环境保护局普法依法治理工作要点（精选13篇）
2011年普法依法治理工作要点
各股、室、队：
2011年，是实施“十二五” 规划的开局之年，也是规划和实施“六五”普法的起步年。Xx县环境保护普法依法治理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委十届十次工作会议精神，紧紧围绕科学展这个主题和扎实开展“环保服务年”活动、加快转变经济发展方式为主线，以推进工业强县战略和城镇化带动战略的实施为着力点，按照“三个建设年”活动的要求，切实做好“六五”环保普法起步工作，加大普法依法治理力度，为实现我县环保事业可持续发展营造良好的法制环境。
一、切实做好“六五”环境保护普法规划工作
（一）在对“五五”环保普法工作取得的成绩和经验的基础上，立足“十二五”期间我县环保事业发展的需要，论证和编制“六五”普法规划，实施“六五”普法工作。
（二）做好 “六五”我县环保普法骨干培训和普法资料的收集工作，为搞好“六五”普法工作提供必须的人员支持和资料保证。
（三）认真执行xx规定、并健全和完善我局普法依法治理体制和工作机制，提高行政监督效能，保证行政追究制度落到实处，保障“六五”普法规划顺利实施。
二、深化环境保护法律法规的宣传教育
（一）要在组织开展各项环境保护法律法规的宣传工
作中，十分重视做好新颁布的环境保护法律法规的宣传工
作。
（二）要把组织开展“六〃五”世界环境日活动与大
力推进环境保护法律法规“进机关、进乡村、进社区、进
学校、进企业、进单位”主题活动结合起来，进一步加强
对机关干部、职工、企业经营管理人员等重点对象的环保
法制宣传教育，并以此促进我县环境保护法律法规教育的深入开展，提高公民的环境保护法律意识，为我县环保工
作有序推进创造良好的法制环境。
（三）要围绕“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”等三项重点工作，有针对性地对社会和群
众普遍关注的环境保护热点难点问题和关系民生的突出
环境问题，开展环境保护法律法规宣传教育，引导公民依
法表达利益诉求、切实维护和保障人民群众的环境权益，促进社会矛盾化解。
（四）要把环境保护法律法规作为我局职工学习培训的主要内容，制定具体的学习计划，并付诸实施，努力提
高全局职工依法履职、依法行政能力。
三、加强环境执法，严格依法治理
（一）坚持法制宣传与法制实践相结合，严格规范行
政处罚，认真执行行政处罚自由裁量权细化标准，深入开
展依法治理，促进环境保护依法治理工作创新发展，进一
步提高环境保护执法监管水平。
（二）深入开展环保专项行动，加强对污染企业的监
管，特别要围绕重点区域、重点流域、重点行业、重点减
排项目和群众关注的热点难点及关系民生的突出环境问
题，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。
（三）加强对各类污染源的日常监管，尤其要加大煤
矿和煤化工企业违法排污的查处力度，加大对破坏生态环
境，违反《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条
例》和《建 设项目竣工环境保护验收管理办法》、违反限
期治理制度、擅自停运或闲置污染治理设施等违法行为的查处力度。
（四）认真做好后督察工作，对挂牌督办的企业以及
重大环境违法案件和严重违法企业进行后督查。
（五）加强部门联合执法，完善联合环境执法机制和
重点案件移送机制，形成各有关部门协调统一的环境执法
监管合力，增强环境执法监管力度。
（六）加强“12369”环保举报热线建设，加强对群众
关心的重点、热点环境问题和群众投诉环境纠纷“案件”的查处，维护群众合法权益。
四、加强领导、推进环境行政执法监督
（一）加强普法依法治理工作的领导，单位领导要率
先垂范，带头学法用法，增强法治观念，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，保障依法履行职责，全面做好
干部职工普法工作。将普法依法治理工作列入我局目
标考核内容，与其他业务工作一道进行安排、督促和考评。
（二）加强普法依法治理工作的制度建设，进一步健
全和完善行政执法监督的各项规章制度，促进环保部门普
法依法治理工作制度化、规范化。
（三）认真履行我局对社会作出的公开承诺，搞好政
务公开，保障群众的知情权，监督权，定期向社会公布环
保部门普法和依法治理工作开展的情况，增强工作透明
度，自觉接受社会各界和群众的监督。
（四）坚持以科学发展观为指导，以强化环境监督执
法为主线，全面落实和完成普法依法治理各项目标任
务，进一步提高全局干部职工的法律意识和执法水平。
二O一一年四月二十六日
主题词：普法治理工作要点
二O一一年四月二十六日印发
共印12份
1 农村环境污染的目前情况
1.1 农药污染
生活在农村中的人们生存手段是耕种土地。近年来我国人口不断增加, 城市对农作物的需求量越来越大, 这种形势也就给农民和农村土地情况提出了更高的要求。为了最大程度上保证农作物的产量、保证农作物能够正常供给人们的需要, 在农作物的种植过程中会使用很多农药。这些农药都是化学成分组成, 如果进入到人体中, 会严重威胁人体健康, 降解速度也十分缓慢, 会给土壤造成不可恢复的伤害。
1.2 秸秆焚烧造成的气体污染
几年前有新闻报道中曾显示, 飞机上的乘客在高空中看见田地上空冒着大面积的浓烟, 这就是秸秆焚烧造成的现象。焚烧秸秆会让空气中的颗粒物增加, 给环境造成十分严重的影响, 而且一旦火情不受控制, 会造成火灾惨剧的发生。
1.3 农膜造成的白色污染
农膜在大棚种植中是必不可少的材料, 在大棚中种植农作物, 让人们不再受季节的限制, 可以随时享用需要的瓜果蔬菜。但是农膜的处理方式通常都比较简单, 其结果就是白色污染不断的污染土壤。
1.4 牲畜养殖造成的污染
养殖牲畜造成的污染主要是因为没有彻底的处理牲畜的粪便, 通常使用的方式都是直接掩埋在地下, 甚至就丢弃在露天环境中。粪便中有很多有害物质, 影响人们的身体健康, 也会给水体造成污染。
1.5 工业污染方面
现代社会农村也在不断发展城市化, 这种形势之下, 农村也建立了很多工厂企业。但通常因为审批的制度上有很多欠缺, 相关制度也不完善, 在排放工业废物方面没有处理力度, 严重影响农村环境。
2 农村环境治理现存问题
2.1 政府政策不够重视
现在社会对国民生产总值愈加重视, 各个地区的政府也不断加大农作物的种植面积, 加大农药的使用量。过分重视招商引资, 却忽视了环境保护问题。产生这些问题的原因都是因为政府没有有力的政策, 导向不明确造成的。
2.2 没有吸收先进科学的经验
因为城市环境保护进程比较早, 也有很多相关的环境治理方式可供借鉴使用。但是在实际情况中, 很多先进的经验并没有受到农村环境保护部门的足够重视, 其环境问题仍是愈演愈烈。因此一定要加紧解决这种先发展经济后治理环境的管理方式。
2.3 治理环境的宣传力度不够
通常情况下因为农村的交通条件比较闭塞, 和外界的沟通比较少。现实中经常因为农村不重视环境保护, 不明确环境治理方向, 使得农村的环境保护工作不能顺利进行。
3 农村环境治理的相关措施
3.1 落实清洁生产
农村的环境治理工作要充分借鉴城市环境的治理经验, 一定要纠正先发展后治理的管理错误。相比较于城市, 农村环境关键的问题就是要进行清洁生产。在农产品生产和畜牧业养殖方面, 都要落实清洁生产。
3.2 循环使用原材料
现在农村中的污染多是因为农村的粗放式发展引起的。因此农村要重视对城市环境治理经验的吸收借鉴, 更新观念, 循环使用原材料, 争取不浪费一分一毫。循环使用换材料, 能降低生产成本, 也能增加经济收益, 给环境保护起到一定的推动作用。
3.3 边建设边治理
农村要发展经济, 就不能缺少投资企业的引进。要将环境治理和经济发展放在同等重要的位置, 尤其是会对周围环境产生严重影响的企业, 在引进之前, 要对其相关资质进行周密考察, 检查其各方面手续是不是齐全, 是否具备处理污染物处理的资质。在各项考察都合格的情况下, 才能允许企业入驻。而考察不合格的企业, 就算不引进, 也不能以牺牲环境为代价将其引进。
3.4 强化农村环境法治
要解决农村环境问题, 要加强环境保护的认识, 树立准确的指导思想。我国现在还属于农业大国, 农村人口占人口数目的大多数, 农村中也有很多自然资源的开发活动, 因此做好农村的环保工作意义重大。农村要在经济中寻求保护, 正确处理经济发展和环境保护之间的关系。还要处理好城市环保和农村环保之间的关系, 从而对城市农村环境保护不平衡的情况加以改善, 在根本上提高环境质量。处理好预防和治理之间的关系, 将预防和治理之间的放在同等重要的位置, 坚持正确的指导思想, 推进农村生态文明的建设, 切实关切民生环境问题。
4 结语
现在我国农村的环境已经受到了严重破坏, 人们必须加大重视对农村环境的保护。因为长时间以来, 工业和农业生产以及投资企业共同造成的换交给你污染使得农村的环境必须马上治理。相关政府部门一定要对农村环境问题加以正确的认识, 采取最科学有效的方式, 结合城市环境治理中的经验教训, 不断优化我国农村的环境。
参考文献
[1]李树典, 董晓, 郭谦, 田珍都.建立最严格的食品安全监管制度——关于《食品安全法》修订的几点思考.
