进一步完善我国证券市场的信息公开制度

进一步完善我国证券市场的信息公开制度

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证券市场的信息公开制度是证券法律制度的核心 ，而且能够有效的防范与化解证券市场的风险，保护广大证券投资者的利益。但由于我国的证券法对于信息公开制度的规定过于原则性制度化，所以还有待于进一步探讨和完善。

一、信息公开制度的含义及必要性

信息公开制度是指发行证券的公司在证券发行与交易诸环节中能够依法公开有关自己发行证券的一切真实信息而建立的一整套制度 .其完整的内容包括公开发行，定期报告公开和重大事件的临时公开。证券市场的信息公开制度是一项与三公原则紧密相连的制度。我国证券法第3条规定：“证券的发行，交易活动，必须实行公开，公平，公正的原则。”三公原则中，公开是核心，我国证券法也正是在公开原则的基础上建立和形成了一整套的信息公开制度。公开的证券信息一方面可以使资金规模小，信息获取途径少的证券投资者防范高速流动的投机资本市场给证券市场带来繁荣场面的同时所隐藏的巨大投资风险。另一方面，也能促使欲借资本市场谋求快速发展的上市公司迅速得到融资。

二、我国证券市场的信息公开制度的现状分析与问题透析

近几年来 ，我国证券市场的信息公开方面违法行为相当严重。从琼民源到红光，自银广夏到郑百文，以至于华纺股份上市第二天就发布公告承认公司上市时公布的信息虚假。就连一直在二级市场上相当活跃和强势的`新疆啤酒花近期也被死死砸在跌停板上，原因就是涉及10亿元的地下担保却一直没有任何的信息披露。根据我国台湾地区证监部门及政权交易所上市公司申报子公司资料及查访显示：-4月异常上市的公司约有50家，其中6成的公司有挪用公司资产，利益输送或虚伪不实的情况①。证券市场的信用危机像传染病一样迅速扩散开来。这不禁使我们想问中国证券市场你怎么了？

（一）被忽视的信息公开

我国证券法第 10条规定：“公开发行的证券，必须符合法律，行政法规规定的条件，并依法经国务院证券监督管理机构或国务院授权的部门核准或审批，未经依法核准或审批，任何单位和个人不得向社会公开发行证券。”法律明确规定了我国目前证券的发行与上市采取审批制。而主管部门在对发行和上市的主体资信及经营状况进行评估时往往不以时常市场需求为指南，同时对于上市公司自身来说又怠于履行公开义务的要求。长此以来，主管部门依据政府的偏好暗箱操作使得经营状况良好的企业面临融资困境，而那些经营能力较差的国有企业为了争取稀缺的上市资源而进行违规包装的又比比皆是。由此可见，证券上市采取单一政府审批制已无法适应高度灵活的证券市场，反而给层层官卡“的腐败提供了滋生的温床。

（二）欺诈的公开信息

上市公司的信息公开包含 ：发行公开与持续公开两方面的内容。其体现形式主要有招股说明书，上市报告书，定期报告书，重大事件的临时报告，公司收购报告书等各种形式的财务报表。而正是在这些财务报表的制作过程中上市公司往往可以采用当期利润增长，而实际消耗并未下降；粗制滥造降低服务质量从而掩盖变相提价；通过交纳资金占用费的方式托管经营；或向关联方面低价购入资产而虚构经营业务，违规提供地下担保等各种手段包装上市圈钱。例如96年红光实业股份有限公司在其股票上市的申报材料中就采取了虚构产品销售，虚增产品库存，和违规帐务处理等手段将19实际亏损1.3亿元，虚报为盈利5400万元，从而骗取上市资格。刚刚上市半年后，在4月公布的报告中既告亏损1.98亿元之巨，引起市场一片哗然。正如19时任美国证监会主席阿瑟，莱维特在一篇题为“数字的游戏”的报告中指出的：“请公司管理者铭记，财务报告数字的真实

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政府信息公开就是指行政机关及法律法规授权的组织, 按照法律规定向公众或特定的公民提供有关信息的行为。

在现代社会中, 随着经济社会的快速发展, 人类社会发生着深刻的变革, 与之相适应的政府职能也逐步发生深刻的转变, 为公民、法人及其他社会组织积极主动地提供公共服务和生存的社会保障成为国家的重要任务, 国家行政由原来更多体现为传统的干预型行政, 发展为干预型与服务型行政 (服务行政又被称为给付行政或福利行政) 并行的模式, 服务行政在国家行政管理生活中地位变得越来越重要。行政法理论由原来的管理论、控权论逐步向平衡论方向转化。

2. 我国的政府信息公开存在的主要问题

国家权力包括行政权力、立法权力、司法权力, 这些国家权力的行使组织, 就是广义的政府, 具体包括立法机关、行政管理机关 (狭义的政府) 、司法机关等。人民对这些国家机关的监督, 必须建立在对它们活动情况知晓、了解的基础上的。所以公众应当拥有知情权, 拥有获取这些国家机关信息的权利。因此政府信息公开在原则上应当是广义上的政府信息公开, 而不应限于狭义上的政府信息公开。

但是我国政府信息公开条例由于法律效力较低, 只能将行政机关及法律法规授权的具有公共管理职能的组织纳入政府信息公开义务的主体范围, 无法对立法机关、司法机关、军队等国家机关提出公开信息的要求。甚至也无法对具有公共服务职能的企事业组织的信息公开做出统一要求。虽然我国《政府信息公开条例》第三十七条规定:“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开, 参照本条例执行, 具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”但是根据立法的规定, 规章以上行政立法对这些企事业组织作出创设新义务、削减其权利的规定, 应当有法律上的依据或国家立法机关的授权。只有规制这些具有公共服务职能的企事业单位的法律, 对其公共服务信息公开有规定的情况下, 行政法规及规章才可以做出具体规定。

3. 我国政府信息公开制度建设的制约因素

首先, 我国公民整体法治意识较为淡薄。我国社会公众作为几百年来深受压迫的最底层公民, 长期处于被统治、被奴役的悲惨地位。长期的这种生活使其头脑中已经形成了没有主见, 对于行政机关的任何决定均是无条件的进行执行, 权利意识淡薄, 根本就不懂维护自身的合法权益, 甚至在权利被侵害之后都无法追究相关人的责任, 最后由自己承担责任。部分当事人可能出于对自身权利的漠视, 习惯于对政府的有关要求无条件执行, 甚至把行政机关的文件当做圣旨, 根本就不可能实施自己的权利, 严重阻碍了政府信息公开制度的发展进步。

其次, 政府官本位意识浓厚。中国长期实行的是封建专制统治, 政府处于高高在上的位置, 使行政机关的工作人员产生了浓厚的官本位意识。

我国政府信息公开制度的构建与完善并非短时间内就能解决的问题, 当然也不是制定颁布了《政府信息公开条例》就真正实现了政府信息公开制度的法治化。这还远远不够, 还需要从多方面入手, 针对我国政府信息公开制度的相关问题提出完善的建议和措施, 推进我国政府信息公开制度的发展完善。

中国的政府信息公开之所以出现如此严重的问题, 首先是内部思想就不统一, 原有的陈旧观念阻碍了社会的发展和进步。所以要完善政府信息公开制度, 首先就是采取措施转变行政机关工作人员以及社会公众头脑中对于政府信息公开的认识理念。行政机关工作人员的意志决定着行政机关的行政行为, 所以公务人员能否具有强烈的信息公开意识对于政府信息公开制度的构建具有重要作用。公民只有提升法治意识, 关注自身知情权的实现, 才能真正参与到政府信息公开过程中。所以, 首先就需要对行政机关工作人员以及社会公众进行政府信息公开理念的培养。

