人口理论与计生工作

人口理论与计生工作（共8篇）

人口理论与计生工作 篇1

依托党校人口理论培训基地，加强对干部的人口理论教育，已经成为我市人口理论教育工作新途径。自从双鸭山市人口理论培训基地成立以来，就把人口和计划生育理论作为党校教学工作的重要内容，贯穿于教学工作的全过程，人口和计划生育理论培训有声有色，全市各级领导人口和计划生育基本国策意识空前浓厚，抓人口和计划生育工作的积极性和责任心日益高涨强烈，促进了全市人口和计划生育平稳健康发展。

一、纳入教学计划。根据不同的班次和学员的需要，合理安排人口理论课时和有针对性的教学内容。在全市局处级干部轮训班、中青年后备干部培训班、全市女少非干部培训班中，都将人口理论列为教学的重要内容。同时，把人口理论课程作为市委党校必修课程在今后举办的各类培训中长期开设，保证学时，做到内容、教材、教员三落实。

二、精选授课内容。根据教学设计的定位和要求，精心组织好课堂教学，从理论高度探讨实践中的人口问题，特别是大家所关注的热点、疑点和难点问题，在教学中做到深入浅出、联系本地实际，给学员以启发，提高教学质量。双鸭山市委党校人口理论课程，主要从马克思主义人口理论、中国特色统筹解决人口问题两方面，阐述新时期人口计生工作的指导方针、总体思路和重要意义，引导各级党政干部带头强化人口意识，学习人口理论，清醒把握新时期人口计生工作所面临的挑战和复杂的局面，充分认识全面加强人口计生工作的紧迫性、艰巨性和复杂性。教育大家站在讲政治的高度，牢固树立抓计生就是抓民生、抓发展的理念，切实增强坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路的责任感和使命感。

三、配强师资队伍。积极培养人口理论方面的教师，参加人口理论的各类培训，同时，以接受人口理论师资培训的市委党校教师为主体，辅以人口学专家、党政领导和人口计生局负责同志，还聘请计划生育战线成绩突出的先模人物为教员，在全市党校系统形成一支能够承担人口理论教学和一定科研任务的教师队伍。

四、强化组织落实。在人口理论教学基地里设置培训办公室，主任、副主任，分别由市委党校、市人口和计生局分管领导担任，承担日常管理工作，并坚持落实主要领导亲自抓，教务部门具体抓，人口理论教员专门抓的工作机制；建立人口理论教学联席会议制度，每年进行1－2次专题调研，共同研究教学计划及教学内容，并做到分工明确，责任落实。市委党校主要负责落实教学计划的安排，市人口和计生局则要积极协助党校科学确定人口理论和人口形势教学内容，提供全市人口计划生育工作情况、人口形势分析等必要教材，保证教学的针对性和实效性。

几年来，双鸭山市委党校作为全市人口理论教学基地，承担了在全市领导干部中开展人口和计划生育政策、理论宣传的重要任务，使全市人口理论学习培训步入了经常化、制度化、规范化的轨道。

人口理论与计生工作 篇2

关键词：“土地换保障”,城乡二元结构,失地人口安置

一、“土地换保障”的内容

顾名思义, “土地换保障”就是农民在土地被征收的过程中, 通过与政府、用地单位之间进行平等交换, 用土地换取未来生活的保障。在交换实现后, 政府为失地人口提供不低于土地能为其带来的保障。从广义来说, 这个保障应该包括基本生活保障、就业保障、养老保障及医疗保障等。所以, 安置失地人口的过程就是一个“土地换保障”的过程。当然, 我们的学者和研究人员谈到“土地换保障”往往是从狭义上来说的, 即“保障”指的是社会保障体系中的养老保险、医疗保险等最基本的保障。本文讨论的“土地换保障”也是从狭义的角度来说的。具体而言, “土地换保障”是从失地人口的角度来讲的, 对于政府而言就是“保障换土地”。政府利用土地出让金的一部分为失地人口构建一项基本的社会保障制度, 旨在帮助其抵御失地以后可能遭遇的生活风险。这项制度的资金一般由政府、集体和失地农民个人分担, 根据各地的具体情况不同, 三方的分担比例有一定的差异。

二、“土地换保障”的理论分析

(一) 土地本身具有保障功能。

我国是个历史悠久的农业国, 自农耕文明开始, 土地便是我国农民的基本生产资料和安身立命之本。千百年来, 农民和土地的关系血浓于水、唇齿相依。农民的生存、发展都与能否拥有土地以及拥有多少土地联系在一起。土地问题甚至还影响历史上王朝的更迭。正是深刻认识到土地问题的重要性, 毛主席曾说过:“谁赢得农民, 谁就会赢得中国;谁解决了土地问题, 谁就能赢得农民。”[1]简单地来说, 土地的保障功能主要体现在以下几个方面:首先, 土地为农民提供了重要的收入来源, 绝大多数农民通过经营土地来获得收入以维持基本生存和需要。其次, 土地为农民提供养老保障。在农村, 老年人在丧失劳动能力后可以将土地交给其他家庭成员经营, 也可以通过土地流转来获得一定租金收入用于养老。土地因此而成为一种有效的养老保险工具。第三, 土地为农民提供就业岗位。在家庭联产承包责任制下, 农民通过耕种土地, 获得了一份稳定的工作。另外由于它对农民人力资本的要求也很低, 那些从事非农生产的农村劳动力在遭遇就业挫折时也可以很容易地退而务农, 土地因此起到失业保障的作用。土地的这三种保障功能对不同地区的农民而言, 发挥着不同的重要性。在我国沿海地区, 由于经济发达, 非农收入在总收入中占的比重较高, 土地的社会保障功能对农民而言更加重要。根据有关调查, [2]农村土地社会保障功能效用达到农村土地总效用的51.32%, 高于就业岗位和基本收入来源对农民的效用之和。所以, 在土地征收补偿过程中, 必须充分考虑土地社会保障功能的价值, 不能仅仅从产值来核定应给与失地人口的补偿额, 而应当构建失地人口社会保障制度来实现社会保障对土地保障功能的有效替代, 以推进失地人口从农民到市民的过渡和转型。

(二) “土地换保障”的逻辑分析。

总体而言, 目前我国农民的非农收入在人均纯收入中所占的比重还不高, 这就在一定程度上决定了我国农民对土地的依赖性非常强。因此, 土地发挥着难以替代的保障功能, 以致对于农民而言, 即使非农收入足够高也仅有为数不多的人会无偿将土地交回集体。我国目前规模巨大的农民工群体难以真正实现“市民化”正是这一现象的真实反映。从目前的状况来看, 导致农民工难以市民化的原因是多方面的, 其中包括农民工在城市的收入过低以及农民工不愿舍弃家乡土地的使用权等。不过这些都只是表面的原因, 因为即使农民工能够在城市获得足够多的收入, 其“市民化”也不是仅仅靠农民放弃土地来进行“农转非”就可以实现的。在我国农村缺失社会保障制度的背景下, 土地使用权就是国家向农民提供的保障, 正如城镇人口有权利参加到社会保障体系中以享受国家提供的福利一样。因此, 这种权利是不可剥夺的。

