的任务[8]。
在这样的背景下，河北省各地市采取的环保举措某种程度上带有“应对”中央或省级政府监管的色彩。如在监测网点设置上，邯郸市环保局“避重就轻”，对污染重的工厂集中区根本没有设置监测点[9]。2012年，河北省瞒报实际钢铁产五千多万吨，其实质则是地方政府“共谋”行为。当节能减排、淘汰落后的具体任务下发到各地方政府，为了降低成本、保住产量，瞒报实际产量成为河北省级以下一些政府普遍使用的手段。
（四）属地治理容易导致管制不力，政企博弈
我国大气污染日益严重与高污染企业的排污标准宽松有很大关系。以水泥排放标准为例，现行《水泥工业大气污染物排放标准》的颗粒物排放浓度是50mg/m3，而国际先进地区已实现低于10mg/m3的粉尘排放标准。我国是世界上最大的水泥生产国，且水泥产量年平均增速在10%以上。水泥工业排放的水泥粉（烟）尘占全国工业粉尘排放总量的39%，属于重点污染行业[10]。粉尘颗粒物是水泥行业的最主要污染物，PM2.5是粉尘颗粒物中的重要组成部分，是大气污染治理的难点。
在这样的政策背景下，地方政府作为“理性人”、“经济人”具有追求经济利益最大化，争取职位晋升和扩充地方财政的强烈动机，某种程度上甚至纵容了企业的策略行为，导致监管部门执行不力[11]。正因为如此，环境污染问题愈发严重（参见图6）。
同时，排污企业和监管部门长期处于“打游击”的博弈状态，这是企业追求利润最大化的投机选择。对企业来说，环保设备的投入并不能直接增加其经济效益，在排污惩罚成本较低情况下，很多企业宁愿交罚款也不安装环保设备[12]。地方政府从属地经济发展的视角来看，处理方式不一样，有的地方容易与之合谋。北京市水泥企业在安装了排污监测设备后，通过非法手段对检测数据造假[13]，而河北省基层政府环保部门监管不力的情况大有存在[14]。监管部门的不作为和企业的博弈行为共同形成了大气污染恶化的条件。
三、区域合作治理：一种新的大气污染治理模式的探索
龙源期刊网 http:// 如何突破区域治理的局限，探索综合治理的道路，是放在改革者前面的一个重要挑战。近年来风行的网络治理理论，或许可以提供一个有益的思路。
（一）大气污染治理的理论基础：网络治理理论
政策网络研究起源于美国，以政策子系统研究为起点，从微观层面研究政策过程中主体间相互作用和影响，尤其是利益主体和政府在政策过程中的作用[15]。随着政策网络这一概念的发展和被接受，不同国家的学者因国家制度环境、研究学科或时代不同赋予其不同界定，使其在欧洲逐渐形成利益协调学派和网络治理学派[16]。
利益协调学派主要活跃于英国，逐步成为英国主流政策过程分析范式。Rhodes认为政策网络有不同的依赖结构，这些结构随行动者构成、依赖关系和资源的变化而变化[17]。作为利益协调工具，政策网络可以通过影响成员间的互动逻辑来影响政策过程和政策结果，它有利于分析政府和利益团体间的关系类型，但政策网络作为一种分析工具并不能代替理论解释，需要与国家相关的理论结合起来解释政策过程和结果[18]（p92）。
政策网络作为一种新的治理策略在德国和荷兰获得了发展。治理角度的政策网络强调政府和公民社会协同制定政策的结构和过程，其主要分析单元是网络中行动者互动和联结的类型。受系统理论启发，研究者逐渐将政策网络发展成了现代社会的治理理论[19]。与层级制通过命令和控制机制协调社会行动以及市场通过行动者的自我协调自发形成社会秩序不同，网络治理通过行动者间的资源交换和信任建立发挥非层级制的协调作用[20]。网络治理中行动者间的水平协调关系与政府中的层级制并非冲突关系，在某些情况下，政治决定在层级制中的强制执行将增益政策效果。而网络从利益分配的角度弥补了层级命令的不足。
网络治理作为合作治理的一种新形式，主张打破传统的区域、功能对政策资源的限制，通过发挥政府的资源整合者作用实现行动者围绕政策议题的集体行动，从而实现政策目标。不同层级政府、社会团体、企业、公民、媒体等构成了围绕政策议题的网络行动者，本文以Rhodes提出的政策网络中行动者关系类型为基础，提出在大气污染治理方面需要处理的中央政府与地方政府、地方政府之间、政府与企业这三对主要行动者关系类型的分析框架（参见表1）。
环节行动者资源行动策略倾向机制保障协调的关系层面具体手段
政策制定主要行动者：中央政府与地方政府
次要行动者：公民社会、专家等权威、组织、资金、信息、合法性中央政府：协调地方政府关系，公共利益最大化；地方政府：污染治理“搭便车”；公民社会：配合政策执行立法保障；顶层制度设计；财政支持中央政府与地方政府区域协作治理立法；组织建设与资源支持；严格的问责机制；调整绩效考核体制；政策制定听取公意、专家咨询
政策执行
龙源期刊网 http:// 执行主体：横向——省级政府间；纵向——省内各层级政府权威、组织、合法性、资金、信息扩大经济总量：弱化环境监管协调、合作机制省级政府之间关系；地方政府上下级关系协商、对话达成共识；信息共享的技术支持；管制从实地出发，属地化
政策对象：企业部分信息、资金利益最大化激励下扩大排污的可能性严格的监管机制政企关系高准入门槛；严厉罚污；奖励标杆
政策监督公民、社会组织、媒体等合法性积极关注有效的公民社会参与机制政社关系广开言路：公民举报、媒体监督、专家学者建议
（二）大气污染合理区域合作治理的应用与镜鉴
网络治理其实不是没有前期的经验。2008年奥运会期间北京市空气污染物浓度全面下降50%，这一成就得益于北京市践行奥运承诺采取的减排措施，以及京津冀及周边省市采取的联合行动[21]。建立区域环境管理机制是美国治理环境问题的主要方式，针对1976年洛杉矶烟雾事件，加州建立了控制该区域空气污染的政府实体机构——南海岸区域空气质量管理区，通过该管理区将城市空气污染治理提高到城市群治理层面[22]。英国主要采取严格立法形式治理大气污染，控制污染企业排污量，并授予地方团体执法权[23]这些成功经验，通过不同方式规范大气污染治理网络中不同参与者的行为，给京津冀大气污染协作治理带来诸多良好启发作用。
（三）我国大气污染区域合作治理的现实走向
