工程安全运行管理制度

工程安全运行管理制度（精选8篇）

工程安全运行管理制度 篇1

泵站安全鉴定

泵站工程是利用机电提水设备及其配套建筑物，增加水流能量，使其满足兴利除害要求的综合性工程。泵站工程广泛应用于农田排灌、城镇给水排水、农牧业供水、围海造田、抽水、蓄能、工程施工排水、大规模跨流域调水工程等，在提高农业生产规模，确保农业增产，保障城镇居民生活，提高人民生活水平，保证用水等各个方面发挥了重要作用。

泵站工程运行安全管理主要包括泵站安全鉴定、安全监测、安全检查、维护安全管理。

《泵站安全鉴定规程》(SL 316–2015)对灌溉、排水、调(引)水及工业、城镇供排水的大中型泵站及安装有大中型机组的小型本站安全鉴定做出了明确要求。

(1)安全鉴定要求

由多级或多座泵站联合组成的泵站，可按一处泵站进行安全鉴定;由共同进出水建筑物的两个及以上机房组成的泵站可按一座泵站安全鉴定。

泵站安全鉴定分为全面安全鉴定和专项安全鉴定。

1)泵站全面安全鉴定要求

泵站需要进行全面安全鉴定的情况包括：

①建成投入运行达到20～25a。

②全面更新改造后投入运行达到15～20a。

③上述两个条款规定的时间之后运行达到5～10a。

2)泵站全面或专项安全鉴定要求

泵站出现下列情况之一的，应进行全面安全鉴定或专项安全鉴定：

①拟列入更新改造计划。

②需要扩建增容。

③建筑物发生较大险情。

④主机组及其他主要设备状态恶化。

⑤规划的水情、工情发生较大变化，影响安全运行。

⑥遭遇超设计标准的洪水、地震等严重自然灾害。

⑦按《灌排泵站机电设备报废标准》SL510的规定，设备需报废的。

⑧有其他需要的。

(2)泵站管理单位安全鉴定职责

泵站管理单位应负责所管辖泵站安全鉴定的组织和实施，具体的工作职责包括：

1)向具有管辖权限的上级主管部门提出泵站安全鉴定申请报告。

2)进行泵站现状调查分析，编制《泵站现状调查分析报告》。

3)为安全鉴定提供必要的资料。

4)委托检测单位承担现场安全检测和勘测设计单位承担工程复核计算分析工作，并做好相关配合工作，在鉴定过程中发现尚需做补充检测或复合分析工作时，及时组织实施。

5)配合泵站安全鉴定委员会(小组)的工作。

6)进行安全鉴定工作总结，并向上级主管部门上报安全鉴定材料。

7)进行安全鉴定资料归档，并长期保管。

(3)现状调研分析

泵站安全鉴定包括现状调查分析、现场安全检测、工程复核计算分析、安全类别评定、安全鉴定工作总结5个基本程序。其中需要泵站管理单位参与做的是第一步现状调研分析。

1)现状调研分析资料收集

泵站管理单位进行现状调研分析时，应首先进行现状资料收集工作，收集的资料应真实、完整，收集的内容应包括以下几个方面。

①原设计、施工资料

工程地质勘查资料;

设计报告和竣工图纸;

主要机电设备和金属结构的型号、生产日期及主要技术参数;

工程竣工验收报告及施工、安装资料等。

②更新改造资料

更新改造安全鉴定报告及相关资料;

更新改造工程的设计报告和竣工图纸;

改造后主要机电设备和金属及结构的型号、生产日期及主要技术参数;

更新改造工程竣工验收报告及施工、安装资料等。

③运行与技术管理资料

历年泵站运行的观测记录资料;

历年机电设备试验检测资料;

建筑物、机电设备和金属结构的大修资料;

重大事故分析处理报告。

④泵站所在地及受益区的水文、水情及规划资料。

⑤其他相关资料。

2)泵站现状调研分析报告编写

泵站管理单位应在分析资料的基础上，开展现场调查工作，全面了解泵站工程实际状态，并应重点检查建筑物、机电设备和金属结构的薄弱和隐蔽部位。对检查、观测和试验中发现的问题和缺陷，应分析其产生的原因和对泵站运行、效益发挥等方面的影响，编制《泵站现状调查分析报告》。

《泵站现状调查分析报告》的内容包括：

①基本情况

工程概况。包括泵站位置，建成时间，地位作用，主要设计参数，泵站的构成，工程特性(包括设计标准、特征水位、装机规模、设计流量)，更新改造(包括扩建、续建、配套)情况，建筑物基本情况(构成、类型、结构型式)，机电设备基本情况(主要设备类型、型号、数量、出厂时间、主要性能参数、更新改造时间与内容)，金属结构基本情况(主要金属结构类型、型号、数量、制造时间、主要参数、更新改造时间和内容)。

泵站运行管理情况。包括泵站运行管理制度，平均年运行态势、总抽水量、总耗能量等情况，机电设备的预防性试验和检修情况，运行期间遭遇超设计标准洪水、强烈地震及重大事故造成的建筑物、机电设备和金属结构损坏情况及处理措施等。

泵站技术经济指标情况。包括工程完好率、设备完好率、装置完好率、能量单耗、供排水成本、供排水两、单位功率效益、安全运行率。

②泵站存在的主要问题及安全状态初步分析

主要对泵站建筑物、机电设备和金属结构等存在的主要问题及完好程度、安全状态等逐项详细描述，并对建筑物和机电设备、金属机构存在问题及缺陷产生的原因，以及对泵站“安全可靠、高效经济”运行和工程效益发挥的影响等，进行初步分析。

该部分内容的结构如下所示：

泵站存在的主要问题：建筑物、机电设备、金属结构。

泵站安全状态初步分析：建筑物、机电设备、金属结构。

③措施与建议

根据初步分析结果，提出需要进行现场安全检测和工程复核计算分析的项目，并提出对建筑物、机电设备和金属结构进行大修、加固、改造或更新的建议，以及在更新改造前应采取的安全措施等建议。

该部分的内容结构如下所示：

安全检测和复核计算分析项目;

措施与建议。

④附表及附图

泵站基本情况表;

泵站总体布置图(由多级或多座泵站组成的泵站附图1份)，单座泵站平面布置图、剖面图(由多级或多座泵站组成的泵站，进行安全鉴定的每座泵站附图各1份)。

泵站巡查和观测

(1)泵房巡查和观测要求

1)泵房巡查和观测

①泵站正常运行每一工作班应对泵房主要结构部位进行一次巡查，并做好巡查记录;在超设计标准运行或发生突然停电事故恢复运行时应增加巡查次数。

②泵站管理单位应注意观测旋转机械或水力引起的结构振动，严禁在共振状态下运行。

③根据设计布置的观测点对泵房不同部位的沉降和位移进行观测。观测时间和周期应在建成放水前后3日内各1次，7日后1次，1年后每年1次，若超设计标准运用必须增加观测次数。