在我国, 市民享受国家提供的社会保障, 农民享受国家给予的土地保障。这种差异的形成是由于我国是一个典型的城乡二元结构的国家, 国家将人口按居住区域分割为城镇人口和农业人口。在改革开放以前, 城镇人口由国家统一安排工作, 享受国家提供的养老、医疗等各种福利, 农业人口只能使用集体土地从事农业生产, 享受的是集体和土地提供的保障。在新中国建立到改革开放以后的一段时期内, 这种迥异的保障方式分别为市民和农民提供了相应的保障。虽然, 国家为农民提供的保障明显不如为市民提供的保障全面, 但是由于城乡之间的鸿沟难以逾越, 所以, 这样的二元保障模式保持了相对的稳定性。随着城市化的推进, 城乡之间的鸿沟正逐渐缩小。这里所说的鸿沟缩小并非讲城乡之间的差距缩小, 而是说, 城市的边缘不断扩大, 不断侵蚀城郊结合部的土地。城郊结合部的农民在土地被征收后, 虽然可以得到一笔补偿金, 但是金额有限, 难以维持长远生计。但更重要的是, 农民失去土地也就失去了国家为其提供的保障。如果国家不能将其吸纳进入城镇社会保障体系中的话, 那么农民就完全处于缺乏保障的状态。因为国家有责任为全民提供社会保障这一公共品, 所以, 这部分游离于社会保障体系之外的失地人口就成为了一个不能享受“国民待遇”的弱势群体。

既然我国在进行城乡分割制度设计之初, 在为市民提供社会保障的同时为农民提供土地保障, 就意味着, 在逻辑上市民享有的社会保障和农民享有的土地保障是等价的, 可以互换的。也就是说, “土地换保障”这个命题在理论上和逻辑上来讲, 都是合理的。

三、“土地换保障”政策出台的背景

“土地换保障”作为一种解决失地人口补偿难题的创新型思路, 最早起源于浙江省嘉兴市。早在1993年, 浙江省嘉兴市就结合当地经济社会发展状况, 率先推出了以“土地换保障”的补偿方式, 目前已经形成了养老基本生活保障和社会保险相结合的失地人口社会保障制度, 为解决失地农民问题做出了有益的尝试。

嘉兴地处杭嘉湖平原, 历史上以农业生产为主, 拥有大量的农业人口。随着城市化进程的加快, 征收农地日益增多。据统计, 从1993年到2003年9月, 仅嘉兴市区规划区内征地累计就达到6.5万多亩, 全市累计数则已经超过25万亩, 截至2004年底嘉兴市共有21万失地农民。如何安置失地农民, 成为一个棘手的问题。

长期以来嘉兴市主要采用“土地工” (即凡是企业用地必须招聘被征地农民进厂工作) 和一次性货币补偿两种方式。但由于农民文化素质低、劳动技能差, 以“土地工”形式安置农民, 成为困扰企业的一道难题;另一方面, 因多数农民缺乏长远安排家计的理念和能力, 一次性货币补偿也很难发挥养老保障的作用。面对这些问题, 自1993年开始, 嘉兴率先在市区进行征地制度改革试验, 并于1998年正式出台了《嘉兴市区土地征收人员分流办法》。该政策的核心内容是“土地换保障”, 即土地被征收以后, 失地农民“农转非”, 并进入社会养老保险体系, 按月领取养老金。

四、“土地换保障”政策实践及推广情况

嘉兴作为“土地换保障”这种创新型补偿政策的发源地, 近十年来, 始终坚持将失地人口纳入本市构建的失地人口养老保障体系, 覆盖率较高。截至2004年底嘉兴市21万失地人口, 其中有16.9万人参加了养老保险, 该体系的覆盖率超过了80%。其余失地人口主要是不在年龄段或者在1993年前没纳入统一征地范围。而对于1993年之前失地的农民, 嘉兴市政府要求县、市两级政府从征地收益中拿出一部分共同解决。整个体系目前运行状况和财务状况都很好, 不存在拖欠问题, 市一级政府的支付能力在14个月左右, 而嘉兴市区县一级政府的支付能力有的高达36个月, 并且保证到达年龄的失地农民均可纳入养老保险中去。总体而言, 青年农民和老年农民对“土地换保障”政策比较满意, 中年农民由于生活压力大, 希望提高养老金发放标准。因此, 嘉兴地区失地农民上访的案件非常少, 可以说嘉兴市已经成功探索出了一条“以养老保险安置为主要方式与就业市场化相适应”的失地农民补偿安置新路子。

嘉兴市“土地换保障”政策的成功运行, 为全国各城市解决失地人口的补偿问题提供有益的经验。该政策的影响由嘉兴这个点扩散开来, 浙江、江苏两省的城市首先借鉴这种思路, 进行失地人口补偿安置方式的改革, 推广“土地换保障”这种先进的补偿方式。

浙江省绍兴市政府于2003年3月8日印发了《绍兴市区被征地农民养老保障暂行办法》, 经过在市区的成功试点, 将失地人口的养老保障制度在全市范围全面推开, 并取得了阶段性成果。据统计, 截至2004年5月底, 全市已有24万余名失地人口参加养老保障, 居浙江省参保人数首位。其中有5.46万余人已按月领取养老保障金。实践证明, 失地人口养老保障制度的建立, 对维护失地人口的利益, 健全、完善社会保障体系, 推进城市化建设进程, 进一步维护社会稳定发挥了重要的作用。

苏州市自2004年5月1日实施《征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》。力图通过在全市范围内全面实行“土地换保障”政策, 将“使被征地农民做到‘不失业、不失利、不失财’顺利实现由农村向城市、农业向非农、农民向市民的转变”。苏州市在借鉴其他城市的成功经验的基础上, 还增加了新的内容, 根据苏州73号文件的规定, 对失地人口的保障范围非常宽泛。此次试点结合苏州当地农村社会保障覆盖情况比较理想的现实, 为失地人口提供了包括养老保险、失业保险、医疗保险在内的比较全面的社会保障, 另外还涉及到征地补偿费用的调整和失地农民的再就业培训。在基本生活得到保障的同时增加其就业的可能, 这是区别于其他城市的重要特点。为了推进“土地换保障”政策的顺利实施, 苏州已经在平江区、沧浪区、金阊区设立“市区征地保养人员管理服务中心”负责专项操作。

目前, “土地换保障”这种补偿方式已得到理论界和实践部门的广泛认可, 不仅在江浙两省普遍推广开来, 而且扩散到了全国其他一些大城市和经济发达地区, 比如:北京、上海、成都、沈阳等地。