从近期我国采取的大气污染防治措施看，区域合作治理亦是其现实走向。2010年发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，其特色是打破了地方行政区划界限，将区域大气环境作为整体进行统一协调和管理，着力构建区域联防联控工作机制。2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，将京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”的19个省（区、市）47个地级及以上城市纳入执行规划的重点控制区，并规定了重点控制区的六大高污染行业大气污染物特别排放限值③。2013年发布的《大气污染防治行动计划》，明确规定需建立区域协作机制，分解目标任务，并将治理任务完成情况纳入政府考核体系。
综合以上理论和实践分析，区域合作是大气污染治理的必由之路。但当前我国大气污染区域合作治理体系尚不完善，从协调围绕大气污染区域合作治理这一政策议题的三对行动者关系来看，仍有完善的空间。其关键之处在于从责任主体、利益主体、工作环节、行动方案、资源配置、策略走向、机制保障、协调机理等几个维度对治理方式进行全面的设计和推动。
四、区域合作治理的长效性：网络治理视角下行动者关系类型的协调机制
政策网络中行动者所掌握的资源及采取的不同行动策略形塑了行动者关系类型。但制度本身作为资源的源泉之一，对于行动者的策略行为有约束和指引的作用。基于此，协调机制的建立可以从以下几个方面来审视。
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（一）央地政府关系的协调：完善立法与顶层制度设计
我国现有的环境治理立法并未赋予大气污染区域合作治理的法定性，相关政策支撑仅有“国十条”以及各省市的配套实施细则、“十二五”规划相关要求以及《北京市大气污染防治条例》等，行动计划具有阶段性，易导致大气污染治理的短期性，出现“奥运模式”之后的污染反弹现象。
在京津冀已建立区域协作机制的前提下，加强以下立法与制度设计将有利于保障大气污染区域治理的效果。
第一，完善立法，确立统一的区域大气污染防治立法框架。构建区域治理法律体系，并将区域内和区域间治理主体的利益平衡纳入法律体系考虑范围，是区域合作治理成功的关键[24]。在立法方面，加快修改《环境保护法》和《大气污染防治法》将是人大主要工作内容之一。首先，应改变法律中不适应时代发展的内容，尤其是政府的单一治理主体地位和属地管理模式；其次，应协调区域内各省市大气污染治理目标；此外，还需确立区域统一的大气污染防治立法框架[25]，统一京津冀三省市立法时间、目标和责任等。
大气污染区域合作治理的立法亦需明确跨行政区环境管理的地位、机构、职责、程序和内容。
它需具备以下特点：一是区域合作治理立法作为利益相关者利益协调的产物，应具有利益相关者的一致意见，这就需要扩大立法的公民参与；二是区域合作立法应具有较强的制度性，充分体现其强制性、权威性；三是区域合作治理立法应有正式的执行机制。
同时，跨区域的协调管理机构和作为地方利益纠纷中间人的中央政府，应对违反规则行为做出裁决，以正式方式维护区域合作规则[26]。
第二，推进顶层设计，完善绩效考核、问责机制。顶层制度设计，是区域协作治理措施能够落到实处的蓝本，也是处理中央和地方政府间关系的重要协调机制。公共部门对其绩效负责并建立清楚的绩效标杆来衡量公共部门绩效情况是政府的责任所在[27]。需重构现有绩效考核机制，强调区域环境治理成效在考核体系中的重要性，并将其与地方政府官员的晋升挂钩，同时也可对地方政府形成有效的行政约束，避免污染转嫁和以邻为壑的现象[28]。此外，还需建立与绩效考核机制相对应的行政问责制以规制公共权力，以确保领导干部和公务人员依法办事[29]。而拓宽问责主体范围，完善问责程序，实现政府环境责任的法律化、规范化和程序化[30]，才能达到政府环境问责制的最终目标。
第三，支持政策执行，保障大气污染治理资源的稳定性。大气污染区域合作治理需要资金、人员、信息、物力等支持，在不同利益主体存在“搭便车”动机情况下，保障治理大气污染所需的资源支持更为重要。2013年，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，虽彰显了中央治理大气污染的决心，但对解决大气污染问题仍杯水车薪。因
龙源期刊网 http:// 此，建立长期稳定的跨区域大气污染治理资金配置与监管机制、污染情况监测机制和大气污染治理信息公开与共享机制是地方政府切实执行大气污染区域合作治理在物质层面的基本保障，也是大气污染区域合作治理由顶层制度设计“落地”到具体实施的关键环节。
（二）协调与合作机制：协调地方政府之间的关系
地方政府在治理区域大气污染上虽有共同利益诉求，但基于区域内经济发展、资源禀赋、政策环境等巨大差异，在治理区域大气污染问题上显然态度不同。协调区域内地方政府间关系，建立相应协调、信任机制，是激发乃至推动地方政府治理区域大气污染问题的关键点。
第一，协调机制：完善组织机构，协调区域内地方政府关系。我国横向政府（同级）间关系是一种受政治晋升竞争和基于共同利益内生协商动力所支配的对等权力分割体系，同级地方政府无法按照传统官僚体制实行“命令-服从”式管理，但若要实现区域合作治理，则需要建立利于各地方政府谈判、协商的协调机制[31]。纵向协调机制的建立可以通过搭建高于地方政府（尤其是省级）层级的国家层面的领导和协调机制并确定其组织机构来实现，如2013年建立的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，通过吸纳京津冀和周边省市成员以及中央政府相关部门，给予大气污染协作治理以组织支持。
横向协调机制的建立可通过区域地方政府间自行协调，以构建一个地方政府对话、谈判、协商平台和场所，而区域各地方政府高层领导的制度化沟通则对于建立基于信任基础上的合作机制更为有利[32]。
第二，合作机制：建立区域内地方政府大气污染治理协商制度和合作网络。合作常被视为建立在沟通、信任、承诺、理解和成果基础上的良性循环。