关键词：矿山 地质 环境 治理
矿山开采使水文地质、工程地质、环境地质条件发生一系列改变，矿山环境保护与综合治理提高到非常重要的程度。作者通过实践，对矿山环境保护与综合治理工作提出以看法。
一、立足于地质条件，分析客观环境
1. 收集矿区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件资料，调查、阐明矿体赋存特征，土地、植被资源占用和破坏，地下水含水层破坏、地形地貌景观和地质遗迹破坏，以及矿山地质灾害等问题。
2. 分析矿区存在的矿山地质环境问题的发育程度、表现特征和成因。各种环境问题对人员、财产、环境、资源及重要建设工程、设施的危害与影响程度；对矿山地质环境保护、治理和地质灾害防治工作状况及效果；矿山环境问题的防治难度进行分析。
二、评估论证，提出综合治理内容、技术方法和措施
1. 结合评估区域地质环境条件，预测矿业活动可能产生、加剧的环境问题和矿山建设遭受地质灾害的危险性，并对其发展趋势、危害对象、影响程度和防治难度进行分析论证和评估。
2. 根据矿山地质环境影响综合评估结果，制定矿山地质环境保护与综合治理方案，并提出相应的矿山地质环境保护与综合治理工程内容、技术方法和措施。
三、明确治理目标
矿山地质环境保护和综合治理防治的总体目标是：依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业。通过对矿山地质环境保护综合治理，最大限度的减少可能引发的矿山地质环境问题对周围环境的影响，最有力的保护生态环境和自然地表景观。
四、确定治理任务
矿山地质环境保护与综合治理的主要任务是对矿山开发建设的生态实施地质环境保护，恢复矿山植被、区域水资源、水环境的保护及矿山次生地质灾害监测与防治。
1. 原废旧竖井治理区
矿山规划在采矿阶段可利用于水位、水循环、水动态观测点，但应分期分类进行治理，采用回填平整，在采矿闭坑后达到稳定原始地貌，恢复植被，回归生态地质环境，达到可持续再利用程度。
2. 预测地面塌陷区
在上部，对以往开采遗留的露采坑，要就利用废石堆铲高填低进行回填、后期覆土并恢复植被。
在下部要密切观察采空区与引发地面塌陷的隐患，如发生地面塌陷（沉陷）要利用干选废石进行以回填为主的综合治理。
3. 采矿废石场治理区
采矿废石要集中堆放，预期存量较少，这些废石将分期回填到废旧坑井内。采矿结束后，应将废石纳入全矿区整体治理的规划中，达到恢复自然生态的程度。
4. 综合治理
封堵矿井拆除临建、平整土地，统筹规划地貌可利用景观。恢复全矿区范围地形地貌，统筹规划地质环境。
五、治理方法具体
1. 方案重在落实，切实改善采矿活动所造成的矿山地质环境破坏。审批后的方案由矿山企业组织实施，并受当地和上级国土资源行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：
（1）矿山企业应健全矿山地质环境治理恢复组织领导体系，成立矿山地质环境保护与治理恢复项目领导小组，负责矿山地质环境保护与治理恢复项目的领导、管理和组织实施情况进行监督和管理，同时组织学习《矿山地质环境保护规定》等有关法律法规，提高矿山管理人员和采矿人员的矿山地质环境保护意识。
（2）矿山企业必须严格按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成矿山地质环境保护与治理恢复的各项措施;当地国土部门定期对方案进度、质量、资金落实等情况进行实地监检查。在监督方法上采用矿山企业定期汇报与实施检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使方案的完全落实。
2. 技术保障措施
矿山地质环境保护与治理恢复工程是一项涉及多学科的综合技术工程，技术性强，为达到方案实施的预期效果，根据工程进展情况，矿山企业在实施过程中应积极与设计单位联系，沟通，按照要求实施，达到矿山地质环境与生态环境恢复的目的。治理方案所应用的矿山地质环境恢复与治理技术和植被恢复等各项技术在我国属于比较成熟的矿山地质环境治理工程技术，在我国许多矿山的矿山地质环境治理恢复工作中都有应用，并且取得良好的效果。
此外，方案编制的过程中广泛吸取各地先进的矿山地质环境保护与治理恢复方面的经验，广泛吸收国内外先进矿山地质环境治理技术，在崩塌、滑坡灾害治理、挖损区治理、压占区治理、植物物种的选择、种植管护技术等方面提出适合当地实际情况的方案措施，为本项矿山地质环境保护与治理恢复方案的实施奠定技术基础。
3. 管理保障措施
在本方案实施过程中，矿山企业要自觉接受地方国土资源主管部门的监督检查，对发现的问题应及时处理，要加强矿山地质环境治理恢复的后期管护工作，确保矿山地质环境治理恢复的实效。
同时，还要加强宣传，深入开展我国矿山环境现状和矿山地质环境保护与治理恢復的政策、法规教育，加强矿山地质环境法规和政策的宣传，提高全社会对矿山地质环境治理在保护生态环境和经济社会可持续发展的重要作用的认识。
参考文献：
[1] 内蒙古土默特左旗台阁牧乡富兴砂石料场建筑用石料矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，2010.4，p52-53.
[2] 内蒙古自治区武川县凯拓金矿前湾兔采区矿山环境保护与综合治理方案，2009,7，p41-42.
[3] 矿山地质环境保护规定.
[4] 国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求》.