2)泵站进、出水池巡查和观测

①靠近防洪堤建设的泵站，防洪排涝期间应加强对进、出水池的巡视检查。

②发现管涌、流沙或水流对堤岸和护砌物的冲刷应采取保护措施。

③泵站管理单位定期观测进、出水池底板，侧面挡土墙和护坡的稳定。如发现危及安全的变化应采取有效措施确保建筑物的稳定和堤防安全。

(2)泵站巡查内容

1)主泵房巡查

主泵房巡查的主要内容包括：

①泵站结构是否完整，能否满足整体稳定要求，在泵站设计范围内，能否安全运行。

②基础变形及不均匀沉降是否满足要求。

③钢筋混凝土结构强度是否满足要求。

④砌体是否完整。

⑤混凝土是否存在碳化。

⑥钢筋混凝土结构钢筋保护层厚度是否满足要求。

⑦钢筋混凝土结构中钢筋是否锈蚀，锈蚀率满足要求。

⑧各构件是否完好，是否有明显裂缝、缺损、渗漏等缺陷。

⑨观测设施是否齐全，是否满足要求。

2)泵站进、出水池巡查

泵站进、出水池巡查的主要内容包括：

①几何尺寸是否符合要求。

②结构是否完整，是否满足整体稳定要求。

③防渗、反滤设施技术状况是否良好。

④变形及不均匀沉陷是否满足要求。

⑤混凝土结构强度、碳化深度、钢筋保护层厚度以及钢筋锈蚀率是否满足要求。

⑥砌体是否完好。

⑦观测设施齐全，是否满足要求。

3)流道(管道)巡查

流道(管道)巡查的主要内容包括：

①技术状态是否完好，是否满足过流及流态要求。

②结构是否完好，是否存在明显错位、裂缝、缺损、渗漏等缺陷。

③混凝土结构强度、碳化深度、钢筋保护层厚度以及钢筋锈蚀率是否满足要求。

④过流面是否光滑，是否存在蚀坑。

⑤管坡、管床、镇墩、支墩结构是否完整，是否存在明显裂缝及不均匀沉陷。

4)主水泵巡查

主水泵巡查的主要内容包括：

①在设计最高和最低扬程范围内，能否正常运行，性能指标是否满足泵站设计要求。

②主要零部件是否完好。

③转动部位和固定部位之间间隙是否符合要求，是否存在卡阻现象。

④过流部件表面是否存在磨蚀、锈蚀情况。

⑤运行稳定，振动、噪声、摆度和轴承温度等是否符合要求。

⑥轴承和密封装置是否运行正常，是否存在渗油现象。

⑦叶片调节装置是否良好，动作是否可靠。

⑧结合面是否漏水。

⑨过流面防腐、外观涂漆、标志等是否符合要求。

5)安全防护设施

安全防护设施巡查的内容包括：

①安全防护遮拦、隔离栅栏的设置、损坏情况。

②防雷设施的设置及完好程度。

③消防设施的设置及完好程度。

(3)泵站观测内容

泵站观测的内容包括：

1)进出水口水位。

2)泵站抽水量、耗能量。

工程安全运行管理制度 篇2

1 城市防洪工程的重要作用

1.1 保障生命财产安全

不同地理位置的城市承担着不同程度的洪灾风险, 所以建设城市防洪工程成为保障城市安全的重要工作。对于一些沿海城市来说, 几乎每年都要发生不同程度的洪灾。通过城市防洪工程可以将雨水有序地引入各个拦洪库;等到雨水过去以后, 再通过城市防洪工程将洪水排到二次滞洪区。这样可以避免洪水对城市造成损害, 避免洪水直接危害农田、道路、房屋甚至居民的生命安全。据有关部门统计, 城市防洪工程每年可以降低由洪水带来的财产损失从几百万到几个亿不等。

1.2 资源化利用洪水

有些地区年降水分布不均匀, 在雨水多发期会造成洪水灾害, 在其他的季节又会出现干旱少雨的情况。利用城市防洪工程还能够将洪水资源化利用, 弥补城市降水量不均匀的缺点。在干旱少雨的城市, 农业、生态用水短缺, 各个拦洪库、滞洪区拦蓄的洪水可以通过引水渠道、沟道等对农业用水和生态用水进行补充。另外, 还可以将排洪沟道与附近的湖泊湿地贯通, 把湖泊湿地当成一个平原水库。在干旱年可以挖渠引水, 利用湖泊湿地的水满足农业、工业用水需求;丰水年可以利用洪水向湖泊湿地补水, 促进水资源的配置。

1.3 保障社会安定

防洪工程可以最大限度地减少人员伤亡, 尽其所能地保障居民的居住安全, 还可以防止疫病的发生和传播, 避免企业发生停产停工损失, 等等。因此, 防洪工程能够在一定程度上减轻居民的精神负担, 安抚民众的焦虑情绪, 减少因洪灾引起的各种社会问题, 是城市居民安心工作和生活的重要保障, 对维护社会稳定意义重大。

1.4 保护生态环境

城市防洪工程可以降低洪灾发生的次数, 减少洪灾带来的损害, 保护城市生态环境不被破坏, 水质不被污染。防洪措施能够为人们提供长期稳定、安全、舒适的生活环境, 还能够促进城市的经济发展。

2 城市防洪工程安全运行管理的实践

2.1 明确具体责任, 形成责任体系

城市的防洪工程需要坚持安全生产与业务工作同步筹划、同步推进。有关工作人员要树立绝对的安全意识和生产事故的苗头意识, 要真正地做到强化防范意识, 明确安全责任。安全运行管理的具体做法是, 每年年初, 市水利局和城防处签订安全生产责任状, 城防处和层层管理部门之间还要签订安全生产责任书, 通过这种方法明确责任、细化责任, 将安全职责明确到各个具体的岗位、具体落实到个人, 从而形成一个明确、具体的责任体系, 形成坚实安全生产防线。每年还要根据工作变动和人员的调整情况及时调整、补充安全责任体系内容, 以此来确保安全责任体系的完整和健全。

2.2 坚持“两静两动”的模式, 时刻提高警惕

城市防洪工程一个比较好的实践是坚持“两静两动”的安全管理模式。“两静”的意思是, 在防洪工程运行的关键部位设立警示牌, 形成两个静态的警示牌提醒。这两块安全警示牌可以警示不同的内容, 各个城市可以根据自己城市的实际情况设置。一般来说, 其中的一块警示牌可以书写“今日安全提示内容”, 另外一块警示牌可以设置成专项活动倒计时的警示牌。“两动”就是设置防洪工程安全员和当班值班员, 让安全员和当班值班员分别佩戴带有“安全员”和“当班值班员”字样的红袖套值班巡查。“两静两动”的模式互相补充, 在各个防洪工程的运行现场形成了交叉提示, 能够确保人员时刻提高警惕。

2.3 狠抓关键岗位、关键时节、关键人员三个工作重点

为了保障城市防洪工程的安全运行管理, 切实提升单位安全生产风险管理工作水平, 还需要有关部门每年对全处范围内的关键岗位、关键时节、关键人员进行排查。在对这三个工作重点进行专门查看和分析以后还需要做出重点风险评估, 并对检查中可能出现的风险制定相应的应对预案, 确保对各类风险的应急预案和处理方案的全方位覆盖。在考虑这三个工作重点时, 可以将水利枢纽的中控室、高压室、液压式等重要部门列为关键岗位, 把梅雨、台风、晚上、交接班前后等时间作为关键时间节点, 把工作人员的精神状态、身体状况列为关注重点。根据以上列出的三个工作重点有针对性地开展预防工作, 保障城市防洪工程的安全运行管理。

