煤矿安全生产设备
作为煤矿法人，尤其是乡镇地方煤矿的法人，安全生产是自己的第一职责，千方百计保证矿井安全生产是自己的第一要务，但作为煤矿法人要如何加强安全管理工作，才能保证矿井安全工作呢、我认为应从以下几方面着手加强安全生产管理工作。
一、作为煤矿法人，必须依法办矿，依法治矿
1、作为煤矿法人必须牢固树立法制观念。煤矿企业必须依法取得《采矿许可证》
《安全生产许可证》《煤炭生产许可证》《工商营业执照》《矿长资格证》《矿
长安全资格证》以及相关的《法人安全资格证》和各级管理人员安全资格证。
2、作为煤矿法人必须认真贯彻执行党和国家关于煤矿安全生产法律、法规和方
针政策，坚持“安全第一，预防为主。综合治理”的安全生产方针，依法治
理煤矿。以科学发展观统领全局，坚持“以人为本”的科学理念，做到靠科
学兴矿，靠管理兴矿，靠人才兴矿的治矿目标。
二、作为煤矿法人，本身必须具备相应的安全生产知识和管理能力
煤矿法人的安全生产知识和管理能力，决定着煤矿的安全生产和健康发展，作为煤矿法人首先必须不断学习贯彻党和国家的安全生产方针、政策，不断学习煤矿安全生产知识和管理知识，总结经验，引进先进技术，管理经验，不断充实提高自己的理论知识水平和管理能力，才能更好的加强安全管理工作，从而保证煤矿安全生产，使煤矿不断发展壮大。
三、煤矿法人必须坚决贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针.煤矿“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针是党和国家为确保煤矿企业安全生产，保障煤矿职工在生产过程中的生命安全和身体健康而确定的指导思想和行为准则，作为煤矿法人更要认真贯彻执行，要时刻把安全放在第一位，要使全矿人人树立“安全第一”的思想，才能有效保证矿井安全生产。
四、建立、健全安全生产管理组织机构，配备好安全生产管理人员。
安全生产管理组织机构的建立，健全是煤矿安全生产的重要保障，煤矿企业应建立、健全安全生产指挥体系，监督体系，技术保证体系，应急救援体系，教育培训体系，将各职能机构，基层组织，群安全监督检查岗等，都纳入到体系中来，并配备好各类管理人员，使安全管理做到纵向到底，横向到边，形成网络，不留死角，从管理机构上实现分级管理，分线负责、协调统一，保证矿井安全生产。
五、建立、健全以安全生产责任为核心的各项安全管理规章制度，并严格落实执行煤矿企业以安全生产责任制为核心的一切安全规章制度都是为预防事故而设，也为分析事故提供依据，没有完善的安全管理制度，就没有科学管理，就无法实现安全生产。安全管理制度，特别是对生产一线制定的各项规章制度，既要有原则性，更要有可操作性，条纹应简明、扼要、具体，便于落实执行和检查考核。同时要严格落实运行，要通过教育，让广大员工都明白遵守哪些制度，为什么必须要遵守这些制度，并对制度的执行情况及时了解，根据情况变化，对制度定期修改补充，使之不断完善，对尊章守纪、抵制、举报违章的行为进行表彰，奖赏，对违章违纪行为进行严惩重罚，使之感到违反规章制度是一种高风险、高成本的行为选择，并通过群众监督、行政监督、舆论监督，使制度发挥 应有的作用。
六、严格现场安全检查，监督和内部监察
严格现场安全检查，监督和内部监察是最有效，最直接杜绝安全事故发生手段。煤矿任何规章制度，作业规程，安全技术措施都是在井下作业现场得以执行和完成。“三违”现象的产生，安全隐患的存在，事故的发生也都是在井下作业现场，为此煤矿矿长如何 1
就生产作业现场进行有效监督、监察，使之保证作业生产现场安全。
1、严格执行《特别规定》第二十一条，落实矿级领导下井带班制度，必须严格做
到每班有一名矿级领导在井下作业现场带班，准时参加开班前会议，与工人同
时入井，同时出井，在井下深入到各作业点的工作面，抓安全生产重点环节，督促区队长班组长的现场管理，对本班安全生产隐患进行排查治理。
深入井下作业现场，检查每个作业点的工程质量，安全技术措施的执行情况，看是否按作业规程施工，特别是工作面的顶板管理，支护要求，放炮作业，瓦
斯检测，一炮三检，通风状况等要求进行细查，是否存在安全隐患，发现问题
了立即暂停工作面作业生产，就地召开现场会，分析存在的原因，与工人班组
找出整改方法，限时督促整改，对井下的“三违”情况，详细的了解产生的原
因，责成有关部门采取可行性措施，化解工人“三违”前德思想矛盾，彻底消
除人的不安全因素。
3、隐患排查治理是防范事故发生的直接手段，煤矿必须建立安全生产隐患排查制
度，明确日常检查，定期排查和分级管理的任务，范围和责任，按期组织全面的以隐患排查为主的安全大检查，生产单位，辅助生产单位的管理人员和班组
长负责随时进行隐患排查，对查出的隐患要按类别进行登记，按照隐患整改“五
落实”原则，进行落实整改。
六、坚持“三同时”原则，严格加强质量标准化建设
《安全生产法》明确规定煤矿新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与
主体工程同时设计。同时施工、同时投入生产使用，安全设施谁设计，谁负责，谁施工、谁负责，谁验收、谁负责。明确了安全设施设备情况在煤矿安全生产中的重要性，质量标准化建设是人、机、物的管理的最佳结合点，质量标准是煤矿
安全技术标准的具体体现，是对采、掘、机、运、通等作业环节制定的质量考核
标准，是根据科学技术和实践经验的综合成果，并展质量标准活动是实现科学管
理的基础之一，也是安全检查的重要内容和考核依据，煤矿企业必须推行岗位作
业标准，机电完好设备标准，工程质量标准等，以保证矿井安全生产。
七、加大安全资金投入，开发人力资源和信息资源
企业竞争，谈到底就是人才的竞争，煤矿企业应加大人力资源的开发，一
是制定优惠政策，筑巢引凤，吸纳优秀管理人才和技术人才；二是现有员
工进行培训，提高现有员工的管理素质和安全技能；三是建立人才机制，使优秀人才脱颖而出；四是合理安排，使用人才，做人尽其才，同时，随
着信息时代的到来，信息技术在煤矿企业得到了越来越广泛的应用，安装
