纪检监督管理办法(精选8篇)
XX村纪检监督小组要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中纪委十七届三次、四次全会精神,按照《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的规定,充分发挥监督职能。
一、机构设置
XX村纪检监督小组及成员按照“党员大会民主推荐、镇纪委组织考察、镇党委研究任命”的程序产生,纪检监督小组由3人组成,设组长一人,监督员两人。
二、任职条件
XX村纪检监督员应从具有初中以上文化程度、政治觉悟高、参政议政意识强、熟悉社情民意、掌握农村政策、公道正派、德高望重、敢于监督的党员同志或离退休老干部中选配。组长应为村党总支委员,村“两委"主要领导不得兼任,其他监督员由不是村“两委”成员的本村党员担任。
三、工作职责
纪检监督小组对村“两委”班子、各党总支、各村民小组和全村党员干部在贯彻执行党的路线、方针、政策、遵守和维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、执行“四议两公开”民主决策制度、开展“三务公开”工作、集体“三资”监督、各种强农惠农政策兑现、干部选拔任用、群众来信来访和党风党纪教育等方面履行监督职能。
四、工作关系
1.XX村纪检监督小组对XX村党员大会负责,在XX村党总支委员会的领导和XX镇纪委的指导下开展工作,可直接向XX镇纪委书记报告工作。
2.纪检监督小组长参加村级“两委”召开的各种会议,参与各种决策。
3.各村民小组召开的涉及重大事务和与群众切身利益相关的会议必须提前告知会议内容并邀请纪检监督小组长参加会议。
4.XX村党总支书记对本村的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任,纪检监督小组予以协助、配合,工作中的有关情况及时向村党总支书记汇报,重大事项及时向XX镇纪委报告。
5.纪检监督小组要加强与“两委”的工作联系,建立健全工作沟通、信息交流、情况通报、相互协作等工作机制。
五、工作要求
纪检监督小组纪检监督员要充分发挥桥梁和纽带作用,做到“五个及时”、发挥“十大员”的作用。“五个及时”即:把上级的各项惠民政策及时落实到群众中,把先进的科技措施及时宣传到群众中,把简单的民事纠纷及时化解在基层,把群众的愿望和呼声及时反映到上级组织。同时,纪检监督小组成员要当好新农村建设“十大员”:
1.讲民主,当好“三务公开”的监督员; 2.讲政治,当好党的方针政策的宣传员; 3.讲团结,当好急热难点问题的信息员; 4.讲稳定,当好社会矛盾纠纷的调解员; 5.讲和谐,当好密切联系群众的联络员; 6.讲发展,当好“创业促廉”的科技员; 7.讲学习,当好党政法律法规的讲解员; 8.讲纪律,当好集体“三资”的监督员; 9.讲文明,当好农村新风火炬的传递员; 10.讲奉献,当好为民排忧解难的服务员;
六、工作管理
1.纪检监督小组全体人员要认真学习和贯彻执行镇党委、政府的决议、决定,结合实际制定工作和专项工作计划。,2.纪检监督小组履行职责、完成工作任务的情况,要按时向镇纪委汇报,重要事项随时报告。
3.纪检监督小组要认真履行职责,对本村发生严重违纪违法问题要及时上班,不得隐瞒;发现不正之风后要及时纠正,如因工作不力造成严重后果的,按有关规定严肃追究责任。
构建反腐倡廉“大宣教”工作格局, 是党中央进一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署, 是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容, 是廉政文化建设的重要形式。2004年12月, 按照中共中央的要求和部署, 全国宣传部长会议第一次把加强反腐倡廉的宣传作为一项重要任务, 向全国宣传思想战线作出了部署。这标志着构建反腐倡廉“大宣教”工作格局迈出了实质性的一步。