行政机关是管理国家事务的服务型机关, 这是现代行政政府的要求和目标。在行政机关工作人员已经不再是原来高高在上的国家干部, 而是成了与公众平等的平台, 甚至成为了人民的公仆, 行政权是一种服务职责, 行政行为的效果体现在服务目的的实现上。所以, 行政机关已经从计划经济时代的全面管理指令转变为社会发展的服务部门, 为社会公众及时提供其需要的各种信息转变成为行政机关的一项重要职责。所以需要加强对行政机关工作人员头脑中自身地位和服务理念的转变教育, 使其尽快明确自己所处的发展改革时期。首先, 应该加强对行政机关工作人员为人民服务理念的转变培养, 转变传统的国家干部模式, 从内心深处树立服务意识, 确立全心全意为人民服务的宗旨, 只有行政机关工作人员头脑中的观念真正树立起来了, 政府对信息公开才会增加主动性, 才能逐步提升服务品质, 提高工作效率, 减少抵触情绪, 满足公众的信息需求。

参考文献

[1]白现军.《我国政府信息公开研究》, 郑州大学2009年硕士学位论文

[2]邹兴致.《论知情权与我国信息公开制度》, 郑州大学2009年硕士学位论文

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关键词：环境信息 环境信息公开制度 政府环境信息公开

环境信息公开制度是一种新的环境管理制度，它是有关拥有相关环境信息的主体，以维护人类可持续发展的、健康的生存发展环境为目的，依法将其掌握的环境信息以相应形式向公众或有环境信息需求的客体公布的做法的一系列正式和非正式的制度的总称。

与国外先进的环境信息公开制度相比，我国在环境信息公开立法方面还有较长的一段路程要走。我国环境信息公开制度的立法存在以下问题：环境信息公开主体范围较窄、环境信息公开范围模糊、环境信息公开救济途径不完善。

一、扩大环境信息公开的主体范围

我国环境信息公开主体的范围比较狭窄，难以满足现实情况的客观需求，应当加以扩充。首先，在环境信息公开的义务主体中，要打破环保部门唯一的局面，将其他掌握相关环境信息的主体如质检机关、医疗机构、其他公共机构等也归入该行列。同时还要对这些义务主体的公开机制进行调节，以免各自互相推诿责任，有违立法初衷。扩充环境信息公开的义务主体有利于增强环境信息的准确性和权威性，便于公众获得更为全面的环境信息。其次，在环境信息公开的权利主体中，要增加外国人、外国法人和无国籍人，做到法制上与国际接轨。

二、划清环境信息公开的范围

在现有的环境方面的法律、法规和规定的基础上对涉及国家机密的条文进行整理，明确列出哪些情况和内容属于国家机密，即建立国家环境机密目录。只要是该目录中未列明的就应予公开。此外，对于商业秘密，建议要求企业申报环境信息时，同时明确哪些内容是该企业的商业秘密，并提出充份理由和证据，由相关政府部门统一进行评估并确定。这样，在公开信息时各级政府部门都以上述内容为执行依据，既避免异议，又可以保证工作效率。

将“频繁申请”的环境信息纳入自动公开板块，并给予法律方面的支持。政府可以对已经公开的环境信息进行整理，保存已处理过的信息公开申请的记录。若多人频繁申请公开同一信息，则可将该类信息作为确定政府环境信息自愿公开范围的一个标准。通过网络等媒体公开同一信息比人工处理这一信息的多次申请更为简便、快捷，这样既节省了人力资源，又提高了工作效率，可谓一举两得。

三、健全环境信息公开的救济途径

在《环境信息公开办法（试行）》中，没有规定当行政主体的抽象行政行为侵害公众的合法权益时的救济途径。在《行政诉讼法》中，提起诉讼的条件之一便是原告（公民、法人或者其他组织）认为侵犯其合法权益的“具体行政行为”，将抽象行政行为排除在外。抽象行政行为又多针对广大群体，当抽象行政行为不当甚至引起侵权时，这部分群体的权益无法保障。所以，我们可以借鉴国外立法实践，在我国建立环境行政公益诉讼制度，保障社会公共利益免遭损害。另外，针对环境信息公开义务主体不履行其义务，甚至出现违法行为的情况，要从民事、刑事、行政等多方面进行严厉整治。对环境信息公开的义务主体故意不公开或者公开不实的环境信息给公众带来损害的，要进行损失赔偿，必要时追究其相应的法律责任。

中国共产党第十八次全国代表大会上胡锦涛主席所做报告中强调生态文明建设的重要性，研究环境信息公开制度对我国开展环境保护工作、践行科学发展观具有重要意义。我们必须从我国国情出发，既要充分肯定和认识我国推行环境信息公开制度的必要性与重要性，又要通过脚踏实地的工作推动环境信息公开制度的逐步完善。

参考文献：

[1]董越.对我国信息公开制度问题研究[J].江苏科技师范学院，2010.

[2]王前军.环境信息公开化与政府现象[J].实事求是，2007（1）.

[3]张建伟.政府环境责任论[M].中国环境科学出版社，2008.

[4]邓旸.我国环境信息公开制度的立法构建[M].中南林业科技大学，2006.

[5]崔臻峰.我国环境信息公开制度研究[M].湖南师范大学，2008.

[6]宋旭娜.环境信息公开是环境应急管理的必要工具[J].中国环境管理，2009（3）.

[7]严育恩.论环境信息公开办法[M].湖南师范大学，2008.

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意见的通知

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、省直属机构：

省人力资源和社会保障厅 《关于全面建立和进一步完善全省事业单位新进人员公开招聘制度的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月十八日

为深化全省事业单位人事制度改革，全面建立和进一步完善全省事业单位新进人员公开招聘制度，根据国家有关文件精神，结合我省实际，提出如下意见。

一、充分认识建立事业单位新进人员公开招聘制度的重要意义 在全省各级各类事业单位全面建立和进一步完善新进人员公开招聘制度，是落实全国人才工作会议精神，增强事业单位活力，为我省各项社会事业发展提供人才保障的重要举措；是拓宽事业单位选人用人渠道，保证新进人员质量，促进高校毕业生和各类人才就业的重要途径；是规范事业单位进人行为，防范选人用人上的不正之风，创新选人用人机制的根本措施；是深化事业单位人事制度改革，转变政府职能，进一步落实事业单位用人自主权的有效办法。各级政府及有关部门要进一步提高认识，高度重视建立和完善事业单位新进人员公开招聘制度工作。没有建立事业单位新进人员公开招聘制度的地区，要全面建立公开招聘制度；已经建立公开招聘制度的地区，要认真贯彻公开、平等、竞争、择优的选人用人原则，坚定推行并着力完善公开招聘工作，逐步建立起科学、规范、3-

聘工作深入开展。各级政府人力资源和社会保障部门要在当地政府领导下，负责对本行政区域内事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。各级政府有关行政部门和事业单位的主管部门要按照各自的职责，协同做好事业单位公开招聘工作。在组织开展公开招聘工作中，要切实做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受纪检监察部门、新闻媒体和社会各界的监督，增强招聘工作的透明度和公信力；要健全招聘工作组织机构，切实加强领导，强化措施，落实责任，严格按照招聘办法和工作程序精心组织，确保招聘工作平稳顺利实施；要认真执行回避制度，在招聘工作中应予回避的人员必须实行公务回避；要严格遵守保密规则，确保招聘工作不出泄密问题；要加强招聘工作重点环节制度建设和招聘方式与测评内容的创新，不断提高公开招聘工作的科学化、规范化和制度化水平。

六、落实公开招聘制度的纪律要求

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摘要：政府信息公开，有利于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，有利于提高政府工作的透明度，有利于促进各级政府及其有关部门依法行政，有利于充分发挥政府信息对经济社会活动和人民群众生产生活的服务作用。本文从概念、特征和意义等几个方面对政府信息公开加以阐述，并思考分析了我国政府信息公开制度的问题和不足，并对其完善提出几点建议。

关键词：政府信息公开 政府信息公开制度 制度建设

一、政府信息公开的概念

政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。可以从广义与狭义两个方面来理解：广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开主要指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。

二、政府信息公开的特征

（一）政府信息公开具有行政性。

政府信息具有行政性，政府信息公开同样具有行政性。一方面，政府信息是与行政行为有关的信息，或者是政府机关以职权获取的信息，这些信息都是与政府公共行政权力的运行有关，是行政权力运行过程或其结果的表现形式。另一方面，政府信息公开也需要行政权力的运行，信息的产生离不开行政权力，信息的公开同样离不开行政权力，有时信息公开的过程也就是信息产生的过程，行政性贯穿始终。