2.4 加强汛期管理

要想更好地进行城市安全运行管理, 必须要注重汛期的管理。而要加强汛期管理, 首先就需要建立起防洪减灾责任制。在防汛工作期间, 必须要在汛前逐级签订各级政府防汛目标责任书, 防汛责任应该贯穿于汛期的整个过程。同时还必须要完善防洪预案, 在制定防洪预案的过程中, 要对江河洪水调度方案、地方防洪抢险方案、蓄滞洪区的破堤蓄洪和安全转移方案加以完善, 依据历史暴雨洪水状况以及历年所统计的突发性暴雨山洪情况绘制超标准洪水的风险图, 从而确定重点保护对象, 通过对防洪预案的完善来避免或减少人员的伤亡。此外, 还必须要加强防汛信息系统建设。

2.5 加强汛期调度

加强汛期调度在城市防洪工程安全运行管理中有着非常重要的意义, 所以必须高度重视汛期调度。首先, 必须要注重水库之间的联合运用。而要更好地实现水库联合运用, 一方面应该增修控制性水库;另一方面, 应该从流域管理的角度出发对水库的联合运用进行统筹, 使得流域整体的调蓄性能得以有效的增强。同时, 还应该加强水库上下游防洪体系的建设, 并将重点放在下游河道的整治之中, 使得水库下游河道的安全泄量能够得到有效的保证。其次, 还应该实行信息共享, 以便提高预报的精度。预测预报对于水库调度有着非常重要的意义, 所以目前可以以流域作为单元, 将水文、气象以及水库等信息进行共享, 有效地提高预测预报的精度, 从而对于水库调度进行更有效的指导。

2.6 提升安全运行管理的科技含量

要更好地进行城市防洪工程安全运行管理, 还必须要依赖于当前的科技。目前对于城市防洪工程而言, 设备的老化、安全设施的缺失对于管理已经造成了严重的影响。所以, 当前应该充分利用相关的科学技术, 以保证城市防洪工程的安全运行管理工作能够开展到位。比如说, 可以利用各枢纽的微机监控系统来设置相应的报警系统, 从而能够在洪涝灾害发生时及时地进行预警。还可以利用计算机系统感知设备, 对温度、压力、振动、摆动等进行有效的测量, 并且对自动报警值以及保护值进行设定, 从而实现提前预警和超限自动跳闸停机, 以确保安全。

3 总结

城市防洪工程的安全运行管理是一项长期而且艰巨的任务, 实现城市防洪工程安全运行管理的根本是建立健全长效的管理机制。在实际的防洪工程管理工作中, 要根据国家发布的相关准则, 结合城市所在地的具体情况, 认真研究安全管理方面的问题, 制定长远的安全管理计划, 并认真组织实施, 强化安全运行基础管理工作。

参考文献

[1]张振华, 许粉英.无锡城市防洪工程安全运行管理实践与思考[J].中国水利, 2015, (6) :31-32.

[2]倪晓峰, 赵英.浅谈提升水利工程管理能力的技术改进措施[J].水利建设与管理, 2016, 36 (6) :63-66.

工程安全运行管理制度 篇3

【关键词】管理经费；专业知识；技术

自农村饮水安全工程建设项目实施以来国家已陆续出台了针对运行管理工作的相关政策。随着当前社会主义新农村建设的不断发展，农村饮水安全工程建设力度的加大，农村建设迎来新的发展阶段，中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出要加快农村饮水安全工程建设，内解决农村饮水安全问题。目前，各地也对工程的运行管理工作进行了许多有益的探索 并取得了一定的成效，但有关农村饮水安全工程的发展还扔面临诸多难题。例如，仍有部分地区对于饮水安全工程运行管理工作不够重视；农村饮水安全工程大多程建设标准低；部分地区水质也达不到饮用水安全标准；缺少专业化的管理队伍等方面等方面。加上农村供水工程具有单个工程规模小、面广量大管理难度大等特点，因此，实现科学化和规范化的运行管理要求仍是农村饮水安全工程运行管理面临的重要问题。

1.当前农村饮水安全工程运行管理的主要模式

我国农村饮水安全工程具有分布广、形式多样、管理复杂，规模大小不一等重要特点。这些特点也据定了农村饮水安全工程运行管理模式的多样化。总体而言，农村饮水安全工程运行管理根据供水工程特点、资金筹集方式和受益情况可概括为以下四种：第一，专管模式。专管模式即从供水源头到用户龙头的集中式供水工程。这种管理模式基本上都是由县级或乡镇的自来水公司负责，专业化管理主要是由专门供水机构负责。第二，群管模式。群管模式主要管理对象是以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，采取单村或联村组织为主的管理模式。这种模式的管理方式具有产权明晰、管理主体实 、经营机制灵活与水费计收到位等特点。因此，较好地解决了供水工程管理 “缺位”及保证工程维修费等问题。第三，专管与群管相结合的分级管理模式。这种管理模式的主要特点是总表以下人村人户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理，而人村总表以上的工程及集中供水工程主管道由专业机构负责管理。这种相结合的管理模式具有明确管理职责和权限，各司其职的优势。第四，自管模式。这种模式是指农户自建、有、管 、用体制，主要运用于几户或单户人家分散式供水工程，水利部门主要负责技术指导，村民自己负责建设与管理，国家或村集体将给予一些资金或管材补贴。这种模式的主要特点是建设标准较低、工程简易、维护管理较简单，因此，有效解决了小型饮水工程维修运行等问题。

2.当前农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题

首先，部分农村饮水安全工程运行管理机制还不适应农村水利发展要求。例如，还有相当部分供水工程（尤其是小型村级供水工程）管理主体不明确，在工程运行管理期间各级部门之间配合不够，管理效益难以发挥，尚未形成一套良性的运行管理机制。有些工程配套维修频繁，重复建设现象较多， 造成较大浪费。

其次，运行管理經费不足。目前，部分农村饮水安全工程设有专职管护人员与固定的维修经费，但建设资金问题缺少前期投入。水费到位率偏低，补偿机制也未形成，年运行维护资金争取不够及时造成运行，造成工程维护经费短缺，维护资金长期在财政部门滞留的现象，供水工程效益难以发挥。这些都与民生工程的要求不相符合。

第三，管理队伍比较薄弱，服务能力不强。绝大部分农村饮水安全工程建在经济基础相对薄弱，农村饮水安全工程的实施管理中管理队伍也比较薄弱，而且多数只配有兼职管理人员，技术人员较少，乏专业管理人才，管理力量不足。此外，村级供水工程相当部分由没有经过专业培训的村民管理，缺乏专业管理养护和运营知识，而且这些管理人员大多数年纪较大并且文化程度较低，服务能力不强，不能熟练地使用净化与消毒设备，导致供水工程运行管理不到位，低效运行。

第四，村级供水工程管理不善，规章制度不健全。从大多数地区情况看，多数工程尚未制订规范的管理制度，而且有相当部分小型村级供水工程运行管理不够规范，水资源论证、现场勘测等前期工作不到位，运行管理中未建立一套完整的管理制度。有的设施简陋，未按规程要求操作；有的未按规定定期开展水质检测，影响供水水质的稳定性。