参考文献

[1].斯诺和路易斯;惠勒.斯诺眼中的中国[M].北京:中国学术出版社, 1982, 1

[2].卢海元.土地换保障:妥善安置失地农民的基本设想[J].中国农村观察, 2003, 6

[3].王克强, 蒋振声.从地产对农民的生活保障效用谈农村社会保障制度建设机制的紧迫性[J].农业经济问题, 2000, 2

人口理论与计生工作 篇3

关键词：相对人口过剩规律农村剩余劳动力剩余劳动力转移

一、马克思相对过剩人口规律概述

1.相对人口过剩规律的含义

马克思主义对于资本主义积累的一般规律具体概括为资本积累规律，相对过剩人口规律和无产阶级贫困规律。其中，相对过剩人口规律是指，“随着资本积累，可变资本相对减少，从而形成相对过剩人口。相对过剩人口是资本积累不断发展的必然产物，又是资本主义生产方式存在的条件之一。所谓相对过剩人口，就是指劳动者的供给超过了资本对它的需要。相对过剩人口的形成是资本积累的必然产物。随着资本积累的增进，资本有机构成的提高，可变资本在社会总资本中所占的比例相对减少，对劳动力的需求因而相对降低，这导致的必然结果就是一部分工人不得不失业成为所谓的过剩人口。”①这种相对过剩人口规律是资本主义生产条件下特有的规律。每一个特定历史阶段的生产方式都有其特定的起作用的人口规律，在我们当前的社会主义社会，同样有其特殊的起作用的人口规律。

2.相对过剩人口产生的原因

资本积累是相对过剩人口产生的根本原因。相对过剩人口是资本积累的必然产物。“资本主义积累不断地并且同他的能力和规模成比例地生产出相对的，即超过资本增值的平均需要的，因为是过剩的或追加的工人人口。资本积累……通过减少资本的可变部分来不断增加资本的不变部分而实现的。”②资本积累是一个不断扩大的过程，剩余价值一部分用于资本家消费，一部分转化为追加资本，追加资本又追随原资本创造出新的剩余价值，新的剩余价值又转化为新的追加资本，结果越加积累，资本的总和就会越来越大。资本主义扩大再生产在资本积累的基础上进行，引起社会生产率不断的提高。随着社会劳动生产率的提高，随着螺旋式的资本积累运动的不断进行，资本的有机构成必然不断的提高。资本积累能够导致资本有机构成的变化，而可变资本的数量决定着对劳动的需求量。资本有机构成提高，可变资本在总资本中所占的比重减少，对劳动的需求也就相应减少，从而形成相对过剩人口。

科学技术进步、自动化程度不断提高加剧了相对过剩人口的产生。科学技术的进步，尤其是机器的出现极其广泛的投入使用，使资本主义生产过程的自动化程度不断的提高，因而对劳动力的需求不断的减少，让越来越多的劳动者从生产过程中被排挤出来，成为闲置的劳动力。但是在对劳动力需求减少的同时，劳动力的供给却没有相应的减少，反而在不断地增加，这就必然导致相对过剩人口的出现。同时，由于工人越来越多的被束缚在机器上，只是不断的重复整个生产过程中的一个简单环节，因此，他们一旦离开了机器，就无法从事其他的劳动，这就使工人被排除到劳动过程之外。此外，在价值规律的作用下，商品生产者不断改进生产技术，改善经营管理 ，提高劳动生产率，从而推动社会生产力的发展。企业出于利润最大化、节省成本的目的，开始对工人进行裁员，因而也会出现对劳动力需求的减少，促成大量过剩人口的出现。

此外，周期性经济危机的爆发是相对过剩人口产生的重要因素。资本主义经济危机是一种周期性现象，危机过后，经过一段时间，资本主义基本矛盾决定的各种矛盾又会重新激化起来，导致新的经济危机的爆发。资本主义生产这种周期性的恶性循环包括危机、萧条、复苏和高涨四个阶段。资本主义经济危机实质上是生产过剩的危机。

3.相对过剩人口的作用

第一，促进产业结构调整和优化升级。十七大用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，这一变化折射出经济发展内涵的重大变化。要实现经济发展方式的转变，必须进行产业结构的调整和优化升级。

第二，缓解经济危机和社会生产发展的不平衡状态。周期性爆发的经济危机导致相对过剩人口的出现也呈现一定的周期性。危机阶段失业人数不断增加，萧条阶段这种状况得到遏制，由于这个阶段的社会消费并没有完全停止，资本家愿意以低廉的价格把积压的商品慢慢销售出去，因此存货逐渐减少。复苏阶段随着存货的减少，商品的价格逐渐回升，利润逐渐增加，社会生产开始重新进行，因而引起了对劳动力需求的增加，这时候就需要相对过剩人口充分的发挥产业后備军的作用。同时，由于各方面因素的影响，在社会发展的不同时期，社会生产的发展总是处在不平衡的状态之中。某些生产部门的生产规模可能会突然大规模的扩张，这时就会需要大量的劳动力补充进来，这些补充进来的劳动力必然来自相对过剩人口。

第三，提高劳动者的素质和积极性。相对过剩人口的大量存在不仅给失业者，同时给在业者带来了巨大的就业压力。一方面，对失业者来说，生存的压力导致他们不断充实自己，不断的学习新的技术，不断地提高自身的职业技能和素质，以提高自身素质与就业需求的契合度。另一方面，对于在业者来说，相对过剩人口的存在导致资本家对他们的剥削不断加深，突然丢失工作的可能性非常大。

第四，相对过剩人口的大量存在对社会稳定造成威胁。在资本主义社会，生产过剩的资本主义经济危机周期性的爆发，导致大量相对过剩人口的产生。大量相对过剩人口的存在所造成的后果就是资本主义生产过程的混乱、停滞、危机和资本的破坏，导致两大部类之间的不平衡。

二、当前农村剩余劳动力转移的现状及问题

国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明2月20日在国新办发布会上透露，到2013年底，我国农民工总人数已经达到2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人； 80后、90后的新生代农民工，占农民工总数的70%以上；随迁子女人数达1277万。杨志明强调，去年农民工总量增长了2.4%，我国农民工总量供大于求的现象仍然存在。由此可见实现农村剩余劳动力的有效转移势在必行。在长期的实践过程中，农村剩余劳动力的转移不仅反映出了我国经济社会体制的众多缺陷，同时也对流出的农村和流进的城镇，都带来的一系列的问题。

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1.针对农村剩余劳动力的社会保障制度不健全

随着农村生产力的发展和生产技术的进步，农村劳动力的供给远远超过了农村生产力发展的需要，这就导致了大量剩余劳动力出现在农村。迫于生计，这些多余的劳动力流入城市，成为城市化建设队伍中的一员，从而实现了由农民到农民工的身份的转变。这些农民工为城市的工业化、现代化进程贡献着自己的力量，然而他们的户籍仍然留在农村，因而他们不能享受城市居民的医保、社保等社会保障，时刻面对着看病难，看病贵，住房条件差的现实。近些年来，我国社会保障制度的发展取得很大进展，但是针对农民工的社会保障问题还存在很大缺陷。

2.流动子女接受教育的环境差

农民工离开家乡进入城市务工，由于没有劳动合同作为保障，很难安定下来，会在各个城市之间不停的流动，工作具有很大的流动性。他们的子女由于没有流入地的户口，不可能进入当地的公办学校，只能就读于各种民办学校。这些民办学校校舍环境差，教学质量也没有保证。当前的高考制度要求考生必须在户籍所在地报名参考，对于这些常年流动在外的农民工子女来说，他们不得不在考试前回到户籍所在地。而对于一些跨省流动的学生来说，教育的背景有很大的差别，回到家乡以后很难适应，严重影响了农民工子女的教育权益。