瓦斯抽放系统，工业视频，瓦斯监测监控系统，井下人员定位系统，“一波
三档”声光语音自动化管理等信息技术是实现安全管理的信息化，提升安
全管理水平从而实现安全管理科学化和现代的有力保障。
八、坚持“管理、装备、培训”三并重原则，严格从业人员准入标准，加强用
工培训
煤矿企业必须在提高管理水平、加强装备管理的同时，必须加强从业人员培训
管理工作，保证从业人员具备必须的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制
度和培训，掌握本岗位的安全操作技能，特种作业人员必须经专门的安全作业培
训，取得特种作业操作资格证书。
煤矿法人资格培训论文参考主题二
对煤矿安全生产的几点探讨
［摘要］煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断的变化之中，自然灾
2、害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要彻底扭转事故多发状况，塑造煤炭企业良好形象，并最终达到消除事故和职业危害，实现本质安全和可持续发展，就迫切需要在企业内部建立并保持一种自我制约、自我完善的安全生产管理运行机制，以充分发挥内因主导作用。［关键词］安全管理模式安全督察管理措施教育策略
煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断的变化之中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要彻底扭转事故多发状况，塑造煤炭企业良好形象，并最终达到消除事故和职业危害，实现本质安全和可持续发展，就迫切需要在企业内部建立并保持一种自我制约、自我完善的安全生产管理运行机制，以充分发挥内因主导作用。下面，我就该问题谈谈自己的看法。
1建立金字塔式安全管理模式
安全管理是通过计划、组织、领导、控制、激励和约束等环节来协调管理对象，以期更好地达到预期安全目标的一个全过程。在企业，不论规模大小，法人代表都是安全生产的第一责任者，负有领导责任。“欲穷千里目、更上一层楼”，作为企业法人你就是“金字塔”的顶尖人物，你就应该俯视安全管理上的一切工作。并充分认识到基础不实不牢，“金字塔”会出现倾斜的道路。通过俯视看管理是否到底，看责任是否到位，这样你就可以按照领导级别，领导分工，制定逐级机构设置，人员配备，管理责权，激励与制约办法等一系列“纵向到底”的管理体制，即：矿长管什么，分管矿长管什么，科长管什么，队长管什么，企业员工怎样动态互保和联保；同时，还要结合安全管理的分工不同，责权范围的不同制定横向到边的安全管理措施。即：分管矿长之间的协调，分管科长之间的协调，采、掘、机、运、通队组间的协调。
2严格实行安全督察包保责任
为健全和完善安全保障体系，煤矿必须大力实行安全督察包保措施，从矿长、党委书记，副矿级领导、分管科室负责人，到基层区队、车间安全主要责任人，建立全方位、多层次的安全包保体系，对督察包保工作统一部署、协调和考核。成立督察包保小组，对煤矿各生产单位进行督察包保，督察包保小组对所包单位一包到底，包保的内容包括：安全目标、宣传发动、安全管理、安全监督检查、重大隐患的排查治理、各项制度的落实、典型选树、管理经验推广和安全信息交流反馈等。每个包保小组分两个工作小组，一个负责地面，一个负责井下现场。采取定期检查和不定期突击检查的方式，对查出的问题及时召开大会通报情况，按照有关规定从严从快追究处理，从分管领导、到科室、到区队、到直接责任人，一查到底，并及时下发追究处理通报。
3强力推进先抽后采管理措施
据我估计，现在我们瓦斯抽采率充其量不到25%，就这四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破坏大气臭氧层。这种瓦斯治理是初级阶段，一定要向煤层气的开发利用发展，力争取得政策性的突破。美国也是这样走过来的。美国在上个世纪七十年代末瓦斯抽采一年也就几十亿立方，但是80年出台了一个煤层气开发利用税收补偿政策，采的量越大，补偿越多，结果没有几年，煤层气的开发量就上升到500亿立方米，等于我国现在一年天然气的总产量。煤层气既是巨大的财富，又是安全的隐患，同时还是破坏环境的祸首，要化害为利，加快开发利用。
4严防井下作业人员静电危害
在煤矿安全生产中，应将煤矿井下作业人员个体抗静电问题，纳入煤矿防爆管理范围。即应该认真规范工人的着装、穿鞋，避免因运动摩擦而产生静电，减少瓦斯爆炸事故的发生。众所周知，人体运动的过程中，会产生强大的静电，如果在煤矿安全管理工作中不加以解决，所产生的静电，势必造成严重的安全隐患。科学证实，人体的确是一个带电体。互握的手同
时感到针刺的电击，这种情况在天气干燥情况下非常多见。这是人体静电效应影响的结果。科学实验已经证实：一般人都带有几十至几百伏的静电压而以脱衣时和用脚蹬地时静电压更要高。人体静电的强弱还于周围环境、人的穿着、行为和人的个体等因素有关，空气干燥时比空气湿润强，个别人比一般人强，女人一般较男人静电强。人体静电效应对人们的生活、工作的危害主要有两点：一是力的吸附作用，人体静电容易吸附空气中和地面上的灰尘，污染衣物，对人体健康不利；二是静电火花放电在危险的易燃易爆场所，会使带电人体犹如一根一触即发的导爆索。在空气干燥季节，当人开门时偶尔会有电击的感觉，这就是静电放电。当感觉到电击时，人身上的静电电压已超过2000伏！当人看到放电火花时，身上的静电已高达5000伏！当听到放电声音时，人体上的静电已高达8000伏！因此，给井下作业人员装备防静电服，是当前我国煤矿安全生产必须落实的一项基本工作