纪检工作有着广阔的社会视角, 关注的重点遍及各级政府的重大施政课题、当前社会上最突出的“热点”问题、各职能部门工作中的薄弱环节、事关人民群众切身利益的关键问题等等方面。这些都为开展纪检监督、实施民主监督提供了第一手资料, 也为新闻舆论监督提供着取之不尽的信息来源和丰富素材。各级纪检监察机关只有充分运用和不断放大新闻舆论的监督作用, 采取综合手段, 通过报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种手段, 才能形成宣传教育的整体合力, 达到综合效果。
此外, 和谐社会离不开和谐的舆论氛围, 舆论和谐的程度反映和影响着社会和谐的程度, 和谐社会的构建呼唤着和谐的舆论监督。在当前, 国际形势复杂多变, 国内改革发展稳定任务艰巨繁重, 特别是近一个时期以来国际金融危机加剧蔓延给我国经济发展带来的方方面面的影响, 出现了一些值得高度关注的新情况新问题。这就对履行好纪检监督职能提出了许多新的课题和挑战, 不断探索创新和充分发挥“大宣教”的作用, 运用增强舆论引导的针对性和实效性, 坚持用时代要求审视纪检监督和新闻宣传工作, 严格纪检监督职能, 按照新闻传播规律办事, 努力使纪检监督与新闻舆论监督体现时代性、把握规律性、富于创造性, 形成舆论监督和纪检监督工作的双赢, 达到双方权威性、公信力、影响力的共同提高。
由中宣部、中纪委主办的全国性新闻常设项目“党风廉政建设好新闻奖”的评选活动, 截止2011年已成功举办六届, 先后有七百多部作品获得表彰。该奖项的设立, 营造了反腐倡廉新闻宣传的强大声势, 涌现出了一大批宣传反腐倡廉工作的优秀新闻作品, 逐步开创了反腐倡廉工作的新局面, 为其深入开展创造了良好的舆论氛围。围绕反腐倡廉, 推动党风廉政建设, 注重政治性、思想性和艺术性的廉政公益广告活动举办多年, 成效显著, 是纪检与媒体成功合作的又一个亮点, 2006年, 阳泉广电总台广告管理中心与中央电视台广而告之国际广告公司签约, 加入中国公益广告联播网。近年来, 涉及反腐倡廉的公益广告在黄金时间的播出力度一年大于一年, 仅2012年播出时间总量就达1000分钟, 创作出一大批优秀的以警示、弘扬和正面宣传为主的影视、漫画、平面、广播廉政公益广告作品, 充分发挥了新闻舆论在党风廉政教育中的积极作用, 促进了广大党员干部增强纪律观念和法制意识、筑牢了拒腐防变的思想道德防线, 促进了全社会树立“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚, 营造了全社会关心和支持党风廉政建设和反腐败斗争的良好舆论氛围。阳泉作为地级市, 在市委、市政府和市委宣传部的正确领导下, 逐步形成了广播、电视、报纸、网络齐头并进的媒体强势, 在大事要事紧急事的宣传报道和舆论导向方面反映迅速、报道及时、宣传主动, 营造了团结、稳定、鼓劲的良好氛围, 从而在建设社会主义市场经济的大潮中, 在树立执政为民、立党为公的良好风气等方面发挥了重大作用。多年来, 阳泉市纪委、市纠风办、市行评办坚持与阳泉广播电视总台办好《政风行风热线》节目, 与阳泉日报社共同开办《正风镜》专栏和《惩防体系实施纲要知识问答》栏目, 与平定县、盂县、郊区、城区、矿区以及阳煤集团、阳泉一监等新闻单位协作打造了一批富有特色的栏目和专题节目。尤其是《政风行风热线》节目, 阳泉起步早, 效果好, 从2002年7月开办至今共播出1292期, 先后有近百个政府部门和行业单位490多位责任人走进直播间, 接听听众热线咨询、投诉10941多个, 现场解决和处理问题9846次, 问题答复办结率达93%以上。2012年9月, 我台新开办了电视专题栏目《政风行风追踪》, 栏目以“端正政风行风、优化发展环境”为主题, 以“倾听群众呼声、解答百姓难题、接受群众监督、展示部门形象、加强作风建设、优化发展环境”为宗旨, 以干部作风建设、机关效能建设、维护群众切身利益、创优发展环境为内容, 以政风行风监督员明查暗访发现问题、日常信访举报、“政风行风热线”节目接听涉及群众切身利益的热点难点问题和其他媒体渠道反映的问题为来源, 通过对问题的跟踪走访、深入调查、研究解决、深度报道, 认真解决人民群众反映强烈的突出问题。