利益冲突往往是合作治理的出发点，在区域合作治理中应该具备地方政府针对利益冲突的直接对话，从而使得利益相关者能够通过直接对话实现“深度沟通”以获取共赢机会[33]。为防止出现各地方政府在资源配置方面的利益不均，地方政府针对大气污染治理的合作网络需要涉及两方面。一是区域内项目联合审批，以避免某个政府基于本地利益的短视行为破坏区域的空气质量。行政审批制度的改革需打破部门间和地方政府间的边界限制。而以公共管理的顾客导向为指引，通过建立协调型行政组织、编制联合审批标准并运用网络治理平台，突破碎片式审批体制困境，则能够推动区域联合审批的实现[34]。但需重视的是，行政审批区域联合必须牢牢把握住简政放权与监督管理这两条生命线[35]。另一方面，空气质量监测网络和信息共享。污染信息共享是大气污染区域协作治理的基础条件，建立完备的污染信息监测和共享技术体系需要针对区域性复合型大气污染展开转型研究，量化城市和地区间污染物传输量和明确各地大气污染物排放份额[36]，可为建立区域大气污染联防联控提供科技支撑。
（三）政企关系的协调：健全监管机制
龙源期刊网 http:// 第一，提高企业准入门槛，奖优罚劣。在审批方面，需加强新上项目投资、环保、土地、资源与产出的综合绩效考评，严控高污染、高消耗及产能过剩等行业项目，从源头减少高污染企业数量是污染严重地方政府的必要选择。在环境执法方面，加大对高污染企业惩罚力度，大幅提高排污成本，以强制手段促进企业采取环保措施，同时对于环保优秀企业给予相应奖励，能够起到奖优罚劣的效果。
第二，从实际出发，监管手段创新。在建立协调地方政府关系合作机制前提下，地方政府在达成环境监管的目标后，监管手段可从地方实际出发，提升灵活性和创新性，从而保证区域合作治理目标的实现。具体来看，中央政府在设定区域内地方政府需要达到的环境治理目标后，对于环境监管的运行结构和具体步骤，可由地方政府根据辖区内实际情况制定。而监管权力下放到地方，在具备充足的持续性资金支持的情况下，地方政府具有强有力的动机去强化环境监管力度[37]。然而，在推动区域地方政府合作治理进程和减少其可能遭遇的风险和障碍方面，中央政府的权威所具有的优势亦不容忽视。
五、结论及思考
京津冀大气污染虽然几经治理并取得一定效果，但面临的任务依然或者更加艰巨。本文从现行属地治理模式缺陷出发，分析了该管理模式下大气污染治理存在的问题，并以网络治理为理论基础对跨区域合作治理模式进行了探索性思考。提出建立协调和合作机制，用于协调中央政府和地方政府、地方政府之间、政府与企业三对关系。影响三对关系的主要因素和结果、属地管理模式及其缺陷，以及本文提倡的区域合作治理模式之间的关系可以通过下图予以简单梳理（参见图7）。
目前，我国解决区域公共问题仍采取以政府为单一治理主体的管制型模式。随着新区域主义兴起，改善官僚制影响下的区域封闭性、政府中心性以及管制型的区域治理模式，倡导区域各组织的对话、沟通、学习、理解过程及其担负的伦理责任更为迫切。区域大气污染的解决与治理，要求参与主体的多元化、治理手段的多样化和创新性。
虽然政府单一治理，我国大气污染治理依然存在碎片化的现象。基于此，需要需进一步解决的问题有：一是摆脱社会主义发展初级阶段常走的“重经济发展、轻环境保护”以及“先污染、后治理”的短视发展之路，协调好经济发展与环境保护间的关系，走可持续发展之路；二是在政府、企业关系方面，处理好地方政府间围绕“政治晋升”而展开的恶性竞争及由此带来的重复建设、环境污染问题；三是在制度设计和立法方面，将区域大气污染合作治理纳入法律框架，并保证其长期性、稳定性和权威性，同时完善相关顶层制度设计，使大气污染的区域合作治理能够“落地”，确保大气污染治理的成功。
注释：
①北京市环保局，北京市2013-2017年清洁空气行动计划。
龙源期刊网 http:// ②2012年《北京市经济发展统计年鉴》。
③中华人民共和国环境保护部.环境保护部关于执行大气污染物特别排放限值的公告[Z].2013年第14号。
参考文献：
青海新闻网讯 德令哈市在创先争优活动中，按照“组织共建、资源共享”的原则，打破传统的“单位党建”模式，积极探索非公企业区域化党建新模式，不断扩大非公经济组织党建工作覆盖面和整体工作水平，有力地促进了非公企业又好又快发展。
一、创新区域党建管理方式，实现工作机构网络化。按照有利于改进党员教育管理方式、充分发挥党组织和党员作用的原则，根据非公企业分布、党员人数和辖区单位情况，在街道建立区域党建协调委员会，统一领导辖区内非公企业党建工作；在社区建立区域党建工作站，负责协调片区内非公企业党建工作；在企业推动建立党群工作部，在辖区党组织的领导和指导下负责抓好企业自身党建工作；对尚不具备建立党组织的非公企业，其党员的教育管理直接纳入街道党工委的工作范围。通过建立以街道工委为核心、社区党组织为基础、非公企业党组织参与的区域化党建工作组织协调机构，形成了“纵向到底、横向到边、区域覆盖”的党建工作网络化管理体系。
二、创新区域组织设置方式，实现片区联建区域化。针对非公有制企业投资主体多元、规模不
一、党员人数变化等特点，按照扩大党组织覆盖面的要求，结合非公企业不同的情况特别是企业党组织开展活动的能力不同，有针对性地采取单独组建、企业联建、村企合建、挂靠组建等组建模式，在此基础上，按照就近方便、属地管理的原则，通过片区内非公企业与社区党组织划并联建的方式，积极推行区域一体化党建工作。对不具备组建党组织的企业或因企业注销、党员流动等原因撤销党组织的，采取组建群团组织、下派党建指导员、党员划归街道党委管理等方式，发挥区域党组织“孵化器”和“蓄水池”的作用，为下一步重新组建党组织创造条件。目前，辖区内非公企业党组织组建率达到100%，党组织对辖区党员的管理教育实现全覆盖。
三、创新党员教育管理方式，实现组织活动经常化。突破传统的“封闭、静态、单一”的党员教育管理模式，充分发挥“党员红色驿站”的平台作用，通过在企业所在社区和街道建立“红色驿站党校”、“网络服务中心”，为企业党员开展党性教育、技能培训搭建平台，进一步改进党员发展、教育和管理工作，积极探索“关系在企业、活动在社区、奉献在岗位”党员教育管理新模式。对非公企业党组织深入开展创先争优活动提出具体要求，以发挥企业党组织和党员作用为目的，积极组织开展“三培两推”、“设岗定责”和“岗位竞赛”、“岗