安全宣传教育应该是全过程、全方位的教育。警示网、教育网、监督网、帮交往、培训网的安全建设为载体，党政工团齐抓共管，充分发挥各部门的职能作用，全面健全完善安全文化网络。在对干部、工人进行安全教育、培训，对各级管理人员要进行安全法规和安全责任制教育的同时，还要对职工家属及其子女进行安全宣传教育，了解煤矿安全的特殊性、必要性和重要性，从而形成一种人人关心安全，人人搞好安全的氛围。同时，煤企的宣传教育形式，不仅采取培训教育，还要在日常生活中进行形式多样的安全宣传教育活动，比如开展餐桌安全文化，将煤矿法律法规、安全知识以问答形式制成卡片摆在餐桌上，每周对卡片内容进行更新，使职工在享受物质食粮的同时也获得精神食粮等等。
“安全重于泰山”, 安全是企业兴亡的基石, 是企业的生命线、效益的前提, 是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。所以, 矿山必须增强法律和安全意识, 强化安全生产管理, 依照和落实《矿山安全法》、《煤炭法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《煤矿安全规程》, 坚持运用法律手段, 依法强化对煤矿安全的管理和监督。要做到“有法必依, 执法必严, 违法必究”。首先要加强宣传教育力度, 使广大职工学法、知法、懂法, 用法。增强执法守法观念。其次, 煤炭各企业要按照国家煤炭行业有关安全法规制定完善的管理制度, 规范自己的行为, 使各项工作都纳入法制轨道。
煤矿安全管理需要企业全员齐抓共管, 做到全方位、全天候、全过程共同管理。作为企业干部必须始终不渝地贯彻落实有关安全管理条例, 并具备有先进的思想理念和安全生产的决策能力, 提高安全管理水平;作为企业职工必须认真学习专业的科学基础知识, 虚心接受安全技术培训, 接受安全管理, 做到按章办事, 安规操作。
二、落实安全责任, 强化自主管理
做好煤矿安全生产, 落实安全责任管理是关键。任何时候都不能放松安全, 任何地方都不能忽视安全, 任何事情都不能丢掉安全, 任何人都有责任搞好安全。责任心是灵魂, 不管是什么岗位, 都要把安全责任落到实处。煤矿安全生产工作要确保“三个落实”。首先要落实好煤矿主要领导监管责任, 一定要履好职、带好头, 切实树立为官一任, 担一份责任, 保一方平安的思想, 牢固树立安全第一, 预防为主的安全生产方针。主要领导干部必须严格要求自己, 努力提高自身的管理水平和道德修养, 严格目标考核, 强化责任追究, 坚决杜绝重生产轻安全现象, 切实保障广大职工的生命安全。其次分管领导和相关负责人要层层落实责任, 将安全责任落实到岗、落实到人, 做到知其任, 明其责, 尽其职;三是煤炭员工更要明确自己责任, 站好每一班岗, 担当自己的那份责任。同时, 企业要不断强化自主管理意识, 推行“自主管理安全管理模式”, 将安全生产管理的重心下移到基层区队班组, 充分挖掘基层管理潜能, 增强安全管理自控能力, 努力构建基层安全管理机制。
三、明确重点工作, 强化监督机制
要时刻明确煤矿的重点工作, 做好重点工作的安全监督监察, 一要强化井下采掘工作面的安全监督监察。突出抓好和落实安全措施, 做好工作面特殊构造带的安全防范和巷道安全隐患的排查和治理。二是组织好安全专项检查, 尤其是要强化冲击地压防治措施的监督监察。重点抓好防冲措施的落实, 严格控制工作面推进速度, 确保不发生冲击地压灾害伤人事故。三要加大机电管理的监督检查。强化落实安全设施定期检查维修管理制度, 确保各类安全设施灵敏、可靠、有效。四要抓好岗位工的上岗制度, 抓好职工行为规范的监督监察, 强化规程措施的落实, 严格操作规程, 杜绝违章操作, 严防安全事故的发生。五要强化采区通风设施的管理, 确保矿井通风系统稳定可靠。六要强化通风瓦斯管理及综合防尘措施落实的监督监察, 落实综合防尘制度, 加强防灭火管理。
四、做好全员宣传培训, 提高职工安全生产技能
职工是安全生产的主体, 必须坚持以人为本, 提高全员安全素质, 最大限度降低灾害损失。那么, 职业培训是有效提高全员素质, 提升工作效率, 强化安全意识的重要途径。一是要开展富有特色的安全宣传教育活动, 扩大宣传的影响力与普及面, 营造浓厚氛围, 将安全理念深深植入每名员工的灵魂, 引导职工居安思危, 警钟长鸣, 自觉履行安全职责。二是要加强教育培训。煤矿企业要做到不论资金多么紧张也要保证全员培训的原则, 做到全员培训、全员考核, 全员过关, 满足矿井和外部煤矿发展、建设的需要。在强化培训中强化安全意识, 普及安全知识, 让每一名员工都认识到安全大如天的理念, 让他们熟练掌握保安措施和应急预案。加强应急演练, 提高职工自保和互保能力。三是在培训方式上要走“走出去和请进来相结合”的路子, 在煤矿系统有计划的开设理论讲座, 或积极聘请专家到班组进行安全、管理和素质方面的授课, 提高全员综合素质。四是加快实训基地建设, 积极开展各类岗位技能比武活动, 努力打造一支懂技术、会管理、业务强、素质高的精英骨干。
五、重点排查安全隐患, 做好预防和治理重点
冲击地压和瓦斯爆炸是煤炭生产最大的隐患, 也是世界性难题之一。有效防治冲击地压和瓦斯爆炸是人类在煤炭开发过程中探索未知自然领域的一项重大科技工程, 几年来, 国内外专家对冲击地压研究日趋成熟, 利用微震法、电磁辐射法、钻粉率指标法等等, 使有冲击危险的煤层处于“可控”状态;形成了煤矿冲击地压预测预报及防治成套技术体系。
六、加强基层班组建设, 强化现场管理
煤矿基层班组是煤企重要组成部分, 也是加强安全工作的重点。安全管理工作的重点在基层班组, 煤矿的安全生产关键在于人, 所以加强区队、班组建设是煤矿非常重要的工作, 务必要把安全生产的法律、法规和各项措施细化落实到班组, 甚至落实到每一名员工身上, 首先要注重培养和重用优秀班组长人才, 落实责任制并定期进行考核考评;其次是加强对工人的安全操作和规范教育, 每班及时召开班前安全教育会, 组长要对每班做具体安排, 同时还要听听员工的建议, 集思广益;每周末要及时召开安全分析总结会, 对每个岗位的工作认真分析, 始终把安全放在工作的第一位, 做到警钟常鸣。三是加强现场作业管理。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水工作, 煤矿技术负责人要到现场指挥和处理。四是加强煤矿质量标准化管理。健全矿井安全质量标准化管理制度, 制定达标计划和考核标准, 求采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施达到安全质量标准化。