综上所述, 纪检监督与新闻舆论监督的合力和联手, 顺应时代发展的要求, 具备形式、内容和效果上的契合。面对挑战和机遇, 纪检工作应紧紧围绕反腐倡廉宣传教育工作, 围绕大局, 服务大局, 以党和国家的各项政治、经济等任务为中心, 以战略的眼光, 从更高起点、更高层次、更大范围和更宽视野想问题、办事情, 积极主动联手广播、电视、报纸和互联网等大众媒体, 开创开放性、多元化、广覆盖和内外并举的监督格局, 不断探索广泛深入的合作内容, 活泼有效的合作形式, 健全灵活的合作机制, 竭力消除监督视野里的“盲区”和“死角”, 形成强势联动的合力监督体系, 使监督对象更加清晰和阳光, 问题解决更加顺利和公正, 社会环境更加和谐和稳定。新闻媒体应充分发挥自身优势, 充分依托纪检监督, 从不敢监督、不会监督的传统工作格局和思维定势下走出来, 站在历史发展的高度, 以科学发展观统领宣传工作, 充分发挥宣传思想文化工作统一思想、引导舆论、鼓舞干劲、凝心聚力的重要作用, 在确保新闻舆论监督真实性、法制性、政治性的前提下, 着力提高舆论引导能力, 营造积极健康向上的舆论环境, 与纪检监督实现资源共享、互补共赢, 以新闻舆论监督推动纪检监督的执行力, 以纪检监督促进新闻舆论监督的影响力, 降低消极和负面影响, 化解社会矛盾和不满情绪, 不断提升纪检工作和新闻媒体的社会公信力和影响力, 为建立健全反腐倡廉大宣传格局, 加快和谐社会的建设步伐, 提供强大的思想保证和舆论支持。
摘要:反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务, 也是维护社会公平正义、建设和促进社会和谐的紧迫任务。把党内监督、专门机关监督、群众监督与新闻舆论监督紧密结合起来, 形成监督合力, 提高监督实效, 营造健康向上、丰富生动的主流舆论氛围, 促进社会和谐发展, 这是纪检监察机关与党的新闻媒体义不容辞的责任。
另据2009年9月4日《成都商报》报道,文强自1992年任重庆市公安局副局长以来,吃黑贪黑。个人总资产接近一个亿。拥有8处房产,其中一栋别墅占地20亩,价值3千万元左右。这种非正常的财富积累,来自于他甘当黑社会组织保护伞,为其“黑道生意”保驾护航所获得的巨大回报。文强身居执法部门要职,却成为黑社会组织的后台和保护伞,支持弟媳开赌场,收受巨额贿赂,强奸未成年少女和胁迫玩弄女明星。令人心惊的是,他手下有“四大金刚”,还有公安局下辖各治安总队队长,都是黑社会的保护伞。
人们感到惊讶,反贪局长、公安局副局长、治安总队队长居然都是吃黑护黑的大贪官!老百姓的惊讶至少说明了一点:人们对反贪局、公安局等司法机关还保留了最基本的信任,人们不愿相信司法公正这个最后底线也会沦陷。然而,现实中却屡屡出现司法官员贪贿案件。在一些地方,司法公正这个最后底线确实沦陷了。在穆新成、文强犯法之前,原山东省泰安市公安局局长李惠明目贪污受贿,被判处死刑。原公安部副部长李纪周与赖昌星勾结,暗中指使赖昌星逃到海外去。原湖南省郴州市纪委书记曾锦春利用“双规”权,大肆敲诈勒索,吃黑贪黑,涉嫌受贿金额总计3152.25万元,另有960.75万元财产来源不明,约4000万元红包礼金、投资收益未写入起诉书,曾锦春个人及家庭拥有的财产和开支折合人民币6805.76万元。原河南省郑州市委副书记、纪委书记王治业收受贿赂387.2万元,等等。据2009年6月25日《新京报》报道,最高人民检察院目前透露,2005年至2009年3月。全国检察机关共立案查处渎职侵权司法人员9270人,司法不公渎职侵权犯罪增多,徇私枉法类犯罪呈上升趋势。这一事实。发人深省。
司法官员渎职侵权,徇私枉法,贪污受贿,严重损害了党和政府、司法机关形象,破坏了司法公正,对国家和人民危害极大。普通人的堕落,危害的是少数人,或者只有他自己和家人,而像穆新成、文强这类权力者的堕落,危害性大,涉及面广,能把一个地区置于危险的境地,人民不得安宁。文强敛取的巨额财富,其代价是重庆市黑社会势力猖獗,屡发涉黑、涉枪大案,整体治安形势严峻。根据重庆市公安局统计,重庆市近年来治安案件每年在10万件以上。在这黑社会猖獗的环境下,重庆市民在生活中,对社会治安能有多少安全感可想而知:对这样的公安机关、司法官员会有怎样的口碑?文强近亿元的家产,沾满的是血腥、暴力和权黑交易的标记。