（二）政府信息公开具有权利性。

信息公开是以公民获得政府信息的权利为基础的，而不是以行政权力为基础。现代宪政观念告诉我们，政府是否应当公开信息，是否向民众提供信息，这并不是政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的，这种权利是民众所享有的宪法权利。公民个人根据宪法权利和具体的法律规定，自由地获取政府信息，是公民和公共权力机关之间关系的一项基本原则。

（三）政府信息公开具有例外性。

并不是所有的政府信息都是可以公开的，实际上，相当一部分政府信息是不可予以公开的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等级的，这是基于国家安全的需要，也是世界各国普遍的做法。当政府信息的内容涉及到国家的安全，公开会影响国家的利益时，其公开就会受到严格禁止，并通过《保密法》予以严格规制。所以，政府信息公开具有例外规定，并且，由于对可以公开的信息难以一

一列举，因而，在立法技术上，一般把例外信息作为研究的重点，除去例外信息以外，其余政府信息均应当公开。

（四）政府信息公开要以载体为依托。

政府信息是无形的，它必须通过一定的方式体现出来，一定的方式实质就是一定的载体的表现形式。比如，通过政府公开刊物刊载出来，通过设立阅览室展现出来等等，这些表现形式均离不开一定的载体，所以说，政府信息公开要以载体为依托，离开载体，政府信息无法传递。载体的范围是多种多样的，既可以是纸张书面形式，也可以是电子形式，并且，随着科技的发展，通过计算机网络形式获得信息的方式更为普及，但是，不同的载体的成本是不一样的，这就需要法律的规定与选择。因而，政府信息公开要以载体为依托的特性，尽管不显得那么重要，但是，它却影响着信息的传递，甚至也直接影响政府信息公开收费标准的确定。

三、政府信息公开的意义

（一）保障公民知情权。

公民对国家的重要决策、政府的重要事务以及社会当前发生的与普遍公民利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。我国是人民当家作主的国家，公民掌握政府信息是应该和必须的，这是公民的基本权利也是政府的义务。而单个公民作为弱势的一方，无法主动的掌握政府信息，因此，政府信息公开在保障、实现公民知情权的过程中起到至关重要的作用。

（二）有效应对危机事件，挽回政府形象。

公开的应急方式，不仅能够有效的避免危机扩散，还能有效的挽救危机带给政府的公信力下降。因为，危机的发生往往是政府治理不力的结果，政府公信力必然受到负面影响，而应对危机的方式影响着民众对政府的最终评价。若政府敢于公开危机信息，主动借助媒体，及时、真实地公开事实，让媒体在传播事实的基础上进行正确的舆论引导，不仅有利于危机事件的解决，而且有利于维护政府形象，有力提升政府的公信力。

（三）消除谣言，稳定社会秩序。

公布信息非但不会引起社会恐慌，反而有利于平息紧张情绪、稳定社会，隐瞒事实反而会造成公众由于不知晓实际情况而更加猜测。政府在面对一些如灾难或公共安全的一些传言时，应该把来龙去脉告诉公众，这既是政府保护民众应该做的，也是有效消除传言的最好方式。

（四）促进民主政治，实现公民的监督权利。

人民是国家的主人，国家权力机关工作人员是社会公仆，民众只有真正有效地利用政府掌握的信息资源，才能对现行的制度和政府行为进行监督和提出意见、参与行政管理，从而促进政府民主制度和行为的不断完善。

（五）制约权力滥用和腐败。

政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理权力滥用和腐败提供预防机制。政府信息公开将使整个行政系统透明公开，政府政策的决策和执行将完全暴露在阳光下，并且使得权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。

四、各国政府信息公开法律制度的考察比较和我国政府信息公开制度存在的不足

（一）瑞典

瑞典是世界上第一个建立政府信息公开法律制度的国家。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，规定市民有接近公文文书的权利，以此作为防止公务人员违反法律、滥用职权的手段。在公开工作程序上，通过《出版自由法》明确规定任何人经申请都有权获得依法应当公开的官方文件，且该官方文件的查阅是免费的；公共机关在审查和批准查阅官方文件的申请时不得对申请人的身份及动机进行调查，除非这种查是必须的。在公开范围上，瑞典为了明确规定对于公民信息自由的限制，于1980年制定了《保密法》，该法详细列举了各种需要保密而不向公众公开的政府文件的范围，并明确规定除此之外公众都有权利要求查阅。

（二）美国

除瑞典以外，美国是世界上政府信息公开制度最为发达的国家，其《信息自由法》规定完备，业已成为世界各国效仿的典范。美国的《信息自由法》经过1974年、1976年、1978年和1986年四度修正以及四十年的适用与完善，已经形成了一套较为完备、可行的政府信息公开法律制度。

首先，政府信息公开立法的内容具体、可操作性强。美国的政府信息公开主要通过《信息自由法》列举及概括出应当公开的信息，一类是行政机关应当主动公开的信息，这包括行政机关及时地在《联邦政府公报》上公布的信息和行政机关保证公众可以查阅、复制的文件；另一类是依公众申请公开的信息，只要申请具有合理描述档案材料，符合已公布的关于时间、地点和应遵循程序等有关规定，就应当根据申请立即向申请人提供所需档案材料。

其次，美国具有较完善的救济机制。美国《信息自由法》赋予了申请人在申请被行政机关拒绝时，有权通过“行政救济程序”与“司法救济程序”两个途径获得救济的权利。

最后，美国的政府信息公开制度具有完备的立法体系。美国的政府信息公开制度不仅仅是一部《信息自由法》，还包括《联邦行政程序法》、《联邦咨询委员会法》、《阳光下的政府法》、《隐私权法》等一系列的法律，这些法律之间形成了一个既相互独立、又有机联系的整体。

（三）我国政府信息公开制度存在的不足

1、政府信息公开的立法定位于国务院法规层面，立法位阶与立法的价值目标出现偏差，政府信息公开的主体存在某种程度的局限性。我国政府信息公开的立法体系，是以《条例》为专门立法，以《立法法》、《保密法》、《档案法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规中的有关规定为补充的体系。从立法技术角度分析，作为专门规定政府信息公开工作的《条例》仅是一部行政法规，相对于法律而言效力层次不高、制约性较弱。

2、政府信息公开原则与保密原则之间关系不够协调。我国政府信息公开制度“以公开为原则、以不公开为例外”的原则与世界各国政务公开理念是完全一致的，但与此形成鲜明对比的是我国现行保密法规和档案法规的原则是“以不公开为原则、以公开为特例”。《条例》规定：“行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布”。“行政机关在公开政府信息前，应当依照《保密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查”等。这与美国《信息自由法》没有规定在信息发布前应遵守哪些保密措施或者是审查机制，只是规定可以不予公开的九类事项，其他信息一律对外公开的作法形成极大反差。这容易使“涉密”将成为政府部门拒绝向公众提供信息的借口亦或障碍。

3、行政信息公开缺乏相应的制度保障。由于我国缺乏统一的《信息公开法》，行政信息公开在政府的引导下前进，具有浓厚的政策性，缺乏相应的制度保障，导致我国行政信息公开存在很大的随意性和不稳定性，有时甚至只是政府的一个文件就影响行政信息公开的进程，信息公开难以落到实处，公民权利受到侵害时救济途径匮乏。同时，政府信息公开管理部门趋于多样化，例如北京市就专门在政府办公厅下设立信息公开办公室，而部分市县却将信息公开工作划入信息办等其他部门，各种形式的公开往往各自为政，相互之间缺少统一性和协调性，对于信息时代的信息公开缺少全盘规划和部署，这导致了“政府信息部门化、部门信息利益化”现象的发生。

4、信息公开的渠道过窄。政府向社会公开信息有两种方式，一是政府依职责主动公开，公开的内容包括政策、法规、规则、程序等。公开的载体包括政府公报、简报、新闻等。这些载体因为范围上的严格限定，往往存在着很多“盲区”，有时并不能成为一些群体获取政府信息的方便渠道。二是依申请公开。《政府信息公开条例》第13条赋予了公民申请公开相关信息的权利，但是在一些流程尚未理顺的前提下，因为受到严格程序、复杂流程、高昂成本等因素的制约，民众权利实现存在一定的难度。