珙质监（2007）28号
宜宾市珙县质量技术监督局
2007年度普法依法治理工作要点
机关各股室、计量所：
2007年是全面实施“五五”普法的第二年，也是关键的一年，党的十六届六中全会明确提出，要“深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围”。因此，开展好今年的普法工作对实现我局质监工作的新跨越意义重大。根据中央、省、市、县有关文件的精神，结合我局普法依法治理工作实际，提出年度普法工作要点：
一、主要任务
在全面总结“五五”普法启动工作的基础上，认真做好“五五”普法第二阶段的工作。紧紧围绕质量技术监督中心工作，深入推进法制宣传教育。以领导干部和公务员为学法、1
用法重点，不断提高法律意识和法律素质。全面推进依法治
理工作，努力构建和谐质监，不断提高依法行政和服务的水
平。
二、工作要点
1、继续抓好重点对象的法制宣传教育，探索完善学法
用法制度的建立与完善。不断提高普法工作的针对性、实效
性。
2、继续组织征订“五五”普法教材和开展法制宣传骨
干培训工作。
3、加强舆论宣传，营造良好的社会氛围。
4、认真落实执法责任制，全面推进依法治理，坚持法
制教育与法治实践相结合。
5、充分利用“3.15”、“安全月”、“质量月”、“12.4”
等社会法制宣传日，广泛开展“一学三讲”为主题的法制宣
传活动；大力推进“法律六进”活动，提高法制宣传教育的覆
盖面和渗透力。
三、年度普法工作内容
1、大力加强领导干部和公务员的普法学习。利用理论
学习和干部轮训、自学等方式进行普法学习，不断促进思想
观念上的转变，自觉遵规守纪,通过具体的工作实践，既提
高综合素质，也提高学法、知法、用法和依法行政和公正执
法的意识和能力。
2、结合普法工作实际，组织广大职工紧紧围绕中心工
作大局、扎实开展以宪法为核心的法制宣传教育，把宪法学习宣传作为普法工作的重点，继续按照县委、县政府的要求
和县法建办的部署学习宪法和国家基本法律基础知识，努力
提高领导干部和全体机关工作人员的宪法意识和法制观念。
使其依法行政的责任心得以增强，以充分发挥质监职能作
用，切实为经济建设顺利发展保驾护航。
3、结合质监系统工作实际，在继续深入学习《产品质
量法》、《计量法》、《标准化法》专业法律的基础上，认
真开展《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《四川省标准化监督管理条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《行政许可法》、《食
品卫生法》以及《依法行政实施纲要》等专业法律法规为重
点的学习、宣传、贯彻工作，力求熟悉掌握和领会其内容。
4、大力开展社会法制宣传活动。利用“
3、15”保护消
费者权益日、六月安全月、九月全国质量月和“12.4”法制
宣传日等活动大力宣传质量法律法规，开展现场咨询、投诉
等活动，并利用媒体的影响，提升消费者的质量意识和维权
意识，切实维护广大人民群众的合法权益，不断提高服务对
象和广大人民群众的法律普及率，进一步推进法制宣传教育
和依法治理工作的全面发展。
四、工作要求
1、加强领导，确保“五五”普法工作的顺利实施。认
真研究部署“五五”普法工作并纳入重要工作议事日程，加
强对普法依法治理工作的检查和督促。
2、建全机构，充分发挥组织、协调、指导和督促检查
职责，解决好普法工作中出现的问题，保证普法和依法治理
工作落到实处。
3、加强队伍建设，不断提高公务员的综合执法素质和
执法水平。
4、充分发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用，促进法制宣传，不断扩大法制宣传的覆盖面和影响力。
5、认真做好普法依法治理工作中相关文字、资料、图
片、音像等资料的收集整理工作，建立正规的普法依法治理
工作档案。
6、积极做好“五五”普法依法治理的联络工作互通信
息、及时向上级部门汇报本单位的普法工作开展情况。
2007年2月28日抄送：市局办、县委办、县府办、县宣传部、县政法委、县
一、做好“六五 普法启动工作 做好 六五
1、做好“六五”普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议的送审工作。
2、召开第七次全国法制宣传教育工作会议。总结“五五”普法成绩和经验，表彰先进，全面部署“六五”普法工作。
3、指导各地、各部门制定“六五”普法规划。各地区、各部门适时召开动员部署会，总 结“五五”普法经验，启动“六五”普法。
4、做好“六五”普法骨干培训工作。组织好省（区、市）和市（区）两级、中央和国家 机关法制宣传骨干等培训。各地、各部门负责所属地区、系统法制宣传骨干的培训。
5、抓好“六五”普法教材编发工作。组织编写全国“六五”普法统编教材。各地各部门做
好全国统编教材的组织学习。
6、成立全国“六五”普法中高级干部讲师团。充分发挥各级普法讲师团、普法志愿者、法制
新闻工作者队伍的作用。
7、健全完善各级普法依法法理领导体制和工作机制，保障“六五”普法规划顺利实施。
二、深化宪法和法律法规的学习宣传
8、突出学习宣传宪法，进一步增强全体公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一 意识和民主法制观念,形成崇尚宪法、遵守宪法，维护宪法权威的良好氛围，使宪法得到一 体遵行。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，宣传各项法律法规，在全社会形成 学法守法用法的良好法治氛围。
9、深入开展社会主义法治理念教育，引导党员干部和公民牢固树立依法治国、执法 为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。
10、深入开展促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理和反腐倡廉建设法律法 规学习宣传，服务经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定。
11、深入开展推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等法律法规的宣传，推进三项重点工作深入开展。法律六进”主题活动和重点对象法制宣传教育
三、深化“法律六进 主题活动和重点对象法制宣传教育 深化 法律六进
12、根据不同行业特点，按照“六五”普法规划要求，组织开展深化“法律进机关、进乡 村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。
13、总结“法律六进”的好经验，进一步健全完善“法律六进”活动的工作制度和工作机 制，研究制定“法律六进”考核评价体系。
14、加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等不同对象的法制宣 传教育，把领导干部和青少年法制宣传教育作为重中之重。通过重点对象的法制宣传教育，促进全民普法的深入开展。
四、扎实推进依法治理
15、坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次、多领域的依法治理，注重薄 弱环节的依法治理，促进社会管理创新，进一步提高全社会法治化管理水平。
16、深入推进地方依法治理，继续深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，总结 推广经验，健全完善制度，提高创建水平。
17、深入推进行业依法治理，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关 于加快推进法治政府建设的意见》，开展依法行政示范单位创建活动，推进行业部门结合自 身特点开展依法治理。
18、深入推进基层依法治理，继续开展民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校创建活动，促进基层民主法治建设。组织开展第五次“全国民主法治示范 村”评选活动。
五、加强阵地建设
10、积极推进社会主义法治文化建设，开展丰富多彩的法治文化活动，丰富法治文化 活动载体和形式，满足人民
民群众对法治文化产品的需求。20、以“六五”普法启动为契机，充分发挥板报、墙报、宣传专栏、法治主题公园、农 民夜校、市民法制学校、青少年法制教育基地，各级党校、行政学院等传统宣传阵地作用； 逐步建立城市、乡镇等公共场所公益性法制宣传阵地，不断推进法制宣传阵地建设的制度 化、规范化。
21、充分运用报刊、杂志、广播、电视等大众媒体，开办普法专栏、专版和普法节目，推出“普法栏目剧”等系列法制宣传节目，采取以案说法、以案释法等生动直观的形式开展 法制宣传教育，增强宣传效果。
22、充分发挥互联网、手机报、网络电视、远程教育等新媒体作用，组织开展全国百 家网站法律知识竞赛、全国青少年网上法律知识大赛等活动。办好普法网站，推动政府网 及门户网站，加大法制宣传力度。
23、充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展以宪法为核心的系列主题宣传活动； 利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。
六、加强工作指导
24、加强制度建设，研究制定“六五”普法重点对象、法治创建等方面工作的指导意见，促进法制宣传教育各项工作的制度化、规范化。
25、加强督促检查和工作指导，结合“六五”普法规划启动，积极邀请党委、人大、政 府、政协等方面领导参加“六五”普法规划启动和专项调研工作，加强对普法依法治理工作 的检查督促。加大信息沟通力度，开展工作交流，相互借鉴经验，推进工作发展。
26、加强典型培育，注重发现和培育新的先进典型，及时总结推广典型经验。全国普 法办公室确定“六五”普法全国联系点，各地、各部门要结合自身实际确定联系点，发挥联 系点的示范作用。
27、加强法制宣传教育理论研究，认真总结“五五”普法工作经验，研究探讨工作规律，为法制宣传教育深入开展提供理论支持。
七、加大普法工作宣传力度
28、广泛宣传“五五”普法成就和经验，宣传“五五”普法期间的先进典型，为顺利启动“六 五”普法规划营造良好舆论环境。
2022年，是（）召开之年，2022年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以*思想为指导，深入学习宣传贯彻法治思想，深入贯彻关于政法工作的重要指示和来陕考察重要讲话精神，全面贯彻党的*大和*中全会精神及中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