反贫局长、公安局长、纪检书记从监督者沦为违法者,为人们思考如何监督监督者提供了新视角。黑社会并不可怕,可怕的是“社会黑”和“警匪一家”。当黑社会组织与司法部门的官员勾结起来,法律就会崩溃,老百姓就会叫天不应叫地不灵,更严重的问题是:为什么穆新成、文强和他的手下能够身居要职,为什么他们能够在光天化日下胡作非为,谁应当负失察之责?文强和当地黑社会组织之间或明或暗的关系,其实早就有劣迹可察。据重庆市一名政府官员说,早在上世纪90年代,重庆一王姓黑社会大佬在解放碑为女儿办生日宴,文强参加了这次宴会,并为很多人所知。2005年10月25日,重庆查禁赌场的警察死于黑社会组织成员护赌的枪口下,原重庆市公安局治安总队总队长李虹被判刑,文强被指为幕后的“最大保护伞”。从那以后。人大代表和政协委员对他的反映就没间断过,但文强官职不降反升为正厅级干部,直到最近的打黑行动中才被拉下了马。人们不禁要问,这9年期间,人大、政协是怎样答复人大代表、政协委员的监督的?考察、任用干部的组织部门和“伯乐”们在干什么,难道是为了让文强养得更肥更大些再出手,是谁给了文强能够“带病”任职、晋升、贪黑护黑、纵横江湖的一片天地?可以想见,在繁峙县、重庆市,在那些由不同资源构成的利益链条中。穆新成、文强的权力处于怎样的“无敌”地位。在当地的权力制衡链条中,恐怕难以找出他们的“天敌”。于是,反贪局长、公安局长、纪检书记就在当地大肆贪贿,吃黑帮黑,胡作非为,直到发展到严重的地步,才被上级主管部门偶然发现,这样的偶然,看似正常,实则无奈。
一个吃黑护黑的反贪局长。一个颇具江湖气质、与黑社会沆瀣一气的公安局副局长的出现和落马,完全是权力监督机制和信仰的缺失所致。如何监督监督者?如何监督司法官员?是反贪局长、公安局长、纪检书记贪贿带给我们的考问。加强对权力监督者、司法官员的监督,是关系到一个地区。乃至国家长治久安的大事。要解决黑社会和司法官员徇私枉法问题,不能靠清官政治,只能靠长效的法治和民主监督。首先,要建立预防权力不法行为产生的法律、法规和制度,尤其是开放社会公开监督权力不法行为的渠道。发动广大干部、群众监督权力不法行为,其次,各级人大代表需要真正代表人民行使监督权力,监督权力不法行为。各级党委、人大、政协、纪检、监察等部门需要切实开展工作,有效行使监督权力,通力协作,齐抓共监,形成合力,全面加强监督,对权力监督者、司法官员实行全方位、全过程、全天候监督。第三,实行监督失职责任追究制。各级人大常委会是权力监督最高机关,对公安局、检察院、法院的工作和执法官员的工作实行全面监督,若监督不力或失职,追究人大常委会主要负责人责任。实行“一把手”监督副职责任制。副职及班子成员犯法,追究“一把手”责任。层层落实监督责任,层层追究监督失职者责任,确保权力依法、公正、公开、透明运行。
推行纪检监察机构派驻制并实行统一管理,是全面履行纪检监察机关职责和任务的必然要求,是强化党内监督、加强党风廉政建设的重要举措。派驻纪检监察机构实行统一管理后,如何把加强监督作为第一位的职责,积极探索适应管理体制需要,正确履行监督职责,不断打牢“派驻”意识,更好地抓住涉及重大项目决策、国有资产运营、大额资金运作以及行政执法过程等方面的监督管理,把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来,使之在全过程、全方位、多角度、连续性的监督中,切实形成权力的有效制约,这对做好纪检派驻工作具有现实而深远的意义。
一、把握大局意识,努力增强监督共识
纪检派驻工作实施全程监督管理是适应派驻机构实施统一管理后面临的崭新课题,这是从规范权力有效监督管理的实际出发,推进派驻机构监督内容前移并强化驻在部门勤廉并重的主旨。要突出对全程监督问题的共识,增强监督者与被监督者的监督意识,就需要站在围绕中心工作,服务发展大局,确保政令畅通的高度,提高认识,加强沟通,强化保障,促进双方尊重、互信、沟通、支持。泰安市纪委派驻机构所负责监督部门多与重点工程、民生工程有关,这就需要加强对重点领域的全程监管。通过与驻在部门一年多的实