五、完善我国政府信息公开制度的对策与建议

（一）提高立法位阶，逐步拓展信息公开主体

按照立法权限，行政法规不能给人大、法院、检察院设立公开信息的义务。实践中，地方各级人大、法院、检察院以及社区、村镇、企业等都在进行审判公开、检务公开、村务公开、厂务公开，甚至于校务公开和医务公开，这表明信息公开已成为社会发展的大趋势，而《条例》作为一个法规不能对上述公开工作加以规范，而且在与其他相关法律法规冲突时无法自动解决。从着眼国家民主化进程的长远目标，经过逐步积累经验，在条件具备时，应由全国人民代表大会或其常务委员会适时制定《国家机关信息公开法》。

（二）理顺政府信息公开原则与保密原则的关系

针对《保密法》、《公务员法》等法律对国家秘密的规定存在的分类标准模糊、范围过于宽泛等问题，建议明确界定国家秘密的范围，对保密事项进行科学分类，以具体而明确的列举式立法加以规定。同时，为了解决现存定密范围过大，定密偏多、密级偏高的现象，必须适时对《保密法》进行修订，完善定密监督程序，做到依法行使定密权。明确规定解密的权限和程序，强化解密活动的监督制约。改变目前只定密，不解密，甚至国家秘密“一定终身”的倾向。

（三）扩大行政信息公开渠道，明确程序，建立政府信息公开的监督机制政府应对政府信息公开的范围、程序、方式、期限等作出明确规定，以便抑制不公开条款对政府信息公开规定的虚化，使政府部门和广大公众都能明了哪些信息可以公开，哪些信息需要过一段时间才能公开或不公开。同时为了更好地实现政府信息公开，要从行政机关的内部监督、司法机关对行政权的监督、人大的监督、社会公众和新闻媒体的监督，这四个方面建立起一套科学合理、法制化、制度化、简约公正、良好畅通的政府信息公开的监督机制。

（四）以政府信息公开为契机，大力推进公开透明服务型政府的建设力度

建设公开透明服务型政府，不仅要求我们在理念上有大的突破，更要求我们在体制与机制建设上有大的变革，而政府信息公开则为此提供了良好的契机。第一，要在理念上把“以公开为原则，不公开为特例”的精神贯穿在法律法规制订的始终。第二，要在体制上构建一个以公开、合作、协商与伙伴关系为特征的扁平化的公共治理体系。第三，要在机制上引入新做法，改变政府独家垄断信息和资源并自行决断重大事项的状况。

[参考文献]

[1]王勇，《法律意义上的政府信息公开》，学习时报

[2]璧山县司法局，《政府信息公开的基础理论研究》，重庆司法行政网

[3]张童，《以比较法角度看我国政府信息公开制度》，法律教育网

为进一步完善考核制度的办法 篇6

为了有效促进我矿安全生产工作，进一步加强制度执行力，做到部门有责任，责任有考核，考核办法有落实，现结合本“四四二”结构工资考核办法，进一步补充完善我矿的考核办法，特制定本考核办法。

一、成立矿综合考评领导组：

组长：

副组长：

领导组下设综合考评办公室，办公室设在科。

二、综合考评领导组下设安全生产、质量标准化、绩效管理和文化建设4个考评组：

安全生产考评组由安质科牵头组织考核，负责全矿安全生产工作的组织、协调、检查和考核，并于当月月底前将考核结果汇总后经安全矿长签批后报企管科。

质量标准化考评组由生产技术科牵头组织考核，负责全矿质量标准化考核工作的组织、协调、检查和考核，并于当月月底前将考核结果汇总后经生产矿长签批后报企管科。

绩效管理考评组由党委办公室牵头组织考核，负责全矿绩效管理考评工作的组织、协调、检查和考核，并于当月月底前将考核结果汇总后经党委书记签批后报企管科。

文化建设考评组由企业文化科牵头组织考核，负责全矿文化建设考评工作的组织、协调、检查和考核，并于当月月底前将考核结果汇 1

总后经党委书记签批后报企管科。

（调度室针对大超前会、调度会、协调会安排的工作、通报的问题、会议纪律等日常工作进行考核，并于当月月底前将考核结果汇总后经生产矿长签批后报企管科。）

三、综合考评领导组职能：

1、全面指导考核工作的开展；

2、审定考核方案，审批各种考核实施细则；

3、决定公司的考核运作方式和流程，协调、解决考核工作中出现的重大问题；

4、确认各单位的考核结果及奖惩结果；

5、裁定考核执行中存在的纠纷和争议。

四、领导组办公室职能：

1、代表综合考评领导组对各考核组的考核过程进行监督；

2、定期收集整理各考评组的考核资料，进行分析汇总；

3、整体掌控综合考评运行情况，对考核过程中发现的问题提出改进意见并进行修订；

4、构建综合考评管理信息平台，发布各种考核信息。

五、各考评组职能：

1、执行综合考评领导组的决策和决定；

2、制定业务范围内考核方案及考核实施细则；

3、监测考核范围内动态和各项考核制度的落实情况，负责业务范围内的考评工作；

4、及时反馈和解决考核执行过程中出现的问题。

六、实施步骤：

各考核组首先制定业务范围内的考核细则，其次依据考核细则对各科队业务工作完成情况进行考核，主要通过动态检查和查看资料的形式，月末将考核情况经分管领导签批后报企管科，企管科汇总后报综合考评领导组审批后执行。

七、考核施行

施行经济处罚及综合打分双考评。

1、经济处罚，所有的考核结果表现为罚款，于当月工资中扣除。

2、综合打分，所用的考核结果表现为分数，不直接与当月工资挂钩，只做为当月考核排名的依据，年终进行汇总排序，作为评先评优的依据。

八、综合打分：

施行百分制，自评占40%，领导考评占30%，反向考评占40%。

1、自评考核（百分制），各队组根据本职业务工作自制考核细则并对工作完成情况进行考核，注明扣分原因。

2、领导考评（百分制），分管领导依据各科队业务考核细则及业务工作完成情况进行考评。

3、反向考评（百分制），各队组对相关业务科室的工作态度、工作安排、协调等进行考评，注明扣分原因。

进一步完善我国证券市场的信息公开制度 篇7

摘 要 本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。

关键词 企业国有资产 监管 出资人 监管者

虽然近年来，国有企业却是麻烦不断，不光社会上对其市场垄断、低效率、高薪酬的指责不绝于耳，而且类似中石化天价酒事件、滄州农村信用社的巨额加班费、中石油团购住房等负面新闻频出。导致社会上出现了很多质疑“国进民退”的声音。在这样的情况，我们需要思考，我国的企业国有资产及其监管制度究竟存在什么问题？现行的企业国有监管制度为何不能发挥有效作用？应该如何对我国现行企业国有资产监管制度进行改革？

本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。

一、我国现行企业国有资产监管制度

我国现行企业国有监管制度由主体、客体、对象和内容四部分组成。主体主要由两部分组成，一部分是出资人主体，包括全体中华人民共和国公民，由国务院和地方政府授权的，代表本级政府行使国有资产履行出资人职责的国有资产监督管理机构代行出资人职责，另一部分是监管主体，包括各级人大、政府、审计机关、国资委等等。对象是国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。客体是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。内容则由《中华人民共和国企业国有资产法》等一系列法律法规构成。

我国以国资委为主体的现有企业国有资产管理体制主要是为了解决四个问题：一、落实国有资本的管理监督和经营责任，国家由管企业转向管资本，建立产权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制；二、国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从管理庞大的国有企业群转变为控股重要企业和运营国有资本。国有资本由覆盖各行业，各领域向国家必须控制的行业集中，减少国有资本涉足企业的数量；三、政府设出资人机构，与公共管理职能部门分开，受政府委托统一行使国家所有权，行使公共权力的部门不再承担出资人职能，形成政企分开的体制基础；四、实行国家所有权与企业经营管理权的分离。出资人机构受国家委托拥有股权，依《公司法》以股东方式行使出资人权利，履行出资人职责，企业拥有法人财产权，在公司治理框架下自主经营，自负盈亏，成为独立的市场主体，出资人不得越权干预。