【关键词】煤矿安全生产设备；税收优惠；研究与实施
近年来，我国的安全事故频频发生，其中尤以煤矿灾难令人心悸。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件的多变性和不可知性，发生事故的频率较高。煤矿灾难的频频发生与多年来的煤炭安全投资欠账有着密切的关系。因此，煤矿企业必须加大安全投入，提升煤矿企业安全生产保障能力。
随着吴寨矿产业升级、煤矿质量标准化建设，公司加大了煤矿安全设备投入。我们在保证安全生产的同时，抓住国家税收优惠政策，为公司节税、创收益，为公司更快发展提供动力。同时，将更多的资金投入到安全设备上，为安全生产提供物质保障，为公司安全生产把好每一道安全关，争取把安全隐患扼杀在萌芽状态。
一、充分理解国家政策
经国务院批准，财政部、税务总局、发展改革委公布了《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，财政部、税务总局、安监总局公布了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》。现将执行《目录》的有关问题通知如下：1.企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入《目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。2.专用设备投资额，是指购买专用设备发票价税合计价格，但不包括按有关规定退还的增值税税款以及设备运输、安装和调试等费用。3.当年应纳税额，是指企业当年的应纳税所得额乘以适用税率，扣除依照企业所得税法和国务院有关税收优惠规定以及税收过渡优惠规定减征、免征税额后的余额。4.企业利用自筹资金和银行贷款购置专用设备的投资额，可以按企业所得税法的规定抵免企业应纳所得税额；企业利用财政拨款购置专用设备的投资额，不得抵免企业应纳所得税额。5.企业购置并实际投入适用、已开始享受税收优惠的專用设备，如从购置之日起5个纳税年度内转让、出租的，应在该专用设备停止使用当月停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。转让的受让方可以按照该专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；当年应纳税额不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
二、购置设备及财务核算注意事项
一是财务核算没有很好的适应关于国家企业所得税的这一调整，安全生产设备构建财务核算不规范，致使许多应该享受国家所得税税收优惠政策的没有享受。一是核算没有区分企业自筹安全生产资金和国家拨入安全生产专项资金，将企业自筹安全生产资金和国家拨入安全生产专项资金混合核算，这样混淆了自有资金和国家拨入资金的性质，这样就造成应该享受的设备税收优惠享受不聊，给公司造成不必要的损失。二是企业安全生产专项资金财务核算与安全生产专用设备购置相脱节，企业生产设备采购部门对享受优惠的目录不明确。购置设备的名称、类别等要符合《目录》中的八大类50个具体设备范围的享受税收优惠，否则不享受税收优惠。三是安全生产设备投资额计算方法不正确，影响享受企业所得税税收优惠。不少企业误认为设备的投资额包括购买设备的增值税额，但从2009年增值税实行全面转型后，购买固定资产的进项税额可以进行抵扣，因此，在购买安全生产专用设备时将不能再抵扣，允许抵扣的只能是其购买设备的入账价值。
二是每年要积极与当地税务机关沟通，根据税务要求提前准备相关资料。一般情况下税收优惠有备案类和审批类两种，审批类累的公司一定要严格按要求税务要求准备相关资料，否则在审批的时候可能因为时间紧因提供资料不全而不能享受该项设备的税收优惠；备案类一般是税务机关根据公司提供的相关资料金额享受税收优惠，但是这种情况存在税务风险，如果后来审计发现该设备或明细不符合规定，相应的税收要补交所得税同时收相应滞纳金。所以，无论是备案类还是审批类，首先要研究政策在根据当地税务要求做到提前准备及时沟通，不能眼前享受了国家政策结果给公司带来了财务风险。
三、根据税收优惠政策实施
本人根据公司几年的安全头如情况，充分研读优惠政策，对公司需要且符合《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》的生产设备要加大投入，充分利用国家税收优惠政策；做到购置前准确了解设备名称、型号、适用范围、参数和系数等。财务部门每年年初与设备采购部门开碰头会，把采购的设备与《目录》相比对，并且每年根据情况设定审批率，根据审批情况与工资效益挂钩，这样既提高了大家的积极性又为公司创造了效益。同时，要求相关采购部门在采购时就完整保留该设备的说明书及能证明该设备能达到目录要求的证据，这样不至于年底及年初因财务忙导致资料的准备不充分，影响正常的申报。
2010-2012年公司根据以上规定可抵免企业所得税的符合《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》（2008年版）的安全生产专用设备3017万元，应抵免302万元所得税（相当于公司1208万元的利润产生所得额）。根据“净利润=利润总额-所得税”相当于公司增加了302万元净利润。如2012年公司净利润为3538万元，（302/3538）*100%=8.5%；2012年年产量110.6万吨，相当于110.6*8.5%=9.4万吨，基本上相当于公司一个月销售原煤带来的净收益。
参考文献：
[1]《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）.