3.当前农村饮水安全工程运行管理的主要策略

第一，加大财政投入力度，建设水费财政补贴制度。农村饮水安全工程基本上都是争取国家资金，地方财政配套，农民自筹资金建设。建议国家出台有关要求地方，增加财政投入力度，多渠道筹集资金。督促地方政府尽快建立农村供水公共服务体系及水费财政补贴制度，使农村供水工程实现良性运行 ，真正做到建得成、管得好、用得起、长受益，让惠民工程深入人心。另一方面，加大优惠政策力度，降低供水成本。制定优惠政策是农村饮水安全工程长期持续良好运行的重要保障。农村饮水安全工程是政府为社会提供的公共基础设施。政府应积极创造有利于农村饮水安全工程良性运行的外部条件。对一些经济欠发达和农民承受能力有限的农村小水厂建立财政补偿机制及以财政资金为主的农村供水工程维修专项资金。在农村饮水安全工程运行用电税费减免等方面按照“多予、少取、 放活”的原则给予相关优惠政策。充分发挥工程效益，推行管网延伸扩户，提高经营收入降低供水成本。

第二，加强基层水利队伍建设 提高农村水利科技含量。农村供水工程量大面广加强行业管理，提高基层管水队伍服务水平。增加基层供水管理人员，开展管水人员业务知识和业务技能培训，发挥乡镇配置的专职水利人员作用，使农村管水员逐步熟练使用和正确维护管理农村饮水安全工程，提高基层供水管理人员服务水平，不断提高管理水平和服务质量。当地水务部门组织成立管理机构负责较大的集中供水工程的专业化管理，建立一支技术力量过硬的管理队伍，多开展各类技术培训不断提高他们的相关专业知识和技能水平，建立农村供水专业人才培养机制，使管理人员积极、有效地参与到工程管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的人才基础。

第三，加大宣传力度，营造良好的饮水安全氛围。通过宣传学习不断提高农村村民的节约水资源的意识，自觉维护饮水工程。另一方面，水利、卫生、环保等部门应通力合作，通过广播、电视、报纸等多种形式开展供水、环境卫生和健康教育宣传等多元渠道和手段不断提高使农民群众自觉保护水源的观念。大力宣传农村饮水安全的重要性，提高全社会的认知度，动员社会力量参与饮水安全工程的建设和运行管理，营造良好的饮水安全氛围。

农村饮水安全工是一项旨在改善农村居民生活饮用水取、水质不洁、水量不足和供水保证率低等状况的益性系统工程。农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施，而其运行管理成为广大农民群众饮水是否安全的关键所在。因此，建立良性运行管理机制，保证工程正常运行是一项重要而紧迫的任务。应不断提高现有工程的运行管理水平和服务质量，建立农村饮水安全工程管理体制与运行良性机制，使农村饮水安全工程真正实现建成的管得好用得起长受益。 [科]

【参考文献】

[1]邓沐平.我国农村饮水安全存在的问题及其对策[J].安徽农业科学，2011，（12）.

[2]裴志华，徐成良.农村饮水工程建设与管理方法[J].宁夏农林科技，2012，（05）.

工程安全运行管理制度 篇4

摘 要：梁平县从实施农村饮水安全工程以来，建成了一大批农村饮水安全工程，这些工程极大地改善了农村及场镇人民生活状况。经统计，到底为止，全县共建成各类人畜饮水工程15079处，其中：20m3/d以上集中供水工程97处，20m3/d以下集中供水工程418处，分散式工

关键词：安装工程论文

梁平县从实施农村饮水安全工程以来，建成了一大批农村饮水安全工程，这些工程极大地改善了农村及场镇人民生活状况。经统计，到20底为止，全县共建成各类人畜饮水工程15079处，其中：20m3/d以上集中供水工程97处，20m3/d以下集中供水工程418处，分散式工程14564处。累计解决了城乡居民66.5万人和126所农村学校3.46万师生的饮水不安全问题。我县农村饮水安全工程运行管理中还存在着一些问题并简单分析了产生这些问题的原因;同时,对工程运行管理提出了一些合理性建议。

一、存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题1、已成农村饮水安全工程的运行维护管理困难，运行管理长效机制尚待建立和完善（1）供水成本高，亏损大，水价过低，不能适应乡镇供水的发展。当前农村供水特别是村级供水工程，不仅供区范围广、用户分散、管线长、用水量小，而且管网漏损率大，个别群众在旱时破坏主管网用自来水灌溉农田。农村居民外出误工人员多，在家留守人员少，不少村民将自来水作为备用水源，且受传统消费意识的影响，用水量小，造成管道中的自来水流速慢，有的地方甚至形成盲管，致使自来水在管中停滞时间过长而自然变质，影响饮水安全。目前，农村供水水价受农村经济发展水平的制约，以及农民用水观念的影响，现行接受的水价远远低于完全成本价，大大偏离了“供水价格=成本+合理利润”的指导思想和原则。由此造成供水企业无积累、缺乏自身造血功能、抗风险能力弱、自我更新改造能力和自我发展能力低，阻碍了供水事业的正常发展。（2）点多面广，运行维护经费严重不足，农村供水工程的运行维护管理困难从实施农村饮水工程以来，已经建成大大小小管道6800余公里，农村供水管网遍布全县33个乡镇（街道），遍布山涧、平坝、丘陵，穿越高山、农田、院坝、公路、铁路、天然气、光缆等设施。点多面广，管道发生问题频繁，维修量大，维修十分困难。由于水价低、收入少、成本高、亏损大，运行维护经费严重不足，目前农村人饮安全集中供水工程，特别是村级集中供水工程缺乏必要的水质日常检测设备，各乡镇的场镇及村级水厂均未能按岗位需要配置供水人员，不能适应供水管理需要，供水水质难以长期保持，农村人饮安全供水工程长期正常运转缺乏经费保障。2、农村集中供水水质潜在隐患部分场镇供水管网中的金属材质供水管道，由于使用年限长，管材锈蚀，易造成水质二次污染，也将影响供水质量。村级独立供水工程，运行管理有待进一步规范。村级独立供水工程缺乏必要的水质监测设备，这与农村饮水安全工作的要求极不适应。加上管理人员少，责任心不强，人员不到位，工作不到位，制水不规范，又不具备9项水质指标自检能力建设条件，供水管理缺乏应有的监督监管，供水水质令人堪忧，供水安全缺乏保障。3、高峰时段供水压力大由于近年来极端天气影响，冬旱往往导致水源干涸。原来供水工程的设计供水能力有限，加上最早的供水工程建设时间已达以上，管道老化。且每逢春节等重大节假日，大量农民工返乡，用水高峰时段的.需水量是平时的几倍，造成供水压力或水量严重不足，群众意见较大。4、少数村民对供水设施保护意识不强农村饮水安全工程供水管道，往往分布乡村田土之间。每遇干旱耕种之时，少数村民不惜使用或者损毁供水管道，用供水管道的水直接灌溉事件时有发生，造成村民无法用水。

二、建议

工程安全运行管理制度 篇5

2005年以来，国家加大了对水利工程的投入力度，我市利用了国家资金修建了一大批饮水安全工程，使农民群众得到了极大的实惠。但农村饮水安全工程的运行管理是一薄弱环节，如何开展饮水安全工程长效管理工作是摆在有关部门面前的一项紧迫与长期的任务。根据通知要求，我局就2005年以来农村饮水安全工程的运行管理进行了调研。