位奉献、创先争优”等活动，通过设置光荣榜和集中慰问、发放奖金等方式，激发企业党员学习先进、崇尚先进、争当先进的热情，更好地发挥企业党员在促进企业发展中的作用。以“联系服务的桥梁、排忧解难的窗口、凝聚党员的家园”为宗旨，积极为企业党员争取社会保障、子女教育、医疗卫生等各项权利，努力维护职工合法权益；成立“爱心超市”，搭建党员奉献互助平台，为困难群众提供无偿服务；定期组织开展对生活困难党员的走访慰问活动，帮助贫困党员解决生产生活中的实际困难，为推动企业加快发展凝心聚力。
四、创新辖区资源整合方式，实现活动载体多元化。按照组织共建、党员共管、资源共享、活动共搞的原则，依托工业园区“红色驿站”，履行关系接转、政策宣传、党建咨询、就业推荐、创业交流、学习培训、开展活动等方面的功能，实现了“一个阵地、多种资源、多项功能、联动服务”的功效。充分发挥企业的资金、设施优势和社区的人才、组织优势，协调辖区内规模较大的企业如青海碱业等，将企业所属的会议中心、职工之家、电教室、中心广场等设施向社区党员和群众全面开放，积极开展系列主题活动，服务工业园企业党组织和党员，进一步丰富了党员职工的业余文化生活，解决了个别企业党组织开展活动受场地限制和企业党建资源重复建设的问题。充分发挥工会、共青团、妇代会等组织资源，积极开展劳动法律咨询、礼仪培训、社区服务等活动，使群团组织功能与非公企业党组织功能相结合，形成企业党建带群团建设、群团建设促企业党建的“双赢”共建机制。
五、创新组织发挥作用方式，实现企业发展科学化。坚持把党组织推动企业发展、提升企业形象作为非公企业党建工作的出发点和落脚点，积极探索建立企业党组织与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制，采取党组织负责人列席管理层会议、业主列席党组织会议等方法，拓宽党组织与企业决策层、管理层的沟通渠道，帮助企业解决实际困难，积极为企业发展献计献策。创新服务企业方式，通过社区与企业签订服务企业“一对一”工作方案，初步形成了以党群工作为抓手，以就业、维权、治安联防、安全生产、计划生育等工作为主要内容的服务“1+1”工作机制，形成了企业与社区之间相互依存、相互服务的良好局面，搭建起社区与企业、社会与企业“共驻共建”平台。把党建工作融入到企业精神文明建设和企业文化建设中，依托有效的党内活动载体带动优秀企业文化的发展，依靠模范党员的表率作用提升企业文化内涵，通过企业文化凝聚企业员工思想，提升企业形象，推动企业发展。
随着教育改革的不断深入，中小学后勤管理工作逐渐暴露出一些难以解决的问题，如后勤人员编制问题、学生食堂管理问题、校舍维修的操作问题、教育教学设备购置问题、财务预决算问题等。要解决这些实际问题就必须对中小学后勤管理继续进行全面深入的改革。通过长时间的分析研究，笔者认为建立“区域统筹”的学校后勤管理新模式是解决一系列难题的有效途径。
一、区域统筹的主体是学校后勤管理服务中心
所谓区域统筹，就是按行政区域在一定范围内统一管理和指导中小学后勤工作。实行区域统筹一般要成立一个学校后勤管理服务中心，学校后勤管理服务中心隶属区县教委管辖，成立后可以设立以下部门：编外人员人事管理部、基本建设部、教育技术装备部、财会中心。仅仅设立几个部门还不能算实现区域统筹，真正实现区域统筹还要在具体工作上做到以服务学校、服务师生为目的统分结合，统得有力、分得有效。
二、区域统筹模式的主要目标和内容
区域统筹的主要目标是使学校后勤管理服务实现专业化、社会化和精细化，不断提高教育资源配置的效率和效益，更好地为教育教学服务，为师生员工的生活服务，为教育改革和发展服务，为素质教育服务，促进学生健康成长，形成师生满意的基础教育后勤服务体系。
区域统筹要协调好劳动和社会保障、建委、财政等相关部门，从而实现“四个统一”，即劳务统一管理、工程统一招标专业介入、物品统一采购、财务统一收支。
1.劳务统一管理
目前，很多学校都雇有临时工，如宿舍管理员、食堂工作人员、门卫、电工、维修工、水暖工、保洁员、司机和安全保卫等。在教育系统人员编制中没有完全考虑这些人员需求，而学校又需要这些人，只能雇用临时工来负责这些方面的工作；有的学校就把其中一些工作承包给社会上的专业公司，例如保安、绿化等，还有一些学校把学生食堂承包给社会上的一些公司(个人)经营。
雇用临时工和对外承包，都存在诸多弊端，一是临时工工资或承包企业的利润加重了学校的负担，甚至可能转嫁到学生身上。二是人员大多没有经过正规培训，服务意识淡薄，服务质量不高。三是《中华人民共和国劳动合同法》规定“劳动者在该用人单位连续工作满十年的”应该签订无固定期限合同，为了避免留下“后患”，一般的学校都会在十年期满之前解除与临时工的合同，学校这些工作又不能没有人做，只能再招人，从头开始培养训练。每一个临时工与学校单独订立合同，劳务关系都是个人和学校之间的关系，一旦工作中出现失误给学校造成了损失，个人又无力赔偿。
实行区域统筹后非教育系统编制劳务人员由学校后勤管理服务中心编外人员人事管理部统一管理，不同地区可以根据本地情况采取不同形式实现。
经济发达地区可采取企业承包经营为主，直接管理为辅的形式。学校后勤管理服务中心通过对社会服务环境的考察，然后分类进行服务招标，保洁、食堂经营、校内超市经营、保安、绿化、校舍维修、设备维护等都是可以列入招标范围的服务项目。学校的财务工作不能委托社会上的公司来管理，学校后勤管理服务中心的财务中心可以全面负责，另外宿舍管理员、司机等工作，社会上没有专业公司从事这方面的业务，这类纯粹劳动力密集型的工作由学校后勤管理服务中心直接招聘劳务人员。
经济欠发达地区建议实行直接管理为主，承包经营为辅的方式。学校后勤管理服务中心编外人员人事管理部统一考试招聘，统一签订合同，统一支付报酬。编外人员人事管理部搞清本系统所需各种劳务的情况，面向社会招聘有相应技能的工作人员，经过一定时间的培训，考试合格的由学校后勤服务管理中心统一签订雇用合同，派到学校承担相应的工作，这些人派到学校后具体工作由学校负责管理，工资由后勤服务中心发放。后勤管理服务中心负责这些人的考核、续聘、解聘，考核以用工单位的意见为主。