3.职业技能缺乏，就业不稳定

农民工来源于农村劳动力市场多余的劳动力，他们生于农村长于农村。而与城市相比，农村的教育环境较差，教育水平较为落后，职业技能培训的机会少，导致农民工整体的文化程度不高，职业技能缺乏。在这种情况下，农村劳动力就很难在城市的劳动力市场竞争中获胜。加之现代企业的生产都采取节省劳动力的技术，技术含量越来越高，对劳动工人的文化程度和职业水平的要求也就越来越高，农民工很难满足劳动力市场对他们的需求。因此农民工进入城市只能从事一些技术含量低，文化素质要求不高的体力劳动。

4.给社会治安带来许多问题，加重城市管理负担

大量农村剩余劳动力进入城市形成了城市的一个特殊人群，他们居住条件差，工作环境恶劣，甚至在日常生活和工作中得不到公正待遇，加之长期从事体力劳动，导致身体精神压力巨大。他们的正当权益得不到应有的保障，不断地受到侵害。同时他们法律意识不强，又没有能力通过合法的渠道维护自己的合法权益。面对城市的各种诱惑，不能明辨是非，常常铤而走险，很容易滋生事端走上犯罪的道路。大量农村剩余劳动力涌入城市，使得我们本来就不堪人口重负的城市更加杂乱。就业问题，交通问题，环境问题，使城市的治理成本大大的增加。

5.对城市缺乏认同感和归属感

农民工虽然生活工作在城市，但是他们的观念很难与城市融合。城市对于他们来说只是他们的工作场所，而农村则是他们的根。近些年来，农民工大量涌入城市，不仅解决了他们的生活问题，同时为加快城市工业化和现代化的进程做出了巨大的贡献。但同时由于农民工在城市工作的工资性收入较低、居住条件差等经济原因，户籍制度限制等制度因素以及一些传统的根深蒂固的社会文化观念，如乡土观念等的影响，使农民工对城市缺乏认同感，归属感很低。再加上农民工基本的住房、医疗、受教育等权利得不到保障，因此，即使他们在城市工作大半辈子，最后还是会选择回到农村、而很少会选择留在城市。这就弱化了农民工对城市的认同感和归属感。

三、农村剩余劳动力转移问题的原因分析

我国农村剩余劳动力转移存在种种问题，究其原因，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观上来讲，农村以及整个社会的发展速度超过了人们能够反应的速度。改革开放以来，党和国家在建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴思想的指引下，使生产力的发展以惊人的速度不断的跨上新的台阶，从实现民富国强的角度来讲取得了骄人的成绩，但是从生产关系，从制度的层面来讲，又出现了明显的脱节。当几亿的农民工涌入城市在极其恶劣的环境中工作，他们的子女不能进入城里的学校接受良好的正规教育，大家才渐渐地意识到问题的重要性。这是社会生产力迅速发展给社会留下的后遗症。

从主观上讲，一是进入城市就业的农村剩余劳动力的自身素质整体较低。即使到现在为止，教育在农村受到的重视远远不够。文化素质低是制约农村劳动力转移的最直接因素，文化素质的层次不一样使农村劳动力转进入城市后所从事的行业也不尽相同。文化素质高的会选择那些对文化、技术要求较高的行业，工资水平高，工作环境好。相反那些文化素质低的农村劳动力由于缺乏必要的职业技能，就要从事那些对文化程度要求不高的非技术活，这类工作往往又脏又累。同时，农民工给城市带来的各种社会治安问题也是其素质低下的一个表现。

二是思想觀念落后。一方面，我国绝大多数农民由于受历史的传统的因素的影响，安土重迁，小农意识比较浓厚，而且法律意识不强，怕冒险，投资创业的激情不高。这主要是指80后90后以外的老一辈农民工。他们本分的认为土地只能用来种植庄稼，任劳任怨的从事作物种植，缺乏创新意识，这一系列因素严重影响了农业的发展进程，同时也阻碍了农村剩余劳动力向城镇的有效快速转移。他们认为自己生自农村，即使在城市工作一辈子，根还是在农村。另一方面，城市居民对农民工的不尊重。由于 “二元化”经济结构的长期存在，农民工转移到城市后，在城市依然被认为是边缘人，得不到应有的尊重，在城市遭受歧视。由于这种社会观念的存在，使得农民在城市中遭受歧视这一现象存在坚固的社会基础。所有这些错误的社会观念，使得农民工进城后得不到应有的尊重，尊严得不到维护，心理落差大，对城市缺乏认同感和归属感。对于当前越来越庞大的新生代农民工群体显得尤为明显。在信息化社会，他们通过互联网等各种方式接收现代社会的信息，已经摆脱了老一辈一定要回归农村的传统观念，他们渴望留在城市，但是想留而不能留的社会现实使他们心理失衡，容易引发社会矛盾。

四、农村剩余劳动力有效转移的对策

农业、农村、农民问题一直是我国改革开放和社会主义现代化建设的重中之重。伴随着我国经济社会的快速发展和劳动生产率的提高，农业生产能够容纳的劳动力数量会逐渐地减少，势必导致农村剩余劳动力群体还会持续不断的扩大。这些年，为了解决农村剩余劳动力的问题，党和国家做出了很大的努力，也取得了令人瞩目的成就，但是就目前的现状来看，还远远没有实现完全有效转移农村剩余劳动力的目标。目前我国农村剩余劳动力的规模还相当庞大，如何正确、迅速、有效的实现农村剩余劳动力的转移已经成为我国急需解决的问题。

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1.党和政府要认识到有效解决农村剩余劳动力转移的重要性

2003年，中共中央正式将“三农问题”写入工作报告，十年来，我国农业、农村、农民问题日益突出。生产技术相对于工业发展严重滞后、人口大量外流、农民收入低、增收难。与工业化、现代化进程中的城市相比，农村经济社会的发展还相当滞后。而这些问题的根源就在于我国农村相对过剩人口过多。农村剩余劳动力数量庞大，导致农村就业形势严峻，人口压力巨大。要想促进“三农事业”的发展，必须从根源上采取适当的措施。要解决农业发展、农村繁荣、农民增收的问题，只有从根本上实现农村剩余劳动力的有效转移。同时，农村剩余劳动力的轉移是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。构建社会主义和谐社会，要求坚持科学发展观。科学发展观要求以人为本，全面协调、可持续发展。必须统筹城乡发展，大力促进农业现代化和城镇化的发展。要求走一条工业反哺农业、城市支持农村的新型工业化道路。加大第二、第三产业对农业的支持力度，充分挖掘农村剩余劳动力资源，提高自身素质和职业技能，解决农村剩余劳动力的就业问题，对于促进农民增收，农业可持续发展和社会主义新农村的建设具有重大的意义。