一、农村饮水安全建设情况

XXXX从2005年开始实施饮水安全工程建设。市及两县三区各级有关部门都高度重视，把农村饮水安全工作作为全市民生水利的大事来抓，加强领导，科学规划，建管并重，强力推进，取得了显著成效。截止到201 年，XXXX共完成饮水安全工程311处,解决了51 万人农村居民和5 万人农村学校师生的饮水安全问题。其中浚县解决了22 万人农村居民、0.9428万在校师生的饮水安全问题；淇县解决了10.2202万人农村居民、1.1891万在校师生的饮水安全问题；淇滨区解决了8.3284万人农村居民、1.5523万在校师生的饮水安全问题；山城区解决了5.8255万人农村居民、0.8367万在校师生的饮水安全问题；鹤山区解决了5.1385万人农村居民、0.6万在校师生的饮水安全问题。

二、农村饮水安全工程运行管理现状

XXX自然地理条件复杂多样，经济社会发展水平不一，农村饮水安全工程类型主要有两种，一种是城市水厂管网或单村集中供水管网向农村延伸工程；另一种是以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程。

针对不同的供水类型，我市县区结合各工程实际制定了不同的运行管理形式：一是部分县区成立了饮水安全管理中心或管理站，负责县域内农村饮水安全工程的运行管理和技术指导；二是城市水厂管网向农村延伸工程主要分布在各县(区)周边的村，该类工程产权界定明确，同网同质，计量用水，计量收费，水质、水量、水压和维修问题基本有保障，工程基本能够良性运行，但这类工程数量不多；三是乡镇集中供水工程，县区根据实际情况采取不同的管理形式。其中千吨万人以上水厂采取饮水安全管理中心管理（如浚县）或采取承包给个人形式进行管理（如淇县西岗水厂）。其它联村、单村集中供水工程或分散式供水工程通常由村委会、村委会委托个体或用水户协会管理。

三、农村饮水安全工程运行管理存在问题

1、管理机构及管理制度不健全，管理意识不强。目前，农村饮水安全工程存在着“重建轻管”的现象，管理制度不健全，长效管理意识不强。且由于农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有1-2个人管理。个别村没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施因缺少必要的维护管理，部分设施老化、管网漏水，影响了工程运行效益。

2、缺乏专业的管理人员，管理人员文化素质低，管理能力差。我市农村饮水安全工程建设完成后，大多采用的是村组集体管理的方式，产权归集体所有。工程移交给村委会后，由村委会成立供水运行管理机构。目前，农村饮水安全工程管理大多没有设臵专业管理人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低。特别是村级供水工程缺乏专业的管理人员，大多数是没有经过培训的农民，素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，不具备工程维护技能。

3、水价偏低，工程难以维修。我市县区饮水安全工程大多属于单村供水，由于工程规模较小，涉及村庄较多。水费征收采用成本补偿和合理的利润同时考虑农民的承受能力，在实际运行中一些供水工程水价偏低，在收取工程水费上基本只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、折旧费用难以计取，没有资金积累，维修更新改造经费无着落，导致部分工程运行困难，难以长期良性运行。

4、水源地保护有待加强。据调查，我市县区个别饮水安全工程周围有养鸡、养猪等养殖场，对保护水源地不利。

四、建议及对策

1、加大政策扶持力度，完善政策体系。根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行

机制。县区出台完善针对农村饮水安全工程运行的税费优惠政策，加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程用电应按照农业用电的价格给予优惠，减免农村供水工程有关税费，以此保证农村水厂能够实现良性运行；制定供水工程管理办法，从根本上解决重建轻管的现象。

2、加强管理人员的业务培训，提高管理水平。供水单位管理和操作人员的业务素质高低，对供水工程安全运行的影响至关重要，要加强供水单位技术管理人员的培训工作，使农村饮水安全管理员充分认识饮水安全的重要性，增强农民群众饮水卫生习惯，树立合理用水、节约用水的理念，提高自觉维护工程的意识，使农村饮水安全运行管理工作得到全面提高。逐步实现农村饮水安全工程科学化、规范化管理和可持续性发展。

3、建立合理的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和收取水费是确保工程发挥效益、良性运行的重要经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。

４、加强水源地保护力度。按照有关规定，划定农村饮水

工程安全运行管理制度 篇6

运行保障工作的通知

京建发〔2011〕459号

各区、县住房城乡（市）建设委，经济技术开发区建设局，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

为进一步加强挖掘工程地下管线安全防护工作，现将《北京市市政市容管理委员会关于加强挖掘工程地下管线安全防护机制运行保障工作的通知》（京政容函〔2011〕749号）和《北京市市政市容管理委员会关于实施挖掘工程地下管线安全防护机制工作意见（试行）的通告》（2011年通告第3号）转发给你们，请认真贯彻落实，并结合《北京市住房和城乡建设委员会关于转发<北京市人民政府办公厅关于加强施工安全管理防止发生破坏地下管线事故的通知>的通知》（京建发〔2011〕20号）及有关规定，切实做好地下管线保护工作。

附件：1.《北京市市政市容管理委员会关于加强挖掘工程地下管线安全防护机制运行保障工作的通知》（京政容函〔2011〕749号）

2.《北京市市政市容管理委员会关于实施挖掘工程地下管线安全防护机制工作意见（试行）的通告》（2011年通告第3号）

二Ο一一年九月十九日

京建发〔2011〕459号附件1：

北京市市政市容管理委员会关于加强挖掘工程地下管线安全防护机制运行保障工作的通知

京政容函〔2011〕749号

市政府各相关委办局，各区县市政市容委，市轨道交通建管公司、东直门快轨公司、各地下管线权属单位：

为进一步加强挖掘工程地下管线安全防护工作，保障挖掘工程的顺利进行和地下管线的运行安全，按照市政府要求，我委制定了《关于建立挖掘工程地下管线安全防护机制的工作意见（试行）》（2011年通告第3号），于2011年9月1日起施行。为保障机制的顺利实施，现将有关工作通知如下：

一、严格落实挖掘工程建设单位和管线权属单位责任

（一）挖掘工程建设单位、地下管线权属单位按照工作意见要求，明确挖掘工程地下管线安全防护工作的主管领导、管理部门和具体负责人。落实北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统承办部门、人员，制定工作制度，原则上一个法人单位使用一个工程建设和一个管线防护登录账户。

（二）挖掘工程建设单位按要求登录北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统发布工程建设信息，主动与反馈信息的地下管线权属单位联系配合。制定与地下管线权属单位间的对接配合工作制度，开展对职工的教育培训，加强内部管理，落实人员责任。及时召开工程建设单位管线配合会，做好挖掘工程地下管线安全防护工作，在施工现场明显位置公示地下管线安全防护责任人联系方式。挖掘工程完成后，会同有关地下管线权属单位联合验收，确保工程建设满足地下管线安全运行要求。

（三）地下管线权属单位在每个工作日登陆北京市挖掘工程地下管线安全防护系统，准确及时回复挖掘工程地下管线防护配合信息，按要求配合工程建设单位实施地下管线资料和现场交底、防护等工作。施工单位实施挖掘时，安排专人现场值守。