在学校非教育系统编制人员劳务用工改革过程中，仅靠教育系统的力量是远远不够的，只有各级党委政府高度重视才能成功。学校非教育系统编制人员劳务用工改革关系到财政方面，还关系到人事、劳动保障、法律，启动改革之前要将这些部门领导召集到一起统一思想，会商改革的具体方案，各部门群策群力，这项工作才能做好。国家的有关法律法规是保证这次改革成功的基础，研读相关法律，聘请专业法律专家参与，改革就有了足够的保障。
2.工程统一招标专业介入
学校后勤管理服务中心设立基本建设部，统一负责所属学校的新校舍建设和既有建筑维修，以及与建筑有关的水、暖、电、气、路等市政工程的管理。
学校是人员密集场所，是集中大量“国家未来”的公共场所，在工程建设上要高标准严要求。学校建筑不同于其他建筑，应该更具有安全性、教育性、思想性、艺术性，学校建筑的.根本属性是教育性。学校的建设工程不应该单纯遵循国家规定的招标标准，而应该提高标准。
搞好学校的建设工程关键要提高招标标准：要在国家相关规定的基础上普遍提高一个层次。既要规定造价在50万元以上的工程就必须实行招投标，不论是新建工程，还是维修改造工程；又要规定重点项目必须实行招投标，并应详细规定重点项目的内容；还要规定投标企业资质等级要求，根据不同建设规模、不同用途规定设计、施工、监理的不同资质等级，原则是比国家或地方规定的资质提高一级。其他投资额较小的维修工程也必须以招标的形式确定几家长期合同服务单位。承包小型维修工程的施工单位招标，学校后勤管理服务中心建设工程管理部拟好入选条件，由专家组负责评判确定，第二年再次评选时要把上一年在教育系统的业绩作为考核的重要参考。凡是在施工中出现安全事故、质量事故、治安问题、劳务纠纷的一律排除在第二年参选范围之外。如果辖区内学校不多，也可以由学校后勤管理服务中心雇用一批专业人员从事这方面的工作。
学校的建设工程管理主要是学校管理和教委直接管理两种方式，或是这两种方式的结合。无论是教委还是学校，管理者也大多是教师，他们缺乏建设方面的专业知识。建设过程中施工单位是否照图施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教师根本不懂，由教师管理工程不仅不能发现建设工程施工过程中的问题，还有可能出现一些由于不懂工程而提出一些违背建设工程法规的要求，造成建设工程在建设阶段就存在隐患。有监理的工程，监理如果负责任工程质量相对较高，监理如果不负责任或根本没有监理介入，那么学校工程质量就没有了保障。
学校后勤管理服务中心基本建设部应聘用一批专职和兼职的专业人士参与工程管理，这些专业人员应以建造师为主，专业要齐全，至少还要有一名高级工程技术人员。有这样一支队伍监督施工，就能够克服本系统人员不专业、发现不了施工问题的弊端。还可以同一家监理公司签订长期合作合同，费用包干，由这家监理公司负责监管所有工程，这主要针对维修工程而言，新建工程一般都需要进行监理招标。专业施工，专业监管，教育系统建设工程专业人员介入才能实现有效管理。但也不能只交给基建方面的专业人士来管理，因为建筑物用途不同，都会有一些自身的需要，学校的建筑物也是一样，而且不同学校，教学目标任务不同对建筑物也就有一些不同的要求，因此，学校后勤管理服务中心的基建工程部必须有懂教育教学的人参与管理。
3.物品统一采购
教育系统需要使用的物品很多，书、本、笔、粉笔、实验设备、教学仪器、化学药品、办公桌椅、计算机等，所谓的统一采购，指的是统一进行政府采购，但也不是学校所需所有物品都进行统一采购，本、笔、粉笔、化学药品等低值易耗品由学校根据需要自行采购，而像计算机、办公家具、学生课桌椅、印刷设备、摄影摄像器材一般都应通过政府采购。
根据法律规定，凡是列入政府采购目录的物品一律进行政府采购，教育系统有不少物品需要统一采购，但经常会发现一些学校违反政府采购规定，“擅自采购”某些物品，更多的是政府采购来的物品不能满足需要，尤其是现在的一些电子类教学仪器设备。
本该采购的不通过政府采购单位自行购买，有时是因为同类物品突然损坏，而这件物品又是教育教学必需的，通过政府采购需要40多天的时间，不能及时到位，会影响学校的教育教学，因此会不时出现“擅自采购”的情况。
一些高水平的产品往往只有少数厂家能够生产，而政府采购时，如果将采购产品的技术参数确定为这类产品，有变相指定生产厂家的嫌疑，而不能把更高技术水准的参数加入进去，采购来的产品就不能满足教育教学使用的需要。以现在普遍采用的计算机为例，有些教学软件只能在硬件配置较高的计算机上运行，而采购时又不能把配置要求提到这个程度，就造成一些教学软件在学校成了摆设。
通过政府采购买来的教育教学设备，不能全面享受后期维护保养升级换代服务。采购与使用脱节，采购者不是使用者，这往往会造成供货商只重视采购环节，对售后服务环节不够重视，甚至直接省略售后服务环节，形成设备买来之后出了问题无人负责的情况。
毫无疑问，教育系统购买物品应该按照国家法律规定实施政府采购。学校后勤管理服务中心设立教育技术装备部负责教育教学设备、办公家具等学校大宗物品的采购，应该通过与政府采购办的沟通，建立一套机制，避免出现学校擅自采购、采购的设备不能满足需要、采购来的物品缺乏售后服务。
第一种：定点供货商机制。定点供货商通过政府采购程序确定，每年采购一次，规定只负责供应小数量物品，需要物品数量超过规定，必须履行政府采购程序，单独立项进行采购，这样就解决了突然损坏、无法维修，而教育教学又必需的设备购买问题。
第二种：自行采购机制。在采购那些技术要求高的产品时，应通过沟通，与政府采购管理部门达成一致，政府采购管理部门在了解所采购物品的特殊性后，一般委托项目单位自行采购。
第三种：使用者直接参与机制。让学校参与政府采购过程，完成采购后举办供货商与使用者见面会，见面会上将政府采购相关档案交给学校一份复印件，让学校对所提供的产品、厂家有一定了解，对政府采购合同有所了解，与供货商见面，商定供货时间、交接人、联系方式，并让学校方面参加验收。当然最重要的还是在招标文件中对售后服务有所规定，在合同中约定好保修、回访、维修等一系列问题。