树立系统观念、法治思维、强基导向，进一步加大全民普法力度，提升依法治理水平，推动全社会形成尊法学法守法用法良好氛围，为建设新时代追赶超越新篇章提供坚强有力的法治保障。
一、学习宣传法治思想，突出抓好重点普法内容
1.深入学习宣传法治思想。把学习宣传贯彻法治思想作为普法的首要任务，局机关要把法治思想纳入党组中心组学习内容，局机关以简报、LED显示屏等方式，大力宣传法治思想。
2.深入学习宣传民法典。组织系列宣传活动，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过发放《民法典》、集中学习等形式广泛宣传民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里。局领导干部要带头学习宣传民法典，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
3.深入学习宣传宪法。持续在全局范围内广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，运用国家宪法日、宪法宣传周（月）活动，进一步推动“宪法七进”，认真落实宪法宣誓制度，坚决维护宪法法律权威。组织开展好“12·4”国家宪法日和宪法宣传周（月）宣传活动，坚持整体联动，营造学习宣传宪法的浓厚氛围。
4.深入学习宣传党内法规。以《党章》《准则》《条例》和党风廉政建设为重点，通过领导干部学法用法考试，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。
二、围绕服务全局工作大局，全力抓好普法重点任务
5.围绕全局工作大局抓普法。紧跟县委县zf中心工作，围绕维护稳定，加强对城市管理、环境保护等方面的法治宣传教育。为打造美好城市创造良好法治氛围。
6.开展好主题法治宣传。按照“谁执法谁普法”责任制要求，结合4.15、6.26等重要节点日，深入开展国家安全法、禁毒法等基本法律的主题宣传活动，组织开展各具特色的法治宣传，进一步增强广大群众自觉遵守法律、自觉依法办事、依法维权意识，为构建和谐社会营造良好的社会氛围。
7.加强法治文化建设。提升改造法治文化阵地，不断充实，更新宣传内容，使其充分发挥作用。全面推动机关单位法治文化建设创新发展，让法治元素随处可见，在全局营造浓厚的法治文化氛围。
8.深入开展“法律七进”活动。按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，执法、普法单位从实际出发，针对不同群体的特点，因地制宜开展法治宣传教育。
三、完善制度机制
9.进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁执法谁普法”的原则，执法单位修订完善普法责任制清单，明确普法职责，确定普法重点，建立日常普法工作台账并及时上报本单位执法、普法动态。加强考核检查，夯实普法责任，推动全局执法普法积极履行普法责任制，不断完善齐抓共管的大普法工作格局。
10.加强普法工作的组织实施。全局要进一步加强领导和组织协调，统筹推进普法依法治理工作，完成好2022年普法工作任务。
建设项目竣工环境保护验收是建设项目竣工后, 环境保护主管部门根据国家建设项目环境保护管理的规定, 依据环境保护验收监测或调查结果, 并通过现场检查等手段, 考核建设项目是否达到环境保护要求的管理方式[1]。建设单位在污染型建设项目竣工环境保护验收中主要负责项目试生产申请、配合环境监督部门的核查、委托监测站监测、环保验收申请等工作。
2验收工作时限和工作程序
2.1工作时限
开展环保验收工作要把握好工作时限。进行试生产的建设项目, 建设单位应当自试生产之日起3个月内, 向有审批权的环境保护行政主管部门申请该项目竣工环境保护验收。
2.2工作程序
工作程序:试生产申请—环境监督核查—委托验收监测—验收组评审—预验收审批—验收审批。
3项目竣工环境保护验收的主要内容
3.1环境保护管理检查
(1) 项目实施内容、规模、地点、性质, 特别要说明与原环评文件及批复变化情况; (2) 污染防治设施和措施执行情况; (3) 生态保护设施和措施执行情况; (4) 环保设施建成及试运行记录; (5) 污水处理及排放管网图; (6) 固体废物种类、产生量、处理处置情况、综合利用情况; (7) 改扩建项目的“以新带老”环保要求的落实; (8) 环保组织机构及规章管理制度; (9) 环境风险防范措施。
建设单位环保人员针对环保检查内容逐一梳理准备, 尤其对项目环境影响情况及各项措施落实情况清楚, 对所需资料准备完备, 避免出现对某项内容不清楚。
3.2验收监测项目
(1) 环境保护设施运行效果监测。主要考查原设计或环境影响评价文件中要求建设的处理设施的整体处理效率。主要有:废水处理设施的处理效率, 废气处理设施的处理效率, 噪声、振动处理设施的处理效率等。 (2) 污染达标排放监测。污染物外排口应进行达标排放监测:主要包括排放到环境中的废水、废气、厂界噪声、无组织排放、总量控制指标。 (3) 环境敏感点环境质量的监测。 主要针对环境影响评价及其批复中所涉及的环境敏感目标, 监测建设项目投运后, 环境敏感目标能否达到相应环境功能区所确定的环境质量标准为主。主要考虑环境敏感目标的环境地表水、地下水、环境空气质量、声环境质量、土壤环境质量。
3.3验收环境监测项目的注意事项
(1) 关于验收监测因子确定。对行业性质明显的建设项目, 建设单位环保人员应根据项目工程特点和排污特征判断项目排污因子, 能对环境监测站编制的监测方案中的监测因子进行判断核实, 以便客观反映建设项目的污染影响, 减少不必要的监测工作。 (2) 废水、废气监测的准备工作。对于产生废水、废气排放的建设项目, 验收前要对废水、废气处理设施进行全面检查, 确保污水处理设施在试运行期稳定高效运行。 (3) 噪声监测的干扰控制。对于产生噪声排放的项目, 在项目验收监测当天, 注意避免和减少厂区其他噪声源的影响, 例如厂区内在建工地施工噪声、其他生产车间生产噪声等, 以客观反映建设项目厂界噪声和周围声环境敏感点噪声。
对于污染类项目, 在进行内部监测或委托有监测资质单位开展监测, 确保污染处理设施稳定运行, 做到达标, 再进行验收监测。
4验收申请资料
建设项目竣工环境保护验收实行分类管理, 针对前期编制不同类型的环境影响评价文件类型的建设项目, 竣工环保验收所需的申请资料不同。
4.1编制环境影响评价报告书、表的建设项目竣工验收审批资料。 (1) 申请审批的请示文件; (2) 建设项目申请试生产批复; (3) 建设项目环境保护验收申请; (4) 验收监测报告;
4.2编制环境影响登记表的建设项目竣工验收审批资料。 (1) 申请审批的请示文件; (2) 建设项目竣工环境保护验收登记卡。
5加强建设项目竣工环保验收协调
为科学、高效地完成工作, 建设单位环保人员需要掌握环保验收工作的相关法律法规标准, 配合环境保护行政主管部门完成项目竣工环保验收。
5.1做好与环保部门、监测站等外部单位的协调
建设项目竣工环保验收涉及外部部门为环境保护行政主管部门、环境监理部门、环境监测部门、环评单位等, 需要根据验收程序及时与各部门协调, 确保验收工作连续性, 缩短竣工验收时间。对于属于省级监测站监测的项目, 由于省级监测站一般监测任务多, 要及时进行监测委托及签合同事项, 争取项目尽早确定监测日期。
对于间断性生产项目, 需要注意环境核查、验收监测及验收评审工作时间要及时沟通协调, 在项目正常运行工作日开展工作。
5.2建设单位内部要做好协调
建设项目竣工环保验收涉及单位内部投资部门、生产部门、 档案管理、环境管理部门、污染治理部门等, 建设单位环保人员需要在验收过程中及时协调各部门做好相应的验收配合, 满足现场监测条件, 以有效提高工作效率。
6项目污染防治措施的常见问题及措施
6.1常见问题
在环评阶段, 由于考虑不全面往往导致提出的一些措施不科学, 或者无法落实, 给环保验收工作带来困难, 需要建设单位和环保部门、监测部门进行沟通, 并及时将出现的问题反馈给环评报告编制单位。污染防治措施的常见问题主要体现在:
(1) 建设单位重视环评项目能否通过环评审批, 尽快开工建设, 未从自身技术角度出发顾及环评内容是否具备可操作性[2]。 建设中, 建设单位有时未将环评作为设计建设的重要技术依据, 导致出现项目污染防治措施未能具体细化和落实。 (2) 环评所提措施不具体。如某项目验收时针对管路排放的少量废气, 环评仅提出采取水吸收措施进行处理, 而处理设备的设计规格等均未提出, 未列出验收设施一览表, 失去了指导污染治理和验收的意义。 (3) 对于噪声防治, 环评中往往只笼统地提出采取“隔声、降噪、消声”措施[3] , 较少对声源设备安装位置的合理性进行分析, 缺乏对企业建设过程中合理布局声源的指导。 (4) 对污染源强估算不准, 提出不必要的治理措施。如某建设项目环境影响报告表中提出对生产噪声拟采取设置声屏障的措施, 而实际情况是生产厂区边界本身周边有2米多高的围墙且有高大树木, 在厂区再采取声屏障措施显然效果不佳, 而经验收监测发现噪声在厂界围墙内都未超标。 (5) 提出的措施难以实施。如某项目为热试验项目, 试验时产生大量燃烧废气, 由于国内试验工艺均采取敞开式燃烧试验, 产生大量高达1000℃以上的燃烧废气, 燃烧气体的收集和治理方法在国内基本处于空白, 而环评报告却提出了对燃烧废气进行收集处理。
6.2应对措施
建设单位环保人员不仅要熟悉项目初步设计文件及环评文件中所提的污染防治措施, 还要了解清楚项目的实际实施情况。与单位内部及环评单位多沟通、反馈信息, 对于没有按要求落实的环保措施要明确未落实原因, 在需要的情况下提出相应整改或补救措施并落实。对于提出措施超出现有能力之外确实无法落实的, 向环保部门和监测部门进行解释。总结同类型项目的环境影响特点, 反馈给环评单位, 促使环评单位编制出高质量的环评报告, 同时也减少项目在验收工作中的不必要的麻烦。
7结语
建设单位作为建设项目竣工环境保护验收的责任主体, 需要在环境保护行政主管部门的组织管理下, 按要求开展项目竣工验收。把握竣工环保验收时限及程序、验收管理检查内容、验收申请资料、验收协调、污染防治措施存在问题及对策等工作要点, 不断总结和积累验收监测经验, 从管理角度、技术角度全面做好竣工环保验收工作。
参考文献
[1]建设项目竣工环境保护验收管理办法.国家环境保护总局令第13号.
[2]韩涛.通过建设项目环保验收监测对环评工作的建议[J].干旱环境监测, 2012, 26 (1) .