（四）挖掘工程建设单位或地下管线权属单位，在工程建设地下管线安全防护对接配合工作中存在问题的，及时向市、区地下管线行业管理部门和市政市容管理部门报告，提出协调申请。

二、各相关政府部门依各自职责加强监督管理

（一）规划、建设、交通路政、公安交管、园林绿化、城市管理综合执法等相关政府部门依各自职责，协助宣传、指导、督促挖掘工程建设单位做好挖掘工程地下管线安全防护机制的落实工作。

（二）各地下管线行业主管部门，要加强对行业地下管线权属单位的监督管理，督促行业企业做好挖掘工程地下管线安全防护工作。

（三）区县市政市容委要明确挖掘工程地下管线防护工作承办部门、人员，公布办公电话。每个工作日登录信息系统，对挖掘工程建设单位与管线单位间沟通配合情况进行监督。根据工程情况或依工程建设单位、管线权属单位申请，召开区县级地下管线防护工作协调会。广泛开展挖掘工程地下管线安全防护机制的宣传，动员部署辖区内挖掘工程建设单位和地下管线权属单位认真落实各自工作。组织有关部门、街道和乡镇监督挖掘工程地下管线防护对接配合情况、地下管线保护措施落实情况。

（四）北京市公用工程质量监督站负责北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统日常运行管理工作，联系电话：***。

三、时间安排

（一）操作培训。8月中旬，我委组织各单位挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统操作培训，对系统应用进行联调联试。

（二）动员部署。8月22日至8月26日，各部门、各单位对挖掘工程地下管线安全防护机制进行动员部署。各单位补充完善登录账户注册信息内容。

（三）模拟演练。8月28日前，各单位开展挖掘工程地下管线安全防护机制运行模拟演练；8月30日，我委组织全市挖掘工程地下管线安全防护机制运行模拟演练，各单位在线登录信息系统，保持通信畅通，做好演练准备。

（四）机制试行。9月1日起，挖掘工程地下管线安全防护机制正式试运行，各单位如在执行中遇到问题，及时书面向我委反馈。我委将定期对各单位落实挖掘工程地下管线安全防护机制情况进行检查。

特此通知。

二Ο一一年八月十九日

京建发〔2011〕459号附件2：

北京市市政市容管理委员会关于实施挖掘工程地下管线安全防护机制工作意见（试行）的通告

2011年通告第3号

依据《北京市城市地下管线管理办法》（京政办发〔2005〕9号）、《关于加强施工安全管理防止发生破坏地下管线事故的通知》（京政办发〔2010〕47号），为进一步加强挖掘工程地下管线安全防护工作，我委制定了《关于建立挖掘工程地下管线安全防护机制的工作意见（试行）》，现予发布，并于2011年9月1日起施行。

特此通告。

二〇一一年六月二十七日

附件：

关于建立挖掘工程地下管线安全防护机制的工作意见（试行）

为进一步做好房屋拆迁及建设、道路新建及改扩建、桥梁及地下通道建设、地下管线铺设、地下构筑物建设，以及勘察、钻探、打桩、打井、挖坑、取土、埋杆、爆破等各类需挖掘路面、土体的工程（以下简称：挖掘工程）施工作业中地下管线安全防护工作，保障工程建设的正常进行和地下管线的运行安全，在严格执行现行有关规定的基础上，建立挖掘工程地下管线安全防护机制如下：

一、挖掘工程地下管线安全防护信息沟通公示机制

（一）为实现挖掘工程建设单位与地下管线权属单位间信息畅通，市市政市容委建立北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统（网址：，点击“挖掘工程管线防护”）。

（二）自2011年9月1日起，凡在本市行政区域内建设施工的各项挖掘工程（应急抢险工程除外），工程建设单位或个人（以下简称：工程建设单位）须在计划开工30日前在该信息系统发布挖掘工程建设信息。

（三）各地下管线权属单位须在挖掘工程信息发布5个工作日内，在该信息系统发布与挖掘工程对应的地下管线防护配合信息。

（四）工程建设单位应按照有关规定，主动与反馈地下管线防护配合信息的管线权属单位联系配合。市、区县市政市容委对工程建设单位与地下管线权属单位间沟通配合情况进行监督。

（五）工程建设单位负责在施工现场明显位置公示建设单位、施工单位和有关地下管线权属单位管线防护责任人姓名、电话，以及管线单位24小时应急抢修电话。

二、挖掘工程建设、施工单位与地下管线权属单位间对接配合机制

（一）挖掘工程建设、施工单位和地下管线权属单位应逐级明确地下管线安全防护责任人，建立三级对接配合机制：

1.单位领导对接，负责沟通工程建设施工信息、确定管线改移防护工作制度、协商签订管线改移防护协议等工作。

2.管理部门对接，负责管线资料技术交底、商定地下管线保护方案、组织实施管线改移防护工程、检查现场管线防护情况等工作。

3.施工现场对接，负责地下管线信息现场交底配合、签署施工现场管线交底记录单、相互通报工程施工和管线运行动态、落实挖掘作业现场巡检和专人值守等工作。

（二）工程建设、施工单位在实施挖掘作业前，必须会同相关地下管线权属单位完成以下工作：

1.地下管线资料技术交底；

2.地下管线位置现场交底；

3.签订地下管线改移防护协议，按计划实施完成有关工作；

4.制定地下管线保护措施和事故应急抢险预案。

（三）施工单位实施挖掘作业时，工程建设单位和相关地下管线权属单位必须安排专人现场值守。挖掘工程完工后，工程建设、施工单位和管线权属单位联合进行验收，确保工程建设满足地下管线安全运行要求。

三、挖掘工程属地区域监控机制

（一）按照属地管理原则，由区县市政市容委负责组织相关部门、乡镇政府和街道办事处，监督检查辖区内各项挖掘工程建设、施工单位与地下管线权属单位配合对接情况、施工现场地下管线保护措施落实情况。

（二）已实现网格化城市管理的行政区域，将挖掘工程纳入网格监控范围。区县城市管理监督指挥中心按照市市政市容委规定的立结案标准，及时发现未登陆挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统、未完成管线安全防护配合、未在现场设置管线防护公示牌等擅自挖掘作业的工程。由市、区县市政市容委会同相关地下管线行业管理部门进行协调，违反有关法律、法规、规章规定的，移交相关执法部门进行处罚。

四、地下管线安全防护三级协调配合会议机制

（一）市级协调会。市市政市容委牵头，负责会同相关地下管线行业管理部门，协调本市重点区域、重要单位及轨道交通等市级重大建设工程地下管线安全防护工作，完成市委、市政府交办的其他工程管线防护协调工作。根据工程实际情况，或依工程建设单位、管线权属单位申请，召开工程建设地下管线安全防护对接配合工作协调会，协调后仍不能解决的，报请市政府协调。

（二）区县级协调会。区县市政市容委牵头，负责会同相关地下管线行业管理部门，协调辖区内挖掘工程地下管线安全防护工作。根据工程实际情况，或依工程建设单位、管线权属单位申请，召开工程建设地下管线安全防护对接配合工作协调会，协调后仍不能解决的，报请区县政府协调。北京经济技术开发区、西站地区和天安门地区管委会依据各自职责，协调管理区域内挖掘工程地下管线安全防护工作。