学校后勤服务中心教育技术部必须认真研究政府采购的有关政策法规，熟悉政策法规才能很好地利用政府采购平台为学校购置质优价廉的各种物品。在了解政策法规的同时，还应对教育教学需求有比较深入的了解，在进行政府采购时才能提出恰当的指标体系，这样才能采购到教育教学真正需要的装备。
4.财务统一收支
现在各地学校的财务管理有很多不同的模式，但大多是以区县财政拨款、各校自主支付为主方式的各种变形。政府投资建设，政府管理运行，这是由我们的社会主义性质决定的，社会主义国家必须保证广大群众的利益，让每个人都平等享受受教育权利。学校的开办资金多由财政保证也是由国家性质、学校性质决定的。国家非常重视教育，随着改革开放的不断深入，财政资金越来越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同时，对财政资金使用的管理也越来越严格，配套的管理措施接连出台，预决算制度、零余额账户、国库直接支付等一系列制度措施相继出台。学校处在旧的财务体制与新的财务体制交替时期。人员工资由学校发放改为财政直接划转到教师个人账户，基本建设工程款改学校支付为国库直接支付，择校费、捐资助学款由学校收取使用改为财政收取，教师培训、学生活动、维修改造资金改按定额拨款为按项目拨款，一系列变革的出发点都是让教育系统资金使用更加合理、更加规范。
由于旧的财政体制和新财政体制正处在交替期，教育系统的财务人员多是由教师转行从事财务工作，财政体制的交替使学校的管理者和财务人员很不适应。第一，预算执行过于僵化，学校预算经常不到位，有事无钱，或是有钱无事的事情经常发生。第二，项目带资金，没有项目就没有资金，有些学校千方百计拼凑项目，造成不必要的浪费。第三，实行国库直接支付，增加了建设项目的审批手续，使建设项目实施起来更加困难。
教育系统内部财务管理模式也必须随着政府对财政资金管理制度的改革而进行相应的改革，建立统一的财务中心是教育系统适应财政体制改革的一种明智选择。学校后勤管理服务中心设立财务中心，财务中心人员组成必须是业务能力强、对财政资金使用规则清楚的人，但是财务中心不能涉及学校的日常开支，学校的日常开支还是应该由学校负责管理，学校仍保留现金会计，主管会计的工作全部收到学校后勤管理服务中心。成立财务中心后实行资金统一收支。财务中心负责整个行政区域内教育系统的所有资金的收支，包括全系统的预算、决算；全系统所有建设项目、所有采购项目的立项、资金申请、资金支付。
实行财务统一收支，必须建立一整套完善的管理制度，关于预算的编制、项目的确定、项目的执行、项目结算都要有严格细致的规定，所有人、所有事必须照章办事。
实行财务统一收支，很容易造成财权过度集中，因此必须建立相应的监督考核机制，约束过度集中的权利，避免权力的滥用。实行财务统一收支，财权集中，由少数人进行管理，在编制年度财政预算时必须保证建立在调查研究的基础上，避免不了解情况的胡乱决策。
三、区域统筹模式的发展
1.实现区域统筹应树立的观念
实现“四个统一”可以说基本上实现了学校后勤管理区域统筹，同时必须具备三种观念，区域统筹模式才能得到更好的应用和发展。
(1)要树立法制观念，实行区域统筹是根据国家政治、经济形势作出的选择，国家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同样需要遵守法律，依法照章办事。国家有各种法律规范雇佣关系，也有相关法律管理建筑施工、政府采购，对财政资金的管理法规更是不胜枚举，各省市还制定了相应的地方法规，实行区域统筹应该以遵守这些法律法规为前提。实行区域统筹不是为了规避这些法律法规，而是为了更严格地遵守这些法律法规，将国家和地方政府的规定落实到实际工作中。
(2)要树立标准化观念，实行区域统筹，学校的后勤管理有了政府的影子，体现了政府对教育工作的重视，代表着政府的形象。学校后勤工作相当繁杂，要想管好，少出差错，进而不出差错，必须对各项后勤工作提出标准，食堂卫生标准、食堂工作人员操作规范、学校环境卫生标准、学校绿化管理标准、学校财务工作操作规范等，只有把这些标准制定出来区域统筹才能在实际工作中推行。
(3)要树立精细化观念，实行区域统筹，学校后勤管理服务中心既是一个管理部门，又是具体工作的操作实体，既要管理面上的工作，又要管理具体的建设工程、设备的采购。学校后勤管理服务中心的工作必须精细，要精细到人员培训内容的选择、人员录用考核、人员聘用合同条款、设备采购的技术指标和财务支出的每一个步骤，从而减少其中的漏洞。
区域统筹是加强学校后勤管理的需要，是国家政策法律在教育系统的延伸，是当代中国教育系统后勤管理的理性选择。
2.完善区域统筹模式需借鉴社会化改革的科研成果和实践经验
一、英语专业翻译教学模式现状分析
翻译课的一个重要特点就是实践性强, 以培养能适应并服务新形势下经济发展的应用型翻译人才为目标。但长期以来, 翻译课教学内容以介绍翻译理论为主, 训练材料以文学类为主, 教学方法以讲授法为主, 教师先带领学生学习翻译理论, 再安排材料进行练习, 巩固翻译理论, 强化翻译技巧, 大部分翻译教材也是按照“翻译基本原理+练习+实例”的模式编写。这种模式的弊端主要体现在以下两个方面:一、课程内容与经济发展需求脱节。课程内容过于偏重文学材料, 很多老师讲授的翻译理论、分析的翻译实例甚至布置给学生的翻译作业均有这样的倾向, 严重忽视其它文体和教学材料的重要性, 缺乏对社会需求变化的关注, 缺乏与经济发展需求的结合, 翻译教学内容的单一导致了学生翻译技能的单一, 学生碰到具体的翻译任务时常常感到不能“学以致用”, 所学的翻译理论与技巧难以与实践无缝对接。二、理论与实践脱节。传统的“教师———教材———学生”教学模式侧重教师讲解翻译理论, 学生缺乏实践锻炼的机会, 一味地被动接受, 这种模式严重忽视语言的习得规律, 忽视学生内在学习动机的培养, 致使学生在翻译课程学习过程中, 感到理论知识距离自己的现实需求很遥远, 从而抑制了学生对翻译课程的学习兴趣, 挫伤了他们的学习积极性, 长此以往, 学生对翻译课程学习产生了畏惧感和厌倦心理。
二、基于区域经济发展的英语专业翻译教学模式创新