关键词：公路工程施工 环境保护 措施
0 引言
公路建设工程在改造自然、建设自然的同时，也在一定程度上打破了自然地表的生态平衡。因此，公路工程的环保工作应该从前期设计阶段开始，综合公路项目施工特点和地域差异，精心设计施工和后续养护等环节的实施细节，制定相应的保护措施，最大限度得降低公路施工建设对地域和自然环境的影响。
1 公路建设中对环境的影响
1.1 施工占地对周围环境的影响 取土场、弃土场的设置都不可避免的破坏地表，公路施工过程中大量的开挖和填筑，导致土地资源和水资源大量流失。公路施工阶段，基于地形改造的需要，不得不砍伐沿线部分树木；由于高填深挖、改造河道等打破当地的气候变化规律，使某些物种因失去适宜的气候条件而逐渐减少，有的物种已濒临灭绝；公路施工需要开挖地基，地表植被遭到破坏，地表裸露，容易造成水土资源流失。
1.2 施工引起的水污染 公路施工中也可能污染当地水源，如冲洗机械设备和建筑材料；燃料、油料存放不当致使油料渗漏；未妥善处理施工中产生的有害物质和建筑垃圾；施工单位的生活用水随意排放污染当地水源等等。调查发现，在公路施工范围以内及其周边地区都有不同程度的水污染问题。
1.3 施工造成空气污染 由于洒水不及时，运输车辆引起的扬尘；沥青或水泥混凝土料拌和厂会产生大量灰尘都会造成空气污染。
1.4 汽车尾气和噪音的影响 公路施工项目与居民区十分接近，现场机械作业时或零部件加工时噪声过大，严重扰民。在施工现场，打桩机、压路机等机械设备作业时产生的噪声，对附近居民的日常生活造成了严重的影响。
2 环境保护对公路建设的要求
公路的内涵是公路环境总体对人类运输活动的服务和支持，而其外在形式是公路的网络结构、线形等技术指标，把环境与公路割裂开来考虑是不全面的。在规划和确定方案过程中尽量减少土地占用和拆迁道路，应注意环境保护，尽量减少耕地占用和村镇居民点、电力电讯、厂矿企业等设施的拆迁，从而减少对现有社会环境的影响。工程应根据有关规范要求防止水土流失和植被破坏，采用的排水与防护方式应针对建设项目所在地区地形、气候、地质情况，可以保护植被，有效地防止道路在运营期和施工期的水土流失。在道路两侧种植花草树木，注重道路美化、绿化。精心施工公路规划中环境保护措施的制定应以费用最小、社会代价最小为目的，科学设计，采取“初级可能性方案、中级可能性方案、最佳可能性方案”多层次的设计，在环境标准上与居民生活要求相一致，力求在宏观目标上与经济总体发展趋势相符合，在财政的保证上与国民经济的发展水平相适应，在实施的序列上与公路建设所取得的成果相联系。
3 公路工程开工前的环保工作
3.1 工程前期环保措施 ①规划好公路用地范围。开工前，先进行地质勘探，对道路交通功能有一个准确的定位，根据公路施工技术标准、施工组织设计，从社會贡献、审美等方面对其进行综合评定，同时结合环保要求进一步优化施工设计，尽量保护沿线的生态环境。a节约水土资源，积极引进新设备、新工艺、新技术来提高水土资源利用率，合理产生新的生产用地。b促进城镇更新及改善环境，路线应与城镇规划相协调。一方面又要方便车辆通行，使城镇和公路项目之间“靠而不近，离而不远”，始终保持合理的间距；另一方面，在对公路路线进行规划时，应适当考虑城镇建设的需要，在二者中间找到一个平衡点，避免其相互干扰。c避开环境敏感性区域。②设计要结合自然地形。a平面线形：在规范允许的范围内降低技术指标，适当采用曲线设计，使线路布局与地形变化保持一致，尽量不扰动原有的地表布局。b纵面线形：为使纵面线按照地形特点形成顺滑、渐变的纵坡线，避免对地表进行大动作改造，必须根据地形地貌来设计纵坡和竖曲线。深开挖的路段尽量采用隧道施工，尽量保留山体原貌，以免破坏地表植被，造成水土流失。可考虑选择桥梁方案来代替高路堤，因为许多山谷不仅是流水，而且是大气流通的通道，这样不会威胁到冷温植物的生长，可避免阻碍大气流通。
3.2 建立环保组织机构 ①环境保护。目前，大多数施工单位已深刻认识到公路施工建设中环境保护的重要意义。公路建设中，施工单位应预先制定环保方案，设立专职环保组织部门，作业时采取必要的环保措施，尽量不扰动生态环境。②设立环保监督机构。建设单位应设立环保监督办公室，积极配合当地政府环保机构的工作，对于不利于环保的措施和操作程序提出意见，在施工单位施工建设过程中，派专人全程监督检查其环保措施和环保政策的执行情况，并监督进行整改。
4 公路工程施工中环境保护工作措施
4.1 减少水土流失措施 ①在土石方填挖施工现场设置临时排水系统，畅通排水渠道，避免填挖施工中积水冲蚀坡面；根据实际填挖土质合理设置边坡的坡度；合理确定借土弃土位置，填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化，注意料场弃土弃渣分离处理，合理开采砂石料场。②多余的土方在选择土石方堆放位置时尽量就地用来整理坡面。当不得不外运时，弃土不得破坏或掩埋地表植物，应该运至无自然保护价值的规定场所。为防止水土资源流失，弃土场除了要进行施工处理以外，还应该采取绿化措施，使地表植被尽快恢复。在较高的弃土堆附近设置挡土设施，并进行护面设计和施工，防止其坍塌。
4.2 防止空气污染措施 ①施工现场垃圾严禁随意抛洒而造成扬尘，要及时清运，适量洒水，减少扬尘。施工时，为避免道路扬尘污染周围环境，宜采用细石沥青混凝土、碎砖石或礁渣铺筑临时施工道路面层。作业时，如有破损路面应及时修复，以免产生浮尘。②现场设置专用储料库来存放水泥等粉细散装原材料，露天存放时材料表面覆盖遮蔽物。原材料卸运时采取防尘措施。现场搅拌设备要安装封闭式围挡和除尘设备。③严禁运料车超载。运料车驶出施工现场前应将车斗和车轮冲洗干净，土方、渣土等散装材料不宜没过车斗上沿。运料车驶出现场前必须清洗车轮上的泥土，以免泥土洒落途中影响市容。作业现场应设置洒水装置，指派专人洒水降尘。
4.3 防止水污染措施 ①拌制混凝土原料的场地应配套设置沉淀池，泥沙必须经沉淀再排入河流和污水管道；废水回收后可用于洒水降尘，也可经二次沉淀再排入排水沟。②弃石弃土应运到合理地点，不得任意堆放，更不能淤塞河道；路基清除淤泥表土时，应回收到路上处理或运到指定地点堆弃；对桥梁围堰施工，完成该路段的施工后必须彻底清运围堰土，以免其阻塞河道。③对于现场生活用水的排放，应提前设置隔油、隔污设施，定期清理油污，以免污染当地的水土环境。④施工现场要有专设的油漆及油料库，油库地面、墙面必须进行防渗处理，并指派专人妥善保管，以免油料渗漏污染周边环境。
4.4 防止噪声污染措施 ①靠近居民区的施工项目，在开展施工建设时，尽量不要对居民的正常生活秩序造成影响；若需连续作业，要提前向管理部门申请办理夜间施工许可证明。②减少因施工现场加工制作产生的噪声，产生强噪声的成品、半产品加工和制作作业应放在工厂、车间完成。③杜绝人为敲打、叫喊等造成的噪声，加强施工现场的管理，最大限度地减少噪声扰民。
4.5 绿化 及时对已完成施工的边坡、取土弃土范围进行绿化。以缓解因道路施工给沿线地区带来的各种影响，保护和改善自然环境。
5 结束语
环境保护工作越来越受到重视，而公路工程必然要对环境产生负面影响，因此公路施工中必须强化环保工作。施工单位要大力宣传环保知识，提高参建人员的环保意识；在前期设计阶段适当考虑环保要求，要从源头抓起，为给公路施工环保工作提供制度上的保障，在公路工程开工前就制定一套完整环保制度。在公路施工中将环保落到实处，更要切实执行环保措施和制度，将公路施工对环境的负面影响降到最低限度。
参考文献：
[1]中华人民共和国水土保持法[S].
[2]李明.环境问题与环境意识[M].北京：华夏出版社，2012.