2.进行制度完善，从制度方面保障农村剩余劳动力有效转移的实现

农村剩余劳动力有效转移涉及到诸多制度：（1）最关键的就是户籍制度。当前实行的二元化城乡分割的户籍制度导致农民工为城市的建设和国家的现代化进程作出巨大贡献而依然被边缘化、孤立化的境况，这极大地制约了农民工市民化的热情。因此，应取消有城乡有差别的户籍制度而实行统一的无差别的户籍制度以适应社会主义市场经济发展的需要。（2）土地制度。我国现行的土地所有权制度的主要构成部分是城市土地归国家所有，绝大多数农村土地归集体所有，导致土地的流转很难顺利实现。土地流转不畅极大的弱化了农民工市民化的意愿和能力。党和政府必须确保土地流转的可持续发展，积极开拓土地流转的市场需求，取消各种制度限制，加大对土地流转的支持力度。（3）就业政策。由于户籍制度的束缚，我国的劳动力市场被划分为两类：城市劳动力市场和农村劳动力市场。这样产生的后果就是农村剩余劳动力即使进入城市也无法获得和城市居民同等的就业环境和劳动保护，相应的社会保障也就无法实现。面对这种实际，必须消除劳动力市场的各种区别划分，让农村剩余劳动力以同等的身份参与劳动力市场的竞争，对歧视、有差别对待进城务工人员的人和行为进行严厉处罚。（4）社会保障制度。构建涉及农民工的社会保障体系，扩大社会保障制度的覆盖面，同时提高社会保障制度的保障水平。鼓励农民工积极参加社会保险，提高他们的参保意愿。通过参加医疗保险，切实解决农民工看病难、看病贵的问题。对随迁子女的教育问题采取一视同仁的态度，取消在户籍地报考的政策，保证农民工子女接受平等教育，享受同等优惠与补助。在住房保障方面，建立覆盖农民工的住房保障体系，要让农民工在城市有房住，住得起，居住条件能够得到很好的改善，提高农民工在城市落户定居的热情。这是缩小农民工与城市居民贫富差距、提高农民工生活水平的必然要求。

3.加大对农村基础教育的支持力度，提高农民的整体素质，同时对农民工进行职业技能培训，提高农民工与市场对劳动力的需求的契合度

在传统的城乡二元结构体制下，教育资源的分配偏向城市是我国教育不公平现象的一个重要体现。因此，在当前全面深化改革的大背景下，必须加大对农村教育的投入，使农村与城市平等的享有国家的教育资源。通过资金支持、远程教育、强化师资等提高农村基础教育水平。坚决反对读书无用论的错误思潮，鼓励农村的孩子努力学习，通过知识来改变命运。使农村的孩子接受更好的教育，既人为的减少了农村劳动力供给，又促进了劳动力自身素质的提高，从而逐步缓解农村剩余劳动力状况。除此之外，要充分重视职业技术教育在农村剩余劳动力转移就业中的重要作用。开办农职院校，积极适应发展现代农业和新型农业的实际需要，培养掌握先进技术的扎根于农村的新型农民，实现农村剩余劳动力的内部转移。发挥各类职业院校专业职业

技能培训的优势，把农村劳动力培育成掌握实用技能的工人，使之适应当前经济结构调整，第二、三产业迅速发展的需要，提高农民工在城市就业的质量。也可以通过与企业签订对口培养协议来实现。根据企业对工人的具体要求来对农村劳动力进行培训，培训完成后直接进入相关单位就业。

4.大力发展农村第二、三产业、中小企业、劳动密集型产业，加快我国的城市化进程

实现农村剩余劳动力转移的另一个举措就是大力发展农村第二、三产业。二、三产业的发展在吸引劳动力、促进就业方面具有无可替代的作用。从当前农民工进城务工的情况来看，第二产业，特别是建筑业在吸收农民工就业方面占了很大比例。这两大产业的发展需要充足的劳动力支持，这正好满足了农村剩余劳动力转移的需要。政府应该继续加大对第二三产业的政策引导，加快其发展，从而带动我国农村劳动力的顺利转移。要特别重视乡镇企业、民营企业的作用，加大对其在政策、技术、资金等方面的支持力度，发挥其在实现农村剩余劳动力转移就业方面的重要作用，促进农村剩余劳动力大规模快速有效的转移。同时要积极推进城市化的进程。城市化为第三产业的快速发展提供了市场和基地，对劳动就业的扩张有重要影响。2013年12月15日中共中央召开了改革开放以来的第一次城镇化工作会议，会议强调了城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。可见中共中央已经认识到了城镇化工作的重要性。现阶段，我国城市化发展进程较快，在以人为本的科学发展观的指导下，统筹城乡协调发展已经取得了进一步的发展，城乡之间的二元对立也有了很大的改善，但是要想全面发挥城镇化在吸收农村剩余劳动力方面的巨大作用，还需要长期的坚持不懈。

5.提高农民工对城市的认同感和归属感

农民工对城市缺乏认同感和归属感是经济、制度、社会文化等多方面的因素共同造成的，因而提高农民工对城市的认同感和归属感也需要从多方面下手，靠各方面的共同努力。需要党和政府起好带头作用，企业和社会各界大力支持、密切配合，形成社会合力共同解决农民工的问题。通过制度改革，放宽农民工在城市落户的政策，提高农民工社会保障参保比重，使他们能够与城市居民共享医疗保险、养老保险、子女入学等各种福利。加快解决农民工的住房问题，改善农民工的居住条件。切实提高农民工的工资收入，逐步缩小农民工与城市居民的收入差距。提高农民工在城市人际交往中的地位，引导城市居民与农民工之间建立平等友爱互助的良好的人际互动关系，让城市居民能够摆脱传统观念的束缚，真正认识和了解农民工的内心世界和现实生活，尊重农民工的劳动，认同农民工为城市的现代化建设和城市化的进程作出的巨大贡献 。

注释：

①吴树青.政治经济学（资本主义部分）[M].北京：中国经济出版，1999：100.

②马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第 5 卷）[M].北京：人民出版社，2009 ：726.

参考文献：

[1] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 吴树青，卫兴华，洪文达.政治经济学（资本主义部分）[M].北京：中国经济出版社，1999.

期刊：

[3] 王忻怡.我国农村剩余劳动力“两阶段”转移理论的研究述评及现实意义[J].经济体制改革，2012（5）.

[4] 马桂萍，侯微.改革开放后中国农村剩余劳动力转移政策的历史演进[J].当代中国史研究，2008（05）.

[5] 才国伟，张学志.农民工的城市归属感与定居决策[J].经济管理，2011（02）.

网站：

[6] 人力资源和社会保障部：到2020年基本消除新生长劳动力无技能上岗现象.《80后90后占农民工七成以上》，http：//zqb.cyol.com/html/2014-02/21/nw.D110000zgqnb_20140221_2-01.htm，2014年02月21日.

[7] 劳动与社会保障部劳动科学研究所课题组.《农民工市民化的“中国路径”》，http：//jjckb.xinhuanet.com/2013-02/07/content_428229.htm，2013年02月07日.