从我国的《企业国有资产法》的条文中，不难看出以上目的在其中得到了很好的体现。这样的立法规定很好地解决我国原有企业国有资产监管制度改革所需要解决的两个问题中的一个，即由谁来具体行使企业国有资产出资人的职责？而关于另一个问题：在国家监管者与出资人之间怎样竖起一道屏障来实行监管者与出资人的隔离？并没有随着我国《企业国有资产法》的出台而得到解决。

这样的立法规定很好地解决我国原有企业国有资产监管制度改革所需要解决的两个问题中的一个，即由谁来具体行使企业国有资产出资人的职责？而关于另一个问题：在国家监管者与出资人之间怎样竖起一道屏障来实行监管者与出资人的隔离？并没有随着我国《企业国有资产法》的出台而得到解决。首先，虽然《企业国有资产法》明确了国资委作为企业国有资产出资人代表这样一种职能，将其原来的根据《企业国有资产暂行条例》中规定的企业国有资产监管者职能进行了剥离，使得国资委摆脱了既当运动员又当裁判员这样一种尴尬处境。但是在《企业国有资产法》第七章中将企业国有资产监管的职能赋予了各级人大、政府、政府审计机构和社会公众，但是由于缺乏相关细化的规定和相关的物质权利保障，其中人大和社会公共缺乏进行有效监管的能力。换句话说，在企业国有资产的运营当中，真正有能力进行监管的可能只有各级政府，而同时国资委又是政府的一个特设机构，两者之间是政府和政府组成部门的关系，也就是说我国的企业国有资产监管制度仍然没能摆脱其长期以来政企不分的弊病。

二、我国现有企业国有资产监管制度之不足

现有企业国有资产监管制度的不足之处主要表现在以下几个方面:

首先,国资委作为政府特设机构所行使出资人代表职能与政府行使公共管理职能相冲突，国资委越俎代庖行使了本该由国有独资企业董事会的职权，受到社会各界的批评。更为重要的是，在国资委作为国资监管者的情况下，同时又拥有对国有企业经营班子的任命权，这样的情况使得即便国资委越权进行了不当乃至不法干预，被干预企业是否有足够的权利保障机制对其进行拒绝，制约或申诉，也是十分值得怀疑的。

其次,企业国有资产监管者存在虚位。作为企业国有资产监管制度改革的两个重要成果，国资委的组建解决了出资人缺位的问题，而《企业国有资产法》的出台又以法律的形式将国资委作为出资人代表这样一种职能明确了下来。但是在解决了出资人缺位问题之后，另一个问题又更加迫切地需要解决，那就是企业国有资产监管者虚位的问题。事实上，由于我国政体构制和现实国情的特殊性，真正能经常性起到监管作用的监管机构可能只有政府审计机关。而最近的一系列事件，也表明审计机构在监管国企中确实起到了一定的作用，尤其是国家审计署对央企的审计，基本做到了公开透明。这样的体制设计可能导致的最后结果是：看上去是谁都可以管，实际上没人管。

最后,在企业国有资产的监管中，作为企业国有资产名义上的出资人，或者说出资人代表的集合体，人大的权力和在企业国有资产监管中的作用并没有得到正确有力的体现。

三、对改进我国企业国有资产监管制度的建议

针对以上三点不足，建议通过对国资委的职能进行重新定位，突出强化各级人大为主体的国有资产出资人的主体地位，在企业治理中引进一系列利益相关者，解决现有的国资委兼具出资人代表和行政监管机构的双重身份问题，明确企业国有资产的出资人代表和行政监管机构的权责利，完善我国企业国有资产监管制度。

（一）对国资委的职能重新定位

为了构建更合理的企业国有资产监管模式，可以考虑对国资委的职能进行重新定位，将其行使的出资人代表的资本运营的权力剥离出来，交给经人大立法成立的专业机构来管理。国资委只作为企业国有资产的监管机构和行政管理机构来监管专业国资管理机构的运营。这样做的好处是在政府和企业之间构建了一个“缓冲带”，使得国资委在被剥离了出资人代表职能之后，就可以更公正和客观地专司国有资产的监督和行政管理职能，一来解决了我国现有监管体制下，企业国有资产监管者虚位的问题，二来政府也因此得以从直接面对市场的窘境中解脱出来。

为了构建更合理的企业国有资产监管模式，可以考虑对国资委的职能进行重新定位，将其行使的出资人代表的资本运营的权力剥离出来，交给经人大立法成立的专业机构来管理。国资委只作为企业国有资产的监管机构和行政管理机构来监管专业国资管理机构的运营。这样做的好处是在政府和企业之间构建了一个“缓冲带”，使得国资委在被剥离了出资人代表职能之后，就可以更公正和客观地专司国有资产的监督和行政管理职能，一来解决了我国现有监管体制下，企业国有资产监管者虚位的问题，二来政府也因此得以从直接面对市场的窘境中解脱出来。

（二）加强国家权力机关对于企业国有资产的监管力度，分担政府在这方面的部分职能

既然我国的企业国有资产一直都被定性为是全民所有企业，其持有者就理所当然地为全体国民，但由于全民管理企业国有资产的不可实现性，那么由全民的代表即全国人大来代行出资人职责也就是现行体制下顺理成章的选择。或者继续对我国现有的模式进行改良，即通过人大立法设立的相关国有控股公司和国有资产管理公司，但在具体运作上应该改变现在由国资委直接行使出资人代表职能主管企业国有资产运营的模式，而将企业国有资产以委托经营或者信托的方式交给国有资产管理公司和國有控股公司行使，这些国有资产管理公司和国有控股公司可以直接对本级政府或者本级人大负责，由本级国资委进行监管。以上无论哪种模式都是为了使得现在同时兼具出资人代表和监管机构的国资委这样一个政府特设机构能抽身市场之外，

（三）进一步理顺人大、政府和企业在企业国有资产监管中的位置，实现企业国有资产单独预算

应将企业国有资产从执法机构层面的政府体制中剥离出来，非企业国有资产则仍归政府负责，而经营性的企业国有资产的成立、撤销都应归于人大负责，从而政府得以专为社会提供公共产品，行使社会管理职能；同时，国资委作为政府下设机构也可由人大立法，使其名正言顺地成为与证监会类似的专门监管机构。这样做可以有以下几个好处：一则,政府职能实现了归位；二则，根据社会契约论的观点，公民以出让自己一部分权力为代价组建政府，是为了能够从中享受到正常的次序和对其安全的保证，而不是为了组建政府来和自己争夺利益；三则，由于企业国有资产从政府体制剥离，政府经营性国有资产的预算也就可以从政府预算中独立出来，做到人大预算中的资产项目和经常项目两个账户的分开预算，有利于人大的预算监督。

因此，应将企业国有资产从执法机构层面的政府体制中剥离出来，非企业国有资产则仍归政府负责，而经营性的企业国有资产的成立、撤销都应归于人大负责，从而政府得以专为社会提供公共产品，行使社会管理职能；同时，国资委作为政府下设机构也可由人大立法，使其名正言顺地成为与证监会类似的专门监管机构。这样做可以有以下几个好处：一则,政府职能实现了归位。政府作为社会的管理者,其本来的使命就是应该以社会管理职能为主，剥离了其经营企业国有资产的职权，可以使得政府将其全部资源用于为社会提供公共产品上；二则，根据社会契约论的观点，公民以出让自己一部分权力为代价组建政府，是为了能够从中享受到正常的次序和对其安全的保证，而不是为了组建政府来和自己争夺利益。因此，如果政府出于某种政策的目的必须设立企业，那么首先就应该征得公民的同意，因为就公民个体而言，极可能成为政府这种设立行为的受害方，同时，这是现代民主的应有之义；三则，由于企业国有资产从政府体制剥离，政府经营性国有资产的预算也就可以从政府预算中独立出来，做到人大预算中的资产项目和经常项目两个账户的分开预算，有利于人大的预算监督。在人大进行预算表决时，也可以以此为标准分开进行相关的预算审计，核实和表决。这样的好处是可以让政府的收支更加透明，而处于国家公权力下或者国有资产名下的经营性和管理性收支状况的分野，使得在人大进行相关预算时也可以做到一目了然。