根据中共新平县委依法治县领导小组办公室新治县（2009）2号《关于印发2009年新平县普法依法治理工作要点》的通知精神,结合我乡实际，提出平甸乡2009年普法依法治理工作要点。
一、指导思想和总体要求
2009年平甸乡普法依法治理工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，继续深入开展“法律六进”活动，着力提高领导干部法律素质；加强阵地建设，扩大法制宣传工作的覆盖面；加强制度建设，形成工作合力，把“五五”普法规划和“三五”依法治乡规划确定的任务落到实处，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，推动依法治乡进程作出新的贡献。
二、服从大局，认真开展法制宣传教育
（一）深入开展以宪法为核心的法律法规的宣传教育，加强社会主义法治理念教育，全面提高广大公民尤其是各级领导干部的宪法意识和法治观念。大力开展行政法律法规的学习宣传，全面推进依法行政。
（二）要以征地、拆迁、劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全、农民工维权、道路交通安全法律法规等与广大人民群众生产生活密切相关的法律法规为重点，加强服务和改善民生法律法规宣传教育，不断满足人民群众对法律知识的需-1-
求。正确引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，为维护社会经济生活秩序提供良好的法治环境和法律保障，增强法制宣传的针对性和实效性。
（三）按照《新平县边远贫困山区及企业周边村组法制宣传教育工作实施方案》的要求，认真开展边远贫困山区及企业周边村组农民群众的法制宣传教育工作，重点要学习宣传《宪法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《民法通则》、《森林法》、《婚姻法》、《刑法》、《社会治安管理处罚法》、《禁毒法》、《信访条例》、《道路交通安全法》和反邪教等与群众生产生活相关的法律法规及政策。企业要按照“谁管理、谁负责、谁用工、谁培训”的原则，重点抓好经营管理人员的学习，学习内容主要是《合同法》、《产品质量法》、《环境保护法》、《水法》、《消费者权益保护法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《企业所得税法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等与企业经营相关法律法规政策。
三、精心组织，深入开展“法律六进”活动
（一）深入开展“法律进机关”活动，加强领导干部、公务员法制宣传教育。把法制宣传教育作为机关学习的重要内容，认真组织与本机关本系统工作职能相关的学法用法活动。要继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使广大干部职工的学法用法经常化、规范化。
（二）深入开展“法律进村寨”活动。要把法制宣传与地
方、行业、基层依法治理相结合，与社会热点、难点整治相结合，与排查纠纷、化解矛盾相结合，围绕“三农”工作大局，充分发挥全乡人民调解员的作用，继续深化“民主法治村”的创建工作。以村组干部、外出务工人员、农户法律明白人为重点，全面推进农村基层民主法制建设，维护农民合法权益。充分发挥农村家长学校、专业合作社法制文艺在农村的作用，潜移默化地开展法制宣传教育。
（三）深入开展“法律进学校”活动。继续推行学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育模式，为学校创造健康文明的学习生活环境，维护青少年合法权益。积极组织参加全国青少年法律知识大赛等活动，增强青少年法制观念。
（四）深入开展“法律进企业”活动。大力推进“诚信守法企业”创建活动。围绕企业生产经营管理的各个环节，开展依法治企活动，加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，提高企业法治化管理水平，提高企业守法意识，增强职工依法维护自身合法权益的意识和能力。
（五）深入开展“法律进单位”活动。针对各单位的特点和职能，做到有学法计划，有学法资料和读物，有学法考核制度。把单位开展学法用法情况作为考核单位领导、干部职工法律素质和依法办事能力的重要内容。
四、认真落实“三五”依法治乡规划
（一）“依法治乡”是依法治国在地方、在基层的深化和生动实践。“依法治乡”创建活动要在乡党委统一领导下进行。各村党总支（支部）要加强对创建活动的组织领导，把创建活
动纳入本村民主政治建设的重要议程，纳入当地经济和社会发展总体规划统筹安排。
（二）将“法律六进”与“依法治乡”创建活动有机结合起来。通过广泛深入开展基层和行业依法治理和“法律六进”活动，为“依法治乡”活动打下扎实的基础。按照依法治乡工作的总体部署，围绕创建“法治平甸”目标，大力推进“民主法治村”和“依法办事示范单位”创建活动。
（三）全面贯彻《依法行政实施纲要》。认真落实行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制和行政赔偿制，完善执法制约机制，确保行政法律法规的正确实施。认真落实好乡人民政府关于建设责任政府“四项制度”和阳光政府的“四项制度”，努力建设责任型、服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。
（四）各行政执法机关要牢固树立社会主义法治理念，不断推进规范化建设，建立和完善各项管理机制，要以公正文明执法为核心，全面加强行政执法队伍建设。
（五）各行政主管部门要认真组织开展与人民群众生产生活密切相关的专项整治活动。开展食品药品市场、医疗服务市场、文化市场、建筑市场、交通运输市场、劳务市场、娱乐场所、打击涉及违法犯罪等形式多样专项整治行动，依法打击生产、销售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的各种行为。
五、整合普法资源，扩大法制宣传工作的覆盖面
（一）继续巩固法制宣传专栏、法制学校等阵地，认真抓好《依法治乡信息工作制度》，加强信息联络员的培训，办好
《依法治乡简报》。
（二）加强对法制文艺活动的组织、指导，繁荣法制文艺创作，加强法制文艺队伍建设，发挥法制文艺在法制宣传教育工作中的积极作用，满足人民群众对法律知识的新要求。
（三）要继续发挥法制副校长、宣讲团的作用，充分调动共青团、妇联、老年协会等群众团体的积极性。以群众喜闻乐见的形式在乡村广泛开展丰富多彩的法制宣传活动，增强针对性和实效性。
（四）认真组织开展“6〃26”禁毒日、“12〃4”全国法制宣传日和云南省宪法宣传周等专题法制宣传活动。
2006年，是实施‚十一五‛规划的第一年，也是‚五五‛普法工作的启动年，‚十一五‛规划明确提出‚实施‘五五’普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质‛。这充分说明了深入开展法制宣传教育的必要性和重要性。为做好今年普法依法治理的各项工作，根据自治区和地区2006年普法依法治理工作要点，结合我局实际，特制定本要点。2006年普法依法治理的工作重点是：围绕构建社会主义和谐社会、促进我局经济发展和社会稳定的总目标，着力平安建设。紧紧抓住增强公职人员特别是各级领导干部的法律素质、建设法治政府、提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平这个重点，注重抓基层、打基础，围绕群众关注的热点、难点问题，开展积极的专项依法治理，为我局的改革发展稳定奠定坚实的法治基础。
一、依据‚十一五‛规划，着力平安建设，启动我市 ‚五五‛普法依法治理工作
召开 ‚四五‛普法总结表彰和‚五五‛普法动员大会。各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导，从实施依法治国基本方略、贯彻‚十一五‛规划的高度，紧紧抓住‚五五‛普法启动的契机，把法制宣传教育工作纳入本单位的议事日程，纳入本单位的目标管理责任制，扎实推进法治建设各项基础工作：
1、认真查找‚四五‛普法依法治理工作中存在的不足，针对问题找思路、寻对策、制定整改措施，确定有的放矢的法治建设工作目标；
2、紧密单位实际，制定出针对性强、重点突出、切实可行的普法依法治理五年规划
和计划；
3、建立、完善普法依法治理各项工作制度，特别是各级党委、政府学法用法工作制度，充实普法依法治理领导和办事机构，调整人员，增添设备，保证工作有序开展；
4、举办普法骨干培训班，提高法制工作者队伍的素质；