[2]财税[2008]48号文、财税[2008]118号文.
[3]《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》.
作者简介：
煤矿安全生产方针
“安全生产”是指在社会生产活动中，通过人、机、物、工艺、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。
我国长期坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是我国劳动者根据多年的生产实践逐步总结出来的，实践证明是完全正确的。根据这一方针，国家制定了一系列安全生产的政策、法令、法规和规程，安全生产工作取得了巨大的成就。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》中明确指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任。健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针，反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。我国采矿业是事故高发行业，煤矿企业更应该认真贯彻落实好这一新的安全生产方针。
安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。
预防为主，就是把安全生产工作的关口前移、超前防范、建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体式事故隐患预防体系，改善安全状况，预防事故发生。通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线，预防事故的发生。
综合治理，是指适应我国安全生产形式要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理具有鲜明的时代特征和针对性，体现了安全生产方针的新发展。
“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据；预防为主是实现安全第一的根本途径，只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故发生，实现安全第一；综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，实现安全生产。
一、煤矿安全生产方针的含义及意义
方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。
党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产。毛泽东主席于1952年指出：
“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”周恩来总理于
1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立‘安全生产第一’的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。”1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定：“煤矿企
业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针。”2002年6月29日通过、2002 年11月1日起施行的《安全生产法》，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主”的方针。这些指示和法律规定都为煤矿安全生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。
安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系；当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产；在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。
预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不可能完全杜绝事故发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重、大恶性事故就可以大大减少。
安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到顶期目的；反之，只有坚持预防为主，才能消灭隐患、减少事故，才能做到安全生产。
煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作时顺利进行有重大意义。
二、煤矿安全生产方针的贯彻落实
从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点： 1．坚持管理、装备、培训并重的原则
这是我国煤矿安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则。管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。如遵守《煤矿安全规程》，推行ISO9000质量管理标准等。严格和科学的管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业
技术知识造成的。只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。
2．坚持煤矿安全生产方针标准
1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持 “安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，把安全技措工程、安全培训列入和月份生产和工作计划；建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要；严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。3．坚持各项行之有效的措施
为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：（1）强化安全法律观念。随着我国法律建设的深入，安全生产法律法规体系已经建立，在此情况下，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。
因而工作实际中必须上紧安全法律这根弦，时刻牢记依法办事。（2）建立健全安全生产责任制。安全生产涉及方方面面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一个层次、某一个环节的失误就可能导致事故的发生，因而必须严把每一环节、每一层次、每一人的安全生产关，这就需要建立健全一套完善的安全生产责任制，包括领导干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制，将安全生产责任细化到每个岗位、分解到每一个人员。（3）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《安全生产法》规定：矿山应当设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危企业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。“文革”期间，各企业的安全管理机构被取消，其不安全情况就极其严重，重、特大事故不断；而“文革”后，由于恢复了应有的机构，建立健全了各种规章制度，企业的安全形势整体上有了明显的好转。这一正反两方面的实践也充分说明建立安全生产管理机构或配备专门人员的重要性和必要性。