1践探索,逐步积累了一套有效管用的办法并在共同提高监督意识上做了有益的尝试。首先为全面了解和把握各驻在部门、单位党风廉政建设工作的特点、规律和趋势。派驻机构主动参加会议、调研、座谈、查阅资料等多种途径接受驻在部门的教育,通过认真了解和梳理部门工作流程、监督检查对象基本情况、“三重一大”有关事项、党风廉政建设经验做法、违纪违法情况以及群众关注的重点热点等问题,广泛而深入地了解驻在部门党政领导班子的廉政勤政情况,切实把上级监督、同级监督和群众监督结合起来,并采取信息、专报、监督报告等形式,积极反馈和总结监督工作的有关情况,派驻意识和监督的责任感、主动性明显增强。其次,为增强各部门领导班子及其成员在新的体制机制下不断增强自觉接受监督的意识。市纪委派驻机构既通过各种党风廉政建设形势辅导报告以及开展廉政警示教育的契机,关口前移地做好党员干部的廉政教育。同时围绕驻在部门工作实际,通过各类专项监督检查和严格执纪的方式,从监督与服务并重理念出发,积极协助驻在部门抓好党风廉政建设和反腐败工作。通过这些工作的开展,在思想上逐步培养了党员干部自觉接受监督,自我监督、自我约束的意识。
二、健全监督机制,大力规范权力运行
制度建设是从源头预防腐败的重要途径,一年来,市纪委派驻机构不断加强制度的完善、创新和落实,有力地促进了驻在部门权力的规范运行。首先是完善制度,规范权力运行程序。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,以重点工程项目为依托,建立了防腐保廉教育机制。既把廉政教育的触角延伸到工程建设领域的每个角落,主动参与重点工程领导,协助建立工程廉政制度,完善内控风险措施,对重要环节提出规范化管理制度,并从严执行,跟踪督导,使重点工程领域始终处于强有力的监督之下。其次是健全网络,形成多方位权力监控渠道。以责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”为基准,坚持直接监督与间接监督相结合,多层次监督与多角度监督相结合,部门内部监督与纪检机构监督相结合,从解决工程领域群众反映强烈的现实问题出发,畅通信访渠道,重视案件举报线索,搭建社会监督、纪检监督、群众监督的监督网络,保证权力在阳光下健康运行。第三是加强执行力建设,不断改进监督方法。现有纪检监察派驻工作不具备查处职能,因此仍需从教育、预防、纠正、诫勉并重的角度出发,加强和改进领导干部事前、事中、事后监督结合起来,严格执行述职述廉述德、诫勉谈话等制度,积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等,切实实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。
三、加强惩处力度,完善全程监督管理
惩治是一种有效的预防,但这是权力实施有效监督的最后一道防线。作为纪检派驻机构来说,仍需在改进惩治和预防腐败的措施上下功夫。一是要优化教育效果。对消极腐朽思想的影响以及对党员干部的侵蚀要提前打好预防针,引导大家树立正确的权力观、地位观和利益观。对以身试法的贪腐行为,发现一起处理一起,并及时剖析腐败问题产生根源,举一反三,居安思危,大力提高干部清醒认识、清廉行为。二是在监督力度上不断改进。重点领域事故多发频发的根源往往是自律意识淡薄,有效监督弱化。因此仍需要在注意紧盯易发高发工作岗位和环节中,增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能。三是通过剖析典型案例,深入发掘监管体制机制和工作上的薄弱环节,督促有关单位强化管理,堵塞漏洞。
三是着力解决党内监督乏力问题。以权制权是提高监督实效的必由途径。因此,应逐步完善党委内部的议事、决策、监督机制,构建行政权力监督制约机制,加大失职、失察的责任追究力度,确保党内监督规范运作,有效开展。