服务于区域经济发展的英语专业翻译教学模式创新符合时代要求, 也是专业英语翻译教学在新的时代背景下培养适应区域经济发展需求的翻译人才的必经之路。
(一) 创新教学理念
翻译教学模式要创新, 任课教师首先要在教学理念上突破传统认识, 把学生作为翻译教学的主体, 按照“以学生为中心”的教育理念组织教学, 把学生翻译能力的提升作为翻译教学模式改革的最终目的。在具体教学过程中, 教师应结合学生的实际情况和现实条件帮助学生把翻译理论知识转化为翻译实践技能, 明确“翻译教学的作用就在于激活翻译主体的能力因素, 使它们最大限度地发挥应有的效能”[1], 把自己从课堂教学的“组织者”转变为“引导者”, 充分调动学生的积极性, 让他们主动参与学习过程。
翻译人才的培养归根结底是学生翻译能力的培养, 教师要明确自己的首要任务不是向学生传授关于翻译理论的知识, 而是向学生提供大量的翻译实践机会, 引导学生在翻译理论与实践之间架起桥梁, 启发学生通过自己的思考对翻译材料做出自己的理解, 得出自己的结论, 在翻译实践中学习, 实现翻译能力提升的目的。
(二) 创新课程内容
课程内容选取要摆脱传统学科本位思想的影响, 克服重基础轻应用、重理论轻实践的弊病, 注重灵活性与实践性, 真正突出翻译能力的提升, 根据区域经济发展需求出现的新变化, 与时俱进, 结合网络、报纸、期刊等资料来源和多个不同版本的翻译教材, 扬长避短, 精心构思, 认真挑选恰当的资料, 再按照自己的翻译实践、思路和对翻译课程的理解, 编写译例丰富、实践性强、贴近社会需求的实用性翻译教材, 并在此基础上安排课堂教学。在这个过程中应遵循的原则是, 以区域经济发展需求为导向, 及时调整课程内容, 让学生了解各种文体类型, 有针对性地进行翻译教学, 既全面兼顾又突出重点, 突出翻译学习的实用性、现实性、前瞻性和多样性。
翻译工作对译者的综合素质有着比较高的要求, 译者不仅要掌握翻译基本理论和基本技能, 还应具备跨文化交际能力, 熟悉新的翻译工具, 因此, 翻译课教师要鼓励学生积极参加各种社会性翻译实践, 鼓励学生参加各种翻译比赛, 组织学生申报“大学生实践教学活动创新项目”等科研课题, 多途径、全方位培养学生的多种能力。
(三) 创新教学方法
传统教学模式的主要途径就是“教师讲、学生听”, 教师在黑板上写, 学生在下边记笔记, 有了多媒体后, 干脆变成教师把授课资料全部打在PPT上, 上课时点击, 学生从头至尾忙于抄录, 整个过程中, 教师处于绝对主导地位, 一切教学活动由教师安排实施, 教师是知识的“权威”, 教师为了更多的把知识“讲”给学生, 课堂上也更侧重对翻译理论和译例的分析解读, 但是, “翻译教师仅作为知识的传授者和指导者的角色已远不能满足教学的需求”[2], 这就要求翻译课教师要通过多种途径突出学生的主体地位, 形成新的师生关系, “精讲多练, 实践为主”, 切实发挥课堂效益。在教学过程中, 注重激发学生的学习兴趣, 并使其上升为求知欲, 采用多种教学方法激励学生参与教学过程, 突出学生翻译能力的培养。首先, 在课堂教学中注重实践环节, 创设学习情境, 模拟翻译工作现场, 让学生在实践任务中提高技能, 在实际操练中理解翻译技巧。其次, 结合所学知识, 在课下练习中布置不同类型的翻译文本, 鼓励学生在实践中验证翻译理论, 提升实践技能。最后, 院系要积极创造条件, 争取与企事业单位的合作机会, 充分利用巨大的翻译市场作为翻译实践阵地, 选派学生到相关单位实训, 扩大教学空间;鼓励学生到外贸公司、翻译公司和旅游公司实习, 通过实践锻炼学生的翻译能力, 及时发现问题, 在随后的学习中查漏补缺, 弥补传统的封闭的课堂教学模式的不足, 实现翻译人才培养的针对性和科学性, 使经济发展需求在教学中得以体现。
翻译是一项技能, 要通过大量的实践训练才能得以提高, 因此, 在各种校外和校内实践活动中, 翻译课教师应时刻牢记以学生为主体, 引导学生探索, 不仅让学生获得知识结论, 更重要的是培养学生自己分析问题、解决问题的能力, 提高学生获取翻译技能的能力, 让学生在实践中发掘自身潜力, 构建自己的知识体系, 积累翻译经验, 最终达到提升翻译能力的目的。
(四) 创新评价标准
评价标准是检测教学效果的重要手段, 对学生的学习有很大的导向性, 它深刻影响学生随后的学习兴趣、学习态度和学习方法。目前, 翻译课程成绩主要还是由平时成绩和期末笔试成绩两部分组成, 两者按适当比例相加, 得分高低就是评判优劣的标准, 但这种评价标准对学生的实际翻译水平检测缺乏全面性和科学性, 过于偏重学生对知识的掌握情况, 而不是学生的翻译实践能力, 过于偏重评价结果, 而不是评价活动的过程。为保证翻译课程体系顺利实施, 帮助学生实现从知识到能力的转化, 翻译课教师要更新传统观念, 纠正学生成绩评价等同于考试的错误认识, 建立与课程体系相适应的科学而严格的考核标准, 围绕翻译实践能力培养, 变单一的考核为多元评价, 变终结性评价为形成性评价, 可以尝试采用“知识+技能+实践”的评价机制。技能评价是在原来平时和期末卷面相结合的评价方式的基础上, 适当增加翻译实践比例, 如举办翻译竞赛, 每一次比赛都经过初赛和决赛, 比赛的过程实际也是学生的翻译技能提高的过程, 在院级比赛中选拔出优秀选手参加省市乃至全国比赛, 比赛的成绩作为学生学期翻译成绩的组成部分。实践评价指的是学生参加社会翻译实践, 相关单位对学生在实际工作中的翻译能力所做出的评价, 他们的评价及对学生的翻译能力的需求将作为随后课程调整创新的依据, 也作为学生翻译水平的评价标准。这样的评价标准不把考试作为教与学的最终目的, 而是将课程评价作为教学活动融入教学的方方面面, 形成激励机制, 让学生在实践中发现问题, 根据自身实际实现自我调控、自我发展和自我完善。
随着改革开放的日益深入, 我国社会经济发展对翻译人才的需求持续增长, 培养出满足区域经济发展的高质量翻译人才是整个社会和经济发展的必然要求, 这就要求我们必须根据翻译教学的特点, 从教学理念、课程内容、教学方法和评价标准等方面入手, 积极探索英语专业翻译教学模式创新的途径, 只有这样, 全面提高翻译教学的质量, 才能培养出高质量的复合型翻译人才。