（4）认真组织安全生产检查。国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。检查要在认真上做文章，要把提前打招呼，让人们准备迎接检查，变为不打招呼，随时抽查、突击检查，也可用拉网式检查，还可以复查。安全检查应以企业为主，政府、行管部门及相关部门根据安全生产形势的状况，也应组织进行。
（5）加大煤矿安全监察力度。煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和行业规章，对不具备安全生产条件的矿井、要坚持依法整治，做到该取缔的取缔，该关闭的关闭，该整改的整改，决不姑息迁就；对煤矿存在的安全管理不善、不安全生产因素及事故隐患，要责令煤矿企业限期处理和改正；要强化对持证上岗和相关业务技能培训的监察，切实加大监察执法力度。（6）加强安全技术教育培训工作，这是搞好安全工作的基础和主要内容之一，是实现安全生产状况根本好转的重要途径。各部门要根据各自职能，积极开展安全生产方针、安全法 律法规、本矿安全现状、本矿安全措施、安全知识、安全技能、生产技能教育，开展矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。
（7）关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必要措施。做好事故预防，要求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产过程中不安全问题要事先了解和熟悉，从管理角度研究，从安全措施上预防控制事故，把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、措施得力、项项落实，以达到防止灾变、控制事故发生之目的。（8）做好事故调查和处理工作。发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。要坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。（9）加大对事故责任人的处罚力度。应按照国家有关法规的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用，并营造一种对安全工作不力、失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全，人人都从本职工作做起，搞好安全工作。
（10）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。我国煤矿自然灾害比较严重，特别是随着煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，治理灾害的难度还会增加，因而必须大力研究和推广先进的煤矿灾害防治技术，开展技术交流。为加强煤炭行业防灾抗灾能力，必须加大安全投入，提高装备水平。按照企业负责、政府支持、社会参与的多元化融资原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的长效机制。
回望过去的2010年，***煤矿公司在各级领导的大力支持下，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全生产意识，坚持企业“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过公司全体干部员工的共同努力和奋斗拼搏，公司在2010年的煤矿生产、安全、经营管理工作上取得了令人瞩目的成绩。现将本人在今年的任职情况汇报如下，请予评议。
一、加强煤矿安全生产工作
今年公司以科学发展观为指导，大力加强煤矿安全监管工作，出台了各项安全监管工作措施，有力的保证了公司煤矿的安全生产工作顺利进行，今年，公司未出现重大煤矿安全事故，这主要源于我们进行了以下工作。
(一)、完善安全监管组织、机制和保障体系
公司领导班子成立了煤矿安全生产领导小组，由我任安全生产领导小组的组长，***、***等同志担任组员，主要负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，通过研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。同时，公司还建立了技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。
在今年**月，由公司技术科的工作人员专门出台了顶板事故演习方案，我和班子其它领导成员共同组织职工进行顶板事故演习活动，通过加强练习，使员工达到掌握安全自救的能力，并且达到预期的效果。同时公司还加大力度对全员干部职工进行技能培训，在2010年共投资学习培训费用20万元，努力提高全体职工的安全意识及自保、自救与互救能力，提高全体安管人员业务技能及监管素质。我们还多次邀请县煤矿培训中心的人员到公司进行职工安全培训，同时有计划的组织全体安管人员，特殊工种人员分批分期在市、县两级培训中心进行培训，合格率达100%。
(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步
公司根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展了煤矿测评分类的工作。为了实现重点区域重点监控，我和其它领导同志对公司所使用的煤矿进行了重新模底和排查工作，通过模底工作，我们明确了受水害和火灾(自燃)威胁的区域，并追踪督促有关人员进行落实整改。还安装使用了煤矿安全监控系统，建立了完善的网络监控平台，通过使用“煤矿安全生产风险管理系统(msrms)”，提高了公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。
健全公司安全生产各项规章制度，公司严格实施全员安全风险抵押及安全工程账户，努力实现安全监管全方位，做到横向到边、纵向到底、不留死角，使人人头上有指标，个个心中想安全。并在今年加大力度对“三违”行为进行处罚，做到了违者必究，违章必惩。惩处
少数人，教育大多数。
(三)、强化企业安全生产主体责任
一、公司按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并且坚持做好周检工作，在每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，并对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。
二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。
三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，我做为煤矿主要负责人每月下井也不得少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。通过落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，通过深入重点区域和关键环节，并与职工同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。同时也拉近了领导干部与工作人员之间的距离，及时了解职工在平时工作、生活中遇到的各种困难，并帮助他们及时解决问题，使广大职工能够全身心的投入到煤矿生产工作中来。
(四)、继续推进煤矿安全质量标准化建设
我通过认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，并结合***煤矿公司存在的实际问题来查找差距和不足，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。通过实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强了技术管理和服务，严格兑现奖罚，使公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。