（四）明确各监管主体的监管责任范围，完善对于监管者的责任追究制度

首先，应该进一步强化全国人大和地方人大在各级企业国有资产监管中的作用，可以通过设立各种主权基金，由主权基金就企业国有资产向各级人大负责的方式，使得人大作为全民代表的机构得以直接对企业国有资产进行监督管理；其次，在将国资委的职能重新定位之后，剥离其现在的出资人职能，专司企业国有资产监管者的职能，再进一步强化国资委作为监管者的责任，尽快进行相关立法，该将企业国有资产监管的责任具体落实到人，避免有权无责现象的出现；最后，强化检察机关，政府的监察部门和审计机构对于企业国有资产的监管力度。

首先，应该进一步强化全国人大和地方人大在各级企业国有资产监管中的作用，可以通过设立各种主权基金，由主权基金就企业国有资产向各级人大负责的方式，使得人大作为全民代表的机构得以直接对企业国有资产进行监督管理。同时，人大还应该加强对于企业国有资产的设立，合并，分离，撤销和退出各个环节的监管，必要时候应该以人大表决的方式对相关事项做出决定，还可通过设立常设或临时机构对国有资产进行调查，行使监管的职能；其次，在将国资委的职能重新定位之后，剥离其现在的出资人职能，专司企业国有资产监管者的职能，再进一步强化国资委作为监管者的责任，尽快进行相关立法，对国资委在企业国有资产监管过程中的越权行为和失职行为造成的损失如何赔偿和相关责任人的监管失察的责任如何追究做出具体而又有可操作性的规定，应该将企业国有资产监管的责任具体落实到人，避免有权无责现象的出现；最后，强化检察机关，政府的监察部门和审计机构对于企业国有资产的监管力度，检察机关负责对于涉及企业国有资产犯罪的追究和查处，政府监察部门则负责对于企业国有资产中的公职人员的监察工作，政府审计机构应该对于企业国有资产的运营情况和财务状况进行及时审计，做到防微杜渐。

（五）健全企业国有资产内部的公司治理结构，强化董事会和监事会权力，加强中小股东和职工代表在企业国有资产监管中的作用

在国有企业内部完善公司治理结构，强化董事会和监事会的权力，通过在董事会，监事会和经理人这些常设机构之间实行分权，对公司管理层形成有力制衡不失为一种很好的解决途径。另外，我国的相关立法中还应该以保护各方权益，防止内部人控制为目的，增加相关条款，对国有企业的公司治理结构，保护中小股东和企业职工合法权益进行明文规定。

四、结论

伴随着社会经济的发展，我国的企业国有资产监管制度一直在不断改进和完善。就目前来看，我国企业国有资产监管制度中仍存在着以下几点不足：

⒈现在的企业国有资产监督管理机构的职能和身份的定位存在问题，首先，其名义上叫企业国有资产的监督管理机构，实际上却行使着出资人代表的职能，有点名不符实。其次，作为政府一个特设机构，其行使的却是出资人代表的职能，仍有政企不分的嫌疑；

⒉企业国有资产的监管者现在是处于一种虚位的状态，表面上谁都可以管，实际上却无具体的单位对其专门负责，一旦企业国有资产出了问题，责任不方便追究；

⒊人大作为全民代表，国家的权力机构，企业国有资产实际上的出资人代表集合体，其在企业国有资产监管中的作用没有得到应有体现和完全发挥。

针对以上三点不足，建议通过对国资委的职能进行重新定位，突出强化各级人大为主体的国有资产出资人的主体地位，在企业治理中引入一系列利益相关者，解决现有的国资委兼具出资人代表和行政监管机构的双重身份问题，明确企业国有资产的出资人代表和行政监管机构的权责利，完善我国企业国有资产监管制度。

⒈通过对我国现有企业国有资产监管制度中企业国有资产监督管理机构的职能和身份的重新定位，以使得我国的企业国有资产监督管理机构做到真正的名符其实，同时也使得企业国有资产的出资人代表和监管者都得到明确，方便各方行使其职责，同时也可以将责任落实到具体的机构和人；

⒉通过在企业国有资产的经营治理和监督管理中加强人大作为国家权力机构的作用，加强国家权力机关对于企业国有资产的监管力度，分担政府在这方面的部分职能，更方便人民代表对企业国有资产的监管，使得企业国有资产的经营治理更加透明和贴近人民，而不是政府的需要；

3.通过进一步明确人大、政府和企业在企业国有资产监管中的位置，实现企业国有资产单独预算，减少政府与民争利的嫌疑，让政府的收支变得更加透明，而处于国家公权力下或者国有资产名下的经营性和管理性收支状况的分野，使得在人大进行相关预算时也可以做到一目了然。

⒋通过完善对企业国有资产监管者的监管责任，完善相关立法，增加法律法规的可操作性，细化相关监管部门的责任，使监管机构增强其监管意识，加强对企业国有资产监管在企业国有资产的保值增值中的作用；

5.通过健全企业国有资产内部的公司治理结构，强化董事会和监事会权力，加强中小股东和职工代表在企业国有资产监管中的作用，可以使得企业国有资产内部的权力之间、权力和权利之间得到合理的制衡，并照顾到企业国有资产相关各方的利益，保护好各方的合法权益。

参考文献：

[1]国务院国资委主编.探索与研究:国有资产监管和国有企业改革研究报告.2009.中国经济出版社.2010.6.1.

[2]左学金,程杭生主编.中国国有企业改革治理:国际比较的视角.社会科学文献出版社.2005.10.1.

[3]郑海航,戚聿东,吴冬梅等著.国有资产管理体制与国有控股公司研究.经济管理出版社.2010.1.1.

[4]顾功耘主编.国有经济与经济法理论创新.北京大学出版社.2005.6.1.

进一步完善医疗保障制度 篇8

戴凤举

2006年第7期 ——社会发展

自20世纪80年代以来，我国社会医疗保障制度经历了一段改革发展的历程。计划经济时代的城镇公费医疗、劳保医疗与农村合作医疗制度，曾经使绝大多数城乡居民得到了不同程度的基本医疗保障。随着我国经济体制改革的不断深化和社会利益主体多元化，原有的医疗保障制度已难以适应新形势的要求。在“十一五”期间，我国医疗保障制度至少应在以下两个方面得到进一步改革和完善。

扩大基本医疗保险的覆盖面

我国目前的城镇职工基本医疗保险制度和农村合作医疗制度均存在覆盖面低的问题。从城镇来看，虽然截至2005年底，全国医疗保险参保人数达到13709万人，在上一年参保人数12404万人的基础上增加了1300多万人，但是由于覆盖率偏低，造成大批城镇劳动力人口游离于基本医疗保险之外，原因主要有三个：一是我国现行的基本医疗保险以单位投保为组织形式，大批非公有制企业劳动者，如私营企业和个体经济组织的雇员，以及农村进城务工人员，虽然已经成为从业人群的一支主力，但是却不能享受基本医疗保障。二是医疗保险保费收缴难。一些大中型国有企业都面临企业负担过重和经济效益不好等困难，尽管缴费比例较低，但企业拖欠医疗保险费的情况仍然很严重，造成此类企业在职职工和下岗、离退休人员基本医疗保障严重不足。三是一些经济效益好的新兴国有股份制企业、外资企业因雇员年龄构成偏低，负担轻，对医疗需求较少，对于基本医疗保险的参保积极性不高，有

意拖延参保，从而造成公平性在基本医疗保险的运作中无法充分体现，形成了一定的恶性循环。

从农村来看，我国实施的医疗保障主要是政府财政扶持、采取互助互济形式的合作医疗制度。据卫生部统计，截至2005年底，全国已有678个县(市、区)开展了合作医疗的试点工作，覆盖人口2.36亿人，共有1.79亿农民参加了合作医疗，参合率为75.7%。虽然新型合作医疗试点工作近几年来取得了一定成绩，但实际参合农民目前占农村总人口的覆盖率仍然很低，广大农村缺医少药、因病致贫、因病返贫的现象还时有发生。