人口与计生工作表态发言1 篇4

今天，站在这里作表态发言，我的心里忐忑不安，更感到责任重大。虽然过去的一年我们做计生工作做的很辛苦，也付出了很多，但我乡的计生形势依然相当严峻，还拿到了黄旗。这黄旗留给我们的教训是深刻的，有差距说明有不足，落后说明有问题，我们决心正视差距，找出问题，分析原因，反思不足，找出一条解决问题的路子。

一、创新形式，全民发动，营造良好计生氛围

坚持以群众需求为导向，抓住重点人群的教育管理，通过面对面辅导，开办讲座、宣传栏、标语等途径，帮助他们了解、掌握计划生育方面的政策、法规。对特殊人群加强计划生育政策宣传，对未婚重点青年男女加强法律法规宣传，并倡导晚婚晚育。着力在声势上和生动上下功夫，做到标语横幅全覆盖，广播讲座月月开，突出宣传党委政府服务计生家庭的具体政策措施，引导广大群众支持、参与我们的工作，努力形成多数人做少数人工作的良好局面。

二、明确任务、落实责任，严格落实计生指标 一是落实责任。以落实计生工作责任制为龙头，实行领导班子分片包村的办法，加强对村人口计生工作的督促指导。进一步强化驻村干部的责任，特别是对工作基础薄弱的村进行重点帮助。建立定期磋商、密切合作、综合评估的工作运行机制。二是专项治理。我们将对历年计生疑难问题进行一次彻底排查，找准问题，专题研究，全面开展以早婚早育、政策外怀孕、长效节育措施、社会抚养费征收为重点的集中清理活动。三是严肃奖惩。对违法生育的当事人，依法征收社会抚养费，对有能力而拒不缴纳的，坚决依法强制执行。

三、突破难点、杜绝漏洞，强化外出人口管理，我乡总人口XXXXX人，常驻人口只有XXXX人，这给我乡的计划生育工作带来了很大的难度，抓好计划生育工作，首要任务就是抓好外出人口的生育管理。一是与育龄群众和未婚男女青年签定计生合同，合同签订由村书记主任为责任人，计生专干及时补缺补差，确保签订率100％。二是层层落实责任，谁包片谁负责，疑难问题集体解决。对疑难问题进行逐一排查、落实、解决。三是建立跟踪随访制度。加大对外出人口的宣传和各项咨询工作，做到外出人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；及时拜访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率。

人口与计生执法检查讲话 篇5

XXX

（XXX年X月XX日）

刚才，听了计生局XXX局长关于计划生育执法情况的汇报，各位委员也做了发言，结合会前查看的XXX和XXX两个计生服务站，感触很深。下面就这次人口与计划生育法执法检查情况谈点自己的意见。

根据《监督法》的有关规定和县人大常委会XXX年度工作安排，4月中旬以来，县人大常委会成立了人口与计划生育法执法检查组，对我县贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关法规情况进行执法检查。这是新一届县人大常委会成立以来组织的重要执法检查活动，人大常委会对这次检查活动非常重视，主任会议作了专题研究，提出了工作要求。检查前，检查组成员认真学习了有关法律、法规和政策规定，注意掌握检查的法律依据和标准尺度，研究、确定了检查的方法与重点内容。县政府及计生部门对这次检查十分重视，准备充分，积极支持、密切配合，保障了这次检查活动的顺利进行。在此，我代表检查组全体成员表示感谢。

总得看，近年来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《人口

与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规，积极探索实现我县人口和计划生育法治的规律和有效途径，努力转变工作思路和工作方法，进一步解放思想，真抓实干，使全县的人口与计生工作取得了重大进展。一是科学规划，规范管理，确保了稳定的低生育水平。按照《人口与计划生育法》的要求，县政府及有关部门制定并组织实施了 “十一五”人口发展规划，将其纳入了全县国民经济和社会发展总体规划之中，采取积极有效的措施，确保规划的组织实施。二是坚持依法行政，推进人口与计划生育管理由行政手段向依法管理转变。在工作中，县政府及有关部门坚持依法行政，积极推进计划生育法制化管理。三是坚持以人为本，搭建好计划生育服务平台。按照法律要求，县政府及有关部门认真贯彻“面向基层、深入乡村、上门服务、方便群众”的方针，依法开展各项计划生育技术服务。四是严格依法办事，抓好各项奖励优惠政策的落实。近年来，县政府及计生部门强化利益导向机制建设，采取有效措施，努力实现计划生育由以罚为主向奖罚并重的转变。五是作风扎实，执法队伍的社会整体形象较好。

通过执法检查，我们认为，近年来，县政府认真贯彻实施

《人口与计划生育法》，促进了我县人口和计划生育工作依法规范开展，取得了可喜的成绩，应当充分肯定，认真总结。但也存在着一些不容忽视的问题：一是尽管我县已经连续多年保持了相对稳定的低生育水平，但部分人抢生、超生的愿望还比较强烈，政策外生育有逐年增多的趋势。二是《人口与计划生育法》的宣传还不够到位，部分群众的法制观念还比较淡薄。三是依法管理的措施还不够得力，部分乡镇街村的领导对已经到来的工作转型期还不够适应，对遇到的问题缺乏应有的对策，有法无“方法儿”的现象还没有从根本上得到解决。四是齐抓共管、综合治理人口和计划生育的工作机制尚未完全形成，有利于人口和计划生育的社会舆论氛围需要进一步强化，综合治理的措施有待于进一步完善。

在此，我着重强调四点：

（一）进一步加大宣传力度，努力营造良好的人口与计划生育工作的社会氛围。县政府及计生部门要继续采取多种形式，利用各种宣传媒体，广泛、深入地学习和宣传《人口与计划生育法》等人口计生法律法规，使广大人民群众切实了解生育的权利和义务，真正转变生育观念，自觉实行计划生育。

（二）进一步依法规范县政府和人口计划生育部门管理服务行为，坚持依法决策，依法行政，严格执法，文明执法；积极探索法律指导下的，与新时期人口与计划生育工作相适应的新机制。

（三）进一步搭建好计划生育技术服务的平台。县政府要按照“保障公民享有计划生育技术服务”的要求，切实抓好县计生服务站的升级改造和乡镇（街）计卫资源的整合。除此之外，还要重点抓好避孕方法知情选择、生殖健康、出生缺陷干预工程、弱势人群的管理与服务。

（四）进一步加强部门之间的合作，实施人口与计划生育的综合治理。县政府要认真搞好组织协调，充

分调动有关部门的积极性，增强综合治理成员单位的责任意识；要加强对综合治理成员单位的监督和考核，努力形成一个全社会对人口与计划生育工作齐抓共管的良好局面。

人口与计划生育工作汇报 篇6

尊敬的各位领导：

大家好！

首先我代表镇党委、政府向各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈欢迎。

我镇辖27个行政村，2个社区，180个村民小组。全镇总人口33301人，已婚育龄妇女5828人，截止2011年9月30日，全镇共出生310人，其中一孩出生185人（男98人，女87人），二孩出生125人（男68人，女57人）。本期符合政策生育人数310人, 计划生育率为100%，共死亡195人，农村领取独生子女证累计200户（今年19户），双女绝育户累计162户，77人享受奖励扶助政策，其中国家奖扶62人（今年新增8人，其中国家奖扶3人）。

今年以来，我镇人口计生工作在县委、县政府的正确领导下，在市县人口计生部门的精心指导和大力支持下，以中央《决定》精神为指针，以科学发展观统揽全局，认真贯彻省、市、县计生工作会议精神，按照“围绕一个中心，夯实两大基础，力求三个突破”的工作思路，围绕巩固创建省级优质服务先进镇成果，进一步突出工作重点，创新工作机制，强化优质服务，以加强镇村服务阵地为突破口，以推进计生新农村新家庭创建活动为载体，着力构建统筹解决人口问题的工作机制，大力加强信息化建设和计生法制建设，深入开展宣传教育、生殖保健