四是着力解决体制改革进展缓慢问题。反腐倡廉必须走体制改革之路这也成为共识,但目前,我们在这方面推进速度缓慢,缺乏力度。必须采取切实有效的措施,加快行政审批制度的改革步伐,深化财政制度改革和干部人事制度改革,尽快形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制,从源头上预防和解决腐败问题。
五是着力解决行政权力对经济活动的干预问题。着眼于消除权力寻阻赖以存在的环境。一是减少不必要的行政审批权;二是加快企业所有制改组,提高扩大民营企业优惠政策透明度;三是限制行政权力中的过多的自由裁量权,建立有效、规范的决策监督制约机制。
二、扎实有序推进“铸廉行动”,落实中央八项规定。
一是常态化巡查上班工作纪律。具体由学校行政、党支部成立督查领导小组,定期和不定期督查教职工上下班工作纪律,重点查处上班期间迟到、早退、上网聊天、玩游戏等与工作无关,不在工作状态等突出问题,对顶风违纪者进行严厉惩处,绝不姑息。通过核实学校接待费报销,对出现接待不规范的问题对相关人员进行谈话,督促整改落实,坚决遏制公款吃喝问题。
三、督促学校推行校务公开,增强教职工的凝聚力。
校务公开工作是学校各项工作的重要组成部分,是促进民主监督的重要途径,也是加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要方面。学校成立了以校长担任组长的校务公开领导小组,成立以专职纪检员为组长的监督小组,对教师招聘、新生招生、工程招标、大宗购买等工作进行监督。坚持教代会讨论通过事关学校发展和广大教职工切身利益的大事,坚持“廉洁、公正、开拓、高效”的作风要求,努力做到“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”,践行“给师生一个明白,还领导一个清白”的理念。做到了公开内容细致化,公开程序规范化。
四、加强执纪监督,推进廉政文化进校园活动
学校以“廉政文化进校园”活动为载体,不断深化党风廉政建设,大力营造廉政文化环境氛围,大力加强学校的廉政文化建设,积极推动廉政文化进校园活动,把廉政文化与师德建设、校园文化建设、领导班子、党员干部队伍建设、德育建设相结合,有重点、全方位、多层次的开展廉政文化进校园活动,在全校营造了浓厚的校园廉政文化氛围,形成“以廉为荣,以贪为耻”的精神境界和良好风尚。
五、进一步加强师德教育,注重师德教育的针对性、时效性,将廉政文化的思想融入良好师德师风的创建活动中,形成“廉洁从教”的良好校园氛围。
进一步加强学校班子成员的作风建设,学校领导能够以身作则,团结协作,勤政廉洁,重大事项集体决策,能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,定期召开领导班子民主生活会,广泛开展批评与自我批评,广泛听取教职工、学生、学生家长等社会各界的意见和建议,认真查找学校领导班子和校级领导干部自身在思想作风建设方面存在的突出问题。通过加强学校领导班子建设,提高了学校领导班子的凝聚力和战斗力,形成了一支,廉洁高效、团结务实、开拓创新的有有活力的学校领导班子。通过这项措施的落实,促进了教师转变观念,树立服务学生、服务家长的观念。
六、督促检查学生助学金的发放
1、在录取新生时,学校将《国家助学金申请表》,并要求新生按表格的要求如实填写,统一交学校存档,并由具体负责此项工作的人员对学生上交的表格按照相关规定和要求进行检查,对不符合要求的一律进行重新整理。
2、及时对新生进行电子注册,并将新生的相关信息及时录入并上报到系统。
一、企业纪检监察系统内部监督问题分析
1. 企业纪检监察系统内部监督缺少与时俱进的理论指导和法律依据
目前, 我国企业纪检监察工作的执行所依靠的相关的法律和法规制度大多都只是宏观上的规定, 没有从具体上作出要求, 企业在纪检监察过程中缺少有效的法律法规依据, 伴随着社会主要体制的改革, 企业在发展和壮大的过程中面临着更大的挑战和机遇, 企业的管理机制、运行机制都发生了巨大的改变, 以往的纪检监察系统已经不能满足企业现如今发展的需求, 不能适应企业纪检监察工作面临的实际问题。