5、培育典型，以点带面，不断推广‚四五‛普法依法治理期间的各类先进经验，大力宣传深入开展‚五五‛普法依法治理工作的重要性和必要性。
二、围绕建设法治政府，积极推进法治实践
1、推进法治实践，促进学用结合。通过建立媒体互动式法制宣传栏目等手段，增强政府工作透明度，搭建政府与百姓的‚平台‛。促进各级领导干部学法与用法的结合、促进政府职能部门依法行政和各族群众信法守法、依法维权。强化社会监督，着力解决一些部门和工作人员‚不作为‛、‚乱作为‛、‚不会作为‛等问题。定期开展‚党政机关和行业部门学法用法、依法行政情况通报讲评工作‛。
2、各级政府职能部门和司法机关，要围绕各族群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，开展积极的专项依法治理。要采用多种手段，法制宣传教育寓法治实践之中，在法治实践中提高队伍素质，提高依法行政、依法办事的能力和水平。
3、召开普法依法治理领导小组会议，解决实际问题。建立、实施法治建设评估激励机制，完善法治建设‚一抓双挂‛制度，结合我局实际，在确定好依法治理工作目标和任务的基础上，狠抓落实，促进法制宣传教育与法治实践的紧密结合，促进领导干部学法用法和政府部门的依法行政。
4、围绕建设社会主义新农村的目标，开展以‚讲法律、讲秩序、讲责任‛为内容的‚送法下乡‛、‚法律进社区‛活动和公民法制教育。广泛开展‚民主法治村‛、‚民主法治社区‛创建活动。结合远程教育，加强对农村、牧区‚两委‛干部的法制教育。通过广泛的法治实践，提高各级基层组织党员干部依法办事、依法调处矛盾纠纷的能力。提高各族群众的法制观念和法律素质，努力促进社会和谐。
三、加强法制宣传阵地建设，坚持集中与经常相结合，营造浓郁的法治氛围
1、加大新闻媒体法制宣传教育力度，广播、电视、报刊等各种媒体要发挥主动性，认真履行法制宣传教育职责，不断扩大覆盖面和影响力；
2、加强法制宣传阵地建设，继续巩固板报、墙报、宣传栏、法制宣传一条街、法制标语、法律挂图等传统的宣传阵地；
3、坚持经常性工作与集中宣传教育相结合，认真开展好自治区第三个‚宪法、法律宣传月‛和‚12．4‛全国法制宣传日等活动。围绕市委、政府的中心工作，以宪法宣传为重点，突出宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强全市依法信访、依法维权法制教育，引导公民依法解决各种矛盾和纠纷。
4、积极参与自治区通过《法治新疆》网站在四月份开展的‚法治与法律‛知识竞赛活动。
5、认真组织好2006年末全局公职人员的年终学法统考工作。
四、切实抓好重点普法对象的法制宣传教育工作
继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、宗教人士、流动人口和农牧民的法制宣传教育。进一步落实重点对象的学法用法制度，并结合‚五五‛普法的新要
求，不断进行探索完善，根据不同对象的不同特点进行宣传教育
今年是‚五五‛普法规划启动的第一年，今年的普法依法治理工作做好了，对于全面完成‚五五‛普法规划确定的目标、任务具有十分重要的意义，我们要努力做好今年普法依法治理的各项工作，不断促进我局政治稳定，经济发展和社会进步。
关键词：矿山；地质环境；保护；治理
一、矿山地质环境相关问题分析
1.水资源的破坏问题。矿山资源开发过程中，矿山地质环境遭到一定破坏，尤其是地下水位随之降低，甚至出现干枯问题。实际采矿过程中消耗掉大量的水，同时存在水资源浪费现象。此时进行矿山地质资源开发，导致地下水位出现严重不平衡问题，使得原本较为稳定的地下水系统受到严重的破坏或影响，导致矿山地下水的干枯、甚至部分河道出现严重的断流现象。
2.地面出现沉陷、塌方问题。矿产资源开发利用过程中，矿山内部会形成很多采空区，随着矿产资源开发进程的不断加快，采空区面积会随之不断增大；当其内部岩层大面积裸露时，会出现严重的弯曲断裂现象，导致采空区岩层、地表间形成连续性变形与弯曲，进而出现较为严重的塌方现象，甚至出现绝产、地表农耕地大量沉陷等问题。
3.固定废弃物处理问题。矿山地质资源开发过程中，通常会产生大量废弃物，造成严重矿山地质环境问题。伴随着很多的废渣产生，如尾矿等废弃物，因其长期堆积和存放，一旦遇到阴雨天气、废弃物中的重金属酸水等，造成严重危害。
二、矿山地质环境保护与治理分区原则分析
1.重点防治区。重点防治区主要为所有边坡培土+铺设草皮+设挡土沿+清理危石+设警示牌+巡视，采坑平整场地+开挖石方+回填土壤+植树复绿+巡视，工业广场修污水处理池+平整场地+开挖石方+回填土壤+植树复绿+巡视，弃土场植树修建挡渣墙+复绿+设警示牌+巡视工程等。
2.次重点防治区。主要治理对象采动影响区域，需要进行边坡监测、增加警示标志；同时，注重环境保护，减轻生产建设期间粉尘、噪声，生产和生活废水污染等问题以及爆破引发地质灾害问题。
3.一般防治区。为其他评估区范围内除重点防治区和次重点防治区以外的影响区域，对地质环境的影响较轻。注重环境保护，减轻生产建设期间粉尘、噪声和生活废水污染等问题，改善生产生活条件。
三、加强矿山地质环境保护与恢复治理的措施
1.科学划分矿山地质环境保护与治理等级。矿山地质环境保护与治理根据国家实行矿产资源整合、节能减排和循环经济形势的需要，因地制宜、分区施策、分类管理。首先，调查矿山地质环境基本情况，根据矿山所处地质环境、地貌特征、矿种、矿山规模、服务年限、开采方式、集中程度、矿山生态环境破坏程度等进行分类，建立矿山生态环境保护与治理模式，制定不同的恢复治理工程措施。其次，坚持全面保护与突出重点相结合的原则，科学划分矿山地质环境保护与治理等级。
2.合理开支矿山地质环境监测
（1）监测内容。监测对象包括堆渣场、露天采场。监测内容包括崩塌、滑坡、危岩体等隐患，排渣场堆放情况。（2）监测点的布置。露天采场边坡发生崩塌、滑坡的地点和时间具有很大的不确定性，采用巡视监测。对正在生产的露天采坑在采矿的过程中进行动态监测。矿区堆渣场不设置监测点，矿山在开采过程中开新坑回填旧坑，设置巡检监测工程一个。地质环境监测每日监测一次，降雨季节要加密监测。矿山停产期间可适当减少监测次数。（3）监测方法。采用人工巡视监测法，监测结果要做好记录，发现异常情况，要及时向主管领导汇报。
3.做好土地平整工作。主要是针对治理区内矿段因采矿及尾矿乱堆严重的地段。由于乱采滥挖乱堆放尾矿造成整个地段坑坑洼洼，高低不平，尾矿堆和采坑相间，相对高差一般为5～10m，局部达30m。另外矿区存在许多陡坎，坎高5～20m，最大达20m。土地平整采用挖高填低的方法，包括地表平整和竖向平衡平整。
4.加强护坡工程。对于不稳定边坡通常采用的治理措施是降坡取土以及推平采坑，对于危害性较小的不稳定边坡宜采用监测、削方减载等方法进行治理，解除滑崩隐忧。同时也要对固体废弃物的边坡引以注意，谨慎采取“高台阶”的排弃措施，留意大量降雨对固体废物带来的不良影响，有计划地进行岩土堆置、复垦等的安排。有一定条件的可以采取工程治理措施，主要为跨越、栏挡或者排导等手段。
5.完善绿化工程。加快矿山矿物制备过程中水处理设备和废气处理设备的投入，将污水和废气进行处理后再行排放。同时注意矿山植被的保护，如果不得不破坏植被，则需尽快通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，这样做也可以防范泥石流和崩塌的发生。某矿区露天采坑部分地段岩壁裸露，长度大概890m，实行人工植被复绿，降低環境的视觉污染。植被是向上攀爬生长较强的藤本植物，例如牵牛花、葡萄、长豇豆、爬山虎等。沿裸露岩壁边坡的地面和顶部挖种植穴（面积1m2，深0.5m，坑距0.5m），同时施行土壤覆盖，保证覆盖层厚度不小于0.5m，削坡填坑时的剥离表土为覆盖层土壤的来源。在回填后的Ⅳ号采坑种植荆条、刺槐等灌木。种植坑规格为深0.5m、面积1m2，保证栽植株距为1.2m，覆盖土层厚度不小于0.5m。顺沿水塘四周、道路两侧挖坑栽种松树、柳树等常绿乔木，最小种植株距为1.0m。
结论：总之，矿山地质环境保护工作中涉及问题非常的多，应当从多方面开展工作来进行补充与完善，加强矿山地质环境的保护与治理工作，以确保我国矿业产业的可持续发展。
参考文献
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[2]张荣军.关于矿山地质环境恢复治理的几点思考[J].资源导刊，200（10）：16-17.
[3]王永生.加强我国矿山地质环境治理项目管理探析[J].矿山机械，2010（20）：12-14.
[4]李想.浅谈矿山地质环境保护与恢复治理在露采矿山中的应用[J].黑龙江科技信息，2014（3）：83-83.