为了扩大基本医疗保险的覆盖面，可采取以下措施：

首先，在广大城市地区深化城镇职工基本医疗保险制度改革。具体做法是：其一，将目前单纯覆盖参保职工本人的医疗保险扩展到职工所抚养的直系亲属(主要是未成年子女)，中央和地方政府对此在财政上应以补贴支持。其二，根据中央“认真解决进城务工人员社会保障问题”的有关指示精神，进一步强化外来人员用工制度的监督管理，将医疗和工伤保险的参保作为各行业雇佣农村进城就业人员的必要条件。其三，抓好混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织从业人员参保，继续加大灵活就业人员参保力度，劳动与社会保障部门应建立专职人员和机构，为上述人员参保提供便利条件。

其次，对于广大农村地区，各级政府也应当按照中央有关指示精神，大力“加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度”。事实上，2005年8月10日国务院常务会议已经明确，要进一步加大中央和地方财政支持力度，2006年将试点的县(市、区)由目前占全国的21%扩大到40%左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。在具体实施过程中，有两个问题需要加以考

虑：其一，尽管国家承诺对贫困地区参加新型农村合作医疗的农民给予人均20元的财政补贴，但对于特别贫困的人群，很难拿出应付的每人10元的筹资款，贫困地区地县两级政府的保障资金也难到位。因此，建议政府在增加财政的社会保障投入的同时，采取多渠道筹措社会保障基金的方式，包括社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，甚至可以通过发行彩票的方式筹集资金，对于资金提供方则可以进行一定税收减免和其他政策优惠。其二，新农村合作医疗基金如何高效使用，最大程度为广大参合农民提供基础医疗服务，同时有效防止基金的流失和非法挪用。对于此问题，建议参考发达国家的做法，大力引进商业保险对医疗风险的评估和管理技术，以及委托商业保险公司对基金进行“第三方管理”，以确保基金的合理使用。同时，在部分条件允许的地区(主要是参合率较高的地区)，建立农村养老和医疗互助基金管理机构，该机构应不同于传统的政府管理部门，而是一种国外流行的互助合作保险社(公司)模式，对基金的使用、医疗机构和计划的选择、基金保值增值等问题实施有效监控。

进一步完善基本医疗保险的责任范围和给付标准

我国目前社会基本医疗保险制度存在的问题中，有两个问题值得特别重视：一个问题是，按照目前的融资方式，个人负担部分过高。我国目前是职工和所在单位按工资总额的8%共同缴纳基本医疗保险费；医疗保险起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右(一般为800～ 1000元)，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右(一般为4万元)。另一个问题是，统筹基金和个人账户使用范围与支付比例的划分不够明晰，分账管理不够严格，导致个人账户闲置不用或者部分账户积累过多与医疗统筹资金收不抵支的现象并存。我们认为，社会基本医疗保险的核心作用，应是抗衡疾病或意外伤害对个人和家庭造成的严重财务影响，从而充分起到社会的稳定器功能。因此，在目前融资条件有限的情况下，社会基本医疗保险的覆盖范围应以大病、重病、急症等为主。建议取消社保基金中的个人账户，将全部社会医疗保险基金用作统筹部分，用于支付职工的住院费用、门诊大病医疗费用(包括肾病、糖尿病、心脑血管疾病、化疗和放射等治疗和药品)以及急诊医疗费用。对于上述医疗费用，降低个人负担比例，提高最高给付上限。其他门诊类诊疗和药品费用，通过商业性补充医疗保险提供保障。

为有效发挥商业保险公司的技术和管理优势，参照国际通行做法，建议基本医疗保险改变政府管理者与经营者的双重身份制度，国家可采取第三方购买和第三方管理的方式，由商业保险公司经营基本医疗保险基金。■

进一步完善城乡医疗救助制度) 篇9

时间：2009-06-23 08:46:31来源：大众日报

为了贯彻落实医改意见和实施方案，努力满足困难群众基本医疗需求，民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部日前出台了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（以下简称《意见》）。

民政部有关负责人表示，《 意见》的出台是我国医疗救助发展的重要里程碑，标志着我国医疗救助从制度创建迈入规范发展的轨道。

进一步扩大范围

《意见》进一步扩大了医疗救助对象的范围，指出在切实将城乡低保家庭成员和五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将其他经济困难家庭人员纳入医疗救助范围。

《 意见》 指出，其他经济困难家庭人员主要包括低收入家庭重病患者以及当地政府规定的其他特殊困难人员。具体救助对象界定标准，由地方民政部门会同财政等有关部门，根据本地经济条件和医疗救助基金筹集情况、困难群众的支付能力以及基本医疗需求等因素制定，并报同级人民政府批准。

民政部社会救助司有关负责人表示，对于地方政府规定的特殊困难群众主要考虑地区经济条件的差异，有条件的可以适当扩大救助群体。比如一些地方将救助人群扩大到低收入老年人、重度残疾人等。

《 意见》 强调，各地要根据当年医疗救助基金总量，科学制定医疗救助补助方案。逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线，进一步提高救助对象经相关基本医疗保障制度补偿后需自付的基本医疗费用的救助比例。

鼓励和推行即时结算

《意见》提出：各级民政部门要会同卫生等部门，鼓励和推行定点医疗机构即时结算医疗救助费用的办法，民政部门可结合实际提供必要的预付资金。民政部有关负责人认为，这将是医疗救助资金结算方式的一项重大改革。

据了解，目前，不少地方对救助对象医疗费用的补助采取事后支付的办法，救助对象患病后所发生的医疗费用需要个人垫付，然后凭相关证件或材料到民政部门申请享受医疗救助，部分救助对象因不了解具体的办理程序和手续或无力支付个人垫付费用而放弃治疗，很大程度影响了救助效果。

为了简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用，《意见》明确，医疗救助对象凭相关证件或证明材料，到开展即时结算的定点医疗机构就医所发生的医疗费用，应由医疗救助支付的，由定点医疗机构即时结算，救助对象只需支付自负的部分。

对于申请医疗救助的其他经济困难人员，或到尚未开展即时结算的定点医疗机构就医的医疗救助对象，《意见》明

确指出，当地民政部门要及时受理，并按规定办理审批手续，使困难群众能够及时享受到医疗服务。

为方便困难群众看病，《意见》 还指出，要加强医疗救助和城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗在经办管理方面的衔接，改进各项制度的结算办法，探索实行“ 一站式” 管理服务，逐步实现不同医疗保障制度间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享，提高管理服务效率，方便困难群众。

结余过多将被减拨或停拨

“基金结余较多的地区，应积极采取措施，逐步降低基金结余率，到2011年，各地累计结余的资金一般应不超过当年筹集基金总额的15%，且要按规定及时结转下年使用，不得挪作他用。”

这是《意见》对医疗救助基金结余率的最新规定。《意见》明确，对于结余资金过多的，上级财政、民政部门应根据情况减拨或停拨补助资金。

据了解，由于医疗救助资金有限，而困难群众的需求又较大，各地担心到年底基金入不敷出，因而设计的医疗救助方案普遍比较保守，对申请救助的人员和补助金额审查过严，因此，造成部分地方资金出现较多的结余。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长梁鸿教授指出，医疗救助资金的使用理论上应该是量入为出，略有结余，但不能以安全为借口，导致大量资金沉淀。控制医疗救助基金结余率，可以避免地方每年留有大量的资金，发挥资金的社会效益，切实缓解困难群众看病难。

强调“兼顾门诊救助”

《意见》规定，要根据救助对象的不同医疗需求，开展医疗救助服务。要坚持以住院救助为主，同时兼顾门诊救助。

《意见》明确，住院救助主要用于帮助解决因病住院救助对象个人负担的医疗费用，门诊救助主要帮助解决符合条件的救助对象患有常见病、慢性病、需要长期药物维持治疗以及急诊、急救的个人负担的医疗费用。

民政部社会救助司医疗救助处处长陈埙吹说，近年来，以心血管疾病、高血压、糖尿病等为代表的慢性病，已成为严重威胁人们健康的杀手。《意见》对兼顾门诊救助的规定，既可以防止小病酿成重病，提高困难群众健康水平，也可以避免救助对象过度利用住院医疗服务。

提出实行不同方式的救助也是《意见》的亮点之一。《意见》规定，对城乡低保家庭成员、五保户和其他经济困难家庭人员，要按照有关规定，资助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，并对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。