~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 系列化优质服务和流动人口计生管理服务，积极探索以优质服务为主体，利益导向为保障，统筹解决人口问题为机制的计生工作新路子。

一、加强“三个一”领导机制，努力提高人口和计划生育依法行政水平，形成统筹解决人口问题新格局 一是镇党委、政府将计划生育工作纳入了重要议事日程，每季度专题研究一次计划生育工作，及时调整了镇计划生育工作领导小组，镇、村领导齐抓共管计划生育优质服务工作，基本形成统筹解决人口问题新格局。二是全面学习传达了省市县人口计生会议精神，认真分析了全镇人口计生工作面临的形势，查找了工作中存在的突出问题和薄弱环节，深刻分析存在问题的原因，理清了工作思路，明确了我镇全年计生工作目标任务，进一步夯实了工作责任。三是镇党委镇政府坚持把人口计生工作纳入全局工作总体部署，同安排，同检查，同考核。党政主要领导坚持逢会必讲，进村必抓，入户必问。先后下发了关于加强村级计生工作的意见，对镇、村干部实行计生工作责任考核。四是全面落实镇领导包片、干部包村组、中心户长包重点对象的工作制度，使一把手亲自抓、负总责，一班人齐抓共管和一票否决的工作机制得到全面落实。

二、强化宣传导向，营造舆论氛围。

一是以“集中宣传月”活动为契机，结合“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日，把“一法两条例”列入计生工作的~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 学习培训计划，坚持组织各级干部统一学习；二是利用计生宣传网络、人口学校、服务站（室）和中心户长活动日狠抓了对育龄人群“一法两条例”的宣传讲解和培训；三是采取上街宣传、设点咨询、上门服务、组装民间社火等形式开展了“一法两条例”的集中宣传；四是利用镇村人口学校和服务站室，组织计生业务人员进村入户为基层干部和育龄妇女传授婚育知识；五是更新户外大型计生宣传喷绘5面，印发宣传资料1000余份，提升了人口和计划生育宣传品味，努力营造了浓厚的计生宣传氛围。

三、加快信息化建设步伐，充分发挥信息化作用。一是加强数据应用，推进人口计生业务信息系统建设，结合学校、派出所、卫生院相关资料，纠错信息4000多条，完善PIS、PADIS系统数据库信息，提高数据库质量。二是投资20000多元，对微机室进行了装修改造，增添计算机2台，对网络宽带进行了升级，实现了资源共享、信息互通、运转协调、便捷高效的信息体系。

四、狠抓流动人口管理，着力提升计生工作整体水平。一是以流动人口三率治理为切入点，不断完善“四个一”工作机制，进一步治理整顿流动人口生育秩序。二是认真开展流出人口重点对象计生工作责任书的签订和流入人口出租房屋户计生责任书的签订，强化婚育证明查验和办证两个关键环节。目前全镇流出已婚育龄人口23人，办证率为100%。

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五、集中整治“两非”，努力降低出生人口性别比。一是扎实开展二孩生育秩序治理，规范二孩生育管理服务，加强孕情监测和产后访视服务，全年共检测访视48人。二是加大检查督查力度。对镇服务站和医院B超室落实使用准入制和双人双锁双操作制度，对妇产科认真落实资质认证制和不见授权不鉴定，不见批文不引产制度。对镇内27个村级卫生室和街道医疗单位、医药门点的计生药械组织人员，由镇主要领导带队，进行了全面检查，规范了计划生育药械市场，切实保障了群众身心健康。三是向社会公布举报电话，实行有奖举报制度，坚决处臵两非案件。

六、以人为本，扎实开展三项工程实施活动。

一是抓好优生促进工作。组织开展了新生儿出生缺陷调查，并举办了一期培训班，镇服务站坚持每月进村入户访视，热情周到服务，做到了登记规范，服务到位，群众满意。二是加快母亲健康检查项目进度。积极与县计生站协作，发动广大育龄妇女积极参与，截至目前，接受免费检查的育龄妇女达到3801人，检查率达到91.2%。三是积极实施计生家庭创业工程，依托普乐塬、后沟苹果产业抓好计生家庭创业致富项目示范点。四是抓好人口文化大院阵地建设，全镇千人以上的村建立人口文化大院10个，服务室、计生办、人口学校资料齐全，图书达标，活动经常。五是积极开展群众满意的计生服务站创建活动，制定了创建方案，明确了责任人，定期组织测评，群众满意度高，~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 进一步推进了创建活动的深入开展。

七、完善机制，全面落实各项奖励扶助政策。

充分利用各种行之有效的方法，大张旗鼓地宣传各项优惠政策。（1）组织人员开展了双女绝育户一次性奖励对象摸底，严格按照对象资格认定标准和确认程序，确定2011年各类奖扶对象8名（国家奖扶对象3名），（2）2011年参加合疗309户，742人，发放补助22290元。（3）新增独生子女领证户19户，年内发放独生子保健费35520元（4）计生两户参加新型养老保险185户。发放补助32300元。(5)生育关怀救助8名发放补助9000元。（6）中心户长190名，发放补助124000元。村专干 名27发放补助21120元。

八、依法行政，积极维护群众合法权益。

一是继续推进依法行政，利用各种形式深入做好“一法六规”宣传工作，开展了行政执法检查和督查。二是以“计划生育双月整治”活动为契机，加强对违法生育人员的查处力度。三是加强信访规范化管理，采取综合措施妥善解决群众来信来访问题，积极探索建立计生信访工作长效机制，加大信访督查督办力度，提高初信初访办结率。四是抓好行政执法队伍建设，镇、村、组充实调整了依法行政队伍，开展了依法行政工作培训，确保人口计生政策不放松，计生队伍不散，“三个一”领导机制不变。

九、积极开展计划生育便民服务一厅式办公。

~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 抓好计划生育便民服务大厅一厅式办公建设，充分利用镇便民服务中心开展诚信计生，阳光计生便民服务，确定专人坚持在大厅上班，制做制度牌上墙，印发宣传资料1000份，接待群众48人次，收到了良好的效果。

总之，我镇计生工作整体水平有了一定的提升，全镇计划生育各项质量指标明显提高，计生干部工作作风不断改进，群众满意率和参与率得到了提高，计生工作保持了良好的发展态势。但与上级的要求，与新时期人口和计划生育工作的标准还存在一定差距。我们决心以这次市考核检查为契机，以稳定低生育水平为目标，以巩固、提高创优成果为重点，认真总结工作经验，积极查找存在问题，不断创新工作思路，再添措施，狠抓落实，努力开创我镇人口和计划生育工作新局面。

敬爱的党组织：

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经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

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其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗

~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~谢谢使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

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人口理论与计生工作 篇7

一、统一思想, 充分认识人口计生工作在经济社会发展中的重要地位和作用

党的十六届三中全会把“统筹人与自然的和谐发展”, “坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续发展的科学发展观、促进经济社会和人的全面发展”作为完善社会主义市场经济体制、指导经济工作的总体要求。这就要求我们必须把人口问题摆在经济社会发展更重要的位置。