目前, 由于市场经济体制还不健全, 企业在发展的过程中还存在着一些不利的因素影响和制约企业的经营, 市场经济体制下不正当的市场竞争还普遍存在, 一些监管比较严的企业在这种背景下出现企业经营危机, 造成企业亏损, 倒闭, 而如果采取不正当的手段则会违反国家及企业的有关政策和制度, 这使得企业纪检监察部门出现两难的局面。
2. 企业纪检监察系统内部监督缺乏必要的权威性
企业纪检监察关系到企业的生存和发展, 但是目前, 企业监察系统内部监督缺少必要的权威性, 监察人员不能从客观的角度去分析、审视、监督, 监督部门权力有限, 级别不够, 使企业纪检监察部门很难参与到企业重大决策中, 不能对企业内部进行全方面的监督, 在发现问题时也会收到各种因素的阻碍, 纪检监察部门和干部一方面要行使自己的职责, 另一方面却受到自身权利的限制, 缺少权威性。如果坚持原则、严格执行又会得罪领导, 不利于自己今后的发展。而如果“睁一只眼, 闭一只眼”则又违背了监督原则, 失职、失职, 这种监督环境, 导致监管人员在监督过程中有所顾忌, 不能够真正意义上发挥监督管理的作用。
3. 企业纪检监察系统内部监督管理体制不合理
企业纪检监察系统内部监督管理采取“双重领导”制度, 纪检监察部门同时接受上级部门和同级党委、行政组织的双重领导。上级部门主要是业务上的指导, 而纪检人员的选用则有企业单位自己决定, 所以这就决定了监督人员实际上由企业内部上级说了算。在对本单位进行监管时, 常常要考虑本单位的利益, 从本单位的实际利益出发, 在对问题的追究上也一般坚持大事化小、小事化了, 对于本单位的违纪违规的事件往往采取的是听取领导意见的态度, 使监管体制在本单位没有起到实质的作用。毕竟监管人员从属于本单位, 如果不从本单位声誉和利益考虑, 对监管人员自身的发展造成了影响, 所以监督管理体制的不合理将会直接影响监督工作的正常有序的开展。
4. 企业纪检监察系统内部监督人员缺乏积极性
一些监督人员认为监督工作是一种吃力不讨好的工作, 监管人员工作比较被动, 缺乏积极性, 往往是领导要求或者是上级指示而开展的。工作上中规中矩, 怕得罪人, 顾虑重重, 根本没有从真正意义上认识到监管工作的重要性。特别对于一些注重经济利益, 轻视思想政治工作的企业中, 监管工作更加的形式化, 没有发挥监督工作在制度和管理等各个方面的作用, 对于违纪违规现象更是缺少调查和了解。哪怕是发现了问题也只是采取简单的方式处理, 尽可能的避免影响到领导及他人的切身利益, 危害到自己的利益。
二、企业纪检监察系统内部监督问题的解决对策
1. 根据相关的法律法规, 明确规定实施细则
结合当前企业在发展过程中存在的问题, 根据法律法规的要求和规定, 制定详细的法律法规细则。加强对市场经济体制下企业发展的制度和政策的实施, 促进企业之间的良性竞争, 保障企业健康发展。完善相关的制度规定, 坚持民主集中制原则。
2. 建立纪检监察干部上级委派制度
通过上级直接委派人员到基层的方式进行有效的管理, 避免同级监督, 制定完善的人才管理和选取制度, 提高监管人员综合素质, 发挥监管部门实际作用。
3. 建立独立的监督机构, 提高纪检监察的时效性
要想真正意义上发挥监督机构的作用, 提高纪检监察的时效性, 就必须成立单独的纪检监察机构, 使纪检监察机构与企业之间相互独立, 不受到企业领导的企业同事之间的影响, 能够公平、公正、公开的实行监督和管理。
4. 加强宣传和督导, 转变干部作风, 提高监管人员工作积极性
树立正确的指导观念, 在宣传的过程中, 引导广大干部和群众树立正确的人生观和价值观。监督人员要明确自身的职责所在, 发挥自身作用, 贯彻和落实制度和政策, 加强对企业的监督和管理, 使企业在发展过程中找准定位, 规范企业行为, 促进企业经济效益的提高。
三、结束语
企业的纪检监察系统的内部监督作为惩治和预防腐败的重要部门, 对于企业经济效益的提高和发展具有十分重要的作用, 解决企业纪检监察系统内部监督问题不仅仅有利于纪检监察工作顺利有序的展开, 同时有利于社会经济的稳定发展, 促进和谐社会的建立。
参考文献