参考文献
[1]葛校琴.翻译教学输出理论意识[J].上海科技翻译, 2002, (1)
【关键词】历史保护区；生态博物馆；区域保护
1 历史保护区
法国是一个遗产保护起步较早的欧洲国家，一些文化保护的理念和方法以及法国政府颁布的一些法律条文都在世界范围内起到了表率的作用。从保护的技术、保护的的了立法、保护的观念上无不处在世界领先地位。
在保护的立法方面，国家的立法保护始终是法国历史文化遗产保护的核心。遗产的概念，随着立法的完备而逐渐得到完善，保护的内容和保护的范围都得到了相应的扩展。法国也是最早采纳了整体保护的理念，对本国的历史、自认文化遗产实行区域保护的国家之一。法国的历史文化遗产保护分为三个层次：历史建筑及周边地区、历史保护区、建筑城市和风景保护区。目前，法国被列为保护的区域占国土面积的6%。1887年，法国颁布了《历史建筑保护法》，首次对“历史建筑”做出了法律上的解释，并且明确指出了政府干预的范围。在此基础上，法国政府1913年颁布了《历史古迹法》，此法律了开启了以“历史建筑”为核心历史遗产保护实践，并且根据历史建筑的不同价值，明确了两种级别的保护方法：一种是列入国家保护的历史建筑；一种是等级注册的历史建筑。这种以单体建筑为保护工作重点的措施抑制延续至今，根据不完全统计，法国目前已有40622处历史建筑被列为国家保护和等级注册历史建筑。随着保护实践的开展，1930年通过了《场地及自然景观保护法》，将历史遗产的保护方法扩展到自然景观领域，和1913年法律一样场地及自然景观的保护也分为：列级保护和登记注册两种，目前每年约有20个新的场地被列级保护。随着保护时间的深入以及保护中所面对的实际问题，人们开始意识到一味的只是保护单体建筑史不全面的，建筑与环境、历史文化之间血肉相连的关系使得环境的保护与单体建筑的保护一样重要。于是在1943年的《历史建筑及其周边环境》法律中，明确了以历史建筑为中心半径500米的额保护范围。“当一座历史建筑被确定以后，无论是列级保护还是等级注册保护，对其周边环境的保护就自动生效。”将“环境”的概念加入到遗产保护的理念中，是法国遗产保护的一次创举，在此基础上1962年，法国通过了历史保护区的法令，也称为马尔罗法令。因为在实际的并保护中1943法律中所限定的500米管控范围并不能真正保护历史遗产的整体风貌起不到保护的作用，于是法国根据国家遗产分布的实际状况，综合评定遗产的各项价值后，划定了“历史保护区”。保护区是“体现了历史、美学的特征或者从本质上足以对其整体或者部分建筑群进行保护、修复和价值重现”的区域。至200年，全法共有100个保护区。保护区建立的目的基于两点：通过建立一个法律的保护机制来避免或者阻止在历史街区中可能造成的不可挽救的损失；通过特殊的运行机制来保证历史的、建筑的、城市遗产的品质，并且改善老住宅的设施以保证其中的生活品质能够满足现代化的标准。
法国的历史保护区体现了法国遗产保护的有点：集中中央集权式管理、明确的立法体系、科学的规划编制、广泛的群众参。法国保护区制度的实际也证明：扩大整体保护范围、结合相应的保护法规对城市区域性特色和环境的保护的整体性区域保护实践是正确的。
2 生态博物馆
生态博物馆产生于“新博物馆运动”的背景下，二战后西方发达工业国家的民众以及第三世界国家的人民开始重新发现小地方“部落”的文化和社会价值，社区居民根据对于本社区文化的认同和尊重，自发的参与到博物馆建设中来。最早在斯堪的纳维亚地区和罗马尼亚出现了多个户外式的博物馆，以展示性的新方式来说明社区居民对于自身文化的新需求，即重视传统社会的特性，尊重本地区文化的真实性。20世纪中期，美国出现“邻里博物馆”，墨西哥出现了“综合博物馆”，这些都为生态博物馆的产生提供了理论准备和实践经验。根据生态博物馆发起人之一雨果•戴瓦蓝（Hugues de Varine）的论述：1971年国际博物馆协会在巴黎举行，非洲和拉丁美洲的代表强烈要求，建立发展非欧洲式博物馆模式的愿望，在大会上，“生态博物馆”一词被认可，为了在博物馆机构中涵盖与自然和人类生态相关的博物馆，以此响应了在瑞典斯德哥尔摩1972年召开的联合国环境大会的国际辩论主题。1972年召开的国际博协讨论会上对生态博物馆确定了更为准确的解释，并且和区域性和社区性博物馆相关联。1973年，法国建设了克勒所——蒙锡生态博物馆，是世界范围内第一座真正意义上的生态博物馆。区别与先前的静态、孤立的陈列式保护，生态博物馆的保护模式很好的将时间与空间、动态与静态进行了有机结合，使得自然、文化遗产处于保护的原生环境中，重视了社区、文化、精神、自然和区域的紧密联系。这种创新和实践，主要体现在一下几个方面：在保护范围上，生态博物馆突破原有孤立静止的做法，将文化遗产的保护扩大到了遗产所存在的社区，遗产保护有了明确的地域限制和范围，将文化与其存在的空间很好的联系起来，确保了遗产的真实性；在保护的内容上，生态博物馆将社区的自然遗产、文化遗产（有形遗产与无形遗产）以及生态环境纳入到一个系统中来，特别是重视了社区所拥有的无形文化遗产，考虑到了文化与自然之间的相互关联，强调生物、文化的多样性。正如雨果•戴瓦兰所说：“对于英语前缀eco用于生态博物馆（ecomuseum）,既不是指经济（economy）,也不是发指的生态学（ecology）,其本意是指社会环境均衡系统：社区或者社会，人是其中存在的核心部分，人类活动以及进城。”从这个层面上说，生态博物馆的实践，是遗产保护的一次飞跃，寻求人、自然、文化的真正和谐与有机统一，才是遗产保护的真正目的所在。
参考文献:
[1]张凡.城市发展中的历史文化保护对策.[M]东南大学出版社,2006.
[2]张凡.城市发展中的历史文化保护对策.[M]东南大学出版社,2006.
[3]伍江、王林.《历史文化风貌区保护规划编织与管理.[M]同济出版社,2007.
[4]宋向光.态博物馆理论与实践对博物馆学發展的贡献.[J]中国博物馆,1998.
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