(五)、加强和改进安全技术管理
一、实行各矿井专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。
二、加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推进煤矿瓦斯治理示范区和示范矿工程建设，提高煤矿抗灾减灾能力。严抓巷道封闭管理，强化密闭拆封审批制度，从源头上消除安全隐患。高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实和论证工作，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。
1、消除隐患，确保安全；保障稳定，促进发展。
2、生命至高无上，安全责任为天。
3、落实一项措施，胜过十句口号。
4、传播安全文化，宣传安全知识
5、劳动创造财富，安全带来幸福。
6、眼睛容不下一粒砂土，安全来不得半点马虎。
7、安全为了生，不冒一步险
8、麻痹出事故，警惕保安全。
9、时时注意安全，处处预防事故
10、安不可忘危，治不可忘乱
11、严是爱，松是害，搞好安全利三代。
12、骄傲源于浅薄，鲁莽出自无知
13、落实安全责任，完善安全制度。
14、质量是安全基础，安全为生产前提
15、麻痹是最大的隐患，失职是最大的祸根
16、安全生产，生产蒸蒸日上；文明建设，建设欣欣向荣
17、生命只有一次，安全伴君一生。
18、安全是朵幸福花，合家浇灌美如画
19、反违章、除隐患、保安全、促生产。
20、生产再忙，安全不忘
21、安全是增产的细胞，隐患是事故的胚胎
22、祸在一时，防在平日。
23、防护加警惕保安全，无知加大意必危险
24、传播安全文化，宣传安全知识。
25、我要安全，我懂安全；从我做起，保证安全。
26、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根
27、骄傲自满是事故的导火线，谦虚谨慎是安全的铺路石
28、人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全。
29、安全生产 重在预防
30、企业负责，行业管理，国家监察，群众监督
31、安全是最大的节约，事故是最大的浪费
32、甜蜜的家盼着您平安归来
33、安全——我们永恒的旋律
34、快刀不磨会生锈，安全不抓出纰漏
35、安全是效益的保证，安全是幸福的源泉。
36、人人讲安全，事事为安全；时时想安全，处处要安全
37、人人讲安全，安全为人人。
38、安全促进生产，生产必须安全。
39、不绷紧安全的弦，就弹不出生产的调。
40、拥有安全就是拥有生命，热爱安全就是热爱生命。
41、加快实施“科技兴安”战略，推进安全生产科技进步。
42、安全不离口，规章不离手
43、小心无大错，粗心铸大过
44、学安全知识，懂劳动保护，行科学管理。
45、安全责任重于泰山，人民利益高于一切。
46、家庭、事业、财富都重要，没有安全都无效。
47、防事故年年平安福满门，讲安全人人健康乐万家
48、关爱生命，关注安全。
49、安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹。
50、安全是最大的节约，事故是最大的浪费。
51、安全人人抓，幸福千万家。
52、安全伴一生一世，幸福在你家我家。
53、健康的身体离不开锻炼，美满的家庭离不开安全。
54、警惕安全在，麻痹事故来。
55、筑起堤坝洪水挡，练就技能事故防
56、树立企业安全形象，促进安全文明生产。
57、工作为了生活好，安全为了活到老。
58、安全花开把春报，生产效益节节高
59、安全创造幸福，疏忽带来痛苦。
60、安全保健康，千金及不上
61、安全生产责任重于泰山
62、蛮干是走向事故深渊的第一步
63、疏忽一时，痛苦一世
64、生产必须安全，安全促进生产
65、安全人人抓，幸福千万家
66、文明施工，安全生产。
67、安全来于警惕，事故出于麻痹
68、万千产品堆成山，一星火源毁于旦
69、只有防而不实，没有防不胜防。
70、严是爱，松是害，搞好安全利三代
71、预防为主，标本兼治；强化主体，综合治理。
72、牢记生产安全，事故与你无缘。
73、秤砣不大压千斤，安全帽小救人命
74、忽视安全抓生产是火中取栗，脱离安全求效益如水中捞月
75、健康的身体离不开锻炼，美满的家庭离不开安全
76、寒霜偏打无根草，事故专找懒惰人。
77、寒霜偏打无根草，事故专找懒惰人
78、安全第一，预防为主；循规蹈矩；防微杜渐。
79、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。
80、把握安全，拥有明天。
81、宁绕百丈远，不冒一步险。
82、完善规章制度，遵守安全规程。
83、眼睛容不下一粒砂土，安全来不得半点马虎
84、质量是企业的生命，安全是职工的生命
85、重视安全硕果来，忽视安全遭祸害
86、劳动创造财富，安全带来幸福
87、严格要求安全在，松松垮垮事故来。
88、质量是生命，安全是保证。
89、不绷紧安全的弦，就弹不出生产的调
90、安全知识，让你化险为夷
91、为安全投资是最大的福利
92、落实安全规章制度，强化安全防范措施
93、安全勤劳，生活美好
94、杂草不除禾苗不壮，隐患不除效益难上
95、人人讲安全，安全为人人
96、人人讲安全，家家保平安
97、违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人，违章不纠等于帮凶。
98、施工不违章，安全有保障。
99、遵章守法，关爱生命。
100、安全第一，预防为主；综合治理，整体推进。
101、安全是金桥，通往幸福路。
102、高高兴兴上班，平平安安回家
103、质量是企业的生命，安全是职工的生命。
104、遵章是幸福的保障，违纪是灾祸的开端。
105、宣传安全知识，传播安全文化。
106、入海之前先探风，上岗之前先练功
107、防微杜渐，警钟长鸣
108、安全生产，人人有责
109、忽视安全抓生产是火中取栗，脱离安全求效益如水中捞月。
110、安全地生产，平安地生活。
111、想要无事故，须下苦功夫
112、幸福是棵树，安全是沃土
113、抓好安全生产促进经济发展
114、多看一眼，安全保险；多防一步，少出事故。
115、加强安全生产规范化管理，推动安全生产标准化建设。
116、粗心大意是事故的温床，马虎是安全航道的暗礁
117、生产再忙，安全不忘；人命关天，安全在先。
118、落实安全规章制度，强化安全防范措施。
119、安全第一，预防为主
关键词：安全,生产
近年来煤炭市场逐渐好转, 煤价呈现出恢复性增长态势, 面对难得的机遇和可观的效益, 一些煤矿行业外的私人企业看好煤炭市场, 盲目转型煤矿行业, 导致私营煤矿飞速增长, 同时在安全管理方面存在许多弊端, 安全事故频频发生, 从一起起事故的案例中可以看出, 解决当前煤炭行业的安全问题是一项刻不容缓的工作。
在安全与生产的关系上, 有些人将它们对立起来, 视为一对矛盾, 这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾, 就是因为它们根本不是对立着的双方, 安全生产相相互依存关系, 安全是伴随着生产而言的, 没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全, 不安全就不能生产。人们常说:“安全促进生产, 生产必须安全”就是这个道理。在认识安全与生产的关系上, 我们必须坚持唯物辩证法, 用对立统一的观点来观察、分析事物和现象, 既要承认安全与生产存在着本质的必然联系, 又要承认安全与生产之间存在着区别, 正确理解与掌握安全生产的辩证关系, 反对形而上学, 只见局部、不见整体观点, 杜绝把安全与生产完全割裂开来的片面孤立的思想, 特别是在当前市场经济的新形势下, 必须克服安全工作“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的错误思想, 树立“一切为安全工作让路, 一切为安全工作服务”的观念, 坚持安全为天, 安全至上, 把安全第一的方针落到实处, 落实到井上井下的全方位、全过程。