（三）工程建设单位管线配合会。挖掘工程建设单位负责组织各参建单位和地下管线权属单位对管线资料、施工组织方案、地下管线改移防护方案等进行协商确认。定期组织召开会议，协调解决工程建设中地下管线安全防护问题。

五、查处违法违规挖掘工程机制

（一）严肃调查处理对社会影响较大的挖掘工程破坏地下管线事故。由市市政市容委会同相关部门制定事故受理标准，建立相应工作机制和流程，组织开展将所受理的事故由市、区县市政市容管理部门移交至市、区县安监部门的工作。

（二）对违反建筑行业有关法律法规造成地下管线损坏的施工行为进行行政处罚。由市市政市容委会同市住房城乡建设委建立工作机制和流程，组织开展将违法违规行为由市、区县市政市容管理部门移交至市、区县住房城乡建设部门的工作。

（三）定期开展严厉打击非法违法施工破坏地下管线联合执法行动。市、区县市政市容管理部门分别牵头组织有关部门开展市、区县联合执法行动，对执法检查中发现的问题依法进行惩处，并对联合执法情况进行汇总、总结和通报。

六、地下管线安全防护宣传教育和社会监督机制

（一）市、区县市政市容委和地下管线行业管理等有关部门、地下管线权属单位及挖掘工程建设、施工单位要按照各自职责，制定地下管线安全防护宣传教育计划。通过各种方式，广泛开展对企业各级领导和职工，特别是一线职工的教育培训，熟悉相关法律、法规、政策、标准和规范要求，切实提高守法意识，并在工作中自觉遵守，确保不发生事故。

工程安全运行管理制度 篇7

1.1安全饮用水项目招投标市场较为混乱

项目工程在建设以前都需要经历招投标环节, 这是为了尽可能的规范建筑市场, 提高建筑的质量, 减少资金投入。然而, 在一些地方, 在进行项目招投标过程中, 暴露出了很多不足。依据当前我国农业地区安全饮用水项目招投标的真实情况看来, 其主要反映在下述几方面内容中:其一, 存在躲避招标的情况。例如:利用肢解躲避的方法, 把本应公开进行招标的项目转变成具备较强自主性的邀标行为;其二, 存在围标的情况。很多企业为了增加自身中标的几率, 同其他的竞标企业形成结盟关系, 一起参与投标, 占用投标的份额, 最后使自己竞标成功。这种情况会导致安全饮用水项目的初期资金投入过高, 对项目建设的进度及质量都有较大的危害。

1.2安全饮用水项目的管理制度不全面

在我国的农村, 很多地区都存在饮用水项目管理制度不全面的问题, 导致这些情况出现的原因为:其一, 安全饮用水项目的修建位置过于分散, 实施管理行为较为困难;其二, 进行集中供水项目的所属权划分不明确, 导致工程管理工作缺少主要责任制, 无法创建科学、高效的管理系统, 从而无法保障项目的长久经济收益;其三, 许多安全饮用水项目的管理从业人员都不具有专业的能力, 同时未经过相应的训练, 无法完全胜任平时的维护与管理工作;其四, 大多数农村用户对水质的要求较低, 自身缺少水质的观念, 排除一些日常的饮用水外, 大多数农民仍采用自备的水源, 从而导致平均使用水量同设计水量之间不平衡, 从而导致管理安全饮用水项目的费用不足, 运营资金投入较高等。

1.3安全饮用水项目的管理过程存在问题

在农村, 实施安全饮用水项目管理工作过程中, 很多管理从业人员自身的观念同生产方法较为陈旧。一些偏远山区的管理从业人员缺少对农村安全饮用水问题的重视, 以往存在的部分农村水利项目许多都因为技术落后、缺少资金等情况而限制了其长久的发展, 一些修建完成、投入使用的饮用水项目也因为缺乏相应的管理措施而处于瘫痪形态, 想要将此问题进行处理却又受到资金的禁锢。同时, 关于农村保护环境等相关法规及标准还存在漏洞, 监管环境的管理能力及法律执行能力也较为薄弱, 。现今, 许多关于环境管理的法律政策都是针对城市制定的, 与农村的实际情况存在很大的差别。

1.4安全饮用水项目设计规划不适宜

因为许多农村地区的基层管理水利单位缺少管理资金及专业的技术人才, 造成管理工作的开展存在很多困难, 安全饮用水项目的经济收益同功能不能全面发挥出来。制定的项目建设时间较短、设计安全饮用水项目的参数不精确、设计内容简单、粗糙、布局缺少合理性与科学性等情况都为管理工作造成了阻碍。部分农村地区在修建饮水安全工程时并没有结合当地的真实情况, 造成项目建设与当地的要求不相符, 严重的甚至发生资源提供过多情况, 严重浪费了资源。一些农村安全饮用水项目的设计工艺过于简单, 甚至缺少必要的消毒、净化流程, 为农民饮水安全埋下隐患, 危害人们的身体健康。

2创建饮水安全工程运行管理机制的具体措施

2.1增大教育宣传力度, 增强民众的安全管理观念

利用教育、宣传的方法让农民群众主动参与到管理安全饮用水项目中。可以利用创建及组织民众建立管理小组等方法, 赋予民众用水的知情权、监管权及参与权, 提高百姓的责任意识。各级部门及政府可以通过印发宣传单、召开宣传会议等方法, 大力宣传饮水安全常识, 普及农民群众水质知识, 从而使农民能够正确认识饮水安全的重要性, 帮助农民转变传统的饮用水使用习惯, 增强用水品质。

2.2创建责任明确的安全饮用水项目管理制度

依照“责任、权利、利益相统一”的标准, 根据“谁建设、谁所属、谁受益”的原则, 将农村安全饮用水项目的产权落实到个人, 明确划分管理责任。如果是以集体及国家投资为主而建设的乡村集中式饮用水项目, 则由乡镇或者县级的法人负有管理责任, 如果是以国家资金投入为主而建设的单村供水项目或者范围较小的跨村供水项目, 则归属所有群众共同拥有, 项目收益范围内民众建立的管理小组或村委会成员进行管理。如果是有社会中的慈善人士投资建设的集中式供水项目, 则业务负有管理的责任。如果是分散型的供水项目, 则受益人负有管理的责任。

2.3做好水质检测工作, 维护水源

想要确保水质就需要进行管理及维护, 在供水范围内做好防范及排污工作, 从而确保饮用水的水质。为了精确了解农村饮用水的水体情况, 应对农村饮用水的卫生监测机制进行完善, 增强饮用水的安全管理力度, 促进农村安全饮用水项目的开展, 创建相应的饮用水质检测标准, 委托专业人士及企业进行检测。全面做好同卫生单位的衔接工作, 并且和疾病控制中心创建合作关系, 定时对水厂的水质进行检测, 创建双方数据检测, 方便互相监督、互相对照、互相查阅。另外, 还应聘用具备丰富经验的检验人员对水质进行检测, 另外定期组织检测人员参与技术培训, 保证化验从业人员的技术与能力紧跟时代发展需求, 符合水质的检测规定, 对农村水厂出水水体的浑浊度、颜色、PH、菌落、肉眼可见物、余氯等进行每日检测。选取有能力的水质检测部门作为骨干, 卫生疾病控制中心进行监督。如果存在污染严重的企业, 应令其进行整改、转移或停止。需要增强监管力度, 从而确保农村饮水安全, 为农民的身体健康提供保障。