《意见》还要求，各地要根据当年医疗救助基金总量，科学制定医疗救助补助方案，逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线，进一步提高救助对象经相关基本医疗保障制度补偿后需自付的基本医疗费用的救助比例。（综合新华社北京6月22日电）

我省实现医疗救助全覆盖

调查表明，在我省贫困人口中，因病致贫的占1/3多，城乡低保户、特殊贫困户无力支付医疗费，困难企业无力报销职工的医药费，使不少贫困人口谈病色变。为此，2004年以来，我省首先从强化制度建设入手，着手建立完善城乡医疗救助制度，出台了《关于城市医疗救助制度试点工作的意见》。到2007年上半年，全省实现了城乡医疗救助制度的全覆盖。

城乡医疗救助制度的范围包括：城乡低保对象中未参加城镇医保和新农合的人员；虽已参加城镇医保或新农合但个人负担仍较重的人员，以及其他特殊困难群众。

据介绍，我省的城乡医疗救助方式分为限额补助和优惠政策减免两种。救助对象的医疗费用，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会补助部分等以后，患者个人负担超过一定金额的，给予一定比例或者一定数量的补助，对特别困难的人员适当提高救助标准。城市医疗救助对象在定点医院就医时，门诊挂号费、医疗费、医疗设备检查费、住院期间的床位费等，给予按比例减免。除此之外，我省各级民政部门还拨出专门资金，资助困难群众参加新农合或城镇医疗保险。仅2008年，我省就有116万城乡低保对象因此受益。

稳定充足的资金来源是城乡医疗救助正常和有效运转的保障。我省各级充分发挥财政投入主渠道作用，建立省、市、县三级财政筹资机制，对财政困难地区予以扶持。同时，全省各级慈善组织也相继开展了“康复助医”等慈善医疗救助活动，帮助数以万计的城乡困难群众摆脱了疾病的折磨。

进一步完善我国证券市场的信息公开制度 篇10

关键词:政府 信息公开 制度困境 制度创新

政府信息公开是现代民主制度的有机组成部分,是民主政治发展的必然要求。党的十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力,让权力在阳光下运行,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这些要求,为我们深入思考在新形势下如何提高行政透明度,加快建设阳光政府的步伐,提供了重要的思想指导。

一、政府信息公开的含义界定

目前,政府信息公开的基本含义,国内学者提出了三种看法:①以我国的具体国情为基础,认为党、政府、各社会团体以及各企事业单位的活动都应隶属于政府信息公开的范畴。在我国,由于政党、社团基层社会组织、公共事业和公共服务部门等都具有公共事物管理的职能,因此,将执政党党务、政府行政事务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力都纳入政府信息公开中是必要的。因为按照民主与法治的原则,所有的公共权力都应当受到社会和群众的监督,所有涉及公共事务、公共服务的事项都应依法公开。②以西方发达国家对政府信息公开的界定为参照,认为政府信息公开就是行政公开。③以政治权力运作为主线,认为政府信息公开就是权力运作的公开化。由于我国的行政管理权力比较分散,政党、社团等公共组织都具有广泛行政化的倾向和特点,因此,我国的政府信息公开应以权力的运作为主线,强调公共事务的公开,强调对公共权力的监督。

二、政府信息公开的价值分析

实行政府信息公开,可以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,让人民群众直接行使民主权利,有效推进依法治国和社会主义民主政治建设,增强行政权力运行过程中的透明度和加强对其运行的监督,密切党和政府同人民群众的联系,提高各级政权机关依法行政水平,促进廉政勤政,落实民主决策、民主管理、民主监督,促进改革、发展和稳定,达到公平、透明、便民、高效之目的,充分发挥政府对人民群众的服务作用。

三、政府信息公开面临的困境

从宏观上看,我国还处于社会主义初级阶段,由于我们依法治国的方略才刚刚启动,法制建设还相对落后;也由于专制政治思想的长期影响,人们对于民主的观念和认识还没有得到根本的转变,所以就目前来看,以推动民主政治进程为最终目标的政府信息公开还存在着法制化缺失的问题,这是我们推行政府信息公开所面临的一个重要问题。从微观上看,我国的政府信息公开宗旨不明确、内容模糊;没有与政府各部门合理配置职能和明确每个职位职权相结合;缺乏有效的责任追究制度作保障。另外,我国政府信息公开存在保密范围过宽、泄密渠道过多、制度建设滞后、保密技术发展滞后等诸多问题。

1.思想观念障碍。由于受封建思想“民可使由之,不可使知之”的影响,有些行政人员还是喜欢“暗箱操作”,或是将不需要保密的信息以文件形式下发而不让公众看到,这给行政权力的运行蒙上了神秘的面纱。

2.政府信息公开的内容有限,深度广度不够。当前政府信息公开的情况可以概括为“四多四少”,即形式上公开多,实质上公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多,具体内容公开少;公众被动接受的多,主动参与的少。政府公开的信息多是“报喜不报忧”,仅公开正面的信息,而对于政府行政工作中的失误和不足等负面的信息却很少。表面上看是为了社会安定、人心稳定,但实质上却为谣言的滋生与传播提供了机会,有可能使公众对政府产生不信任感。

3.政府信息公开的渠道狭窄。目前政府信息公开的渠道狭窄,主要是通过政府公报、红头文件、党报、党刊、电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语等形式。公开方式比较单一,范围侧重于政府机关内部范围的公开,公众仍无从了解。自从1999年的政府上网工程开展之后,各地政府机关建立了政府网站以公开政府信息。这在一定程度上丰富了政府信息公开的渠道,但是,有很多信息还是以传统的方式公开,并不放在网站上。而且有些网站由于疏于维护和管理而导致公开的信息得不到更新。这不利于公众对政府公开信息的查询,也不利于政府信息的异地传播。另外,由于部分行政机关非法干预新闻媒体对政府信息的传播和公众的评论,影响了政府信息的公开。

4.政府公开的信息真实度不高。由于政府干部考核制度还不健全,有些干部为了提升而报喜不报忧,甚至杜撰信息,造成虚假信息泛滥。另外,由于有些媒体的虚假炒作而使政府信息失真。我国现阶段的媒体大部分不是独立的组织,公开发布的信息往往要经过政府部门的审查并将不适宜公开的信息过滤掉。这些媒体在一定程度上成为政府的“喉舌”,有些信息无法真实地告诉公众。

5.政府信息公开缺乏法律和制度保障。在我国宪法和法律中并没有对知情权进行直接规定,所以,政府信息公开制度的法理基础——知情权并没有得到宪法和法律的直接支持。国家没有统一的政府信息公开法。由于没有法律依据,不利于公民参政议政、行使自己的权利,也不利于防止行政腐败。

6.政府信息公开缺乏监督、责任追究和救济机制。由于法律和制度的缺失,政府部门公开的信息内容是否真实、准确、全面,公开的措施是否到位等方面都无法受到监督和约束。

7.政府信息公开的形式化倾向。有些地方政府部门开展政府信息公开只是为了应付上级,只公开一些规章制度和政绩报告,而没有充分公开政府行政程序、行政结果、依据等核心内容。

四、政府信息公开制度推行的路径选择

政府信息公开的推进对策与政府信息公开的困境密切相关。因此,政府信息公开制度推行的路径有:①公开意识的提高。即一方面,公务人员要树立公权理念,坚持公开的原则;另一方面,国家要强化公开意识教育,培养民众的民主观念。②公开基础的巩固。针对物质基础薄弱的现实,要通过大力发展市场经济和先进的科学技术来增强政府信息公开的基础。③政府信息公开的规范化建设。针对当前政府信息公开工作存在的一些突出问题,各地政府应该以发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会为目标,以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,推动政府信息公开工作向纵深发展,切实加强对行政权力的监督,提高政府的行政效能和公信度,更好地为改革发展稳定大局服务。

参考文献:

1.周汉华.我国政务公开的实践和探索[M].中国法制出版社,2003.

2.卢琳.走出我国政府信息公开的困境[J].行政论坛,2003,(7).

3.洪伟.论公民的知情权与政府信息公开[J].浙江师范大学学报(社会科学版),2003,(5).

4.刘恒等.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社,2004.