从安全生产实践中总结出, 在市场经济中, 企业能不在竞争中立足, 盈利取胜, 在很大程度上取决于管理技术水平的高低, 先进的科学管理是煤矿安全生产的重要保证, 同时也可以弥补装备上的不足, 能减少事故, 保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具, 先进的技术装备, 可以提高工作效益, 也可以创造良好的安全作业环境, 可以避免事故的发生。培训是提高职工素质的主要手段, 许多事故的发生, 主要是无证上岗, 无岗前和岗中培训, 致使法规和安全意识淡薄或缺乏专来技术知识造成的。只有强化培训, 才能提高职工队伍素质, 才能保证职工正确操作先进装备和应用先进技术, 才能进行科学管理。
1 员工与安全的关系
煤矿企业员工是否重视安全, 首先要看企业领导是否重视安全。如果领导认为纯粹以罚能代管、以包能代管, 不用抓安全的基础工作, 则员工就绝不会自觉执行安全规章制度, 形成了“要我安全”的风气。相反, 如果领导认识到安全工作的重要性, 主动贯彻执行国家有关安全方面的方针、政策;意识到提高员工安全素质是安全工作的“本”, 形成人人关心安全的氛围, 员工就会被潜移默化, 全体员工就会自觉参与安全工作。职工通过年复一年的一系列安全教育和活动, 安全素质就能慢慢提高, 就能自觉在安全方面遵章守纪, 形成“我要安全”的局面。要重视员工的安全素质教育, 做到防患于未然。要从制度上保证安全教育的经常化、普遍化和规范化。只有不断提高职工的安全素质, 使职工的自我保护意识提高了, 才能使绝大部分职工由被动的“要我安全”变成主动的“我要安全”, 行动上做到“我管安全”、“我会安全”、“我能安全”, 从而在效果上达到“我保安全”的目的, 实现煤矿安全生产。
2 安全与质量标准的关系
安全可以促进质量标准提高, 质量标准是安全生产的保障。所以, 要搞好安全生产, 开展大上质量标准化活动是个很好的途径。因此, 物的标准状态和人的标准行为是安全生产可靠的保障。其次“抓住关键, 突出重点, 有的放矢。”抓住关键一是抓住“一通三防”工作这根弦, 坚决控制瓦斯煤尘和火灾事故。坚决执行落实“先抽后采、检测监控、以风定产”十二字方针;二是紧紧抓住“水害治理”工作这个要害, 坚决控制水害事故。煤矿受水害影响的采掘工作面必须坚决执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则, 编制和落实有针对性的探放水设计。围绕煤矿煤矿生产15个薄弱环节展开检查活动。突出重点即是突出顶板支护和机械提升运输人员这个重点, 加强顶板支护和提高机械提升运输人员的安全系数, 控制住顶板和机械提升运输人员 (跑车) 的大型事故。有的放矢就是根据不同的区域, 不同的地质自然条件, 制定有针对性和可操作性的规划和措施。
局长王显政
二○○三年七月四日
第一条 为了规范煤矿安全生产工作，防止煤矿生产安全事故，根据安全生产法、矿山安全法等法律、行政法规、国务院有关规定和煤矿安全规程，制定本规定。
第二条 煤矿应当依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
煤矿矿长须经培训考核，依法取得矿长资格证和矿长安全资格证。
第三条 煤矿的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，并保证安全生产投入的有效实施。
煤矿应当建立、健全安全生产责任制，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员经考核合格后方可任职。
煤矿应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格的方可上岗作业。煤矿特种作业人员须经专门培训合格，取得特种作业操作资格证书。
第四条 矿井应有及时填绘的反映实际情况的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图等图纸资料。
采、掘工作面应有作业规程。
第五条 矿井应有至少两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，出口之间距离不得小于30米。
井下海一个水平、每一个采区至少有两个便于通行的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接。
第六条 矿井在用巷道净断面应能满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要。
矿井主要运输巷、主要风巷的净高不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1．6米。
第六条 采煤工作面至少保持2个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。
因煤层赋存条件限制确实不能保持2个安全出口的，必须制定经县级以上主管部门批准的专项安全技术措施。
第八条 矿井每年必须经过瓦斯等级鉴定。矿井各煤层应有自燃倾向性和煤尘爆炸性的鉴定结果。
第九条 矿井应当具备完整的独立通风系统。矿井、采区和采掘工作面的风量必须满足安全生产要求。
矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有满足能力的备用主要通风机。
生产水平和采区应当实行分区通风，矿井、采区和采掘工作面通风设施应当齐全可靠，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风。
第十条 高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应有瓦斯抽放措施，并装备安全监控系统。
高瓦斯掘进工作面采用专用变压器，专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁。
开采煤与瓦斯突出危险煤层的，应有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施。
第十一条 煤矿必须实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度。
矿井应当配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器，瓦斯检测仪器应当定期进行校验。
第十二条 矿井有完善的防尘供水系统、防排水系统和火灾防治措施及设施。
第十三条 矿井应当保证双回路电源线路供电。年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时，必须设置满足要求的备用电源。
井下电气设备必须符合防爆要求，应有接地、过流、漏电保护装置。属于煤矿安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志。
第十四条 矿井提升使用矿用提升绞车，并装设齐全的保险装置和深度指示器。
立井升降人员应当使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠装置。斜井运送人员应当使用专用人车，并装设防跑车装置。
第十五条 矿井应有完善可靠的通信系统，保持矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信畅通。
第十六条 煤矿井下爆破，须按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。
爆破工作应当由专职爆破工担任，并严格执行装药前、放炮前、放炮后瓦斯检查制度。
第十七条 矿井实行人井检身制度，入并人员必须随身携带自救器。
第十八条 煤矿应当建立应急救援组织。不具备单独建立应急救援组织的小型煤矿，应当指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。
第十九条 煤矿应当加强粉尘的检测和防治工作，制定职业危害防治措施，并为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。
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