一是提升企业纪检监察组织在企业中的地位,发挥“权权相制”功能。实践证明“以权制权”是最便捷有力的监督。在企业的权力结构中,处于隶属地位的纪检监察部门不可能真正有效地监督制约处于决策地位的领导者。因此,要加强基层纪检监察工作,强化履职能力,首先就要提升纪检监察部门在企业中的地位,使监督部门具有履职的权威。具体措施是:明确规定纪委主要负责人进入企业党委和行政领导班子,并担任企业党委副书记,主管企业纪检监察工作;同时进入企业董事会、监事会,出席董事会和行政决策会议,参与研究企业经营发展与经济工作运行问题;企业纪委副书记应该高于中层部门科室长职级,享受副总师职级待遇;纪检监察部门工作人员的职级应不低于或高于其他部门工作人员职级,并在职称评定、福利待遇等方面均应与其它部门的人员相同。只有这样,才能使企业纪检监察部门的权责一致,充分发挥监督职能的功效。其次,要理顺企业纪检监察部门的工作机制体制,强化上级纪委对下级纪委的领导。重点体现在落实“两个为主”方面:查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,这样就避免了纪检人员的任免受同级党委的制约。
二是改变企业纪检监察组织机构的设置形式,整合监督资源。企业现行内设监督机构以及具有监督职能的部门较多,除了纪委、监察部门外,审计、法律事务、巡视等部门行使监督职能存在交叉、重迭、多头等现象,即浪费资源,又影响效率。为此,应该整合各种监督资源,构建“大监督”运行机制,提升监督效能。首先将企业内部相关监督机构重新组合,将职能相近、手段互补的纪委、监察、审计、法律事务等部门,组合为一个新的纪检监察组织。通过这种组合,将分散的力量聚集在一个“拳头”上,来实现精简机构、减少扯皮、优势互补的目的,这样就能够有效提升整体功能,强化监督履职的能力。其次按照一定的比例给企业内各基层单位配备专职纪检监察人员,同时在基层党总支、支部成员中指定或选派兼职纪检监察员,在工作上接受企业纪检组织的指导,使企业监督部门随时掌握下属单位开展工作的情况,实现上下级之间信息畅通,形成横向到边,纵向到底的监督监察网络。
三是赋予企业纪检监察组织履职必须的权限。没有权力的监督就如同“纸老虎”,是缺乏应有的震慑力的。所以,应根据党章规定并参照《行政监察法》赋予国家行政机关的监督权限,赋予企业纪检监察组织履行监督职责所必须的权限:第一,必须具有一定的检查、调查权和建议、咨询权,为完成工作目标提供重要手段和保证。企业纪检监察组织对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况,有权进行检查、咨询,发现影响决策科学性或决策实施的违纪问题时,有权进行调查和提出建议,并及时向企业党政班子或上级纪检监察组织报告,使其能及时采取有效措施解决问题,防止决策失误或保证正确决策的有效实施。第二,必须具备一定的党纪政纪处分权,以强化监督的威慑力。明确规定企业纪检监察部门有权直接对违规违纪的中层干部及以下人员,给予最高以党内严重警告、行政记过的处分权,并且只需向同级党委、行政领导机构报备而不必请示审批。同时,可以独立地管理控告和举报,独立地进行调查和审理,有效地维护党纪政纪的严肃性,遏制和减少违法违纪行为的发生。第三,必须具备一定的经济处罚权,使监督的实效得到彰显。明确规定企业纪检部门有权对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层干部及以下人员,按照有关规定、协同相关部门,给予一定限度内罚款、没收处罚,罚没的财物移交企业财务部门。
四是加强纪检监察队伍建设,不断适应新形势的要求。按照新一届中央纪委对纪检监察工作提出的“转职能、转方式、转作风”要求,着力打造与之相适应的干部队伍。一是推行纪检监察资格准入,实行业务工作考试考核制度,严格把好干部进口关。二是畅通干部流动渠道。要既打造职业铁军,又加大干部交流力度,切实保持纪检监察队伍的活力。三是健全执纪办案过错责任追究制度。对不认真履行工作职责、失职渎职、跑风漏气甚至以权谋私的严肃处理;对不适应纪检监察职业的纪检人员,及时调离纪检部门。
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