2.4保证饮用水收取费用合理

对于农村的安全饮用水项目来讲, 应逐渐创立以政府为主导、社会进行融资、企业开展经营, 按照法律合理制定价格, 根据水量收取费用、群众主动参与的管理系统, 全面调动社会的各个阶层及人员共同参与到安全饮水项目的建设中, 从而保证项目质量安全、管理完善、百姓消费得起, 企业长久受益。

2.5提高农村饮用水项目的扶持、服务及监管力度

(1) 乡政府应及时出台相关管理制度。经过分析发现, 相关管理制度自应用开始, 对于已经修建完成的项目安全运转来说, 具有十分重要的价值, 同时, 在应用过程中, 也包含部分不完善的规定, 需要相关人员进行分析与改进, 与以往的法律标准进行对比, 不断进行完善, 从而确保管理有法可依, 有据可查, 为农村饮水安全工程管理提供理论支持。

(2) 将各种优惠方针进行落实。一些农村地区虽然创建了很多优惠的方针, 但却仅停留在表面, 落实不到位。那么, 相关人员应增强监管力度, 将优惠政策落到实处。例如:电费, 可以建议全部农村的供水项目, 电费一概依照农业生产用电的价格执行等。

(3) 对一些存在困难的小型水厂进行扶持。可以在一段时间中, 对部分经济较为落后, 承载能力较低的资金亏损水厂进行扶持, 尽快创建财政补助制度, 包含对折旧设备的补贴、大修费用的报销等。或者创建农村供水项目的财政基金, 对一些破损项目进行改造, 促使小型水厂步入正轨。另外, 还可以利用村民讨论的方法, 处理设备更换及管网修补的资金使用等问题。

(4) 创建农村供水项目社会服务系统。对于农村的供水来讲, 其覆盖范围较大, 尤其是分散供水项目及单村项目较多, 专业管理能力较弱, 就需要创建全面的社会服务系统, 为企业及农民提供帮助。

(5) 加大管理从业人员的培训力度。相关业务企业及行政主管单位应定期对农村水厂的负责人进行培训, 帮助其增强法律标准、制度规章、专业技能、应用等方面的能力, 从而创建一支熟练掌握供水项目技术, 可以准确从事农村安全饮用水项目维护及管理的队伍。

(6) 为农村安全饮用水项目提供技术保障。相关管理部门应结合我国当前分散式供水及集中式供水的特征, 增强同农村相符合的价格较低、操作简单、效果良好的水质检测机处理方面的技术、设备及工艺, 从而为农村安全饮用水项目提供技术保障。

3结语

农村的饮用水安全问题是确保农民身体健康, 农业经济发展的重要条件之一, 同时也是缩短城乡距离, 整体创建社会主义新农村的基础。有关管理部门应该创建完善、科学的工程管理运行制度, 确保项目可持续长期应用。同时, 农村人员也应不断增强自身观念, 提高对水质重要性的认识, 主动参与到管理过程中。

参考文献

[1]李冰, 边德军, 曲红, 等.吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究[J].中国农村水利水电, 2011 (09) .

[2]刘子维, 董国华, 孙晓茵.福建省新农村饮水安全工程运行管理机制研究[J].中国水利, 2011 (07) .

工程安全运行管理制度 篇8

【关键词】运行管理；服务质量

Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County

Ma De-cheng

（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.

【Key words】Operation；management

海原县共有农村住户7.18万户35.94万人，大多居住在偏僻落后山大沟深的地方，因此吃水非常困难，实施农村安全饮水工程的难度也很大。近年来，县委、政府高度重视此项工作，把解决饮水安全列为我县十项民生工程之一。通过项目的实施，全县已基本形成了以"南部""八斗""七营-李旺""固扩十一干以后人畜饮水"、"高崖农村饮水"5处"千吨万人"工程为骨架，以红羊、四营、吴湾、后塘、黎庄等50处供水工程为支撑，覆盖全县17个乡镇的农村供水网络体系。全县自来水入户6.17万户，饮水安全人口为30.77万人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水场、屋檐接水）解决的3.27万人，目前共解决了34.04万人的饮水安全问题，剩余1.9万人计划在2016-2018年逐步解决。

1. 农村饮水安全工程运行管理工作中存在的问题：

（1）运行管理责任的落实还没有完全到位 。 2015年5月份，将相关乡镇水利工作站及人员移交给所在乡镇管理（工资由乡镇核发），农村安全饮水工程的管护主体随之变为相关乡镇，部分乡镇对辖区农村饮水安全工程的管护不够重视，管护主体没有落实到位，甚至抱有等、靠、观望的管理态度，导致部分用水户无法正常用水。

（2）工程维修养护资金短缺 。 目前我县建成的农村饮水安全工程已覆盖到全县的17个乡镇，由于工程点多、面广、管线长，且地形复杂，起伏落差大，过沟、过山现象普遍，给工程的运行管理带来诸多困难，造成工程运行过程中维修量大，费用高；再加上部分用水户用水交费意识淡薄，水费收缴难度大，工程正常支出费用（机井电费、水厂水费、管道维修费、雇佣人员工资、维修车辆燃油费等）、维修养护基金等费用没有保障，导致部分人饮工程不能正常运行。

（3）管理人员紧缺，专业化水平低。我局自2000年以来，人员编制一直处于冻结状态，近年来由于退休等原因，在职专业技术人员人数不断减少，年龄趋于老化。而我县的农村饮水安全工程无论从服务对象的数量，还是覆盖范围上相比以前都是成数倍地增加。这一减一增，使得各乡镇水利工作站管理人员显得十分紧缺。2015年5月移交乡镇后，相关乡镇也没有补充管理人员，并辞退了原有雇佣管理人员，同时还要抽调人饮管理人员去干封山禁牧等工作，导致人饮管理人员严重紧缺，出现管护不力，有管无水的现象。

2. 对农村饮水安全工程运行管理工作中的几点建议 ：

（1）进一步加强管理，理顺管理体制。按照自治区人饮工程管理办法，结合我县制定的管理细则，由县政府搭台，层层签定责任书，建立县、乡、村、农户为一体的管理模式。即：对跨乡镇的较大工程，建立以水务局专业化管理队伍管理主支管道、水源及蓄水池等主体工程，由乡镇牵头，落实村或村级农民用水协会管理入村、入巷管道、农户管理联户水表井到水龙头段，管理费用在所收水费中按一定比例提取；对跨行政村且供水范围为一个乡镇的较小工程采取竞价的承包方式由个人或村民用水协会承包管理，承包人（协会）自负盈亏，其中因因自然灾害（如山洪）造成工程较大损害的维修费用由水务局给于一定补偿；对供水范围为一个自然村或一个行政村的小型工程，由乡镇牵头直接移交行政村或自然村管理，自负盈亏，水费实行限价收费（低于或等于物价局核准水价）。

（2）县政府根据我县出台的管理办法及时、足额拨付县级维修养护资金。受各种自然条件及人为因素的影响，我县农村饮水工程的运行管理及维修费用资金缺口很大，2014、2015年维修资金达到200、320万元以上，建议县政府将农村饮水工程维修养护费纳入县级财政预算，建立县级维修养护基金，以确保人饮工程的正常运行。