关键词：法律性质,法律缺陷,完善建议
一、限期治理概述
限期治理的概念是针对污染严重的污染企业,由法定国家机关规定一定的期限,要求其在一定期限内完成治理任务的一项环境保护制度。从概念中可以看出这项制度针对的对象是严重的污染源。在实践中这个严重污染的标准很难界定,如果依靠治理决定机关自由裁量权的话是不太合理的。另一方面限期治理的对象是造成严重污染的企业而且要有严重污染的结果。污染企业与最后的结果之间引起与被引起的关系实践中是很难证明,一旦不容易证明的话就很难把危害结果归因于企业之前的排污行为。出现了严重结果再去治理,这种末端治理方式只是起到补救作用,环境的治理应该更侧重于事前的预防这样才能更好的保护环境。限期治理制度给予了企业自有选择的空间,要求企业在一定的期限内完成治理任务。企业可以根据实际情况最大限度的保证自身治理效率,更好的实现环境效应。
二、法律属性的探讨
有的观点认为它是一种合同或者协议的性质。认为是政府和协商的结果。还有的学者主张限期治理是一项行政命令。限期治理机关对于那些违反规定排污企业在给予处罚的同时要求其限期改正,之前的违法行为必须停止,采取一定的措施转到合法的轨道上来,消除违法行为的不良后果。行政机关责令义务主体做他们应该做但以前没有做到的事;这一点就与行政处罚区分开来。因为行政处罚则是行政主体对违反行政法上的义务的行政相对人所实施的行政惩戒。行政处罚更侧重于惩罚性,而行政命令更侧重于纠错,目的是要求采取补救措施实现对某个企业的污染物的达标或不超过总量控制指标。还有人认为是行政强制措施是一个物理性的实力行为、有形行为。针对被要求限期治理的单位法律规定了一定的强制性措施,如果没有按照法律的规定就要就要承担责令停产停业、罚款的不利后果。限期治理的决定本身并不具有强制力只是要求使其改正行为,能不能完成限期治理的任务与企业是否配合有很大关系。限期治理的本质是有权机关作出的意思表示。综上所述,我更倾向于限期治理是一项行政命令。
三、实践中的不足与完善
限期治理在提高了环境质量和改善生态方面发挥了很大的作用但是在实践中也暴露了很多问题。地方行政机关在经济创收和环境保护之间往往侧重地方经济收入,忽略环境保护。首先是限期治理决定主体不恰当,决定权的主体是各级人民政府,政府更多的追求GDP的增长而忽略对环境的保护。另一方面地方政府是综合性的行政机关,对环境的监督不能做专业性和全程跟踪,也不利于限期治理的经常、及时地实施。其次违反限期治理制度的责任规定不合理。法律的现有规定首先收取超标的排污费用,严重的企业则是责令停产停业、关闭或者征收罚款。但是对于在国民经济中占有重要地位的企事业单位,政府是很少责令停业或者关闭的。严重污染环境的单位在缴纳了罚款后还是继续排污,因为相对于带来巨大的经济利益罚款就是微不足道了。对于处罚的方式没有具体到主要负责人,只对企业单罚制根本起不到警示和威慑作用。
如何完善限期治理制度呢?第一统一规范限期治理的决定权,我认为决定权交给环境保护部门更为合理。因为环境部门更专业,更能够及时了解当地环境状况,针对排污严重的具体情况和环境管理的特点,及时而又合理的对污染严重的排污企业和污染区域实施限期治理,这样可以避免繁琐的行政决定程序从而挺高行政执法的效率。第二要强化法律责任首先处罚要采取双罚制,确定企业的相关负责人的法律责任。对于单位来说可以要求其技术改进,或者生产规模。对于表现比较好的企业可以给与优惠政策,起到带头激励作用。第三可以引进代履行,愈期未完成治理任务的企业可以由环保部门找第三人代为履行并由企业承担履行费用。这样既保证了限期治理中的执行问题及时有效的解决,又能带来经济和环境效益。
参考文献
[1]李水生.限期治理法律制度若干问题研究[J].环境科学研究,2005(5).
[2]宋殿棠.限期治理制度几个问题探析[J].环境保护科学,1992(3).
[3]朱谦.限期治理决定权中的法律问题研究[J].法律适用,2004.
[4][英]丹宁勋爵.法律的正当程序[M].北京:法律出版社,1999.
工作要点
2007年，是实施“五五”普法规划的关键之年。党的十六届六中全会明确提出，要“深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围”。紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，做好2007年卫生系统普法依法治理工作，对于全面落实“五五”普法规划，保障和促进乌拉特前旗又好又快发展，具有重要意义。
2007年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施“五五”普法规划，进一步深化依法治理工作，以化解社会矛盾为主线，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境。
一、大力开展法制宣传教育，提高卫生系统各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力，为构建和谐社会营造良好的法治环境
1、突出抓好宪法的学习宣传。要大力开展学习宣传宪法基本精神和主要内容的主题活动，促进全社会树立宪法意识，维护宪法权威。
2、深入开展法律法规的学习宣传。坚持服务大局，服务群众的宗旨，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范医疗市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件等现象，有针对性地开展法制宣传教育，引导本系统工作人员履行应尽义务，依法合理表达诉求。
3、加强新颁布法律法规的宣传。要及时协调相关部门，有计划地开展宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。
4、加强领导干部学法用法工作。健全领导干部学法制度，组织开展领导干部学法用法经验交流活动。进一步完善和落实领导干部学法用法考试考核等制度，促进依法行政、公正执法。
5、加强农民法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入系统对农村公共卫生服务的重要内容。通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。
二、大力推进“法律六进”活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力
1、全面开展“法律六进”活动。“五五”普法规划提出要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为内容的法制宣传教育。各单位要紧扣“一学三讲”，按照“法律
六进”活动的要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进社区、进单位，使法制宣传教育深入到卫生系统各个层面。
2、加强对“法律六进”活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、社区、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。
3、创造性开展“法律六进”活动。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众开展法律服务活动。广泛开展法律知识竞赛、文艺活动、现场咨询等活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断，满足不同对象的学法需求。
4、探索建立评估激励机制。要探索建立“法律六进”活动评估考核机制，科学评估法制宣传工作的成效，提高法制宣传教育工作的针对性。要建立健全激励监督机制，加强督促检查，对“法律六进”活动中成绩突出、表现优异的单位和个人适时予以表彰。
三、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性
1、高度重视运用报刊、广播、电视进行法制宣传教育。加强制度建设，规范开展公益性法制宣传教育的社会责任。开展法制研讨培训活动，促进交流与合作，提高相关人员的专业水平。不断提高各类法制宣传方式，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。
2、充分发挥互联网的作用。认真贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页。加强互联网与法制宣传教育理论研究，做好网络法制宣传骨干业务培训工作。
3、继续发挥其他宣传形式的作用。注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育。
4、切实组织好“12〃4”全国法制宣传日系列宣传活动。不断扩大“12〃4”全国法制宣传日的品牌效应，各单位要早计划、早安排，不断丰富内容和形式，力求取得更大的社会效果。
四、积极推进依法治理，不断提高全系统法治化管理水平
1、全面推进行业依法治理。要坚持普法与法治实践相结合，推进依法治旗工作。各医疗卫生单位要结合实际，开展多层次多领域的依法治理活动。要积极开展法治城市、法治卫生系统创建活动，结合实际制定创建方案，并有计划、有步骤、有重点的开展各项创建工作。
2、继续深化基层依法治理。积极开展“民主法治卫生院”、“民主法治社区卫生服务站”创建活动，深入开展农村、社区等基层单位的依法治理，推进基层民主法治建设。
3、扎实开展专项依法治理。结合平安建设、和谐区域建设，针对社会热点、难点问题，积极开展环境保护、安全执业、知识产权保护、食品卫生安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动。
五、大力加强指导、督促和表彰工作，激活普法依法治理工作开拓创新的源动力，为深入开展“五五”普法提供必要保障
1、加强法制宣传教育制度化建设。督促各医疗卫生单位健全完善法制宣传教育的规范体系。要在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、医疗卫生单位管理人员和广大医务人员学法用法的意见，增强重点单位和个人法制宣传教育工作的指导性和权威性。
2、开展“五五”普法先进集体、先进个人评选表彰活动。对重点对象法制宣传教育做得好的单位和个人，依法治理工作取得明显成效的单位和个人，创造性地开展“法律六进”活动取得明显成效的单位和个人，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的单位和工作成绩突出的个人，要有计划地分类进行评优表彰。
3、深入开展调查研究。要注意倾听群众的呼声，了解群众对法律知识的需求，发现培养、宣传推广各单位的先进
典型经验，努力提高工作指导水平。要加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效。
4、加强法制宣传教育工作自身的宣传。认真贯彻落实全国司法行政系统宣传工作会议精神，畅通普法依法治理工作情况的交流反馈渠道，建立健全报送工作信息情况通报制度。积极引导和运用各类法制宣传活动，扩大全系统对法制宣传教育工作的理解与支持。
5、切实加强领导，健全完善领导体制和工作机制。要及时调整完善各单位普法依法治理领导机构，明确领导职责，保障“五五”普法规划确定的各项任务的落实。建立健全法制宣传教育经费保障机制，为落实“五五”普法规划提供有力保障。
6、加强法制宣传教育队伍建设。要深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质。
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