做好人口计生工作, 严格控制人口增长, 就是使人口发展与经济社会发展相适应、人与自然及资源环境相协调。我们正处在全面建设小康社会的关键时期, 控制人口增长、加强新时期人口和计划生育工作, 对于实现我市经济社会发展的预期目标至关重要。我们必须自觉地把人口计生工作放在改革开放和发展大局中去思考, 放在全面建设小康社会的进程中去把握, 放在实现可持续发展的战略位置去认识, 真正把思想统一到人口问题的实质就是发展问题的认识上来, 真正树立人口计生工作就是经济工作的观念, 切实加强对人口计生工作的领导。

二、科学开展创建优质服务县工作的有利条件

随着改革开放和经济社会的不断发展, 人民群众的物质文化生活水平有了很大的提高, 广大人民群众特别是农民群众在家庭收入、文化教育、妇女地位、社会保障等方面有了改善和提高, 这为提高我省计划生育工作水平和解决人口问题提供了优质的物质条件, 为转变群众旧的生育观念, 树立科学、文明、进步的生育观念奠定了较好的物质基础。

对于新形势下我省开展创建优质服务县工作中全省各地“村为主”工作稳步推进, 村级组织建设得到加强, 技术服务网络设施进一步完善, 为创建计划生育优质服务县工作奠定了坚实的基础。宣传教育工作特别是婚育新风进万家活动的深入开展等都为全省开展创建计划生育优质服务县工作创造了极其有利的条件。

三、开展创建计划生育优质服务县工作

1. 确立优质服务理念和参与意识。

要从根本上改变主要依靠行政手段、突击活动和补救措施推行计划生育的工作方式, 逐步建立以需求为导向, 以人民群众的根本利益为出发点, 以技术服务和管理相结合的系统为依托的新型管理模式。坚持依法管理, 依法行政, 规范服务, 维护育龄群众的合法权益;建立育龄群众信息管理系统和服务系统流程图, 逐步形成对育龄群众计划生育、生殖健康需求进行定期调查和追踪服务机制, 把管理和服务质量以及育龄群众的满意程度作为衡量工作的重要标准。

2. 切实加强和完善县、级、村三级服务网络, 全面提高综合服务能力。

各地要对现有的服务条件、服务环境和服务现状进行分析, 找准问题, 投入必要资金, 规范达标, 为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和服务环境;严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规, 依法开展服务, 规范服务机构和人员的行为, 维护群众的生殖健康权益;严格执行相关的专业技术标准、操作常规, 尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等;严格制定和执行管理制度、工作制度和行为规范。强化技术服务人员培训, 提高服务水平和服务能力, 引进适宜技术, 增加服务项目, 提高服务的及时率;提高手术质量, 减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生, 避免手术事故, 建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系。

3.

做好以技术服务为重点的优质服务, 积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预工程, 围绕生育、节育、不育广泛开展避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和技术服务。加快人口与计划生育领域的科技创新, 开发新产品、新技术, 发展生殖健康产业, 加强计划生育药具及保健品市场管理。通过优质服务吸引群众、教育群众, 寓管理于服务之中。

4. 创建计划生育优质服务要率先实现基层计算机信息化管理服务。

要以信息化带动管理、服务方式的改革, 提高计划生育工作的整体水平。在已实行计算机管理的基础上, 探索建立现代化的信息管理服务系统, 形成乡、县计划生育信息网络管理工作体系, 通过多种信息引导, 动态地掌握服务需求, 改善对广大育龄群众的服务, 并为各级领导决策提供服务。

人口理论与计生工作 篇8

计划生育政策；马尔萨斯人口理论；人口政策；经济发展

[中图分类号]C924.2[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）08-0066-02

一、马尔萨斯人口理论

1.马尔萨斯人口理论的内容

两个公理：食物为人类生存所必须；两性间的情欲是必然。

两个假定：如果人口不受到抑制，将会以几何级数率增加；生活资料却只能以算术级数率增加。[1]

两个抑制：现实抑制，对已经出生的人口施加限制，增加死亡率，抑制人口增长使物质资料与人口之间保持平衡；道德抑制是指通过晚婚、不结婚、不生育等措施来降低人口出生率，阻止人口增加。[2]

2.对马尔萨斯人口理论的评价

马尔萨斯人口理论预示了人口发展的方向，但没有考虑人口增长过程中所遇到的阻力，在现实生活中我们也找不到一个人口增长不受到抑制的例子，因此两个级数是否准确也无从考证，该理论仍具有很大的缺陷。

两个抑制作为平衡人口增长与土地资源增长的因素是合理的。而且，马尔萨斯所指出的人口增加与土地资源增加之间的矛盾在客观上是存在的。积极抑制和消极抑制从主客观两方面指出了控制人口增长的方法。

二、我国人口的发展及对计划生育制度的分析

（一）计划生育政策的提出背景及历程

1.人口增长不仅受政策的影响，还受到人口发展自身规律的作用，更受到社会经济条件的制约[3]

1954年11月中国第一次人口普查结果显示中国总人口为601938035人，大大超过中国人口数量为四万万五千万的固有观点。[4]马寅初在《新人口理论》中写道：从累计资金和加速累计资金的角度，从保证工业原料的供应、促进科学研究、保障粮食供应等等角度提出了中国应该实行计划生育,控制人口增长。1971年国务院批准了《关于做好计划生育工作的报告》。1978年计划生育政策在全国人大五次会议上被写入了我国宪法，为控制人口提供了法律保证。1980年中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子。

2.计划生育制度的作用

计划生育政策实施以来，我国人口的发展发生很大的变化。图1、图2对比显示了计划生育制度实施前后我国自然增长率的变化。计划生育制度实施以前，人口自然增长率最高达到了30‰以上；计划生育制度实施以后，人口自然增长率经历一番波动后持续降低，并在1998年之后一直低于10‰。这些都说明计划生育制度对于人口的控制的作用明显，人口快速增长的趋势得到缓和，国家对人口的调控作用明显。

3.计划生育带来的问题

(1)日益突出的人口老龄化问题。2001年——2009年工业在我国GDP中的所占比重一直在40%左右浮动，第二产业仍是我国经济结构的主要部分。而人口红利对第二产业快速发展具有重要的作用。第六次人口普查数据显示我国65岁及以上的人口比例高达8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，这表明在计划生育政策下，新生人口逐年减少，人口老龄化问题凸显，与之对应的人口红利也在减少。由此可见，计划生育政策的继续实施将对我国经济发展带来负面影响。

(2)性别比例失调。第六次全国人口普查中显示大陆男女性别比为105.20：100,(以女性人口为100），人口比例的不协调也最终对社会经济的健康发展产生巨大的消极影响。

三、结语

重新审视马尔萨斯的人口理论，对处理我国的人口问题很有借鉴意义，为我国人口政策的未来发展方向提供政策制定的依据，有利于切实解决好我国经济与人口两者的关系，促进我国的经济、社会、资源等方面的可持续发展。

[1]马尔萨斯.《人口原理》朱泱,胡企林,祝和中译.

[2]陈孟熙.经济学说史教程（第二版）[M].中国人民大学出版社.

[3]邬沧萍,谢楠.1980—2010中国人口政策三十年回顾与展望.

[4]杜丽群.中国的人口现状与对策分析基于马尔萨斯人口理论的新思考[j]中国人口年鉴,1995、2010.